學 歷 及 資 歷 架 構 研 究 專 組 市 民 對 資 歷 架 構 的 意 見 調 查 調 查 報 告 書 市 民 不 知 其 所 為, 非 資 歷 架 構 所 繫 公 佈 日 期 : 二 零 零 六 年 三 月 二 十 一 日 九 龍 社 團 聯 會 版 權 所 有
一 前 言 根 據 香 港 統 計 處 二 零 零 六 年 度 統 計 數 字 一 覽, 香 港 現 時 勞 動 人 口 達 三 百 六 十 一 萬, 當 中 以 二 十 五 至 四 十 四 歲 的 人 士 最 多, 接 近 二 百 萬 (198 萬 ), 佔 總 勞 動 人 口 五 成 半 (54.8%) 這 群 青 壯 勞 動 人 口 無 疑 是 香 港 經 濟 發 展 的 重 要 力 量, 但 有 趣 的 是, 從 二 零 零 五 年 十 五 歲 以 上 人 口 學 歷 統 計 數 字 來 看, 仍 有 超 過 七 成 (71.9%) 的 人 口 只 擁 有 中 五 學 歷 以 下, 預 科 及 大 專 學 歷 以 上 者 只 佔 28.1%, 相 較 亞 洲 其 餘 三 小 龍, 香 港 明 顯 仍 處 於 中 等 以 下 水 平 面 對 全 球 經 濟 一 體 化 的 大 趨 勢 下, 知 識 型 及 高 技 術 的 人 材 培 訓 尤 為 重 要, 因 此 政 府 最 近 計 劃 推 出 資 歷 架 構 政 策, 期 望 在 各 行 業 內 推 動 資 歷 分 級 制, 評 定 各 級 人 材 所 需 要 的 學 歷 及 技 術, 方 便 僱 員 能 自 我 增 值 及 刺 激 僱 員 進 修 的 決 心, 以 便 在 行 業 內 得 以 攀 升 更 高 的 地 位, 從 而 營 造 出 全 民 學 習 的 風 尚 事 實 上, 近 年 來 香 港 人 已 感 到 學 歷 對 事 業 的 發 展 有 著 重 要 的 影 響, 相 比 起 二 零 零 零 年 有 超 過 七 成 半 (76.3%) 人 只 擁 有 中 五 學 歷 以 下, 現 時 港 人 學 歷 水 平 已 有 所 提 升, 亦 反 映 出 香 港 人 普 遍 認 同 學 歷 的 重 要 性 及 願 意 進 修 提 升 學 歷, 以 應 付 知 識 型 經 濟 的 發 展 由 於 政 府 資 歷 架 構 對 僱 員 及 就 學 青 少 年 將 來 的 事 業 發 展 有 重 要 影 響, 因 此 九 龍 社 團 聯 會 現 進 行 了 一 項 有 關 市 民 對 資 歷 架 構 的 意 見 調 查, 探 討 此 一 政 策 對 香 港 市 民 的 影 響 本 會 將 從 市 民 對 資 歷 架 構 認 知 度 支 持 度 評 審 準 則 政 府 支 援 程 度 及 推 行 時 間 表 等 各 方 面, 分 析 市 民 對 政 府 推 出 資 歷 架 構 的 看 法, 從 而 建 議 政 府 如 何 有 效 的 達 至 推 動 全 民 自 我 增 值, 與 及 平 衡 各 業 界 從 業 員 的 利 益, 以 便 政 府 制 定 詳 細 的 政 策 內 容 二 調 查 對 象 及 方 法 九 龍 社 團 聯 會 於 本 年 三 月 六 及 七 日 晚 上, 進 行 了 一 項 有 關 市 民 對 資 歷 架 構 的 意 見 調 查, 調 查 以 電 腦 隨 機 抽 樣 方 式 進 行 抽 樣 誤 差 約 為 + 五 個 百 分 點 是 次 問 卷 調 查 的 詳 細 資 料 如 下 : 電 話 訪 問 數 目 :2985 個 成 功 問 卷 數 目 :488 份 成 功 回 收 率 :16.35% 是 次 問 卷 調 查 的 對 象 為 全 港 市 民, 被 訪 者 年 齡 分 佈 為 十 八 歲 以 下 十 八 至 三 十 歲 三 十 一 至 五 十 歲 五 十 一 至 六 十 五 歲 及 六 十 五 歲 以 上 五 個 組 別 男 女 百 分 比 分 別 為 49% 及 51%( 附 表 十 七 ) 三 調 查 結 果 是 次 調 查 受 訪 者 中, 以 中 四 至 中 七 即 將 投 身 社 會 工 作 或 升 學 者 佔 最 多, 有 近 四 成 (39.1%); 其 次 為 中 三 或 以 下 及 大 專 或 以 上 學 歷, 分 別 佔 三 成 半 (36.3%) 及 二 成 (19.3%)( 附 表 十 四 ) 而 年 齡 介 乎 50 歲 以 下 的 人 士 亦 佔 是 次 調 查 的 七 成, 包 括 有 二 成 (20.3%)18 歲 以 下 青 少 年 二 成 半 (24%)18-30 歲 受 訪 者 及 二 成 半 (25.2%)31-50 歲 中 年 人 士 ( 附 表 十 五 ) 至 於 家 庭 收 入 方 面, 最 多 受 訪 者 月 入 介 乎 $5,000 至 $15,000, 有 近 三 成 (29.5%); 其 次 為 月 入 15,000 至 1
$25,000 的 中 產 人 士, 有 近 二 成 (18.0%); 其 餘 依 次 為 月 入 $25,000 至 $50,000(8.0%) $5,000 以 下 (7.2%) 無 收 入 (6.6%) 及 $50,000 以 上 (3.3%) 可 見 今 次 問 卷 調 查 中, 月 入 $25,000 以 下 的 受 訪 者 超 過 一 半 (54.7%)( 附 表 十 六 ) 在 受 訪 者 的 就 業 狀 況 上, 有 接 近 三 成 半 (33.6%) 現 正 在 職,27.7% 現 時 仍 然 在 學, 待 業 者 佔 4.1%, 以 上 三 類 受 訪 者 ( 共 佔 65.4%) 將 會 受 到 資 歷 架 構 的 影 響 較 大 ; 而 影 響 較 小 的 受 訪 者 佔 32.3%, 包 括 沒 有 工 作 的 家 庭 主 婦 (14.5%) 及 已 退 休 人 士 (17.8%)( 附 表 五 ) 就 是 次 調 查 結 果 顯 示, 約 有 九 成 (88.9%) 受 訪 者 表 示 沒 有 聽 過 政 府 將 會 推 行 資 歷 架 構 的 計 劃, 當 中 以 中 七 學 歷 以 下 人 士 佔 大 多 數 ; 有 聽 過 的 只 有 11.1% 結 果 反 映 出 公 眾 對 資 歷 架 構 的 認 識 有 限 ( 附 表 一 ) 在 支 持 程 度 方 面, 有 超 過 半 數 (55.3%) 受 訪 者 支 持 政 府 推 行 資 歷 架 構, 為 工 作 類 別 劃 分 七 級 的 能 力 指 標, 藉 以 鼓 勵 進 修 不 支 持 政 府 推 行 資 歷 架 構 的 人 就 佔 7.6% 而 值 得 注 意 的 是, 持 無 意 見 的 人 士 亦 有 近 四 成 (37.1%), 當 中 以 中 三 學 歷 以 下 人 士 佔 最 多 (44.1%), 反 映 許 多 低 學 歷 人 士 對 資 歷 架 構 的 認 識 不 深, 無 法 對 政 府 的 資 歷 架 構 政 策 作 出 表 態 ( 附 表 二 ) 至 於 以 何 種 評 審 標 準 作 為 資 歷 架 構 的 七 級 劃 分 標 準, 有 三 成 半 (34.8%) 人 表 示 個 人 學 歷 工 作 能 力 及 技 巧 與 工 作 年 資 都 應 該 納 入 資 歷 架 構 的 評 審 標 準 之 中, 亦 有 近 三 成 (27.3%) 人 表 示 資 歷 架 構 應 該 以 工 作 能 力 及 技 巧 作 為 資 歷 架 構 中 最 重 要 的 評 審 標 準 近 二 成 半 (24.2%) 對 此 表 示 沒 有 意 見, 其 餘 支 持 以 個 人 學 歷 工 作 年 資 及 其 他 準 則 來 作 為 作 為 資 歷 架 構 七 級 劃 分 的 評 審 標 準, 分 別 只 得 7.6% 4.7% 及 1.4%, 顯 示 市 民 對 純 粹 單 一 使 用 以 上 三 種 標 準 來 進 行 評 審, 是 有 所 保 留 ( 附 表 四 ) 在 報 讀 進 修 或 培 訓 課 程 方 面, 有 近 半 數 (48.4%) 在 職 待 業 及 在 學 人 士 表 示 會 報 讀 進 修 及 培 訓 課 程 以 提 升 工 作 能 力, 當 中 以 中 四 學 歷 以 上 人 士 最 支 持, 達 到 76.6%; 表 不 不 會 進 修 的 只 有 25.79%, 當 中 以 中 三 學 歷 以 下 人 士 佔 最 多 (42.7%), 顯 示 大 部 份 人 均 願 意 透 過 進 修 去 自 我 增 值, 尤 以 高 學 歷 人 士 為 甚 而 有 趣 的 是, 只 有 7.5% 受 訪 者 表 示 已 報 讀 或 曾 報 讀 進 修 或 培 訓 課 程, 反 映 在 政 府 推 動 資 歷 架 構 分 級 制 前, 大 部 份 僱 員 都 只 有 意 願 去 報 讀 自 我 增 值 課 程, 真 正 行 動 去 報 讀 的 人 就 只 有 少 數 似 乎 香 港 市 民 需 要 有 一 些 外 來 因 素 如 資 歷 架 構 的 刺 激 下, 才 會 真 正 去 報 讀 進 修 課 程, 增 值 行 動 才 不 會 只 流 於 口 舌 之 上 ( 附 表 六 ) 與 此 同 時, 有 近 六 成 (59.8%) 受 訪 者 表 示, 政 府 應 在 推 動 資 歷 架 構 及 進 修 增 值 風 氣 時, 要 提 出 相 應 的 配 套 支 援, 包 括 以 立 法 方 式 規 定 最 高 工 時, 藉 以 能 夠 騰 出 更 多 時 間 在 工 餘 時 進 修 ( 附 表 八 ) 七 成 (72.5%) 人 同 時 認 為 持 續 進 修 基 金 的 資 助 課 程 對 提 升 工 作 能 力 有 所 幫 助, 反 映 市 民 普 遍 支 持 政 府 在 進 修 課 程 津 貼 上 支 援 社 會 各 階 層 人 士, 從 而 達 到 提 升 個 人 工 作 技 能 ( 附 表 九 ) 由 於 政 府 在 推 行 資 歷 架 構 政 策 上 仍 處 於 諮 詢 業 界 的 階 段, 亦 未 公 佈 詳 細 的 資 歷 進 修 的 方 向, 因 此 市 民 對 政 府 應 制 定 甚 麼 政 策, 持 沒 有 意 見 的 態 度 有 近 三 成 (27.3%); 期 望 政 府 設 立 有 薪 進 修 假 期 擴 大 課 程 資 助 範 圍 提 高 持 續 進 修 基 金 資 助 額 及 進 修 課 程 可 以 扣 稅, 分 別 佔 20.1% 18.4% 17.6% 及 14.5%, 可 見 市 民 對 此 一 議 題 尚 未 有 主 流 的 意 見 ( 附 表 十 一 ) 2
