联 合 国 A/HRC/32/49 大 会 Distr.: General 7 April 2016 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 三 十 二 届 会 议 议 程 项 目 9 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 现 象 : 德 班 宣 言 和 行 动 纲 领 的 后 续 行 动 和 执 行 情 况 当 代 形 式 的 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 现 象 问 题 特 别 报 告 员 的 报 告 秘 书 处 的 说 明 在 本 报 告 中, 当 代 形 式 的 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 现 象 问 题 特 别 报 告 员 论 述 了 他 所 发 现 的 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 ( 包 括 新 纳 粹 光 头 党 团 体 以 及 类 似 的 极 端 主 义 意 识 形 态 运 动 ) 继 续 对 人 权 和 民 主 构 成 挑 战 方 面 的 事 态 发 展 特 别 报 告 员 还 反 思 了 他 在 前 几 份 报 告 中 曾 经 报 告 过 的 问 题 特 别 报 告 员 仍 对 极 端 主 义 运 动 问 题 以 及 某 些 团 体 不 断 发 表 美 化 纳 粹 主 义 的 言 论 深 感 关 切 特 别 报 告 员 注 意 到, 自 他 上 一 次 向 大 会 和 人 权 理 事 会 递 交 相 关 报 告 以 来, 事 态 没 有 出 现 重 大 发 展, 而 以 往 就 该 问 题 提 出 的 建 议 仍 然 适 用 特 别 报 告 员 归 纳 总 结 了 迄 今 发 现 的 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 ( 包 括 新 纳 粹 光 头 党 团 体 以 及 类 似 的 极 端 主 义 意 识 形 态 运 动 ) 继 续 对 人 权 和 民 主 构 成 挑 战 方 面 的 总 体 趋 势 特 别 报 告 员 在 报 告 最 后 重 申 了 他 在 以 前 的 报 告 中 得 出 的 结 论 和 提 出 的 建 议 GE.16-05650 (C) 220416 250416

当 代 形 式 的 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 现 象 问 题 特 别 报 告 员 的 报 告 一. 导 言 1. 本 报 告 系 根 据 大 会 第 70/139 号 决 议 提 交 人 权 理 事 会 大 会 在 该 决 议 中 请 特 别 报 告 员 根 据 各 国 政 府 和 非 政 府 组 织 的 意 见, 就 关 于 打 击 美 化 纳 粹 主 义 新 纳 粹 主 义 及 其 他 助 长 当 代 形 式 的 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 行 为 的 做 法 问 题 的 该 决 议 执 行 情 况, 编 写 一 份 报 告, 以 供 提 交 理 事 会 第 三 十 二 届 会 议 等 会 议 2. 大 会 在 第 70/139 号 决 议 当 中 还 回 顾, 人 权 委 员 会 在 其 第 2005/5 号 决 议 当 中 请 特 别 报 告 员 继 续 思 考 这 一 问 题, 在 今 后 报 告 中 提 出 相 关 建 议, 并 就 此 征 求 和 考 虑 各 国 政 府 和 非 政 府 组 织 的 意 见 3. 