第 17 卷 第 3 期 2013 年 6 月 中 共 中 央 党 校 学 报 Journal of the Party School of the Central Committee of the C.P.C. Vol.17,No.3 Jun.,2013 十 六 大 以 来 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 的 选 举 改 革 梅 丽 红 ( 中 共 上 海 市 委 党 校 党 内 民 主 研 究 中 心, 上 海 徐 汇 200233) [ 摘 要 ] 十 六 大 以 来, 中 央 两 委 和 中 央 政 治 局 组 成 人 员 选 举 更 加 规 范 化 和 程 序 化, 地 方 各 级 党 委 委 员 常 委 书 记 选 举 引 入 了 竞 争 择 优 机 制 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 选 举 改 革, 不 仅 有 利 于 更 好 地 发 挥 党 代 会 的 功 能, 也 有 利 于 实 现 党 的 领 导 层 权 力 交 接 的 制 度 化 更 替, 并 触 动 党 内 原 有 的 自 上 而 下 权 威 结 构 和 权 力 逻 辑, 从 而 为 推 动 党 的 领 导 体 制 改 革, 改 善 党 的 领 导, 实 现 党 内 权 力 结 构 优 化, 约 束 和 监 督 权 力, 创 造 了 前 提 条 件 [ 关 键 词 ] 党 的 中 央 组 织 ; 党 的 地 方 组 织 ; 领 导 班 子 ; 选 举 制 度 [ 中 图 分 类 号 ] D26 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] 1007-5801(2013)03-0032-05 改 革 和 完 善 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 的 选 举 制 度, 不 仅 对 党 内 权 力 运 行 更 加 趋 向 民 主 具 有 根 本 性 影 响, 而 且 对 改 善 中 国 的 政 治 生 态 和 政 治 治 理 也 具 有 积 极 作 用 十 六 大 以 来, 无 论 是 党 的 中 央 两 委 和 中 央 政 治 局 组 成 人 员 的 选 举, 还 是 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员 常 委 书 记 的 产 生 机 制, 都 取 得 了 明 显 进 步, 其 应 有 的 选 优 功 能 逐 步 凸 现 一 中 央 两 委 和 中 央 政 治 局 组 成 人 员 选 举 更 加 规 范 化 和 程 序 化 加 强 全 国 党 代 会 和 中 央 委 员 会 的 选 举 功 能, 是 发 挥 其 民 主 作 用 的 核 心 机 制 根 据 党 章 规 定, 全 国 党 代 会 的 一 项 重 要 职 权 是 选 举 中 央 委 员 会 和 中 央 纪 律 检 查 委 员 会, 党 的 中 央 政 治 局 及 其 常 委 会, 则 由 中 央 委 员 会 全 体 会 议 选 举 产 生 多 年 来, 这 项 工 作 的 基 本 程 序 是 : 原 中 央 政 治 局 提 出 中 央 两 委 委 员 候 补 委 员 的 名 额 和 候 选 人 预 备 人 选 建 议 名 单, 经 大 会 主 席 团 审 议 后 提 交 各 代 表 团 酝 酿 ; 大 会 主 席 团 常 务 委 员 会 汇 总 各 方 面 意 见 后, 确 定 预 选 名 单 ; 全 国 党 代 会 进 行 差 额 预 选, 再 进 行 正 式 选 举 至 于 中 央 政 治 局 组 成 人 员 则 是 由 上 一 届 中 央 政 治 局 提 出 建 议 名 单, 提 交 新 选 出 的 中 央 委 员 会 全 体 会 议 酝 酿, 并 根 据 多 数 委 员 的 意 见, 确 定 正 式 候 选 人 名 单, 然 后 由 中 央 委 员 会 全 体 会 议 以 无 记 名 投 票 方 式 产 生 十 六 大 以 来, 进 一 步 提 高 中 央 两 委 和 中 央 政 治 局 组 成 人 员 产 生 的 民 主 性, 成 为 中 国 共 产 党 在 新 的 历 史 条 件 下 维 护 和 增 强 党 的 领 导 和 执 政 合 法 性 的 必 要 途 径 首 先, 中 央 两 委 和 中 央 政 治 局 组 成 人 员 的 提 [ 收 稿 日 期 ] 2013-02-23 32 [ 作 者 简 介 ] 梅 丽 红 (1963-), 女, 广 东 台 山 人, 中 共 上 海 市 委 党 校 党 内 民 主 研 究 中 心 主 任 教 授, 主 要 研 究 党 内 民 主 建 设