最 後, 超 過 半 數 (52.9%) 受 訪 者 認 為 現 時 是 適 當 的 時 候 推 行 資 歷 架 構, 持 沒 有 意 見 及 反 對 者 只 佔 35.5% 及 11.7%, 可 見 大 眾 都 希 望 政 府 能 盡 早 推 出 資 歷 架 構 計 劃, 好 讓 他 們 能 及 早 準 備, 以 免 自 己 在 知 識 型 經 濟 潮 流 下, 被 社 會 所 淘 汰 ( 附 表 十 二 ) 四 分 析 五 建 議 1. 市 民 普 遍 對 資 歷 架 構 的 內 容 不 甚 了 解 總 括 今 次 問 卷 調 查 的 結 果, 我 們 不 難 發 現 許 多 香 港 市 民 對 於 資 歷 架 構 的 認 識 有 限, 以 致 問 卷 調 查 中 許 多 人 都 不 能 對 問 卷 的 問 題 作 一 清 晰 統 一 的 立 場, 所 以 令 今 次 問 卷 調 查 中 沒 有 意 見 的 比 例 較 高, 例 如 問 卷 第 二 十 一 及 十 二 題 中, 回 答 沒 有 意 見 的 比 例 都 超 過 二 成 半, 問 卷 第 一 題 更 直 接 顯 示 有 近 九 成 (88.9%) 人 沒 有 聽 說 政 府 將 會 推 行 資 歷 架 構, 反 映 出 香 港 大 眾 對 此 議 題 不 甚 了 解 2. 市 民 普 遍 支 持 推 行 資 歷 架 構 由 於 香 港 經 濟 早 已 從 以 往 人 力 為 主 的 勞 動 密 集 型 經 濟 轉 移 為 知 識 型 經 濟, 時 下 青 少 年 及 就 業 人 士 都 已 明 白 學 歷 及 技 術 已 是 今 時 今 日 在 香 港 社 會 工 作 的 必 要 條 件, 因 此 在 此 社 會 氛 圍 下, 我 們 就 不 難 理 解 普 羅 大 眾 對 盡 快 推 行 資 歷 架 構 的 支 持, 所 以 今 次 問 卷 調 查 中, 有 過 半 數 人 支 持 現 時 推 行 資 歷 架 構 3. 大 眾 對 透 過 進 修 及 培 訓 去 提 升 自 己 的 工 作 能 力 都 十 分 支 持 事 實 上, 過 半 數 (55.9%) 受 訪 者 將 會 或 已 經 報 讀 進 修 或 培 訓 課 程, 充 分 反 映 了 香 港 人 明 白 現 今 社 會 需 要 不 斷 自 我 增 值, 才 能 不 被 社 會 所 淘 汰 4. 打 工 仔 渴 望 政 府 能 在 時 間 及 金 錢 津 貼 上 協 助 市 民 自 我 增 值 調 查 又 發 現, 打 工 仔 期 望 政 府 在 推 出 資 歷 架 構 的 同 時, 需 要 在 時 間 及 金 錢 津 貼 上 對 有 志 進 修 者 作 出 支 援, 從 問 卷 調 查 中 高 達 六 成 及 七 成 的 受 訪 者 期 望 政 府 能 立 法 規 定 最 高 工 時, 與 及 肯 定 持 續 進 修 基 金 對 進 修 者 的 支 援, 就 可 知 道 香 港 市 民 希 望 政 府 能 推 動 實 質 政 策 支 援 在 此 大 前 題 下, 資 歷 架 構 政 策 才 能 得 到 市 民 的 支 持 及 參 與 1. 加 強 宣 傳 資 歷 架 構 總 括 而 言, 要 使 資 歷 架 構 能 在 各 行 各 業 順 利 推 行, 政 府 無 疑 需 要 讓 大 眾 更 清 楚 了 解 資 歷 架 構 的 內 容 及 推 行 時 間 表 但 現 時 實 際 上, 大 部 份 香 港 人 都 不 知 道 政 府 打 算 在 各 行 業 內 推 行 資 歷 架 構 的 政 策, 更 遑 論 大 眾 如 何 配 合 政 府 資 歷 架 構 的 要 求 而 作 出 進 修 増 值, 與 及 向 政 府 反 映 界 別 內 對 資 歷 架 構 的 意 見 再 者, 政 府 在 推 動 資 歷 架 構 宣 傳 活 動 方 面 過 於 側 重 個 別 行 業 的 內 部 諮 詢 宣 傳, 缺 乏 公 眾 推 廣 的 活 動, 大 眾 始 終 對 資 歷 架 構 的 內 容 及 對 自 身 的 影 響 一 知 半 解 而 電 視 廣 告 又 只 流 於 口 號 式 宣 傳, 市 民 只 知 資 歷 架 構 其 名, 不 知 其 實, 令 資 歷 架 構 的 宣 傳 對 象 及 定 位 不 清 晰, 宣 傳 效 益 成 疑 再 加 上 諸 如 資 歷 架 構 七 級 的 資 歷 級 別 通 用 指 標 能 力 標 準 說 明 通 用 ( 基 礎 ) 能 力 標 準 說 明 等 名 稱 過 於 深 奧 及 學 術 性, 低 學 歷 人 士 未 必 能 意 識 到 此 政 策 與 自 己 有 關, 進 而 影 響 公 眾 的 參 與 性 及 知 情 權, 所 以 政 府 必 須 加 強 對 公 眾 有 關 資 3
歷 架 構 的 推 廣 及 宣 傳, 增 加 宣 傳 預 算 及 渠 道, 提 供 詳 細 的 規 劃 藍 圖 予 公 眾 查 閱, 制 定 清 晰 的 政 策 定 位 及 宣 傳 策 略, 並 且 派 員 到 地 區 社 團 各 大 私 人 機 構 工 會 及 學 校 等 地 方 作 專 題 解 說, 因 為 此 一 政 策 對 普 羅 市 民 的 影 響 是 廣 泛 而 深 遠 的 2. 擴 大 持 續 進 修 基 金 資 助 範 圍 及 金 額 雖 然 持 續 進 修 基 金 已 由 最 初 只 供 非 學 位 持 有 人 擴 大 至 現 時 可 供 任 何 18-60 歲 的 香 港 居 民 申 請 不 過, 政 府 卻 沒 有 對 可 申 請 的 資 助 金 額 有 所 提 升, 仍 舊 維 持 最 高 一 萬 元 及 課 程 的 八 成 津 貼 為 限, 忽 略 了 現 時 社 會 上 許 多 進 修 課 程 學 費 的 昂 貴 程 度 例 如 現 時 坊 間 英 語 非 證 書 課 程 平 均 每 小 時 收 費 80 至 100 元, 完 成 課 程 後 學 生 需 要 參 加 英 語 考 試, 合 格 後 才 能 申 領 基 金 以 現 時 國 際 英 語 水 平 測 試 (IELTS) 的 考 試 費 用 ( 約 1,500 元 ), 再 加 上 報 名 費 及 剩 餘 二 成 的 課 程 費 用 需 要 由 報 讀 者 自 行 支 付, 進 修 者 可 獲 資 助 修 讀 的 課 程 時 數 著 實 有 限 至 於 其 他 毅 進 課 程 自 資 副 學 士 等 費 用 就 更 昂 貴 所 以 申 請 基 金 者 往 往 在 報 讀 一 二 個 進 修 課 程 後 就 已 耗 盡 基 金 的 津 貼, 這 與 政 府 提 倡 的 資 歷 架 構 及 終 身 學 習 的 理 念 背 道 而 馳 與 此 同 時 基 金 申 請 手 續 繁 複, 而 且 強 制 申 請 人 只 可 在 開 立 基 金 戶 口 後 的 二 年 內 申 請 津 貼, 否 則 會 被 視 作 放 棄 申 請, 令 申 請 人 不 能 選 擇 一 些 較 長 修 讀 期 或 自 我 調 整 修 課 進 程 的 課 程 再 者, 現 時 政 府 正 積 極 為 九 個 本 地 行 業 推 行 資 歷 架 構 計 劃, 包 括 印 刷 及 出 版 業 鐘 錶 業 中 式 飲 食 業 美 髮 業 物 業 管 理 業 機 電 業 珠 寶 業 資 訊 科 技 及 通 訊 業 及 汽 車 業, 但 反 觀 現 時 持 續 進 修 基 金 可 供 申 請 的 學 科 範 圍, 只 包 括 物 流 金 融 服 務 商 業 旅 遊 語 文 設 計 及 創 意 工 業 等 幾 個 學 科, 未 能 涵 蓋 資 歷 架 構 計 劃 的 九 個 行 業, 所 以 持 續 進 修 基 金 對 這 九 個 行 業 的 從 業 員 來 說, 作 用 有 限 至 於 將 來 資 歷 架 構 擴 大 至 其 他 行 業 後, 這 種 情 況 就 更 形 突 出 有 見 及 此, 政 府 應 將 持 續 進 修 基 金 的 津 貼 金 額 申 請 期 限 可 涵 蓋 的 課 程 及 申 請 手 續 進 行 增 加 放 寬 擴 大 及 簡 化 的 改 革, 令 資 歷 架 構 推 行 時 能 夠 對 各 行 業 的 從 業 員 有 足 夠 的 支 援 3. 