2009-1.FIT)

宁 夏 水 利 厅 宁 夏 水 利 学 会 董 力 调 研 宁 夏 水 利 工 作

调 研 宁 夏 水 利 工 作 3 月 20~21 日, 水 利 部 党 组 成 员 纪 检 组 长 董 力 来 宁 夏 考 察 指 导 工 作 出 席 了 沙 坡 头 水 利 枢 纽 北 干 渠 续 建 改 造 供 水 工 程 西 夏 渠 通 水 暨 西 夏 水 库 蓄 水 仪 式, 自 治 区 领 导 陈 建 国 王 正 伟 崔 波 齐 同 生 蔡 国 英 马 秀 芬 马 国 权 共 同 出 席 庆 典 仪 式, 在 自 治 区 党 委 常 委 纪 委 书 记 刘 晓 滨 的 陪 同 下 董 力 先 后 考 察 了 黄 河 宁 夏 段 标 准 化 堤 防 青 铜 峡 灌 区 唐 正 闸 沙 坡 头 水 利 枢 纽 工 程 在 黄 河 标 准 化 堤 防 工 程 工 地, 董 力 详 细 了 解 了 工 程 建 设 的 进 展 情 况, 对 一 线 施 工 人 员 表 示 亲 切 慰 问, 赞 许 这 项 工 程 是 造 福 宁 夏 百 姓 的 水 利 创 举 在 青 铜 峡 灌 区 渠 首 唐 正 闸, 董 力 一 行 详 细 了 解 了 宁 夏 灌 区 悠 久 的 历 史 以 及 宁 夏 节 水 型 社 会 建 设 情 况 在 沙 坡 头 水 利 枢 纽 工 程 工 地, 董 力 听 取 了 沙 坡 头 公 司 关 于 枢 纽 工 程 建 设 运 行 情 况 的 汇 报, 对 公 司 的 工 作 给 予 充 分 肯 定, 并 要 求 继 续 抓 好 工 程 建 设 运 行 管 理, 确 保 安 全 稳 定 高 效 运 行, 争 取 发 挥 最 大 综 合 效 益 结 合 改 革 和 项 目 建 设, 探 索 新 的 用 人 机 制, 营 造 良 好 学 习 氛 围, 做 好 人 才 培 养 储 备

卷 首 语 宁 夏 水 利 用 激 情 迎 接 开 局 之 季 阴 黄 河 2009 年, 是 中 华 人 民 共 和 国 成 立 60 周 年, 我 们 用 什 么 样 的 精 神 报 什 么 样 的 态 度 做 什 么 样 的 贡 献 迎 接 这 样 一 个 值 得 纪 念 的 日 子, 开 局 之 季 尤 为 重 要 时 下, 虽 然 全 球 金 融 危 机 难 见 端 倪, 国 内 经 济 形 势 暗 流 涌 动, 外 向 型 领 域 成 为 克 敌 制 胜 的 前 沿 阵 地, 而 水 利 战 线 是 为 数 不 多 的 几 个 转 危 为 机 的 基 础 后 方 自 去 冬 今 春, 在 风 沙 肆 虐 干 燥 寒 冷 的 黄 河 沿 岸, 在 山 高 路 远 穷 乡 僻 壤 的 六 盘 山 区, 水 利 厅 党 委 一 班 人 经 常 放 弃 节 假 日 星 期 天, 以 只 争 朝 夕 奋 发 有 为 的 精 神, 深 入 基 层 调 研 解 决 实 际 问 题, 带 领 广 大 水 利 建 设 者 在 拉 内 需, 保 增 长, 促 发 展 的 号 召 下, 顶 风 冒 雪, 披 星 戴 月, 日 夜 奋 战 在 黄 河 标 准 化 堤 防 固 海 扩 灌 十 一 泵 站 以 后 人 饮 安 全 及 高 效 节 水 灌 溉 工 程 引 黄 灌 区 续 建 配 套 节 水 改 造 西 夏 水 库 海 原 新 区 供 水 工 程 建 设 工 地 上, 在 自 己 平 凡 的 工 作 岗 位 为 新 中 国 成 立 60 周 年 奉 献 绵 薄 之 力 不 同 的 是, 前 段 时 间, 去 一 个 单 位 进 行 业 务 交 流 的 时 候 偶 尔 看 见 早 上 8 点 半 了, 领 导 职 工 才 稀 稀 拉 拉 的 去 上 班, 进 了 散 乱 的 会 议 室, 未 到 人 员 还 有 若 干, 领 导 检 查 清 点 面 带 愤 色 我 事 后 私 下 打 听, 说 与 领 导 工 作 时 间 长, 提 拔 无 望, 维 持 现 状, 中 层 干 部 一 直 得 不 到 调 整 重 用, 职 工 薪 酬 固 定 不 变, 积 极 性 不 高, 做 一 天 和 尚 撞 一 天 钟, 因 而 单 位 工 作 局 面 稳 稳 当 当, 死 气 沉 沉, 特 别 是 有 的 部 门 负 责 人 对 自 己 的 工 作 职 责 不 清, 等 着 领 导 安 排, 领 导 不 要 求, 工 作 自 然 不 开 展 这 样 的 工 作 状 态, 这 样 的 工 作 局 面, 怎 么 谈 得 上 为 国 庆 献 礼, 怎 么 对 得 起 自 己 的 工 作 岗 位, 又 怎 么 对 得 起 厅 党 委 的 务 实 苦 干 和 团 结 带 头 哪! 志 存 高 远, 淡 泊 名 利, 才 能 找 到 立 足 的 基 石, 贪 图 享 乐, 蝇 利 内 耗, 致 使 沉 稳 不 前 的 天 敌 用 激 情 创 造 未 来, 用 激 情 干 事 创 业 试 看,60 年 前, 有 多 少 仁 人 志 士 为 了 理 想, 为 了 国 家 的 繁 荣 富 强, 抛 头 颅, 洒 热 血, 为 国 捐 躯, 为 理 想 捐 躯, 在 所 不 惜, 为 我 们 换 来 今 天 美 好 幸 福 的 生 活 看 看 潜 伏 中 的 左 蓝 吕 宗 芳 陈 翠 平 余 则 成 他 ( 她 ) 们 吧, 有 自 己 坚 强 的 信 念, 更 有 工 作 生 活 中 的 激 情, 为 了 战 友, 为 了 完 成 自 己 的 使 命, 宁 愿 把 自 己 的 生 命 置 之 度 外, 表 现 出 大 无 畏 的 英 雄 气 概 今 天, 我 们 处 在 和 平 时 代, 改 革 开 放 给 我 们 提 供 了 更 优 越 更 广 阔 的 施 展 抱 负 才 干 的 环 境 不 论 在 什 么 岗 位, 不 论 从 事 什 么 职 业, 更 应 该 向 他 ( 她 ) 们 一 样, 为 理 想, 为 梦 想, 用 自 己 火 热 的 激 情, 拥 抱 这 个 世 界, 去 实 现 自 己 的 人 生 价 值, 为 国 家 的 民 主 自 由 富 强, 为 中 华 民 族 立 于 世 界 不 败 之 林 作 出 自 己 的 贡 献

宁 夏 水 利 厅 宁 夏 水 利 学 会 宁 夏 第 一 座 地 下 水 库 在 原 州 区 开 工 建 设 目 录 2009 年 第 1 期 ( 总 第 91 期 ) [ 季 刊 ] 2009 年 3 月 印 刷 主 办 : 宁 夏 水 利 厅 宁 夏 水 利 学 会 编 辑 委 员 会 名 誉 主 任 院 吴 洪 相 主 任 委 员 院 薛 塞 光 副 主 任 委 员 院 寇 效 忠 方 树 星 委 员 院 卜 崇 德 王 文 秀 王 兆 农 ( 按 姓 氏 笔 划 ) 王 新 军 朱 云 麦 山 杜 历 刘 学 军 吴 安 琪 陈 学 斌 张 元 张 林 海 金 平 哈 岸 英 赵 国 胜 周 伟 华 周 京 梅 柳 钧 正 总 编 院 张 恭 执 行 主 编 院 黄 春 芳 副 主 编 院 苏 海 责 任 编 辑 院 黄 春 芳 编 辑 院 宁 夏 水 利 信 息 中 心 宁 夏 水 利 编 辑 部 地 址 院 银 川 市 解 放 西 街 源 圆 远 号 邮 政 编 码 院 苑 缘 园 园 园 员 电 话 院 ( 园 怨 缘 员 ) 缘 园 源 猿 猿 缘 猿 电 子 邮 箱 院 杂 造 遭 躁 遭 岳 员 圆 远. 糟 燥 皂 印 数 院 1200 册 承 制 院 银 川 市 博 亚 公 司 印 刷 院 宁 夏 精 捷 彩 色 印 务 有 限 公 司 水 利 中 心 工 作 04 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 奋 力 谱 写 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 新 篇 章 吴 洪 相 12 坚 定 信 心 扎 实 工 作 为 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 应 有 贡 献 崔 莉 决 策 参 考 16 解 放 思 想 转 变 观 念 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 努 力 破 除 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 难 题 闫 国 伟 专 家 论 坛 18 黄 河 宁 夏 水 权 转 换 实 践 与 关 键 技 术 探 讨 薛 塞 光 水 利 建 设 实 践 21 夹 砂 玻 璃 钢 管 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 马 士 哲 24 工 程 量 清 单 计 价 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 灵 活 运 用 及 竣 工 决 算 投 资 审 核 徐 晶 26 明 挖 沟 槽 钢 套 筒 预 应 力 钢 筋 混 凝 土 管 施 工 方 法 陈 吉 平 ( 等 ) 28 MOSAIC 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 杨 子 军 水 利 工 程 管 理 30 工 程 项 目 成 本 管 理 中 存 在 的 问 题 与 对 策 杨 海 霞 32 工 程 项 目 管 理 中 的 质 量 控 制 五 要 素 石 忠 灵 33 水 利 工 程 建 设 管 理 中 存 在 问 题 及 建 议 马 庭 江 ( 等 ) 34 浅 淡 加 强 施 工 项 目 进 度 控 制 及 管 理 吴 建 林 36 永 宁 县 闽 宁 镇 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 改 革 的 经 验 及 做 法 何 凤 叶 37 对 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 的 探 讨 李 素 萍 38 强 化 工 程 建 后 管 护 切 实 发 挥 长 久 效 益 袁 绍 军 40 简 述 设 计 施 工 及 验 收 如 何 为 水 利 工 程 运 行 管 理 创 造 良 好 条 件 寇 琳 41 浅 谈 如 何 整 理 水 利 工 程 建 设 管 理 资 料 宋 泽 萍 业 务 研 究 42 浅 谈 水 利 工 程 施 工 测 量 中 误 差 产 生 的 原 因 及 消 除 方 法 杨 志 全 ( 等 ) 43 浅 谈 轴 瓦 的 检 测 与 安 装 马 学 梅 44 青 铜 峡 镇 沃 沙 村 中 低 产 田 现 状 与 改 造 措 施 王 彩 玲

46 西 吉 县 聂 家 河 流 域 坝 系 建 设 的 经 验 及 做 法 徐 红 霞 ( 等 ) 47 土 壤 颗 粒 级 配 对 土 的 工 程 性 能 的 影 响 崔 卫 琴 49 水 与 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 关 系 王 志 军 ( 等 ) 50 浅 谈 以 思 想 政 治 工 作 为 抓 手 维 护 灌 区 社 会 稳 定 的 几 项 措 施 廖 万 虎 混 凝 土 施 工 技 术 52 简 述 砼 及 砂 浆 冬 季 施 工 技 术 在 西 夏 渠 二 期 工 程 中 的 应 用 罗 满 良 ( 等 ) 银 川 东 南 水 系 关 湖 53 混 凝 土 防 渗 渠 道 施 工 中 应 注 意 的 关 键 技 术 问 题 李 晓 敏 ( 等 ) 55 浅 谈 小 型 砼 装 配 式 水 工 建 筑 物 的 应 用 郭 安 定 ( 等 ) 57 混 凝 土 裂 缝 控 制 技 术 在 于 祥 闸 工 程 中 的 应 用 郭 向 军 农 村 饮 水 安 全 58 浅 谈 宁 夏 隆 德 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 的 成 功 经 验 田 玉 霞 60 隆 德 县 实 现 全 国 农 村 饮 水 安 全 示 范 县 的 意 义 梁 永 明 节 水 型 社 会 建 设 61 固 海 扬 水 灌 区 节 水 灌 溉 技 术 研 究 马 宗 全 63 浅 议 城 市 水 利 对 现 代 治 水 观 念 的 现 实 意 义 杜 毓 65 中 卫 市 水 资 源 开 发 利 用 保 护 状 况 存 在 问 题 及 对 策 沈 宗 科 69 如 何 加 强 乡 镇 供 水 工 作 的 研 究 与 探 讨 施 海 涛 ( 等 ) 70 建 立 和 优 化 水 量 联 合 调 度 管 理 新 机 制 的 实 践 和 思 考 哈 斌 ( 等 ) 防 洪 工 程 与 移 民 开 发 72 关 于 加 强 防 洪 工 程 质 量 监 督 的 探 讨 苏 风 儒 74 宁 夏 防 洪 工 程 建 设 在 水 利 跨 越 式 发 展 中 的 重 要 性 及 其 对 策 赵 咏 梅 农 民 用 水 协 会 大 家 谈 76 利 通 区 农 民 用 水 协 会 基 本 情 况 及 存 在 问 题 和 对 策 邱 立 群 ( 等 ) 78 提 高 认 识 强 化 措 施 创 新 管 理 规 范 运 行 力 促 农 民 用 水 协 会 管 理 工 作 再 上 新 台 阶 周 雪 梅 ( 等 ) 考 察 纪 实 80 宁 夏 水 利 学 会 赴 台 湾 考 察 水 利 李 小 龙 水 利 文 苑 84 词 五 首 寇 效 忠 封 面 : 董 力 调 研 宁 夏 水 利 工 作 封 二 : 水 利 部 党 组 成 员 纪 检 组 长 董 力 调 研 宁 夏 水 利 工 作 封 三 : 宁 夏 第 一 座 地 下 水 库 在 原 州 区 开 工 建 设 封 底 : 银 川 东 南 水 系 关 湖

宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 奋 力 谱 写 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 新 篇 章 在 年 全 区 水 利 工 作 会 议 上 的 讲 话 水 利 厅 党 委 书 记 厅 长 吴 洪 相 ( 年 月 日 ) 同 志 们 : 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 : 深 入 学 习 贯 彻 科 学 发 展 观, 全 面 落 实 党 的 十 七 大 十 七 届 三 中 全 会 和 自 治 区 农 村 工 作 会 议 及 全 国 水 利 工 作 会 议 精 神, 总 结 2008 年 水 利 工 作, 进 一 步 认 清 形 势, 部 署 2009 年 水 利 工 作, 明 确 目 标 任 务, 抢 抓 有 利 时 机, 动 员 各 方 力 量, 加 大 水 利 建 设 力 度, 为 促 进 全 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 有 力 支 撑 下 面, 我 讲 几 点 意 见 一 开 拓 进 取, 真 抓 实 干, 2008 年 全 区 水 利 工 作 成 效 显 著 2008 年 是 我 区 水 利 发 展 进 程 中 极 不 寻 常 也 不 平 凡 的 一 年, 大 事 多 喜 事 多, 机 遇 多 挑 战 多, 发 展 改 革 任 务 重 全 国 人 大 实 地 督 办 重 点 建 议, 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 宁 夏 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 将 水 利 工 作 列 为 极 为 重 要 的 内 容, 中 央 实 施 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 的 重 大 决 策, 水 利 也 是 投 入 重 点 水 利 部 领 导 多 次 来 宁 指 导 工 作, 自 治 区 党 委 政 府 主 要 领 导 和 分 管 领 导 多 次 听 取 水 利 工 作 汇 报, 亲 临 一 线 视 察 指 导 一 年 来, 在 自 治 区 党 委 政 府 的 坚 强 领 导 下, 各 级 水 利 部 门 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 积 极 实 践 北 部 节 水 中 部 调 水 和 南 部 开 源 的 分 区 治 水 思 路, 强 化 水 资 源 管 理, 大 力 实 施 项 目 带 动 战 略, 千 方 百 计 争 取 国 家 支 持, 加 快 重 点 工 程 建 设 步 伐, 着 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 水 利 事 业 呈 现 出 发 展 加 快 民 宁 夏 水 利 生 改 善 管 理 加 强 改 革 深 化 服 务 提 升 的 良 好 态 势, 为 全 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 了 有 力 保 障 ( 一 ) 坚 持 科 学 发 展, 分 区 治 水 思 路 在 实 践 中 不 断 完 善 我 们 不 断 适 应 自 治 区 党 委 政 府 分 类 指 导 区 域 经 济 发 展 的 方 略, 按 照 跨 越 式 发 展 对 水 资 源 的 需 求, 实 现 了 治 水 思 路 由 二 分 法 向 三 分 法 的 转 变, 水 利 工 作 的 内 涵 外 延 和 服 务 领 域 不 断 拓 展, 各 地 因 地 制 宜 的 进 行 了 一 系 列 卓 有 成 效 的 探 索 和 实 践 北 部 引 黄 灌 区 以 节 水 改 造 和 黄 河 治 理 为 重 点, 大 力 实 施 续 建 配 套 与 节 水 改 造 爱 伊 河 延 伸 黄 河 标 准 化 堤 防 等 重 点 工 程, 试 行 沟 渠 井 站 联 合 调 配, 优 化 三 水 配 置, 完 善 灌 排 体 系, 水 资 源 调 配 能 力 显 著 增 强 中 部 干 旱 带 以 农 村 人 饮 重 点 工 程 和 高 效 节 水 补 灌 项 目 为 重 点, 继 续 实 施 扶 贫 扬 黄 移 民 开 发 固 海 扬 水 灌 区 续 建 配 套 海 原 新 区 供 水 等 工 程, 增 强 了 供 水 保 障 能 力 南 部 黄 土 丘 陵 区 以 人 饮 安 全 病 险 水 库 除 险 加 固 和 水 土 保 持 生 态 建 设 为 重 点, 加 快 实 施 东 山 坡 二 期 固 西 供 水 工 程 和 小 流 域 综 合 治 理 等, 提 高 了 水 资 源 综 合 利 用 效 率 实 践 表 明, 新 的 治 水 思 路 是 科 学 发 展 观 在 我 区 水 利 工 作 中 的 具 体 体 现, 是 解 决 我 区 水 资 源 问 题 成 功 的 探 索 和 必 须 坚 持 的 战 略 ( 二 ) 坚 持 以 人 为 本, 民 生 水 利 建 设 步 伐 加 快 农 村 饮 水 安 全 工 程 全 力 推 进 坚 持 把 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 作 为 水 利 工 作 的 首 要 任 务, 加 大 投 资 力 度, 完 成 投 资 2.3 亿 元, 加 快 重 点 工 程 建 设 步 伐, 建 成 集 中 供 水 工 程 40 处, 泉 水 改 造 61 处, 混 凝 土 集 水 场 9180 处, 解 决 了 30.5 万 人 的 饮 水 安 全 问 题, 超 额 完 成 了 自 治 区 政 府 为 民 承 诺 的 目 标 加 强 项 目 建 设 管 理, 制 定 了 农 村 饮 水 工 程 供 水 价 格 管 理 试 行 办 法, 特 别 是 指

水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 导 各 市 县 采 取 不 同 模 式 强 化 工 程 建 后 管 理, 促 进 建 立 良 性 运 行 机 制 农 村 饮 水 安 全 工 程 是 为 群 众 办 的 最 直 接 最 实 惠 的 一 项 民 心 工 程 农 田 水 利 基 本 建 设 再 掀 高 潮 始 终 把 农 田 水 利 基 本 建 设 作 为 加 快 新 农 村 建 设 和 发 展 现 代 节 水 农 业 促 进 节 约 用 水 的 主 要 措 施, 通 过 行 政 推 动 宣 传 发 动 竞 赛 促 动 项 目 带 动 部 门 联 动, 山 川 各 有 侧 重, 整 体 推 进 北 部 引 黄 灌 区 突 出 节 水 挖 潜, 中 部 干 旱 带 突 出 水 源 高 效, 南 部 山 区 突 出 开 源 增 效, 在 组 织 声 势 规 模 投 入 质 量 效 益 上 实 现 六 个 突 破 清 挖 沟 渠 6.7 万 公 里, 新 增 灌 溉 面 积 10.1 万 亩, 改 善 灌 溉 面 积 127 万 亩, 改 造 中 低 产 田 53 万 亩, 为 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 夯 实 了 水 利 基 础 19 个 县 市 ( 区 ) 在 黄 河 杯 竞 赛 中 获 奖, 青 铜 峡 市 永 宁 和 平 罗 县 荣 获 一 等 奖 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 工 程 加 快 实 施 围 绕 水 源 特 色 转 移 生 态, 创 新 输 水 灌 溉 和 种 植 方 式, 保 障 特 色 设 施 农 业 供 水, 实 现 了 节 水 灌 溉 的 根 本 性 突 破 开 工 建 设 盐 池 县 王 乐 井 同 心 庙 儿 岭 海 原 李 旺 等 项 目 区, 完 成 补 灌 面 积 25 万 亩 病 险 水 库 除 险 加 固 进 程 加 快 克 服 时 间 紧 工 作 量 大 技 术 力 量 不 足 等 困 难, 与 项 目 市 县 紧 密 协 作, 集 中 人 员 和 力 量, 完 成 列 入 专 项 规 划 内 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 的 安 全 鉴 定 核 查 和 初 步 设 计 批 复, 开 工 建 设 37 座, 建 成 6 座, 新 增 和 恢 复 库 容 2000 万 立 方 米 水 土 保 持 生 态 建 设 取 得 新 成 就 积 极 向 封 育 保 护 预 防 监 督 和 综 合 治 理 转 变, 实 施 山 水 田 林 草 路 综 合 治 理, 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 新 开 工 及 续 建 小 流 域 36 条 坝 系 10 条, 建 成 淤 地 坝 98 座, 完 成 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 不 断 加 强 监 督 管 理, 加 大 开 发 建 设 项 目 水 保 监 督 专 项 执 法 力 度, 有 效 遏 制 了 人 为 造 成 的 水 土 流 失 水 库 移 民 后 扶 政 策 顺 利 实 施 落 实 直 补 资 金 1987 万 元, 安 排 项 目 资 金 2584 万 元, 受 益 移 民 7.5 万 人 实 现 了 确 保 政 策 兑 现 资 金 安 全 社 会 稳 定 的 目 标 ( 三 ) 坚 持 抓 好 重 点 工 程 建 设, 水 利 发 展 基 础 不 断 夯 实 全 年 完 成 水 利 建 设 投 资 12.1 亿 元, 其 中 中 央 投 资 5 亿 元, 自 治 区 财 政 投 入 1.6 亿 元, 市 场 融 资 和 其 他 投 资 5.5 亿 元 建 成 一 批 事 关 全 区 经 济 社 会 发 展 的 重 点 工 程, 为 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 做 出 了 积 极 贡 献 水 资 源 保 障 工 程 中 部 干 旱 带 七 项 人 饮 安 全 重 点 工 程 西 吉 西 部 供 水 工 程 建 成 通 水 固 原 东 部 供 水 工 程 部 分 投 运, 海 原 南 部 和 八 斗 供 水 工 程 开 工 建 设, 兴 仁 供 水 工 程 已 经 批 复, 同 心 东 部 扩 建 工 程 通 过 国 家 审 查 按 照 自 治 区 发 展 沿 黄 城 市 带 和 打 造 黄 河 金 岸 的 战 略, 以 黄 河 防 凌 防 洪 为 重 点, 整 合 资 金 示 范 带 动, 全 线 推 进 黄 河 标 准 化 堤 防 工 程 建 设, 完 成 了 160 公 里 建 设 任 务, 银 川 平 罗 中 宁 等 市 县 173 公 里 开 工 在 建 建 设 应 急 供 水 水 源 工 程 72 处, 保 障 了 中 南 部 设 施 特 色 农 业 供 水 水 资 源 调 控 工 程 建 成 唐 徕 渠 跨 北 塔 湖 渡 槽 二 农 场 渠 跨 河 西 总 排 干 渡 槽 和 爱 伊 河 3 座 船 闸, 砌 护 干 渠 2.36 公 里, 加 固 渠 堤 5.8 公 里, 新 建 改 造 东 干 渠 山 水 沟 渡 槽 等 骨 干 建 筑 物 11 座, 西 夏 渠 渠 道 和 调 蓄 水 库 工 程 进 展 顺 利 东 山 坡 引 水 二 期 固 西 引 水 工 程 西 吉 段 基 本 建 成, 固 扩 十 一 泵 站 以 后 人 畜 饮 水 和 高 效 节 灌 项 目 开 工 建 设, 北 部 节 水 中 部 调 水 南 部 开 源 的 水 资 源 调 控 体 系 初 步 形 成 工 业 供 水 工 程 宁 东 一 期 供 水 工 程 通 过 了 竣 工 验 收, 并 启 动 污 水 处 理 项 目, 成 为 加 快 水 务 一 体 化 的 又 一 次 积 极 探 索 和 实 践 太 阳 山 供 水 工 程 实 现 了 向 工 业 园 区 供 水, 海 原 县 城 新 区 供 水 工 程 全 面 开 工 建 设, 吴 忠 金 积 供 水 土 建 工 程 基 本 完 成 城 市 水 生 态 工 程 爱 伊 河 全 线 贯 通 中 段 通 航, 银 川 东 南 水 系 开 工 建 设, 人 水 和 谐 的 大 生 态 圈 日 趋 完 善 吴 忠 中 卫 充 分 利 用 自 然 条 件, 全 力 打 造 滨 河 城 市 石 嘴 山 市 加 快 沙 湖 星 海 湖 瀚 泉 海 连 通 建 设 固 原 挖 掘 水 源, 着 力 打 造 生 态 城 市 当 年 开 工 当 年 建 成 蓄 水 的 清 水 河 综 合 治 理 豫 海 工 程 形 成 水 面 近 4500 亩, 千 年 旱 塬 出 平 湖, 从 根 本 上 改 变 了 同 心 县 城 周 边 生 态 和 人 居 环 境 全 区 城 市 水 资 源 综 合 利 用 工 程 建 设 方 兴 未 艾 ( 四 ) 坚 持 实 施 项 目 带 动 战 略, 水 利 发 展 后 劲 切 实 增 强 大 力 实 施 项 目 带 动 战 略, 以 大 项 目 带 动 大 发 展 紧 紧 抓 住 国 务 院 调 研 组 来 宁 调 研 的 机 遇, 与 各 市 县 通 力 协 作, 组 织 精 兵 强 将 在 极 短 的 时 间 内 完 成 了 9 大 项 目 规 划 报 告, 涉 及 投 资 223 亿 元 派 专 人 赴 京 配 合 水 利 部 完 成 国 务 院 调 研 组 关 于 水 利 发 展 的 调 研 报 告 按 照 抓 好 在 建 项 目 争 取 批 复 待 批 项 目 尽 快 上 报 规 划 项 目 积 极 储 备 后 续 项 目 的 原 则, 建 立 完 善 水 利 前 期 工 作 体 系 和 项 目 库, 组 织 完 成 并 开 展 水 资 源 综 合 规 划 等 规 划 10 多 项, 完 成 并 正 在 编 制 大 型 灌 区 节 水 改 造 黄 河 宁 夏 段 防 洪 等 可 行 性 研 究 20 多 项 抢 抓 落 实 国 务 院 意 见 和 中 央 扩 大 内 需 机 遇, 采 取 领 导 紧 抓, 部 门 紧 盯, 上 下 互 动, 责 任 到 人 的 工 作 方 法, 积 极 对 接, 项 目 争 取 取 得 重 大 进 展 力 促 水 利 部 与 自 治 区 政 府 签 订 了 加 快 宁 夏 回 族 自 治 区 水 利 发 展 与 改 革 合 作 备 忘 录 固 扩 十 一 泵 站 以 上 饮 水 安 全 及 高 效 节 灌 盐 环 定 扬 黄 续 建 工 程 已 获 国 家 批 复 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 项 目 资 金 基 本 落 实, 黄 河 宁 蒙 河 段 宁 夏 近 期 防 洪 工 程 中 咨 公 司 正 在 评 估, 四 大 项 目 总 投 资 20.07 亿 元 青 铜 峡 灌 区 固 海 灌 区 沙 坡 头 南 北 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 项 目 大 型 泵 站 更 新 改 造 工 程 近 期 水 土 保 持 重 点 工 程 等 重 大 项 目 已 报 国 家 水 利 部 和 发 改 委, 估 算 总 投 资 109.3 亿 元 固 原 地 区 城 乡 饮 水 水 源 工 程 已 列 入 国 家 规 划, 大 柳 树 水 利 枢 纽 前 期 工 作 积 极 推 进, 关 键 性 专 题 研 究 不 断 深 化 ( 五 ) 不 断 强 化 灌 溉 管 理, 供 水 保 障 能 力 不 断 提 升 2008 年 黄 委 会 分 配 我 区 引 水 指 标 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 较 常 年 减 少 3.39 亿 立 方 米, 减 幅 10.3% 各 级 水 利 部 门 克 服 气 候 持 续 干 旱 引 水 指 标 严 重 不 足 时 段 性 用 水 矛 盾 突 出 等 困 难, 采 取 科 学 编 制 调 度 预 案 和 用 水 计 划 适 度 提 前 放 水 合 理 调 整 种 植 结 构 等 措 施, 全 年 引 水 67.58 亿 立 方 米, 保 障 了 近 700 万 亩 农 田 的 均 衡 受 益, 为 农 业 增 效 农 民 增 收 作 出 了 积 极 贡 献 在 确 保 农 业 灌 溉 的 同 时, 拓 展 供 水 领 域, 向 工 业 城 市 湖 泊 湿 地 人 畜 饮 水 和 特 色 种 植 补 水 1 亿 立 方 米, 供 水 保 障 能 力 进 一 步 提 升 一 是 强 化 水 量 调 度, 适 时 调 整 用 水 过 程, 细 化 用 水 单 元, 明 确 各 市 县 水 务 局 和 各 渠 道 管 理 单 位 的 用 水 权 益, 提 高 了 水 量 调 度 的 灵 活 性 和 敏 感 性 二 是 制 定 黄 河 宁 夏 段 水 量 统 一 调 度 实 施 办 法 宁 夏 引 黄 灌 区 节 约 用 水 奖 励 办 法 等 规 章, 在 确 保 青 铜 峡 灌 区 和 卫 宁 灌 区 水 量 统 一 调 度 的 同 时, 将 全 区 主 要 引 水 口 纳 入 年 度 引 黄 总 水 量 中 进 行 分 配 三 是 采 取 提 前 开 闸 放 水 措 施, 缓 解 了 生 态 与 农 业 争 水 的 矛 盾 四 是 全 面 启 动 灵 武 平 罗 惠 农 3 地 的 井 渠 结 合 试 点 工 作, 实 现 了 以 灌 代 排 五 是 积 极 配 合 农 业 部 门 调 整 作 物 种 植 结 构, 从 时 间 上 错 开 用 水 高 峰 ( 六 ) 坚 持 防 汛 抗 旱 两 手 抓, 防 灾 减 灾 能 力 不 断 提 高 防 汛 决 策 指 挥 效 能 不 断 提 高 全 面 落 实 防 汛 抗 旱 责 任 制, 完 善 了 银 川 石 嘴 山 等 重 点 城 市 和 重 点 工 程 的 防 汛 预 案, 组 织 开 展 了 防 汛 应 急 演 练, 提 高 了 实 战 能 力 变 控 制 洪 水 为 洪 水 管 理, 加 强 水 文 监 测 和 预 警 预 报 系 统 建 设, 加 大 贺 兰 山 东 麓 滞 蓄 导 排 和 黄 河 防 洪 工 程 建 设 力 度, 确 保 了 重 点 城 市 过 境 河 段 中 小 型 水 库 的 安 全 黄 河 防 凌 工 作 取 得 全 面 胜 利 与 沿 河 市 县 武 警 部 队 等 多 方 联 动, 全 力 抢 护, 战 胜 了 40 年 来 最 为 严 重 的 凌 情, 把 损 失 减 少 到 最 低 程 度, 国 家 防 办 发 来 贺 电 抗 旱 工 作 扎 实 有 效 变 被 动 抗 旱 为 主 动 调 整, 积 极 应 对 上 半 年 中 部 干 旱 带 90 天 无 有 效 降 雨 36 万 人 缺 水 617 万 亩 农 田 受 旱 的 严 峻 旱 情, 加 强 监 测 会 商, 争 取 宁 夏 水 利 中 央 特 大 抗 旱 费 2300 万 元, 及 时 下 拨 有 关 市 县, 新 建 应 急 抗 旱 水 源 工 程, 购 置 抗 旱 设 备, 固 海 等 三 大 扬 水 工 程 提 前 上 水, 保 障 了 周 边 地 区 人 畜 饮 水 特 色 产 业 补 灌, 维 护 了 社 会 稳 定 自 治 区 防 办 被 国 家 防 总 人 事 部 解 放 军 总 政 治 部 授 予 全 国 防 汛 抗 旱 先 进 集 体 ( 七 ) 统 筹 优 化 水 资 源 配 置, 节 水 型 社 会 建 设 扎 实 推 进 认 真 落 实 宁 夏 节 水 型 社 会 建 设 试 点 实 施 方 案, 开 展 了 平 罗 青 铜 峡 等 节 水 示 范 县 和 灵 武 中 卫 永 宁 等 节 水 示 范 区 建 设, 以 点 带 面 整 合 灌 区 续 建 配 套 水 权 转 换 小 农 水 等 项 目 资 金, 加 大 节 水 工 程 建 设 投 入, 提 高 渠 系 设 施 标 准, 减 少 输 水 损 失 加 大 农 业 节 水 和 新 技 术 推 广 力 度, 大 力 调 整 农 作 物 种 植 结 构, 推 广 水 稻 控 灌 和 喷 灌 管 灌 等 节 水 技 术, 改 进 输 水 和 灌 溉 方 式, 新 增 节 水 灌 溉 面 积 40 万 亩 出 台 水 法 实 施 办 法 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 实 施 办 法 城 市 生 活 用 水 定 额 ( 试 行 ) 等 法 规, 提 供 了 制 度 保 障 推 进 节 水 型 城 市 和 节 水 型 教 育 基 地 建 设, 开 展 了 灵 武 电 厂 医 科 大 学 居 民 小 区 等 节 水 型 单 元 载 体 建 设 深 化 和 完 善 水 权 有 偿 转 换 试 点 工 作, 开 展 扬 水 灌 区 水 权 转 换 试 点 研 究 严 格 取 水 许 可 制 度 和 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度, 完 成 了 国 家 发 改 委 核 准 的 9 个 工 业 项 目 水 资 源 支 持 文 件 通 过 中 国 水 周 世 界 水 日 创 建 宁 夏 节 水 型 社 会 网 站 等 活 动, 大 力 开 展 节 水 宣 传 教 育 活 动, 增 强 了 全 民 节 水 的 自 觉 性 ( 八 ) 稳 步 推 进 水 利 改 革, 体 制 机 制 创 新 不 断 深 化 全 力 推 进 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 完 成 水 管 单 位 改 革 实 施 方 案, 自 治 区 政 府 出 台 了 意 见 明 晰 了 400 处 小 型 农 田 水 利 工 程 的 产 权,9000 座 集 水 场 落 实 到 户, 调 动 了 社 会 和 群 众 参 与 工 程 管 理 的 积 极 性, 促 进 了 工 程 效 益 的 发 挥 不 断 深 化 农 业 供 水 管 理 体 制 改 革 巩 固 和 完 善 农 民 用 水 者 协 会 职 能, 积 极 推 广 农 村 信 用 社 代 收 水 费 制 度, 推 行 村 用 乡 管 县 监 督 的 办 法, 规 范 和 提 高 了 协 会 管 理 水 平 水 管 单 位 积 极 改 善 测 量 水 设 施, 提 高 测 量 水 精 度, 延 伸 服 务 的 质 量 得 到 提 高 调 整 了 灌 区 农 业 供 水 价 格, 为 逐 步 理 顺 调 价 机 制 奠 定 了 基 础 积 极 推 进 水 利 投 融 资 体 制 改 革 宁 夏 水 务 投 资 集 团 挂 牌 成 立, 积 极 争 取 了 利 用 财 政 信 用 搭 建 水 利 融 资 平 台 建 立 国 有 资 本 金 增 量 机 制 等 政 策 支 持, 为 进 一 步 推 进 水 利 投 资 多 元 化 奠 定 了 基 础 全 年 融 资 3.1 亿 元, 加 快 了 太 阳 山 生 活 水 厂 金 积 供 水 海 原 新 区 供 水 和 西 夏 渠 等 工 程 建 设 ( 九 ) 切 实 加 强 行 业 建 设, 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 进 一 步 提 升 水 利 建 设 管 理 进 一 步 强 化 把 建 管 并 重 的 理 念 贯 穿 于 水 利 工 作 的 全 过 程, 以 建 设 精 品 工 程 放 心 工 程 廉 政 工 程 为 目 标, 全 面 推 行 四 制 建 设 积 极 探 索 代 建 制, 以 水 务 投 资 集 团 为 项 目 法 人, 水 电 建 设 局 为 建 设 管 理 单 位, 组 建 了 固 原 地 区 城 乡 水 源 工 程 的 建 设 管 理 机 构 进 一 步 整 顿 和 规 范 水 利 建 设 市 场 秩 序, 规 范 各 参 建 单 位 行 为, 强 化 工 程 质 量 监 督 职 能, 完 善 工 程 稽 察 制 度, 已 建 项 目 督 促 各 地 建 立 新 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 在 建 项 目 严 格 建 设 程 序, 进 行 全 过 程 管 理 监 督 服 务, 未 建 立 管 理 和 运 行 良 性 机 制 的 新 项 目 不 予 审 批, 初 步 理 顺 了 建 管 体 系, 提 高 了 建 设 管 理 水 平 加 强 工 程 资 金 管 理, 严 格 资 金 拨 付 程 序, 确 保 了 投 资 效 益 的 发 挥 依 法 治 水 和 依 法 行 政 进 程 加 快 深 入 开 展 五 五 普 法 宣 传 教 育 活 动, 加 大 水 政 执 法 监 察 和 水 事 违 法 案 件 查 处, 维 护 了 正 常 的 水 事 秩 序 加 强 水 资 源 费 征 收 使 用 的 监 督 管 理 开 展 水 土 保 持 监 督 执 法 专 项 行 动, 加 大 开 发 建 设 项 目 监 督 管 理 建 立 了 公 众 参 与 专 家 论 证 和 政 府 决 策 相 结 合 的 水 行 政 决 策 咨 询 机 制, 推 进 了 决 策 的 科 学 化 民 主 化 强 化 效 能 建 设, 规 范 了 水 行 政 事 项 的 审 批, 有 力 地 促 进 了 依 法 行 政 工 作 水 利 信 息 化 工 程 启 动 建 设 建 成