名 增 加 了 民 意 的 分 量 在 中 央 政 治 局 提 名 之 前, 全 国 参 加 中 央 两 委 民 主 推 荐 的 人 员 范 围 不 断 扩 大, 十 六 大 时 达 到 30 200 余 人, 比 十 五 大 时 多 了 近 一 倍, 十 七 大 时 增 加 了 在 本 地 区 本 单 位 工 作 的 十 六 大 代 表 县 ( 市 区 ) 党 政 正 职 和 中 央 国 家 机 关 处 长 等, 参 加 民 主 推 荐 的 人 员 进 一 步 扩 大 到 43 300 余 人, 比 十 六 大 时 又 增 加 了 43.4% [1], 十 八 大 时 不 仅 在 42 800 余 人 的 范 围 内 进 行 了 民 主 推 荐, 而 且 注 重 让 知 情 人 投 知 情 票, 在 省 ( 区 市 ) 考 察 时, 普 遍 召 开 省 ( 区 市 ) 党 委 全 委 会 和 全 委 扩 大 会, 对 是 否 同 意 两 委 考 察 对 象 初 步 人 选 进 行 投 票, 不 同 意 票 超 过 三 分 之 一 的 不 再 列 为 考 察 对 象 会 议 推 荐 之 后, 再 进 行 个 别 谈 话 推 荐, 并 介 绍 被 推 荐 人 选 的 情 况 有 的 考 察 组 在 会 议 推 荐 谈 话 推 荐 两 委 人 选 的 基 础 上, 对 年 轻 干 部 人 选 和 代 表 性 人 选, 还 按 照 一 定 差 额 比 例 进 行 二 次 会 议 推 荐, 增 强 了 民 主 推 荐 的 科 学 [2] 性 和 真 实 性 十 七 大 两 委 人 选 考 察 首 次 采 用 了 民 意 调 查 的 制 度 措 施, 从 2006 年 7 月 至 2007 年 上 半 年, 中 央 先 后 派 出 60 多 个 考 察 组 赴 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市, 发 放 33 500 多 张 民 意 调 查 表, 在 人 大 代 表 政 协 委 员 和 基 层 群 众 中 进 行 大 规 模 检 测 十 七 大 两 委 提 名 人 选 的 民 意 指 数 [1], 十 八 大 两 委 人 选 考 察 时 又 对 民 意 调 查 的 范 围 人 员 结 构 及 调 查 方 式 作 了 改 进, 提 高 了 选 人 用 人 的 公 信 度 十 七 届 中 央 政 治 局 组 成 人 员 预 备 人 选 首 次 采 取 了 由 上 一 届 中 央 委 员 中 央 候 补 委 员 和 有 关 负 责 同 志 民 主 推 [3] 荐 的 程 序 十 八 大 时, 不 仅 延 续 了 这 一 做 法, 而 且 还 对 新 提 名 为 中 央 政 治 局 常 委 会 组 成 人 员 预 备 人 [4] 选 进 行 了 民 主 推 荐 这 是 党 的 中 央 领 导 机 构 人 选 产 生 机 制 的 重 要 创 新 其 次, 中 央 两 委 人 选 差 额 考 察 和 选 举 的 比 例 逐 步 扩 大 省 ( 区 市 ) 对 中 央 两 委 人 选 的 差 额 考 察 比 例, 十 六 大 时 是 1:1.5, 十 七 大 十 八 大 时 扩 大 到 1:1.5-2 [5] 十 六 届 中 央 委 员 预 选 候 选 人 208 名, 实 选 198 名, 差 额 10 名, 差 额 比 例 为 5.1%; 中 央 候 补 委 员 预 选 候 选 人 167 名, 实 选 158 名, 差 额 9 名, 差 额 比 例 为 5.7%; 中 央 纪 委 委 员 预 选 