制 定 措 施 支 援 在 職 進 修 人 士 鼓 勵 持 續 進 修 終 身 學 習 是 資 歷 架 構 的 核 心 價 值, 但 現 時 坊 間 進 修 及 培 訓 課 程 費 用 不 菲, 學 習 時 間 又 不 短, 不 是 所 有 低 下 階 層 所 能 承 擔, 如 果 因 無 力 支 付 增 值 的 課 程 費 用, 又 或 因 工 作 時 間 太 長 不 能 自 我 增 值, 而 令 他 們 在 資 歷 架 構 下 無 法 獲 得 提 升 職 位, 那 資 歷 架 構 的 推 出 只 會 使 他 們 無 法 擺 脫 貧 窮 及 看 不 到 未 來, 到 時 社 會 對 資 歷 架 構 的 反 彈 只 會 有 增 無 減, 甚 至 會 引 起 社 會 大 眾 的 不 滿 情 緒 所 以 本 會 建 議 政 府 一 定 要 制 定 措 施 支 援 及 扶 助 在 職 進 修 人 士, 透 過 提 供 不 同 的 資 助 及 限 制 過 長 的 工 作 時 間 來 作 出 配 合 例 如 可 考 慮 引 入 進 修 或 讀 書 休 假, 又 或 是 訂 立 法 例, 設 立 最 高 工 時 如 要 長 時 間 進 修, 亦 可 提 供 停 薪 留 職 的 機 制 同 時 讓 學 員 在 修 讀 完 課 程 後, 所 得 證 書 可 化 為 學 分 (credit), 在 不 同 進 修 機 構 間 互 通 及 累 積, 從 而 提 升 員 工 學 習 的 動 機 及 支 援 4. 營 造 社 會 進 修 及 培 訓 的 增 值 理 念 及 氛 圍 從 分 析 顯 示, 雖 然 香 港 市 民 普 遍 願 意 進 修 及 培 訓, 但 根 據 問 卷 調 查 交 差 數 據 分 析, 回 答 願 意 進 修 或 培 訓 的 受 訪 者 中, 中 四 至 中 七 及 大 專 以 上 學 歷 的 受 訪 者 佔 大 多 數, 反 映 出 有 一 定 程 度 學 歷 的 人 士 較 願 意 自 我 增 值 反 觀 中 三 程 度 以 下 學 歷 的 人 士 對 自 我 增 值 的 態 度 則 趨 於 冷 淡, 這 明 顯 是 自 我 增 值 的 意 識 及 社 會 氣 氛 只 能 在 某 部 份 階 層 身 上 出 4
現, 反 而 學 歷 較 低 的 階 層 卻 未 能 意 識 到 自 我 增 值 的 重 要 性 有 見 及 此, 政 府 應 在 推 行 資 歷 架 構 前, 盡 可 能 在 社 會 上 營 造 出 社 會 進 修 及 培 訓 的 增 值 理 念 及 氛 圍, 提 倡 學 習 階 梯, 表 彰 願 意 學 習 的 低 學 歷 者, 並 且 加 大 對 低 學 歷 者 的 支 援 力 度, 鼓 勵 基 層 前 線 員 工 提 升 技 能, 資 歷 架 構 才 可 順 利 推 廣 5. 設 立 監 管 機 制 監 管 坊 間 的 培 訓 及 進 修 課 程 的 認 受 性 在 可 預 見 的 將 來, 當 資 歷 架 構 全 面 推 動 後, 坊 間 的 進 修 及 培 訓 課 程 必 如 雨 後 春 筍 般 大 量 推 出 雖 然 有 了 資 歷 架 構 認 證 後, 僱 員 對 需 要 進 修 的 課 程 內 容 及 方 向 會 清 晰 得 多, 但 坊 間 提 供 的 課 程 質 素 收 費 學 歷 受 認 可 程 度 等 問 題 仍 舊 存 在, 政 府 有 必 要 設 立 機 制 去 監 管 市 面 上 的 資 歷 認 證 課 程, 同 時 不 可 由 單 一 機 構 壟 斷 某 一 些 行 業 的 進 修 課 程 及 考 核, 加 強 對 坊 間 進 修 機 構 的 課 程 內 容 收 費 師 資 及 整 體 質 素 等 監 管, 令 進 修 者 的 利 益 得 以 保 障 6. 按 部 就 班 的 推 展 資 歷 架 構 的 適 用 行 業, 切 忌 一 蹴 而 就 資 歷 架 構 最 重 要 的 功 能 是 為 行 業 級 別 制 定 能 力 標 準 但 現 時 如 鐘 錶 業 的 行 業 資 詢 委 員 會 內, 只 有 約 五 份 一 人 是 屬 於 工 會 代 表, 為 更 好 地 確 保 業 界 利 益 及 充 分 表 達 僱 員 的 意 見, 政 府 在 全 面 實 行 資 歷 架 構 前, 必 須 充 分 諮 詢 各 行 業 的 意 見, 加 大 基 層 員 工 在 行 業 資 詢 委 員 會 內 所 佔 的 比 例, 制 定 更 切 合 業 界 的 能 力 評 級 指 標, 與 業 界 多 作 溝 通 及 檢 討 修 正 工 作, 以 便 資 歷 架 構 切 實 適 用 於 各 行 業 的 實 際 需 要 與 此 同 時, 政 府 應 在 各 行 業 內 設 立 過 度 時 期, 並 密 切 觀 察 行 業 內 在 推 行 此 一 架 構 後 的 回 響 及 施 行 進 度, 協 助 從 業 員 適 應 資 歷 架 構 對 他 們 所 帶 來 的 衝 擊, 絕 不 可 強 行 為 資 歷 架 構 建 立 成 績 而 漠 視 從 業 員 的 意 見, 留 意 僱 員 的 反 應 及 適 應 能 力 除 此 之 外, 資 歷 架 構 既 需 要 推 動 從 業 員 的 工 作 能 力, 亦 不 可 不 顧 及 新 入 行 者 要 面 對 的 困 難, 在 制 定 資 歷 級 別 時, 盡 可 能 以 寬 進 嚴 升 的 態 度 制 定 入 行 及 升 級 準 則, 締 造 更 多 有 利 的 就 業 機 會 7. 確 認 過 往 資 歷 認 可 制 度, 重 視 現 有 職 工 的 就 業 技 能 以 往 香 港 有 不 少 行 業 採 用 師 徒 制 作 為 培 訓 僱 員 的 主 要 方 式, 直 至 今 天, 香 港 仍 然 有 不 少 行 業 實 行 這 種 以 口 耳 相 傳 子 承 父 藝 及 師 授 徒 術 的 技 術 認 可, 例 如 參 茸 海 味 店 的 買 手 跌 打 療 傷 的 醫 師 及 藥 材 買 賣 的 店 員 等 傳 統 行 業, 他 們 往 往 重 視 員 工 的 工 作 經 驗 及 資 質 而 不 在 乎 學 歷 但 時 至 今 天, 技 能 證 書 化 已 成 為 一 個 普 遍 的 社 會 現 象, 資 歷 架 構 亦 如 是, 但 對 於 一 些 所 謂 老 行 專 而 言, 資 歷 架 構 的 評 級 亦 需 要 一 定 的 學 歷 及 面 試 測 驗 來 進 行 評 級, 這 會 容 易 出 現 資 歷 深 學 歷 淺 的 從 業 員 被 評 定 為 較 低 的 資 歷 級 別, 進 而 影 響 這 班 資 歷 深 的 從 業 員 的 地 位 及 薪 酬, 容 易 引 起 反 響 故 此 我 們 建 議 政 府 實 施 資 歷 架 構 時, 必 須 引 入 確 認 過 往 資 歷 及 年 資 的 機 制, 以 保 障 業 界 的 穩 定 及 尊 重 有 關 人 士 的 地 位 權 益 8. 簡 化 確 認 資 歷 程 序 能 力 認 證 制 度 是 確 認 資 歷 的 重 要 程 序 之 一, 但 有 關 認 證 制 度 將 會 涉 及 龐 大 的 行 政 費 用, 而 費 用 將 會 轉 嫁 至 認 證 人 身 上, 對 於 低 收 入 人 士 而 言, 如 果 需 要 恆 常 性 地 確 認 學 歷 資 歷 及 證 書, 將 令 其 經 濟 壓 力 百 上 加 斤 因 此 政 府 應 以 最 簡 便 或 低 收 費 的 方 法 處 理 資 歷 的 確 認, 簡 化 認 證 手 續 5
六 總 結 總 的 來 說, 資 歷 架 構 的 出 現 是 一 個 推 動 社 會 前 進 的 催 化 劑, 其 出 發 點 是 值 得 支 持 的 不 過, 在 推 行 的 進 程 上, 政 府 將 無 可 避 免 要 面 對 資 源 分 配 的 訴 求, 與 及 現 時 一 群 高 年 資 及 技 術 的 僱 員 對 劃 分 資 歷 級 別 的 質 疑, 更 甚 者 僱 主 可 能 會 以 配 合 政 府 政 策 為 名, 利 用 資 歷 架 構 的 名 義 來 淘 汰 或 貶 降 年 長 的 員 工 的 薪 酬 福 利, 令 政 府 的 資 歷 架 構 政 策 變 相 成 為 僱 主 的 藉 口, 動 輒 壓 迫 員 工, 令 僱 員 時 時 刻 刻 面 臨 掉 飯 碗 的 壓 力 因 此 本 會 期 望 政 府 能 切 實 諮 詢 業 界 員 工 的 意 見, 全 面 在 資 源 上 支 援 打 工 仔 的 自 我 增 值, 同 時 在 宣 傳 工 作 上 重 點 著 墨, 切 實 而 全 面 的 監 管 坊 間 的 資 歷 進 修 及 培 訓 課 程, 才 能 使 香 港 在 面 對 世 界 知 識 型 經 濟 發 展 的 大 趨 勢 下, 穩 定 而 大 步 的 向 前 邁 進 6