水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 了 黄 河 水 ( 冰 ) 情 视 频 监 测 和 银 川 市 水 务 实 时 监 控 与 管 理 系 统, 完 善 了 水 利 电 子 政 务 平 台 建 设, 编 制 完 成 了 全 区 水 利 信 息 化 建 设 总 体 规 划 及 2009 年 实 施 方 案, 开 工 建 设 了 水 利 广 域 骨 干 网 络 二 级 会 商 等 四 个 系 统 及 汉 延 渠 西 干 渠 信 息 化 工 程 水 利 科 研 与 转 化 取 得 新 成 果 完 成 了 国 家 863 计 划 项 目 宁 夏 半 干 旱 区 现 代 节 水 农 业 技 术 研 究 与 集 成 国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 宁 夏 中 部 干 旱 区 设 施 蔬 菜 综 合 节 水 技 术 研 究 与 示 范 等 一 批 科 研 项 目, 并 在 实 践 中 逐 步 应 用 水 科 所 被 授 予 全 国 水 利 科 技 工 作 先 进 集 体 荣 誉 称 号 水 利 学 校 新 校 区 建 成 投 入 应 用, 招 生 规 模 扩 大, 办 学 条 件 改 善 安 全 生 产 工 作 进 一 步 加 强 健 全 完 善 安 全 生 产 监 管 体 系, 层 层 落 实 责 任 制, 狠 抓 隐 患 排 查 整 治, 对 重 点 工 程 和 领 域 进 行 多 次 拉 网 式 安 全 大 检 查, 及 时 消 除 了 事 故 隐 患, 提 高 了 干 部 职 工 安 全 生 产 意 识, 有 效 防 止 了 重 大 安 全 事 故 的 发 生 水 利 经 济 实 力 不 断 增 强 立 足 水 土 等 优 势 资 源, 积 极 向 商 贸 房 地 产 水 利 风 景 区 等 领 域 渗 透, 水 利 综 合 经 营 有 了 新 的 发 展, 取 得 了 较 好 地 成 效, 呈 现 出 思 路 不 断 创 新 领 域 不 断 拓 宽 结 构 不 断 优 化 经 济 实 力 得 到 增 强 的 良 好 态 势 基 层 所 站 基 础 设 施 改 造 力 度 加 大 多 方 筹 措 资 金, 改 造 基 层 所 段 4 个, 建 设 自 来 水 设 施 33 处, 安 装 净 化 水 设 备 238 台 套, 基 本 实 现 了 基 层 所 站 饮 水 安 全 全 覆 盖, 一 线 干 部 职 工 的 生 产 生 活 条 件 得 到 改 善 ( 十 ) 扎 实 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 领 导 水 利 科 学 发 展 的 能 力 不 断 提 高 坚 持 用 党 的 理 论 创 新 成 果 武 装 党 员 干 部 头 脑, 在 厅 机 关 和 厅 属 事 业 单 位 积 极 组 织 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 广 泛 开 展 调 查 研 究 和 征 求 意 见, 扎 实 开 展 解 放 思 想 大 讨 论 和 案 例 分 析, 深 入 查 找 工 作 中 存 在 的 突 出 问 题, 认 真 撰 写 分 析 检 查 报 告, 圆 满 完 成 了 第 一 阶 段 学 习 调 研 第 二 阶 段 分 析 检 查 各 个 环 节 的 工 作, 取 得 了 预 期 成 效 切 实 加 强 领 导 班 子 和 干 部 人 才 队 伍 建 设, 大 力 实 施 水 利 人 才 战 略, 不 断 提 高 领 导 水 利 科 学 发 展 的 能 力 切 实 加 强 党 风 廉 政 建 设, 扎 实 开 展 效 能 建 设, 加 强 水 利 政 风 行 风 建 设, 积 极 推 行 政 务 ( 水 务 ) 公 开, 服 务 意 识 工 作 效 率 进 一 步 提 高 水 利 厅 被 评 为 全 区 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 和 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 先 进 单 位 深 入 开 展 精 神 文 明 建 设 创 建 活 动, 红 寺 堡 扬 水 管 理 处 被 评 为 全 区 民 族 团 结 先 进 集 体, 惠 农 区 水 务 局 渠 首 管 理 处 被 水 利 部 评 为 全 国 水 利 文 明 单 位, 宁 东 水 务 公 司 等 5 个 企 业 获 全 国 水 利 优 秀 企 业 称 号 圆 满 举 办 了 自 治 区 50 大 庆 水 利 系 列 宣 传 庆 祝 活 动 切 实 加 强 了 离 退 休 干 部 工 团 信 访 社 会 治 安 综 合 治 理 等 工 作 全 区 水 利 系 统 对 科 学 发 展 观 的 认 识 不 断 深 化, 驾 驭 水 利 发 展 的 能 力 不 断 增 强, 推 进 水 利 可 持 续 发 展 的 实 践 不 断 深 入 一 年 来, 我 们 在 国 务 院 出 台 意 见 国 家 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 的 重 大 机 遇 面 前, 在 水 利 建 设 任 务 繁 重 水 利 管 理 改 革 任 务 艰 巨 的 重 大 挑 战 面 前, 经 受 了 考 验, 获 得 了 深 刻 启 示 一 是 必 须 坚 定 不 移 地 贯 彻 自 治 区 党 委 政 府 的 决 策 部 署, 服 从 服 务 于 经 济 社 会 发 展 大 局, 不 断 强 化 水 利 的 基 础 作 用, 才 能 为 经 济 发 展 提 供 有 力 支 撑, 为 社 会 建 设 提 供 有 效 保 障 ; 二 是 必 须 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观, 不 断 探 索 和 完 善 水 利 发 展 思 路, 跳 出 农 业 干 水 利, 突 破 传 统 抓 水 利, 才 能 推 进 水 利 又 好 又 快 发 展 ; 三 是 必 须 不 断 深 化 水 利 改 革, 创 新 水 利 科 学 发 展 和 谐 发 展 又 好 又 快 发 展 的 体 制 机 制, 才 能 形 成 加 快 发 展 的 强 大 动 力 和 后 劲 四 是 必 须 紧 紧 依 靠 社 会 各 界 的 大 力 支 持, 整 合 力 量 发 动 群 众, 才 能 形 成 全 社 会 群 策 群 力 同 心 治 水, 办 大 水 利 的 合 力 ; 五 是 必 须 抓 紧 解 决 好 涉 及 民 生 的 水 利 问 题, 努 力 形 成 保 障 民 生 服 务 民 生 改 善 民 生 的 水 利 发 展 格 局, 才 能 真 正 让 人 民 群 众 从 水 利 发 展 与 改 革 中 得 到 更 多 实 惠 六 是 必 须 大 力 弘 扬 献 身 负 责 求 实 的 水 利 行 业 精 神, 始 终 保 持 奋 发 有 为 昂 扬 向 上 和 不 甘 落 后 小 省 区 能 办 大 事 的 豪 迈 激 情, 自 我 加 压 争 创 一 流 的 旺 盛 斗 志, 才 能 营 造 全 行 业 干 事 创 业 的 良 好 氛 围 七 是 必 须 着 力 提 高 水 利 干 部 队 伍 的 素 质 和 能 力, 凝 聚 广 大 党 员 干 部 职 工 的 智 慧 和 力 量, 才 能 为 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 提 供 坚 强 保 证 八 是 必 须 强 化 应 急 管 理, 完 善 各 项 预 案 和 措 施, 才 能 提 高 应 对 水 旱 灾 害 水 污 染 等 突 发 事 件 和 驾 驭 复 杂 局 面 的 水 平 总 结 我 们 的 工 作, 成 绩 来 之 不 易, 这 是 自 治 区 党 委 政 府 正 确 领 导 的 结 果, 是 水 利 部 和 国 家 有 关 部 委 关 心 指 导 的 结 果, 是 自 治 区 各 部 门 各 市 县 大 力 支 持, 同 心 协 力 团 结 治 水 的 结 果, 是 全 区 水 利 系 统 广 大 党 员 和 干 部 职 工 锐 意 进 取 顽 强 拼 搏 苦 干 实 干 的 结 果 借 此 机 会, 我 代 表 水 利 厅 向 长 期 关 心 支 持 水 利 工 作 的 各 级 党 委 政 府, 自 治 区 相 关 部 门 和 社 会 各 界, 表 示 衷 心 的 感 谢! 向 长 年 奋 战 在 水 利 一 线 的 广 大 干 部 职 工, 表 示 崇 高 的 敬 意 和 真 诚 感 谢! 在 充 分 肯 定 水 利 工 作 成 绩 的 同 时, 我 们 也 要 清 醒 的 看 到 存 在 的 问 题 和 不 足 我 区 干 旱 缺 水 问 题 日 益 突 出, 水 资 源 的 瓶 颈 制 约 还 未 从 根 本 上 破 解 水 利 基 础 设 施 依 然 薄 弱, 水 资 源 的 利 用 效 率 和 效 益 仍 比 较 低 下, 更 新 改 造 任 务 十 分 繁 重 重 建 轻 管 重 项 目 轻 效 益 重 短 期 轻 长 期 的 现 象 仍 未 从 根 本 上 改 变, 特 别 是 建 后 管 理 仍 需 切 实 加 强 水 利 建 设 地 方 配 套 能 力 差, 影 响 工 程 建 设 质 量 和 工 程 效 益 的 正 常 发 挥 依 法 行 政 依 法 治 水 存 在 薄 弱 环 节, 水 资 源 无 序 开 发 的 现 象 依 然 存 在, 管 理 工 作 亟 待 加 强 前 期 工 作 体 系 和 项 目 法 人 建 立 仍 需 完 善, 人 才 队 伍 结 构 不 合 理 亟 待 改 变, 基 层 水 利 单 位 比 较 困 难, 行 业 能 力 建 设 亟 待 加 强 等 等 对 此, 我 们 务 必 保 持 清 醒 的 认 识, 切 实 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 采 取 有 效 措 施, 认 真 加 以 解 决 二 认 清 形 势, 抢 抓 机 遇, 切 实 增 强 做 好 今 年 水 利 各 项 工 作 的 信 心 今 年 是 建 国 60 周 年, 是 实 现 十 一 五 规 划 和 我 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 目 标 极 为 关 键 的 一 年, 也 是 加 快 推 进 水 利 现 代 化 的 关 键 一 年 当 前, 我 区 水 利 发 展 既 面 临 难 得 的 机 遇, 也 存 在 着 严 峻 的 挑 战 从 发 展 机 遇 和 有 利 条 件 看 : 一 是 党 的 十 七 届 三 中 全 会 对 新 时 期 水 利 工 作 作 出 重 要 部 署, 明 确 了 水 利 建 设 的 五 大 目 标 和 任 务 中 央 和 自 治 区 农 村 工 作 会 议 对 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 着 力 夯 实 三 农 工 作 基 础 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 水 利 发 展 将 迎 来 难 得 的 机 遇 二 是 国 务 院 意 见 突 出 了 水 利 的 地 位 和 作 用, 提 出 全 面 建 成 宁 夏 节 水 型 示 范 区, 涉 及 的 9 大 水 利 项 目, 涵 盖 了 我 区 水 利 发 展 主 要 问 题, 而 且 支 持 的 项 目 政 策 和 资 金 将 从 今 年 开 始 陆 续 落 实 到 位, 将 为 我 区 水 利 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 三 是 中 央 扩 大 内 需 的 重 大 决 策, 在 3 年 内 投 资 1 万 多 亿 元 重 点 建 设 包 括 水 利 在 内 的 基 础 设 施 和 民 生 工 程, 我 区 上 报 国 家 的 一 些 重 大 水 利 项 目 将 有 可 能 很 快 立 项 建 设, 为 我 区 开 展 新 一 轮 大 规 模 水 利 建 设 创 造 了 有 利 条 件 四 是 自 治 区 党 委 政 府 实 施 跨 越 式 发 展 战 略, 要 求 加 快 节 水 型 社 会 建 设, 开 工 建 设 一 批 重 点 水 利 项 目, 争 取 尽 早 开 工 建 设 大 柳 树 水 利 枢 纽 工 程, 为 加 快 水 利 发 展 绘 就 了 宏 伟 蓝 图 五 是 近 年 来 全 区 国 民 经 济 快 速 协 调 发 展, 财 政 收 入 不 断 增 长, 为 加 快 水 利 建 设 提 供 了 比 较 雄 厚 的 财 力 保 障 六 是 通 过 学 习 实 践 科 学 发 展 观, 进 一 步 理 清 了 发 展 思 路, 提 高 了 广 大 水 利 干 部 领 导 科 学 发 展 的 能 力 水 利 厅 第 三 次 党 代 会 明 确 了 今 后 几 年 的 工 作 目 标 和 要 求, 鼓 舞 了 士 气 凝 聚 了 人 心, 坚 定 了 加 快 发 展 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 为 推 进 水 利 发 展 夯 实 了 思 想 基 础 从 面 临 挑 战 和 存 在 困 难 看, 一 是 宁 夏 水 利 干 旱 加 剧 水 资 源 日 益 短 缺 与 需 水 量 急 剧 增 加 之 间 的 矛 盾, 进 一 步 合 理 配 置 水 资 源, 统 筹 工 农 城 乡 和 生 态 供 水, 为 自 治 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 安 全 水 资 源 保 障 的 任 务 十 分 艰 巨 二 是 水 利 基 础 设 施 薄 弱 与 提 高 水 资 源 利 用 效 率 的 矛 盾, 使 得 进 一 步 争 取 项 目 和 资 金, 夯 实 基 础 条 件, 构 建 科 学 的 水 资 源 调 控 体 系, 提 高 用 水 效 率 和 效 益 的 压 力 越 来 越 大 三 是 部 分 城 乡 居 民 饮 水 不 安 全, 防 灾 减 灾 能 力 有 待 进 一 步 提 高, 生 态 环 境 脆 弱 和 水 土 流 失 严 重, 保 障 民 生 推 进 生 态 文 明 对 水 利 工 作 提 出 了 新 的 要 求 四 是 依 法 行 政 依 法 治 水 的 水 平 亟 须 提 高, 水 法 规 体 系 的 建 立 完 善 和 落 实 的 力 度 还 需 加 强, 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 还 需 要 进 一 步 提 高 五 是 基 层 水 利 亟 待 加 强 基 层 水 管 单 位 和 乡 镇 水 利 部 门 承 担 着 大 量 公 益 性 职 能, 但 事 业 经 费 和 人 员 经 费 缺 乏 保 障, 工 作 条 件 简 陋, 专 业 人 才 缺 乏, 发 展 后 劲 严 重 不 足 特 别 是 面 对 大 规 模 水 利 建 设 的 繁 重 任 务, 县 乡 水 利 单 位 的 组 织 协 调 能 力 专 业 技 术 能 力 和 管 理 服 务 能 力 尤 显 薄 弱 六 是 随 着 经 济 社 会 发 展 对 水 利 更 高 的 要 求, 水 利 管 理 的 对 象 范 围 和 方 式 将 发 生 深 刻 变 化, 一 些 体 制 机 制 上 深 层 次 的 问 题 也 日 益 显 现, 亟 须 进 一 步 完 善 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 关 键 在 于 准 确 把 握 水 利 工 作 面 临 的 新 特 点 新 形 势, 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 水 利 工 作 全 局, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 和 自 治 区 的 决 策 部 署 上 来, 真 正 把 可 持 续 发 展 治 水 思 路 的 基 本 要 求 变 成 具 体 目 标 任 务 和 政 策 措 施, 落 实 到 水 利 发 展 与 改 革 的 各 个 领 域, 贯 穿 于 水 利 发 展 与 改 革 的 全 过 程 各 级 水 利 部 门 干 部 职 工 一 定 要 始 终 保 持 蓬 勃 向 上 的 朝 气, 始 终 保 持 奋 发 有 为 的 状 态, 始 终 保 持 干 事 创 业 的 激 情, 变 压 力 为 动 力 化 挑 战 为 机 遇, 努 力 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 三 乘 势 而 上, 扎 实 工 作, 全 面 完 成 2009 年 水 利 任 务 今 年 是 落 实 国 务 院 意 见 和 中 央 实 施 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 重 大 决 策 部 署 的 关 键 之 年, 做 好 今 年 的 水 利 工 作, 对 于 夯 实 水 利 基 础 促 进 自 治 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 全 区 水 利 工 作 的 总 体 要 求 是 : 主 要 任 务 : 强 化 灌 溉 管 理 加 强 计 划 用 水 节 约 用 水 安 全 输 水, 确 保 灌 区 均 衡 受 益 强 化 防 汛 抗 旱 工 作 建 成 黄 河 标 准 化 堤 防 173 公 里, 提 高 黄 河 防 汛 标 准 努 力 减 轻 水 旱 灾 害 损 失 加 快 人 饮 安 全 工 程 建 设 解 决 农 村 38 万 人 饮 水 安 全 进 一 步 大 搞 农 田 水 利 基 本 建 设 新 增 灌 溉 面 积 10 万 亩, 改 造 中 低 产 田 30 万 亩, 新 增 节 水 灌 溉 面 积 50 万 亩, 改 善 灌 排 条 件 200 万 亩 加 快 重 点 工 程 建 设 步 伐 力 争 完 成 各 类 水 利 投 资 20 亿 元 加 快 水 土 保 持 生 态 建 设 治 理 水 土 流 失 1000 平 方 公 里 加 快 病 险 水 库 除 险 加 固 全 面 完 成 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 深 化 水 利 改 革 全 面 完 成 水 管 体 制 改 革 着 重 抓 好 以 下 工 作 : ( 一 ) 突 出 抓 好 八 项 重 点 工 程 建 设, 进 一 步 夯 实 水 利 基 础 一 是 防 洪 减 灾 工 程 结 合 启 动 实 施 黄 河 宁 蒙 河 段 近 期 防 洪 工 程, 基 本 完 成 全 区 标 准 化 堤 防 建 设 主 体 工 程 启 动 实 施 清 水 河 苦 水 河 重 点 中 小 河

水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 流 治 理 贺 兰 山 东 麓 银 西 滞 洪 区 连 通 改 造 及 隆 德 大 武 口 两 个 山 洪 灾 害 防 治 示 范 区 二 是 水 资 源 配 置 工 程 建 成 固 扩 十 一 泵 站 以 上 人 饮 安 全 及 高 效 节 水 主 体 工 程 西 夏 渠 供 水 工 程 和 东 山 坡 引 水 二 期 工 程, 开 工 建 设 盐 环 定 续 建 工 程, 力 争 开 工 建 设 固 原 地 区 城 乡 水 源 调 蓄 工 程 三 是 重 点 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 成 海 原 南 部 八 斗 饮 水 安 全 重 点 供 水 工 程 和 固 西 引 水 工 程, 基 本 建 成 固 原 东 部 饮 水 安 全 重 点 供 水 工 程, 开 工 建 设 同 心 东 部 扩 建 中 卫 兴 仁 重 点 综 合 供 水 工 程 四 是 节 水 改 造 工 程 加 快 青 铜 峡 沙 坡 头 和 固 海 三 大 灌 区 节 水 改 造, 集 中 连 片 实 施 唐 徕 渠 贺 兰 八 一 桥 惠 农 渠 平 罗 昌 渠 七 星 渠 中 宁 恩 和 惠 农 尾 闸 调 蓄 补 灌 工 程 灵 武 东 干 渠 渠 稍 调 蓄 补 灌 工 程 等 项 目 区, 启 动 固 海 等 大 型 泵 站 更 新 改 造 项 目, 整 片 推 进 重 点 库 井 灌 区 节 水 改 造 项 目 五 是 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 基 本 完 成 专 项 规 划 内 的 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程, 重 点 抓 好 中 宁 长 山 头 海 原 石 峡 口 中 型 水 库 改 造, 启 动 青 铜 峡 灌 区 等 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 工 程 六 是 工 业 供 水 工 程 完 成 海 原 新 区 吴 忠 金 积 供 水 工 程, 进 一 步 配 套 完 善 宁 东 太 阳 山 供 水 工 程, 适 时 启 动 固 原 六 盘 山 扶 贫 电 厂 供 水 工 程 七 是 中 型 灌 区 改 造 工 程 完 成 扁 担 沟 南 山 台 子 中 型 灌 区 节 水 改 造, 实 施 中 宁 北 滩 长 鸣 中 型 灌 区 节 水 改 造, 加 快 推 进 世 行 贷 款 二 期 项 目 八 是 生 态 水 系 工 程 建 成 银 川 东 南 水 系 盐 池 花 马 池 等 水 资 源 综 合 利 用 工 程, 进 一 步 完 善 五 市 等 城 市 生 态 水 系 工 程 ( 二 ) 着 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 切 实 解 决 群 众 关 心 的 水 问 题 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 核 心, 大 力 发 展 民 生 水 利 是 践 行 可 持 续 发 展 治 水 思 路 的 应 有 之 义 要 坚 持 以 解 决 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 水 问 题, 推 进 民 生 水 利 建 设 进 程 全 力 抓 好 人 饮 安 全 工 程 建 设, 重 点 加 大 中 部 干 旱 带 和 南 部 山 区 饮 水 安 全 工 程 建 设 力 度, 续 建 完 成 15 处 新 建 完 成 30 处 中 小 型 集 中 供 水 工 程, 新 建 1000 处 小 型 分 散 供 水 工 程, 解 决 38 万 人 的 农 村 饮 水 安 全 问 题 坚 持 不 懈 大 搞 农 田 水 利 基 本 建 设, 进 一 步 完 善 政 府 引 导 行 政 推 动 以 奖 代 补 整 合 资 金 民 办 公 助 民 主 决 策 规 划 先 行 注 重 实 效 的 机 制, 扎 实 开 展 黄 河 杯 竞 赛 活 动, 提 升 农 田 水 利 基 本 建 设 实 效, 夯 实 农 村 水 利 设 施 基 础 完 成 新 增 灌 溉 面 积 10 万 亩, 改 造 中 低 产 田 30 万 亩, 改 善 灌 排 条 件 面 积 200 万 亩 全 面 实 施 高 效 节 水 补 灌 工 程, 重 点 建 设 下 马 关 兴 仁 等 生 态 移 民 区 节 水 高 效 补 灌 项 目 区, 完 成 新 增 补 灌 面 积 30 万 亩 稳 步 推 进 水 土 保 持 生 态 建 设, 开 展 14 个 项 目 区 56 条 小 流 域 综 合 治 理, 新 建 淤 地 坝 工 程 20 座, 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 加 强 城 乡 水 环 境 整 治, 构 筑 供 水 防 洪 排 水 生 态 景 观 旅 游 等 综 合 效 益 于 一 体 的 城 市 水 系, 提 高 供 水 和 防 洪 能 力, 改 善 人 居 环 境 积 极 稳 妥 地 抓 好 水 库 移 民 后 期 扶 持 政 策 的 实 施, 坚 持 以 项 目 支 持 为 主 改 善 发 展 条 件, 切 实 保 障 移 民 权 益, 促 进 移 民 致 富 奔 小 康 ( 三 ) 全 力 抓 好 引 黄 灌 溉 管 理, 进 一 步 提 高 灌 区 供 水 保 障 能 力 目 前 黄 河 干 流 五 大 水 库 可 调 水 量 比 去 年 同 期 少 13.8%, 引 黄 灌 区 灌 溉 缺 水 形 势 严 峻, 抗 旱 保 灌 任 务 非 常 艰 巨 一 是 加 快 建 立 水 资 源 统 一 配 置 体 系 试 行 黄 河 宁 夏 段 水 量 统 一 调 度 实 施 细 则, 出 台 引 黄 灌 区 新 增 用 水 指 标 管 理 办 法, 制 定 引 黄 灌 区 排 水 沟 道 管 理 办 法, 健 全 和 完 善 水 量 统 一 调 度 体 系 进 一 步 完 善 渠 井 湖 沟 洪 多 水 源 联 合 运 用 体 系, 试 点 区 域 扩 大 到 5 万 亩 二 是 强 化 用 水 计 划 管 理 坚 持 总 量 控 制 与 定 额 管 理 的 原 则, 将 水 权 落 实 到 各 市 县 和 水 管 单 位, 明 晰 到 支 斗 渠 和 协 会 建 立 节 水 有 奖 超 用 受 罚 激 励 约 束 机 制, 促 进 灌 区 用 水 从 被 动 压 减 向 自 觉 节 约 转 变 三 是 加 大 节 水 改 造 力 度 加 快 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 水 权 转 换 节 水 工 程 建 设, 抓 好 干 渠 老 化 工 程 改 造 支 斗 渠 配 套, 进 一 步 完 善 灌 排 体 系, 尽 快 形 成 与 节 水 增 效 相 适 应 的 工 程 基 础 四 是 大 力 推 广 节 水 灌 溉 技 术 切 实 扭 转 传 统 灌 溉 方 式, 变 大 田 灌 溉 为 小 畦 灌 溉 全 面 推 广 水 稻 节 水 控 灌 等 技 术 特 色 设 施 农 业 加 大 滴 灌 沟 灌 和 喷 灌 等 技 术 推 广 力 度 五 是 加 快 引 黄 灌 区 水 量 调 度 信 息 系 统 建 设, 重 点 完 成 引 黄 灌 区 一 级 骨 干 网 络 建 设, 建 设 各 大 干 渠 引 水 口 视 频 监 视 系 统 和 闸 门 自 动 控 制 系 统, 逐 步 实 现 水 情 信 息 从 人 工 观 测 向 自 动 采 集 监 测 遥 控 转 变 六 是 抓 好 渠 道 险 工 段 治 理, 加 大 老 化 失 修 机 电 设 备 水 闸 改 造 力 度, 提 高 安 全 标 准, 完 善 和 落 实 各 项 安 全 生 产 制 度, 增 强 责 任 意 识, 确 保 安 全 灌 溉 ( 四 ) 大 力 推 进 项 目 带 动 战 略, 建 立 完 善 的 水 利 规 划 体 系 和 项 目 库 贯 彻 中 央 出 手 要 快 出 拳 要 重 措 施 要 准 工 作 要 实 的 要 求, 继 续 按 照 抓 好 在 建 项 目 争 取 批 复 待 批 项 目 尽 快 上 报 规 划 项 目 积 极 储 备 后 续 项 目 的 原 则, 强 化 领 导, 精 心 组 织, 上 下 联 动, 分 工 合 作, 整 合 力 量, 全 力 推 进, 确 保 我 区 在 前 期 工 作 上 赢 得 先 机, 在 国 家 立 项 审 批 上 争 取 主 动 按 照 综 合 规 划 流 域 规 划 区 域 规 划 专 项 规 划 单 项 规 划 项 目 可 研 初 设 实 施 方 案 体 系 分 县 市 全 区 建 立 完 善 水 利 前 期 工 作 体 系 和 项 目 库 促 进 引 黄 三 大 灌 区 续 建 配 套 及 节 水 改 造 大 型 扬 水 泵 站 更 新 改 造 水 土 保 持 重 点 工 程 等 进 入 国 家 项 目 规 划 尽 快 完 成 饮 水 安 全 规 划 中 小 河 流 治 理 规 划 抗 旱 规 划 第 四 批 重 点 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 规 划 和 新 建 中 型 水 库 小 型 农 田 水 利 等 项 目 规 划, 重 点 抓 好 库 井 灌 区 节 水 改 造 前 期 工 作, 加 快 固 原 地 区 城 乡 水 源 彭 阳 孟 塬 引 水 和 隆 德 黄 草 沟 引 水 等 项 目 前 期 工 作 完 成 水 资 源 综 合 规 划 黄 河 流 域 综 合 规 划 修 编, 为 促 进 大 柳 树 水 利 枢 纽 立 项 争 取 有 利 条 件 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 ( 五 ) 加 快 推 进 节 水 型 社 会 建 设, 统 筹 优 化 水 资 源 配 置 加 快 水 资 源 普 查 和 评 价 工 作, 推 进 水 资 源 节 约 保 护 和 优 化 配 置 一 是 建 立 完 善 水 权 分 配 转 换 和 水 市 场 交 易 制 度 确 定 各 市 县 农 业 工 业 城 市 和 生 态 供 水 的 水 权 分 配 方 案, 修 订 并 发 布 实 施 工 业 城 市 生 活 及 农 业 用 水 定 额 标 准 开 展 扬 黄 灌 区 水 权 转 换 试 点 工 作 二 是 加 大 农 业 种 植 结 构 调 整 力 度, 推 广 农 艺 节 水 措 施, 促 进 农 业 节 水 三 是 加 快 节 水 型 试 点 县 示 范 区 建 设 和 骨 干 工 程 末 级 渠 系 改 造, 建 设 隆 德 三 里 店 彭 阳 红 河 等 4 个 库 井 灌 区 节 水 改 造 盐 池 花 马 池 等 2 个 牧 区 水 利 节 水 项 目, 完 善 水 资 源 高 效 利 用 工 程 体 系 四 是 加 强 制 度 建 设, 出 台 加 快 节 水 型 社 会 试 点 建 设 实 施 意 见 建 设 管 理 办 法 等 规 章 制 度 五 是 坚 持 依 法 治 水, 严 格 取 水 许 可 制 度 和 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度, 新 建 工 业 项 目 全 部 通 过 水 权 有 偿 转 换 取 得 用 水 指 标 完 成 银 川 市 水 资 源 实 时 监 控 系 统 建 设 六 是 大 力 开 展 节 水 型 载 体 建 设 和 宣 传 教 育 活 动, 增 强 全 民 节 水 自 觉 性 在 加 快 推 进 试 点 的 同 时, 认 真 总 结 试 点 建 设 工 作, 为 2010 年 验 收 做 好 准 备 ( 六 ) 高 度 重 视 防 汛 抗 旱 工 作, 进 一 步 提 高 减 灾 抗 灾 能 力 全 面 落 实 行 政 首 长 负 责 制, 进 一 步 完 善 防 汛 抗 旱 预 案, 建 立 完 善 防 灾 减 灾 预 案 体 系 和 雨 情 水 情 汛 情 监 测 预 警 体 系, 进 一 步 加 强 应 急 管 理 保 障 体 系 建 设, 提 高 决 策 水 平, 提 升 防 洪 减 灾 能 力 北 部 加 快 黄 河 治 理 和 贺 兰 山 东 麓 防 洪 体 系 建 设 步 伐, 确 保 黄 河 重 点 城 市 重 点 水 库 及 重 要 设 施 安 全 度 汛 和 人 民 生 命 财 产 安 全 中 部 干 旱 带 强 化 应 对 干 旱 气 候 变 化 能 力 建 设, 加 强 抗 旱 应 急 水 源 工 程 建 设, 挖 掘 现 有 工 程 的 供 水 潜 力, 大 力 推 广 高 效 节 水 补 灌 技 术, 提 高 蓄 供 水 能 力 南 部 充 分 发 挥 除 险 加 固 改 造 后 的 水 库 调 蓄 作 用, 结 合 中 小 河 流 治 理 水 保 生 态 建 设, 完 善 防 洪 调 控 体 系, 使 雨 洪 水 资 源 化 效 益 最 大 化 宁 夏 水 利 ( 七 ) 深 化 和 拓 展 水 利 改 革, 进 一 步 健 全 水 利 发 展 长 效 体 制 机 制 一 是 深 化 水 资 源 管 理 体 制 改 革, 结 合 新 一 轮 政 府 机 构 改 革, 加 快 推 进 城 乡 水 务 管 理 一 体 化, 强 化 水 行 政 主 管 部 门 的 职 能, 实 行 更 加 严 格 的 水 资 源 管 理 措 施, 强 化 基 本 建 设 项 目 和 规 划 项 目 的 水 资 源 论 证 及 取 用 水 许 可 制 度 二 是 按 照 出 台 的 水 管 单 位 体 制 改 革 意 见, 尽 快 落 实 相 关 政 策, 全 面 完 成 改 革 任 务, 建 立 良 性 运 行 的 管 理 体 制 和 机 制 三 是 巩 固 和 深 化 农 村 用 水 管 理 改 革, 进 一 步 完 善 水 管 单 位 协 会 农 户 等 一 体 的 供 用 水 管 理 体 系 四 是 进 一 步 完 善 水 利 投 融 资 机 制, 充 分 发 挥 水 务 投 资 集 团 公 司 市 场 化 开 发 建 设 经 营 性 准 公 益 性 水 利 工 程 的 作 用, 积 极 争 取 政 策 支 持, 调 动 社 会 投 资 水 利 的 积 极 性 五 是 加 快 推 进 农 村 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 积 极 引 导 和 组 织 农 民 投 工 投 劳 建 设 和 经 营 管 理 小 型 农 村 水 利 工 程, 推 进 管 理 社 会 化 六 是 深 入 推 进 水 利 工 程 供 水 价 格 改 革, 加 快 建 立 统 一 政 策 分 级 管 理 的 工 程 水 价 管 理 体 制 和 灵 活 的 价 格 调 节 机 制 ( 八 ) 加 大 水 利 管 理 力 度, 进 一 步 提 升 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 坚 持 建 管 并 重, 规 范 四 制 管 理, 完 善 项 目 法 人 备 案 制 招 投 标 公 示 制 大 宗 物 资 统 一 招 标 采 购 制 等 制 度, 积 极 推 进 代 理 制 代 建 制 加 大 在 建 工 程 的 稽 查 和 质 量 监 督 检 查, 加 强 已 建 水 利 工 程 设 施 管 理, 建 立 产 权 明 晰 职 责 分 明 运 营 高 效 的 水 利 管 理 体 制 机 制, 确 保 工 程 效 益 的 发 挥 新 建 大 型 项 目 逐 步 建 立 建 管 一 体 符 合 市 场 化 要 求 的 良 性 运 行 体 制 机 制 加 强 水 利 建 筑 企 业 资 质 管 理, 规 范 水 利 建 筑 市 场, 建 立 水 利 施 工 监 理 企 业 信 用 体 系 加 强 水 利 立 法 和 水 政 执 法, 抓 紧 制 定 自 治 区 水 资 源 管 理 条 例, 修 订 水 土 保 持 法 实 施 办 法 等 法 规 规 章, 修 订 水 资 源 费 水 土 流 失 防 治 费 及 水 土 保 持 设 施 补 偿 费 的 征 收 管 理 办 法, 研 究 出 台 水 资 源 补 偿 和 水 利 工 程 占 用 补 偿 等 规 定 加 大 依 法 治 水 力 度, 加 强 行 政 执 法 监 督, 推 行 行 政 执 法 责 任 制 和 评 议 考 核 制, 维 护 良 好 的 水 事 秩 序 全 面 加 快 水 利 信 息 化 建 设 建 成 全 区 水 利 信 息 骨 干 网 络, 启 动 水 资 源 防 洪 水 文 灌 溉 水 保 等 视 频 监 测 系 统 异 地 会 商 系 统 电 子 政 务 系 统 建 设, 以 水 利 信 息 化 推 动 水 利 现 代 化 加 大 水 利 科 技 投 入, 建 立 水 利 科 技 激 励 机 制, 大 力 开 展 水 利 科 技 攻 关, 鼓 励 自 主 创 新, 完 善 水 利 科 技 推 广 体 系, 加 大 新 技 术 新 方 法 新 工 艺 新 产 品 的 推 广 与 应 用 积 极 争 取 863 948 项 目 和 自 治 区 科 技 攻 关 项 目, 努 力 提 升 我 区 水 利 科 技 创 新 能 力 ( 九 ) 大 力 发 展 水 利 经 济, 进 一 步 壮 大 行 业 实 力 依 托 行 业 优 势, 转 变 发 展 方 式, 扩 大 经 营 范 围 积 极 拓 展 城 乡 工 业 和 生 态 供 水 市 场, 做 大 供 水 业 整 合 资 产, 做 强 建 筑 施 工 延 伸 监 理 等 技 术 服 务 业, 开 拓 区 内 外 市 场, 提 高 经 营 效 益 加 快 水 土 资 源 开 发, 扩 大 特 色 设 施 农 业 和 养 殖 业 等 的 规 模, 推 进 集 约 化 规 模 化 经 营 结 合 水 利 工 程 建 设 和 水 环 境 治 理, 积 极 开 发 水 利 风 景 资 源, 加 强 景 区 景 点 建 设, 做 活 水 利 旅 游 业 ( 十 ) 着 力 解 决 基 层 的 突 出 困 难 和 问 题 水 利 工 作 的 根 基 在 基 层, 水 利 服 务 主 体 在 基 层, 政 策 落 实 更 要 靠 基 层 必 须 高 度 重 视 认 真 研 究 加 快 解 决 基 层 水 利 发 展 中 存 在 的 突 出 困 难 和 问 题 要 进 一 步 加 大 对 基 层 水 利 建 设 的 支 持 和 投 入 力 度, 改 善 一 线 职 工 的 生 产 生 活 条 件 切 实 做 好 乡 镇 水 利 站 和 水 管 单 位 改 革, 明 确 其 公 益 性 质, 将 人 员 运 行 经 费 等 列 入 地 方 财 政 预 算, 落 实 各 项 社 会 保 障 政 策 要 研 究 制 定 政 策, 鼓 励 大 专 院 校 毕 业 生 到 基 层 水 利 单 位 工 作, 加 强 在 职 职 工 业 务 培 训, 逐 步 优 化 基 层 水 利 队 伍 人 员 结 构 加 强 基 层 水 利 服 务 能 力 建 设, 争 取 把 基 层 水 利 管 理 设 施 仪 器 装 备 等 纳 入 相 关 建 设 规 划, 为 基 层 服 务 能 力 的 提 高 提 供 物 质 基 础