候 选 人 128 名, 实 选 121 名, 差 额 7 名, 差 额 比 例 为 5.8% [6] 十 七 届 中 央 委 员 会 预 选 候 选 人 221 名, 实 选 204 名, 差 额 17 名, 差 额 比 例 8.3%; 中 央 候 补 委 员 预 选 候 选 人 183 名, 实 选 167 名, 差 额 16 名, 差 额 比 例 为 9.6%; 中 央 纪 委 委 员 预 选 候 选 人 138 名, 实 选 127 名, 差 额 11 名, 差 额 比 例 为 8.7% [1] 十 八 届 中 央 委 员 预 选 候 选 人 224 名, 实 选 205 名, 差 额 19 名, 差 额 比 例 为 9.3%; 中 央 候 补 委 员 预 选 候 选 人 190 名, 实 选 171 名, 差 额 19 名, 差 额 比 例 为 11.1%; 中 央 纪 委 委 员 预 选 候 选 人 141 名, 实 选 130 名, 差 额 11 名, 差 额 比 例 为 8.5% [2] 近 两 届 中 央 两 委 预 选 差 额 比 例 均 在 8% 以 上 二 地 方 各 级 党 委 委 员 常 委 书 记 选 举 引 入 竞 争 择 优 机 制 地 方 各 级 党 委 班 子 在 中 国 政 治 构 架 中 处 于 承 上 启 下 的 特 殊 地 位, 它 既 是 党 的 路 线 方 针 政 策 的 执 行 者, 又 是 引 领 地 方 发 展 的 决 策 者 因 此, 提 高 地 方 各 级 党 委 班 子 选 举 的 民 主 性, 对 于 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 提 高 地 方 党 组 织 领 导 班 子 的 公 信 力 和 素 质, 都 具 有 积 极 作 用 根 据 1994 年 1 月 中 共 中 央 印 发 的 中 国 共 产 党 地 方 组 织 选 举 工 作 条 例 的 规 定, 地 方 各 级 党 委 委 员 候 补 委 员 候 选 人 的 差 额 比 例, 不 少 于 10%, 其 选 举 程 序 是 : 常 委 会 提 出 候 选 人 初 步 人 选 ; 组 织 部 对 初 步 人 选 进 行 考 察 ; 常 委 会 根 据 考 察 情 况 确 定 候 选 人 预 备 人 选, 报 上 级 党 委 审 批 ; 大 会 主 席 团 审 议 候 选 人 预 备 人 选, 提 请 各 代 表 团 充 分 酝 酿, 根 据 多 数 选 举 人 的 意 见 确 定 候 选 人, 由 大 会 进 行 选 举 党 委 常 委 候 选 人 数 应 分 别 多 于 应 选 人 数 1-2 人, 书 记 实 行 等 额 选 举, 其 选 举 程 序 是 : 常 委 会 提 出 候 选 人 预 备 人 选, 报 上 级 党 委 审 批 ; 党 代 会 新 选 举 产 生 的 党 委 会 召 开 全 体 会 议, 对 候 选 人 预 备 人 选 进 行 充 分 酝 酿, 根 据 多 数 委 员 的 意 见 确 定 候 选 人 ; 党 委 会 全 体 会 议 进 行 选 举 时, 先 选 举 常 委 会 委 员, 再 选 举 书 记 副 书 记 显 然, 无 论 是 提 名 方 式, 还 是 选 举 方 式, 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员 常 委 书 记 产 生 的 民 主 机 制 都 有 待 加 强 十 六 大 以 后, 这 方 面 的 改 革 主 要 集 中 在 两 个 方 面 首 先, 初 始 提 名 程 序 由 以 往 常 委 会 酝 酿 提 名 转 变 为 一 定 范 围 内 干 部 民 主 推 荐, 将 口 头 议 决 转 变 为 无 记 名 票 决 十 六 大 以 后, 市 ( 地 ) 县 ( 市 区 ) 党 委 正 职 拟 任 人 选 由 上 级 党 委 常 委 会 或 全 委 会 无 记 名 投 票 表 决, 不 仅 在 全 国 各 地 逐 步 推 开, 而 且 在 自 下 33