附 表 一 : 你 有 否 聽 過 政 府 將 會 推 行 資 歷 架 構? ( 頻 數 =488) 你 有 否 聽 過 政 府 將 會 推 行 資 歷 架 構? 有 沒 有 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 13 18 22 1 54 7.3% 9.4% 23.4% 3.8% 11.1% 164 173 72 25 434 92.7% 90.6% 76.6% 96.2% 88.9% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 附 表 二 : 你 會 否 支 持 政 府 推 行 資 歷 架 構, 為 工 作 類 別 訂 出 七 個 級 別 的 能 力 要 求, 鼓 勵 進 修? ( 頻 數 =488) 你 會 否 支 持 政 府 推 行 資 歷 架 構, 為 工 作 類 別 訂 出 七 個 級 別 的 能 力 要 求, 鼓 勵 進 修? 支 持 不 支 持 無 意 見 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 87 114 57 12 270 49.2% 59.7% 60.6% 46.2% 55.3% 10 10 13 4 37 5.6% 5.2% 13.8% 15.4% 7.6% 80 67 24 10 181 45.2% 35.1% 25.5% 38.5% 37.1% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 附 表 三 : 為 什 麼 不 支 持 呢?( 頻 數 =37) 為 什 麼 不 支 持 呢? 擔 心 增 加 搵 工 及 轉 工 的 困 難 擔 心 僱 主 藉 口 減 薪 或 者 解 僱 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 1 1 3 5 10.0% 10.0% 23.1% 13.5% 2 2 3 1 8 20.0% 20.0% 23.1% 25.0% 21.6% 擔 心 會 增 加 進 修 的 經 濟 開 支 擔 心 增 加 讀 書 及 精 神 壓 力 無 意 見 其 他 2 2 3 7 20.0% 20.0% 23.1% 18.9% 1 2 1 4 10.0% 20.0% 7.7% 10.8% 4 2 1 2 9 40.0% 20.0% 7.7% 50.0% 24.3% 1 2 1 4 10.0% 15.4% 25.0% 10.8% 10 10 13 4 37 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
附 表 四 : 假 如 政 府 要 推 行 資 歷 架 構, 你 認 為 應 該 以 甚 麼 評 審 標 準 較 為 合 適?( 頻 數 =488) 假 如 政 府 要 推 行 資 歷 架 構, 你 認 為 應 該 以 甚 麼 評 審 標 準 較 為 合 適? 個 人 學 歷 工 作 能 力 及 技 巧 工 作 年 資 全 部 都 是 無 意 見 其 他 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 19 16 1 1 37 10.7% 8.4% 1.1% 3.8% 7.6% 47 61 24 1 133 26.6% 31.9% 25.5% 3.8% 27.3% 7 10 6 23 4.0% 5.2% 6.4% 4.7% 46 69 49 6 170 26.0% 36.1% 52.1% 23.1% 34.8% 54 35 12 17 118 30.5% 18.3% 12.8% 65.4% 24.2% 4 2 1 7 2.3% 2.1% 3.8% 1.4% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Valid 在 職 待 業 學 生 家 庭 主 婦, 沒 有 工 作 退 休 拒 答 附 表 五 : 你 現 時 的 就 業 情 況 是 ( 頻 數 =488) Cumulative Frequency Percent Valid Percent Percent 164 33.6 33.6 33.6 20 4.1 4.1 37.7 135 27.7 27.7 65.4 71 14.5 14.5 79.9 87 17.8 17.8 97.7 11 2.3 2.3 100.0 488 100.0 100.0 附 表 六 : 你 會 否 報 讀 進 修 或 者 培 訓 課 程, 提 升 工 作 能 力?( 頻 數 =318) 你 會 否 報 讀 進 修 或 者 培 訓 課 程, 提 升 工 作 能 力? 會 不 會 已 報 讀 / 曾 經 報 讀 無 意 見 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 33 78 40 3 154 35.9% 54.5% 57.1% 23.1% 48.4% 35 30 13 4 82 38.0% 21.0% 18.6% 30.8% 25.8% 3 9 10 2 24 3.3% 6.3% 14.3% 15.4% 7.5% 21 26 7 4 58 22.8% 18.2% 10.0% 30.8% 18.2% 92 143 70 13 318 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
附 表 七 : 為 什 麼 不 會 呢?( 頻 數 =82) 為 什 麼 不 會 呢? 無 時 間 進 修 缺 乏 金 錢 僱 主 不 支 持 工 作 上 無 需 要 無 興 趣 其 他 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 10 12 2 1 25 28.6% 40.0% 15.4% 25.0% 30.5% 5 3 2 10 14.3% 10.0% 15.4% 12.2% 2 2 4 6.7% 15.4% 4.9% 7 7 5 19 20.0% 23.3% 38.5% 23.2% 9 6 1 3 19 25.7% 20.0% 7.7% 75.0% 23.2% 4 1 5 11.4% 7.7% 6.1% 35 30 13 4 82 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 附 表 八 : 如 果 令 打 工 仔 能 夠 在 工 餘 時 間 進 修, 你 認 為 以 立 法 規 定 最 高 工 時 是 否 適 當 做 法?( 頻 數 =488) 如 果 令 打 工 仔 能 夠 在 工 餘 時 間 進 修, 你 認 為 以 立 法 規 定 最 高 工 時 是 否 適 當 做 法? 是 否 無 意 見 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 108 117 54 13 292 61.0% 61.3% 57.4% 50.0% 59.8% 18 34 25 3 80 10.2% 17.8% 26.6% 11.5% 16.4% 51 40 15 10 116 28.8% 20.9% 16.0% 38.5% 23.8% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 附 表 九 : 你 認 為 持 續 進 修 基 金 的 資 助 課 程 對 提 升 工 作 能 力 有 沒 有 幫 助?( 頻 數 =488) 你 認 為 持 續 進 修 基 金 的 資 助 課 程 對 提 升 工 作 能 力 有 沒 有 幫 助? 有 無 無 意 見 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 130 139 70 15 354 73.4% 72.8% 74.5% 57.7% 72.5% 9 10 9 4 32 5.1% 5.2% 9.6% 15.4% 6.6% 38 42 15 7 102 21.5% 22.0% 16.0% 26.9% 20.9% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
附 表 十 : 為 甚 麼 沒 有 幫 助?( 頻 數 =32) 為 甚 麼 沒 有 幫 助? 不 知 道 基 金 存 在 課 程 不 會 幫 助 獲 得 業 界 認 可 資 格 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 2 1 3 20.0% 25.0% 9.4% 3 5 5 13 33.3% 50.0% 55.6% 40.6% 資 助 金 格 太 小 其 他 3 1 1 5 33.3% 10.0% 11.1% 15.6% 3 2 3 3 11 33.3% 20.0% 33.3% 75.0% 34.4% 9 10 9 4 32 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 附 表 十 一 : 你 認 為 政 府 應 該 制 定 甚 麼 政 策 鼓 勵 個 人 進 修?( 頻 數 =488) 你 認 為 政 府 應 該 制 定 甚 麼 政 策 鼓 勵 個 人 進 修? 設 立 有 薪 進 修 假 期 進 修 課 程 可 以 扣 稅 提 高 持 續 進 修 基 金 資 助 額 擴 大 課 程 資 助 範 圍 無 意 見 其 他 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 35 42 18 3 98 19.8% 22.0% 19.1% 11.5% 20.1% 20 26 22 3 71 11.3% 13.6% 23.4% 11.5% 14.5% 28 36 19 3 86 15.8% 18.8% 20.2% 11.5% 17.6% 30 42 18 90 16.9% 22.0% 19.1% 18.4% 62 44 10 17 133 35.0% 23.0% 10.6% 65.4% 27.3% 2 1 7 10 1.1%.5% 7.4% 2.0% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 附 表 十 二 : 你 認 為 現 時 是 否 適 當 時 候 推 行 資 歷 架 構?( 頻 數 =488) 你 認 為 現 時 是 否 適 當 時 候 推 行 資 歷 架 構? 是 不 是 無 意 見 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 97 105 49 7 258 54.8% 55.0% 52.1% 26.9% 52.9% 20 21 14 2 57 11.3% 11.0% 14.9% 7.7% 11.7% 60 65 31 17 173 33.9% 34.0% 33.0% 65.4% 35.5% 177 191 94 26 488 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