水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 四 完 善 措 施, 务 求 实 效, 确 保 水 利 又 好 又 快 发 展 当 前 和 今 后 一 段 时 期 我 区 水 利 发 展 的 任 务 之 重 要 求 之 高 难 度 之 大, 都 是 前 所 未 有 的 我 们 要 以 更 加 坚 定 的 信 心, 更 加 昂 扬 的 斗 志, 更 加 扎 实 的 作 风, 更 加 有 效 的 措 施, 不 断 提 高 工 作 质 效, 努 力 推 动 全 区 水 利 事 业 再 上 新 台 阶 ( 一 ) 切 实 抓 好 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 要 继 续 抓 好 第 一 批 深 入 学 习 实 践 活 动, 结 合 分 析 检 查 和 整 改 落 实, 建 立 健 全 保 障 和 促 进 水 利 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 确 保 学 习 实 践 活 动 取 得 实 实 在 在 的 成 效 2009 年 将 在 各 市 县 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 各 市 县 水 利 部 门 要 通 过 学 习 实 践 活 动, 深 入 查 找 工 作 中 存 在 的 问 题, 认 真 整 改, 努 力 把 科 学 发 展 观 的 要 求 转 化 为 谋 划 水 利 发 展 的 正 确 思 路 促 进 水 利 发 展 的 具 体 措 施 领 导 水 利 发 展 的 实 际 能 力, 以 新 的 理 念 新 的 认 识 新 的 举 措, 推 进 水 利 又 好 又 快 发 展, 努 力 达 到 提 高 思 想 认 识 解 决 突 出 问 题 创 新 体 制 机 制 促 进 科 学 发 展 的 目 的 ( 二 ) 切 实 加 强 干 部 队 伍 人 才 队 伍 建 设 坚 持 正 确 用 人 导 向, 真 正 把 坚 决 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 德 才 兼 备 实 绩 突 出 群 众 公 认 的 优 秀 干 部 选 拔 进 领 导 班 子 中 来 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 加 大 干 部 竞 争 上 岗 交 流 力 度, 完 善 干 部 考 核 评 价 体 系, 形 成 干 部 选 拔 任 用 的 科 学 机 制 继 续 加 大 干 部 培 训 力 度, 不 断 提 高 干 部 素 质, 努 力 建 设 一 支 政 治 坚 定 业 务 精 通 作 风 过 硬 职 工 拥 护 能 够 担 当 水 利 发 展 改 革 重 任 的 高 素 质 干 部 队 伍 大 力 实 施 人 才 和 科 技 兴 水 战 略, 建 立 人 才 选 拔 使 用 储 备 和 激 励 制 度 坚 持 业 务 培 训 和 实 践 锻 炼 相 结 合, 依 托 重 大 建 设 项 目 和 各 类 高 层 次 人 才 培 养 工 程, 着 力 提 高 专 业 技 术 人 员 的 业 务 水 平 加 强 企 业 经 营 管 理 人 才 的 培 养, 提 高 市 场 开 拓 能 力 竞 争 能 力 和 经 营 管 理 水 平 加 强 高 技 能 人 才 培 养, 不 断 提 高 职 工 队 伍 的 业 务 素 质 创 新 人 才 工 作 体 制 机 制, 研 究 制 定 人 才 队 伍 建 设 规 划 教 育 培 养 引 进 管 理 使 用 和 激 励 机 制, 努 力 改 善 人 才 成 长 的 环 境 进 一 步 做 好 离 退 休 干 部 工 作, 关 心 他 们 的 生 活, 做 到 老 有 所 养, 老 有 所 乐 抓 好 社 团 建 设 和 管 理, 做 好 新 形 势 下 的 信 访 和 保 密 工 作, 维 护 社 会 稳 定 ( 三 ) 切 实 加 强 作 风 建 设 按 照 为 民 务 实 清 廉 的 要 求, 建 立 健 全 效 能 建 设 长 效 机 制 大 兴 理 论 学 习 之 风, 以 思 想 的 解 放 观 念 的 更 新, 着 力 转 变 不 适 应 不 符 合 科 学 发 展 观 的 思 想 观 念, 着 力 解 决 影 响 和 制 约 科 学 发 展 的 突 出 问 题, 使 各 项 水 利 工 作 体 现 时 代 性 把 握 规 律 性 富 于 创 造 性 大 兴 调 查 研 究 之 风, 深 入 基 层, 深 入 实 际, 集 中 精 力 抓 落 实, 实 实 在 在 解 难 题, 提 高 决 策 的 科 学 性, 避 免 工 作 的 盲 目 性, 增 强 工 作 的 主 动 性 和 预 见 性 大 兴 真 抓 实 干 之 风, 坚 持 干 字 当 头, 实 字 为 先, 扎 扎 实 实 干 事 创 业 大 兴 一 抓 到 底 之 风, 强 化 工 作 执 行 力 和 落 实 力, 议 而 有 决, 定 了 就 干, 真 正 把 工 作 抓 实 抓 深 抓 出 成 效 加 强 党 风 廉 政 建 设, 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 完 善 各 项 制 度, 加 强 对 领 导 干 部 的 教 育 和 监 督, 加 强 对 水 利 基 础 设 施 项 目 建 设 的 监 督 检 查, 确 保 工 程 安 全 资 金 安 全 干 部 安 全 大 力 推 进 水 利 系 统 政 风 行 风 建 设, 进 一 步 转 变 工 作 作 风, 提 高 工 作 效 能 ( 四 ) 切 实 落 实 责 任 圆 满 完 成 各 项 任 务, 关 键 在 于 责 任 的 落 实 各 级 水 利 ( 水 务 ) 部 门 要 及 时 将 年 度 目 标 任 务 分 解 落 实 到 县 到 乡, 到 单 位 到 项 目, 明 确 责 任 领 导 责 任 人, 做 到 人 人 肩 上 有 担 子 项 项 工 作 有 着 落, 形 成 工 作 有 人 管 责 任 有 人 负 任 务 有 人 抓 一 级 抓 一 级 层 层 抓 落 实 的 工 作 格 局 同 时, 要 落 实 责 任 追 究 制 度, 加 大 督 促 检 查 力 度, 坚 持 动 态 跟 踪 督 查, 将 督 查 工 作 纳 入 考 核 奖 惩, 提 高 办 结 率 解 决 率, 确 保 各 项 任 务 落 到 实 处 ( 五 ) 切 实 强 化 监 督 管 理 坚 持 以 人 为 本 依 法 治 水 安 全 发 展 的 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 强 化 以 安 全 生 产 监 管 工 程 建 设 稽 察 水 行 政 执 法 为 主 要 内 容 的 水 利 安 全 监 督 工 作, 加 强 重 大 安 全 事 故 应 急 管 理, 提 高 应 急 管 理 能 力, 构 建 和 谐 安 全 的 水 利 发 展 新 局 面 完 善 水 利 安 全 生 产 监 管 体 系, 强 化 行 业 监 管, 加 强 重 点 领 域 安 全 生 产 监 督 管 理, 建 立 安 全 生 产 监 管 长 效 机 制, 提 高 安 全 生 产 保 障 能 力 加 大 工 程 建 设 稽 察, 修 订 完 善 稽 察 制 度, 拓 展 稽 查 深 度 和 范 围, 将 灌 区 续 建 配 套 黄 河 整 治 小 流 域 综 合 治 理 等 纳 入 稽 察 范 围, 加 大 稽 察 处 罚 力 度, 确 保 稽 查 权 威 性 加 快 水 利 立 法 进 程, 加 强 执 法 队 伍 建 设, 进 一 步 加 大 水 政 监 察 和 执 法 力 度, 维 护 良 好 的 水 事 秩 序 ( 六 ) 深 入 开 展 水 利 精 神 文 明 创 建 活 动 紧 紧 围 绕 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 贯 彻 落 实 中 央 关 于 扩 大 内 需 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 决 策 部 署 迎 接 新 中 国 成 立 60 周 年 以 及 水 利 中 心 工 作, 创 新 宣 传 方 式 方 法, 加 大 宣 传 力 度, 着 力 营 造 良 好 的 发 展 氛 围 要 把 水 文 化 建 设 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 深 入 开 展 水 文 化 理 论 研 究, 整 理 挖 掘 传 统 水 文 化 遗 产, 丰 富 现 代 水 利 的 文 化 内 涵 要 深 入 推 进 水 利 系 统 文 明 单 位 文 明 灌 区 文 明 工 地 文 明 服 务 示 范 窗 口 等 文 明 创 建 活 动, 大 力 开 展 向 劳 动 模 范 先 进 集 体 和 先 进 个 人 学 习 活 动, 推 动 精 神 文 明 建 设 蓬 勃 发 展 同 志 们, 做 好 新 时 期 水 利 工 作, 任 重 道 远, 使 命 光 荣 让 我 们 在 自 治 区 党 委 政 府 的 正 确 领 导 下, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 学 习 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 积 极 践 行 可 持 续 发 展 治 水 思 路, 坚 定 信 心, 扎 实 工 作, 强 化 管 理, 狠 抓 落 实, 奋 力 谱 写 我 区 水 利 发 展 和 改 革 新 篇 章, 以 优 异 的 成 绩 迎 接 新 中 国 成 立 60 周 年 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 坚 定 信 心 扎 实 工 作 为 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 应 有 贡 献 在 全 区 水 利 系 统 办 公 室 主 任 暨 宣 传 信 息 工 作 会 议 上 的 讲 话 水 利 厅 纪 委 书 记 崔 莉 (2009 年 2 月 27 日 ) 同 志 们 : 这 次 全 区 水 利 系 统 办 公 室 主 任 暨 宣 传 信 息 工 作 会 议 是 一 次 很 重 要 的 会 议 会 议 的 主 要 任 务 是, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 贯 彻 落 实 2009 年 全 区 水 利 工 作 会 议 精 神, 总 结 2008 年 全 区 水 利 系 统 办 公 室 暨 宣 传 信 息 工 作, 安 排 部 署 今 年 的 工 作 ; 同 时, 表 彰 宣 传 信 息 工 作 先 进 集 体 和 先 进 个 人 在 此, 我 代 表 水 利 厅 党 委, 向 受 表 彰 的 先 进 集 体 和 个 人 表 示 热 烈 的 祝 贺! 下 面, 我 就 做 好 办 公 室 工 作 再 讲 四 点 意 见, 希 望 对 大 家 有 所 启 发 有 所 参 考 有 所 帮 助 一 肯 定 成 绩, 正 视 差 距, 增 强 做 好 办 公 室 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感 一 年 来, 全 区 水 利 系 统 各 级 办 公 室 紧 紧 围 绕 水 利 中 心 工 作, 积 极 探 索 新 形 势 下 做 好 办 公 室 工 作 的 基 本 规 律, 进 一 步 强 化 服 务 意 识, 加 强 自 身 建 设, 规 范 工 作 程 序, 推 动 工 作 落 实, 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 无 论 是 在 综 合 文 稿 决 策 服 务 督 查 落 实, 还 是 综 合 协 调 后 勤 保 障 等 方 面 都 取 得 了 突 出 的 成 绩, 为 水 利 各 项 工 作 顺 利 开 展 做 出 了 积 极 的 贡 献, 得 到 了 领 导 的 充 分 肯 定 借 此 机 会, 我 代 表 水 利 厅 党 委 向 同 志 们, 并 通 过 在 座 的 各 位 向 全 区 水 利 系 统 办 公 室 的 同 志 们 表 示 衷 心 的 感 谢! 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 应 当 清 醒 地 看 到, 各 级 办 公 室 的 工 作 与 新 形 势 新 任 务 的 要 求 还 有 一 定 差 距, 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 我 们 的 思 维 方 式 和 工 作 方 法 与 水 利 职 能 的 转 变 还 不 相 适 应 随 着 水 利 改 革 的 深 化, 必 然 要 求 我 们 转 变 水 利 思 路 和 工 作 方 式, 但 我 们 的 工 作 方 式 和 思 维 方 式 还 不 能 完 全 适 应 形 势 发 展 的 需 要, 工 作 中 还 存 在 着 一 些 亟 待 改 进 的 方 面 比 如, 各 级 办 公 室 运 转 枢 纽 和 参 谋 助 手 作 用 发 挥 得 还 不 够 到 位, 主 动 服 务 高 效 服 务 方 面 还 有 差 距 ; 有 时 存 在 沟 通 不 畅 办 事 拖 拉 的 现 象, 信 息 调 研 的 水 平 还 不 高, 能 在 领 导 决 策 中 发 挥 重 要 作 用 的 信 息 还 不 多, 往 往 习 惯 于 传 统 的 思 维 定 势, 工 作 中 满 足 于 一 般 化 过 得 去, 缺 乏 开 拓 创 新 意 识 和 能 力 ; 二 是 我 们 办 公 室 的 工 作 水 平 与 领 导 的 要 求 还 有 较 大 差 距 现 在 党 委 政 府 的 领 导 班 子 思 想 解 放 站 得 高 看 得 远 要 求 高, 思 路 清 晰, 决 策 指 向 明 确, 要 求 我 们 水 利 系 统 去 做 去 落 实 的 工 作 很 多, 任 务 很 重, 具 体 要 求 很 严 格 在 这 种 情 况 下, 只 是 忙 于 应 付, 被 动 服 务, 就 难 以 求 得 地 位 如 果 我 们 不 自 我 加 压, 提 高 素 质, 就 很 难 跟 上 领 导 的 节 拍, 就 不 可 能 搞 好 服 务, 也 难 免 会 出 现 影 响 大 局 的 情 况 三 是 日 益 繁 重 的 工 作 任 务 也 要 求 我 们 必 须 加 快 工 作 节 奏, 提 高 工 作 效 率 和 水 平 当 前, 我 区 已 进 入 加 快 发 展 的 新 阶 段, 各 部 门 都 在 你 追 我 赶, 竞 相 发 展 如 果 我 们 不 转 变 工 作 作 风, 改 进 工 作 方 法, 提 高 工 作 效 率, 要 完 成 日 益 繁 重 的 工 作 任 务 是 非 常 艰 难 的 总 之, 新 的 形 势 新 的 任 务, 对 办 公 室 工 作 提 出 了 更 新 更 高 的 要 求, 带 来 了 新 的 挑 战 全 区 各 级 水 利 办 公 室 的 同 志 必 须 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 紧 跟 时 代 步 伐, 继 续 发 扬 特 别 能 吃 苦 特 别 能 战 斗 的 精 神, 积 极 主 动 地 迎 接 挑 战, 以 一 流 的 作 风 一 流 的 效 率 一 流 的 服 务 一 流 的 成 绩, 为 我 区 水 利 改 革 和 发 展 做 出 新 的 贡 献 二 新 形 势 新 任 务, 为 办 公 室 工 作 提 供 了 创 造 业 绩 的 新 平 台 2008 年 是 我 区 水 利 发 展 进 程 中 极 不 寻 常 的 一 年, 项 目 多 投 资 多 亮 点 多 我 区 各 级 水 利 部 门 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 积 极 实 践 北 部 节 水 中 部 调 水 和 南 部 开 源 的 分 区 治 水 思 路, 强 化 水 资 源 管 理, 大 力 实 施 项 目 带 动 战 略, 千 方 百 计 争 取 国 家 支 持, 加 快 重 点 工 程 建 设 步 宁 夏 水 利

水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 伐, 着 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 水 利 事 业 呈 现 出 发 展 加 快 民 生 改 善 管 理 加 强 改 革 深 化 服 务 提 升 的 良 好 态 势, 为 全 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 了 有 力 保 障 主 要 表 现 在 : 全 年 完 成 水 利 建 设 投 资 12.1 亿 元, 建 成 一 批 事 关 全 区 经 济 社 会 发 展 的 重 点 工 程, 为 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 做 出 了 积 极 贡 献 解 决 了 30.5 万 人 的 饮 水 安 全 问 题, 超 额 完 成 了 自 治 区 政 府 承 诺 为 民 办 实 事 的 目 标 任 务 农 田 水 利 基 本 建 设 在 组 织 声 势 规 模 投 入 质 量 效 益 上 实 现 六 个 突 破, 新 增 灌 溉 面 积 10.1 万 亩, 改 善 灌 溉 面 积 127 万 亩, 改 造 中 低 产 田 53 万 亩 完 成 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 面 积 25 万 亩, 实 现 了 节 水 灌 溉 的 根 本 性 突 破 列 入 专 项 规 划 内 54 座 病 险 水 库 除 险 加 固 的 前 期 工 作 全 部 完 成, 开 工 建 设 37 座, 新 增 和 恢 复 库 容 2000 万 立 方 米 完 成 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 完 成 了 160 公 里 黄 河 标 准 化 堤 防 工 程 建 设 任 务, 有 效 提 高 了 黄 河 防 洪 防 凌 标 准, 为 自 治 区 发 展 沿 黄 城 市 带 和 打 造 黄 河 金 岸 战 略 奠 定 了 坚 实 基 础 爱 伊 河 全 线 贯 通 中 段 通 航, 银 川 东 南 水 系 开 工 建 设, 人 水 和 谐 的 大 生 态 圈 日 趋 完 善 吴 忠 中 卫 充 分 利 用 自 然 条 件, 全 力 打 造 滨 河 城 市 ; 石 嘴 山 市 加 快 沙 湖 星 海 湖 瀚 泉 海 连 通 建 设 ; 固 原 挖 掘 水 源, 着 力 打 造 生 态 城 市 当 年 开 工 当 年 建 成 蓄 水 的 清 水 河 综 合 治 理 豫 海 工 程 形 成 水 面 近 4500 亩, 千 年 旱 塬 出 平 湖, 从 根 本 上 改 变 了 同 心 县 城 周 边 生 态 和 人 居 环 境 特 别 是 力 促 水 利 部 与 自 治 区 政 府 签 订 了 加 快 宁 夏 回 族 自 治 区 水 利 发 展 与 改 革 合 作 备 忘 录, 为 宁 夏 水 利 发 展 创 造 了 非 常 有 利 的 条 件 固 扩 十 一 泵 站 以 上 饮 水 安 全 及 高 效 节 灌 盐 环 定 扬 黄 续 建 工 程 已 获 国 家 批 复, 中 部 干 旱 带 高 效 节 水 补 灌 项 目 黄 河 宁 蒙 河 段 宁 夏 近 期 防 洪 工 程 青 铜 峡 灌 区 固 海 灌 区 沙 坡 头 南 北 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 项 目 大 型 泵 站 更 新 改 造 工 程 近 期 水 土 保 持 重 点 工 程 等 重 大 项 目 固 原 地 区 城 乡 饮 水 水 源 工 程 已 列 入 国 家 规 划 克 服 气 候 持 续 干 旱 引 水 指 标 严 重 不 足 时 段 性 用 水 矛 盾 突 出 等 困 难, 合 理 配 置, 科 学 调 度, 保 障 了 近 700 万 亩 农 田 的 灌 溉 同 时, 我 们 积 极 拓 展 供 水 领 域, 向 工 业 城 市 湖 泊 湿 地 人 畜 饮 水 特 色 种 植 补 水 1 亿 立 方 米 变 控 制 洪 水 为 洪 水 管 理, 确 保 了 重 点 城 市 过 境 河 段 中 小 型 水 库 的 安 全 战 胜 了 40 年 来 最 为 严 重 的 凌 情, 把 损 失 减 少 到 最 低 程 度 全 力 推 进 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 不 断 深 化 农 业 供 水 管 理 体 制 改 革, 积 极 推 进 水 利 投 融 资 体 制 改 革 宁 夏 水 务 投 资 集 团 挂 牌 成 立, 为 进 一 步 推 进 水 利 投 资 多 元 化 奠 定 了 基 础 这 些 成 绩 的 取 得, 是 自 治 区 党 委 政 府 正 确 领 导 广 大 水 利 职 工 艰 苦 奋 斗 的 结 果, 也 渗 透 着 在 座 的 各 位 和 从 事 办 公 室 工 作 的 其 他 同 志 的 智 慧 和 心 血 今 年 是 建 国 60 周 年, 也 是 加 快 推 进 水 利 现 代 化 的 关 键 一 年 我 们 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 刻 把 握 水 利 发 展 与 改 革 的 新 特 点 新 趋 势, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 自 治 区 和 水 利 厅 的 决 策 部 署 上 来, 坚 定 信 心, 扎 实 工 作, 为 推 进 我 区 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 应 有 的 贡 献 ( 一 ) 充 分 认 识 水 利 改 革 与 发 展 面 临 的 新 机 遇 一 是 党 的 十 七 届 三 中 全 会 对 新 时 期 水 利 工 作 做 出 重 要 部 署, 明 确 了 水 利 建 设 的 五 大 目 标 和 任 务 中 央 和 自 治 区 农 村 工 作 会 议 对 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 着 力 夯 实 三 农 工 作 基 础 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 水 利 发 展 将 迎 来 难 得 的 机 遇 二 是 国 务 院 意 见 突 出 了 水 利 的 地 位 和 作 用, 提 出 全 面 建 成 宁 夏 节 水 型 示 范 区, 涉 及 的 9 大 水 利 项 目, 涵 盖 了 我 区 水 利 发 展 主 要 问 题, 而 且 中 央 支 持 的 项 目 政 策 和 资 金 将 从 今 年 开 始 陆 续 落 实 到 位, 将 对 我 区 水 利 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 三 是 中 央 扩 大 内 需 的 重 大 决 策, 在 3 年 内 投 资 1 万 多 亿 元 重 点 建 设 包 括 水 利 在 内 的 基 础 设 施 和 民 生 工 程, 我 区 上 报 国 家 的 一 些 重 大 水 利 项 目 将 有 可 能 很 快 立 项 建 设, 为 我 区 开 展 新 一 轮 大 规 模 水 利 建 设 创 造 了 有 利 条 件 四 是 自 治 区 党 委 政 府 实 施 跨 越 式 发 展 战 略, 要 求 加 快 节 水 型 社 会 建 设, 开 工 建 设 一 批 重 点 水 利 项 目, 争 取 尽 早 开 工 建 设 大 柳 树 水 利 枢 纽 工 程, 为 加 快 水 利 发 展 绘 就 了 宏 伟 蓝 图 五 是 近 年 来 全 区 国 民 经 济 快 速 协 调 发 展, 水 利 收 入 不 断 增 长, 为 加 快 水 利 建 设 提 供 了 比 较 雄 厚 的 财 力 保 障 六 是 通 过 学 习 实 践 科 学 发 展 观, 进 一 步 理 清 了 发 展 思 路, 提 高 了 广 大 水 利 干 部 领 导 科 学 发 展 的 能 力 水 利 厅 第 三 次 党 代 会 明 确 了 今 后 几 年 的 工 作 目 标 和 要 求, 鼓 舞 了 士 气 凝 聚 了 人 心, 坚 定 了 加 快 发 展 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 为 推 进 水 利 发 展 夯 实 了 思 想 基 础 ( 二 ) 充 分 认 识 水 利 改 革 与 发 展 面 临 的 新 挑 战 一 是 干 旱 加 剧 水 资 源 日 益 短 缺 与 需 水 量 急 剧 增 加 之 间 的 矛 盾, 进 一 步 合 理 配 置 水 资 源, 统 筹 工 农 城 乡 和 生 态 供 水, 为 自 治 区 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 安 全 水 资 源 保 障 的 任 务 十 分 艰 巨 二 是 水 利 基 础 设 施 薄 弱 与 提 高 水 资 源 利 用 效 率 的 矛 盾, 使 得 进 一 步 争 取 项 目 和 资 金, 夯 实 基 础 条 件, 构 建 科 学 的 水 资 源 调 控 体 系, 提 高 用 水 效 率 和 效 益 的 压 力 越 来 越 大 三 是 部 分 城 乡 居 民 饮 水 不 安 全, 防 灾 减 灾 能 力 有 待 进 一 步 提 高, 生 态 环 境 脆 弱 和 水 土 流 失 严 重, 保 障 民 生 推 进 生 态 文 明 对 水 利 工 作 提 出 了 新 的 要 求 四 是 依 法 行 政 依 法 治 水 的 水 平 亟 须 提 高, 水 法 规 体 系 的 建 立 完 善 和 落 实 的 力 度 还 需 加 强, 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 还 需 要 进 一 步 提 高 五 是 基 层 水 利 亟 待 加 强 基 层 水 管 单 位 和 乡 镇 水 利 部 门 承 担 着 大 量 公 益 性 职 能, 但 事 业 经 费 和 人 员 经 费 缺 乏 保 障, 工 作 条 件 简 陋, 专 业 人 才 缺 乏, 发 展 后 劲 严 重 不 足 特 别 是 面 对 大 规 模 水 利 建 设 的 繁 重 任 务, 县 乡 水 利 部 门 的 组 织 协 调 能 力 专 业 技 术 能 力 和 管 理 服 务 能 力 显 得 十 分 薄 弱 六 是 随 着 经 济 社 会 发 展 对 水 利 更 高 的 要 求, 水 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 中 心 工 作 利 管 理 的 对 象 范 围 和 方 式 将 发 生 深 刻 变 化, 一 些 体 制 机 制 上 深 层 次 的 问 题 也 日 益 显 现, 亟 须 进 一 步 完 善 ( 三 ) 充 分 认 识 水 利 改 革 与 发 展 面 临 的 新 任 务 今 年 是 落 实 国 务 院 意 见 和 中 央 实 施 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 重 大 决 策 部 署 的 关 键 之 年, 做 好 今 年 的 水 利 工 作, 对 于 夯 实 水 利 基 础 促 进 自 治 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 今 年 水 利 工 作 的 重 点 是 : 突 出 抓 好 防 洪 减 灾 水 资 源 配 置 重 点 农 村 饮 水 安 全 节 水 改 造 病 险 水 库 除 险 加 固 工 业 供 水 中 型 灌 区 改 造 和 生 态 水 系 等 八 项 工 程 建 设 ; 全 力 推 进 民 生 水 利 建 设, 解 决 38 万 人 的 农 村 饮 水 安 全 问 题 ; 坚 持 不 懈 大 搞 农 田 水 利 基 本 建 设, 完 成 新 增 灌 溉 面 积 10 万 亩, 改 造 中 低 产 田 30 万 亩, 改 善 灌 排 条 件 面 积 200 万 亩 ; 全 面 实 施 高 效 节 水 补 灌 工 程, 完 成 新 增 补 灌 面 积 30 万 亩 ; 推 进 水 土 保 持 生 态 建 设, 治 理 水 土 流 失 面 积 1000 平 方 公 里 ; 强 化 引 黄 灌 溉 管 理, 强 化 水 资 源 优 化 配 置 和 用 水 计 划 管 理, 确 保 灌 区 均 衡 受 益 确 保 农 业 增 产 增 收 ; 大 力 推 进 项 目 带 动 战 略, 建 成 水 利 项 目 储 备 库, 确 保 我 区 在 前 期 工 作 上 赢 得 先 机, 在 国 家 立 项 审 批 上 争 取 主 动 ; 加 快 推 进 节 水 型 社 会 建 设, 推 进 节 水 型 试 点 县 示 范 区 建 设 ; 建 立 完 善 防 灾 减 灾 预 案 体 系 和 预 警 体 系, 提 升 防 汛 抗 旱 能 力 ; 深 化 和 拓 展 水 利 改 革, 加 快 推 进 城 乡 水 务 管 理 一 体 化, 全 面 完 成 水 管 单 位 体 制 改 革 任 务, 巩 固 和 深 化 农 村 用 水 管 理 改 革, 推 进 农 村 小 型 水 利 工 程 管 理 社 会 化 ; 提 升 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力, 加 大 依 法 治 水 力 度, 加 强 行 政 执 法 监 督, 维 护 良 好 的 水 事 秩 序 ; 加 大 水 利 科 技 投 入, 提 升 我 区 水 利 科 技 创 新 能 力 ; 着 力 解 决 基 层 的 突 出 困 难 和 问 题, 优 化 基 层 水 利 队 伍 人 员 结 构, 提 升 基 层 水 利 服 务 能 力 通 过 推 进 以 上 工 作, 着 力 提 升 水 利 对 全 面 建 设 小 康 社 会 的 支 撑 保 障 作 用 新 形 势 下, 水 利 系 统 的 办 公 室 工 作, 同 样 也 是 既 充 满 了 机 遇, 也 面 临 着 挑 战, 总 结 经 验, 改 进 工 作, 着 力 推 动 办 公 室 工 作 再 上 新 台 阶, 是 摆 在 我 们 面 前 的 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 三 围 绕 中 心, 服 务 全 局, 更 好 地 为 水 利 改 革 与 发 展 服 务 办 公 室 是 机 关 工 作 运 转 的 枢 纽, 是 领 导 进 行 决 策 的 参 谋 助 手, 也 是 承 上 启 下 协 调 左 右 了 解 基 层 联 系 群 众 的 桥 梁 纽 带 机 关 工 作 能 否 高 效 有 序 运 转, 领 导 的 决 策 和 意 图 能 否 得 到 贯 彻 落 实, 基 层 群 众 的 意 见 能 否 得 到 及 时 反 映, 办 公 室 起 着 关 键 的 作 用 各 级 办 公 室 要 以 争 创 一 流 工 作 水 平 为 目 标, 努 力 在 服 务 决 策 推 动 落 实 保 障 运 转 调 查 研 究 工 作 等 四 个 方 面 实 现 新 突 破 为 各 级 领 导 提 供 决 策 服 务, 是 水 利 系 统 各 级 办 公 室 的 首 要 任 务 办 公 室 要 想 当 好 领 导 的 参 谋 助 手, 必 须 认 真 领 会 上 级 精 神, 适 应 新 形 势 的 要 求 办 公 室 人 员 要 按 照 三 个 代 表 重 要 思 想 的 要 求, 认 真 领 会 党 的 各 项 路 线 方 针 和 政 策, 深 刻 理 解 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 水 利 的 科 学 内 涵, 努 力 站 在 宏 观 的 高 度, 站 在 发 展 的 前 沿, 以 较 高 的 前 瞻 性 和 敏 锐 性 去 思 考 和 把 握 水 利 工 作 要 坚 持 理 论 联 系 实 践, 用 理 论 指 导 水 利 建 设 指 导 水 利 系 统 办 公 室 工 作, 把 科 学 发 展 观 新 时 期 治 水 思 路 和 党 委 政 府 有 关 水 利 工 作 的 重 大 决 策 部 署, 贯 彻 落 实 到 推 进 水 利 事 业 发 展 的 各 项 实 践 中, 体 现 到 办 公 室 的 各 项 工 作 中 去 要 加 强 形 势 分 析 和 政 策 研 究, 充 分 利 用 办 公 室 参 加 会 议 多 接 触 文 件 多 掌 握 材 料 多 的 优 势, 把 本 单 位 工 作 的 过 去 现 在 和 将 来 通 过 信 息 收 集 综 合 起 来, 对 全 局 工 作 有 全 面 的 了 解, 在 总 结 成 绩 查 找 不 足 完 善 工 作 思 路 的 基 础 上, 制 定 年 度 工 作 部 署 季 度 工 作 计 划 和 月 度 工 作 安 排, 搞 好 综 合 文 稿 的 起 草, 提 出 符 合 科 学 发 展 观 新 时 期 治 水 思 路 和 当 地 现 状 水 情 民 情 的 政 策 建 议, 供 领 导 研 究 参 考, 服 务 决 策 有 了 正 确 的 决 策, 关 键 是 落 实 做 好 协 调 督 查 工 作, 对 于 推 动 决 策 落 实, 防 止 和 克 服 官 僚 主 义 形 式 主 义 具 有 十 分 重 要 的 意 义 近 几 年 来, 水 利 厅 就 加 快 我 区 水 利 发 展 与 改 革, 全 面 推 进 可 持 续 发 展 水 利 作 出 了 一 系 列 重 大 决 策 部 署, 抓 落 实 的 任 务 比 以 往 更 加 紧 迫 协 调 督 查 是 各 级 水 利 部 门 办 公 室 的 重 要 职 能, 也 是 保 证 水 利 决 策 得 到 施 行 和 完 善 的 重 要 手 段 各 级 办 公 室 要 进 一 步 提 高 对 协 调 督 查 工 作 重 要 性 必 要 性 的 认 识, 不 断 增 强 抓 好 协 调 督 查 工 作 的 自 觉 性 要 加 强 机 关 运 转 的 协 调 工 作, 充 分 发 挥 机 关 各 部 门 及 单 位 的 积 极 性 和 创 造 力, 共 同 推 进 各 项 重 大 决 策 和 工 作 部 署 的 落 实 要 按 照 轻 重 缓 急 的 要 求, 全 面 推 进 和 落 实 水 利 建 设 管 理 和 改 革 的 各 项 政 策 措 施 协 调 工 作 要 从 大 局 出 发, 要 注 意 听 取 各 方 面 的 反 映, 认 真 分 析 产 生 分 歧 的 原 因, 保 持 协 调 的 客 观 公 正 性 要 进 一 步 加 强 督 促 检 查, 对 各 项 重 大 决 策 部 署 领 导 同 志 重 要 批 示 和 交 办 重 要 事 项, 办 公 室 要 跟 踪 督 办 一 抓 到 底, 确 保 件 件 有 着 落, 事 事 有 回 音 要 把 督 查 工 作 纳 入 各 部 门 各 单 位 决 策 目 标, 查 实 情 讲 实 话 求 实 效, 坚 决 防 止 和 反 对 用 会 议 落 实 会 议 以 文 件 落 实 文 件, 防 止 和 反 对 弄 虚 作 假 搞 形 式 主 义 机 关 高 效 运 转, 主 要 体 现 在 四 个 方 面 : 一 是 科 学 安 排 工 作 这 些 年 来, 文 山 会 海 往 来 应 酬 占 用 了 领 导 大 量 精 力, 不 仅 影 响 了 效 率, 在 某 种 程 度 上 也 助 长 了 官 僚 主 义 和 形 式 主 义 要 认 真 落 实 自 治 区 人 民 政 府 和 水 利 厅 关 于 效 能 建 设 的 部 署 和 要 求, 协 助 领 导 把 好 关 口, 进 一 步 精 简 各 类 会 议 文 件 和 领 导 同 志 的 应 酬 性 活 动, 协 助 领 导 做 好 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 工 作, 主 动 拾 遗 补 缺, 使 他 们 腾 出 更 多 的 精 力 和 时 间 下 基 层 谋 全 局 抓 大 事 二 是 高 效 办 文 公 文 处 理 必 须 及 时 高 效, 收 发 文 的 每 一 程 序 环 节 都 必 须 做 到 规 范 迅 速 畅 达, 不 积 压 不 停 滞, 提 高 办 文 质 量 和 办 文 效 率 三 是 高 效 办 会 办 公 室 是 重 要 会 议 的 承 办 部 门, 一 次 会 议 开 得 是 否 成 功 是 否 达 到 预 期 目 的, 办 公 室 的 组 织 安 排 是 关 键 必 须 重 视 抓 好 会 前 准 备 会 中 组 织 切 实 提 高 会 议 质 量 四 是 高 效 办 事 不 少 水 利 部 门 的 办 公 室 还 担 负 着 机 关 行 政 事 务 管 理 职 能, 接 待 工 作 车 辆 管 理 机 关 财 务 等 事 务 性 工 作, 看 似 很 小, 如 宁 夏 水 利

水 利 中 心 工 作 宁 夏 水 利 果 没 办 好 或 办 得 不 及 时, 就 可 能 影 响 机 关 工 作 的 正 常 进 行, 必 须 尽 心 尽 力 提 高 办 事 效 率 和 服 务 质 量, 提 供 满 意 服 务 加 强 机 关 内 部 管 理 制 度 建 设 是 一 项 全 局 性 根 本 性 的 措 施 最 近 印 发 的 水 利 厅 机 关 内 部 管 理 制 度 汇 编, 是 近 年 来 厅 办 公 室 重 视 制 度 建 设 的 一 项 成 果 各 级 水 利 部 门 也 要 健 全 和 完 善 规 章 制 度, 做 到 用 制 度 管 人 管 事 管 运 转, 真 正 使 各 项 制 度 成 为 推 进 机 关 切 实 转 变 职 能 增 强 服 务 意 识 提 高 行 政 效 率 的 保 障 调 查 研 究, 基 础 在 调 查, 功 夫 在 研 究, 实 质 在 参 谋 当 前 就 是 要 紧 紧 围 绕 中 心 工 作 和 各 阶 段 的 重 点 任 务, 紧 紧 围 绕 全 区 水 利 发 展 的 重 大 问 题 群 众 关 注 的 热 点 问 题, 有 计 划 有 目 的 有 重 点 地 开 展 调 查 研 究, 在 全 面 了 解 情 况 的 基 础 上, 善 于 揭 示 事 物 的 本 质, 善 于 发 现 规 律 性 的 东 西, 善 于 找 出 工 作 中 的 突 出 问 题, 善 于 总 结 基 层 的 新 鲜 经 验, 善 于 创 造 性 地 提 出 解 决 问 题 的 思 路 和 办 法, 不 断 拿 出 有 分 量 有 深 度 有 参 考 价 值 的 调 研 成 果, 为 科 学 决 策 指 导 工 作 搞 好 服 务 当 前 水 利 事 业 发 展 的 突 出 课 题 有 : 水 利 行 业 如 何 突 出 公 共 管 理 和 社 会 服 务 职 能, 实 现 建 设 型 向 管 理 型 服 务 型 的 转 变? 如 何 运 用 水 权 水 商 品 理 论, 加 快 培 育 水 权 和 水 商 品 交 易 市 场, 推 进 供 水 体 制 改 革? 如 何 通 过 深 化 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革, 加 快 水 利 工 程 养 护 市 场 化 步 伐? 如 何 加 强 基 层 工 作, 农 村 水 利 在 乡 镇 水 利 站 建 设 以 及 新 农 村 建 设 中 抓 什 么, 农 村 水 利 如 何 改 革 才 能 与 新 农 村 建 设 相 适 应 等? 办 公 室 工 作 自 身 也 存 在 不 少 需 要 我 们 探 索 研 究 的 课 题 提 出 这 些 问 题, 目 的 是 希 望 大 家 深 入 基 层, 在 实 际 工 作 中 通 过 深 入 的 调 查 研 究 和 实 践 探 索, 研 究 出 更 多 的 成 果, 创 造 出 更 多 的 经 验, 从 而 达 到 解 决 实 际 问 题 充 分 发 挥 办 公 室 作 用 的 目 的, 进 一 步 促 进 水 利 事 业 更 快 更 好 地 发 展 四 加 强 学 习, 锤 炼 作 风, 努 力 提 高 办 公 室 队 伍 的 整 体 素 质 办 公 室 工 作 的 特 殊 地 位 重 要 作 用 和 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 决 定 了 办 公 室 工 作 标 准 应 更 高, 要 求 应 更 严, 时 时 处 处 做 到 领 先 一 步 办 公 室 同 志 在 政 治 上 要 强, 一 定 要 有 坚 定 的 政 治 立 场 鲜 明 的 政 治 观 点, 做 到 在 大 是 大 非 面 前 思 想 不 犹 豫 立 场 不 动 摇 方 向 不 偏 离 在 观 念 上 要 新, 不 断 消 除 知 识 经 济 带 来 的 知 识 恐 慌 和 本 领 恐 慌, 使 自 己 的 思 想 观 念 紧 跟 时 代 潮 流 在 知 识 层 面 上 要 广, 不 仅 要 掌 握 基 本 理 论, 还 要 掌 握 一 定 的 专 业 知 识, 不 仅 要 了 解 水 利 情 况, 还 要 了 解 现 代 经 济 科 技 法 律 知 识 等 等 实 现 上 述 要 求, 学 习 是 不 可 或 缺 的 一 个 重 要 途 径 希 望 大 家 在 工 作 之 余, 少 些 应 酬, 多 些 学 习, 形 成 认 真 学 习 深 入 研 究 的 良 好 风 气 只 有 不 断 地 汲 取 新 知 识, 才 能 优 化 知 识 结 构, 保 持 知 识 的 新 鲜 度, 始 终 走 在 时 代 的 前 列 与 此 同 时, 还 要 善 于 向 群 众 学 习, 学 会 集 中 民 智 要 深 入 基 层 了 解 情 况, 广 泛 听 取 各 方 意 见, 尊 重 群 众 的 首 创 精 神, 及 时 发 现 和 总 结 群 众 创 造 的 好 经 验, 用 以 推 动 工 作 和 解 决 难 题 创 新 是 事 业 前 进 的 动 力 只 有 在 思 想 观 念 工 作 思 路 和 组 织 方 法 上, 始 终 坚 持 与 时 俱 进, 不 断 改 革 创 新, 我 们 才 能 抓 住 水 利 发 展 的 机 遇, 突 破 工 作 中 体 制 和 机 制 上 的 障 碍, 不 断 开 创 工 作 新 局 面 要 以 与 时 俱 进 奋 发 有 为 的 精 神 状 态, 积 极 探 索 新 形 势 下 办 公 室 工 作 的 特 点 和 规 律, 创 造 性 地 开 展 各 项 工 作 要 在 工 作 思 路 上 创 新, 用 新 的 思 维 去 研 究 问 题, 用 新 的 观 念 去 搞 好 服 务 要 从 战 略 上 着 眼, 重 点 研 究 如 何 适 应 全 面 推 进 可 持 续 发 展 水 利 的 要 求, 进 一 步 提 高 办 公 室 全 方 位 综 合 服 务 的 能 力 和 水 平 ; 要 在 工 作 方 式 上 创 新, 在 超 前 服 务 中 力 求 主 动 积 极 搞 好 基 础 调 研 和 超 前 研 究, 善 于 开 创 性 地 思 考 问 题, 为 领 导 提 供 前 瞻 性 服 务 ; 要 在 工 作 机 制 上 创 新, 特 别 要 注 重 协 调 机 制 的 创 新, 把 握 好 协 调 和 督 查 工 作 的 尺 度, 使 各 项 工 作 落 到 实 处, 在 机 关 形 成 良 性 竞 争 的 工 作 氛 围 水 利 工 作 既 有 广 泛 的 社 会 性 和 群 众 性 特 点, 又 有 很 强 的 专 业 性 和 技 术 性 特 点 做 好 新 时 期 的 水 利 工 作, 既 需 要 严 谨 认 真 的 科 学 态 度, 按 照 水 的 自 然 规 律 和 社 会 规 律 发 展 水 利, 更 需 要 满 腔 的 工 作 热 情 和 敬 业 精 神 要 立 足 本 职 岗 位, 心 系 基 层 群 众, 切 实 转 变 作 风, 注 重 提 高 服 务 能 力, 努 力 做 到 办 文 一 丝 不 苟, 办 会 滴 水 不 漏, 办 事 无 可 挑 剔 要 多 动 脑 筋 善 于 思 考 严 谨 细 致, 不 仅 想 干 事, 而 且 要 会 干 事 干 成 事 求 真 务 实 是 搞 好 服 务 的 基 本 要 求, 办 公 室 每 个 工 作 人 员 都 要 坚 持 求 真 务 实, 在 工 作 中 把 握 规 律 性 减 少 盲 目 性 克 服 片 面 性, 切 实 维 护 基 层 和 群 众 的 根 本 利 益 办 公 室 同 志 在 领 导 身 边 工 作, 尤 其 要 牢 记 两 个 务 必, 自 觉 抵 制 各 种 诱 惑, 做 到 自 重 自 省 自 警 自 励 办 公 室 同 志 还 要 有 大 局 观 念, 做 到 对 上 级 服 从 不 盲 从, 敬 上 不 唯 上 ; 对 同 级 补 台 不 拆 台, 共 事 先 共 心 ; 对 下 级 爱 护 不 庇 护, 支 持 不 纵 容, 做 团 结 的 表 率 办 公 室 工 作 任 务 繁 重 责 任 重 大, 各 级 水 利 部 门 都 要 高 度 重 视 办 公 室 工 作, 设 法 优 化 办 公 室 工 作 环 境 一 要 支 持 要 做 办 公 室 的 坚 强 后 盾, 支 持 办 公 室 工 作 人 员 大 胆 开 展 工 作, 从 而 协 助 领 导 处 理 好 方 方 面 面 的 关 系 和 错 综 复 杂 的 问 题 ; 要 积 极 创 造 条 件, 让 办 公 室 人 员 参 加 有 关 会 议 和 重 大 活 动, 及 时 了 解 工 作 情 况, 增 强 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 ; 要 多 出 题 目 多 压 担 子 多 提 要 求, 不 断 提 高 他 们 的 业 务 能 力 和 水 平 二 要 理 解 办 公 室 工 作 默 默 无 闻 非 常 辛 苦 值 班 多 加 班 多 熬 夜 多, 不 少 人 经 常 处 于 超 负 荷 工 作 状 态 ; 工 作 中 经 常 受 委 屈, 承 受 相 当 大 的 心 理 压 力 因 此, 各 单 位 领 导 都 应 体 谅 办 公 室 工 作 人 员, 设 身 处 地 为 他 们 着 想 三 要 关 心 想 方 设 法 从 政 治 上 给 予 关 心, 从 工 作 上 给 予 支 持, 从 生 活 上 给 予 帮 助, 靠 事 业 留 人 靠 感 情 留 人, 千 方 百 计 调 动 大 家 干 好 工 作 的 积 极 性, 确 保 办 公 室 高 效 有 序 运 转 同 志 们, 水 利 发 展 的 新 形 势 对 办 公 室 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 让 我 们 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 牢 固 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观, 抓 住 机 遇, 开 拓 进 取, 同 心 协 力, 扎 实 工 作, 努 力 开 创 办 公 室 工 作 新 局 面, 为 推 进 宁 夏 水 利 又 好 又 快 发 展 做 出 新 的 更 大 的 贡 献! 2009.1