而 上 提 名 票 决 主 体 扩 大 差 额 票 决 和 票 决 层 级 提 升 上 都 取 得 了 重 要 突 破 2004 年 6 月, 浙 江 省 开 始 全 面 实 行 市 县 ( 市 区 ) 党 委 全 委 会 成 员 民 主 推 荐 提 名 制 度, 凡 市 委 向 省 委 推 荐 的 县 ( 市 区 ) 党 委 正 职 建 议 人 选, 都 需 经 市 县 ( 市 区 ) 党 委 全 委 会 成 员 民 主 推 荐 提 名 2008 年 1 月, 浙 江 省 委 全 委 会 对 温 州 绍 兴 舟 山 丽 水 4 个 市 市 委 书 记 的 拟 任 人 选 进 行 了 民 主 推 荐 提 名 民 主 推 荐 提 名 分 为 有 参 考 人 选 和 无 参 考 人 选 两 种 情 况 进 行 参 考 人 选 的 推 荐 提 名, 由 组 织 部 门 提 出 每 一 拟 任 职 务 2-5 名 参 考 人 选 名 单, 提 供 给 全 委 会 成 员 全 委 会 成 员 在 参 考 名 单 提 供 的 人 选 中 推 荐, 也 可 以 另 外 推 荐 他 人 无 参 考 人 选 的 推 荐 提 名, 由 组 织 部 门 提 供 符 合 条 件 的 干 部 名 册, 全 委 会 成 员 根 据 名 册 或 自 己 掌 握 的 情 况 推 荐 人 选 推 荐 提 名 得 票 数 低 于 全 委 会 成 员 总 数 三 分 之 一 的 人 选, 不 得 列 为 考 察 对 象 全 委 会 成 员 民 主 推 荐 提 名 票 数 靠 前 且 票 数 接 近 的 人 选, 同 时 确 定 为 考 察 对 象, 实 行 差 额 考 察 考 察 人 选 的 确 定 还 必 须 经 过 所 在 单 位 民 主 推 荐, 得 不 到 多 数 群 众 拥 [7] 护 的, 不 得 作 为 参 考 人 选 提 出 2008 年 4 月, 浙 江 省 委 全 委 会 再 次 对 部 分 市 委 书 记 实 行 了 1 至 2 名 人 选 的 差 额 推 荐 [8] 2008 年 6 7 月 间, 地 处 西 南 边 陲 的 贵 阳 市 委 第 一 次 尝 试 将 出 缺 的 小 河 区 花 溪 区 息 烽 县 修 文 县 等 4 区 ( 县 ) 党 委 书 记, 在 市 级 机 关 市 直 企 事 业 单 位 区 ( 市 县 ) 现 任 正 副 县 级 领 导 干 部 中 进 行 公 推 竞 岗 其 基 本 做 法 是 : 组 织 推 荐 或 个 人 自 荐 报 名, 有 81 名 报 名 者 符 合 资 格 条 件, 其 中 竞 争 花 溪 区 委 书 记 小 河 区 委 书 记 修 文 县 委 书 记 息 烽 县 委 书 记 职 位 的 分 别 有 22 22 19 和 18 人 然 后, 按 照 每 个 职 位 1:5 的 比 例, 由 275 人 民 主 推 荐 出 20 名 人 选 再 通 过 撰 写 调 研 报 告 竞 岗 演 讲 答 辩 民 意 测 验 党 政 干 部 领 导 能 力 测 试 等 综 合 考 试, 确 定 4 个 区 ( 县 ) 各 2 名 党 委 书 记 人 选 最 后, 经 由 组 织 考 察 市 委 常 委 会 研 究 8 名 建 议 人 选 发 表 拟 任 职 陈 述 市 委 全 委 会 差 额 票 决, 产 生 4 名 区 ( 县 ) 党 委 书 记 拟 任 人 选 此 次 公 推 竞 岗 的 每 个 阶 段 及 人 选 排 名 情 况 都 及 时 向 社 会 进 行 了 通 报, 而 演 讲 答 辩 民 意 测 验 大 会 拟 任 职 陈 述 及 差 额 票 决 等, 更 是 通 过 [9] 电 视 广 播 网 络 进 行 了 全 程 直 播 2011 年 6 月, 34 广 东 省 阳 江 市 也 进 行 了 竞 争 性 提 名 阳 西 县 委 书 记 的 尝 试, 包 括 阳 江 市 委 委 员 候 补 委 员, 市 人 大 市 政 府 市 政 协 领 导 班 子 成 员, 市 法 院 院 长 市 检 察 院 检 察 长, 市 纪 委 副 书 记, 县 ( 市 区 ) 党 政 正 职, 市 直 正 处 级 以 上 单 位 正 职 等 共 计 136 人, 从 7 名 参 选 报 名 者 中 投 票 初 选 出 2 名 考 察 人 