山 东 省 国 土 测 绘 院 测 绘 应 急 保 障 预 案 为 健 全 院 测 绘 应 急 保 障 工 作 机 制, 有 效 整 合 利 用 院 测 绘 资 源, 提 高 测 绘 应 急 保 障 能 力, 为 省 应 对 突 发 事 件 提 供 高 效 有 序 的 测 绘 保 障, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 条 例 山 东 省 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 国 家 测 绘 应 急 保 障 预 案 制 定 本 预 案 一 应 急 范 围 ( 一 ) 保 障 任 务 测 绘 应 急 保 障 的 核 心 任 务 是 为 省 应 对 突 发 自 然 灾 害 事 故 灾 难 公 共 卫 生 事 件 社 会 安 全 事 件 等 突 发 公 共 事 件 高 效 有 序 地 提 供 地 图 基 础 地 理 信 息 数 据 公 共 地 理 信 息 服 务 平 台 等 测 绘 成 果, 根 据 需 要 开 展 遥 感 监 测 导 航 定 位 地 图 制 作 等 技 术 服 务 1 突 发 事 件 指 突 然 发 生, 造 成 或 者 可 能 造 成 严 重 社 会 危 害 的 需 要 采 取 应 急 处 置 措 施 予 以 应 对 的 自 然 灾 害 事 故 灾 难 公 共 卫 生 事 件 社 会 安 全 事 件 2 自 然 灾 害 山 东 省 地 处 黄 河 下 游, 陆 地 南 北 长 约 420km, 东 西 宽 约 700 余 km, 陆 地 总 面 积 15.67 万 km 2 地 震 断 裂 带 较 多, 较 易 发 生 洪 涝 干 旱 地 震 台 风 风 暴 潮 冰 雹 低 温 霜 冻 冰 凌 山 体 滑 坡 等 自 然 灾 害 3 事 故 灾 难 长 期 快 速 发 展 过 程 中 积 累 的 经 济 发 展 与 城 市 建 1
设 人 口 与 基 础 设 施 的 矛 盾 开 始 凸 现, 交 通 事 故 火 灾 环 境 污 染 生 产 伤 亡 等 隐 患 演 变 为 事 故 灾 难 的 可 能 性 日 益 增 大 同 时, 山 东 是 我 国 北 方 重 要 的 海 上 交 通 枢 纽 和 渔 业 大 省, 海 上 交 通 和 渔 业 生 产 发 生 事 故 的 机 率 较 高 4 公 共 卫 生 事 件 山 东 是 大 陆 东 部 的 南 北 交 通 要 道, 开 放 城 市 较 多, 是 我 国 北 方 重 要 的 对 外 经 贸 进 出 口 通 道, 毗 邻 韩 国 日 本, 人 口 流 动 和 物 资 转 运 日 益 频 繁, 食 物 中 毒 传 染 性 疾 病 等 突 发 公 共 卫 生 事 件 爆 发 和 传 播 的 机 率 较 高 5 社 会 安 全 事 件 随 着 社 会 逐 步 进 入 高 风 险 时 期, 社 会 矛 盾 纠 纷 逐 渐 增 多, 发 生 大 规 模 群 体 性 事 件 及 重 大 刑 事 案 件 等 突 发 社 会 安 全 事 件 的 可 能 性 日 渐 增 大 ( 二 ) 保 障 对 象 测 绘 应 急 保 障 工 作 在 省 厅 指 令 或 授 权 下 进 行, 对 象 是 : 1 省 委 省 政 府 ; 2 省 突 发 事 件 应 急 指 挥 机 构 及 省 政 府 有 关 部 门 ; 3 重 大 突 发 事 件 所 在 地 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 ; 4 参 加 应 急 救 援 和 处 置 工 作 的 中 国 人 民 解 放 军 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 ; 5 参 加 应 急 救 援 和 处 置 工 作 的 其 他 相 关 单 位 或 组 织 ( 三 ) 应 急 响 应 分 级 除 省 突 发 事 件 有 重 大 特 殊 要 求 外, 根 据 突 发 事 件 救 援 与 处 置 工 作 对 测 绘 保 障 的 紧 急 需 求, 将 测 绘 应 急 响 应 分 为 两 个 等 级 1 Ⅰ 级 响 应 2