宁 夏 水 利 决 策 参 考 解 放 思 想 转 变 观 念 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 努 力 破 除 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 难 题 水 利 厅 副 巡 视 员 闫 国 伟 ( 2008 年 12 月 ) 根 据 自 治 区 和 水 利 厅 党 委 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 领 导 小 组 的 要 求, 结 合 我 本 人 经 常 深 入 进 行 调 研 的 联 系 点 汉 延 渠 管 理 处 的 实 际 情 况, 坚 持 学 以 致 用, 以 学 促 用 的 原 则, 我 于 2008 年 12 月 先 后 用 了 几 天 时 间 就 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 难 题 这 个 突 出 问 题 进 行 了 深 入 的 调 查 和 研 究, 采 取 与 管 理 处 领 导 座 谈 到 段 所 和 基 层 职 工 了 解, 阅 读 汉 延 渠 管 理 处 提 供 的 汇 报 材 料 宁 夏 水 利 等 形 式, 基 本 上 掌 握 了 管 理 处 经 济 发 展 的 现 状, 了 解 分 析 了 具 体 原 因, 按 科 学 发 展 观 的 要 求 和 方 法 探 索 了 几 条 破 解 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 难 题 的 建 议, 形 成 了 以 下 调 研 报 告 一 汉 延 渠 管 理 处 现 有 经 济 状 况 及 影 响 制 约 该 处 经 济 发 展 的 诸 多 问 题 和 原 因 汉 延 渠 是 青 铜 峡 河 西 灌 区 最 古 老 的 一 条 干 渠, 干 渠 全 长 88.6 公 里, 最 大 引 水 流 量 为 80 立 方 米 每 秒, 年 供 水 量 平 均 5.3 亿 立 方 米, 年 均 水 费 收 入 1250 万 元 每 年, 担 负 着 青 铜 峡 市 永 宁 县 银 川 市 兴 庆 区 和 贺 兰 县 境 内 共 54 万 亩 农 田 的 灌 溉 供 水 任 务 管 理 处 为 自 收 自 支 的 事 业 单 位, 人 员 工 资 及 工 程 养 护 经 费 主 要 由 供 水 收 入 来 解 决, 下 设 了 8 个 科 ( 室 ) 6 个 基 层 管 理 所 1 个 工 程 公 司, 一 个 坤 水 园 林 绿 化 公 司, 现 有 在 职 干 部 职 工 255 名 2007 年 时, 管 理 处 全 处 供 水 量 基 本 稳 定 在 4.60 亿 立 方 米, 灌 溉 面 积 不 足 30 万 亩, 供 水 收 入 仅 为 1200 多 万 元, 人 均 供 水 收 入 只 有 4.6 万 元, 经 调 研, 汉 延 渠 管 理 处 的 总 体 经 济 状 况 是 : 经 济 困 难, 供 水 收 支 不 平 衡, 每 年 收 入 政 策 性 亏 损 在 280 万 元 左 右 ; 人 员 超 编 严 重, 人 均 水 费 收 入 4.6 万 元, 排 在 各 渠 道 管 理 单 位 的 末 位 ; 贷 款 多, 偿 还 能 力 弱 2008 年 共 计 贷 款 达 800 万 元, 但 计 划 偿 还 80 万 元 因 种 种 因 素 无 法 实 现 随 着 今 后 工 程 投 入 和 职 工 工 资 不 断 增 加, 灌 溉 面 积 和 水 费 收 入 的 不 断 减 少, 汉 延 渠 管 理 处 的 经 济 负 担 将 越 来 越 重, 经 济 发 展 状 况 可 以 说 处 于 一 渠 水 不 能 养 活 一 处 人 的 严 峻 状 况, 如 果 不 加 以 解 决, 已 经 严 重 影 响 和 制 约 着 汉 延 渠 管 理 处 经 济 的 正 常 发 展 具 体 来 讲 主 要 有 以 下 问 题 和 原 因 : ( 一 ) 多 种 原 因 导 致 灌 域 内 灌 溉 面 积 减 少, 供 水 收 入 增 长 受 限 一 是 近 年 来, 汉 延 渠 灌 域 因 城 镇 化 农 村 设 施 农 业 建 设 和 国 家 基 础 设 施 建 设 的 加 速, 占 用 了 大 量 耕 地, 造 成 汉 延 渠 管 理 处 灌 溉 面 积 迅 速 缩 减, 自 2000 年 以 来 共 减 少 灌 溉 面 积 4 万 多 亩 按 照 2007 年 汉 延 渠 管 理 处 灌 溉 亩 均 水 费 40 元 计 算, 全 处 供 水 全 年 减 少 收 入 160 万 元, 这 是 减 少 收 入 的 最 主 要 原 因 二 是 节 水 型 社 会 建 设 使 干 渠 引 水 逐 年 减 少, 与 2000 年 相 比,2007 年 汉 延 渠 节 水 2.2 亿 立 方 米, 节 水 率 达 到 27% 虽 然 水 价 有 小 幅 增 长, 但 供 水 总 体 收 入 增 长 甚 微 ( 二 ) 人 员 超 编, 供 水 成 本 增 加 按 照 水 利 部 财 政 部 水 利 工 程 管 理 单 位 定 岗 标 准 和 水 利 工 程 维 修 养 护 标 准 测 算, 汉 管 处 人 员 编 制 188 人 但 自 治 区 编 委 为 该 处 核 定 的 人 员 编 制 仅 为 159 人 截 至 目 前, 该 处 现 有 在 职 职 工 255 人, 无 论 与 哪 一 个 编 制 数 相 比 都 属 超 编 严 重, 相 应 的 供 水 成 本 自 然 也 就 增 加 了 据 调 查,2007 年 汉 管 处 人 员 经 费 共 计 871.8 万 多 元, 占 供 水 收 入 的 72.3% 以 上, 虽 然 当 年 水 价 调 增 增 加 水 费 170.1 万 元, 但 仅 职 工 工 资 上 涨 就 需 要 增 加 支 出 176.7 万 元, 因 此 当 年 供 水 生 产 亏 损 268.9 万 元 2008 年 汉 管 处 供 水 总 收 入 1203 万 元, 全 年 人 员 经 费 上 升 为 1049.81 万 元, 占 供 水 收 入 的 87.2%, 预 计 供 水 生 产 年 亏 损 329 万 元 ( 三 ) 人 均 水 费 收 入 低, 偿 还 贷 款 能 力 弱 汉 管 处 人 均 水 费 收 入 4.6 万 元, 排 在 各 渠 道 管 理 单 位 的 末 位 2008 年 汉 管 处 共 计 收 水 费 1203 万 元, 年 人 员 工 资 就 要 支 出 1049.81 万 元, 上 缴 上 级 支 出 和 水 源 费 120 万 元, 各 项 办 公 费 用 不 足

决 策 参 考 宁 夏 水 利 100 万 元, 这 些 支 出 总 计 为 1200 万 元, 已 经 基 本 支 出 了 当 年 全 部 的 水 费 收 入 汉 管 处 搬 迁 银 川 购 置 新 办 公 楼 时 共 贷 款 1100 多 万 元, 截 止 2008 年 12 月 还 有 贷 款 800 万 元, 原 本 年 初 偿 还 80 万 元 的 本 息 的 计 划 基 本 上 没 有 能 力 实 现 ( 四 ) 土 地 资 源 匮 乏, 综 合 经 营 发 展 没 有 比 较 优 势 由 于 客 观 条 件 和 环 境 等 因 素 的 限 制, 渠 道 管 理 单 位 综 合 经 营 的 发 展 大 多 依 赖 于 土 地 资 源 但 是 与 兄 弟 单 位 相 比, 汉 延 渠 管 理 处 自 有 土 地 资 源 匮 乏, 土 地 面 积 仅 有 560 亩 左 右, 不 到 唐 徕 渠 管 理 处 的 8%, 不 仅 面 积 少 而 且 分 散 不 集 中, 基 本 不 存 在 土 地 资 源 的 比 较 优 势 因 此, 致 使 汉 延 渠 管 理 处 综 合 经 营 先 天 优 势 不 强 渠 道 不 宽 二 凝 心 聚 力, 寻 求 突 破, 用 科 学 发 展 的 理 念 破 解 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 难 题 针 对 调 研 中 提 出 的 以 上 影 响 和 制 约 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 的 具 体 问 题, 我 与 该 处 领 导 进 行 了 多 次 的 探 讨 和 研 究, 在 充 分 尊 重 他 们 意 见 的 基 础 上, 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 结 合 汉 延 渠 管 理 处 的 实 际, 共 同 提 出 了 以 下 破 解 该 处 经 济 发 展 难 题 的 途 径 和 方 法 ( 一 ) 树 立 三 个 理 念, 大 力 发 展 水 利 经 济 1. 坚 定 信 心, 牢 固 树 立 科 学 发 展 的 理 念 科 学 发 展 观 的 第 一 要 义 是 发 展, 要 想 解 决 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 中 的 难 题, 不 能 离 开 发 展 这 个 主 题, 必 须 用 发 展 的 办 法 才 能 最 终 逐 步 解 决 经 济 基 础 薄 弱 是 制 约 汉 管 处 发 展 的 最 大 瓶 颈, 这 种 现 状 将 在 今 后 相 当 长 的 时 间 内 存 在 在 困 难 面 前, 不 能 退 缩, 更 不 能 坐 而 论 道 临 渊 羡 鱼, 必 须 退 而 结 网, 管 理 处 的 同 志 们 必 须 要 明 确 这 一 点, 那 就 是 要 坚 定 信 念, 牢 固 树 立 发 展 的 理 念, 在 发 展 中 抢 抓 机 遇, 在 发 展 中 破 解 难 题 以 一 万 年 太 久, 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感 加 快 汉 延 渠 管 理 处 经 济 的 发 展, 为 管 理 处 实 现 科 学 发 展 奠 定 物 质 基 础 2. 解 放 思 想, 树 立 经 营 水 利 的 理 念 大 力 发 展 水 利 经 济 是 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 必 由 之 路, 是 传 统 水 利 向 现 代 水 利 转 变 的 内 在 动 力 汉 延 渠 发 展 水 利 经 济, 必 须 要 树 立 经 营 水 利 的 思 想, 要 跳 出 水 利 谋 发 展 面 向 市 场 求 效 益 一 是 依 托 行 业 优 势, 毫 不 松 懈 地 抓 好 供 水 收 入 这 个 经 济 支 柱, 多 供 水 服 好 务 保 收 费 利 用 改 善 灌 溉 条 件 和 优 质 服 务 保 住 灌 溉 面 积 还 要 利 用 水 权 转 换 和 给 工 业 补 水 等 方 式, 挖 掘 水 资 源 效 益 变 单 一 农 业 灌 溉 向 全 方 位 水 资 源 服 务 领 域 拓 展 使 汉 延 渠 的 水 资 源 在 确 保 农 业 灌 溉 的 同 时, 作 为 一 种 资 源 要 向 经 济 效 益 好 的 领 域 流 动 集 聚 并 实 现 其 充 分 的 价 值 二 是 要 跳 出 水 利 行 业 这 个 樊 篱 去 开 拓 其 他 行 业 经 营 的 领 域 比 如 汉 延 渠 管 理 处 成 立 的 以 园 林 绿 化 节 水 灌 溉 为 经 营 项 目 的 宁 夏 坤 水 园 林 绿 化 有 限 公 司 就 是 一 个 很 好 的 例 子,2008 年 该 公 司 完 成 合 同 价 款 500 多 万 元, 取 得 了 可 喜 的 经 济 效 益, 为 水 管 单 位 多 种 经 营 开 拓 了 一 片 新 天 地 另 外, 该 处 的 宁 夏 汉 延 水 电 工 程 公 司 在 区 内 水 利 建 设 行 业 竞 争 异 常 激 烈 的 情 况 下, 适 时 转 变 经 营 观 念, 大 胆 走 出 去 谋 发 展, 积 极 开 拓 外 省 市 场,2007 年 在 新 疆 中 标 承 建 了 哈 密 的 一 个 节 水 灌 溉 项 目, 中 标 价 达 1730 万 元, 成 功 迈 出 了 向 外 省 拓 展 市 场 的 第 一 步, 也 为 公 司 今 后 发 展 积 累 了 有 益 的 经 验 同 时 还 要 充 分 利 用 汉 管 处 搬 迁 到 银 川 后 所 具 有 的 优 势, 搞 好 办 公 楼 可 出 租 房 的 出 租 工 作, 千 方 百 计 增 加 收 入 三 是 利 用 渠 道 管 理 部 门 的 自 身 条 件, 搞 好 基 层 站 所 的 庭 院 经 济, 种 植 瓜 果 蔬 菜, 解 决 职 工 吃 菜 问 题 继 续 培 育 发 展 承 包 鸡 场 开 办 油 坊 种 植 灵 武 长 红 枣 等 长 效 经 营 项 目 进 一 步 搞 好 汉 四 所 苹 果 庄 园 的 果 园 承 包 项 目 四 是 坚 持 植 树 造 林 经 济 效 益 与 绿 化 效 益 并 重 的 原 则, 充 分 挖 掘 渠 道 两 侧 树 木 的 经 济 效 益, 盘 活 固 定 资 产 今 年 11 月 管 理 处 对 渠 道 两 侧 病 虫 害 的 树 木 部 分 进 行 了 拍 卖, 取 得 了 较 可 观 的 经 济 效 益 目 前, 渠 道 两 侧 还 有 乔 木 91870 棵, 灌 木 187800 棵, 以 后 可 以 逐 步 对 成 材 的 林 木 进 行 拍 卖, 使 固 定 资 产 盘 活, 将 闲 置 资 产 转 化 为 经 济 优 势, 变 固 定 资 产 为 活 的 资 金, 为 多 种 经 营 稳 步 发 展 积 累 可 贵 的 资 本 五 是 整 合 资 源, 外 联 合 作 汉 延 渠 管 理 处 利 用 渠 道 两 侧 的 水 土 资 源, 积 极 引 进 山 东 客 商, 共 同 开 办 鸿 翔 速 生 杨 发 展 有 限 公 司, 预 计 种 植 速 生 杨 用 材 林 可 达 20 万 株, 五 年 后 每 年 可 为 管 理 处 创 造 利 润 60 万 元 3. 以 人 为 本, 实 现 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 理 念 科 学 发 展 观 的 核 心 是 以 人 为 本 发 展 为 了 人 民, 发 展 依 靠 人 民, 发 展 的 成 果 要 让 人 民 共 享 只 有 把 科 学 发 展 的 观 念 变 成 广 大 职 工 自 觉 的 行 动, 才 能 凝 聚 更 大 的 发 展 动 力 只 有 让 汉 延 渠 管 理 处 广 大 职 工 共 享 发 展 的 成 果, 深 切 感 受 发 展 带 来 的 实 惠 和 利 益, 才 能 充 分 调 动 广 大 干 部 职 工 参 与 经 济 发 展 的 积 极 性 ( 二 ) 树 立 安 全 就 是 效 益 的 思 想, 为 科 学 发 展 提 供 安 全 的 环 境 始 终 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 的 方 针, 在 干 部 职 工 中 牢 固 树 立 安 全 就 是 效 益, 安 全 责 任 重 于 泰 山 等 理 念, 严 格 落 实 安 全 生 产 各 项 制 度 和 防 范 措 施, 积 极 排 除 安 全 隐 患, 有 效 落 实 安 全 责 任 不 断 完 善 安 全 防 险 抢 险 预 案, 落 实 抢 险 物 资 队 伍 和 设 备, 提 高 工 程 设 施 标 准, 为 干 渠 安 全 运 行 提 供 保 障 加 大 对 违 反 安 全 规 章 行 为 的 查 处 力 度, 严 肃 责 任 追 究, 保 证 各 项 安 全 生 产 制 度 贯 彻 落 实 克 服 一 切 麻 痹 侥 幸 思 想, 警 钟 长 鸣, 确 保 人 员 车 辆 物 资 财 产 等 全 方 位 安 全 ( 三 ) 完 善 体 制 机 制, 强 化 对 综 合 经 营 的 管 理 汉 延 渠 管 理 处 在 这 方 面 进 行 了 许 多 卓 有 成 效 的 积 极 探 索, 非 常 重 视 对 搞 综 合 经 营 项 目 和 两 个 公 司 的 管 理 制 定 和 完 善 了 综 合 经 营 收 入 使 用 分 配 机 制, 明 确 了 两 个 公 司 上 交 的 目 标 任 务, 强 化 了 考 评 考 核, 注 重 经 营 人 才 的 使 用 培 养 2007 年 两 个 公 司 工 程 产 值 近 1800 万 元, 全 处 综 合 经 营 产 值 达 到 2500 万 元 人 均 产 值 9.8 万 元, 利 润 达 到 145 ( 下 转 第 25 页 ) 2009.1

宁 夏 水 利 专 家 论 坛 黄 河 宁 夏 水 权 转 换 实 践 水 利 厅 总 工 程 师 薛 塞 光 关 键 技 术 探 讨 摘 要 : 本 文 通 过 黄 河 流 域 宁 夏 水 权 转 换 试 点 及 其 可 行 性 研 究 与 分 析, 对 其 中 节 水 量 转 换 期 转 换 费 用 建 设 管 理 等 关 键 技 术 进 行 了 探 讨, 并 结 合 宁 夏 自 然 条 件 和 引 黄 灌 区 渠 道 工 程 特 点, 探 索 性 的 提 出 了 有 利 于 农 户 企 业 和 国 家 水 权 转 换 的 思 路 与 方 法 关 键 词 : 节 水 水 权 转 换 实 践 关 键 技 术 10 4 m 3 ;2 可 利 用 总 量 少 宁 夏 用 水 主 要 依 赖 限 量 分 配 的 黄 河 水 40 10 8 m 3 按 照 黄 河 水 丰 增 枯 减 的 调 度 原 则, 近 年 来 实 际 分 配 给 宁 夏 水 量 占 正 常 的 75% 左 右 3 用 水 效 率 和 效 益 不 高 农 业 工 业 与 生 活 用 水 比 重 分 别 为 93% 4% 3%, 用 水 大 户 水 利 用 效 率 不 到 0.42, 产 值 不 足 2 元 /m 3 1.2 水 权 及 转 换 原 理 引 言 为 了 解 决 宁 夏 新 增 工 业 项 目 的 水 资 源 短 缺 问 题, 从 2003 年 4 月 起, 宁 夏 开 始 了 黄 河 流 域 水 权 转 换 试 点 本 人 通 过 三 个 试 点 启 动 项 目, 以 及 后 续 多 个 水 权 转 换 项 目 可 行 性 研 究 的 经 历, 从 保 护 灌 区 出 让 方 和 用 水 企 业 受 让 方 的 根 本 利 益 出 发, 对 水 权 转 换 过 程 中 的 转 换 水 量 转 换 费 用 和 建 设 管 理 等 进 行 了 比 较 系 统 的 梳 理 和 分 析 并 希 望 在 与 同 行 交 流 中, 不 断 完 善 黄 河 水 权 转 换 机 制 1 黄 河 水 权 转 换 背 景 1.1 黄 河 水 资 源 状 况 黄 河 流 经 我 国 西 北 华 北 等 缺 水 地 区, 流 域 水 资 源 是 当 地 经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 保 护 的 战 略 资 源 黄 河 多 年 平 均 径 流 量 533 10 8 m 3, 流 域 内 径 流 量 人 均 329m 3 耕 地 亩 均 117m 3, 分 别 是 全 国 宁 夏 水 利 的 15% 和 10% 黄 河 以 占 全 国 2% 的 径 流 量, 承 担 了 占 全 国 15% 的 耕 地 面 积 和 12% 的 人 口 及 50 多 座 大 中 城 市 的 供 水, 还 要 承 担 向 流 域 外 调 水 的 任 务 近 年 来 受 到 气 候 变 化 和 人 类 活 动 影 响 的 不 断 加 剧, 黄 河 水 资 源 供 需 紧 张 日 益 突 出, 年 取 水 量 和 耗 水 量 分 别 超 过 了 70% 59%, 远 远 超 过 了 国 际 公 认 的 40% 警 戒 线 水 资 源 总 量 严 重 不 足 已 极 大 的 制 约 了 流 域 经 济 社 会 生 态 环 境 的 协 调 发 展 和 可 持 续 发 展 宁 夏 地 处 黄 河 流 域 上 中 游, 面 积 5.18 万 km 2, 其 中 干 旱 半 干 旱 区 面 积 占 90%, 长 期 以 来 水 资 源 严 重 匮 乏 一 直 是 制 约 当 地 发 展 的 突 出 问 题 宁 夏 水 资 源 特 点 :1 当 地 水 资 源 匮 乏 多 年 平 均 年 降 水 量 289mm, 不 足 黄 河 流 域 的 2/3 和 全 国 的 1/2, 每 平 方 公 里 年 产 水 量 1.42 水 权 起 源 与 水 资 源 紧 缺 程 度 密 不 可 分, 人 类 进 入 20 世 纪 以 来, 随 着 经 济 社 会 发 展, 用 水 量 急 剧 增 加, 水 资 源 短 缺 日 益 凸 显, 水 危 机 不 断 加 剧, 世 界 各 国 在 司 法 实 践 中 逐 渐 确 立 了 有 关 水 资 源 权 益 归 属 的 相 关 制 度, 水 权 与 水 市 场 [1] 制 度 随 之 出 现 水 权 是 指 水 资 源 所 有 权 使 用 权 转 让 权, 是 水 资 源 开 发 治 理 保 护 利 用 和 管 理 过 程 中, 调 节 个 人 之 间 地 区 与 部 门 之 间, 以 及 个 人 集 体 和 国 家 之 间 使 用 水 资 源 行 为 的 规 则 国 外 水 权 研 究 大 致 分 为 两 类 : 一 类 是 水 权 私 有 化 的 国 家, 水 的 权 力 属 个 人 所 有 ; 另 一 类 是 水 的 所 有 权 属 国 家 或 全 民 所 有 的 水 资 源 公 有 制 国 家 当 前 我 国 借 鉴 国 外 水 权 理 论 和 实 践 经 验 时, 沿 袭 了 公 有 制 和 计 划 经 济 管 理 体 制, 即 水 资 源 所 有 权 属 国 家, 管 理 上 是 政 府 行 政 计 划 统 一 调 控 实 行 水 权 转 换 的 目 的 是 促 使 水 资 源

专 家 论 坛 宁 夏 水 利 由 低 效 率 低 效 益 的 用 途 向 高 效 率 和 效 益 转 移, 未 来 我 国 水 资 源 的 流 转 趋 势 是 由 农 业 向 工 业 和 农 村 向 城 市 为 主 我 国 水 权 分 配 分 为 初 始 分 配 和 再 分 配 二 个 阶 段 : 初 始 水 权 指 用 水 者 通 过 法 定 程 序 获 得 的 水 资 源 用 水 量 权, 是 水 交 易 和 水 权 转 换 的 前 提 条 件 ; 水 权 再 分 配 是 依 据 2006 年 我 国 颁 布 的 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例 开 展 的 按 照 条 例, 水 权 交 易 中 允 许 各 用 水 户 通 过 市 场 进 行 买 卖 水 权, 政 府 对 其 实 施 宏 观 监 督 管 理 1.3 国 内 水 权 转 换 现 状 长 期 以 来, 我 国 水 资 源 管 理 一 直 是 行 政 制 分 配, 水 权 市 场 没 有 形 成 2000 年 水 利 部 在 国 内 提 出 水 权 和 水 市 场 理 论 后, 一 些 地 区 水 权 转 换 应 运 而 生, 例 如 浙 江 东 阳 义 乌 的 跨 流 域 跨 地 区 首 个 水 权 交 易, 促 进 了 水 资 源 的 优 化 配 置 和 高 效 利 用 ; 甘 肃 张 掖 灌 溉 用 水 通 过 水 票 流 转 的 农 业 内 部 水 权 交 易, 强 化 了 农 民 节 水 意 识, 推 动 了 用 水 结 构 调 整 ; 漳 河 上 游 晋 冀 豫 跨 省 水 权 交 易, 沿 河 水 事 纠 纷 得 到 有 效 解 决, 以 及 当 前 宁 夏 和 内 蒙 古 自 治 区 进 行 的 黄 河 水 权 转 换 试 点, 探 索 总 量 控 制 下 政 府 引 导 的 企 业 投 资 节 水 转 换 水 权 目 前 我 国 水 权 交 易 处 于 起 步 阶 段, 水 权 转 换 还 在 不 完 全 的 市 场 中 进 行, 对 水 权 转 换 的 认 识 和 解 决 关 键 技 术 还 在 不 断 探 索 和 完 善 中 2 宁 夏 水 权 转 换 实 践 2.1 试 点 背 景 宁 夏 矿 产 资 源 丰 富, 开 发 优 势 突 出, 煤 炭 已 探 明 储 量 320 10 8 t, 是 国 家 13 个 亿 吨 级 煤 炭 基 地 之 一, 也 是 我 国 重 要 的 粮 食 生 产 基 地 2003 年 随 着 西 部 大 开 发 战 略 进 一 步 推 进, 宁 夏 以 煤 炭 电 力 化 工 为 主 开 展 宁 东 能 源 化 工 基 地 建 设, 预 测 到 2020 年 新 增 工 业 用 水 量 约 4.37 10 8 m 3 然 而, 按 照 黄 河 水 资 源 管 理, 近 期 宁 夏 新 增 黄 河 水 解 决 工 业 发 展 需 水 已 无 可 能 面 对 有 利 的 煤 炭 资 源 国 家 宏 观 经 济 发 展 布 局 以 及 优 惠 的 产 业 政 策, 宁 夏 为 了 实 现 经 济 跨 越 式 发 展, 借 助 黄 河 水 权 转 换 成 为 解 决 宁 东 能 源 基 地 缺 水 的 有 效 途 径 基 本 思 路 是 农 业 水 权 向 工 业 水 权 转 换, 即 用 水 企 业 出 资 对 渠 道 工 程 实 施 节 水 改 造, 将 挖 潜 水 量 有 偿 转 换 给 该 企 业, 实 现 企 业 支 持 农 业 节 水, 农 业 节 水 反 铺 工 业 发 展, 以 缓 解 宁 夏 水 资 源 不 足 2.2 水 权 转 换 探 索 宁 夏 引 黄 灌 区 有 2300 多 年 的 灌 溉 历 史, 其 中 卫 宁 和 青 铜 峡 自 流 灌 区 有 15 条 长 1040km 的 干 渠 和 长 6900km 的 支 斗 渠, 引 水 能 力 682m 3 /s, 年 引 黄 水 量 约 73 10 8 m 3 耗 水 量 32 10 8 m 3, 灌 溉 面 积 545 万 亩 目 前 灌 区 存 在 的 主 要 问 题 是 : 用 水 效 率 低 砌 护 率 干 渠 22% 支 斗 渠 19% 农 渠 3 %, 渠 道 水 利 用 率 0.46; 用 水 效 益 不 高 每 立 方 米 水 分 生 产 粮 食 0.85kg 可 见, 宁 夏 引 黄 灌 区 节 水 潜 力 [2] 很 大 2003 年 4 月 经 黄 委 会 批 准, 灵 武 电 厂 一 期 大 坝 电 厂 三 期 和 宁 东 马 莲 台 电 厂 等 三 个 项 目 选 定 为 黄 河 水 权 转 换 试 点 项 目 总 装 机 容 量 3600MW 转 换 水 量 5385 10 4 m 3, 需 砌 护 干 渠 71km 和 支 斗 渠 296km 及 增 加 机 井 207 座, 转 换 投 资 15157 10 4 元 为 了 推 进 水 权 转 换 试 点 工 作, 加 快 宁 东 能 源 化 工 基 地 的 建 设, 宁 夏 政 府 承 诺 对 试 点 项 目 政 府 补 助 投 资 的 1/3 目 前 各 方 面 到 位 资 金 10840 万 元, 节 水 工 程 基 本 完 成, 满 足 了 企 业 的 用 水 随 着 国 家 加 大 对 宁 夏 发 展 的 支 持 力 度, 宁 东 能 源 化 工 基 地 新 增 用 水 企 业 也 不 断 增 加 截 止 到 2008 年 底, 又 有 15 个 项 目 开 展 了 水 权 转 换 可 行 性 研 究, 计 划 转 换 水 量 11912 10 4 m 3 砌 护 干 渠 143km 支 斗 渠 865km, 转 换 费 用 51372 10 4 元 2.3 实 践 的 初 步 结 果 宁 夏 水 权 转 换 的 供 水 方 式 有 两 类 三 种 : 一 类 是 组 建 股 份 制 供 水 公 司 的 占 90% 即 供 水 公 司 从 黄 河 取 水 向 用 水 企 业 供 水, 如 宁 东 供 水 有 限 公 司 ; 或 供 水 公 司 依 托 扬 水 渠 道 向 用 水 企 业 供 水, 如 太 阳 山 供 水 有 限 公 司 第 二 类 是 用 水 企 业 自 建 取 水 工 程 的 占 10% 即 用 水 企 业 直 接 从 黄 河 取 水 自 用, 如 灵 武 电 厂 一 期 和 大 坝 电 厂 三 期 用 水 受 让 方 中, 电 力 企 业 占 67% 化 工 占 22% 其 他 占 11%, 其 中 已 核 准 项 目 占 70%, 开 工 建 设 项 目 占 22% 投 产 项 目 两 个 引 黄 灌 节 水 措 施 主 要 有 : 工 程 节 水 农 业 技 术 运 行 管 理 等 方 面 考 虑 到 工 程 节 水 具 有 较 好 的 可 靠 性 稳 定 性 可 测 算 性 和 操 作 性, 试 点 中 主 要 采 用 工 程 节 水 经 测 算, 当 灌 区 渠 道 水 利 用 率 提 高 到 0.58, 年 节 水 量 10 10 8 m 3, 可 转 换 水 量 4.95 10 8 m 3[2] 三 个 试 点 项 目 的 转 换 费 用 仅 含 节 水 工 程 建 设 投 资, 并 且 政 府 为 其 承 担 了 1/3 后 续 项 目 转 换 费 用 包 括 : 节 水 工 程 建 设 费 运 行 维 护 费 更 新 改 造 费 风 险 补 偿 和 生 态 补 偿 等, 体 现 了 灌 区 企 业 和 政 府 在 水 权 转 换 中 的 公 平 公 正 试 点 项 目 节 水 工 程 实 施 后, 水 利 用 效 率 有 了 较 大 提 高, 灌 域 亩 均 用 水 量 下 降 20% 以 上 ; 企 业 新 增 用 水 得 到 解 决, 水 效 益 增 值 超 过 50 倍 ; 社 会 用 水 观 念 有 了 转 变, 节 水 意 识 有 了 提 高 ; 一 些 灌 域 生 态 环 境 有 所 好 转 总 之, 黄 河 水 权 转 换 试 点 经 验 表 明, 这 种 水 资 源 有 偿 转 换 方 式 是 缓 解 宁 夏 用 水 供 需 矛 盾 的 有 效 途 径 与 此 同 时, 水 权 转 换 关 键 技 术 与 方 法 还 需 不 断 提 高 和 完 善, 从 而 使 黄 河 水 权 转 换 更 好 为 流 域 经 济 社 会 发 展 服 务 3 关 键 技 术 探 索 3.1 转 换 节 水 量 W 计 算 转 换 水 量 W 是 水 权 转 换 中 最 基 本 的 参 数, 它 不 仅 直 接 影 响 到 节 水 工 程 费 用, 也 影 响 到 企 业 的 经 济 负 担 和 水 资 源 的 合 理 配 置 宁 夏 在 W 计 算 中, 首 先 从 企 业 净 用 水 量 Wj 或 称 厂 门 水 量 开 始, 逐 步 增 加 一 些 影 响 因 素, 到 了 节 水 工 程 2009.1

宁 夏 水 利 专 家 论 坛 环 节 时,Wj 已 加 大 了 14%~100%, 其 内 容 包 括 :1 供 水 工 程 的 水 量 损 失, 如 宁 东 供 水 从 黄 河 到 用 户 厂 门 的 过 程 增 加 了 15%~28%;2 节 水 工 程 的 砌 护 效 果 衰 减, 如 节 水 工 程 使 用 25 年, 水 量 增 加 20%;3 农 业 灌 溉 保 证 率 75% 提 高 到 企 业 95% 的 用 水 要 求, 水 量 增 加 了 20%;4 渠 道 水 利 用 系 数 取 值 不 同 的 影 响, 如 干 渠 0.72~0.98 支 斗 渠 0.71~ 0.9, 增 加 水 量 大 小 也 不 一 样 本 人 认 为,W 应 包 括 三 部 分 : 企 业 净 用 水 量 Wj 供 水 工 程 输 水 损 失 Wg ( 如 宁 东 供 水 取 值 10%) 节 水 工 程 砌 护 后 输 水 损 失 Wq ( 干 渠 0.83 及 支 斗 渠 0.86) 而 砌 护 效 果 衰 减 供 水 保 证 率 等 属 于 节 水 工 程 节 水 潜 力 计 算 和 运 行 维 护 问 题, 应 在 相 关 环 节 解 决 3.2 水 权 转 换 灌 域 选 择 试 点 中, 节 水 灌 域 干 渠 工 程 占 100%, 其 流 量 小 于 50m 3 /s 的 占 67% 80~143m 3 /s 的 占 22%, 平 均 每 公 里 节 水 56.8 万 m 3, 投 资 3.38 元 /m 3 ; 支 斗 渠 工 程 占 70%, 渠 道 流 量 0.05~4.5m 3 /s 平 均 流 量 1.33m 3 /s, 平 均 每 公 里 节 水 1.35 万 m 3, 投 资 4.45 元 /m 3 ; 另 外 还 有 利 用 机 井 的 占 16% 中 水 的 占 6% 本 人 认 为, 水 权 转 换 灌 域 应 从 宁 夏 灌 区 渠 道 现 状 砌 护 率 节 水 潜 力 节 水 投 资 节 水 效 果 稳 定 性 和 运 行 管 理 体 制 等 因 素 考 虑 即, 首 先 选 择 自 流 灌 区 的 干 渠, 待 干 渠 砌 护 率 超 过 65%, 再 砌 护 较 大 流 量 的 支 渠 和 斗 渠 ; 其 二 有 次 生 盐 渍 化 的 灌 域 宜 先 选, 有 较 多 待 开 发 土 地 资 源 的 灌 域 不 宜 先 选 ; 其 三 对 灌 域 生 态 引 发 不 利 影 响 的 渠 道 不 应 选 ; 其 四 在 机 井 管 理 和 中 水 供 应 没 有 保 障 情 况 下, 应 慎 重 转 换 浅 层 地 下 水 和 中 水 3.3 节 水 潜 力 及 其 利 用 率 分 析 指 渠 道 采 取 防 渗 措 施 后, 减 少 的 引 黄 净 耗 水 量 计 算 方 法 有 : 采 用 宁 夏 经 验 公 式 的 占 83%, 采 用 灌 溉 排 水 工 程 设 计 规 范 的 占 17% 计 算 基 本 思 路 : 先 计 算 衬 砌 前 后 渠 道 减 少 的 输 水 损 失 折 算 到 渠 首 引 黄 水 量 考 虑 灌 区 耗 水 系 数 反 算 渠 首 减 少 的 耗 水 量, 其 中 耗 宁 夏 水 利 水 系 数 多 取 0.42 经 对 比, 经 验 公 式 比 规 范 的 计 算 结 果 小 12% 渠 道 节 水 量 利 用 程 度 的 控 制, 即 对 渠 道 工 程 进 行 节 水 潜 力 计 算 分 析 后, 计 划 转 换 水 量 的 比 重 已 论 证 的 项 目 节 水 量 利 用 率 为 2%~66%, 平 均 为 25% 本 人 认 为, 渠 道 工 程 节 水 潜 力 分 析 由 于 受 到 计 算 方 法 耗 水 系 数 工 程 维 护 等 不 确 定 性 和 未 来 灌 区 其 他 新 增 用 水 等 不 可 预 见 性 的 影 响, 为 了 保 障 相 关 方 面 的 利 益, 节 水 量 利 用 率 干 渠 不 宜 超 过 30%, 支 斗 渠 不 宜 超 过 70% 3.4 转 换 期 限 确 定 宁 夏 属 气 候 寒 冷 地 区, 灌 区 地 下 水 位 普 遍 较 高, 建 筑 物 冻 胀 破 坏 十 分 突 出, 尤 其 是 渠 道 砌 护 防 冻 坏 没 有 彻 底 解 决 据 调 查, 宁 夏 灌 区 渠 道 防 渗 砌 护 从 上 世 纪 70 年 代 开 始, 到 90 年 代, 砼 板 浆 砌 石 干 砌 石 等 衬 砌 结 构 使 用 10 年 左 右, 其 完 好 率 仅 为 27%~66% [4], 渠 道 防 渗 能 力 基 本 丧 失 即 使 近 年 来 引 进 新 技 术 提 高 衬 砌 标 准 和 加 大 维 护 力 度 后, 渠 道 砌 护 受 冻 胀 破 坏 依 然 发 生 考 虑 到 渠 道 衬 砌 使 用 寿 命 直 接 影 响 到 节 水 效 果 的 稳 定 性 和 可 靠 性, 以 及 随 着 流 域 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 未 来 水 资 源 配 置 原 则 的 不 确 定 性, 本 人 认 为, 宁 夏 水 权 转 换 期 限 应 由 25 年 调 整 为 15 年 左 右 比 较 合 适 3.5 转 换 费 用 计 算 指 直 接 为 实 现 节 水 目 标 的 工 程 投 资, 包 括 渠 道 衬 砌 配 套 建 筑 物 量 水 设 施 等, 已 论 证 项 目 主 要 参 照 宁 夏 同 类 工 程 估 计 或 典 型 设 计, 投 资 占 转 换 费 用 的 68% 对 于 已 计 算 项 目 中 工 程 其 他 费 用 占 直 接 费 用 10%~44% 的 情 况, 本 人 认 为, 以 渠 道 衬 砌 为 主 的 工 程 该 项 费 用 不 宜 超 过 30% 指 节 水 工 程 改 造 后 增 加 的 日 常 维 护 支 出, 已 论 证 项 目 按 照 工 程 总 投 资 乘 以 固 定 资 产 形 成 率 0.75 和 维 护 费 率 1% ~2% 计 算, 该 项 费 用 占 转 换 费 用 的 22% 为 了 保 障 砌 护 渠 道 稳 定 节 水, 并 维 护 相 关 方 面 的 利 益, 本 人 认 为 :1 维 护 费 应 针 对 宜 损 坏 的 渠 道 衬 砌 提 取, 即 干 渠 取 固 定 资 产 形 成 率 0.8 衬 砌 资 产 形 成 率 90% 维 护 费 率 2%~2.5%; 支 斗 渠 取 固 定 资 产 形 成 率 0.85 衬 砌 资 产 形 成 率 75% 维 护 费 率 1.5%~2%;2 配 套 建 筑 物 取 固 定 资 产 形 成 率 0.8 维 护 费 率 2%;3 渠 堤 土 方 工 程 原 则 上 不 计 取 维 护 费 ;4 量 水 监 测 费 按 运 行 维 护 费 的 6%~8% 计 算, 且 不 少 于 5 万 元 ;5 [5] 采 用 动 态 法 计 算, 折 现 率 7% 当 渠 道 砌 护 和 配 套 工 程 损 坏 超 过 50%, 其 防 渗 和 稳 定 节 水 能 力 就 基 本 丧 失, 此 时 需 对 损 坏 工 程 进 行 更 新 改 造 已 论 证 项 目 中 考 虑 更 新 的 占 22%, 更 新 费 占 转 换 费 用 4% 大 多 数 节 水 工 程 没 有 考 虑 冻 害 对 建 筑 物 破 坏 的 突 出 影 响 [6] 本 人 认 为, 规 范 虽 然 明 确 渠 道 工 程 的 使 用 年 限 为 30~50 年, 但 对 于 有 冻 害 威 胁 的 宁 夏 引 黄 灌 区 工 程, 渠 道 衬 砌 的 使 用 年 限 宜 取 值 为 : 大 型 渠 道 12~16 年 中 小 型 渠 道 10~14 年 同 时 更 新 费 采 用 动 态 法 计 算 当 黄 河 分 配 给 宁 夏 的 用 水 量 减 少 时, 为 了 保 障 水 权 企 业 供 水 保 证 率 95% 的 用 水 要 求, 可 能 会 造 成 部 分 农 田 用 水 减 少, 为 此, 企 业 应 为 农 民 减 收 而 支 付 补 偿 费 目 前 由 于 对 风 险 补 偿 费 计 算 还 存 在 认 识 上 的 差 异, 使 得 在 已 论 证 项 目 中 计 算 补 偿 费 的 虽 有 66%, 但 其 费 仅 占 转 换 费 用 的 5% 常 见 的 计 算 : 一 种 为 了 表 示 用 水 保 证 率 从 农 业 75% 到 工 业 95% 的 影 响, 将 转 换 水 量 增 加 10%~20%, 这 类 计 算 占 34%; 另 一 种 是 推 算 不 同 保 证 率 时 企 业 多 占 有 的 农 业 用 水, 进 而 计 算 不 能 够 灌 溉 农 田 面 积 及 亩 均 损 失, 这 类 计 算 占 66% 本 人 认 为 第 二 种 方 法 相 对 合 理 是 指 由 于 水 权 转 换 的 节 水 措 施 减 少 了 渠 道 渗 漏 量 和 渠 系 配 水, 造 成 灌 区 地 下 水 补 给 不 够, 而 引 起 生 态 环 境 的 不 利 变 化, 企 业 对 此 应 支 付 的 补 偿 费 ( 下 转 第 23 页 )