在 本 报 告 中, 特 别 报 告 员 论 述 了 他 所 发 现 的 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 ( 包 括 新 纳 粹 光 头 党 团 体 以 及 类 似 的 极 端 主 义 意 识 形 态 运 动 ) 继 续 对 人 权 和 民 主 构 成 挑 战 方 面 的 事 态 发 展 特 别 报 告 员 还 反 思 了 他 前 几 份 报 告 中 曾 经 报 告 过 的 问 题 特 别 报 告 员 仍 对 极 端 主 义 运 动 问 题 以 及 某 些 团 体 不 断 发 表 美 化 纳 粹 主 义 的 言 论 深 感 关 切 4. 特 别 报 告 员 注 意 到, 自 他 上 一 次 向 大 会 (A/69/334 和 A/70/321) 和 人 权 理 事 会 (A/HRC/23/24 A/HRC/26/50 和 A/HRC/29/47) 递 交 相 关 报 告 以 来, 事 态 没 有 出 现 重 大 发 展, 而 以 往 就 该 问 题 提 出 的 建 议 仍 然 适 用 二. 收 到 的 关 于 存 在 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 ( 包 括 新 纳 粹 光 头 党 团 体, 以 及 类 似 的 极 端 主 义 意 识 形 态 运 动 ) 的 信 息 5. 特 别 报 告 员 仍 对 民 族 主 义 种 族 主 义 仇 外 心 理 及 相 关 不 容 忍 态 度 所 激 发 的 暴 力 事 件 在 世 界 各 地 不 断 蔓 延 深 感 关 切, 并 继 续 对 特 定 地 区 的 美 化 纳 粹 运 动 现 象 表 示 关 切 他 关 切 地 注 意 到, 频 频 出 现 的 行 径 为 当 代 形 式 的 种 族 主 义 推 波 助 澜, 也 为 保 护 和 巩 固 民 主 与 人 权 以 及 保 护 弱 势 群 体 免 遭 种 族 主 义 和 仇 外 犯 罪 的 侵 害 带 来 了 挑 战 6. 各 国 在 2001 年 于 南 非 德 班 召 开 的 反 对 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 行 为 世 界 会 议 期 间 以 及 在 随 后 通 过 的 德 班 宣 言 和 行 动 纲 领 当 中 承 认, 建 立 在 种 族 主 义 仇 外 心 理 或 种 族 优 越 及 相 关 歧 视 信 条 基 础 上 的 政 治 宣 言 和 组 织 与 民 主 和 善 治 原 则 势 不 两 立 7. 正 如 特 别 报 告 员 此 前 向 人 权 理 事 会 提 交 的 专 题 报 告 (A/HRC/23/24 A/HRC/ 26/50 和 A/HRC/29/47) 当 中 所 述, 特 别 报 告 员 不 断 接 到 关 于 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 在 几 个 国 家 和 地 区 继 续 扩 大 影 响 的 消 息 尤 其 是 欧 洲, 一 直 存 在 着 极 端 主 2 GE.16-05650

义 政 党 的 代 表 赢 得 地 方 和 区 域 议 会 若 干 席 位 的 态 势 特 别 报 告 员 感 到 关 切 的 是, 某 些 国 家 的 某 些 主 流 政 党 继 续 与 极 端 主 义 政 党 结 成 联 盟 为 此, 他 强 调 所 有 民 主 政 党 均 有 必 要 以 尊 重 人 权 和 自 由 作 为 自 身 纲 领 和 活 动 的 基 石, 并 谴 责 以 激 发 种 族 主 义 仇 外 歧 视 或 不 容 忍 理 念 为 目 的 的 政 治 信 息 8. 