选, 最 后 由 市 委 常 委 会 差 额 票 决 阳 西 县 委 书 记 拟 任 人 选 [10] 2010 年 5 月, 广 东 省 委 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 首 次 通 过 差 额 票 决 的 方 式 从 7 名 县 ( 市 区 ) 委 书 记 中 选 出 了 5 名 表 现 优 秀 的 县 ( 市 区 ) 委 书 记 作 为 提 拔 考 察 [11] 人 选 这 使 参 加 推 荐 人 员 扩 大 到 了 不 是 省 委 委 员 候 补 委 员 的 现 职 副 省 级 干 部 地 级 市 市 委 书 记 乃 至 省 人 大 省 政 府 省 政 协 班 子 的 党 外 干 部 实 际 上, 早 在 2006 至 2007 年 省 ( 区 市 ) 党 委 换 届 时, 省 ( 区 市 ) 参 加 会 议 推 荐 的 人 数 平 均 就 有 570 多 人, 比 上 届 增 加 了 120 多 人, 许 多 地 方 还 吸 纳 党 代 表 人 大 代 表 政 协 委 员 和 其 他 代 表 性 人 员 参 加 民 [12] 主 推 荐 2011 年 至 2012 年 省 ( 区 市 ) 党 委 换 届 时, 不 仅 参 加 会 议 推 荐 的 人 数 范 围 进 一 步 扩 大, 而 且 普 遍 进 行 了 全 额 定 向 民 主 推 荐 如 2012 年 2 月, 广 东 省 委 省 纪 委 分 别 召 开 全 委 扩 大 会 议, 包 括 在 广 东 省 工 作 的 十 七 届 中 央 两 委 委 员 十 七 大 代 表, 十 届 省 两 委 委 员, 省 人 大 省 政 府 省 政 协 领 导 班 子 成 员 和 省 法 院 院 长 省 检 察 院 检 察 长, 广 州 深 圳 市 委 市 人 大 市 政 府 市 政 协 正 职, 部 分 担 任 过 副 省 级 以 上 领 导 职 务 的 老 同 志, 地 级 市 党 政 正 职, 省 直 部 门 和 群 众 团 体 主 要 负 责 人, 省 委 巡 视 组 组 长, 省 属 大 型 企 业 高 等 院 校 科 研 单 位 主 要 负 责 人, 中 直 驻 粤 正 厅 级 以 上 单 位 主 要 负 责 人, 县 ( 市 区 ) 委 书 记 等 共 600 多 人, 全 额 定 向 推 荐 新 一 届 省 [13] 委 省 纪 委 领 导 班 子 成 员 人 选 值 得 肯 定 的 是, 此 次 广 东 省 委 换 届 首 次 采 取 了 常 委 会 差 额 票 决 部 分 省 委 委 员 考 察 人 选 的 办 法 其 具 体 程 序 是 : 根 据 有 关 政 策 规 定 及 每 个 职 位 的 特 点 和 要 求, 在 分 别 听 取 各 方 面 意 见 基 础 上, 按 照 不 少 于 1:3 的 比 例, 对 8 个 职 位 提 出 25 名 推 荐 人 选 建 议 名 单 ; 将 省 委 常 委 会 同 意 的 25 名 推 荐 人 选 建 议 名 单 提 交 省 委 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 进 行 民 主 推 荐, 推 荐 票 上 设 立 另 选 人 栏 目, 推 荐 者 既 可 以 推 荐 建 议 名 单 中 的 人 选, 也 可 以 结 合 自 己 对 干 部 的 了 解 推 荐 建 议 名 单 以 外 的 人 选 ; 省 委 组 织 部 根 据 省 委 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 推 荐 情 况 干