水 利 建 设 实 践 宁 夏 水 利 摘 要 : 本 文 简 述 了 夹 砂 玻 璃 钢 管 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 关 键 词 : 夹 砂 玻 璃 钢 管 施 工 应 用 马 士 哲 ( 宁 东 水 务 有 限 责 任 公 司 宁 夏 银 川 750004) 1 宁 东 供 水 工 程 简 介 宁 东 能 源 化 工 基 地 的 开 发 建 设 对 于 实 现 宁 夏 的 跨 越 式 发 展 和 建 设 小 康 社 会 的 目 标 具 有 重 大 意 义 宁 东 供 水 工 程 是 宁 东 能 源 化 工 基 地 重 要 的 基 础 工 程 之 一, 也 是 自 治 区 的 重 点 水 利 工 程 工 程 的 建 设 目 标 是 : 保 障 供 水 安 全 提 高 供 水 水 质 优 化 供 水 成 本 改 善 供 水 服 务 工 程 包 括 水 源 工 程 和 净 配 水 工 程 两 部 分 宁 东 供 水 一 期 工 程 自 2003 年 12 月 26 日 开 工 建 设,2005 年 6 月 完 成 水 源 工 程 并 通 水,2006 年 11 月 底 40 万 m 3 /d 净 配 水 工 程 完 工 并 投 入 运 行 2 夹 砂 玻 璃 钢 管 的 特 点 2.1 具 有 优 良 的 物 理 性 能, 轻 质 高 强, 是 很 好 的 电 热 绝 缘 体 相 对 密 度 为 1.8~2.1, 约 为 钢 管 的 1/4 机 械 性 能 好, 强 度 ( 强 度 / 比 重 ) 大 约 是 钢 管 的 3 倍, 球 墨 铸 铁 管 的 10 倍, 混 凝 土 管 的 25 倍 热 膨 胀 系 数 与 钢 大 体 相 同, 热 传 导 系 数 0.23 绝 缘 电 阻 约 为 1000Ω 玻 璃 钢 管 的 环 向 拉 伸 强 度 为 180~300MPa, 轴 向 拉 伸 强 度 为 60~150MPa 2.2 具 有 优 良 的 耐 化 学 腐 蚀 性 能, 可 以 耐 酸 碱 盐 有 机 溶 剂 等 不 同 介 质 它 的 内 衬 采 用 耐 腐 蚀 性 能 优 良 的 树 脂 作 为 原 材 料, 所 以 不 需 要 任 何 防 腐 处 理 在 运 行 过 程 中, 玻 璃 钢 管 始 终 保 持 新 生 管 的 表 面 光 滑 状 态 2.3 长 期 输 水 不 结 垢, 不 污 染 水 质 钢 管 出 现 生 锈 结 垢 等 现 象, 会 严 重 污 染 水 质 而 夹 砂 玻 璃 钢 管 里 层 防 渗 层 树 脂 (2mm) 无 毒 防 渗 耐 磨, 符 合 生 活 饮 用 水 输 配 水 设 备 及 防 护 材 料 卫 生 安 全 评 价 规 范 (2001 年 ), 适 用 于 饮 用 水 输 送, 有 效 的 保 证 了 水 质 2.4 单 根 管 道 长 度 长 接 头 采 用 了 双 O 型 橡 胶 密 封 圈 承 插 连 接 接 头 少, 加 快 了 安 装 速 度, 提 高 了 管 线 质 量 2.5 水 力 学 性 能 优 异 节 省 能 耗 夹 砂 玻 璃 钢 管 管 壁 内 壁 光 滑, 表 面 粗 糙 率 可 达 到 0.009 钢 管 PCCP 球 墨 铸 铁 管 预 应 力 钢 筋 砼 管 表 面 粗 糙 率 约 为 0.012~0.013 2.6 综 合 造 价 低 长 期 经 济 效 益 好 对 于 相 同 口 径 的 管 材,RPM 综 合 价 格 稍 高 于 预 应 力 钢 筋 混 凝 土 管, 而 低 于 铸 铁 管 钢 管 和 钢 套 筒 砼 管 2.7 使 用 寿 命 长, 抗 老 化 性 能 好 夹 砂 玻 璃 钢 管 的 寿 命 可 达 50 年 以 上, 钢 管 为 30 年 3 夹 砂 玻 璃 钢 管 原 材 料 及 制 作 工 艺 3.1 原 材 料 HR-192 结 构 树 脂 TM-196SP 内 衬 树 脂 纤 维 缠 绕 纱 石 英 砂 固 化 促 进 剂 玻 璃 钢 管 用 毡 等 3.2 制 作 工 艺 采 用 纤 维 缠 绕 成 型 工 艺, 在 无 捻 缠 绕 纱 上 施 以 一 定 张 力 并 浸 透 树 脂, 按 一 定 规 律 缠 绕 在 芯 轴 上, 直 至 缠 绕 到 设 计 厚 度 在 缠 绕 过 程 中, 加 入 浸 透 树 脂 的 石 英 砂, 经 固 化 脱 模 而 得 制 品 由 芯 轴 的 转 速 和 供 给 纤 维 的 小 车 运 动 之 间 的 相 互 关 系 可 以 得 到 螺 旋 缠 绕 和 环 向 缠 绕 等 成 型 方 式 通 过 采 用 连 续 纤 维 缠 绕 和 加 砂 工 艺 成 型, 管 壁 中 间 区 域 做 成 树 脂 砂 浆 层 以 增 加 管 壁 厚 度, 提 高 刚 度, 增 强 抗 外 载 能 力 3.3 工 艺 流 程 制 衬 缠 绕 修 整 脱 模 检 验 入 库 将 管 道 模 具 放 置 在 制 衬 工 位, 在 管 道 模 具 上 缠 一 层 聚 酯 薄 膜, 然 后 涂 一 层 胶 衣, 待 该 层 胶 凝 后, 缠 绕 玻 璃 表 面 毡 和 玻 璃 纤 维 短 切 毡, 再 缠 一 层 网 状 织 物, 然 后 将 内 衬 和 模 具 吊 至 固 化 站 进 行 内 衬 层 的 固 化 处 理 待 内 衬 固 化 后, 再 将 该 管 道 模 具 放 置 缠 绕 工 位, 将 浸 渍 树 脂 的 无 碱 缠 绕 纱 按 设 计 程 序 和 工 艺 铺 层 缠 绕 至 内 衬 层 上, 再 按 设 计 加 砂 量 的 大 小, 逐 层 将 石 英 砂 加 在 模 具 上, 之 后 用 挤 压 装 置 将 加 砂 层 压 密 压 实, 按 照 生 产 工 艺 在 加 砂 层 之 后, 进 行 纤 维 交 叉 缠 绕 和 环 向 缠 绕 这 样, 把 强 度 大 的 纤 维 缠 绕 层 分 布 在 受 弯 曲 应 力 最 大 的 内 层 和 外 层, 而 强 度 较 低 的 石 英 砂 浆 层 分 布 在 受 弯 曲 应 力 很 小 的 中 性 层 附 近, 充 分 利 用 各 种 材 质 的 优 越 性 最 外 层 树 脂 均 要 加 入 紫 外 线 吸 收 剂 并 用 聚 酯 薄 膜 压 光, 可 使 制 品 外 表 面 光 滑, 美 观, 同 时 起 到 抗 老 化 作 用 然 后 将 管 道 和 模 具 吊 至 固 化 站 进 行 结 构 层 的 固 化 处 理 待 缠 绕 后 的 管 道 固 化 完 全 后, 放 置 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 建 设 实 践 于 修 整 工 位, 对 管 道 的 两 端 的 承 插 口 进 行 开 槽 修 磨, 符 合 要 求 之 后, 再 将 管 子 放 置 于 脱 模 机 上, 把 管 道 模 具 从 管 成 品 上 拔 出, 玻 璃 钢 管 道 整 个 生 产 工 艺 完 成 3.4 结 构 玻 璃 钢 管 道 的 管 壁 结 构, 通 常 由 两 部 分 组 成 : 由 按 设 计 缠 绕 角 交 叉 缠 绕 的 连 续 玻 璃 纤 维 粗 纱 作 为 增 强 骨 架, 以 邻 苯 型 或 间 苯 型 不 饱 和 聚 酯 树 脂 作 为 粘 结 基 体 其 中, 玻 璃 纤 维 的 重 量 约 占 65~70%, 树 脂 的 重 量 约 占 30~35% 为 加 强 结 构 刚 度, 在 玻 璃 纤 维 缠 绕 层 中 间, 可 以 增 加 树 脂 砂 浆 层 为 防 腐 防 渗 层, 由 两 部 分 组 成 (1) 内 表 面 层 是 跟 介 质 接 触 的 最 内 层, 为 耐 腐 蚀 和 第 一 道 防 渗 层, 树 脂 含 量 在 90% 左 右 (2) 次 内 层 由 短 切 纤 维 织 物 增 强, 耐 蚀 树 脂 组 成, 含 胶 量 可 达 70% 以 上, 约 2mm 左 右, 是 防 止 介 质 渗 透 的 第 二 道 屏 障 4 夹 砂 玻 璃 钢 管 质 量 检 验 装 卸 运 输 存 放 施 工 4.1 质 量 检 验 (DN700 DN500 夹 砂 玻 璃 钢 管 ) 目 测 检 查 夹 砂 玻 璃 钢 管 的 内 外 表 面 及 端 面 (1) 长 度 :12000±60mm (2) 外 直 径 : 准 718±2mm 和 准 514± 2mm (3) 内 直 径 : 准 695±4.2mm~ 准 714± 4.2mm 和 准 496±3mm~ 准 516±3mm (4) 插 口 槽 直 径 : 准 728 ±1mm 和 准 528±1mm (5) 插 口 肋 直 径 : 准 748.7±1mm 和 准 549±1mm (6) 刚 度 等 级 : 5000N/m( 2 试 验 测 定 ) 按 照 GB/T2576 规 定 测 试 ( 试 验 测 定 ) 宁 夏 水 利 管 表 面 为 增 强 热 固 性 树 脂 时, 巴 氏 硬 度 不 小 于 40 按 照 GB 蛐 T5352 规 定 测 试 ( 试 验 测 定 ) 打 水 压 至 1.5 倍 管 路 工 作 压 力, 每 一 道 承 插 口 均 应 以 10min 的 时 间 保 压, 以 确 认 不 泄 漏 4.2 装 卸 因 夹 砂 玻 璃 钢 管 硬 度 较 低, 故 装 卸 时 的 吊 装 绳 应 选 用 柔 韧 较 宽 的 皮 带 吊 带 或 绳, 不 允 许 使 用 钢 丝 绳 或 者 链 条 管 道 的 起 吊 必 须 严 格 的 把 吊 绳 拴 在 管 材 中 心 位 置, 并 在 一 端 系 上 导 绳, 防 止 管 材 从 吊 带 中 滑 落 并 控 制 落 点 方 位 严 禁 单 点 起 吊 4.3 运 输 管 道 运 输 时 严 禁 磕 碰, 不 同 直 径 的 管 道 可 以 套 在 一 起 运 输, 但 两 管 之 间 必 须 用 草 袋 或 厚 纸 板 隔 开 装 运 管 道 的 最 高 堆 放 高 度 2m 4.4 存 放 夹 砂 玻 璃 钢 管 是 柔 性 复 合 材 料, 要 求 堆 场 场 地 平 坦, 场 地 内 不 可 有 尖 锐 石 子, 不 可 滚 动, 同 时 也 不 宜 长 时 间 在 日 光 下 曝 晒, 容 易 加 速 老 化 4.5 施 工 DN700 管 道 所 需 管 底 宽 度 不 小 于 1.3m 采 用 先 开 挖 后 进 管 的 施 工 顺 序, 布 管 是 从 堆 放 地 点 将 标 准 定 长 的 管 道 及 管 件 沿 已 开 挖 的 沟 槽 顺 线 排 开 布 管 工 作 所 遵 循 的 原 则 是, 将 每 根 管 沿 沟 槽 摆 放, 摆 放 时 应 非 常 注 意 将 每 根 管 的 承 口 方 向 背 向 设 计 水 流 方 向 将 要 连 接 的 管 道 承 口 和 插 口 调 平 对 中 清 理 承 插 口 处 的 表 面 附 着 物, 检 查 承 插 口 各 工 作 面 是 否 完 好, 并 均 匀 涂 抹 润 滑 剂 ( 无 腐 蚀 ), 将 O 型 橡 胶 密 封 圈 安 放 于 插 口 环 槽 内, 用 螺 丝 刀 沿 O 型 橡 胶 密 封 圈 内 侧 环 向 移 动 一 至 两 周 以 消 除 O 型 橡 胶 密 封 圈 安 装 时 的 扭 曲 翻 转 等 在 O 型 橡 胶 密 封 圈 表 面 再 涂 一 层 润 滑 剂 将 管 道 平 稳 起 吊, 插 入 承 口 内, 两 侧 用 倒 链 匀 速 将 管 道 就 位 于 规 范 深 度 管 道 安 装 前 委 托 厂 家 在 承 口 上 位 于 两 胶 圈 之 间 的 位 置 上 钻 孔 安 装 完 每 一 节 管 后 用 手 动 打 压 机 或 者 电 动 打 压 机 打 压 打 水 压 至 1.5 倍 管 路 工 作 压 力, 每 一 道 承 插 口 均 应 以 10min 的 时 间 保 压 打 压 完 毕 用 镀 锌 螺 栓 封 堵 夹 砂 玻 璃 钢 管 道 的 施 工, 应 尽 量 使 基 槽 开 挖 管 道 安 装 和 回 填 连 续 进 行 绝 大 多 数 粗 粒 土 壤 ( 砾 石 碎 石 和 沙 子 ) 都 是 良 好 的 回 填 材 料 在 离 管 道 150mm 以 内, 不 得 有 直 径 大 于 25mm 的 岩 石 或 坚 硬 土 块 管 区 回 填 料 必 须 与 管 沟 的 自 然 土 壤 相 协 调, 确 保 回 填 材 料 与 原 土 混 合, 不 被 冲 走 夯 实 处 要 求 采 用 颗 粒 土 回 填 仔 细 修 筑 管 底 的 垫 层 ( 设 计 垫 层 厚 度 200mm) 如 果 沟 底 为 不 稳 定 性 基 础, 则 必 须 增 加 垫 层 厚 度 来 达 到 管 道 底 部 的 支 撑 分 层 回 填 管 区, 每 次 回 填 厚 度 150~300mm ( 砾 石 碎 石 回 填 厚 度 300mm 沙 子 回 填 厚 度 150mm 便 于 夯 实 ) 当 回 填 材 料 填 到 管 道 起 拱 线 以 上, 应 从 管 壁 向 管 道 靠 近 夯 实, 避 免 管 道 受 到 夯 击 荷 载 回 填 至 管 道 顶 部 并 夯 实 到 70% 相 对 密 度 压 实 的 回 填 土 达 到 管 顶 以 上 300mm 处 回 填 的 密 实 度, 是 决 定 夹 砂 玻 璃 钢 管 道 回 填 质 量 好 坏 的 指 标 5 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 5.1 夹 砂 玻 璃 钢 管 临 河 工 业 园 区 供 水 管 道 工 程 均 采 用 了 夹 砂 玻 璃 钢 管 规 格 分 别 为 双 排 DN700 1.0Mpa( 管 道 安 装 5.5km) 和 双 排 DN500 1.0Mpa ( 管 道 安 装 1.9km) DN700 管 道 安 装 11154m,DN500 管 道 安 装 3580m 管 道 单 根 长 度 为 12m, 安 装 后 实 际 长 度 11.7m 临 河 工 业 园 区 管 道 总 长 7.4km( 双 排 ), 结 算 总 价 格 约 1060 万 元, 管 材 价 格 约 593 万 元 管 道 许 用 偏 转 角 度 为 2, 管 道 偏 移 量 419mm, 管 道 曲 率 半 径 344mm DN700 管 道 单 重 约 为

水 利 建 设 实 践 宁 夏 水 利 51kg/m,DN500 管 道 单 重 约 为 29kg/m 5.2 维 修 方 式 管 线 在 使 用 过 程 中, 遇 到 某 一 部 位 渗 漏, 可 采 用 紧 急 修 补 方 法 具 体 做 法 先 停 水 降 压, 将 渗 漏 处 土 方 人 工 开 挖, 确 认 渗 漏 面 积 的 大 小 根 据 破 损 情 况, 可 做 如 下 处 理 : 破 损 处 可 采 用 角 磨 机 将 大 于 破 损 处 范 围 50cm 内 沿 管 周 打 毛, 清 理 毛 面 表 面 附 着 物, 涂 抹 环 氧 树 脂 逐 层 叠 加 玻 璃 布, 修 补 后 的 压 力 应 是 原 管 道 压 力 的 1.2 倍 若 管 道 发 生 环 向 断 裂, 则 可 将 破 损 之 处 两 端 割 去 后, 用 同 等 长 度 的 钢 管 代 换 5.3 注 意 事 项 注 意 管 道 基 础 处 理 工 作, 防 止 管 道 发 生 不 均 匀 沉 陷 若 基 础 发 生 沉 陷, 很 可 能 造 成 双 O 圈 失 效, 造 成 承 插 口 处 漏 水, 因 为 管 道 许 用 偏 转 角 度 为 2, 即 管 端 最 大 位 移 应 控 制 在 419mm 之 内 玻 璃 钢 管 采 用 有 机 高 分 子 材 料 制 成, 是 可 燃 物 质 在 存 放 和 安 装 过 程 中 远 离 明 火 及 高 温 热 源 临 河 工 业 园 区 局 部 地 段 土 壤 具 有 较 强 硫 酸 盐 腐 蚀 性 夹 砂 玻 璃 钢 管 承 口 与 插 口 接 好 后, 承 插 口 中 空 部 位 约 20mm 左 右 为 防 止 该 部 位 被 腐 蚀, 在 现 场 施 工 时 采 用 了 在 承 插 口 中 空 部 增 加 橡 胶 密 封 圈 缠 绕 夹 砂 玻 璃 钢 管 道 重 量 轻, 管 道 安 装 时, 要 及 时 回 填, 以 防 发 生 漂 管 5.4 结 论 综 上 所 述, 通 过 管 材 的 施 工 难 易 程 度 安 装 后 使 用 寿 命 与 不 同 管 材 的 连 接 方 式 抗 冲 击 耐 压 力 抗 耐 腐 蚀 卫 生 性 能 维 修 方 便 程 度 等 多 方 面 进 行 技 术 经 济 比 较, 夹 砂 玻 璃 钢 管 的 实 用 性 更 广 它 能 适 用 于 各 种 土 壤 条 件, 即 使 在 高 酸 高 碱 的 土 壤 中 也 不 需 要 化 学 防 护, 大 大 地 提 高 了 管 材 的 使 用 寿 命 除 了 抵 抗 外 荷 载 冲 击 性 较 差, 其 他 特 性 均 较 好 宁 东 供 水 工 程 输 水 管 道 沿 已 有 道 路 侧 或 野 外 荒 地 铺 设, 人 流 稀 少 且 沿 途 施 工 频 率 低, 受 外 界 荷 载 冲 击 的 几 率 较 低 若 考 虑 到 管 道 长 期 使 用 的 维 护 费 用 和 动 力 消 耗 等 其 他 的 运 行 费 用, 以 及 使 用 年 限 和 输 送 能 力 等 因 素,RPM 的 综 合 效 益 优 于 其 他 管 材 夹 砂 玻 璃 钢 管 在 中 国 自 上 世 纪 80 年 代 开 始 生 产 使 用, 作 为 新 型 管 材, 是 否 适 用 还 有 待 于 进 一 步 的 研 究 论 证 ( 上 接 第 20 页 ) 以 往 计 算 中, 只 有 11% 的 项 目 考 虑 了 这 种 影 响, 补 偿 费 占 转 换 费 用 1% 本 人 认 为, 宁 夏 生 态 环 境 十 分 脆 弱, 保 护 环 境 改 善 生 态 是 非 常 重 要 的 任 务, 不 能 以 牺 牲 生 态 环 境 进 行 水 权 转 换, 生 态 补 偿 费 应 从 水 权 转 换 费 用 中 取 消 4 水 权 转 换 费 用 的 管 理 4.1 节 水 工 程 投 资 管 理 目 前 三 个 试 点 项 目 中, 马 莲 台 和 灵 武 电 厂 已 支 付 了 全 部 转 换 投 资 6740 万 元, 大 坝 三 期 电 厂 支 付 了 2000 万 元, 自 治 区 政 府 配 套 投 资 2100 万 元, 总 计 投 资 10840 万 元 按 照 计 划 尚 差 4317 万 元, 其 中 大 坝 三 期 1289 万 元 自 治 区 政 府 3028 万 元 后 续 项 目 中 又 有 四 个 企 业 支 付 转 换 费 用 6836 万 元, 占 计 划 的 49.25% 水 权 转 换 中 的 节 水 工 程 投 资 管 理 是 新 融 资 机 制 下 的 项 目 管 理, 管 好 用 好 资 金 对 保 障 企 业 可 靠 用 水 十 分 重 要 对 此 本 人 浅 谈 几 点 :1 每 个 项 目 应 由 水 行 政 部 门 灌 溉 管 理 单 位 和 用 水 企 业 共 同 组 成 节 水 工 程 建 设 协 调 机 构, 其 中 企 业 代 表 要 重 点 监 督 投 资 使 用 同 时 黄 委 会 也 可 以 此 作 为 项 目 审 批 条 件 ;2 一 般 情 况 下, 黄 委 会 发 改 委 完 成 审 批 和 核 准 项 目 后, 按 照 转 换 协 议, 用 水 企 业 应 支 付 工 程 投 资 的 40% 以 上, 施 工 合 同 签 订 后 用 水 企 业 再 支 付 余 款 ;3 节 水 工 程 竣 工 验 收 应 作 为 用 水 企 业 支 付 运 行 维 护 费 等 经 常 性 费 用 的 基 础 4.2 经 常 性 费 用 管 理 本 文 提 出 的 经 常 性 费 用 是 除 节 水 工 程 投 资 以 外 的 水 权 转 换 费 用, 三 个 试 点 项 目 均 没 有 涉 及 此 费 用, 后 续 项 目 虽 有 计 算, 但 还 没 有 具 体 实 施 对 此 本 人 浅 谈 几 点 :1 运 行 维 护 费 节 水 工 程 验 收 后, 用 水 企 业 按 动 态 法 先 向 水 管 部 门 支 付 30% 的 维 护 费, 以 后 水 管 部 门 可 以 委 托 供 水 企 业 代 收, 如 宁 东 供 水 公 司, 也 可 以 继 续 直 收 ;2 更 新 费 按 照 转 换 协 议 中 规 定 的 更 新 改 造 时 间, 用 水 企 业 按 时 支 付 ;3 风 险 补 偿 及 生 态 补 偿 它 是 对 第 三 方 远 期 发 生 或 不 确 定 的 费 用, 为 了 便 于 水 权 转 换 管 理 和 减 轻 用 水 企 业 负 担, 宜 在 事 件 发 生 时, 企 业 据 实 支 付 ;4 也 可 以 采 取 自 治 区 水 行 政 主 管 部 门 对 费 用 代 管 的 模 式 5 结 束 语 黄 河 水 权 转 换 是 在 流 域 水 资 源 供 需 矛 盾 日 趋 突 出 的 背 景 下 提 出, 宁 夏 作 为 第 一 个 试 点 省 区, 经 过 三 年 来 的 实 践, 对 水 权 转 换 过 程 中 的 一 些 关 键 技 术 和 方 法 进 行 了 探 索, 从 中 感 受 到 企 业 投 资 灌 区 节 水 工 业 发 展 的 水 权 转 换, 对 缓 解 宁 夏 水 资 源 矛 盾 和 促 进 经 济 社 会 发 展 具 有 重 要 作 用 同 时 认 识 到 水 权 转 换 还 有 许 多 问 题 需 要 在 今 后 的 实 践 中 进 一 步 深 化 研 究 和 探 索, 如, 运 行 维 护 费 的 管 理 机 制 权 益 各 方 的 责 任 约 束 机 制 水 资 源 可 持 续 分 配 与 利 用 机 制 参 考 文 献 : [1] 苏 茂 林 安 新 代, 等, 黄 河 水 权 转 换 制 度 构 建 及 实 践 [M]. 河 南 : 黄 河 水 利 出 版 社,2008. [2] 宁 夏 水 利 厅, 黄 河 宁 夏 水 权 转 换 总 体 规 划 报 告 [R].2005. [3] 薛 塞 光, 宁 夏 水 资 源 开 发 利 用 和 水 权 转 换 情 况 汇 报 [J]. 黄 河 流 域 水 权 转 换 现 场 对 话 研 讨 会 文 集,2007.11.18 [4] 宁 夏 水 科 所, 宁 夏 灌 区 渠 道 防 渗 防 冻 胀 技 术 应 用 研 究 [R].2003. [5] 水 利 建 设 项 目 经 济 评 价 规 范 [M]. 北 京 : 水 利 水 电 出 版 社,1994. [6] 渠 道 防 渗 工 程 技 术 规 范 [M]. 北 京 : 中 国 水 利 水 电 出 版 社,2005. 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 建 设 实 践 工 程 量 清 单 计 价 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 灵 活 运 用 及 竣 工 决 算 投 资 审 核 徐 晶 ( 宁 东 水 务 有 限 责 任 公 司 宁 夏 银 川 750004) 摘 要 : 本 文 通 过 对 宁 东 供 水 工 程 所 经 历 的 实 际 问 题 的 解 决 及 实 施 过 程 的 总 结, 着 重 阐 明 宁 东 供 水 工 程 灵 活 运 用 工 程 量 清 单 计 价 模 式 以 及 对 竣 工 决 算 阶 段 的 投 资 审 核 关 键 词 : 宁 东 供 水 工 程 工 程 量 计 价 投 资 审 核 1 概 述 1.1 基 本 建 设 项 目 工 程 造 价 有 多 次 计 价 的 特 点 宁 东 供 水 工 程 作 为 一 个 基 本 建 设 项 目, 从 前 期 决 策 到 竣 工 验 收 交 付 使 用 经 历 了 许 多 阶 段, 不 同 阶 段 需 编 制 不 同 的 工 程 造 价 文 件 : 即 项 目 建 议 书 阶 段 的 造 价 文 件 为 投 资 基 本 框 架 ; 可 行 性 研 究 阶 段 的 造 价 文 件 为 投 资 估 算 ; 初 步 设 计 阶 段 的 造 价 文 件 为 设 计 概 算 ; 施 工 图 设 计 阶 段 的 造 价 文 件 为 施 工 图 预 算 ; 招 标 投 标 阶 段 的 造 价 文 件 为 投 标 报 价 ; 工 程 施 工 过 程 中 需 编 制 工 程 进 度 结 算 ; 竣 工 验 收 阶 段 需 编 制 竣 工 结 算 1.2 工 程 建 设 领 域 的 两 种 计 价 模 式 目 前, 在 工 程 建 设 领 域, 存 在 有 两 种 计 价 模 式 : 定 额 计 价 和 工 程 量 清 单 计 价 定 额 计 价 模 式 是 以 国 家 省 市 有 关 部 门 颁 布 的 定 额 为 依 据, 这 些 定 额 包 括 与 社 会 平 均 生 产 力 水 平 相 适 应 的 人 工 材 料 机 械 消 耗 定 额 及 与 社 会 平 均 的 施 工 设 备 装 备 程 度 管 理 水 平 相 适 应 的 费 用 定 额 按 照 价 格 法 的 定 义, 以 定 额 计 价 模 式 为 依 据 形 成 的 工 程 造 价, 属 于 政 府 指 导 价 在 工 程 建 设 的 前 期 准 备 阶 段 的 投 资 编 制 主 要 采 用 定 额 计 价 模 式, 投 资 编 制 的 主 要 作 用 一 方 面 是 预 测 项 目 未 来 的 收 益 情 况, 为 项 目 是 否 立 项 做 决 策 依 据 ; 另 一 方 面 是 对 设 计 方 案 做 技 术 经 济 比 较, 最 后 推 荐 一 个 技 术 先 进 经 济 合 理 的 设 计 方 案 宁 夏 水 利 工 程 量 清 单 计 价 是 我 国 加 入 WTO 之 后, 为 了 与 国 际 接 轨, 在 工 程 建 设 领 域 引 入 的 模 式 工 程 量 清 单 计 价 是 在 工 程 建 设 招 标 投 标 过 程 中, 招 标 人 在 招 标 文 件 中 提 供 按 照 工 程 量 计 算 规 则 计 算 的 工 程 量 清 单, 投 标 人 依 据 招 标 文 件 中 技 术 条 款 及 商 务 条 款 的 要 求, 拟 建 工 程 施 工 方 案, 结 合 企 业 自 身 的 实 际 情 况 并 考 虑 风 险 因 素 后 自 主 报 价 的 工 程 造 价 计 价 模 式 工 程 量 清 单 计 价 是 在 政 府 宏 观 调 控 下, 由 完 全 独 立 的 市 场 主 体 在 公 开 量 市 场 价 竞 争 费 的 条 件 下 形 成 的 工 程 造 价, 按 照 价 格 法 的 定 义, 属 于 市 场 调 节 价 招 标 投 标 法 规 定, 工 程 招 标 投 标 之 后, 招 标 单 位 应 组 织 专 家 成 立 评 标 委 员 会, 对 实 质 上 响 应 招 标 文 件 要 求 的 投 标 书 进 行 全 面 细 致 的 评 审, 这 种 评 审 包 括 投 标 单 位 的 施 工 组 织 设 计 和 投 标 报 价 评 审 之 后 建 设 单 位 将 中 标 通 知 书 发 给 经 过 评 审 的 合 理 低 报 价 的 投 标 单 位, 并 与 之 签 订 施 工 合 同, 严 格 意 义 上 说 是 估 计 工 程 量 单 价 合 同, 合 同 一 经 签 订, 经 过 评 标 委 员 会 评 审 的, 投 标 单 位 在 工 程 量 清 单 中 填 列 的 单 价, 在 合 同 执 行 期 间 将 作 为 进 度 结 算 及 竣 工 决 算 的 重 要 依 据, 不 能 发 生 变 动 1.3 工 程 量 清 单 计 价 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 灵 活 运 用 宁 东 供 水 工 程 从 以 往 其 他 工 程 项 目 中 吸 取 经 验 教 训, 结 合 自 身 的 实 际 情 况 灵 活 运 用 了 工 程 量 清 单 计 价 的 方 法 进 行 招 标 投 标 招 标 人 在 招 标 文 件 中 不 提 供 工 程 量 清 单, 只 为 投 标 人 提 供 图 纸, 然 后 由 投 标 人 自 行 计 算 工 程 量, 拟 定 施 工 组 织 设 计, 并 结 合 施 工 企 业 自 身 的 实 际 情 况 自 主 报 价 采 用 此 种 招 标 投 标 的 主 要 原 因 有 : 一 方 面, 宁 东 供 水 工 程 作 为 宁 东 能 源 化 工 基 地 的 一 号 工 程, 工 程 建 设 面 临 工 期 紧 任 务 重 人 员 少 的 现 实, 很 多 单 位 工 程 项 目 都 是 在 设 计 完 成 后 马 上 就 要 进 行 招 标 施 工 的, 甚 至 需 要 边 设 计 边 招 标 边 施 工, 为 工 程 能 够 顺 利 按 时 完 成, 尽 量 缩 减 招 标 前 期 准 备 工 作 的 时 间, 为 工 程 建 设 节 省 了 时 间 ; 另 一 方 面, 通 过 这 种 方 式 的 招 标 可 以 检 验 施 工 企 业 的 科 技 含 量 与 整 体 实 力, 真 正 能 够 把 优 秀 的 企 业 招 进 来 采 用 这 种 招 标 方 式 虽 然 给 评 标 工 作 增 加 了 难 度, 各 专 家 评 委 不 仅 要 对 各 投 标 单 位 的 施 工 组 织 设 计 报 价 水 平 进 行 详 细 评 定, 还 要 比 较 各 个 投 标 单 位 所 计 算 的 主 要 工 程 量 的 准 确 性, 但 这 样 更 能 体 现 出 施 工 企 业 的 综 合 水 平, 便 于 评 委 的 综 合 打 分, 公 平 公 正 地 推 选 出 中 标 候 选 人 在 合 同 签 订 的 过 程 中, 严 格 按 照 中 标 人 投 标 文 件 所 计 入 的 工 程 量 清 单 和 报 价 进 行 合 同 的 签 订, 为 在 合 同 执 行 期 间 的 进 度 结 算 和 竣 工 决 算 提 供 了 重 要 的 依 据 实 际 上, 由 投 标 人 自 行 计 算 的 工 程 量 就 成 为 了 工 程 量 清 单 计 价 的 基 础 ( 设 计 变 更 的 部 分 除 外 ), 减 少 了 合 同

水 利 建 设 实 践 宁 夏 水 利 执 行 过 程 中 的 不 确 定 因 素, 大 大 降 低 了 合 同 纠 纷 发 生 的 可 能 性, 更 方 便 和 有 利 于 工 程 的 结 算 2 宁 东 供 水 工 程 在 灵 活 运 用 工 程 量 清 单 计 价 条 件 下 竣 工 决 算 的 投 资 审 核 不 同 阶 段 的 投 资 审 核 有 不 同 阶 段 的 审 核 重 点 和 方 法 这 里 着 重 阐 述 竣 工 验 收 阶 段, 在 灵 活 运 用 工 程 量 清 单 计 价 条 件 下 的 竣 工 决 算 投 资 审 核 如 上 所 述, 工 程 量 清 单 计 价 是 在 招 标 投 标 阶 段 引 入 的 工 程 造 价 计 价 模 式, 以 工 程 量 清 单 计 价 模 式 招 标 投 标 并 签 订 的 合 同 受 合 同 法 的 保 护, 在 合 同 条 件 不 变 的 情 况 下, 清 单 细 目 单 价 不 能 发 生 变 动 针 对 这 一 不 可 变 性, 宁 东 供 水 工 程 在 竣 工 决 算 的 投 资 审 核 中 注 意 了 以 下 几 个 方 面 : 对 于 原 合 同 清 单 列 有 的 工 程 项 目, 严 格 按 照 合 同 单 价 进 行 结 算, 工 程 量 严 格 按 照 工 程 量 清 单 计 价 规 范 的 规 定 要 求 进 行 计 算 按 照 一 般 规 定, 结 算 中 的 工 程 量 均 以 图 纸 净 尺 寸 为 准, 一 些 施 工 操 作 损 耗 及 施 工 附 属 工 程 量 已 摊 销 在 综 合 单 价 中 对 于 因 设 计 变 更 增 加 的 项 目, 投 资 审 核 的 重 点 除 了 核 实 工 程 项 目 的 真 实 性 工 程 量 计 算 的 准 确 性 外, 重 点 是 审 核 新 编 制 单 价 的 合 理 性 和 合 法 性 目 前, 国 内 很 多 建 设 工 程 项 目 的 一 般 做 法 是 由 承 包 人 提 出 新 增 单 价 的 单 价 分 析, 经 监 理 工 程 师 以 及 业 主 审 核 后, 用 于 结 算 支 付 对 于 前 期 准 备 工 作 比 较 仓 促 设 计 深 度 不 够 变 更 比 较 多 的 工 程 来 说, 是 非 常 不 利 于 投 资 的 控 制, 同 时 也 降 低 了 因 竞 争 性 招 标 给 建 设 单 位 带 来 的 效 益 宁 东 供 水 工 程 在 对 重 新 编 制 单 价 的 审 核 时 按 照 以 下 原 则 : 采 用 承 包 人 在 投 标 时 预 算 单 价 采 用 的 相 应 定 额 ; 取 费 与 投 标 文 件 相 同 ; 材 料 价 格 与 投 标 文 件 保 持 在 同 一 价 格 水 平 或 采 用 投 标 期 间 发 布 造 价 信 息 的 价 格 为 参 考 ; 投 标 或 合 同 谈 判 时 又 下 调 幅 度 的, 也 相 应 下 调 幅 度 只 有 这 样, 才 能 从 根 本 上 杜 绝 承 包 商 投 标 时 恶 意 压 价, 中 标 后 随 意 索 赔 的 现 象 发 生, 才 能 构 建 建 设 单 位 与 施 工 单 位 双 赢 的 招 标 投 标 竞 争 市 场 对 因 主 观 或 客 观 原 因 引 起 的 风 险 项 目 的 审 核, 首 先, 对 于 客 观 的 属 于 天 灾 引 起 的 风 险 项 目, 引 用 利 益 共 享 风 险 共 担 的 原 则, 进 行 费 用 或 工 期 的 分 摊, 将 风 险 分 解 ; 对 于 因 主 观 人 的 因 素 引 起 的 风 险 项 目, 引 用 谁 的 责 任 谁 来 负 责 的 原 则, 各 负 其 责 其 次, 现 行 的 招 标 文 件 一 般 均 要 求 承 包 商 对 建 筑 安 装 工 程 一 切 险 及 第 三 者 责 任 险 进 行 投 保, 这 样 当 风 险 发 生 时, 可 以 通 过 向 保 险 公 司 理 赔 的 方 式 来 转 嫁 风 险 3 结 语 总 之, 宁 东 供 水 工 程 在 招 标 投 标 过 程 中 灵 活 运 用 了 工 程 量 清 单 计 价 模 式, 与 之 相 适 应 的 在 投 资 审 核 过 程 中 遇 到 的 问 题 也 是 一 个 新 课 题, 尚 需 要 我 们 工 程 建 设 管 理 者 特 别 是 工 程 造 价 人 员 不 断 地 探 索 和 研 究 无 论 如 何, 为 了 有 效 地 控 制 投 资, 投 资 审 核 应 从 全 方 位 全 过 程 进 行, 只 有 这 样, 才 能 把 事 后 审 核 变 为 事 前 或 事 中 审 核, 才 能 把 被 动 审 核 变 为 主 动 审 核, 才 能 从 本 质 上 控 制 不 必 要 的 资 金 流 出, 达 到 控 制 投 资 的 目 的 ( 上 接 第 17 页 ) 万 元 ; 抓 好 与 山 东 客 商 的 合 作 经 营, 成 立 了 鸿 翔 林 业 有 限 公 司 ; 对 沿 渠 部 分 成 材 树 木 进 行 了 拍 卖, 收 益 60 多 万 元, 实 现 了 渠 道 两 侧 树 木 的 盘 活 和 变 现 发 展 综 合 经 营 就 是 要 以 市 场 需 求 为 导 向, 合 理 安 排 综 合 经 营 项 目, 真 正 做 到 从 速 度 型 向 效 益 型 转 变, 从 分 散 型 向 规 模 型 转 变, 实 现 综 合 经 营 增 收 增 效, 增 加 单 位 的 收 入, 减 轻 单 位 经 济 的 压 力 ( 四 ) 坚 持 以 人 为 本, 稳 步 推 进 水 管 体 制 改 革 通 过 推 行 水 管 体 制 改 革, 建 立 起 适 合 市 场 经 济 形 势 下 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 实 行 事 企 分 开 管 养 分 离, 逐 步 建 立 起 精 干 高 效 运 转 灵 活 权 责 明 确 的 管 理 体 制 ; 建 立 起 市 场 化 专 业 化 和 社 会 化 的 灌 区 工 程 维 修 养 护 体 系 和 独 立 经 营 自 负 盈 亏 的 维 修 养 护 企 业 运 行 机 制 促 进 水 管 单 位 可 持 续 发 展 水 管 体 制 改 革 必 须 充 分 体 现 广 大 水 利 职 工 的 愿 望, 维 护 广 大 干 部 职 工 的 根 本 利 益, 确 保 单 位 平 安 和 谐 可 持 续 全 面 发 展 ( 五 ) 凝 心 聚 力, 加 强 思 想 政 治 工 作 积 极 探 索 思 想 政 治 工 作 思 路, 就 以 这 次 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 为 契 机, 始 终 坚 持 以 人 为 本, 把 解 决 思 想 问 题 同 解 决 职 工 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 结 合 起 来, 多 做 深 入 细 致 暖 人 心 的 工 作, 下 大 力 气 解 决 基 层 职 工 的 生 产 生 活 中 的 困 难 和 问 题, 改 善 职 工 的 生 活 环 境 改 造 办 公 旧 房 增 添 办 公 设 施, 特 别 是 今 冬 基 层 单 位 职 工 的 取 暖 问 题 想 方 设 法 发 展 经 济 不 断 增 加 职 工 收 入 凝 心 聚 力, 让 职 工 在 改 革 中 看 到 希 望 在 发 展 中 得 到 实 惠 极 大 地 调 动 职 工 参 与 水 利 经 济 发 展 的 热 情, 为 管 理 处 全 面 可 持 续 发 展 提 供 动 力 ( 六 ) 共 渡 难 关, 为 汉 延 渠 管 理 处 经 济 发 展 提 供 积 极 的 政 策 支 持 面 对 困 境, 汉 延 渠 管 理 处 干 部 群 众 没 有 等 待 观 望, 没 有 消 极 颓 废, 他 们 选 择 了 艰 难 的 探 索 和 扎 实 的 工 作 但 是 我 们 也 要 清 醒 地 看 到, 实 现 汉 延 渠 管 理 处 经 济 实 现 较 好 的 发 展 不 是 一 朝 一 夕 的 事, 不 可 能 一 蹴 而 就, 不 可 能 忽 如 一 夜 春 风 来, 千 树 万 树 梨 花 开, 它 需 要 一 个 渐 进 的 过 程, 既 需 要 汉 延 渠 广 大 干 部 职 工 发 愤 图 强 自 身 努 力, 也 需 要 上 级 部 门 的 鼎 力 支 持 作 为 上 级 主 管 部 门 的 水 利 厅 有 责 任 也 有 义 务 为 汉 管 处 经 济 的 健 康 发 展 做 出 应 有 的 努 力, 以 便 帮 助 他 们 早 日 走 出 困 境 我 个 人 认 为 ; 一 是 应 该 建 议 在 水 利 厅 政 策 性 收 费 上 减 免 汉 延 渠 管 理 处 的 一 些 上 缴 资 金, 在 适 当 的 时 候 应 该 免 除 汉 延 渠 管 理 处 每 年 上 缴 的 水 利 集 中 资 金, 以 便 帮 助 汉 延 渠 管 理 处 全 体 干 部 职 工 一 起 共 渡 难 关 促 进 管 理 处 经 济 良 性 科 学 发 展 ; 二 是 水 利 厅 有 关 部 门 应 在 项 目 和 资 金 上 对 汉 延 渠 管 理 处 予 以 倾 斜, 帮 助 汉 延 渠 对 该 处 渠 道 的 病 险 建 筑 物, 干 渠 险 工 段 及 所 段 基 础 设 施 进 行 改 造 ; 三 是 厅 有 关 部 门 应 在 工 程 招 投 标 时, 凡 是 有 汉 延 渠 管 理 处 下 属 公 司 参 与 招 标 的 在 同 等 条 件 下 应 予 以 倾 斜 和 照 顾, 争 取 让 汉 延 渠 下 属 的 工 程 公 司 和 坤 水 园 林 公 司 多 干 项 目, 多 增 加 收 入, 以 帮 助 汉 延 渠 尽 快 走 出 经 济 困 境 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 建 设 实 践 明 挖 沟 槽 钢 套 筒 预 应 力 钢 筋 混 凝 土 管 施 工 方 法 陈 吉 平 王 媛 ( 宁 东 水 务 有 限 责 任 公 司 宁 夏 银 川 ) 摘 要 : 宁 夏 宁 东 一 期 供 水 工 程 水 源 输 水 管 道 工 程 有 22.2km 采 用 PCCP( 钢 套 筒 预 应 力 钢 筋 混 凝 土 管 ), 全 部 为 明 挖 沟 槽 安 装 PCCP 本 文 简 单 介 绍 了 输 水 工 程 明 挖 沟 槽 PCCP 的 施 工 方 法 以 及 施 工 中 的 安 全 注 意 事 项 关 键 词 : 明 挖 沟 槽 PCCP 施 工 方 法 安 装 宁 东 供 水 工 程 1 工 程 概 况 宁 夏 宁 东 一 期 供 水 工 程 水 源 工 程 从 黄 河 取 水, 将 黄 河 水 引 至 灵 武 市 宁 东 镇, 为 宁 东 能 源 重 化 工 基 地 的 建 设 项 目 提 供 水 源 工 程 由 一 泵 站 二 泵 站 隧 洞 和 水 库 组 成 因 PCCP 管 道 能 承 受 很 高 的 内 外 荷 载, 适 应 不 同 的 地 基, 具 有 抗 渗 抗 压 密 封 好, 造 价 低, 使 用 年 限 长 不 污 染 水 质 等 良 好 的 技 术 经 济 指 标, 故 从 一 泵 站 至 隧 洞 入 口 采 用 PCCP 管 道 输 水, 工 程 设 计 输 水 流 量 7.8m 3 /s( 包 括 金 水 源 泵 站 生 态 供 水, 流 量 2.0m 3 /s) 输 水 管 道 自 金 水 源 一 泵 站 汇 管 镇 墩 开 始, 至 红 山 石 二 泵 站 前 池, 全 长 5.4km 管 线 沿 途 穿 过 金 水 源 旅 游 区 和 灵 陶 公 路 横 城 小 学, 沿 长 庆 石 油 基 地 生 态 园 ( 长 庆 园 ) 园 区 内 北 侧 的 山 梁 向 东, 在 五 虎 墩 长 城 脚 下 南 行 至 二 泵 站 进 水 前 池 二 泵 站 输 水 管 道 自 二 泵 站 汇 管 镇 墩 开 始, 至 出 水 池, 全 长 16.7km 管 线 沿 高 速 公 路 辅 线 北 侧 布 置, 向 东 延 伸, 穿 过 水 洞 沟 水 库 边 的 低 洼 地 和 三 道 沟, 利 用 银 青 高 速 公 路 的 黄 草 沟 公 路 桥 穿 越 辅 线 和 高 速 公 路 经 沙 沟, 在 李 家 圈 南 侧 与 输 水 隧 洞 相 接, 输 水 管 道 一 期 安 装 1 排 DN2200PCCP 管, 总 长 22.2km 宁 夏 水 利 2 施 工 工 艺 及 要 点 2.1 施 工 准 备 修 筑 施 工 道 路, 因 设 计 中 预 留 了 二 期 管 道 位 置 作 为 运 行 巡 护 道 路, 故 在 施 工 中 先 开 挖 出 运 行 巡 护 道 路 作 为 临 时 施 工 道 现 场 布 置 为 满 足 土 建 施 工 和 PCCP 安 装 施 工 ( 运 输 管 道 吊 装 和 安 装 管 道 等 ) 的 要 求 增 加 了 几 处 汇 车 道 和 出 入 口 2.2 沟 槽 开 挖 依 据 设 计 开 挖 深 度 宽 度 及 现 场 地 质 条 件 对 开 挖 作 业 面 进 行 规 划 并 进 行 现 场 测 量 放 线, 采 用 液 压 反 铲 进 行 沟 槽 开 挖, 沟 槽 底 部 依 据 设 计 高 程 进 行 平 整, 超 挖 部 分 依 据 有 关 要 求 进 行 处 理 沟 槽 的 底 宽 应 满 足 管 道 的 铺 设 和 地 下 水 排 出 的 需 要, 设 计 沟 底 宽 度 为 :4400 mm,pccp 管 道 外 径 为 2560mm, 两 侧 管 道 安 装 作 业 宽 度 90cm 2.3 管 道 垫 层 铺 设 根 据 设 计 要 求 铺 设 管 道 垫 层 料 管 道 垫 层 料 为 松 散 颗 粒 材 料, 管 道 垫 层 要 求 压 实 度 不 小 于 0.9 2.4 管 道 运 输 验 收 堆 放 管 道 运 输 使 用 平 板 拖 车 运 输 的 方 式, 直 接 运 输 到 施 工 现 场 管 道 接 收 前, 首 先 检 查 管 道 出 厂 证 明 书 和 检 验 合 格 证, 察 看 管 道 承 压 防 腐 等 级 是 否 有 细 小 裂 纹 裂 缝 等, 承 口 和 插 口 部 位 是 否 碰 损 圆 度 是 否 变 形 外 混 凝 土 保 护 层 有 无 脱 落 等 现 象 管 道 直 接 运 至 沟 槽 一 侧 堆 放, 摆 放 位 置 以 不 妨 碍 沟 槽 的 土 方 施 工 及 大 型 吊 装 设 备 的 通 过, 施 工 中 尽 量 避 免 管 道 的 二 次 倒 运 为 标 准 2.5 管 道 吊 入 沟 槽 输 水 管 道 工 程 每 节 PCCP 管 道 长 6.0m, 重 约 23t 施 工 中 根 据 管 道 重 量 配 置 十 几 台 50 至 100t 的 吊 车 管 道 吊 装 采 用 两 根 钢 丝 绳 兜 身 吊, 严 禁 穿 心 起 吊, 为 避 免 损 坏 管 道 及 混 凝 土 保 护 层, 吊 装 时 采 用 有 材 料 保 护 的 吊 索 管 道 下 入 沟 槽 时, 避 免 碰 撞 其 他 管 道 2.6 管 道 安 装 的 起 吊 工 具 管 道 安 装 采 用 吊 车 安 装 和 自 制 的 可 移 动 式 龙 门 吊 ( 包 括 底 梁 立 柱 顶 梁 横 梁 连 接 支 撑 等, 各 部 件 间 采 用 高 强 度 螺 栓 连 接 ) 安 装 吊 车 安 装 是 使 用 吊 车 直 接 安 装, 龙 门 吊 安 装 管 道 前 首 先 在 沟 槽 底 部 铺 设 枕 木 安 装 轨 道, 然 后 在 轨 道 上 组 装 龙 门 吊 龙 门 吊 组 装 完 成 后, 移 至 待 装 管 道 处 安 装 管 道 这 两 种 安 装 方 法 在 本 工 程 中 均 被 采 用 2.7 橡 胶 密 封 圈 安 装 橡 胶 密 封 圈 安 装 前 先 对 其 进 行 外