诋 毁 和 针 对 诸 如 移 民 和 难 民 等 弱 势 群 体 的 现 象 仍 在 继 续 特 别 报 告 员 感 到 关 切 的 是, 政 治 领 袖 将 失 业 率 高 企 社 会 福 利 削 减 以 及 贫 困 加 剧 等 问 题 归 咎 于 某 些 群 体 的 倾 向 日 盛 穆 斯 林 和 犹 太 教 徒 非 洲 人 后 裔 以 及 罗 姆 人 继 续 被 摘 选 出 来, 遭 到 诋 毁 并 遭 受 暴 力 暴 力 的 形 式 可 能 是 火 烧 房 屋, 也 可 能 是 肆 意 破 坏 学 校 物 业 或 礼 拜 场 所 特 别 报 告 员 还 接 到 有 关 戴 头 巾 的 穆 斯 林 妇 女 遭 到 威 胁 以 及 伊 玛 目 在 清 真 寺 遭 到 人 身 袭 击 的 消 息 正 如 特 别 报 告 员 在 此 前 报 告 当 中 所 指 出 的 那 样, 政 治 领 袖 应 采 取 一 切 必 要 措 施, 妥 善 解 决 社 会 和 经 济 问 题 ( 尤 其 是 在 经 济 衰 退 时 期 ), 强 烈 谴 责 种 族 主 义 仇 外 及 相 关 不 容 忍 言 论, 并 避 免 使 用 极 端 主 义 辞 令 ( 竞 选 活 动 中 为 赢 得 选 举 而 尤 为 常 见 之 举 )( 见 A/HRC/26/50 和 A/HRC/29/47) 9. 特 别 报 告 员 还 注 意 到 遵 循 相 似 模 式 美 化 纳 粹 主 义 的 行 为, 比 如 在 大 屠 杀 受 害 者 纪 念 碑 或 犹 太 学 校 内 画 纳 粹 党 徽, 以 及 亵 渎 犹 太 墓 地 他 重 申 谴 责 极 右 翼 团 体 否 认 大 屠 杀 和 篡 改 历 史 的 企 图 这 种 修 正 主 义 助 长 了 纳 粹 主 义 及 其 他 极 端 意 识 形 态 卷 土 重 来 和 散 布 传 播, 并 为 民 族 主 义 和 新 纳 粹 示 威 活 动 创 造 了 沃 土 特 别 报 告 员 回 顾, 在 国 家 法 律 中 将 赞 许 否 认 或 淡 化 大 屠 杀 的 行 为 定 为 刑 事 犯 罪 具 有 重 要 意 义, 尤 其 是 考 虑 到 此 类 否 认 行 为 有 可 能 助 长 种 族 主 义 言 论, 并 进 而 构 成 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 第 四 条 ( 子 ) 项 之 下 的 仇 恨 言 论 10. 正 如 特 别 报 告 员 此 前 的 专 题 报 告 当 中 所 述, 政 治 言 论 中 的 种 族 主 义 和 不 容 忍 仇 恨 言 论 在 媒 体 上 互 联 网 即 社 交 网 络 上 也 愈 演 愈 烈, 尤 其 是 泛 泛 针 对 移 民 的 仇 恨 言 论, 其 中 包 括 难 民 和 寻 求 庇 护 者, 此 外 还 有 穆 斯 林 犹 太 教 徒 和 罗 姆 人 ( 见 A/HRC/26/50 和 A/HRC/29/47) 特 别 报 告 员 还 感 到 关 切 的 是, 极 端 主 义 运 动 和 团 体 活 跃 于 互 联 网 和 社 交 媒 体 网 络 上, 在 自 己 的 网 站 或 那 些 与 之 意 气 相 投 的 组 织 网 站 上 发 布 材 料, 宣 传 和 煽 动 种 族 歧 视 和 暴 力, 这 是 其 在 全 世 界 扩 大 支 持 者 网 络 的 一 种 手 段 特 别 报 告 员 还 注 意 到, 在 很 多 国 家, 用 以 惩 处 违 反 社 交 媒 体 相 关 法 律 法 规 行 为 的 现 行 制 度 不 起 作 用 他 遗 憾 地 注 意 到, 遭 到 司 法 系 统 惩 处 的 仇 恨 言 论 案 件 极 少, 且 定 罪 率 依 然 极 低 11. 特 别 报 告 员 接 到 有 关 警 察 部 门 极 端 主 义 案 件 的 信 息 据 报 告, 在 某 些 国 家, 警 方 人 员 以 公 共 秩 序 维 护 者 和 国 家 公 务 人 员 的 官 方 身 份, 公 开 宣 扬 极 右 民 族 主 义 和 仇 外 思 想 和 言 论 ( 另 见 A/HRC/23/24 和 A/HRC/29/47) 尤 其 令 特 别 报 告 员 感 到 关 切 的 是, 有 报 告 显 示 在 某 些 东 欧 国 家, 警 察 有 时 不 愿 出 面 干 预 以 制 止 骚 扰 辱 骂 或 暴 力 袭 击, 且 ( 或 ) 不 愿 受 理 种 族 主 义 和 仇 外 犯 罪 受 害 者 的 投 诉 尤 其 是 移 民 和 少 数 群 体 成 员 受 害 者 的 投 诉, 也 不 愿 调 查 上 述 事 件 特 别 报 告 员 还 感 到 关 切 的 是, 有 指 控 称 警 察 卷 入 针 对 非 裔 妇 女 和 少 数 族 裔 妇 女 的 性 暴 力 和 性 别 暴 力 犯 罪 的 情 况 越 来 越 多 上 述 罪 行 往 往 未 予 报 案, 或 未 予 彻 查 GE.16-05650 3