部 德 才 条 件 和 人 岗 相 适 原 则, 按 1 2 的 比 例, 研 究 提 出 16 名 差 额 人 选 建 议 名 单 ; 省 委 常 委 会 采 取 差 额 票 决 的 办 法, 票 决 出 8 名 正 职 考 察 对 象, 按 得 票 高 低 [14] 当 场 宣 布 结 果 2011 年 3 4 月 间, 江 苏 省 首 创 公 推 票 决 产 生 无 锡 宿 迁 南 通 三 个 省 辖 市 市 委 书 记 拟 任 人 选, 其 程 序 包 括 两 轮 推 荐 差 额 考 察 和 差 额 票 决 首 先, 省 委 委 员 及 候 补 委 员 在 南 京 的 副 省 级 以 上 干 部 省 管 领 导 班 子 的 主 要 负 责 人 等 共 222 名 干 部, 参 加 首 轮 民 主 推 荐, 从 1 127 名 符 合 条 件 的 人 员 中 推 荐 出 人 选 接 着, 在 江 苏 工 作 的 中 央 委 员 及 候 补 委 员 中 央 纪 委 委 员 省 委 委 员 及 候 补 委 员 不 是 省 委 委 员 和 候 补 委 员 的 省 级 领 导 干 部 以 及 正 省 级 老 同 志 等 118 人, 进 行 第 二 轮 民 主 推 荐, 确 定 6 名 差 额 考 察 人 选 这 两 轮 民 主 推 荐 主 要 依 据 得 票 情 况 随 后, 由 熟 悉 党 务 工 作 领 导 经 验 丰 富 的 干 部 带 队, 对 6 名 人 选 逐 一 考 察 最 后, 省 委 常 委 会 通 过 差 额 投 [15] 票, 决 定 最 终 的 3 名 人 选 虽 然, 毛 小 平 作 为 无 锡 市 委 书 记 任 职 仅 8 个 月 就 被 免 职, 但 江 苏 省 扩 大 省 辖 市 市 委 书 记 初 始 提 名 权 的 方 向 仍 然 值 得 肯 定, 它 恰 好 说 明, 民 主 推 荐 差 额 票 决 不 能 只 限 于 官 官 相 推 或 官 选 官, 还 应 该 进 一 步 畅 通 党 员 群 众 党 代 表 参 与 提 名 的 渠 道 其 次, 地 方 各 级 党 委 班 子 不 仅 差 额 考 察 选 举 的 比 例 普 遍 提 高, 而 且 在 候 选 人 介 绍 和 投 票 方 式 上 也 作 了 改 进 2006 年 至 2007 年 地 方 党 委 换 届 时, 省 ( 区 市 ) 党 委 差 额 考 察 比 例 扩 大 到 1:2.4, 党 委 委 员 候 补 委 员 候 选 人 差 额 选 举 比 例 提 高 到 11.3%, 不 少 县 级 党 委 委 员 候 补 委 员 候 选 人 差 额 选 举 比 例 更 是 提 高 到 12%-15% [12] 2011 年 至 2012 年 地 方 党 委 换 届 时, 省 市 和 县 委 委 员 候 补 委 员 候 选 人 平 均 差 额 的 比 例 分 别 为 11.9% 14.9% 和 11.3% [16], 均 高 于 不 少 于 10% 的 规 定 许 多 地 方 包 括 福 建 江 苏 广 东 黑 龙 江 河 南 河 北 四 川 等 省 份 还 实 行 了 省 委 常 委 的 差 额 选 举 在 党 代 会 选 举 过 程 中, 各 地 注 意 增 进 选 举 人 对 候 选 人 的 了 解, 提 高 选 举 的 真 实 性 2007 年 5 月, 上 海 市 第 九 次 党 代 会 选 举 时, 就 改 变 了 上 一 届 党 代 会 选 举 投 票 时 同 意 不 动 笔 反 对 或 弃 权 才 动 笔 的 做 法, 明 确 要 求 代 表 们 无 论 同 意 反 对 或 是 弃 权, 都 需 要 在 各 自 的 选 票 上 做 出 相 应 的 [17] 标 记, 以 保 证 代 表 真 实 地 表 达 自 己 的 意 愿 2011 年 12 月, 上 海 市 闵 行 区 第 五 次 党 代 会 则 首 次 设 置 了 两 委 委 员 候 选 人 预 备 人 选 与 党 代 表 面 对 面 沟 通 环 节, 包 括 候 选 人 预 备 人 选 向 党 代 表 作 自 我 介 绍, 结 合 实 际 阐 述 工 作 设 想, 接 受 党 代 表 现 场 询 问, 当 [18] 选 的 两 委 委 员 作 出 履 职 承 诺 等, 扩 大 了 选 举 过 程 中 的 民 主 三 结 语 十 六 大 以 来, 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 在 提 名 考 察 和 选 举 等 环 节 上 的 改 进, 不 仅 有 利 于 更 好 地 发 挥 党 代 会 的 功 能, 也 有 利 于 实 现 党 的 领 导 层 权 力 交 接 的 制 