附 表 十 三 : 為 什 麼 不 是 時 候 呢?( 頻 數 =57) 為 什 麼 不 是 時 候 呢? 社 會 未 有 認 識 業 界 未 有 準 備 政 府 未 有 配 套 設 施 無 意 見 其 他 學 歷 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 4 4 3 11 20.0% 19.0% 21.4% 19.3% 2 4 4 10 10.0% 19.0% 28.6% 17.5% 6 8 3 17 30.0% 38.1% 21.4% 29.8% 5 3 1 2 11 25.0% 14.3% 7.1% 100.0% 19.3% 3 2 3 8 15.0% 9.5% 21.4% 14.0% 20 21 14 2 57 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Valid 中 三 或 以 下 中 四 至 中 七 大 專 或 以 上 拒 答 附 表 十 四 : 學 歷 ( 頻 數 =488) Cumulative Frequency Percent Valid Percent Percent 177 36.3 36.3 36.3 191 39.1 39.1 75.4 94 19.3 19.3 94.7 26 5.3 5.3 100.0 488 100.0 100.0 Valid 18 歲 以 下 18-30 歲 31-50 歲 51-65 歲 65 歲 以 上 拒 答 附 表 十 五 : 年 齡 ( 頻 數 =488) Cumulative Frequency Percent Valid Percent Percent 99 20.3 20.3 20.3 117 24.0 24.0 44.3 123 25.2 25.2 69.5 62 12.7 12.7 82.2 64 13.1 13.1 95.3 23 4.7 4.7 100.0 488 100.0 100.0
Valid $5,000 以 下 $5,000-$15,000 $15,000-$25,000 $25,000-$50,000 $50,000 以 上 無 收 入 拒 答 附 表 十 六 : 家 庭 每 月 收 入 ( 頻 數 =488) Cumulative Frequency Percent Valid Percent Percent 35 7.2 7.2 7.2 144 29.5 29.5 36.7 88 18.0 18.0 54.7 39 8.0 8.0 62.7 16 3.3 3.3 66.0 32 6.6 6.6 72.5 134 27.5 27.5 100.0 488 100.0 100.0 Valid 男 女 附 表 十 七 : 性 別 ( 頻 數 =488) Cumulative Frequency Percent Valid Percent Percent 238 48.8 48.8 48.8 250 51.2 51.2 100.0 488 100.0 100.0
九 龍 社 團 聯 會 Kowloon Fede tion of Associations 社 會 政 策 委 員 會 問 卷 調 查 組 電 話 隊 員 姓 名 : ( 中 文 ) 調 查 日 期 :6-3-2006 市 民 對 資 歷 架 構 的 意 見 調 查 你 好, 我 地 係 九 龍 社 團 聯 會, 我 地 進 行 緊 一 項 市 民 對 資 歷 架 構 的 意 見 調 查, 請 問 Q1. 你 有 無 聽 過 政 府 將 會 推 行 資 歷 架 構? 1. 有 2. 沒 有 Q2. 你 會 唔 會 支 持 政 府 推 行 資 歷 架 構, 為 工 作 類 別 訂 出 七 個 級 別 的 能 力 要 求, 鼓 勵 進 修? 1. 支 持 往 Q4. 2. 不 支 持 往 Q3. 3. 無 意 見 往 Q4. Q3. 點 解 唔 支 持 呢?( 請 選 擇 1 項 ) 1. 擔 心 增 加 搵 工 及 轉 工 既 困 難 2. 擔 心 老 闆 藉 口 減 薪 或 者 解 僱 3. 擔 心 增 加 進 修 的 經 濟 開 支 4. 擔 心 增 加 讀 書 及 精 神 壓 力 5. 無 意 見 6. 其 他 :( 請 註 明 ) Q4. 假 如 政 府 要 推 行 資 歷 架 構, 你 認 為 應 該 以 甚 麼 評 審 標 準 較 為 合 適?( 請 選 擇 1 項 ) 1. 個 人 學 歷 2. 工 作 能 力 及 技 巧 3. 工 作 年 資 4. 全 部 都 係 5. 無 意 見 6. 其 他 :( 請 註 明 ) Q5. 你 而 家 既 就 業 情 況 係? 1. 在 職 往 Q6. 2. 待 業 往 Q6. 3. 學 生 往 Q6. 4. 家 庭 主 婦, 沒 有 工 作 往 Q8. 5. 退 休 往 Q8. 6. 拒 答 往 Q8. Q6. 你 會 唔 會 報 讀 進 修 或 者 培 訓 課 程, 提 升 工 作 能 力? 1. 會 往 Q8. 2. 不 會 往 Q7. 3. 已 報 讀 / 曾 經 報 讀 往 Q8. 4. 無 意 見 往 Q8. Q7. 為 什 麼 唔 會 呢?( 請 選 擇 1 項 ) 1. 無 時 間 進 修 2. 無 3. 僱 主 不 支 持 4. 工 作 上 無 需 要 5. 無 興 趣 6. 其 他 :( 請 註 明 )
Q8. 如 果 令 打 工 仔 能 夠 係 工 餘 時 間 進 修, 你 認 為 以 立 法 規 定 最 高 工 時 係 唔 係 適 當 既 做 法? 1. 是 2. 否 3. 無 意 見 Q9. 你 認 為 持 續 進 修 基 金 的 資 助 課 程 對 提 升 工 作 能 力 有 無 幫 助? 1. 有 往 Q11. 2. 無 往 Q10. 3. 無 意 見 往 Q11. Q10. 為 甚 麼 無?( 請 選 出 1 項 ) 1. 不 知 道 基 金 存 在 2. 申 請 資 格 不 符 3. 課 程 不 會 幫 助 獲 得 業 界 認 可 資 格 4. 資 助 金 額 太 小 5. 其 他 :( 請 註 明 ) Q11. 你 認 為 政 府 應 該 制 定 甚 麼 政 策 鼓 勵 個 人 進 修?( 請 選 擇 1 項 ) 1. 設 立 有 薪 進 修 假 期 2. 進 修 課 程 可 以 扣 稅 3. 提 高 持 續 進 修 基 金 資 助 額 4. 擴 大 課 程 資 助 範 圍 5. 無 意 見 6. 其 他 :( 請 註 明 ) Q12. 你 認 為 現 時 係 咪 適 當 時 候 推 行 資 歷 架 構?( 請 選 擇 1 項 ) 1. 是 往 個 人 資 料 2. 不 是 往 Q13. 3. 無 意 見 往 個 人 資 料 Q13. 點 解 唔 係 時 候?( 請 選 擇 1 項 ) 1. 社 會 未 有 認 識 2. 業 界 未 有 準 備 3. 政 府 未 有 配 套 設 施 4. 無 意 見 5. 其 他 :( 請 註 明 ) 個 人 資 料 : 我 地 想 問 番 你 少 少 個 人 資 料, 方 便 問 卷 既 分 析, 有 關 資 料 會 絕 對 保 密 Q14. 學 歷 : 1. 中 三 或 以 下 2. 中 四 至 中 七 3. 大 專 或 以 上 4. 拒 答 Q15. 年 齡 : 1. 18 歲 以 下 2. 18-30 歲 3. 31-50 歲 4. 51-65 歲 5. 65 歲 以 上 6. 拒 答 Q16. 家 庭 每 月 收 入 : 1. $5,000 以 下 2. $5,000 - $15,000 3. $15,000 - $25,000 4. $25,000 - $50,000 5. $50,000 以 上 6. 無 收 入 7. 拒 答 Q17. 性 別 : ( 不 用 說 明 ) 1. 男 2. 女 ~~ 問 卷 完 成 ~~