12. 特 别 报 告 员 借 此 机 会 重 申 对 下 述 情 况 的 关 切 : 很 多 种 族 主 义 罪 行 未 予 报 案, 因 为 受 害 者 除 了 囿 于 语 言 障 碍 和 对 自 身 权 利 不 了 解 外, 还 由 于 害 怕 遭 到 报 复 或 起 诉 ( 尤 其 是 在 其 居 留 身 份 不 稳 定 或 不 合 法 的 情 况 下 ) 认 为 警 方 不 会 调 查, 或 者 对 刑 事 司 法 系 统 缺 乏 信 任 而 不 愿 挺 身 而 出 向 有 关 当 局 报 案 ( 另 见 A/HRC/23/24 和 A/HRC/29/47) 此 外, 缺 乏 准 确 现 时 的 按 族 裔 分 列 的 数 据 ( 包 括 按 性 别 分 列 的 数 据 ), 尤 其 是 非 正 规 移 民 和 寻 求 庇 护 者 的 相 关 分 列 数 据, 可 能 造 成 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 的 种 族 主 义 犯 罪 不 存 在 或 不 如 实 际 情 况 普 遍 的 印 象 特 别 报 告 员 敦 促 各 国 采 取 进 一 步 措 施, 改 进 与 受 害 者 的 接 触 工 作, 以 减 轻 其 畏 惧 心 理, 并 在 受 害 者 警 方 和 检 方 之 间 建 立 信 任 感 各 国 和 各 民 间 社 会 实 体 还 应 建 立 详 善 的 制 度, 用 以 记 录 举 报 和 监 督 此 类 事 件, 并 用 以 鼓 励 受 害 者 报 案 13. 特 别 报 告 员 还 接 到 了 有 关 与 极 右 和 新 纳 粹 团 体 有 关 联 的 个 人 和 团 体 袭 击 同 性 恋 双 性 恋 女 同 性 恋 和 变 性 人 的 报 告 袭 击 歧 视 和 宣 传 歧 视 少 数 种 族 的 那 些 团 体 同 样 参 与 因 他 人 的 性 别 认 同 而 对 其 进 行 的 袭 击 特 别 报 告 员 认 为, 一 个 人 的 身 份 特 性 是 由 多 项 内 容 组 成 的, 包 括 性 别 年 龄 国 籍 职 业 性 取 向 政 治 见 解 宗 教 信 仰 和 社 会 出 身 因 此, 宽 容 相 互 理 解 和 尊 重 所 有 人, 不 带 偏 见 成 见 和 歧 视, 应 当 是 一 切 人 际 关 系 的 基 础 特 别 报 告 员 还 注 意 到 人 们 因 其 种 族 肤 色 世 系 民 族 或 族 裔 出 身 或 者 性 取 向 而 面 临 形 式 多 种 多 样 且 往 往 相 互 交 错 的 歧 视, 并 就 此 提 请 各 方 关 注 针 对 同 性 恋 双 性 恋 女 同 性 恋 和 变 性 人 的 种 族 暴 力 事 件 的 漏 报 问 题 有 鉴 于 上 述, 特 别 报 告 员 敦 促 各 国 针 对 不 同 形 式 歧 视 的 交 错 性 采 取 必 要 措 施 14. 特 别 报 告 员 援 引 其 此 前 报 告 ( 见 A/HRC/26/50 和 A/HRC/29/47), 对 下 述 情 况 表 示 关 切 : 关 于 在 足 球 比 赛 期 间 打 出 种 族 主 义 标 志 和 横 幅 以 及 在 上 述 场 合 使 用 种 族 主 义 口 号 和 姿 势 的 案 件 报 告 越 来 越 多 鉴 于 专 业 运 动 员 在 激 励 年 青 人 方 面 发 挥 着 重 要 的 作 用, 上 述 事 件 尤 其 令 人 关 切 特 别 报 告 员 再 次 重 申 他 的 看 法 : 种 族 主 义 和 不 容 忍 态 度 在 运 动 中 没 有 一 席 之 地 特 别 报 告 员 回 顾 了 人 权 理 事 会 第 13/27 号 决 议 当 中 提 出 的 要 求 在 该 决 议 中, 理 事 会 敦 促 各 国 及 相 关 国 际 和 区 域 组 织 加 大 力 度 打 击 运 动 中 的 种 族 主 义, 包 括 针 对 支 持 者 当 中 的 极 端 主 义 意 识 形 态 和 不 容 忍 态 度 问 题 制 定 和 实 施 行 为 守 则 三. 