度 化 更 替 同 时, 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 选 举 程 序 和 技 术 环 节 上 的 改 革, 又 必 然 会 触 动 党 内 原 有 的 自 上 而 下 权 威 结 构 和 权 力 逻 辑, 从 而 为 推 动 党 的 领 导 体 制 改 革, 改 善 党 的 领 导, 实 现 党 内 权 力 结 构 优 化, 约 束 和 监 督 权 力, 创 造 了 前 提 条 件 需 要 强 调 的 是, 十 六 大 以 来, 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 选 举 改 革 注 重 在 激 活 现 有 制 度 的 基 础 上 实 现 制 度 创 新 比 如 关 于 中 央 委 员 会 委 员 差 额 选 举 比 例 不 少 于 5% 地 方 党 委 委 员 差 额 选 举 比 例 不 少 于 10% 的 规 定, 并 没 有 限 制 更 大 范 围 的 差 额 ; 省 委 常 委 差 额 人 数 应 为 1-2 人, 早 在 1994 年, 中 共 中 央 印 发 的 文 件 中 就 有 规 定, 理 当 依 规 执 行 和 落 实 ; 而 将 民 意 引 入 到 候 选 人 的 提 名 过 程, 也 让 现 有 的 党 的 各 级 委 员 会 委 员 的 产 生 要 在 同 级 和 下 一 级 党 政 机 关 中 酝 酿 推 荐 并 广 泛 听 取 意 见 的 规 定 落 到 了 实 处 这 种 在 规 范 与 创 新 的 互 动 中 推 进 改 革 的 实 践 探 索, 既 顺 应 了 人 们 思 维 方 式 的 演 绎 转 变, 又 回 应 了 党 员 和 群 众 的 民 主 呼 声, 从 而 达 到 了 循 序 渐 进 以 点 带 面 积 累 经 验 逐 步 推 进 的 目 的 当 然, 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 选 举 改 革 作 为 一 个 过 程, 还 有 进 一 步 探 索 的 空 间 比 如 在 党 的 七 大 八 大 两 委 委 员 候 补 委 员 候 选 人 由 党 代 表 自 下 而 上 提 名, 中 央 政 治 局 组 成 人 员 由 新 一 届 中 央 委 员 会 提 名, 是 否 可 以 恢 复? 而 早 在 1980 年, 党 的 十 一 届 五 中 全 会 就 已 提 出, 并 在 十 三 大 党 章 确 认 的 一 些 重 要 制 度 设 计, 如 直 接 采 用 候 选 人 数 多 于 应 选 人 数 的 差 额 选 举 办 法 进 行 正 式 选 举, 是 否 可 以 在 全 国 和 地 方 党 代 会 选 举 中 实 行? 至 于 差 额 选 35
举 范 围 有 限, 如 长 期 形 成 的 书 记 等 额 选 举 的 壁 垒, 以 及 选 举 程 序 不 规 范, 如 候 选 人 与 选 举 人 之 间 信 息 沟 通 不 充 分, 候 选 人 难 以 有 机 会 进 行 政 策 意 向 的 表 达, 分 代 表 团 进 行 预 选 等, 都 还 有 待 进 一 步 改 变 此 外, 党 的 中 央 和 地 方 组 织 领 导 班 子 的 选 举 改 革, 还 需 要 与 建 立 健 全 党 的 集 体 领 导 制 度 党 的 领 导 干 部 职 务 任 期 制 监 督 制 党 内 弹 劾 罢 免 制 等 有 机 结 合 起 来 [ 参 考 文 献 ] [1] 刘 思 扬, 刘 刚, 孙 承 斌. 肩 负 起 党 和 人 民 的 重 托 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2007-10-22(03). [2] 张 宿 堂, 秦 杰, 霍 小 光, 李 亚 杰. 肩 负 人 民 重 托, 开 创 美 好 未 来 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2012-11-15(03). [3] 刘 思 扬, 孙 承 斌, 刘 刚. 