水 利 建 设 实 践 宁 夏 水 利 观 检 查, 将 合 格 的 橡 胶 密 封 圈 涂 抹 植 物 油, 并 轻 轻 拉 套 到 PCCP 插 口 凹 槽 内, 在 橡 胶 圈 下 插 入 管 道 制 造 商 推 荐 的 工 具, 沿 管 道 插 口 的 周 边 环 向 移 动 一 至 两 周 调 匀 橡 胶 圈, 以 保 证 橡 胶 圈 不 发 生 扭 曲 翻 转 现 象 2.8 管 道 安 装 根 据 给 设 计 单 位 移 交 的 水 准 控 制 点, 进 行 管 道 安 装 用 吊 车 或 龙 门 吊 及 上 面 4 个 手 拉 葫 芦 将 管 道 吊 运 至 安 装 位 置, 依 据 以 下 方 法 调 整 稳 固 需 安 装 的 管 道 采 用 一 根 长 度 略 小 于 管 道 内 径, 且 已 标 示 出 中 心 位 置 的 角 铁 置 于 待 安 装 的 管 道 内, 角 铁 中 心 位 置 处 挂 一 垂 球, 将 水 平 尺 放 在 角 铁 上, 将 水 平 尺 调 整 水 平, 垂 球 垂 线 位 置 即 为 管 道 中 心 线 使 用 安 装 在 龙 门 吊 两 侧 的 千 斤 顶, 慢 慢 顶 压 调 整 管 道, 使 管 道 内 角 铁 中 心 垂 线 位 置 和 经 纬 仪 十 字 线 位 置 重 合, 即 将 管 道 中 心 调 整 完 毕 ( 此 方 法 校 正 的 误 差 在 0.5mm 内 ) 用 水 准 仪 观 测, 通 过 调 整 龙 门 吊 上 的 4 个 手 拉 葫 芦, 即 可 将 管 道 调 整 到 设 计 高 程 用 管 道 垫 层 料 将 校 正 好 的 管 道 下 部 和 周 围 填 塞 稳 固, 卸 去 龙 门 吊 上 手 拉 葫 芦 和 两 侧 千 斤 顶, 复 测 管 道 高 程 与 中 心 线 无 误 后, 第 一 节 管 道 即 安 装 完 毕 应 平 稳 移 动, 当 距 离 已 装 管 的 承 口 10~20cm 时, 用 木 衬 块 把 两 管 隔 开, 以 防 承 插 口 撞 坏 采 用 第 一 节 管 道 的 调 整 方 法 调 整 后 续 安 装 的 管 道, 使 之 处 于 设 计 高 程 及 中 心 线 上 对 接 一 般 采 用 内 拉 加 外 拉 法, 依 靠 管 道 内 部 的 内 拉 法 和 管 道 顶 部 的 外 拉 法, 逐 渐 将 两 节 管 道 对 接 在 一 起 内 拉 法 : 在 已 安 装 完 成 后 的 管 道 内 部, 架 设 一 斜 梁 ( 斜 梁 垂 直 长 度 略 大 于 管 道 内 径, 斜 梁 上 端 焊 接 一 钢 板, 钢 板 厚 度 略 小 于 管 道 安 装 后 的 最 小 允 许 间 隙, 以 能 插 入 前 后 两 节 管 道 顶 端 间 缝 内 为 宜 斜 梁 下 端 位 于 已 安 装 的 后 一 节 管 道 内 ), 在 待 安 装 的 管 道 外 端 口 架 设 横 梁, 用 钢 丝 绳 和 手 拉 葫 芦 将 两 梁 连 接, 逐 渐 收 短 手 拉 葫 芦 主 链, 靠 前 节 管 道 与 地 面 摩 擦 力 制 约, 拉 近 待 安 装 的 管 道, 最 终 将 两 节 管 道 对 接 外 拉 法 : 是 在 管 道 外 部, 用 钢 丝 绳 分 别 将 已 安 装 好 的 管 道 和 待 安 装 的 管 道 兜 身, 并 在 管 道 顶 部 用 手 拉 葫 芦 和 钢 丝 绳 连 接, 逐 渐 收 短 手 拉 葫 芦 主 链, 靠 前 节 管 道 与 地 面 摩 擦 力 制 约, 拉 近 待 安 装 的 管 道, 最 终 将 两 节 管 道 对 接 对 接 完 成 后, 精 确 调 整 管 道 标 高 及 中 心 线, 并 采 用 前 述 管 道 的 稳 固 方 法 对 后 续 安 装 的 管 道 进 行 稳 固 复 测 无 误 后, 即 可 进 行 以 后 的 工 序 2.9 管 道 接 头 打 压 管 道 对 接 安 装 完 成 后, 应 及 时 进 行 接 头 打 压 试 验 将 管 端 打 压 孔 螺 栓 拧 下, 将 液 压 泵 接 口 与 管 道 打 压 孔 对 接, 然 后 手 动 升 压 达 到 规 定 压 力 值 ( 设 计 压 力 在 1.0MPa 以 下 时 压 力 值 为 : 设 计 压 力 的 1.5 倍, 设 计 压 力 在 1.0MPa 以 上 时 压 力 值 为 设 计 压 力 +0.3MPa), 目 视 压 力 表 值 有 无 变 化, 检 查 管 道 环 向 对 接 缝 面 处 无 渗 漏 水 现 象, 持 续 时 间 5 分 钟 以 上 压 力 表 读 数 变 化 在 设 计 规 定 范 围 时 即 为 合 格, 可 继 续 下 道 工 序, 否 则 须 拔 出 管 道 更 换 胶 圈 重 新 进 行 安 装 及 接 头 打 压 因 管 道 需 要 在 冬 季 安 装, 为 避 免 管 道 打 压 后 水 结 冰 膨 胀 损 伤 PCCP 管, 冬 季 施 工 打 压 使 用 劣 质 酒 精 进 行 打 压 管 道 在 接 头 灌 浆 和 回 填, 根 据 要 求 进 行 两 次 打 压 2.10 管 道 接 头 灌 浆 管 道 打 压 试 验 合 格 后, 需 对 外 部 管 道 接 头 用 水 泥 砂 浆 灌 浆, 内 部 管 道 接 头 的 缝 隙 用 水 泥 砂 浆 勾 芡 管 道 外 部 接 头 灌 浆 采 用 接 头 包 带 包 裹, 并 用 钢 片 将 包 带 箍 紧 在 管 道 上 配 制 的 灌 浆 和 勾 芡 缝 隙 的 水 泥 砂 浆, 应 无 收 缩 性 或 具 有 微 小 膨 胀 性, 且 无 沁 水, 离 析 现 象 砂 浆 应 具 有 稠 奶 油 的 稠 度, 能 从 管 顶 缠 带 开 口 处 灌 入, 并 绕 接 头 全 程 流 动, 从 另 一 端 溢 出 管 道 内 部 接 头 的 缝 隙 在 每 个 工 作 日 结 束 前 完 成 勾 芡 2.11 沟 槽 回 填 接 头 外 部 灌 浆 完 成 至 少 养 护 1 小 时, 管 道 安 装 一 定 数 量 并 完 成 以 上 工 序 后, 验 收 合 格 即 可 进 行 回 填 首 先 清 除 沟 槽 内 杂 物, 并 排 除 积 水 管 道 两 侧 至 管 顶 的 回 填 料 依 据 规 范 或 设 计 要 求 进 行 选 取, 回 填 分 管 道 垫 层 回 填 管 侧 垫 层 回 填 沟 槽 带 回 填 及 一 般 回 填 回 填 厚 度 和 压 实 指 标 依 据 设 计 要 求 进 行 管 道 两 侧 应 对 称 下 料 分 层 夯 实, 均 匀 上 升 3 施 工 安 全 注 意 事 项 明 挖 沟 槽 中 PCCP 安 装 是 在 沟 槽 内 进 行 的, 故 沟 槽 开 挖 施 工 必 须 具 备 较 好 的 沟 槽 安 全 系 统 ; 地 下 水 和 地 面 水 也 是 影 响 沟 槽 安 全 的 重 要 因 素, 因 此 必 须 设 置 地 下 水 和 地 面 水 控 制 系 统 ; 管 道 在 装 卸 和 运 输 过 程 中 始 终 保 持 轻 装 轻 放 的 原 则, 在 运 输 时 有 防 止 震 动 碰 撞 滑 移 的 措 施, 运 输 车 辆 有 可 靠 的 防 滑 措 施 ; 为 了 防 止 PCCP 管 在 运 输 过 程 中 滑 动, 在 运 输 车 上 设 置 弧 形 支 座 和 在 枕 木 上 加 木 楔 予 以 稳 固, 并 用 手 拉 葫 芦 与 车 体 绑 扎 牢 固 ;PCCP 管 吊 卸 和 运 输 采 用 较 大 型 起 吊 设 备, 一 定 要 遵 守 设 备 的 操 作 规 程 ; 各 种 设 备 在 沟 槽 两 侧 施 工 作 业 时, 必 须 注 意 安 全 距 离, 派 专 人 观 测 沟 槽 稳 定 情 况, 防 止 沟 槽 塌 方 引 起 设 备 倾 覆 4 结 语 宁 夏 宁 东 一 期 供 水 工 程 水 源 工 程 输 水 管 道, 多 处 穿 越 地 下 管 线 桥 梁 公 路 等 各 类 建 筑 物, 在 大 口 径 长 距 离 PCCP 安 装 工 程 中, 采 用 大 型 吊 卸 设 备 下 槽, 槽 内 直 接 采 用 大 型 吊 车 和 龙 门 吊 安 装 施 工, 与 直 接 采 用 大 型 起 重 设 备 进 行 安 装 相 比, 龙 门 吊 安 装 具 有 操 作 灵 活, 安 装 便 利 等 特 点 同 时 在 一 些 复 杂 地 段, 无 法 满 足 大 型 吊 卸 设 备 施 工 时, 采 用 龙 门 吊 沟 槽 内 运 输 安 装, 大 大 降 低 了 大 型 吊 卸 设 备 对 施 工 场 地 的 苛 刻 要 求, 这 与 输 水 工 程 施 工 线 路 长, 施 工 环 境 复 杂 非 常 相 宜, 且 节 约 了 大 量 资 金 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 建 设 实 践 在 宁 东 供 水 工 程 中 的 应 用 杨 子 军 ( 宁 东 水 务 有 限 责 任 公 司 宁 夏 银 川 ) 摘 要 : 本 文 通 过 介 绍 宁 东 供 水 工 程 自 动 化 控 制 系 统 软 件 MOSAIC 的 应 用, 分 别 对 MOSAIC 的 分 布 式 结 构 系 统 的 可 靠 性 数 据 安 全 性 等 特 点 及 应 用 进 行 了 探 讨, 其 成 功 应 用 对 类 似 系 统 的 实 现 具 有 广 泛 的 参 考 意 义 关 键 词 :MOSAIC 分 布 式 结 构 可 靠 性 数 据 安 全 性 1 概 述 宁 东 供 水 工 程 是 宁 东 能 源 化 工 基 地 最 重 要 的 基 础 工 程 之 一 工 程 的 主 要 任 务 是 为 宁 东 能 源 化 工 基 地 生 态 环 境 整 治 及 生 态 移 民 提 供 生 产 和 生 活 用 水 水 源 工 程 综 合 自 动 化 系 统 包 括 : 光 纤 通 讯 系 统 计 算 机 监 控 系 统 视 频 监 控 系 统 计 算 机 网 络 及 服 务 器 系 统 和 变 电 站 综 合 自 动 化 系 统 五 部 分 采 用 先 进 成 熟 的 SUN Blade 系 列 64 位 工 作 站 计 算 机, 监 控 主 机 操 作 员 站 热 备 和 施 耐 德 TSX Quantum 系 列 PLC 系 统, 关 键 现 地 子 站 PLC CPU 热 备 软 件 采 用 结 构 化 模 块 化 设 计, 采 用 热 备 容 余 功 能 强 大 的 MOSAIC 实 时 监 控 软 件 骨 干 通 讯 网 采 用 二 纤 单 向 通 道 保 护 在 净 配 水 厂 设 调 度 中 心, 对 金 水 源 泵 站 红 山 石 泵 站 鸭 子 荡 水 库 进 行 远 程 监 控 2 系 统 描 述 宁 东 一 期 供 水 工 程 中 两 座 泵 站 一 座 水 库 和 调 度 中 心 四 个 节 点 的 计 算 机 系 统 均 采 用 64 位 计 算 机, 组 成 四 个 64 位 计 算 机 集 群, 实 现 供 水 全 线 的 自 动 控 制 运 行 监 视 优 化 调 度 和 生 产 管 理 计 算 机 采 用 64 位 SMP 结 构 的 SUN Blade2500 工 作 站, 该 工 作 站 采 用 高 端 计 算 机 主 流 技 术 的 64 位 RISC 处 理 器, 运 行 Solaris 9 UNIX 操 作 系 统, 具 有 高 性 能 多 任 务 多 用 户 特 点, 支 持 多 显 示 器 图 形 解 决 方 案 配 套 开 发 的 64 位 实 时 监 控 软 件, 采 用 分 布 式 数 据 库 管 理 系 统, 具 有 强 大 的 异 地 数 据 备 份 灾 难 恢 复 功 能 和 分 布 式 操 作 控 制 功 能, 应 用 技 术 达 到 国 际 先 进 水 平 结 构 如 下 图 : 3 MOSAIC 应 用 3.1 基 于 UNIX 操 作 系 统 平 台 的 64 位 实 时 监 控 软 件 技 术 MOSAIC (MITS Open System Architecture for Instrumentation and Control) 是 LogicaCMG 公 司 推 出 的 实 时 监 控 软 件, 为 了 满 足 宁 东 一 期 供 水 工 程 64 位 计 算 机 集 群 控 制 系 统 的 要 求, 进 行 了 适 应 性 开 发, 使 其 将 企 业 的 关 键 性 运 行 系 统 与 企 业 的 其 他 信 息 系 统 有 机 地 融 为 一 体 办 公 系 统 服 务 器 历 史 数 据 库 服 务 器 存 储 服 务 器 主 计 算 机 (2 台 ) 交 换 机 工 程 师 站 (1 台 ) 调 度 员 站 (2 台 ) DLP 控 制 系 统 语 音 报 警 制 表 电 话 告 警 系 统 SDH SDH SDH SDH 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 Mb Dnp Mb Dnp Mb Dnp 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 金 水 源 局 域 网 宁 夏 水 利 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 红 山 石 局 域 网 操 作 员 站 1 操 作 员 站 1 金 水 源 局 域 网

水 利 建 设 实 践 宁 夏 水 利 监 控 软 件 采 用 全 分 布 式 的 通 讯 结 构, 使 数 据 采 集 处 理 和 显 示 能 随 意 地 在 网 络 上 的 任 何 地 点 同 时 进 行, 进 而 也 改 进 了 系 统 的 层 次 化 和 可 靠 性 可 在 LAN 和 WAN 上 对 不 同 地 方 的 相 同 的 数 据 库 进 行 实 时 和 同 步 的 更 新 以 保 证 数 据 库 的 完 整 性, 使 得 数 据 库 的 安 全 性 得 到 了 极 大 的 改 进 它 包 括 数 据 库 管 理 系 统 (RDBMS) 图 形 用 户 界 面 (GUI) 和 服 务 管 理 器 (Service Broker), 尤 其 适 用 于 关 键 性 的 操 作 控 制 和 辅 助 决 策 系 统 服 务 管 理 器 在 系 统 中 起 着 协 调 所 有 过 程 和 确 保 系 统 的 高 可 靠 性 及 容 错 性 的 作 用 分 布 式 数 据 库 管 理 系 统 允 许 应 用 软 件 将 数 据 分 布 到 各 个 控 制 中 心, 远 程 工 作 站 和 微 机 上 在 故 障 发 生 和 故 障 恢 复 重 新 启 动 的 过 程 中, 能 保 证 任 何 应 用 软 件 运 行 之 前 数 据 库 恢 复 到 同 步 状 态, 使 系 统 具 有 强 大 的 分 布 式 的 操 作 控 制 和 灾 难 恢 复 功 能 3.2 成 熟 的 分 布 式 结 构 许 多 操 作 和 控 制 系 统 都 具 有 分 布 式 的 特 性 不 同 计 算 机 中 的 数 据, 通 常 是 分 布 于 大 区 域 的 数 据 被 采 集 并 送 往 系 统 中 的 某 些 计 算 机 上 进 行 处 理, 以 供 遍 布 于 系 统 中 的 各 用 户 索 取 和 使 用 为 满 足 这 一 需 求,MOSAIC 采 用 了 一 个 全 分 布 式 的 通 讯 结 构 这 是 MOSAIC 最 主 要 的 特 性, 而 且 是 实 现 其 高 度 灵 活 性 的 关 键 MOSAIC 的 独 特 结 构 使 数 据 采 集 处 理 和 显 示 能 随 意 地 在 网 络 上 的 任 何 地 点 进 行, 进 而 也 改 进 了 系 统 的 层 次 化 和 可 靠 性 在 宁 东 供 水 工 程 MOSAIC 网 络 内, 每 个 数 据 库 的 更 新 和 综 合 可 由 两 个 以 上 的 主 机 来 完 成 简 而 言 之, 数 据 的 更 新 可 以 在 分 布 于 网 上 的 不 同 机 器 上 同 时 进 行 数 据 类 型 不 同, 使 用 的 同 步 技 术 也 不 同 对 于 非 实 时 数 据, 使 用 两 步 认 可 处 理 方 式, 对 于 实 时 数 据, 则 采 用 顺 序 更 新 模 式 并 由 此 带 来 了 两 个 优 点 : 第 一, 数 据 库 的 安 全 性 得 到 了 极 大 的 改 进 ; 第 二, 提 高 了 局 域 性 的 MOSAIC 应 用 程 序 的 工 作 效 率 3.3 高 度 可 靠 的 系 统 评 价 一 个 系 统 高 可 靠 性, 是 说 当 系 统 的 软 件 和 硬 件 发 生 故 障 时, 系 统 会 自 我 恢 复 并 继 续 工 作 MOSAIC 通 过 不 断 地 监 测 网 络 上 所 有 单 元 的 工 作 状 态 来 保 证 系 统 高 可 靠 运 行 当 故 障 发 生 时, 相 应 的 备 份 单 元 瞬 间 即 可 完 成 自 动 切 换 被 监 测 的 单 元 包 括 有 : 主 机 和 文 件 服 务 器 工 作 站 终 端 服 务 器 和 通 讯 服 务 器 通 讯 线 路 网 点 ( 路 由, 网 桥 等 ) 在 MOSAIC 图 形 用 户 界 面 上 有 专 页 是 用 来 显 示 系 统 各 单 元 的 运 行 状 态, 当 部 件 的 运 行 状 态 改 变 时, 其 事 件 被 记 录 下 来 并 自 动 报 警 MOSAIC 的 服 务 管 理 器 保 证 了 在 任 何 时 候 网 上 的 所 有 应 用 软 件 都 处 在 正 常 工 作 状 态 作 为 操 作 系 统 的 一 部 分, 服 务 管 理 器 可 看 成 是 由 一 个 网 络 名 服 务 器 和 应 用 执 行 器 所 组 成, 负 责 监 测 其 他 应 用 软 件 和 系 统 服 务 器 运 行 状 态 监 测 范 围 覆 盖 了 整 个 局 域 网 和 广 域 网 当 主 机 应 用 软 件 或 网 络 出 现 故 障 时, 每 个 受 影 响 的 软 件 将 会 通 过 网 络 转 移 到 相 对 应 的 备 份 主 机 上 继 续 运 行 备 份 单 元 即 可 在 局 域 网 也 可 在 广 域 网 上 设 置 服 务 管 理 器 可 保 证 在 各 种 网 络 均 能 实 现 应 用 软 件 的 转 移 在 MOSAIC 系 统 里, 备 份 的 层 数 可 以 是 多 级 的, 称 作 N 级 备 份 这 与 传 统 的 双 备 份 系 统 形 成 了 鲜 明 的 对 比 传 统 的 双 备 份 系 统 是 使 用 两 台 主 机, 当 一 台 工 作 时, 另 外 一 台 作 为 热 备 份, 但 不 能 做 实 际 工 作 相 反, 在 MOSAIC 中 服 务 管 理 器 协 调 利 用 所 有 的 主 机 资 源, 而 不 需 要 设 置 专 门 备 份 主 机 其 结 果 是 用 户 最 终 建 成 一 个 高 可 靠 性 低 成 本 可 扩 展 的 系 统 MOSAIC 系 统 中 的 所 有 主 机 / 文 件 服 务 器 和 工 作 站 可 共 同 在 网 上 提 供 备 份 和 服 务 这 些 互 为 备 份 的 主 机 和 工 作 站 可 遍 布 于 局 域 网 和 广 域 网 上 以 多 点 组 态 方 式 来 保 证 系 统 的 高 可 靠 性 备 份 计 算 机 可 以 是 本 地 的 也 可 以 是 远 程 的 服 务 管 理 器 可 使 整 个 系 统 或 部 分 系 统 或 个 别 应 用 软 件 在 整 个 广 域 网 上 进 行 备 份 MOSAIC 高 可 靠 性 并 据 有 灾 难 恢 复 功 能 的 系 统 可 以 很 方 便 地 建 立 并 维 护 3.4 数 据 安 全 性 对 于 不 同 的 用 户 数 据 安 全 性 有 着 不 同 的 意 义 : 对 于 某 些 用 户, 数 据 安 全 性 是 当 系 统 发 生 故 障 时, 数 据 是 否 安 全 ; 对 于 另 外 的 一 些 用 户, 数 据 安 全 性 意 味 着 能 否 保 护 数 据 不 被 未 经 许 可 的 人 读 取 或 修 改 很 明 显 这 两 种 数 据 安 全 性 需 要 不 同 的 解 决 方 法 通 常, 数 据 复 制 技 术 被 用 于 解 决 不 管 系 统 硬 件 或 软 件 故 障 时 的 数 据 保 护 MOSAIC 采 用 这 一 技 术 管 理 分 布 到 网 络 上 每 一 操 作 中 心 或 灾 难 恢 复 站 的 多 个 相 同 的 数 据 库 MOSAIC 系 统 与 别 的 系 统 最 大 的 区 别 在 于 : 在 整 个 网 络 上 它 能 够 实 时 地 保 持 多 份 相 同 的 系 统 组 态 和 操 作 数 据 因 此 当 网 络 故 障 硬 件 故 障 或 任 何 意 外 发 生 时, 系 统 可 在 不 丢 失 数 据 的 情 况 下 自 动 地 转 移 到 备 份 点 上, 而 不 需 要 人 工 干 涉 来 启 动 或 更 新 数 据 库 这 样 可 以 防 止 可 能 的 系 统 停 机 和 使 用 过 时 的 数 据 对 于 防 止 系 统 未 经 许 可 的 使 用, MOSAIC 的 图 形 用 户 界 面 通 过 使 用 用 户 名 和 密 码 方 法 来 达 到 这 一 目 的 用 户 可 自 行 地 定 义 不 同 的 类 别 和 用 户 名, 并 且 每 一 用 户 名 可 以 进 行 归 类 进 一 步 说, 在 整 个 系 统 的 不 同 的 地 方, 可 以 根 据 一 个 用 户 要 完 成 的 不 同 的 操 作 来 对 其 授 权 每 一 类 别 赋 予 了 一 定 的 权 利 和 优 先 权, 从 而 限 制 用 户 在 系 统 中 的 操 作 用 户 只 能 进 入 系 统 中 的 特 定 区 域, 并 只 能 在 每 一 特 定 的 区 域 内 进 行 允 许 的 操 作 4 结 束 语 Mosaic 采 用 了 一 个 全 分 布 式 的 通 讯 结 构, 在 宁 东 供 水 计 算 机 监 控 系 统 中, Mosaic 充 分 发 挥 了 其 分 布 式 机 构 的 特 点 在 站 控 级, 通 过 局 域 网 操 作 员 可 在 操 作 员 站 对 泵 站 设 备 进 行 监 视 和 控 制 相 关 的 操 作 如 对 各 泵 组 可 进 行 启 停 紧 急 停 机, 可 对 供 电 系 统 开 关 位 置 进 行 远 方 倒 切, 对 公 用 辅 机 设 备 进 行 远 方 投 切 等, 并 采 集 所 有 监 控 设 备 的 运 行 信 息, 包 括 黄 河 水 位 泥 沙 含 量 等 同 时, 通 过 广 域 网 将 所 有 信 息 上 传 至 调 度 中 心, 在 调 度 中 心 可 监 视 和 控 制 各 泵 站 水 库 设 备 Mosaic 系 统 软 件 是 整 个 计 算 机 监 控 系 统 运 行 的 保 证, 并 直 接 体 现 了 系 统 的 先 进 性 和 可 靠 性 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 工 程 管 理 摘 要 : 工 程 项 目 成 本 管 理, 在 预 定 时 间 内, 保 证 质 量 的 前 提 下, 充 分 采 用 经 济 技 术 组 织 措 施 降 低 成 本, 提 高 企 业 管 理 水 平, 以 尽 可 能 少 的 耗 费, 实 现 预 定 的 目 标 成 本 关 键 词 : 工 程 管 理 组 织 措 施 降 低 成 本 杨 海 霞 ( 灵 武 市 水 务 局 宁 夏 吴 忠 753400) 施 工 成 本 控 制 是 施 工 方 施 工 项 目 管 理 的 重 要 任 务 之 一 施 工 方 的 盈 利 主 要 来 自 于 施 工 承 包 收 入 与 施 工 成 本 的 差 额 因 此, 施 工 方 要 想 实 现 并 增 加 利 润, 必 须 根 据 确 定 的 成 本 目 标 控 制 实 际 成 本 的 支 出, 并 采 取 措 施 降 低 成 本 工 程 项 目 成 本 是 指 在 施 工 过 程 中 所 发 生 的 全 部 费 用 的 总 和, 包 括 直 接 成 本 和 间 接 成 本 其 中, 直 接 成 本 包 括 人 工 费, 材 料 费, 机 械 费 和 措 施 费 ; 间 接 成 本 是 指 为 施 工 准 备 组 织 和 管 理 施 工 过 程 中 所 发 生 的 管 理 费 和 临 时 设 施 费 等 工 程 项 目 成 本 的 确 定 实 际 上 就 是 确 定 工 程 项 目 投 资 或 者 成 本 的 目 标 和 计 划 值, 工 程 项 目 成 本 对 于 不 同 的 工 程 建 设 参 与 方 来 说 是 不 同 的 对 业 主 来 说, 工 程 项 目 成 本 就 是 指 建 设 项 目 的 投 资 目 标 ; 对 承 包 商 来 说, 工 程 项 目 成 本 是 指 承 包 商 在 整 个 工 程 建 设 过 程 中 所 需 费 用 工 程 项 目 成 本 管 理 是 对 工 程 项 目 建 设 中 所 发 生 的 成 本, 采 取 相 关 管 理 措 施 进 行 预 测 计 划 控 制 核 算 分 析 和 考 核 等 一 系 列 的 科 学 管 理 方 法, 把 成 本 控 制 在 计 划 范 围 内, 最 大 限 度 降 低 成 本 施 工 成 本 管 理 可 分 为 事 先 管 理 事 中 管 理 和 事 后 管 理 其 中 项 目 成 本 预 测 和 计 划 为 事 前 管 理 即 在 成 本 发 生 之 前, 根 据 工 程 项 目 的 结 构 类 型 规 模 工 序 工 期 及 质 量 标 准 物 资 准 备 等 情 况, 运 用 一 定 的 专 门 方 法, 对 未 来 的 项 目 成 本 进 行 测 算, 施 工 项 目 成 本 预 测 是 施 工 项 目 成 本 决 策 与 计 划 编 制 的 依 据 项 目 成 本 控 制 和 核 算 为 事 中 管 理 即 对 工 程 宁 夏 水 利 施 工 过 程 中 所 发 生 的 各 项 费 用, 按 照 规 定 的 成 本 计 划 对 施 工 费 用 进 行 归 集 和 分 配, 并 正 确 计 算 与 归 集 工 程 项 目 实 际 成 本 项 目 成 本 考 核 和 分 析 为 事 后 管 理 即 通 过 对 实 际 成 本 与 计 划 成 本 的 比 较, 检 查 项 目 成 本 计 划 的 完 成 情 况, 并 进 行 分 析, 找 出 成 本 升 降 的 主 客 观 因 素, 总 结 经 验, 发 现 问 题, 从 而 制 定 进 一 步 项 目 成 本 的 具 体 措 施, 并 为 编 制 或 调 整 下 期 项 目 施 工 生 产 的 经 济 成 果, 不 断 降 低 工 程 项 目 成 本 为 宗 旨 的 一 项 综 合 性 管 理 工 作 目 前 工 程 项 目 成 本 管 理 存 在 的 问 题 主 要 如 下 : 1 认 识 上 的 误 区 工 程 项 目 成 本 管 理 是 一 个 全 员 全 过 程 的 管 理, 目 标 成 本 要 通 过 施 工 生 产 组 织 和 实 施 过 程 来 实 现 成 本 管 理 的 主 体 是 施 工 组 织 和 直 接 生 产 人 员, 而 不 是 财 会 人 员 长 期 以 来, 有 些 施 工 企 业 的 项 目 经 理 一 提 到 成 本 管 理 就 想 到 这 是 财 会 部 门 的 事 情, 更 有 些 工 程 项 目 经 理 简 单 的 将 项 目 成 本 管 理 的 责 任 归 于 项 目 成 本 管 理 主 管 或 财 务 人 员 其 结 果 是 技 术 人 员 只 负 责 技 术 和 工 程 质 量, 工 程 组 织 人 员 只 负 责 施 工 生 产 和 工 程 进 度, 材 料 管 理 人 员 只 负 责 材 料 的 采 购 和 点 验 发 放 工 作 这 样 表 面 看 起 来 分 工 明 确 职 责 清 晰 各 司 其 职, 唯 独 没 有 了 成 本 管 理 的 主 体, 不 走 出 这 个 误 区, 就 不 可 能 搞 好 工 程 成 本 管 理 2 项 目 管 理 手 段 落 后, 缺 乏 完 善 的 成 本 管 理 体 系 由 于 工 程 项 目 成 本 管 理 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 要 取 得 预 期 目 标 成 果, 必 须 各 个 子 系 统 各 个 环 节 的 协 调 配 合, 任 何 地 方 出 现 问 题 都 有 可 能 功 亏 一 篑 要 实 现 对 如 此 复 杂 的 系 统 进 行 有 效 管 理, 先 进 的 管 理 手 段 和 工 具 是 必 不 可 少 的 但 目 前 很 少 有 施 工 项 目 能 利 用 计 算 机 作 为 施 工 计 划 和 施 工 控 制 的 有 效 工 具, 计 算 机 大 都 被 用 来 做 预 算 文 字 处 理 和 资 料 的 储 存 这 就 造 成 了 项 目 管 理 手 段 落 后, 缺 少 集 成 管 理 手 段 的 局 面 3 忽 视 成 本 核 算 有 的 工 程 项 目 不 能 及 时 掌 握 工 程 进 度 及 成 本 结 算 情 况, 导 致 工 程 结 算 收 入 与 成 本 不 能 相 配 比, 项 目 结 算 周 期 过 长 有 些 项 目 长 期 挂 账 或 不 反 映 盈 亏, 直 到 项 目 竣 工 结 算 后 才 不 得 不 反 映 有 关 信 息 不 严 格 按 基 建 制 度 和 财 务 原 则 正 确 计 算 核 算 成 本, 成 本 核 算 期 限 随 意 变 更, 项 目 盈 亏 反 映 不 及 时 4 不 善 于 处 理 工 程 质 量 工 期 与 工 程 项 目 成 本 之 间 的 关 系 为 了 保 证 和 提 高 项 目 的 质 量 确 保 工 期 目 标, 往 往 需 要 发 生 一 些 必 要 的 成 本 支 出, 引 起 了 成 本 的 变 化 但 在 处 理 质 量 工 期 与 成 本 的 关 系 上 存 在 一 些 错 误 的 认 识, 一 方 面 过 于 强 调 工 程 质 量, 而 对 工 程 成 本 漠 不 关 心, 从 而 造 成 工 程 质 量 虽 然 有 很 大 提 高, 却 付 出 了 昂 贵 的 成 本 代 价, 最 终 使 经 济 效 益 不 明 显 另 一 方 面, 为 了 抢 工 期, 追 赶 工 程 进 度 而 增 加 额 外 的 费 用, 使 工 程 质 量 工 期 与 工 程 成 本 对 立 综 上 所 述, 目 前 我 国 工 程 项 目 成 本 管 理 所 存 在 的 主 要 问 题 就 是 没 有 一