结 论 和 建 议 15. 鉴 于 在 特 别 报 告 员 就 该 问 题 进 行 汇 报 的 时 期 内, 情 况 未 发 生 变 化, 特 别 报 告 员 重 申 他 在 此 前 提 交 人 权 理 事 会 的 报 告 (A/HRC/23/24 A/HRC/26/50 和 A/HRC/29/47) 和 提 交 大 会 的 报 告 (A/69/334 和 A/70/321) 当 中 提 出 的 建 议, 因 为 上 述 建 议 依 然 有 效 和 适 用 上 述 建 议 在 下 文 按 专 题 领 域 集 中 归 纳 16. 特 别 报 告 员 请 各 国 就 其 各 自 领 土 内 围 绕 大 会 关 于 打 击 美 化 纳 粹 主 义 新 纳 粹 主 义 及 其 他 助 长 当 代 形 式 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 行 为 的 做 法 的 第 70/139 号 决 议 所 作 规 定 采 取 的 措 施 提 交 信 息 4 GE.16-05650

A. 政 治 措 施 17. 特 别 报 告 员 赞 赏 各 国 为 打 击 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 ( 包 括 新 纳 粹 光 头 党 团 体 以 及 类 似 的 极 端 主 义 意 识 形 态 运 动 ) 所 作 的 努 力 虽 然 已 经 查 明 了 良 好 做 法, 但 重 大 的 挑 战 依 然 存 在 特 别 报 告 员 认 为, 应 进 一 步 制 定 和 实 施 一 种 综 合 方 针, 建 立 在 坚 实 的 法 律 框 架 基 础 之 上, 辅 之 以 包 括 诸 如 教 育 和 提 高 认 识 方 案 等 重 要 的 政 策 措 施, 采 取 以 受 害 人 为 中 心 的 办 法 18. 各 国 应 始 终 谨 记, 维 护 和 巩 固 民 主 价 值 观 对 有 效 防 止 和 打 击 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 的 不 容 忍 现 象 至 关 重 要 因 此, 政 治 领 导 人 和 政 党 必 须 毫 不 含 糊 地 谴 责 所 有 散 布 种 族 优 越 或 仇 恨 思 想 煽 动 种 族 歧 视 或 仇 外 观 念 的 讯 息 他 们 应 当 意 识 到 自 己 所 具 有 的 道 德 权 威, 促 进 容 忍 和 尊 重, 不 和 具 有 种 族 主 义 和 仇 外 色 彩 的 极 端 主 义 政 党 结 盟 B. 立 法 措 施 19. 正 如 德 班 宣 言 和 行 动 纲 领 成 果 文 件 当 中 所 述, 法 律 应 禁 止 任 何 构 成 煽 动 歧 视 敌 视 或 暴 力 的 民 族 种 族 或 宗 教 仇 恨 宣 传, 同 时 禁 止 宣 传 种 族 优 越 或 种 族 仇 恨 思 想, 禁 止 煽 动 种 族 歧 视, 禁 止 一 切 形 式 的 暴 力 行 为 或 煽 动 这 类 行 为 为 此, 特 别 报 告 员 呼 吁 所 有 国 家 尊 重 在 反 对 种 族 主 义 种 族 歧 视 和 仇 外 心 理 的 综 合 行 动 框 架 德 班 宣 言 和 行 动 纲 领 中 所 作 的 承 诺 他 还 建 议 各 国 通 过 符 合 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 等 国 际 人 权 标 准 的 法 律, 尤 其 重 视 在 该 公 约 第 四 条 之 下 的 义 务 就 此, 各 国 应 在 国 内 刑 法 中 纳 入 大 意 如 下 的 条 款 : 凡 以 种 族 主 义 仇 外 心 理 反 犹 太 主 义 或 仇 恨 同 性 恋 心 理 为 动 机 或 目 的 犯 下 的 罪 行, 均 构 成 可 加 重 处 罚 的 严 重 情 节 20. 