九 龍 社 團 聯 會 對 政 府 推 行 資 歷 架 構 的 意 見 前 言 政 府 即 將 為 設 立 資 歷 架 構 制 定 法 例, 並 將 在 九 個 行 業, 包 括 印 刷 及 出 版 業 鐘 錶 業 中 式 飲 食 業 美 髮 業 物 業 管 理 業 機 電 業 珠 寶 業 資 訊 科 技 及 通 訊 業 及 汽 車 業 推 行, 本 會 認 為 設 立 資 歷 架 構 對 香 港 影 響 甚 大, 涉 及 社 會 的 穩 定 和 社 會 的 未 來 發 展 因 此, 本 會 成 立 專 組 進 行 研 究, 期 望 引 起 社 會 大 眾 對 資 歷 架 構 更 多 的 關 注 根 據 香 港 統 計 處 二 零 零 六 年 度 統 計 數 字 一 覽, 香 港 現 時 勞 動 人 口 達 三 百 六 十 一 萬, 當 中 以 二 十 五 至 四 十 四 歲 的 人 士 最 多, 接 近 二 百 萬 (198 萬 ), 佔 總 勞 動 人 口 五 成 半 (54.8%) 這 群 青 壯 勞 動 人 口 無 疑 是 香 港 經 濟 發 展 的 重 要 力 量, 但 有 趣 的 是, 從 二 零 零 五 年 十 五 歲 以 上 人 口 學 歷 統 計 數 字 來 看, 仍 有 超 過 七 成 (71.9%) 的 人 口 只 擁 有 中 五 學 歷 以 下, 預 科 及 大 專 學 歷 以 上 者 只 佔 28.1%, 相 較 亞 洲 其 餘 三 小 龍, 香 港 明 顯 仍 處 於 中 等 以 下 水 平 面 對 全 球 經 濟 一 體 化 的 大 趨 勢 下, 知 識 型 及 高 技 術 的 人 材 培 訓 尤 為 重 要, 因 此 政 府 最 近 計 劃 推 出 資 歷 架 構 政 策, 期 望 在 各 行 業 內 推 動 資 歷 分 級 制, 評 定 各 級 人 材 所 需 要 的 學 歷 及 技 術, 方 便 僱 員 能 自 我 增 值 及 刺 激 僱 員 進 修 的 決 心, 以 便 在 行 業 內 得 以 攀 升 更 高 的 地 位, 從 而 營 造 出 全 民 學 習 的 風 尚 1
事 實 上, 近 年 來 香 港 人 已 感 到 學 歷 對 事 業 的 發 展 有 著 重 要 的 影 響, 相 比 起 二 零 零 零 年 有 超 過 七 成 半 (76.3%) 人 只 擁 有 中 五 學 歷 以 下, 現 時 港 人 學 歷 水 平 已 有 所 提 升, 亦 反 映 出 香 港 人 普 遍 認 同 學 歷 的 重 要 性 及 願 意 進 修 提 升 學 歷, 以 應 付 知 識 型 經 濟 的 發 展 由 於 政 府 資 歷 架 構 對 僱 員 及 就 學 青 少 年 將 來 的 事 業 發 展 有 重 要 影 響, 因 此 九 龍 社 團 聯 會 將 從 清 晰 資 歷 架 構 定 位 及 發 展 方 向 優 化 資 歷 架 構 政 策 強 化 支 援 政 策 及 教 育 措 施 配 合 等 各 方 面, 反 映 市 民 對 政 府 推 出 資 歷 架 構 的 看 法 及 本 會 的 立 場, 從 而 建 議 政 府 如 何 有 效 的 達 至 推 動 全 民 自 我 增 值, 與 及 平 衡 各 業 界 從 業 員 的 利 益, 最 終 使 資 歷 架 構 可 以 促 進 社 會 的 發 展, 成 為 社 會 經 濟 增 長 及 繁 榮 穩 定 的 重 要 基 石 一 穩 定 及 促 進 社 會 發 展 不 強 制 在 所 有 行 業 實 施 資 歷 架 構 以 往 香 港 有 不 少 行 業 採 用 師 徒 制 作 為 培 訓 僱 員 的 主 要 方 式, 直 至 今 天, 香 港 仍 然 有 不 少 行 業 實 行 這 種 以 口 耳 相 傳 子 承 父 藝 及 師 授 徒 術 的 技 術 認 可, 例 如 參 茸 海 味 店 的 買 手 跌 打 療 傷 的 醫 師 及 藥 材 買 賣 的 店 員 等 傳 統 行 業, 他 們 往 往 重 視 員 工 的 工 作 經 驗 及 資 質 而 不 在 乎 學 歷 ; 而 一 些 非 專 業 厭 惡 性 及 低 技 術 性 的 工 種, 如 清 潔 搬 運 忤 工 等 行 業, 如 強 行 實 施 資 歷 架 構 評 級, 只 會 弄 巧 反 拙, 令 這 些 行 業 的 流 失 率 增 加, 導 致 低 學 歷 人 士 尋 找 工 作 更 困 難, 變 相 推 高 本 港 失 業 率 此 外, 尚 有 一 些 傳 統 工 藝 行 業 如 雕 刻 刺 繡 亦 可 能 因 資 歷 2
架 構 的 推 行, 而 加 劇 後 繼 無 人 的 現 象, 最 終 令 民 族 傳 統 工 藝 失 傳 因 此 本 會 在 支 持 政 府 於 各 專 職 行 業 內 推 動 資 歷 架 構 機 制 的 同 時, 亦 建 議 當 局 無 須 在 所 有 行 業 內 推 行, 尤 以 一 些 難 以 用 學 歷 技 術 去 劃 分 職 級 的 工 種, 或 是 重 視 年 資 經 驗 的 行 業, 切 忌 以 一 刀 切 的 方 式 推 行 在 行 業 資 詢 委 員 會 中 增 加 基 層 代 表 的 聲 音 資 歷 架 構 是 為 行 業 制 定 能 力 標 準 級 別 但 現 時 如 鐘 錶 業 的 行 業 資 詢 委 員 會 內, 只 有 約 五 份 一 人 是 屬 於 工 會 代 表, 為 更 好 地 確 保 業 界 利 益 及 充 分 表 達 僱 員 的 意 見, 政 府 在 全 面 實 行 資 歷 架 構 前, 必 須 充 分 諮 詢 各 行 業 的 意 見, 加 大 基 層 員 工 在 行 業 資 詢 委 員 會 內 所 佔 的 比 例, 制 定 更 切 合 業 界 的 能 力 評 級 指 標, 與 業 界 多 作 溝 通 及 檢 討 修 正 工 作, 以 便 資 歷 架 構 切 實 適 用 於 各 行 業 的 實 際 需 要 按 部 就 班 的 推 展 資 歷 架 構 的 適 用 行 業, 切 忌 一 蹴 而 就 政 府 應 在 各 行 業 內 設 立 過 渡 時 期, 並 密 切 觀 察 行 業 內 在 推 行 此 一 架 構 後 的 回 響 及 施 行 進 度, 協 助 從 業 員 適 應 資 歷 架 構 對 他 們 所 帶 來 的 衝 擊, 絕 不 可 強 行 推 行 資 歷 架 構 而 漠 視 從 業 員 的 意 見, 留 意 僱 員 的 反 應 及 適 應 能 力 除 此 之 外, 資 歷 架 構 既 需 要 推 動 從 業 員 的 工 作 能 力, 亦 不 可 不 顧 及 新 入 行 者 要 面 對 的 困 難, 在 制 定 資 歷 級 別 時, 盡 可 能 以 寬 進 嚴 升 的 態 度 制 定 入 行 及 升 級 準 則, 締 造 更 多 有 利 的 就 業 機 會 3
資 歷 架 構 應 以 社 會 未 來 發 展 接 軌 為 定 位 推 行 資 歷 架 構 已 是 大 勢 所 趨, 職 業 學 歷 化 及 技 術 化 已 是 世 界 先 進 國 家 的 發 展 潮 流, 香 港 勢 在 必 行 由 於 此 政 策 對 全 港 三 百 多 萬 打 工 仔 有 著 切 身 的 關 係, 因 此 政 府 在 推 行 資 歷 架 構 時 必 須 以 社 會 未 來 發 展 接 軌 為 定 位, 在 制 定 行 業 資 歷 架 構 評 級 標 準 進 修 方 向 增 值 課 程 內 容 業 界 要 面 對 的 新 知 識 等 方 面 時, 一 定 要 有 一 明 確 的 目 標 及 方 向 在 全 球 經 濟 一 體 化 的 步 伐 下, 社 會 在 變, 香 港 已 由 工 業 社 會 大 規 模 生 上 轉 向 後 工 業 社 會 的 個 別 化 服 務, 知 識 科 技 及 資 訊 的 發 展 一 日 千 里, 香 港 各 行 各 業 時 刻 需 要 面 對 業 內 新 的 知 識 技 術 模 式 及 發 展 方 向 的 衝 擊, 職 業 模 式 及 營 運 方 向 在 不 停 變 化 中, 工 種 與 工 種 間 的 界 線 開 始 模 糊, 分 工 不 再 明 顯, 許 多 行 業 需 要 員 工 擁 有 通 識 能 力 因 此 本 會 建 議 政 府 必 須 以 社 會 未 來 發 展 接 軌 為 定 位, 在 制 定 各 行 業 的 資 歷 架 構 時, 要 有 前 瞻 性 的 眼 光, 因 為 資 歷 架 構 帶 有 領 導 行 業 向 前 發 展 的 牽 引 作 用, 對 業 界 僱 員 的 發 展 方 向 有 重 要 參 考 作 用 所 以 政 府 需 充 分 參 考 學 者 及 業 內 人 士 的 意 見, 同 時 必 須 考 慮 到 香 港 推 行 的 資 歷 架 構 評 級 所 承 認 的 學 分 及 證 書 過 往 資 歷 認 証 等 措 施, 如 何 能 與 中 國 及 外 國 社 會 就 業 市 場 涵 接 及 承 認 只 要 香 港 推 行 的 資 歷 架 構 能 與 國 際 及 以 社 會 未 來 發 展 接 軌 為 定 位, 資 歷 架 構 才 能 得 到 堅 實 的 認 可 地 位 及 發 揮 指 導 業 界 僱 員 發 展 的 作 用, 從 而 有 利 鼓 勵 本 港 市 民 投 入 與 參 與 二 優 化 資 歷 架 構 政 策 加 強 宣 傳 資 歷 架 構 4