水 利 工 程 管 理 宁 夏 水 利 套 完 善 的 成 本 管 理 组 织 模 式, 制 约 着 我 国 建 筑 业 的 发 展 因 此, 就 存 在 的 问 题 进 行 了 相 关 的 分 析 与 研 究, 从 而 提 出 响 应 的 措 施 与 对 策 4.1 成 本 管 理 体 系 是 权 责 利 相 结 合 施 工 项 目 经 理 部 是 以 项 目 经 理 为 核 心 的 相 对 独 立 的 经 济 实 体, 施 工 企 业 成 本 管 理 的 主 体 是 施 工 项 目 经 理 部, 施 工 项 目 经 理 部 成 本 管 理 的 主 体 是 项 目 全 体 管 理 人 员 及 施 工 作 业 队 全 体 施 工 人 员, 项 目 经 理 是 项 目 成 本 管 理 的 核 心 领 导, 这 样 形 成 了 一 个 以 项 目 经 理 为 核 心 的 成 本 管 理 体 系 对 成 本 管 理 体 系 中 的 每 个 部 门 每 个 人 的 工 作 职 责 和 范 围 要 进 行 明 确 的 界 定 ; 赋 予 相 应 的 权 利, 使 其 充 分 有 效 地 履 行 职 责 ; 在 责 任 支 配 下 完 成 工 作 任 务 后, 需 要 用 一 定 物 质 奖 励 去 刺 激, 彻 底 打 破 过 去 那 种 干 好 干 坏 一 个 样 干 多 干 少 一 个 样 的 格 局 这 样 层 层 落 实, 逐 级 负 责, 使 项 目 成 本 管 理 工 作 做 到 责 权 利 无 空 白, 无 重 叠, 事 事 有 人 管, 责 任 有 人 担, 杜 绝 了 推 诿 扯 皮, 一 切 有 章 可 循, 有 据 可 查, 使 项 目 的 成 本 管 理 工 作 形 成 一 个 完 整 的 成 本 管 理 体 系, 形 成 责 权 利 相 结 合 的 成 本 管 理 体 制, 充 分 调 动 干 部 职 工 的 积 极 性 和 主 动 性, 使 大 家 共 同 为 项 目 的 成 本 管 理 献 计 献 策 4.2 工 程 项 目 部 确 立 一 套 全 新 的 成 本 管 理 概 念, 建 立 一 套 完 整 的 成 本 管 理 体 系 随 着 市 场 经 济 的 建 立, 工 程 建 筑 施 工 市 场 竞 争 激 烈, 盈 利 者 有 发 展 希 望, 亏 损 者 无 生 存 能 力 控 制 成 本 降 低 成 本 提 到 了 施 工 企 业 领 导 者 的 议 事 日 程 项 目 法 施 工 管 理 的 实 施, 加 上 劳 务 市 场 材 料 市 场 技 术 市 场 机 具 租 赁 市 场 的 价 格 质 量 等 不 确 定 因 素 的 存 在, 沿 用 原 先 仅 仅 依 靠 会 计 所 做 企 业 成 本 核 算 的 成 本 管 理 方 式 显 然 远 不 能 适 应 项 目 法 施 工 管 理 的 要 求, 很 难 控 制 成 本 成 本 管 理 体 制 的 改 革 势 在 必 行 项 目 成 本 核 算 是 适 应 项 目 法 施 工 管 理 模 式 的 施 工 企 业 成 本 管 理 改 革 的 一 种 模 式, 经 过 多 年 不 断 的 探 索, 证 明 是 行 之 有 效 的, 它 不 仅 是 会 计 核 算 方 法 的 改 变 或 转 移, 更 重 要 的 是 确 立 一 套 全 新 的 成 本 管 理 理 念, 建 立 一 套 完 整 的 成 本 管 理 体 系 这 样 就 能 够 有 效 的 进 行 工 程 项 目 成 本 管 理, 以 达 到 降 低 成 本, 提 高 质 量, 缩 短 工 期 的 目 的 4.3 企 业 加 强 经 济 核 算, 不 断 挖 掘 潜 力, 降 低 成 本, 提 高 经 济 效 益 工 程 项 目 成 本 管 理 的 目 的 是, 在 预 定 的 时 间, 预 定 的 质 量 前 提 下, 通 过 不 断 改 善 项 目 管 理 工 作, 充 分 采 用 经 济 技 术 组 织 措 施 和 挖 掘 降 低 成 本 的 潜 力, 以 尽 可 能 少 的 耗 费, 实 现 预 定 的 目 标 成 本 工 程 项 目 成 本 管 理 可 以 促 进 经 营 管 理, 提 高 企 业 管 理 水 平 ; 合 理 补 偿 施 工 耗 费, 保 证 企 业 再 生 产 的 顺 利 进 行 ; 促 进 企 业 加 强 经 济 核 算, 不 断 挖 掘 潜 力, 降 低 成 本, 提 高 经 济 效 益 4.4 全 过 程 全 寿 命 周 期 的 成 本 管 理 成 本 管 理 是 一 个 全 过 程 全 寿 命 周 期 的 管 理, 在 每 一 个 环 节 都 不 能 掉 以 轻 心, 因 此 这 就 要 求 我 们 从 项 目 的 开 发 建 设 到 结 束 都 要 进 行 详 细 的 策 划 与 管 理, 只 有 这 样 才 能 达 到 成 本 管 理 的 真 正 目 的 那 么 项 目 前 期 准 备 阶 段, 就 应 做 好 事 前 预 测 预 控, 做 到 开 工 前 期 量 化 指 标 下 达, 施 工 过 程 心 中 有 数 在 承 接 项 目 之 前, 可 采 取 风 险 预 测 技 术, 对 工 程 项 目 进 行 可 行 性 风 险 评 估, 将 风 险 降 到 最 低 程 度 在 保 证 工 程 质 量 和 工 期 的 前 提 下, 提 出 各 种 施 工 方 案, 并 从 技 术 上 和 经 济 上 进 行 对 比 评 价, 尤 其 是 考 虑 到 主 要 建 材 市 场 价 格 在 一 定 时 期 内 大 幅 度 上 扬 可 能 会 对 施 工 成 本 造 成 的 影 响, 在 工 程 开 工 的 初 期 就 要 做 好 价 差 分 析 并 及 时 向 上 反 映, 对 于 日 后 的 结 算 及 个 别 工 程 的 调 整 工 作 具 有 积 极 意 义 另 外, 应 尽 量 提 高 投 标 工 程 量 估 算 的 可 靠 性, 便 于 宏 观 调 控 标 价 这 样 既 保 证 投 标 的 中 标 率, 又 可 以 尽 量 保 证 各 专 业 工 程 的 成 本 及 合 理 利 润 在 对 工 程 进 行 功 能 分 析 对 材 料 进 行 性 能 分 析 的 基 础 上 力 求 通 过 采 用 先 进 的 施 工 工 艺 和 经 济 做 法 达 到 降 低 损 耗 的 目 的 通 过 建 立 分 包 商 材 料 商 资 料 库 来 选 择 合 适 的 分 包 商 材 料 商, 也 可 对 分 包 商 材 料 商 采 用 招 投 标, 货 比 三 家, 选 择 经 济 实 力 强 有 现 场 管 理 经 验 技 术 力 量 好 有 熟 练 工 人 的 分 包 商, 以 及 产 品 质 量 好 供 货 时 间 能 保 证 信 誉 好 的 材 料 商 运 用 统 筹 法, 做 好 生 产 要 素 配 置 对 周 转 材 料 和 机 械 设 备 是 购 买 还 是 租 赁 也 要 反 复 比 较 分 析, 对 于 工 程 量 有 限 工 期 短 的 工 程 应 采 取 租 凭 方 式 ; 对 于 工 程 量 大 施 工 工 期 长 可 根 据 具 体 情 况 采 用 购 置 或 部 分 购 置 方 案 其 决 策 的 唯 一 标 准 就 是 在 满 足 施 工 生 产 及 质 量 的 前 提 下 采 用 最 经 济 的 方 案 做 好 事 中 控 制, 即 工 程 成 本 形 成 过 程 中 的 控 制, 做 到 施 工 前 有 指 标 下 达, 施 工 过 程 中 不 断 调 整, 切 实 控 制 住 成 本 按 照 工 程 施 工 本 身 的 要 求 和 内 在 规 律, 编 制 出 技 术 先 进 工 艺 合 理 组 织 精 干 成 本 经 济 的 施 工 方 案, 均 衡 安 排 各 个 分 项 工 程 的 进 度, 按 照 平 面 流 水 立 体 交 叉 的 作 业 原 则, 合 理 确 定 工 程 施 工 网 络 设 计, 保 证 工 作 面 不 闲 置 工 序 作 业 不 间 断 各 班 组 协 调 有 序 的 作 业 无 论 工 程 进 展 到 何 种 程 度, 管 理 及 施 工 人 员 均 应 根 据 事 前 的 目 标 成 本, 做 好 事 中 成 本 控 制 建 立 完 整 的 成 本 管 理 系 统, 所 有 收 支 按 单 位 工 程 单 独 列 账, 逐 月 分 析 各 分 部 分 项 成 本 计 划 的 执 行 结 果, 查 明 成 本 节 约 和 超 支 的 原 因 及 其 影 响 因 素, 寻 求 进 一 步 降 低 成 本 的 途 径 和 方 法, 并 编 写 出 成 本 分 析 报 告 和 盈 亏 预 测 报 告, 以 便 公 司 领 导 和 项 目 部 经 理 随 时 掌 握 项 目 的 成 本 情 况, 采 取 有 力 措 施, 防 止 工 程 竣 工 时 成 本 超 支 事 后 控 制, 事 后 清 算, 以 做 后 效 做 好 成 本 考 核 和 成 本 分 析 工 程 竣 工 后, 一 般 会 有 大 量 成 本 费 用 尚 未 归 集 到 成 本 账 中 ( 例 如 分 包 劳 务 费 租 赁 费 加 工 订 货 的 结 算 未 及 时 敲 定 直 接 影 响 工 程 成 本 的 归 集 ), 这 就 要 确 定 各 项 费 用 的 结 算 目 标, 及 时 确 定 该 工 程 的 总 成 本, 为 与 建 设 单 位 做 经 济 结 算 奠 定 基 础 根 据 工 程 成 本 结 果 评 价 项 目 成 本 管 理 工 作 的 得 失, 写 出 完 整 总 结 报 告, 为 成 本 管 理 各 环 节 提 供 必 要 的 资 料, 落 实 奖 罚 制 度 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 工 程 管 理 工 程 项 目 管 理 中 的 质 量 控 制 五 要 素 石 忠 灵 ( 秦 汉 渠 管 理 处 宁 夏 吴 忠 ) 摘 要 : 质 量 控 制 贯 穿 于 工 程 施 工 的 全 过 程, 通 过 对 形 成 质 量 要 素 的 有 效 控 制, 成 功 实 现 高 层 的 质 量 目 标 关 键 词 : 工 程 管 理 质 量 控 制 工 程 项 目 管 理 中 的 质 量 控 制 主 要 表 现 为 施 工 组 织 和 施 工 现 场 的 质 量 控 制, 结 合 本 人 在 水 利 工 程 施 工 中 的 经 验, 总 结 对 影 响 质 量 控 制 的 因 素 ( 人 材 料 机 械 方 法 和 环 境 ) 进 行 简 单 分 析, 愿 与 同 行 们 一 起 交 流 3 方 法 因 素 施 工 过 程 中 的 方 法 包 含 整 个 建 设 周 期 内 所 采 取 的 技 术 方 案 工 艺 流 程 组 织 措 施 检 测 手 段 施 工 组 织 设 计 等 施 工 方 案 正 确 与 否, 直 接 影 响 工 程 质 量 控 制 能 否 顺 利 实 现 往 1 人 的 因 素 往 由 于 施 工 方 案 考 虑 不 周 而 拖 延 进 度, 影 响 施 工 时 首 先 要 考 虑 到 对 人 的 因 素 的 控 制, 因 为 人 是 施 工 过 程 的 主 体, 工 程 质 量 的 形 成 受 到 所 有 参 加 工 程 项 目 施 工 的 工 程 技 术 干 部 操 作 人 员 共 同 作 用, 是 形 成 工 程 质 量 的 主 要 因 素 质 量, 增 加 投 资 为 此, 制 定 和 审 核 施 工 方 案 时, 必 须 结 合 工 程 实 际, 从 技 术 管 理 工 艺 组 织 操 作 经 济 等 方 面 进 行 全 面 分 析 综 合 考 虑, 力 求 方 案 技 术 可 行 经 济 合 理 工 艺 先 进 措 施 得 力 操 作 方 便, 有 利 于 提 高 质 量 技 术 质 检 人 员 素 质 高, 决 策 能 力 就 强, 4 机 械 设 备 施 工 组 织 和 技 术 指 导 质 量 检 查 的 能 力 强 ; 提 高 所 有 参 建 人 员 的 质 量 意 识 和 业 务 水 平 通 过 质 量 教 育 精 神 和 物 质 激 励 的 有 机 结 合, 同 时 通 过 培 训 和 优 选, 进 行 岗 位 技 术 练 兵 提 高 操 作 人 员 的 理 论 技 术 水 平, 纠 正 粗 心 大 意, 违 纪 违 章 等 不 规 范 行 为 使 施 工 队 伍 的 整 体 施 工 阶 段 必 须 综 合 考 虑 施 工 现 场 条 件 建 筑 结 构 形 式 施 工 工 艺 和 方 法 建 筑 技 术 经 济 等, 合 理 选 择 机 械 的 类 型 和 参 数, 合 理 使 用 机 械 设 备, 正 确 操 作 操 作 人 员 必 须 认 真 执 行 各 项 规 章 制 度, 严 格 遵 守 操 作 规 程, 并 加 强 对 施 工 机 械 的 维 修 保 养 和 管 理 水 平 有 较 大 提 高 5 环 境 因 素 2 材 料 因 素 影 响 工 程 质 量 的 环 境 因 素 较 多, 有 工 程 建 筑 工 程 中 材 料 费 用 占 总 投 资 的 70% 或 更 多, 一 些 承 包 商 在 拿 到 工 程 后 为 谋 取 更 多 利 益, 不 按 工 程 技 术 规 范 要 求 的 品 种 规 格 技 术 参 数 等 采 购 相 关 的 成 品 或 半 成 品, 或 因 采 购 人 员 素 质 低 下, 对 其 原 材 料 的 质 量 不 进 行 有 效 控 制, 放 任 自 流, 从 中 收 取 回 扣 和 好 处 费, 或 没 有 完 善 的 管 理 机 制 和 约 束 机 制, 无 法 杜 绝 不 合 格 的 假 冒 伪 劣 产 品 及 原 材 料 进 入 工 程 施 工 中, 给 工 程 留 下 质 量 隐 患 所 以 加 强 材 料 的 质 量 控 制, 是 提 高 工 程 质 量 的 重 要 保 证 影 响 材 料 质 量 的 因 素 主 要 是 材 料 的 成 分 物 理 性 能 化 学 性 能 等 材 料 控 制 的 要 点 有 : 地 质 水 文 气 象 噪 音 振 动 照 明 污 染 等 环 境 因 素 对 工 程 质 量 的 影 响 具 有 复 杂 而 多 变 的 特 点, 往 往 前 一 工 序 就 是 后 一 工 序 的 环 境, 前 一 分 项 分 部 工 程 也 就 是 后 一 分 项 分 部 工 程 的 环 境 因 此, 根 据 工 程 特 点 和 具 体 条 件, 应 对 影 响 质 量 的 环 境 因 素, 采 取 有 效 的 措 施 严 加 控 制 此 外, 冬 雨 期 炎 热 季 节 风 季 施 工 时, 还 应 针 对 工 程 的 特 点, 尤 其 是 混 凝 土 工 程 土 方 工 程 水 下 工 程 及 高 空 作 业 等, 拟 定 季 节 性 保 证 施 工 质 量 的 有 效 措 施, 以 免 工 程 质 量 受 到 冻 害 干 裂 冲 刷 等 的 危 害 同 时, 要 2.1 优 选 采 购 人 员, 提 高 他 们 质 量 鉴 定 不 断 改 善 施 工 现 场 的 环 境, 尽 可 能 减 少 施 工 水 平 挑 选 有 一 定 专 业 知 识, 有 责 任 心 的 人 担 任 该 项 工 作 所 产 生 的 危 害 对 环 境 的 污 染, 健 全 施 工 现 场 管 理 制 度, 实 行 文 明 施 工 2.2 掌 握 材 料 信 息, 优 选 供 货 厂 家 百 年 大 计, 质 量 第 一 工 程 施 工 项 目 管 2.3 合 理 组 织 材 料 供 应, 确 保 正 常 施 工 理 中, 我 们 始 终 从 公 司 生 存 与 发 展 的 高 度 来 2.4 加 强 材 料 的 检 查 验 收, 严 把 质 量 关 认 识 工 程 质 量 的 重 大 意 义, 坚 持 以 质 取 胜 2.5 抓 好 材 料 的 现 场 管 理, 并 做 好 合 的 经 营 战 略, 科 学 管 理, 规 范 施 工, 以 此 推 动 理 使 用 2.6 搞 好 材 料 的 试 验 检 验 工 作 企 业 拓 宽 市 场, 赢 得 市 场, 谋 求 更 大 利 润 宁 夏 水 利

水 利 工 程 管 理 宁 夏 水 利 摘 要 : 本 文 阐 述 了 水 利 工 程 建 设 管 理 中 存 在 的 问 题 及 几 点 建 议 关 键 词 : 水 利 工 程 管 理 工 程 效 益 管 理 机 制 水 利 工 程 建 设 管 理 中 存 在 问 题 及 建 议 马 庭 江 王 琴 ( 渠 首 管 理 处 宁 夏 青 铜 峡 ) 1 水 利 工 程 管 理 现 状 新 中 国 成 立 以 来, 青 铜 峡 灌 区 水 利 工 程 建 设 迅 猛 发 展, 取 得 了 显 著 成 绩 这 些 水 利 工 程 在 宁 夏 的 经 济 建 设 和 社 会 发 展 中 发 挥 了 重 大 作 用, 产 生 了 巨 大 的 社 会 经 济 和 环 境 效 益 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 把 水 利 工 作 的 重 点 转 移 到 管 理 上 以 后, 青 铜 峡 灌 区 水 利 开 始 走 上 了 以 提 高 经 济 效 益 为 中 心 的 轨 道 目 前 已 初 步 建 立 了 完 善 的 实 现 两 个 转 化 的 管 理 体 系 和 运 行 机 制, 水 利 工 程 基 本 上 实 现 了 从 粗 放 型 向 集 约 型, 从 适 应 计 划 经 济 向 适 应 市 扬 经 济 的 转 化, 宁 夏 水 利 工 程 管 理 逐 步 沿 法 制 化 规 范 化 科 学 化 和 现 代 化 方 向 发 展 宁 夏 水 利 工 程 在 加 强 工 程 管 理, 讲 究 经 济 效 益 的 水 利 方 针 指 引 下, 从 改 革 入 手, 将 工 程 建 设 与 工 程 管 理 有 机 结 合, 不 断 挖 掘 现 有 水 利 工 程 的 内 在 潜 力, 注 重 实 效, 最 大 限 度 发 挥 工 程 效 益 目 前 全 区 水 利 工 程 设 施 配 套 齐 全, 基 本 上 实 现 了 有 管 理 机 构 有 专 管 人 员 有 管 理 住 房 有 简 易 公 路 有 照 明 和 通 讯 线 路 有 财 务 管 理 制 度 有 综 合 经 营 计 划 有 民 主 管 水 制 度 有 工 程 档 案 在 经 营 管 理 方 面 实 行 产 权 制 度 改 革, 采 取 承 包 租 赁 股 份 合 作 等 方 式, 在 水 字 上 做 文 章, 大 力 实 施 水 面 立 体 开 发, 宁 夏 镇 北 堡 西 部 影 视 城 水 域 大 面 积 开 挖 建 设, 为 拦 洪 旅 游 改 善 周 边 气 候 打 下 良 好 的 基 础, 为 水 利 工 程 建 设 提 供 了 宝 贵 经 验 2 水 利 工 程 管 理 存 在 的 主 要 问 题 虽 然 宁 夏 水 利 工 程 管 理 取 得 了 较 大 的 成 绩, 但 是 由 于 种 种 原 因, 仍 存 在 着 很 多 问 题 2.1 部 分 水 利 工 程 标 准 偏 低 质 量 差 老 化 严 重, 给 管 理 带 来 一 定 的 困 难 青 铜 峡 灌 区 水 利 工 程 大 多 兴 建 于 上 世 纪 六 七 十 年 代, 标 准 偏 低, 施 工 质 量 差, 加 之 工 程 运 行 时 间 又 较 长, 因 此 工 程 不 可 避 免 地 出 现 不 同 程 度 老 化 和 损 坏 现 象, 病 险 或 隐 患 工 程 较 多 例 如 主 要 输 水 渠 道 工 程 不 同 程 度 的 出 现 渗 漏 各 类 渠 系 建 筑 物 出 现 断 裂 等 现 象, 这 些 病 险 工 程 严 重 影 响 了 其 效 益 的 发 挥 同 时 带 病 运 行, 势 必 给 输 水 灌 溉 带 来 严 重 威 胁, 一 旦 失 事, 将 会 造 成 难 以 估 量 的 损 失 2.2 资 金 投 入 不 足, 重 建 轻 管, 工 程 效 益 低 由 于 维 修 资 金 不 足 或 不 到 位, 致 使 很 多 水 利 工 程 年 久 失 修, 不 少 病 险 工 程 不 能 及 时 得 到 除 险 加 固, 工 程 效 益 锐 减 尽 管 水 利 厅 近 年 来 在 工 程 建 设 中 开 始 重 视 配 套 工 程 的 建 设, 对 各 大 输 水 干 渠 投 入 大 量 的 续 建 配 套 资 金 和 节 水 配 套 工 程 建 设 资 金, 但 由 于 水 利 工 程 面 大 量 多, 投 资 见 效 慢, 这 些 投 资 远 远 无 法 根 除 病 险 工 程, 极 大 影 响 了 工 程 效 益 的 发 挥 此 外 原 有 的 建 设 和 管 理 体 制, 造 成 渠 道 淤 积, 致 使 每 到 放 水 季 节, 上 游 淹 死, 下 游 旱 死, 渠 水 白 白 流 失, 影 响 了 灌 溉 效 益 的 发 挥 2.3 工 程 管 理 体 制 不 健 全, 有 法 不 依 执 法 不 严 一 些 水 利 工 程 管 理 机 构 不 健 全, 管 理 人 员 素 质 较 低, 造 成 了 在 执 法 过 程 中 有 法 不 依 执 法 不 严 乱 扒 乱 挖 现 象 时 有 发 生, 水 利 工 程 毁 损 严 重 3 水 利 工 程 管 理 存 在 问 题 自 农 村 实 行 生 产 责 任 制 以 来, 农 村 水 利 工 程 管 理 有 所 放 松, 重 建 轻 管 现 象 严 重, 管 理 水 平 落 后, 技 术 水 平 低, 水 利 工 程 管 理 行 业 不 景 气, 严 重 制 约 了 水 利 工 程 的 发 展 3.1 群 众 集 体 观 念 差, 管 理 不 善 农 村 实 行 生 产 责 任 制 后, 特 别 是 近 几 年 来, 农 民 的 个 体 经 济 意 识 不 断 增 强, 集 体 观 念 逐 渐 淡 薄, 只 知 用 水, 不 愿 管 水 现 象 突 出, 水 利 工 程 老 化 失 修, 毁 损 严 重 3.2 管 理 人 员 待 遇 低, 无 自 主 权, 影 响 了 工 程 管 理 积 极 性 4 加 强 水 利 工 程 管 理 的 几 点 建 议 水 利 是 国 民 经 济 的 基 础 产 业, 抓 好 工 程 管 理, 确 保 工 程 安 全, 是 保 证 工 程 正 常 运 行, 扩 大 再 生 产 的 关 键 开 展 水 利 综 合 经 营, 搞 好 水 费 征 收 是 实 现 以 水 养 水, 良 性 运 行 的 重 要 途 径 建 是 基 础, 管 是 关 键, 工 程 管 理 的 好 坏, 直 接 关 系 到 管 理 单 位 今 后 的 生 存 4.1 解 放 思 想, 更 新 观 念 改 革 开 放 的 实 践 证 明, 先 进 的 思 想 是 市 场 经 济 条 件 下 发 展 水 利 事 业 的 强 ( 下 转 第 39 页 ) 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 工 程 管 理 摘 要 : 工 程 质 量 是 决 定 工 程 建 设 成 败 的 关 键, 直 接 影 响 工 程 建 成 后 的 运 用 控 制 工 程 建 设 质 量 是 参 建 各 方 工 作 的 重 点, 也 是 参 建 各 方 共 同 的 职 责 作 为 建 设 单 位, 应 以 质 量 控 制 为 中 心, 始 终 把 工 程 质 量 作 为 工 程 项 目 建 设 管 理 的 重 点, 通 过 控 制 项 目 规 划 设 计 质 量 招 标 投 标 审 定 重 大 技 术 方 案 施 工 阶 段 的 质 量 控 制 信 息 反 馈 等 各 个 环 节, 达 到 控 制 工 程 质 量 的 目 的 关 键 词 : 施 工 项 目 进 度 控 制 浅 谈 加 强 施 工 项 目 吴 建 林 ( 固 海 扬 水 管 理 处 宁 夏 中 宁 751200) 进 度 控 制 及 管 理 1 高 度 重 视 工 程 项 目 施 工 准 备 工 作 工 程 项 目 施 工 准 备 是 施 工 生 产 的 重 要 组 成 部 分, 是 拟 对 工 程 目 标, 资 源 供 应 和 施 工 方 案 的 选 择, 及 其 空 间 布 置 和 时 间 排 列 等 统 筹 安 排, 是 土 建 施 工 和 设 备 安 装 得 以 顺 利 进 行 的 根 本 保 证 因 此, 认 真 做 好 施 工 前 的 技 术 物 资 劳 动 组 织 施 工 现 场 及 施 工 场 外 准 备 等 工 作, 对 合 理 供 应 资 源 加 快 施 工 速 度, 提 高 工 程 质 量, 确 保 施 工 安 全, 赢 得 社 会 信 誉 都 有 重 要 作 用, 要 加 强 工 程 项 目 进 度 控 制, 就 必 须 高 度 重 视 工 程 项 目, 做 好 施 工 前 准 备 2 按 照 项 目 合 同 工 期 要 求, 编 制 施 工 进 度 计 划 按 合 同 工 期, 完 成 施 工 任 务, 这 既 是 合 同 要 求 也 是 实 现 企 业 经 营 目 标 的 需 要 在 这 一 点 上, 建 设 单 位 ( 业 主 ) 同 施 工 单 位 双 方 的 利 益 是 完 全 一 致 的 因 此, 加 强 施 工 进 度 控 制, 确 保 合 同 工 期 履 约, 是 项 目 经 理 的 基 本 职 责 和 主 要 工 作 内 容 计 划 是 控 制 的 前 提, 没 有 计 划, 就 谈 不 上 控 制, 控 制 就 是 将 实 际 值 与 计 划 值 进 行 比 较, 找 出 期 间 的 偏 差, 然 后 进 行 反 馈 调 整 编 制 施 工 进 度 计 划, 就 是 确 定 一 个 控 制 工 期 的 计 划 值, 并 制 定 出 保 证 计 划 实 现 的 有 效 措 施, 保 证 工 期 计 划 合 同 工 期 的 完 成 2.1 项 目 进 度 计 划 种 类 的 选 择 及 应 用 编 制 进 度 就 是 决 定 什 么 时 候 做 什 宁 夏 水 利 么 事 情, 或 者 什 么 时 候 工 程 进 度 到 什 么 程 度 无 论 是 项 目 自 身 的 各 道 工 序, 还 是 与 施 工 有 关 的 其 他 工 作, 都 应 纳 入 进 度 计 划 之 中 去, 或 者 说, 都 要 对 其 进 度 做 出 计 划 安 排 项 目 进 度 计 划 的 种 类, 根 据 内 容 划 分, 有 目 标 性 计 划 与 支 持 性 计 划 针 对 项 目 施 工 本 身 的 进 度 计 划 是 最 基 本 的 目 标 性 计 划, 它 确 定 了 该 项 目 施 工 的 工 期 目 标 为 了 实 现 这 个 目 标, 要 有 一 系 列 的 支 持 性 计 划, 如 材 料 使 用 计 划, 周 转 材 料 使 用 计 划, 机 械 设 备 使 用 计 划, 劳 动 力 使 用 计 划 以 及 构 件 半 成 品 使 用 计 划 等 等 从 时 间 控 制 长 短 来 分, 有 总 进 度 计 划 与 阶 段 性 计 划 总 进 度 计 划 控 制 项 目 施 工 的 全 过 程, 而 阶 段 性 计 划 包 括 本 项 目 的 年 季 月 施 工 进 度 计 划 和 旬 周 的 作 业 进 度 计 划 等 从 表 达 形 式 来 分, 有 文 字 说 明 计 划 与 图 表 式 计 划 前 者 用 文 字 说 明 各 阶 段 的 施 工 任 务, 以 及 要 达 到 的 形 象 进 度 要 求 ; 后 者 用 形 象 而 简 洁 的 图 表 来 表 达 施 工 的 进 度 安 排 据 笔 者 所 知, 最 常 用 的 是 横 道 计 划 网 络 计 划 斜 线 式 计 划 等 从 管 理 范 围 来 分, 有 总 体 进 度 计 划 与 分 区 进 度 计 划 总 体 计 划 是 面 向 项 目 全 局 的 战 略 性 进 度 计 划 安 排, 一 般 比 较 粗 略 而 分 区 计 划 则 是 针 对 项 目 中 的 某 一 部 分 或 一 个 专 业 工 种 的 进 度 计 划, 一 般 比 较 详 细 3 项 目 进 度 计 划 的 编 制 依 据 依 据 长 期 从 事 施 工 生 产 经 营 管 理 实 践 和 施 工 进 度 控 制 理 论 知 识, 笔 者 认 为, 项 目 施 工 计 划 的 编 制 依 据 如 下 3.1 工 程 承 包 合 同 合 同 中 工 期 的 规 定 是 确 定 工 期 计 划 值 的 基 本 依 据, 合 同 规 定 的 工 程 开 工 竣 工 日 期, 必 须 通 过 进 度 计 划 来 落 实 3.2 施 工 组 织 设 计 这 个 资 料 明 确 了 施 工 能 力 部 署 与 施 工 组 织 方 法, 体 现 了 项 目 的 施 工 特 点, 因 而 成 为 确 定 施 工 过 程 中 各 个 阶 段 目 标 计 划 的 基 础 3.3 企 业 的 施 工 生 产 经 营 计 划 项 目 进 度 计 划 是 企 业 计 划 的 组 成 部 分, 要 服 从 企 业 经 营 方 针 的 指 导, 并 满 足 企 业 综 合 平 衡 的 要 求 3.4 项 目 设 计 进 度 计 划 图 纸 资 料 是 施 工 的 依 据, 施 工 进 度 计 划 必 须 与 设 计 进 度 计 划 相 衔 接, 必 须 根 据 每 部 分 图 纸 资 料 的 交 付 日 期 来 安 排 相 应 部 位 的 施 工 时 间 3.5 材 料 和 设 备 供 应 计 划 如 果 已 经 有 了 关 于 材 料 和 设 备 及 周 转 材 料 供 应 计 划, 那 么, 项 目 施 工 进 度 计 划 必 须 与 之 相 协 调 除 上 述 五 点 编 制 项 目 进 度 计 划 作 为 主 要 依 据 考 虑 外, 还 应 注 意 有 关 现 场 施 工 条 件 的 资 料, 主 要 包 括 施 工 现 场 的 水 文 地 质 气 候 环 境 资 料, 以 及 交 通 运 输 条 件, 能 源 供 应 情 况, 辅 助 生 产 能 力 等 还 要 在 编 制 项 目 施 工 进 度 计 划 之 前, 对 已 建 成 的 同 类 或 相 似 项 目 的 实 际 施 工 进 度 进 行 收 集, 并 认 真 进 行 分 析 整 理, 列 出 控 制 的 约 束 条 件, 明 确 影 响 工 期 达 到 强 制 时 限,

水 利 工 程 管 理 宁 夏 水 利 为 编 制 项 目 进 度 作 好 充 分 准 备 4 项 目 施 工 进 度 计 划 的 编 制 项 目 施 工 进 度 通 常 是 用 施 工 网 络 图 来 表 示, 它 不 但 能 清 楚 地 表 示 项 目 控 制 进 度 计 划 中 的 各 项 工 作 内 容 及 时 间 安 排, 尤 其 是 能 够 明 确 地 表 达 工 作 之 间 的 内 在 联 系 和 相 制 约 的 关 系, 能 够 运 用 数 字 方 法 来 分 析 计 划 和 进 行 优 化, 因 而 网 络 计 划 比 横 道 计 划 有 更 好 更 多 的 优 点, 网 络 计 划 技 术 在 施 工 中 用 来 控 制 工 程 工 期 应 用 越 来 越 广 泛 工 艺 网 络 图 与 施 工 网 络 图 : 在 项 目 施 工 任 务 过 程 中, 各 工 序 之 间 的 先 后 顺 序 及 其 相 互 制 约 的 关 系 称 之 为 工 序 之 间 的 逻 辑 关 系 这 些 逻 辑 关 系 可 以 分 成 两 类 : 4.1 由 施 工 工 艺 决 定 的 工 艺 逻 辑 施 工 工 艺 不 变 则 工 艺 逻 辑 不 变 例 如, 建 设 一 般 的 住 宅, 按 照 通 常 的 施 工 工 艺, 总 是 做 完 基 础 才 能 砌 墙, 砌 完 墙 才 能 铺 楼 板, 盖 完 一 楼 才 能 盖 二 楼, 如 此 等 只 要 施 工 工 艺 不 变, 上 述 逻 辑 关 系 不 会 改 变 4.2 由 施 工 组 织 方 法 决 定 的 组 织 逻 辑 这 类 逻 辑 关 系 常 常 可 以 随 着 施 工 条 件 和 施 工 组 织 方 法 改 变 而 改 变 例 如 组 织 两 栋 住 宅 楼 的 施 工, 先 挖 甲 栋 的 地 槽 再 挖 乙 栋 地 槽, 做 完 甲 栋 的 基 础 再 做 乙 栋 的 基 础, 这 样 先 甲 后 乙 的 顺 序 关 系, 就 是 由 于 采 用 了 流 水 施 工 的 组 织 方 法 而 决 定 的, 也 很 可 能 是 因 为 施 工 力 量 有 限, 不 能 齐 头 并 进 地 同 时 进 行 两 栋 住 宅 楼 的 施 工 如 果 有 足 够 的 施 工 力 量, 其 他 条 件 也 许 可, 为 了 缩 短 总 工 期, 两 栋 住 宅 楼 也 可 同 时 进 行 施 工 笔 者 认 为, 明 确 逻 辑 关 系, 旨 在 项 目 必 须 遵 循 的 顺 序, 这 种 顺 序 不 能 随 意 改 变 以 工 艺 网 络 为 基 础, 考 虑 项 目 施 工 现 场 的 实 际 情 况 和 条 件, 包 括 实 际 投 入 的 施 工 资 源 量 和 具 体 采 取 的 施 工 组 织 方 法, 加 上 相 应 的 组 织 逻 辑 关 系, 就 可 以 画 出 可 供 实 施 的 施 工 网 络 在 项 目 施 工 准 备 阶 段, 进 行 施 工 组 织 设 计 时, 往 往 只 能 根 据 既 定 的 施 工 部 署 和 施 工 方 案, 确 定 各 施 工 工 序 之 间 的 工 艺 逻 辑 关 系, 画 出 工 艺 网 络 图 由 于 工 艺 网 络 图 一 般 只 考 虑 工 艺 要 求, 是 在 假 定 资 源 无 限 的 条 件 下, 凡 是 工 艺 上 允 许 同 时 施 工 的 工 作, 都 按 平 等 作 业 安 排, 因 而 工 期 一 般 都 较 短 但 是, 实 际 上, 资 源 总 是 有 限 的, 如 何 提 高 资 源 的 效 率, 降 低 施 工 成 本, 则 是 编 制 计 划 时 必 须 重 点 考 虑 实 际 问 题, 在 项 目 施 工 中 用 来 指 导 施 工 5 项 目 施 工 进 度 计 划 的 优 化 用 来 控 制 项 目 施 工 进 度 的 计 划 应 该 是 优 化 的 计 划 计 划 的 优 化, 是 提 高 经 济 效 益 的 关 键 施 工 工 期 资 源 投 入 量 与 成 本 消 耗 量, 是 三 个 相 互 联 系 又 相 互 制 约 的 因 素 项 目 施 工 进 度 网 络 计 划 的 优 化, 就 是 通 过 合 理 的 改 变 工 序 之 间 的 逻 辑 关 系, 充 分 利 用 关 键 工 序 的 时 差, 科 学 地 调 整 工 期 与 资 源 消 耗 使 之 最 小, 不 断 地 改 善 初 始 的 计 划, 在 一 定 约 束 条 件 之 下, 寻 求 优 化 的 项 目 进 度 计 划 5.1 工 期 调 整 工 期 通 常 是 进 度 计 划 编 制 首 先 考 虑 的 问 题, 在 一 定 的 资 源 用 量 与 成 本 消 耗 条 件 之 下, 常 常 要 适 当 地 调 整 计 划 工 期, 以 满 足 规 定 工 期 的 要 求 在 不 同 的 工 序 之 间, 将 顺 序 施 工 改 为 搭 接 交 叉 施 工, 将 一 个 施 工 项 目 合 成 若 干 个 流 水 段, 组 织 流 水 作 业, 可 以 缩 短 工 期 前 一 道 工 序 完 成 了 一 部 分, 后 一 工 序 就 插 上 去 施 工, 前 后 工 序 在 不 同 的 流 水 段 上 平 行 作 业, 在 保 证 满 足 必 要 的 施 工 工 作 面 的 条 件 下, 流 水 段 分 得 越 细, 前 后 工 序 投 入 施 工 的 时 间 间 隔 ( 流 水 步 距 ) 越 小, 施 工 的 搭 接 程 度 越 高, 总 工 期 就 越 短 把 一 个 施 工 项 目 可 分 成 若 干 道 工 序, 每 一 个 流 水 段 都 要 经 过 相 同 的 若 干 道 工 序, 每 道 工 序 在 各 个 流 水 段 上 的 施 工 时 间 又 不 完 全 相 同, 如 何 选 择 合 理 的 流 水 顺 序, 就 是 合 理 安 排 工 期 的 关 键 问 题 因 为 由 施 工 工 艺 决 定 的 工 作 顺 序 是 不 可 改 变 的, 但 哪 个 流 水 段 在 先, 哪 个 流 水 段 在 后 的 流 水 顺 序 是 可 以 改 变 的, 不 同 的 流 水 顺 序, 总 工 期 不 同, 需 要 找 出 工 期 最 短 的 最 优 排 序 方 案 5.2 资 源 平 衡 编 制 施 工 项 目 进 度 计 划 时, 必 须 进 行 资 源 的 平 衡 不 但 要 求 资 源 的 计 划 用 量 不 超 过 资 源 的 可 供 应 量, 还 要 力 求 做 到 资 源 的 均 衡 使 用 也 就 是 说, 要 使 资 源 的 计 划 控 制 在 可 供 应 的 资 源 限 额 以 内, 并 使 每 天 使 用 达 到 资 源 量 都 相 差 不 多, 在 平 均 数 上 下 波 动 不 大 很 明 显, 资 源 用 量 越 趋 于 均 衡, 资 源 用 量 高 峰 就 越 小, 资 源 使 用 的 一 次 性 费 用 就 越 少, 经 济 效 益 则 越 好 对 于 企 业 配 备 的 一 定 量 人 力 和 物 力 来 说, 如 果 计 划 的 安 排 能 使 得 这 些 人 力 和 物 力, 在 整 个 计 划 期 中 每 天 都 能 够 充 分 发 挥 其 效 率, 那 么 这 个 计 划 的 资 源 用 量 就 是 均 衡 的, 经 济 效 益 也 必 定 是 好 的 理 想 的 资 源 均 衡 情 况 是 资 源 用 量 动 态 曲 线 图 呈 一 矩 形, 其 顶 边 是 平 行 于 时 间 坐 标 轴 的 水 平 直 线, 表 示 每 日 资 源 用 量 保 持 一 定 的 数 值 不 变 但 这 是 很 难 做 到 的 我 们 的 目 标 只 能 是 使 每 日 资 源 用 量 趋 近 平 均 水 平, 上 下 波 动 尽 可 能 地 少, 也 就 是 要 削 低 高 峰, 又 尽 量 地 填 平 低 谷, 使 极 差 ( 指 最 高 峰 或 最 低 谷 与 平 均 数 之 差 的 绝 对 值 ) 减 小 5.3 成 本 优 化 在 项 目 施 工 中, 采 用 不 同 的 施 工 组 织 方 案, 工 程 成 本 会 不 相 同 寻 求 成 本 最 低 的 计 划 方 案, 是 施 工 进 度 网 络 计 划 优 化 的 重 要 内 容 工 程 成 本 由 直 接 费 用 和 间 接 费 用 组 成 一 般 说 来, 直 接 费 用 低 的 计 划 方 案, 工 期 比 较 长 ; 为 了 缩 短 工 期, 需 要 采 用 效 率 更 高 的 施 工 机 械 或 施 工 工 艺, 直 接 费 用 往 往 就 要 增 加 ; 如 果 不 改 变 效 率, 就 需 要 投 入 更 多 的 人 力 和 物 力, 增 加 资 源 的 使 用 强 度, 那 就 势 必 要 扩 大 现 场 的 临 时 设 施 和 附 属 企 业 的 生 产 规 模, 增 加 一 次 性 费 用 的 投 入, 其 结 果 也 要 导 致 直 接 费 用 的 增 加 通 常 项 目 经 理 部 总 是 优 先 采 用 那 些 增 加 费 用 不 多 而 缩 短 工 期 效 果 显 著 的 方 法 无 论 现 场 施 工 情 况 如 何, 每 天 大 体 上 总 要 发 生 那 么 多 费 用 工 期 越 长 费 用 越 多, 费 用 与 工 期 成 正 比 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 工 程 管 理 摘 要 : 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 深 化 农 村 供 水 体 制 改 革 中, 政 府 对 农 村 供 水 的 扶 持 引 导 不 应 当 削 弱, 而 要 加 强 能 用 市 场 机 制 解 决 的 问 题, 政 府 应 当 放 手, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 关 键 词 : 供 水 体 制 改 革 问 题 何 凤 叶 ( 永 宁 县 闽 宁 镇 水 管 所 宁 夏 永 宁 750100) 近 年 来, 宁 夏 永 宁 县 闽 宁 镇 在 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 中 取 得 了 不 少 新 的 经 验, 收 到 一 定 成 效 如 何 推 动 改 革 深 入 健 康 进 行, 使 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 制 度 逐 步 完 善, 走 上 正 规 化 法 制 化 轨 道, 有 必 要 对 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 改 革 的 有 关 问 题 进 行 深 入 探 讨 1 全 面 认 识 农 村 供 水 工 程 的 特 点 与 性 质, 是 搞 好 改 革 的 前 提 1.1 农 村 供 水 工 程 的 特 点 农 村 供 水 工 程 的 主 要 特 点 简 述 如 下 : 一 是 地 位 重 要, 需 要 高 度 重 视 发 展 农 业 生 产 和 改 善 农 民 生 活 离 不 开 供 水 工 程, 建 设 和 谐 社 会 主 义 新 农 村 离 不 开 供 水 因 此, 各 级 领 导 要 高 度 重 视, 一 是 充 分 认 识 农 村 供 水 工 程 的 重 要 地 位 ; 二 是 需 要 广 大 农 民 群 众 积 极 参 与 农 村 供 水 工 程 遍 及 各 村, 与 所 有 农 民 的 生 产 生 活 密 切 相 关, 是 一 项 群 众 性 的 事 业 ; 三 是 公 益 性 强, 需 要 政 府 扶 持 农 村 供 水 工 程 是 公 益 设 施, 服 务 对 象 是 农 村 低 收 入 群 体, 投 资 回 报 率 较 低, 各 级 财 政 每 年 应 安 排 一 定 补 助 经 费 给 予 扶 持 ; 四 是 具 有 垄 断 性, 需 要 政 府 加 强 宏 观 管 理 供 水 工 程 受 地 形 水 资 源 等 条 件 限 制, 多 数 具 有 天 然 垄 断 性, 为 农 民 生 存 条 件 服 务 的 公 用 水 源 和 公 用 设 施 不 适 合 让 私 人 垄 断 因 此, 农 村 供 水 工 程 的 建 设 与 管 理 需 要 在 政 府 的 规 划 与 计 划 指 导 下 有 序 进 行 1.2 农 村 供 水 工 程 的 性 质 农 村 供 水 工 程 是 农 民 抗 御 自 然 灾 害, 改 善 农 业 生 产 农 民 生 活 农 村 生 态 环 境 的 基 础 设 施, 是 促 进 农 业 增 产 农 宁 夏 水 利 民 增 收 的 物 质 保 障 条 件 除 农 户 自 用 的 微 型 工 程 外, 农 村 供 水 工 程 与 农 村 道 路 农 村 供 电 等 同 属 农 村 公 共 工 程, 是 农 业 和 农 村 社 会 化 服 务 体 系 的 组 成 部 分, 具 有 较 强 的 基 础 性 公 益 性 1.3 农 村 供 水 工 程 建 管 改 革 的 关 键 20 世 纪 50 年 代 到 70 年 代, 农 村 实 行 合 作 社 和 人 民 公 社 集 体 所 有 的 经 营 管 理 体 制 按 照 民 办 公 助 原 则, 国 家 对 集 体 经 济 组 织 兴 建 的 农 村 供 水 工 程 给 予 补 助, 建 成 的 设 施 归 公 社 或 生 产 队 集 体 所 有, 实 行 集 体 管 理 那 时, 所 有 权 是 清 晰 的, 所 有 权 与 经 营 管 理 权 一 致, 工 程 维 护 管 理 较 好 农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 以 后, 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 改 革 要 解 决 的 关 键 问 题 : 一 是 要 解 决 集 体 所 有 的 实 现 形 式, 即 有 一 种 组 织 扮 演 集 体 角 色, 负 起 工 程 业 主 责 任, 明 晰 所 有 权 ; 二 是 解 决 已 建 成 工 程 经 营 管 理 活 力 的 问 题, 促 使 工 程 良 性 运 行 因 此, 必 须 要 有 新 的 管 理 组 织 解 决 原 有 体 制 不 顺 的 问 题 1.4 明 确 改 革 目 标 和 原 则 改 革 要 以 组 建 用 水 合 作 组 织 明 晰 工 程 所 有 权 为 核 心, 以 增 强 经 营 管 理 活 力 为 重 点, 以 提 供 良 好 服 务 实 现 良 性 运 行 充 分 发 挥 效 益 为 目 标 改 革 要 有 利 于 调 动 广 大 农 民 参 与 工 程 建 设 和 管 理 的 积 极 性, 有 利 于 已 建 成 设 施 的 巩 固 和 效 益 发 挥, 有 利 于 水 资 源 的 合 理 高 效 利 用, 有 利 于 加 快 农 村 水 利 事 业 的 发 展 2 明 晰 所 有 权, 组 建 用 水 合 作 组 织, 是 改 革 的 关 键 谁 受 益, 谁 负 担 ; 谁 投 资, 谁 所 有 是 农 村 供 水 工 程 体 制 改 革 要 遵 守 的 重 要 原 则 之 一 具 体 来 说, 不 同 类 型 工 程, 应 实 行 不 同 管 理 体 制 2.1 农 户 自 用 的 微 型 水 利 设 施 实 行 自 建 自 有 自 管 自 用 农 户 自 用 为 主 的 微 型 蓄 引 提 水 利 设 施, 政 府 可 酌 情 在 经 费 上 给 予 补 助 这 类 工 程 作 为 农 民 的 家 庭 私 有 财 产, 受 法 律 保 护 农 户 自 有 工 程 自 己 用 不 完 的 水, 允 许 在 农 户 之 间, 按 平 等 协 商 互 利 互 惠 有 偿 服 务 的 原 则, 调 剂 余 缺, 充 分 发 挥 工 程 和 水 资 源 最 佳 效 益 2.2 村 级 供 水 工 程 推 行 多 种 形 式 的 农 民 用 水 合 作 组 织 村 级 供 水 工 程 中, 受 益 农 户 较 多, 应 当 按 工 程 分 布 范 围, 组 建 用 水 户 协 会 等 多 种 形 式 的 农 村 用 水 合 作 组 织 这 种 体 制 有 以 下 特 点 : 一 是 它 不 受 行 政 区 划 的 影 响 ; 二 是 明 确 用 水 户 是 建 设 管 理 受 益 的 主 体, 形 成 以 用 水 合 作 组 织 为 纽 带 的 利 益 共 同 体 ; 三 是 机 制 灵 活, 农 民 可 以 有 钱 的 出 钱 有 力 的 出 力 有 物 的 出 物, 每 个 成 员 的 权 利 责 任 和 应 尽 义 务 都 严 格 按 章 程 办 事 ; 四 是 合 作 组 织 要 按 法 律 规 定 注 册 登 记, 成 为 有 法 人 地 位 的 服 务 实 体 ; 五 是 合 作 组 织 有 章 程, 民 主 选 举 负 责 人, 用 民 主 协 商 方 法 决 定 经 营 管 理 大 事 农 民 用 水 合 作 组 织 不 是 过 去 合 作 社 组 织 的 简 单 重 复, 它 是 新 形 势 下 农 村 水 利 管 理 体 制 在 更 高 层 次 上 的 发 展, 是 体 制 上 的 创 新 2.3 乡 ( 镇 ) 级 农 村 供 水 工 程 推 行 按 股 份 合 作 制 企 业 管 理 乡 ( 下 转 第 39 页 )