特 别 报 告 员 重 申, 各 国 有 义 务 起 诉 出 于 种 族 主 义 仇 外 或 反 犹 太 主 义 动 机 的 犯 罪 者, 并 打 击 有 罪 不 罚 现 象 国 家 应 确 保 对 这 类 罪 行 进 行 快 速 彻 底 和 公 正 的 调 查, 并 对 责 任 者 给 予 相 应 的 惩 罚 21. 特 别 报 告 员 促 请 各 国 确 保 出 于 种 族 主 义 或 仇 外 动 机 的 犯 罪 的 受 害 者 能 够 充 分 获 得 有 效 的 法 律 补 救, 包 括 享 有 为 此 类 罪 行 遭 受 的 任 何 损 害 寻 求 赔 偿 的 权 利 他 还 建 议 各 国 确 保 向 种 族 主 义 或 仇 外 犯 罪 的 受 害 者 提 供 必 要 的 法 律 医 疗 和 心 理 援 助, 并 确 保 受 害 者 了 解 其 各 种 权 利 和 现 有 的 司 法 和 非 司 法 补 救 措 施 此 外, 各 国 应 与 特 别 易 遭 种 族 主 义 或 仇 外 犯 罪 侵 害 的 弱 势 群 体 或 少 数 群 体 接 触, 以 期 恢 复 他 们 对 执 法 官 员 和 刑 事 司 法 系 统 的 信 心, 并 提 供 便 利, 改 善 此 类 罪 行 的 举 报 情 况 C. 分 列 数 据 22. 特 别 报 告 员 重 申 曾 在 此 前 报 告, 尤 其 是 向 大 会 提 交 的 最 近 一 份 报 告 (A/70/ 335) 当 中 提 出 的 如 下 建 议 : 各 国 应 收 集 种 族 主 义 仇 外 和 反 犹 太 主 义 罪 行 的 相 关 GE.16-05650 5

分 列 数 据 和 统 计 数 据, 以 便 查 明 各 种 罪 行 的 类 别 受 害 者 的 特 点 和 犯 罪 者 的 特 点, 以 及 犯 罪 者 是 否 隶 属 于 某 极 端 主 义 政 党 运 动 或 团 体 各 国 应 提 供 充 足 的 财 政 人 力 和 技 术 资 源, 以 改 善 现 有 数 据 收 集 系 统 的 质 量, 并 确 保 让 民 间 团 体 参 与 其 中 数 据 收 集 方 式 应 确 保 保 护 隐 私 D. 教 育 23. 特 别 报 告 员 回 顾, 教 育 仍 然 是 应 对 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 可 能 对 年 青 人 施 加 的 负 面 影 响 的 最 为 有 效 的 手 段 特 别 报 告 员 回 顾 德 班 行 动 纲 领 第 136 段 及 其 向 人 权 理 事 会 第 二 十 三 届 会 议 提 交 的 相 关 专 题 报 告 (A/HRC/23/56), 建 议 各 国 认 识 到 教 育 在 打 击 种 族 主 义 种 族 歧 视 仇 外 心 理 和 相 关 不 容 忍 行 为, 尤 其 是 在 促 进 容 忍 和 尊 重 族 裔 宗 教 和 文 化 多 样 性 原 则 以 及 防 止 极 端 主 义 种 族 主 义 和 仇 外 运 动 与 宣 传 扩 散 ( 尤 其 是 在 年 青 人 中 扩 散 ) 方 面 的 重 要 作 用 他 还 重 申 自 己 在 上 述 报 告 当 中 提 出 的 如 下 建 议 : 各 国 应 认 识 到 正 规 和 非 正 规 教 育 在 瓦 解 偏 见 积 极 扭 转 负 面 观 念 增 进 理 解 和 加 强 社 会 凝 聚 力 方 面 的 重 要 作 用 24. 