總 括 而 言, 要 使 資 歷 架 構 能 在 各 行 各 業 順 利 推 行, 政 府 無 疑 需 要 讓 大 眾 更 清 楚 了 解 資 歷 架 構 的 內 容 及 推 行 時 間 表 但 現 時 實 際 上, 大 部 份 香 港 人 都 不 知 道 政 府 打 算 在 什 麼 行 業 內 推 行 資 歷 架 構, 更 遑 論 大 眾 如 何 配 合 政 府 資 歷 架 構 的 要 求 而 作 出 進 修 増 值, 與 及 向 政 府 反 映 界 別 內 對 資 歷 架 構 的 意 見 再 者, 政 府 在 推 動 資 歷 架 構 宣 傳 活 動 方 面 過 於 側 重 個 別 行 業 的 內 部 諮 詢 宣 傳, 缺 乏 公 眾 推 廣 的 活 動, 大 眾 始 終 對 資 歷 架 構 的 內 容 及 對 自 身 的 影 響 一 知 半 解 而 電 視 廣 告 又 只 流 於 口 號 式 宣 傳, 市 民 只 知 資 歷 架 構 其 名, 不 知 其 實, 令 資 歷 架 構 的 宣 傳 對 象 及 定 位 不 清 晰, 宣 傳 效 益 成 疑 再 加 上 諸 如 資 歷 架 構 七 級 的 資 歷 級 別 通 用 指 標 能 力 標 準 說 明 通 用 ( 基 礎 ) 能 力 標 準 說 明 等 名 稱 過 於 深 奧 及 學 術 性, 低 學 歷 人 士 未 必 能 意 識 到 此 政 策 與 自 己 有 關, 進 而 影 響 公 眾 的 參 與 性 及 知 情 權, 所 以 政 府 必 須 加 強 對 公 眾 有 關 資 歷 架 構 的 推 廣 及 宣 傳, 增 加 宣 傳 預 算 及 渠 道, 提 供 詳 細 的 規 劃 藍 圖 予 公 眾 查 閱, 制 定 清 晰 的 政 策 定 位 及 宣 傳 策 略, 並 且 派 員 到 地 區 社 團 各 大 私 人 機 構 工 會 及 學 校 等 地 方 作 專 題 解 說, 因 為 此 一 政 策 對 普 羅 市 民 的 影 響 是 廣 泛 而 深 遠 的 營 造 社 會 進 修 及 培 訓 的 增 值 理 念 及 氛 圍 從 分 析 顯 示, 雖 然 香 港 市 民 普 遍 願 意 進 修 及 培 訓, 但 當 中 以 中 四 上 學 歷 的 受 訪 者 佔 大 多 數, 反 映 出 有 一 定 程 度 學 歷 的 人 士 較 願 意 自 我 增 值 反 觀 中 三 程 度 以 下 學 歷 的 人 士 對 自 我 增 值 的 態 度 則 趨 於 冷 淡, 這 明 顯 是 自 我 增 值 的 意 識 及 社 會 氣 氛 只 能 在 某 部 份 階 層 身 上 出 現, 反 而 學 歷 較 低 的 階 層 卻 未 能 意 識 到 自 我 增 值 的 重 要 性, 或 受 種 種 條 件 所 限 制, 對 自 我 增 值 卻 步 有 見 及 此, 政 府 應 在 5
推 行 資 歷 架 構 前, 盡 可 能 在 社 會 上 營 造 出 社 會 進 修 及 培 訓 的 增 值 理 念 及 氛 圍, 提 倡 學 習 階 梯, 進 而 建 構 出 自 我 增 值 的 平 台 表 彰 願 意 學 習 的 低 學 歷 者, 並 且 加 大 對 低 學 歷 者 的 支 援 力 度, 鼓 勵 基 層 前 線 員 工 提 升 技 能, 資 歷 架 構 才 可 順 利 推 廣 確 認 過 往 資 歷 認 可 制 度, 重 視 現 有 職 工 的 就 業 技 能 時 至 今 天, 技 能 證 書 化 已 成 為 一 個 普 遍 的 社 會 現 象, 資 歷 架 構 亦 如 是, 但 對 於 一 些 所 謂 老 行 專 而 言, 資 歷 架 構 的 評 級 亦 需 要 一 定 的 學 歷 及 面 試 測 驗 來 進 行 評 級, 這 會 容 易 出 現 資 歷 深 學 歷 淺 的 從 業 員 被 評 定 為 較 低 的 資 歷 級 別, 例 如 一 位 學 歷 低, 但 手 藝 出 眾, 譽 滿 行 內 的 大 廚, 與 一 位 取 得 中 華 廚 藝 學 院 或 大 學 飲 食 業 學 位 的 新 畢 業 生, 在 評 定 資 歷 等 級 時, 可 能 出 現 大 廚 的 等 級 比 新 畢 業 生 為 低 的 歪 曲 現 象, 進 而 影 響 這 班 資 歷 深 的 從 業 員 的 地 位 及 薪 酬, 容 易 引 起 反 響 故 此 我 們 建 議 政 府 實 施 資 歷 架 構 時, 必 須 引 入 確 認 過 往 資 歷 及 年 資 的 機 制, 以 保 障 業 界 的 穩 定 及 尊 重 有 關 人 士 的 地 位 權 益 簡 化 確 認 資 歷 程 序 能 力 認 證 制 度 是 確 認 資 歷 的 重 要 程 序 之 一, 但 有 關 認 證 制 度 將 會 涉 及 龐 大 的 行 政 費 用, 而 費 用 將 會 轉 嫁 至 認 證 人 身 上, 對 於 低 收 入 人 士 而 言, 如 果 需 要 恆 常 性 地 確 認 學 歷 資 歷 及 證 書, 將 令 其 經 濟 壓 力 百 上 加 斤 因 此 政 府 應 以 最 簡 便 或 低 收 費 的 方 法 處 理 資 歷 的 確 認, 簡 化 認 證 手 續 6
三 強 化 支 援 政 策 擴 大 持 續 進 修 基 金 資 助 範 圍 及 金 額 雖 然 持 續 進 修 基 金 已 由 最 初 只 供 非 學 位 持 有 人 擴 大 至 現 時 可 供 任 何 18-60 歲 的 香 港 居 民 申 請 不 過, 政 府 卻 沒 有 對 可 申 請 的 資 助 金 額 有 所 提 升, 仍 舊 維 持 最 高 一 萬 元 及 課 程 的 八 成 津 貼 為 限, 忽 略 了 現 時 社 會 上 許 多 進 修 課 程 學 費 的 昂 貴 程 度 例 如 現 時 坊 間 英 語 非 證 書 課 程 平 均 每 小 時 收 費 80 至 100 元, 完 成 課 程 後 學 生 需 要 參 加 英 語 考 試, 合 格 後 才 能 申 領 基 金 以 現 時 國 際 英 語 水 平 測 試 (IELTS) 的 考 試 費 用 ( 約 1,500 元 ), 再 加 上 報 名 費 及 剩 餘 二 成 的 課 程 費 用 需 要 由 報 讀 者 自 行 支 付, 進 修 者 可 獲 資 助 修 讀 的 課 程 時 數 著 實 有 限 至 於 其 他 毅 進 課 程 自 資 副 學 士 等 費 用 就 更 昂 貴 所 以 申 請 基 金 者 往 往 在 報 讀 一 二 個 進 修 課 程 後 就 已 耗 盡 基 金 的 津 貼, 這 與 政 府 提 倡 的 資 歷 架 構 及 終 身 學 習 的 理 念 背 道 而 馳 與 此 同 時 基 金 申 請 手 續 繁 複, 而 且 強 制 申 請 人 只 可 在 開 立 基 金 戶 口 後 的 二 年 內 申 請 津 貼, 否 則 會 被 視 作 放 棄 申 請, 令 申 請 人 不 能 選 擇 一 些 較 長 修 讀 期 或 自 我 調 整 修 課 進 程 的 課 程 再 者, 現 時 政 府 正 積 極 為 九 個 本 地 行 業 推 行 資 歷 架 構 計 劃, 包 括 印 刷 及 出 版 業 鐘 錶 業 中 式 飲 食 業 美 髮 業 物 業 管 理 業 機 電 業 珠 寶 業 資 訊 科 技 及 通 訊 業 及 汽 車 業, 但 反 觀 現 時 持 續 進 修 基 金 可 供 申 請 的 學 科 範 圍, 只 包 括 物 流 金 融 服 務 商 業 旅 遊 語 文 設 計 及 創 意 工 業 等 幾 個 學 科, 未 能 涵 蓋 資 歷 架 構 計 劃 的 九 個 行 業, 所 以 持 續 進 修 基 金 對 這 九 個 行 業 的 從 業 員 來 說, 作 用 有 限 至 於 將 來 資 歷 架 構 擴 大 至 其 他 行 業 後, 這 種 情 況 就 更 形 突 出 有 見 及 此, 政 府 應 將 持 續 進 修 基 金 的 津 貼 7
金 額 申 請 期 限 可 涵 蓋 的 課 程 及 申 請 手 續 進 行 增 加 放 寬 擴 大 及 簡 化 的 改 革, 令 資 歷 架 構 推 行 時 能 夠 對 各 行 業 的 從 業 員 有 足 夠 的 支 援 制 定 措 施 支 援 在 職 進 修 人 士 鼓 勵 持 續 進 修 終 身 學 習 是 資 歷 架 構 的 核 心 價 值, 但 現 時 坊 間 進 修 及 培 訓 課 程 費 用 不 菲, 學 習 時 間 又 不 短, 不 是 所 有 低 下 階 層 所 能 承 擔, 如 果 因 無 力 支 付 增 值 的 課 程 費 用, 又 或 因 工 作 時 間 太 長 不 能 自 我 增 值, 而 令 他 們 在 資 歷 架 構 下 無 法 獲 得 提 升 職 位, 那 資 歷 架 構 的 推 出 只 會 使 他 們 無 法 擺 脫 貧 窮 及 看 不 到 未 來, 到 時 社 會 對 資 歷 架 構 的 反 彈 只 會 有 增 無 減, 甚 至 會 引 起 社 會 大 眾 的 不 滿 情 緒 所 以 本 會 建 議 政 府 一 定 要 制 定 措 施 支 援 及 扶 助 在 職 進 修 人 士, 透 過 提 供 不 同 的 資 助 及 限 制 過 長 的 工 作 時 間 來 作 出 配 合 例 如 可 考 慮 引 入 進 修 或 讀 書 休 假, 又 或 是 對 設 立 最 高 工 時 作 可 行 性 研 究 如 要 長 時 間 進 修, 亦 可 提 供 停 薪 留 職 的 機 制 同 時 讓 學 員 在 修 讀 完 課 程 後, 所 得 證 書 可 化 為 學 分 (credit), 在 不 同 進 修 機 構 間 互 通 及 累 積, 從 而 提 升 員 工 學 習 的 動 機 及 支 援 設 立 監 管 機 制 監 管 坊 間 的 培 訓 及 進 修 課 程 的 認 受 性 在 可 預 見 的 將 來, 當 資 歷 架 構 全 面 推 動 後, 坊 間 的 進 修 及 培 訓 課 程 必 如 雨 後 春 筍 般 大 量 推 出 雖 然 有 了 資 歷 架 構 認 證 後, 僱 員 對 需 要 進 修 的 課 程 內 容 及 方 向 會 清 晰 得 多, 但 坊 間 提 供 的 課 程 質 素 收 費 學 歷 受 認 可 程 度 等 問 題 仍 舊 存 在, 政 府 有 必 要 設 立 機 制 去 監 管 市 面 上 的 資 歷 認 證 課 程, 同 時 不 可 8