为 了 党 和 国 家 兴 旺 发 达 长 治 久 安 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2007-10-24(01). [4] 张 宿 堂, 秦 杰, 霍 小 光, 李 亚 杰. 开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 局 面 的 坚 强 领 导 集 体 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2012-11-16(07). [5] 刘 思 扬, 刘 刚, 孙 承 斌. 肩 负 起 党 和 人 民 的 重 托 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2007-10-22(03); 张 宿 堂, 秦 杰, 霍 小 光, 李 亚 杰. 肩 负 人 民 重 托, 开 创 美 好 未 来 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2012-11-15(03). [6] 何 平, 刘 思 扬. 肩 负 起 继 往 开 来 的 庄 严 使 命 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2002-11-15(03). [7] 干 武 东. 努 力 完 善 干 部 任 用 提 名 制 度 [J]. 济 南 : 党 员 干 部 之 友,2008,(7):24. [8] 毛 传 来. 省 委 全 委 会 再 次 民 主 推 荐 提 名 重 要 干 部 人 选 [N]. 杭 州 : 浙 江 日 报,2008-04-16(01). [9] 王 太 师.81 人 报 名 参 加 贵 阳 市 区 ( 县 ) 党 委 书 记 人 选 公 推 竞 岗 [N]. 贵 阳 : 贵 州 日 报,2008-07-05(02); 施 雨 岑, 周 之 江. 贵 阳 票 决 : 公 推 竞 岗 区 ( 县 ) 党 委 书 记 拟 任 人 选 [N]. 北 京 : 新 华 每 日 电 讯,2008-07-24(04); 徐 楠, 陈 军 吉. 电 视 PK 县 委 书 记 [N]. 广 州 : 南 方 周 末,2008-07-24(A01). [10] 颜 昌 武, 李 胜 兰. 票 选 县 委 书 记 的 阳 江 试 验 [J]. 合 肥 : 决 策,2011,(8):52. [11] 姚 卓 文. 广 东 省 委 首 次 差 额 票 决 提 拔 考 察 对 象 [N]. 广 州 : 广 州 日 报,2010-05-28(A1). [12] 董 宏 君. 继 往 开 来 写 新 篇 [N]. 北 京 : 人 民 日 报,2007-08-10(01). [13] 何 雪 华. 差 额 选 举 新 一 届 省 委 常 委 [N]. 广 州 : 广 州 日 报,2012-05-06(A1). [14] 徐 林. 广 东 首 次 差 额 票 决 正 厅 职 干 部 暨 省 委 委 员 人 选 [N]. 广 州 : 南 方 日 报,2012-03-19(A01). [15] 郭 奔 胜. 透 析 江 苏 三 市 公 推 票 决 产 生 市 委 书 记 [J]. 郑 州 : 决 策 探 索 ( 上 半 月 ),2011,(5):58. [16] 徐 京 跃, 周 英 峰. 全 国 省 市 县 乡 四 级 党 委 换 届 圆 满 完 成 [N]. 北 京 : 新 华 每 日 电 讯,2012-07-31(01). [17] 怡 然. 规 则 变 更 折 射 民 主 进 步 [EB/OL].2007-05-27. http://pinglun.eastday.com/ p/20070527/ u1a2863310.html. 2013-02-24. [18] 佚 名. 党 建 引 领 发 展, 制 度 激 发 活 力 [EB/OL].2011-11-13. http://www.shmh.gov.cn/tabid/326/infoid/242609/frtid/322/default. aspx. 2013-02-25. ( 责 任 编 辑 于 朝 霞 ) 36