特 别 报 告 员 谴 责 任 何 否 认 或 企 图 否 认 大 屠 杀 的 行 为 和 一 切 以 族 裔 出 身 或 宗 教 信 仰 为 由 针 对 个 人 或 群 体 的 宗 教 不 容 忍 煽 动 骚 扰 或 暴 力 行 为 他 鼓 励 各 国 采 取 切 实 措 施, 包 括 立 法 措 施 和 诸 如 将 有 关 大 屠 杀 的 教 育 内 容 纳 入 学 校 课 程 等 教 育 措 施, 以 防 止 篡 改 第 二 次 世 界 大 战 历 史 和 否 认 大 屠 杀 及 纳 粹 种 族 清 洗 他 还 鼓 励 积 极 保 护 曾 作 为 纳 粹 死 亡 营 集 中 营 强 迫 劳 动 营 和 监 狱 的 场 址 E. 能 力 建 设 25. 特 别 报 告 员 建 议 进 一 步 加 强 执 法 人 员 和 司 法 部 门 人 员 的 能 力, 以 便 处 理 种 族 主 义 仇 外 心 理 反 犹 太 主 义 或 仇 视 同 性 恋 等 偏 见 导 致 的 犯 罪 应 当 向 包 括 执 法 人 员 在 内 的 政 府 官 员 提 供 全 面 的 和 强 制 性 的 人 权 培 训, 包 括 专 门 重 点 围 绕 与 极 端 主 义 政 党 运 动 和 团 体 有 关 联 的 人 员 犯 下 的 种 族 主 义 和 仇 外 罪 行 进 行 的 培 训 还 应 为 他 们 提 供 必 要 的 指 导 原 则 和 流 程, 使 其 能 够 识 别 调 查 和 登 记 此 类 罪 行 特 别 报 告 员 强 调, 各 国 还 应 确 保 执 法 人 员 与 特 别 易 于 遭 遇 种 族 主 义 仇 外 心 理 或 反 犹 太 主 义 罪 行 的 弱 势 群 体 进 行 接 触, 以 减 轻 他 们 合 理 的 恐 惧 和 担 忧 心 理, 重 建 他 们 对 法 治 原 则 得 到 贯 彻 应 用 的 信 心, 并 鼓 励 他 们 充 分 举 报 此 类 罪 行 F. 网 上 的 种 族 主 义 或 仇 外 言 论 26. 特 别 报 告 员 关 切 地 注 意 到, 互 联 网 和 社 交 媒 体 越 来 越 多 地 被 用 于 宣 传 和 散 布 种 族 主 义 内 容 各 国 应 在 尊 重 其 在 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 第 十 九 和 第 二 十 条 之 下 各 项 义 务 的 情 况 下, 抓 住 一 切 机 会, 制 止 散 播 种 族 优 越 或 种 族 仇 恨 的 观 念, 并 宣 传 平 等 不 歧 视 多 样 性 和 民 主 等 价 值 观 各 国 在 采 取 措 施 应 对 极 端 主 义 理 念 和 偏 见 的 同 时, 应 努 力 加 强 言 论 自 由 言 论 自 由 在 促 进 民 主 和 打 击 种 族 主 义 和 仇 外 意 识 形 态 方 面 发 挥 着 关 键 的 作 用 6 GE.16-05650

G. 体 育 27. 特 别 报 告 员 回 顾 自 己 提 出 的 有 关 强 化 旨 在 预 防 体 育 赛 事 中 发 生 种 族 主 义 和 仇 外 事 件 的 各 项 措 施 的 建 议, 指 出 体 育 运 动 在 促 进 文 化 多 样 性 容 忍 及 和 谐 方 面 发 挥 着 关 键 的 作 用 特 别 报 告 员 还 回 顾 德 班 行 动 纲 领 第 218 段, 其 中 敦 促 各 国 与 政 府 间 组 织 国 际 奥 林 匹 克 委 员 会 以 及 国 际 和 区 域 体 育 联 合 会 合 作, 通 过 不 带 任 何 歧 视 的 体 育 活 动, 教 育 全 世 界 的 年 青 人, 藉 此 加 大 力 度 打 击 体 育 运 动 中 的 种 族 主 义 H. 民 间 社 会 28. 特 别 报 告 员 回 顾, 与 民 间 社 会 以 及 国 际 和 区 域 人 权 机 制 密 切 合 作 具 有 重 要 意 义 尤 其 应 强 调 民 间 社 会 在 收 集 信 息 与 受 害 者 密 切 合 作 以 及 促 进 民 主 原 则 和 人 权 方 面 所 发 挥 的 作 用 特 别 报 告 员 呼 吁 各 国 家 人 权 机 构 制 订 适 当 的 方 案, 以 增 进 对 所 有 人 的 宽 容 和 尊 重, 并 就 此 收 集 相 关 信 息 GE.16-05650 7