由 單 一 機 構 壟 斷 某 一 些 行 業 的 進 修 課 程 及 考 核, 加 強 對 坊 間 進 修 機 構 的 課 程 內 容 收 費 師 資 及 整 體 質 素 等 監 管, 令 進 修 者 的 利 益 得 以 保 障 四 教 育 措 施 的 配 合 新 高 中 課 程 引 入 的 職 業 導 向 元 素 三 三 四 新 高 中 課 程 引 入 的 職 業 導 向 元 素 將 能 迎 合 普 遍 市 民 的 要 求 及 期 望, 為 未 來 課 程 多 元 化 發 展 打 下 強 心 針 事 實 上, 在 過 往 教 育 中, 曾 出 現 過 不 少 職 業 訓 練 學 校 或 所 謂 職 業 先 修 學 校, 但 現 在 經 已 息 微, 這 類 學 校 已 經 轉 變 為 主 流 的 文 化 學 校 ; 然 而, 現 時 許 多 市 民 均 表 示 贊 同 設 立 職 業 訓 練 學 校, 這 個 現 象 除 反 映 出 市 民 對 職 業 教 育 有 一 定 的 期 望 及 需 求 外, 亦 反 映 出 現 時 教 育 未 能 真 正 有 利 於 就 業, 與 適 應 社 會 未 能 掛 得 上 勾 ; 而 且 表 示 贊 成 設 立 職 業 訓 練 學 校 的 市 民, 許 多 都 是 20 歲 以 上 的 年 青 人, 他 們 正 好 是 投 身 社 會 工 作 的 一 群, 亦 正 反 映 出 與 近 年 香 港 經 濟 環 境 以 及 就 業 困 難 不 無 關 係 讓 學 生 有 實 習 實 戰 的 機 會 在 新 高 中 課 程 當 中, 除 了 加 入 職 業 導 向 的 課 程 元 素 外, 亦 必 須 讓 學 生 有 實 習 實 戰 的 機 會, 例 如 透 過 參 與 義 務 工 作 服 務 社 會, 或 於 商 業 機 構 有 一 個 短 期 的 實 習 機 會, 藉 此 讓 學 生 體 驗 人 際 溝 通 協 作 及 吸 取 社 會 工 作 經 驗, 使 教 與 學 的 質 素 進 一 步 提 高, 學 生 更 能 獲 益 良 多 提 升 學 歷 與 職 業 技 能 間 之 關 係 9
本 會 認 為 有 需 要 提 升 學 歷 與 職 業 技 能 間 之 關 係, 要 提 升 職 業 技 能, 必 須 要 向 專 職 化 方 面 發 展, 政 府 提 倡 新 高 中 課 程 引 入 職 業 導 向 課 程, 但 這 只 屬 起 步 點 加 上 資 歷 架 構 評 審 計 劃 將 職 業 職 級 分 為 七 等, 強 調 個 人 的 學 歷 及 資 歷, 故 此, 學 歷 與 職 業 技 能 兩 者 間 的 關 係 將 會 變 得 更 為 密 切, 本 會 認 為, 在 展 翅 計 劃 及 毅 進 課 程 等 基 礎 上, 職 業 學 院 這 類 學 校 應 該 要 走 專 職 化 的 道 路 至 於 在 提 升 學 歷 方 面 的 同 時, 亦 必 須 為 學 生 提 供 專 職 化 的 職 業 技 能 培 訓 的 渠 道, 以 適 應 社 會 的 需 要 加 強 可 持 續 性 的 課 程 發 展 政 府 現 時 為 中 學 畢 業 生 提 供 了 不 少 就 業 就 學 計 劃, 如 展 翅 計 劃 毅 進 計 劃 副 學 士 及 文 憑 課 程 等, 雖 然 不 同 計 劃 專 為 不 同 年 齡 不 同 學 歷 人 士 而 設, 但 其 實 彼 此 間 是 能 夠 建 立 起 關 連 性 的, 課 程 亦 可 有 申 延 性 的 發 展 ; 而 且 大 部 份 市 民 在 選 擇 修 讀 課 程 或 計 劃 中, 都 以 能 夠 幫 助 繼 續 升 學 作 為 一 個 重 要 的 考 慮 原 因 因 此, 政 府 必 須 從 可 持 續 性 的 課 程 發 展 作 為 考 慮 點 增 強 計 劃 或 課 程 的 吸 引 力 本 會 認 為, 要 增 強 計 劃 或 課 程 的 吸 引 力, 不 單 其 本 身 的 質 素 要 達 到 一 定 的 水 平, 更 要 為 課 程 加 入 引 動 上 升 的 動 力 現 時, 非 主 流 教 育 包 括 展 翅 計 劃 毅 進 計 劃 等, 缺 乏 一 個 清 晰 的 晉 升 藍 圖, 彼 此 關 係 並 非 緊 緊 相 扣, 讓 青 少 年 清 楚 了 解 在 修 畢 有 關 課 程 後 的 進 修 前 景, 本 會 認 為 政 府 教 籌 局 以 至 勞 工 處 等 應 着 手 研 究 各 項 計 劃 的 關 連 性, 整 合 課 程 設 計, 制 定 晉 升 階 梯, 讓 修 讀 人 士 明 確 掌 握 奮 鬥 目 標, 政 府 亦 有 責 任 向 大 眾 推 廣 計 劃 的 認 受 及 確 保 學 歷 水 平, 讓 課 程 切 10
合 現 時 社 會 的 實 際 需 要, 職 業 教 育 才 能 得 以 發 展 擴 展 專 上 教 育 的 持 續 進 修 及 涵 接 海 外 的 出 路 在 非 主 流 教 育 課 程 中, 不 少 市 民 表 示 會 選 擇 修 讀 由 大 學 支 援 的 副 學 士 及 文 憑 課 程, 並 且 對 於 這 兩 類 課 程 較 為 有 信 心, 但 由 於 大 學 競 相 爭 取 資 源, 故 不 少 本 地 大 學 開 辦 賺 錢 的 副 學 士 課 程, 出 現 大 學 商 業 化 的 情 況, 大 學 可 供 副 學 士 升 讀 的 本 地 大 學 學 位 數 量 極 其 有 限, 獲 副 學 士 學 位 的 學 生 除 了 向 海 外 升 學 便 別 無 他 選, 學 額 在 求 過 於 供 的 情 況 下, 窒 礙 了 學 生 繼 續 升 學 的 目 標, 未 必 能 回 應 市 民 期 望 副 學 士 課 程 能 夠 幫 助 繼 續 升 學 的 目 標 檢 討 專 上 教 育 的 未 來 發 展 方 向 政 府 與 本 地 各 大 學 必 須 檢 討 專 上 教 育 的 未 來 發 展 方 向, 整 合 大 學 資 源, 盡 量 騰 出 學 額 讓 更 多 合 資 格 有 能 力 的 副 學 士 學 位 人 士 就 讀 大 學 學 位 課 程, 理 順 非 主 流 課 程 的 晉 升 階 梯, 從 而 鼓 勵 及 推 動 非 主 流 課 程 的 發 展 ; 而 且, 亦 需 研 究 副 學 士 課 程 與 大 學 課 程 接 涵 的 技 術 問 題, 方 便 學 歷 的 晉 升 又 由 於 市 民 對 於 本 地 大 學 抱 有 一 定 的 信 心, 故 傾 向 選 擇 由 大 學 支 援 的 副 學 士 及 文 憑 課 程, 但 正 如 前 文 所 述, 本 地 大 學 開 辦 大 量 副 學 士 及 文 憑 課 程, 會 容 易 影 響 課 程 的 質 素 及 對 學 生 的 照 顧 ; 而 且, 不 少 被 訪 者 如 家 長 類 別 的 亦 認 為 副 學 士 課 程 的 收 費 不 太 合 理, 收 費 稍 高, 負 擔 吃 重 ; 另 一 方 面, 社 會 上 對 於 部 分 毅 進 課 程 及 持 續 進 修 課 程 不 時 提 出 批 評, 指 出 課 程 內 容 及 質 素 參 差, 貨 不 對 辦, 以 至 影 響 修 讀 人 士 的 信 心 11
針 對 以 上 情 況, 本 會 認 為 即 使 副 學 士 課 程 由 大 學 機 構 舉 辦, 政 府 教 育 統 籌 局 以 及 大 學 教 育 資 助 委 員 會 等 都 應 有 責 任 嚴 格 監 管 有 關 課 程, 包 括 課 程 設 計 師 資 學 費 等 各 項 環 節, 更 必 須 監 察 課 程 的 收 生 情 況, 避 免 出 現 超 收 現 象 ; 而 且, 有 許 多 選 擇 修 讀 非 主 流 課 程 的 市 民 認 為, 有 需 要 對 各 項 就 業 就 學 計 劃 再 作 嚴 格 的 監 管, 教 統 局 必 須 密 切 監 察 開 辦 課 程 的 民 辦 機 構, 以 確 保 課 程 及 師 資 達 到 水 平 總 結 總 的 來 說, 資 歷 架 構 的 出 現 是 一 個 推 動 社 會 前 進 的 催 化 劑, 其 出 發 點 是 值 得 支 持 的 不 過, 在 推 行 的 進 程 上, 政 府 將 無 可 避 免 要 面 對 資 源 分 配 的 訴 求, 與 及 現 時 一 群 高 年 資 及 技 術 的 僱 員 對 劃 分 資 歷 級 別 的 質 疑, 更 甚 者 僱 主 可 能 會 以 配 合 政 府 政 策 為 名, 利 用 資 歷 架 構 的 名 義 來 淘 汰 或 貶 降 年 長 的 員 工 的 薪 酬 福 利, 令 政 府 的 資 歷 架 構 政 策 變 相 成 為 僱 主 的 藉 口, 動 輒 壓 迫 員 工, 令 僱 員 時 時 刻 刻 面 臨 掉 飯 碗 的 壓 力 因 此 本 會 期 望 政 府 能 切 實 諮 詢 業 界 員 工 的 意 見, 全 面 在 資 源 上 支 援 打 工 仔 的 自 我 增 值, 同 時 在 宣 傳 工 作 上 重 點 著 墨, 切 實 而 全 面 的 監 管 坊 間 的 資 歷 進 修 及 培 訓 課 程, 令 資 歷 架 構 全 面 促 進 香 港 社 會 的 成 長, 成 為 社 會 經 濟 增 長 及 繁 榮 穩 定 的 重 要 基 石, 才 能 使 香 港 在 面 對 世 界 知 識 型 經 濟 發 展 的 大 趨 勢 下, 穩 定 而 大 步 的 向 前 邁 進 12
九 龍 社 團 聯 會 學 術 及 資 歷 架 構 研 究 專 組 2006 年 3 月 27 日 學 術 及 資 歷 架 構 研 究 專 組 召 集 人 : 陳 華 裕 委 員 : 高 寶 齡 簡 志 豪 梁 芙 詠 張 樹 勳 張 仁 康 謝 寶 笙 羅 民 勝 林 亨 利 黃 君 南 何 炳 恩 鄭 大 裕 吳 兆 華 張 順 華 林 金 輝 招 國 偉 鄭 武 13