需 要 进 行 大 范 围 联 合 作 业 ; 大 量 的 数 据 采 集 处 理 和 加 工 ; 成 果 提 供 工 作 量 大 的 测 绘 应 急 响 应 2 Ⅱ 级 响 应 以 提 供 现 有 测 绘 成 果 为 主, 具 有 少 量 的 实 地 监 测 数 据 加 工 及 专 题 地 图 制 作 需 求 的 测 绘 应 急 响 应 二 组 织 体 系 ( 一 ) 领 导 机 构 成 立 院 测 绘 应 急 保 障 领 导 小 组 ( 以 下 简 称 领 导 小 组 ), 在 省 厅 协 调 下 负 责 统 筹 组 织 院 测 绘 应 急 保 障 工 作 省 国 土 测 绘 院 院 长 任 组 长 分 管 院 长 任 副 组 长, 成 员 由 院 相 关 部 室 和 有 单 位 主 要 领 导 组 成 组 长 : 院 长 副 组 长 : 主 管 生 产 副 院 长 主 管 技 术 副 院 长 成 员 : 第 一 测 绘 院 院 长 第 二 测 绘 院 院 长 地 理 信 息 中 心 主 任 国 土 测 绘 与 技 术 质 量 部 主 任 研 发 中 心 主 任 ( 二 ) 办 事 机 构 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ( 设 在 省 地 理 信 息 中 心 ), 作 为 领 导 小 组 的 办 事 机 构, 承 担 测 绘 应 急 日 常 管 理 工 作 中 心 主 任 为 领 导 小 组 办 公 室 主 任 主 任 : 地 理 信 息 中 心 主 任 成 员 : 成 果 部 主 任 档 案 部 主 任 网 络 部 主 任 ( 三 ) 工 作 机 构 院 直 属 事 业 单 位 和 经 济 实 体 为 院 测 绘 应 急 保 障 主 要 工 作 机 3
构, 承 担 重 大 测 绘 应 急 保 障 任 务 省 地 理 信 息 中 心 主 要 负 责 应 急 测 绘 成 果 提 供 数 据 处 理 与 加 工 应 急 地 理 信 息 服 务 平 台 运 行 维 护 与 更 新 等 任 务 作 为 院 测 绘 应 急 保 障 的 常 设 机 构 单 位, 设 置 专 门 机 构, 确 定 专 职 人 员, 负 责 重 大 突 发 事 件 跟 踪 报 告 等 测 绘 应 急 信 息 及 保 障 日 常 工 作 第 一 测 绘 院 主 要 负 责 应 急 测 绘 任 务 外 业 数 据 采 集 ; 第 二 测 绘 院 主 要 负 责 应 急 航 空 摄 影 的 具 体 实 施 及 其 数 据 加 工 处 理 专 题 图 制 作 等 任 务 ; 研 发 中 心 主 要 负 责 应 急 技 术 保 障 三 应 急 响 应 ( 一 ) 应 急 启 动 特 别 重 大 重 大 突 发 事 件 发 生, 或 者 收 到 省 一 级 二 级 突 发 事 件 警 报 信 息 宣 布 进 入 预 警 期 后, 领 导 小 组 办 公 室 迅 速 提 出 应 急 响 应 级 别 建 议, 报 领 导 小 组 研 究 确 定 由 领 导 小 组 组 长 宣 布 启 动 Ⅰ 级 响 应, 主 管 技 术 的 副 组 长 宣 布 启 动 Ⅱ 级 响 应 响 应 指 令 由 领 导 小 组 办 公 室 通 知 各 有 关 部 门 单 位 各 有 关 部 门 单 位 经 济 实 体 接 到 指 令 后, 应 迅 速 启 动 本 部 门 单 位 应 急 预 案 并 根 据 职 责 分 工, 部 署 开 展 测 绘 应 急 保 障 工 作 ( 二 ) 应 急 响 应 1 Ⅱ 级 响 应 (1) 基 本 要 求 承 担 应 急 任 务 的 有 关 部 门 ( 单 位 ) 的 人 员 设 备 后 勤 保 障 应 及 时 到 位 ; 启 动 24 小 时 值 班 制 度 领 导 小 组 办 公 室 应 迅 速 与 相 4
关 突 发 事 件 应 急 指 挥 机 构 沟 通, 与 事 发 地 市 级 测 绘 行 政 主 管 部 门 取 得 联 系, 并 保 持 信 息 联 络 畅 通 (2) 成 果 速 报 在 Ⅱ 级 响 应 启 动 后 4 小 时 内, 组 织 相 关 单 位 向 省 委 省 政 府 及 有 关 应 急 指 挥 机 构 提 供 现 有 适 宜 的 事 发 地 测 绘 成 果 (3) 成 果 提 供 立 即 开 通 测 绘 成 果 提 供 绿 色 通 道, 按 相 关 规 定 随 时 受 理 提 供 应 急 测 绘 成 果 (4) 专 题 加 工 根 据 救 援 与 处 置 工 作 的 需 要, 组 织 有 关 单 位 进 行 局 部 少 量 的 航 空 摄 影 等 实 地 监 测 ; 收 集 省 权 威 部 门 专 题 数 据 ; 快 速 加 工 生 产 事 发 地 专 题 测 绘 成 果 (5) 信 息 发 布 如 确 有 需 要 的, 经 省 厅 同 意, 可 通 过 政 府 门 户 网 站 向 社 会 适 时 发 布 事 发 地 应 急 测 绘 成 果 目 录 及 能 够 公 开 使 用 的 测 绘 成 果 2 Ⅰ 级 响 应 (1) 启 动 Ⅱ 级 响 应 的 所 有 应 急 响 应 措 施 (2) 领 导 小 组 各 成 员 单 位 主 要 负 责 人 出 差 请 假 的, 必 须 立 即 返 回 工 作 岗 位 ; 确 实 不 能 及 时 返 回 的, 可 先 由 主 持 工 作 的 领 导 全 面 负 责 (3) 根 据 省 应 急 指 挥 机 构 的 特 殊 需 求, 及 时 组 织 开 发 专 项 应 急 地 理 信 息 服 务 系 统 (4) 无 适 宜 测 绘 成 果, 急 需 进 行 大 范 围 联 合 作 业 时, 由 领 导 5
小 组 办 公 室 提 出 建 议, 报 经 省 厅 批 准 后, 及 时 采 用 卫 星 遥 感 航 空 摄 影 地 面 测 绘 等 手 段 获 取 相 应 测 绘 成 果 (5) 领 导 小 组 成 员 单 位 ( 部 门 ) 根 据 各 自 工 作 职 责, 分 别 负 责 综 合 协 调 成 果 提 供 数 据 获 取 数 据 处 理 宣 传 发 动 后 勤 保 障 等 工 作, 并 将 应 急 工 作 进 展 及 时 反 馈 领 导 小 组 办 公 室 ( 三 ) 响 应 中 止 突 发 事 件 的 威 胁 和 危 害 得 到 控 制 或 者 消 除, 政 府 宣 布 停 止 执 行 应 急 处 置 措 施, 或 者 宣 布 解 除 警 报 终 止 预 警 期 后, 由 领 导 小 组 组 长 决 定 中 止 Ⅰ 级 响 应, 主 管 技 术 的 副 组 长 决 定 中 止 Ⅱ 级 响 应 响 应 终 止 通 知 由 领 导 小 组 办 公 室 下 达 通 过 省 厅 下 达 指 令, 请 各 级 测 绘 行 政 主 管 部 门 继 续 配 合 突 发 事 件 处 置 和 恢 复 重 建 部 门, 做 好 事 后 测 绘 保 障 工 作 ( 四 ) 涉 密 测 绘 成 果 管 理 应 急 测 绘 成 果 属 于 国 家 秘 密 的, 申 请 使 用 人 应 按 规 定 及 时 补 办 测 绘 成 果 提 供 使 用 审 批 手 续 ; 并 严 格 按 照 国 家 保 密 法 律 法 规 及 测 绘 法 律 法 规 做 好 测 绘 成 果 的 保 管 使 用 工 作 对 不 具 备 长 期 保 管 条 件 的, 由 测 绘 行 政 主 管 部 门 负 责 督 促 其 在 任 务 结 束 后, 按 规 定 程 序 将 所 领 用 的 涉 密 测 绘 成 果 进 行 销 毁 处 理 并 报 备 四 保 障 措 施 ( 一 ) 制 定 测 绘 应 急 保 障 预 案 院 所 属 有 关 单 位 应 制 定 本 部 门 本 单 位 测 绘 应 急 保 障 预 案, 报 省 国 土 测 绘 院 备 案 并 结 合 实 际 有 计 划 有 重 点 地 组 织 预 案 演 练, 原 则 上 每 年 不 少 于 一 次 6
( 二 ) 组 建 高 素 质 测 绘 应 急 保 障 队 伍 领 导 小 组 办 公 室 按 要 求 建 立 测 绘 应 急 保 障 专 家 库, 根 据 实 际 需 要 协 调 有 关 专 家 为 测 绘 应 急 保 障 决 策 及 处 置 提 供 咨 询 建 议 与 技 术 指 导 ; 各 单 位 遴 选 政 治 和 业 务 素 质 较 高 的 技 术 骨 干 组 成 测 绘 应 急 快 速 反 应 队 伍 ( 三 ) 测 绘 应 急 保 障 资 金 根 据 测 绘 应 急 保 障 工 作 需 要, 结 合 预 算 管 理 有 关 规 定, 将 应 急 保 障 工 作 所 需 资 金 纳 入 预 算, 对 应 急 保 障 资 金 的 使 用 和 效 果 进 行 监 督 ( 四 ) 做 好 测 绘 应 急 保 障 成 果 资 料 储 备 工 作 全 面 了 解 掌 握 测 绘 信 息 资 源 分 布 状 况, 完 善 测 绘 数 据 共 享 机 制 ; 收 集 整 理 突 发 事 件 的 重 点 防 范 地 区 的 各 类 专 题 信 息 和 测 绘 成 果, 根 据 潜 在 需 求, 有 针 对 性 地 组 织 制 作 各 种 专 题 测 绘 产 品, 确 保 在 需 要 应 急 测 绘 保 障 时, 能 够 快 速 响 应, 高 效 服 务 ( 五 ) 建 设 应 急 地 理 信 息 服 务 平 台 在 全 省 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 基 础 上, 根 据 省 应 急 办 省 防 总 及 公 安 安 全 等 有 关 部 门 的 特 殊 要 求, 开 发 完 善 应 急 地 理 信 息 服 务 平 台, 提 高 测 绘 应 急 保 障 的 效 率 质 量 和 安 全 性 ( 六 ) 加 快 测 绘 应 急 高 技 术 攻 关 深 入 研 究 应 急 测 绘 信 息 快 速 获 取 处 理 服 务 技 术, 实 现 3S 与 网 络 通 讯 辅 助 决 策 技 术 集 成 ( 七 ) 确 保 通 讯 畅 通 充 分 利 用 现 代 通 讯 手 段, 建 立 院 测 绘 应 急 保 障 通 讯 网 络, 确 7
保 信 息 畅 通 领 导 小 组 办 公 室 组 织 编 制 院 测 绘 应 急 保 障 工 作 通 讯 录, 并 适 时 更 新 五 监 督 与 管 理 ( 一 ) 检 查 与 监 督 应 急 响 应 指 令 下 达 后, 各 单 位 应 对 所 属 单 位 测 绘 应 急 保 障 执 行 时 间 和 进 度 进 行 监 督, 及 时 发 现 潜 在 问 题, 并 迅 速 采 取 有 效 措 施, 确 保 按 时 保 质 完 成 测 绘 应 急 保 障 任 务 ( 二 ) 责 任 与 奖 惩 各 部 门 各 单 位 主 要 负 责 人 是 测 绘 应 急 保 障 的 第 一 责 任 人 院 测 绘 应 急 保 障 工 作 实 行 责 任 追 究, 对 在 测 绘 应 急 保 障 工 作 中 存 在 失 职 渎 职 行 为 的 人 员, 将 依 照 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 等 有 关 法 律 法 规 追 究 责 任 对 在 院 测 绘 应 急 保 障 工 作 中 做 出 突 出 贡 献 的 先 进 集 体 和 个 人 给 予 表 彰 和 奖 励 ( 三 ) 宣 传 和 培 训 通 过 有 关 媒 体, 及 时 对 院 测 绘 应 急 保 障 工 作 进 行 报 道 定 期 对 测 绘 应 急 保 障 人 员 进 行 新 知 识 新 技 术 培 训, 提 高 其 应 急 专 业 技 能 ( 四 ) 预 案 管 理 与 更 新 本 预 案 由 领 导 小 组 组 织 实 施 院 将 定 期 组 织 对 各 单 位 测 绘 应 急 保 障 预 案 及 实 施 进 行 检 查 本 预 案 自 印 发 之 日 起 实 施 8