水 利 工 程 管 理 宁 夏 水 利 近 年 来, 随 着 农 村 经 济 的 发 展, 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 对 农 村 供 水 工 程 的 建 设 管 理 要 求 也 随 之 提 高 如 何 使 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 制 度 逐 步 完 善, 走 上 正 规 化 法 制 化 轨 道, 有 必 要 对 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 的 有 关 问 题 进 行 深 入 探 讨 1 农 村 供 水 工 程 的 特 点 与 性 质 农 村 供 水 工 程 的 主 要 特 点 : 一 是 地 位 重 要, 需 要 高 度 重 视 发 展 农 业 生 产 和 改 善 农 民 生 活 离 不 开 供 水 工 程, 建 设 和 谐 社 会 主 义 新 农 村 离 不 开 供 水 因 此, 要 充 分 认 识 农 村 供 水 工 程 的 重 要 地 位, 引 起 各 级 领 导 的 高 度 重 视 ; 二 是 群 众 性 强, 需 要 广 大 农 民 参 与 农 村 供 水 工 程 遍 及 各 村, 与 所 有 农 户 的 生 产 生 活 都 有 密 切 关 系, 是 一 项 群 众 性 的 事 业, 需 要 广 大 农 民 的 参 与 ; 三 是 公 益 性 较 强, 需 要 政 府 扶 持 农 村 供 水 工 程 是 公 益 设 施, 服 务 对 象 是 农 村 低 收 入 群 体, 投 资 回 报 率 较 低, 各 级 财 政 每 年 应 安 排 一 定 补 助 经 费 给 予 扶 持 ; 四 是 具 有 垄 断 性, 需 要 政 府 加 强 宏 观 管 理 供 水 工 程 受 地 形 水 资 源 等 条 件 限 制, 多 数 具 有 垄 断 性, 为 农 民 生 存 条 件 服 务 的 公 用 水 源 和 公 用 设 施 不 适 合 让 私 人 垄 断 因 此, 农 村 供 水 工 程 的 建 设 与 管 理 需 要 在 政 府 的 规 划 与 计 划 指 导 下 有 序 进 行 农 村 供 水 工 程 的 性 质 : 农 村 供 水 工 程 是 农 民 抗 御 自 然 灾 害, 改 善 农 业 生 产 农 民 生 活 农 村 生 态 环 境 的 基 础 设 施, 是 促 进 农 业 增 产 农 民 增 收 的 物 质 保 障 条 件 除 农 户 自 用 的 微 型 工 程 外, 农 村 供 水 工 程 与 农 村 道 路 农 村 供 电 等 同 属 农 村 公 共 工 程, 是 农 业 和 农 村 社 会 化 服 务 体 系 的 组 成 部 分, 具 有 较 强 的 基 摘 要 : 供 水 工 程 与 人 民 群 众 生 产 生 活 密 切 相 关, 本 文 就 如 何 建 好 管 好 农 村 供 水 工 程 进 行 了 深 入 探 讨 关 键 词 : 供 水 工 程 建 设 管 理 探 讨 对 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 的 探 讨 李 素 萍 ( 惠 农 区 水 务 局 宁 夏 石 嘴 山 753600) 础 性 公 益 性 2 农 村 供 水 工 程 建 管 制 度 完 善 的 关 键 20 世 纪 50 年 代 到 70 年 代, 农 村 实 行 合 作 社 和 人 民 公 社 集 体 所 有 的 经 营 管 理 体 制 按 照 民 办 公 助 原 则, 国 家 对 集 体 经 济 组 织 兴 建 的 农 村 供 水 工 程 给 予 补 助, 建 成 的 设 施 归 公 社 或 生 产 队 集 体 所 有, 实 行 集 体 管 理 那 时, 所 有 权 是 清 晰 的, 所 有 权 与 经 营 管 理 权 一 致, 工 程 维 护 管 理 较 好 农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 以 后, 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 需 要 解 决 的 关 键 问 题 : 一 是 要 解 决 集 体 所 有 的 实 现 形 式, 即 有 一 种 组 织 扮 演 集 体 角 色, 负 起 工 程 业 主 责 任, 明 晰 所 有 权 ; 二 是 解 决 已 建 成 工 程 经 营 管 理 活 力 的 问 题, 促 使 工 程 良 性 运 行 因 此, 必 须 要 有 新 的 管 理 组 织 解 决 原 有 体 制 不 顺 的 问 题 3 明 晰 所 有 权, 组 建 用 水 合 作 组 织, 是 建 好 管 好 供 水 工 程 的 关 键 3.1 农 户 自 用 的 微 型 水 利 设 施, 实 行 自 建 自 有 自 管 自 用 农 户 自 用 为 主 的 微 型 蓄 引 提 水 利 设 施, 政 府 可 酌 情 在 经 费 上 给 予 补 助 这 类 工 程 作 为 农 民 的 家 庭 私 有 财 产, 受 法 律 保 护 农 户 自 有 工 程 自 己 用 不 完 的 水, 允 许 在 农 户 之 间, 按 平 等 协 商 互 利 互 惠 有 偿 服 务 的 原 则, 调 剂 余 缺, 充 分 发 挥 工 程 和 水 资 源 最 佳 效 益 3.2 村 级 供 水 工 程, 推 行 多 种 形 式 的 农 民 用 水 合 作 组 织 村 级 供 水 工 程 中, 受 益 农 户 较 多, 应 当 按 工 程 分 布 范 围, 组 建 用 水 户 协 会 等 多 种 形 式 的 农 村 用 水 合 作 组 织 这 种 体 制 有 以 下 特 点 : 一 是 它 不 受 行 政 区 划 的 影 响 ; 二 是 明 确 用 水 户 是 建 设 管 理 受 益 的 主 体, 形 成 以 用 水 合 作 组 织 为 纽 带 的 利 益 共 同 体 ; 三 是 机 制 灵 活, 农 民 可 以 有 钱 的 出 钱 有 力 的 出 力 有 物 的 出 物, 每 个 成 员 的 权 利 责 任 和 应 尽 义 务 都 严 格 按 章 程 办 事 ; 四 是 合 作 组 织 要 按 法 律 规 定 注 册 登 记, 成 为 有 法 人 地 位 的 服 务 实 体 ; 五 是 合 作 组 织 有 章 程, 民 主 选 举 负 责 人, 用 民 主 协 商 方 法 决 定 经 营 管 理 大 事 农 民 用 水 合 作 组 织 不 是 过 去 合 作 社 组 织 的 简 单 重 复, 它 是 新 形 势 下 农 村 水 利 管 理 体 制 在 更 高 层 次 上 的 发 展, 是 体 制 上 的 创 新 3.3 乡 ( 镇 ) 级 农 村 供 水 工 程 推 行 按 股 份 合 作 制 企 业 管 理 乡 ( 镇 ) 级 农 村 供 水 工 程, 应 参 照 股 份 合 作 制 企 业 办 法, 组 建 企 业 法 人 实 体, 实 行 企 业 内 劳 动 者 平 等 持 股 合 作 经 营, 劳 动 者 与 所 有 者 相 结 合, 股 本 和 劳 动 共 同 分 红 的 办 法 在 这 种 管 理 体 制 下, 产 权 清 晰, 所 有 者 的 权 责 利 十 ( 下 转 第 59 页 ) 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 工 程 管 理 强 化 工 程 建 后 管 护 切 实 发 挥 长 久 效 益 袁 绍 军 ( 青 铜 峡 市 农 业 综 合 开 发 办 公 室 宁 夏 青 铜 峡 751600) 摘 要 : 明 确 产 权 和 管 护 主 体, 保 证 工 程 建 成 一 项 管 护 一 项 利 用 一 项, 充 分 发 挥 工 程 长 久 效 益 关 键 词 : 工 程 产 权 管 护 效 益 当 前, 国 家 加 大 对 农 业 基 础 设 施 建 设 投 入 力 度, 水 利 配 套 设 施 建 设 再 掀 高 潮 所 建 工 程 在 发 挥 作 用 的 同 时, 工 程 的 建 后 管 护 问 题 日 益 突 出 由 于 一 些 人 为 的 因 素, 工 程 部 分 部 位 损 毁 现 象 时 有 发 生, 造 成 工 程 不 能 发 挥 它 的 长 久 效 益, 损 害 了 当 地 群 众 的 利 益, 因 此, 加 强 水 利 配 套 工 程 的 建 后 管 护 势 在 必 行 1 加 强 领 导 由 于 所 建 工 程 受 益 单 位 为 各 乡 镇 农 林 场, 首 先 要 在 各 乡 镇 农 林 场 成 立 以 主 要 领 导 为 组 长 主 管 领 导 为 副 组 长, 水 管 站 站 长 受 益 村 村 主 任 为 成 员 的 领 导 小 组, 同 时 在 各 村 成 立 由 村 主 任 任 班 长, 村 民 小 组 组 长 为 成 员 的 管 护 班, 各 自 划 定 管 护 范 围, 明 确 职 责, 村 委 会 委 员 具 体 负 责 落 实 各 个 工 程 的 管 理 和 监 督 工 作 2 明 晰 产 权 每 个 单 位 工 程 竣 工 后, 要 对 固 定 资 产 进 行 产 权 界 定, 登 记 移 交, 明 确 产 权 的 主 体 通 过 对 工 程 的 租 赁 拍 卖 等 措 施 筹 得 资 金 用 以 工 程 的 维 护, 实 现 工 程 的 产 权 主 体 和 使 用 主 体 有 效 分 离 一 方 面 为 深 化 产 权 制 度 改 革 创 造 了 条 件, 保 证 了 管 护 责 任 的 落 实 另 一 方 面 通 过 明 晰 产 权, 有 利 于 所 有 权 同 使 用 权, 管 理 权 的 分 离 明 晰 产 权 后, 产 权 所 有 者 在 确 保 资 产 性 质 的 前 提 下, 拥 有 资 产 的 处 分 权, 可 以 将 资 产 交 付 使 用 者 有 偿 或 无 偿 使 用, 在 交 付 使 用 的 同 时, 将 管 护 责 任 保 值 增 值 责 任 也 同 时 交 付 给 使 用 者, 使 用 者 必 须 按 照 所 有 者 的 要 求 对 资 产 进 行 管 理, 有 利 于 明 确 管 护 主 体, 实 现 工 程 管 护 的 多 样 化, 在 实 际 操 作 中, 宁 夏 水 利 可 将 国 有 资 产 移 交 给 乡 镇 水 管 站, 也 可 移 交 给 农 民 用 水 协 会 3 落 实 管 护 主 体 根 据 工 程 的 不 同 建 设 内 容, 分 别 落 实 管 护 主 体, 将 国 有 资 产 划 分 为 公 益 性 半 公 益 性 经 营 性 三 种 公 益 性 工 程 如 桥 涵 闸 等, 管 护 主 体 为 乡 镇 水 管 站, 半 公 益 性 工 程 如 泵 站 砌 护 渠 等, 管 护 主 体 为 设 施 的 使 用 者, 如 承 包 人 租 赁 人 等, 经 营 性 设 施 由 使 用 单 位 作 为 管 护 主 体 4 多 方 筹 资 落 实 管 护 经 费 当 前, 由 于 我 市 大 多 数 乡 镇 经 费 比 较 薄 弱, 管 护 经 费 应 按 照 谁 受 益, 谁 负 担 和 以 工 程 养 工 程 的 原 则 进 行 筹 集, 对 泵 站 砌 护 渠 等 半 公 益 性 工 程 的 维 护 费 应 从 水 费 成 本 中 进 行 核 算 和 提 取, 对 公 益 性 基 础 设 施 的 维 护 费 应 按 照 一 事 一 议 的 原 则 进 行 筹 集, 对 业 主 开 发 的 项 目 应 由 业 主 筹 集 维 护 费 用 5 建 立 健 全 管 护 制 度 我 们 在 实 践 中 感 悟 到, 严 格 管 护 的 目 的 是 为 了 更 好 的 使 用 项 目 工 程, 使 其 发 挥 长 效 作 用 建 立 完 善 的 规 章 制 度 又 是 抓 好 管 护 工 作 的 根 本 所 在, 在 管 护 责 任 的 明 确 上, 一 般 采 用 契 约 形 式, 既 通 过 签 定 管 护 合 同 协 议 来 落 实, 合 同 中 明 确 管 护 人 的 责 权 利, 形 成 相 互 制 约 机 制 将 沟 渠 道 路 桥 涵 等 每 一 个 具 体 工 程, 登 记 造 册, 明 确 管 护 人 在 实 际 操 作 中 要 把 握 好 三 个 环 节, 一 是 增 强 规 范 意 识, 运 用 制 度 管 人 管 事 1 要 充 分 利 用 各 种 宣 传 手 段, 大 张 旗 鼓 的 进 行 宣 传, 使 之 家 喻 户 晓, 人 人 皆 知, 营 造 良 好 的 社 会 氛 围, 使 管 护 制 度 变 成 群 众 的 自 觉 行 动 2 增 强 制 度 的 约 束 力, 在 制 度 面 前 一 律 平 等, 一 切 按 照 制 度 执 行, 对 有 悖 于 制 度 的 人 和 事, 一 律 按 照 制 度 论 处, 决 不 姑 息 迁 就 二 是 增 强 服 务 意 识, 公 开 承 诺 利 民 措 施 三 是 增 强 群 众 观 念, 公 示 工 程 管 护 结 果 工 程 管 护 必 须 透 明, 每 年 定 期 向 群 众 公 示 工 程 的 运 行 财 务 收 支 常 年 维 护 等 具 体 情 况, 接 受 群 众 监 督, 让 群 众 信 得 过 在 群 众 中 建 立 制 度 的 公 信 力, 使 之 自 觉 遵 守 6 奖 罚 并 存, 严 加 管 护 工 程 管 护 是 一 项 长 期 复 杂 任 务 艰 巨 与 农 民 利 益 息 息 相 关 的 工 作, 应 作 为 关 注 民 生 的 大 事 抓 紧 抓 好, 除 了 明 确 层 级 责 任, 建 立 完 善 管 护 制 度 以 外 还 要 进 行 经 常 性 的 检 查, 加 强 及 时 维 护, 以 检 查 结 果 为 依 据 兑 现 奖 罚, 确 保 项 目 工 程 效 益 得 以 长 期 发 挥 要 着 力 落 实 两 项 措 施 : 其 一, 检 查 到 位, 奖 罚 分 明 通 过 定 期 检 查 或 重 点 抽 查, 对 管 护 质 量 好 使 用 效 益 好 的 主 管 单 位 或 个 人 进 行 通 报 表 扬, 并 给 予 一 定 的 物 质 奖 励, 对 导 致 工 程 设 施 损 毁 的 人 和 事, 除 按 照 管 护 公 约 责 成 当 事 人 写 出 书 面 检 查 外, 并 按 照 工 程 造 价 的 3~5 倍 罚 款, 情 节 严 重 的 按 照 相 关 的 法 律 法 规 进 行 处 罚 其 二, 教 育 到 位, 自 觉 维 护 耐 心 细 致 的 教 育 农 民, 让 他 们 懂 得 自 己 既 是 工 程 的 建 设 主 体, 也 是 项 目 建 设 的 管 理 主 体 和 使 用 主 体, 只 有 充 分 调 动 农 民 管 护 的 主 动 性 和 增 强 他 们 的 责 任 感, 才 能 管 好 用 好 工 程, 同 时, 还 要 正 面 引 导 和 加 大 培 训 力 度, 指 导 农 民 科 学 合 理 的 利 用 水 利 工 程, 视 管 护 工 程 为 己 任, 自 觉 投 资 投 劳 维 护 工 程 的 正 常 运 行

水 利 工 程 管 理 宁 夏 水 利 7 积 极 融 入 农 民 用 水 协 会, 让 农 民 充 分 参 与 农 田 工 程 建 设 管 理 农 民 用 水 协 会 是 近 年 来 我 市 涌 现 的 一 个 新 生 事 物, 是 农 民 群 众 自 己 的 组 织, 它 以 水 文 边 界 ( 支 渠 为 单 位 ) 为 基 础 划 定 管 理 范 围, 打 破 了 行 政 建 制 界 限 进 行 水 利 管 理, 水 利 工 程 管 护 应 建 立 新 型 的 工 程 管 护 运 行 机 制, 要 积 极 融 入 农 民 用 水 协 会, 降 低 管 理 成 本, 使 农 民 用 水 协 会 成 为 两 个 机 构 一 套 人 马 的 经 营 性 组 织, 充 分 发 挥 农 民 用 水 协 会 的 组 织 优 势, 更 好 的 推 进 工 程 管 理 总 之, 按 照 谁 所 有, 谁 使 用, 谁 受 益, 谁 管 护 的 原 则, 保 证 工 程 建 成 一 项 管 护 一 项 利 用 一 项, 充 分 发 挥 工 程 的 长 久 效 益, 才 能 使 水 利 工 程 建 设 跃 上 新 台 阶, 使 国 家 对 农 业 农 村 农 民 增 收 投 入 资 金 发 挥 更 大 效 益 ( 上 接 第 33 页 ) 大 推 动 力, 谁 先 解 放 思 想, 不 等 不 靠, 勇 于 开 拓 创 新, 谁 就 能 抓 住 机 遇, 迅 速 发 展 这 些 年 来 青 铜 峡 灌 区 的 工 程 管 理 单 位 在 解 放 思 想 的 大 道 上 确 实 有 了 些 新 的 起 色 但 也 不 可 否 认, 有 些 单 位 依 然 观 念 陈 旧, 进 取 争 先 自 谋 发 展 意 识 不 强, 存 在 等 靠 要 的 懒 汉 思 想, 极 大 地 妨 碍 了 工 程 管 理, 束 缚 了 水 利 事 业 的 进 一 步 发 展 当 前, 我 国 改 革 开 放 已 趋 于 成 熟, 如 果 我 们 还 抱 着 那 些 落 后 陈 腐 观 念 不 放, 势 必 错 失 发 展 良 机 为 此, 我 们 务 必 转 变 六 种 观 念 : 一 是 转 变 水 利 是 单 纯 的 公 益 事 业 福 利 事 业 的 观 念, 树 立 水 利 是 国 民 经 济 的 基 础 设 施 和 基 础 产 业 的 观 念 ; 二 是 转 变 无 偿 供 水 的 观 念, 树 立 水 不 是 商 品, 征 收 水 费 是 实 现 以 水 养 水, 自 我 维 持 的 观 念 ; 三 是 转 变 水 利 事 业 只 姓 农 的 观 念, 树 立 水 利 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 面 服 务 积 极 开 展 多 种 经 营 的 观 念 ; 四 是 转 变 等 靠 要 吃 皇 粮 的 观 念, 树 立 试 闯 冒, 依 靠 自 己 的 观 念 ; 五 是 转 变 安 于 现 状 守 摊 子 的 观 念, 树 立 开 拓 进 取, 大 胆 创 新 的 观 念 ; 六 是 转 变 安 于 贫 困 讲 义 不 言 利 的 观 念, 树 立 义 利 并 重 脱 贫 致 富 的 观 念 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 的 新 形 势 下, 各 水 管 单 位 要 按 照 有 利 于 水 利 事 业 的 发 展, 有 利 于 经 济 效 益 的 提 高, 有 利 于 调 动 广 大 水 利 职 工 的 积 极 性 的 要 求, 解 放 思 想, 换 活 脑 筋, 大 胆 进 入 市 场, 参 与 竞 争, 在 政 策 允 许 范 围 内, 借 船 出 海 借 智 生 财, 在 注 重 社 会 效 益 的 同 时, 大 力 提 高 经 济 效 益, 使 水 利 行 业 早 脱 贫, 水 利 职 工 早 致 富 4.2 强 化 管 理 意 识, 切 实 加 强 工 程 管 理 水 利 是 农 业 的 命 脉, 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 基 础 设 施 和 基 础 产 业 因 此, 认 真 管 好 水 利 工 程 是 管 理 人 员 义 不 容 辞 的 责 任 各 水 管 单 位 首 先 必 须 建 立 健 全 管 理 机 构, 做 到 有 管 理 房 屋 有 办 公 设 备 有 规 章 制 度 有 经 济 实 体 和 相 对 稳 定 的 管 理 人 员 ; 其 次 要 加 强 财 务 的 监 管 工 作, 管 理 单 位 必 须 有 财 务 自 主 权, 实 行 独 立 核 算, 自 负 盈 亏 4.3 认 真 学 习 水 法 规, 进 一 步 落 实 工 程 管 理 措 施 水 利 工 作 应 在 水 法 规 的 正 确 指 引 下, 广 泛 开 展 水 利 工 程 安 全 鉴 定 注 册 登 记 病 险 水 库 除 险 加 固 水 利 投 入 政 策 和 水 利 项 目 社 会 经 济 评 价 等, 使 水 利 工 程 管 理 逐 步 走 上 法 制 化 和 规 范 化, 确 保 工 程 安 全 运 行, 实 现 良 性 循 环 ( 上 接 第 36 页 ) ( 镇 ) 级 农 村 供 水 工 程, 应 参 照 股 份 合 作 制 企 业 办 法, 组 建 企 业 法 人 实 体, 实 行 企 业 内 劳 动 者 平 等 持 股 合 作 经 营, 劳 动 者 与 所 有 者 相 结 合, 股 本 和 劳 动 共 同 分 红 的 办 法 在 这 种 管 理 体 制 下, 产 权 清 晰, 所 有 者 的 权 责 利 十 分 明 确, 有 较 强 的 内 在 经 营 活 力 3 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 改 革 的 主 要 内 容 按 谁 受 益, 谁 负 担, 谁 投 资, 谁 所 有 组 建 的 合 作 组 织, 还 必 须 采 用 灵 活 多 样 的 形 式, 加 强 经 营 管 理, 落 实 工 程 维 护 管 理 和 服 务 责 任, 千 方 百 计 发 挥 工 程 效 益 3.1 用 水 合 作 组 织 自 己 直 接 经 营 管 理 这 种 方 式 应 当 成 为 当 前 和 今 后 农 村 供 水 工 程 管 理 制 度 改 革 的 主 要 方 式 加 以 提 倡 水 行 政 主 管 部 门 应 加 强 引 导 和 监 督, 保 证 复 建 改 造 基 金 的 提 留 3.2 用 水 合 作 组 织 聘 用 能 人 经 营 管 理 用 水 合 作 组 织 可 以 聘 用 外 部 的 能 人 具 体 负 责 经 营 管 理 被 聘 者 为 用 水 合 作 组 织 打 工, 领 取 报 酬 用 水 合 作 组 织 对 受 聘 者 监 督, 促 使 其 真 正 对 工 程 的 日 常 经 营 管 理 负 起 责 任, 搞 好 服 务 3.3 承 包 租 赁 承 包 是 通 过 合 同 契 约, 不 改 变 工 程 所 有 权 属, 由 工 程 的 所 有 者 把 管 理 权 委 托 给 承 包 者, 同 时 对 双 方 权 利 责 任 义 务 给 予 明 确 租 赁 与 承 包 经 营 管 理 属 于 同 一 类 型, 因 为 工 程 所 有 权 没 有 改 变, 只 是 所 有 权 与 经 营 管 理 权 分 离 后, 租 赁 者 在 经 营 管 理 上 有 更 多 的 自 主 权 租 赁 者 可 以 从 直 接 或 间 接 的 经 营 利 润 中 获 取 报 酬, 同 时 也 承 担 更 多 的 经 济 责 任 和 风 险 因 此 租 赁 主 要 适 用 于 经 营 性 较 强, 可 以 自 主 经 营 自 负 盈 亏 的 乡 ( 镇 ) 级 供 水 工 程 4 履 行 政 府 职 责, 加 强 政 府 引 导 扶 持 服 务 监 督 推 动 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 改 革, 要 抓 好 三 个 关 键 一 是 发 挥 农 民 群 众 主 体 作 用, 解 决 体 制 不 顺 的 问 题 ; 二 是 灵 活 运 用 市 场 机 制, 加 强 经 营 管 理, 解 决 运 行 机 制 不 活 的 问 题 : 三 是 加 强 政 府 引 导 扶 持, 做 好 服 务 监 督, 提 供 必 要 的 公 共 服 务 和 公 共 产 品, 为 体 制 与 机 制 改 革 创 造 有 利 的 环 境 条 件, 三 者 缺 一 不 可 总 的 来 说, 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 深 化 农 村 供 水 体 制 改 革 中, 政 府 对 农 村 供 水 的 扶 持 引 导 不 应 当 削 弱, 而 要 加 强 该 政 府 管 政 府 办 的, 政 府 要 切 实 负 起 责 任, 履 行 职 责 该 让 群 众 办 的, 一 定 要 让 群 众 自 己 办 能 用 市 场 机 制 解 决 的 问 题, 政 府 应 当 放 手, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 工 程 管 理 摘 要 : 水 利 工 程 运 行 管 理 关 系 到 工 程 能 否 安 全 运 行 和 充 分 发 挥 效 益, 本 文 就 设 计 施 工 验 收 如 何 为 水 利 工 程 运 行 管 理 创 造 良 好 条 件 谈 几 点 看 法, 以 供 商 讨 关 键 词 : 工 程 运 行 管 理 创 造 条 件 如 何 为 水 利 工 程 运 行 管 理 创 造 良 好 条 件 寇 琳 ( 惠 农 区 水 务 局 宁 夏 石 嘴 山 ) 水 利 工 程 运 行 管 理 是 确 保 工 程 安 全 运 行 充 分 发 挥 工 程 效 益 积 极 利 用 水 土 资 源 开 展 综 合 性 经 营 但 有 些 水 利 工 程 在 工 程 运 行 管 理 方 面 还 存 在 一 些 问 题, 有 些 问 题 如 果 在 设 计 阶 段 能 充 分 考 虑 到 在 施 工 阶 段 能 加 以 认 真 对 待 或 在 工 程 竣 工 验 收 时 高 度 重 视 是 完 全 能 够 减 少 或 避 免 的, 下 面 就 设 计 施 工 验 收 如 何 为 水 利 工 程 运 行 管 理 创 造 良 好 条 件 谈 几 点 看 法 : 1 水 利 工 程 设 计 阶 段 应 有 运 行 管 理 部 门 参 加, 听 取 管 理 人 员 的 建 议 水 利 工 程 运 行 管 理 人 员 常 年 工 作 在 工 程 一 线, 对 水 利 工 程 管 理 情 况 非 常 清 楚 和 了 解, 他 们 能 够 根 据 不 同 的 环 境 条 件 和 管 理 需 要, 提 出 自 己 的 建 议 如 在 长 期 流 苦 咸 水 的 沟 道 砌 筑 浆 砌 石 时 就 要 考 虑 用 抗 硫 水 泥 ; 在 一 些 地 质 条 件 不 好 的 地 方 建 水 利 工 程, 设 计 人 员 就 要 考 虑 相 应 的 措 施 ; 在 长 期 干 旱 地 区 进 行 土 方 碾 压 就 要 考 虑 洒 水, 把 水 费 考 虑 在 内 ; 在 离 村 庄 较 近 的 坝 坡 防 洪 堤 山 坡 上 植 树 成 活 率 低, 即 使 成 活 了 成 才 的 也 很 少, 树 木 看 管 非 常 困 难 时, 设 计 部 门 在 设 计 时 可 采 取 植 树 承 包 制, 选 羊 畜 不 爱 吃 的 大 树 苗, 把 护 树 看 管 费 用 和 浇 水 费 用 考 虑 在 内, 保 证 植 树 能 按 设 计 一 次 植 成, 可 使 工 程 绿 树 成 荫, 既 绿 化 美 化 了 工 程, 又 可 避 免 在 夏 秋 两 季 农 民 在 堤 坝 顶 打 场 晒 粮, 给 工 程 管 理 免 去 不 少 麻 烦 2 设 计 部 门 在 水 利 工 程 设 计 中 应 考 虑 今 后 的 发 展 供 水 工 程 设 计 中 一 定 要 考 虑 受 益 区 宁 夏 水 利 今 后 的 发 展, 比 如 灌 溉 面 积 的 扩 大 人 口 的 增 长 羊 畜 的 增 加 以 及 村 镇 规 模 的 扩 大 和 工 业 用 水 等, 只 有 充 分 考 虑 工 程 受 益 区 今 后 发 展 所 需 水 量, 才 能 保 证 供 水 工 程 长 期 更 好 地 发 挥 效 益, 且 便 于 管 理 有 交 通 要 求 的 坝 堤 设 计 中 就 要 考 虑 顶 宽 要 满 足 交 通 宽 度, 避 免 重 复 投 资 和 管 理 不 便 有 些 河 道 整 治 浆 砌 石 护 坡 工 程, 为 使 工 程 坚 固 美 观 又 便 于 管 理, 对 护 坡 进 行 了 扣 砌 一 旦 工 程 靠 河, 在 加 固 根 石 过 程 中 抛 投 铅 丝 笼 墩 散 抛 石 固 根 时, 常 常 损 坏 砌 石 护 坡, 既 降 低 了 工 程 抗 洪 强 度, 又 使 工 程 显 得 杂 乱 不 整, 有 碍 美 观, 增 加 水 利 工 程 管 理 强 度 建 议 在 工 程 根 石 设 计 中, 设 计 部 门 应 考 虑 采 用 抛 笼 架 或 抛 石 架 根 石 3 工 程 加 高 改 建 设 计 中, 靠 近 村 庄 水 利 工 程 防 汛 备 方 石 设 计 为 砼 粉 边 包 角 有 些 坝 堤 等 工 程 因 靠 近 村 庄, 经 常 有 游 人 光 顾, 防 汛 备 方 石 被 搬 得 坝 上 坝 下 到 处 是, 严 重 影 响 工 程 整 体 形 象 对 工 程 根 石 基 础 坚 固 不 易 出 险 靠 近 村 庄 的 水 利 工 程, 对 靠 河 机 遇 非 常 低, 靠 近 村 庄 难 以 管 理 的 水 利 工 程, 在 工 程 加 高 改 建 设 计 中, 可 把 防 汛 备 防 石 设 计 为 砼 粉 边 包 角 4 在 施 工 过 程 中 要 严 格 按 照 设 计 标 准 和 质 量 要 求 进 行 施 工 土 坝 堤 防 等 土 方 压 实 工 程, 在 修 筑 过 程 中 一 定 要 按 规 范 要 求 严 格 控 制 铺 土 厚 度 压 实 干 密 度 一 定 要 达 到 设 计 要 求, 否 则 工 程 建 成 后 可 能 出 现 裂 缝 沉 陷 等 后 果 沙 质 土 修 筑 工 程 需 盖 顶 包 边 时, 要 用 黏 性 土 修 筑, 否 则 一 旦 雨 淋, 坝 体 堤 身 很 易 出 现 水 沟 浪 窝 砼 工 程 施 工 严 格 执 行 水 电 部 水 工 混 凝 土 施 工 规 范 (SDJ207-82) 和 水 工 混 凝 土 试 验 规 程 (SD105-82) 中 的 有 关 规 定 水 泥 标 号 与 砼 设 计 强 度 相 适 应, 不 应 低 于 425 号, 无 特 殊 要 求, 一 般 均 采 用 普 通 硅 酸 盐 水 泥 砼 浇 筑 均 采 用 机 械 振 捣 对 于 钢 筋 砼 结 构, 砼 保 护 层 厚 度 应 严 格 按 设 计 要 求 控 制, 不 得 随 意 加 大 或 减 少 钢 筋 砼 结 构 用 的 钢 筋 均 为 热 轧 钢 筋, 其 性 能 必 须 符 合 国 家 标 准 GB1499-79 的 要 求 砌 石 石 料 必 须 质 地 坚 硬 新 鲜, 不 得 有 剥 落 层 和 裂 纹 监 理 工 程 师 严 把 进 料 关, 不 符 合 要 求 的 块 石 料 不 得 用 于 施 工 砌 筑 前 后 将 石 料 刷 洗 干 净, 并 保 持 湿 润, 砌 体 石 块 间 应 用 胶 结 材 料 粘 结 填 实, 砌 体 砌 筑 应 采 用 铺 浆 法, 灰 浆 应 填 充 饱 满, 拌 制 砂 浆 的 水 泥 标 号 不 应 低 于 425 号 上 下 层 砌 石 应 错 缝 砌 筑, 砌 体 外 露 面 应 平 整 美 观, 外 露 面 上 的 砌 缝 应 预 留 4cm 深 的 空 缝, 以 备 勾 缝 处 理 当 最 低 温 度 在 0 ~5 时, 砌 筑 作 业 应 注 意 表 面 保 护 另 外, 附 属 工 程 设 施, 如 : 设 计 要 求 做 的 排 水 沟 和 植 草, 应 在 主 体 工 程 完 成 后, 紧 接 着 就 建 成 和 植 上, 否 则 雨 天 也 很 容 易 出 现 水 沟 浪 窝, 降 低 工 程 强 度, 严 重 影 响 工 程 管 理 效 率 总 之, 工 程 建 设 中 应 严 格 按 照 设 计 ( 下 转 第 68 页 )

水 利 工 程 管 理 宁 夏 水 利 宋 泽 萍 ( 惠 农 区 水 务 局 宁 夏 石 嘴 山 ) 摘 要 : 水 利 工 程 建 设 管 理 资 料 是 对 工 程 建 设 全 过 程 的 详 细 记 录, 是 工 程 质 量 的 真 实 反 映, 也 是 工 程 运 行 管 理 的 主 要 依 据, 因 此 整 理 好 水 利 工 程 建 设 管 理 资 料 是 非 常 重 要 的 关 键 词 : 水 利 工 程 资 料 整 理 随 着 水 管 体 制 改 革 的 全 面 推 行, 水 利 工 程 建 设 管 理 工 作 也 在 逐 步 向 规 范 化 专 业 化 市 场 化 迈 进 目 前, 工 程 运 行 管 理 工 作 对 建 设 管 理 资 料 的 整 理 提 出 了 更 高 的 要 求, 鉴 于 水 利 工 程 子 项 目 多 内 容 杂 等 因 素, 结 合 近 年 来 整 理 资 料 的 经 验, 将 从 以 下 几 方 面 简 述 如 何 规 范 全 面 快 捷 的 整 理 水 利 工 程 建 设 管 理 资 料 1 建 设 管 理 资 料 的 形 成 工 程 建 设 管 理 资 料 是 承 担 工 程 建 设 管 理 的 单 位, 在 建 设 管 理 及 相 关 活 动 中 直 接 形 成 的 一 套 较 为 全 面 规 范 的 文 件 材 料 资 料 形 成 的 过 程 是 项 目 的 提 出 筹 备 勘 测 规 划 设 计 施 工 竣 工 运 行 全 过 程, 资 料 的 形 式 以 相 关 文 件 图 纸 图 表 计 算 材 料 声 像 图 片 等 组 成 2 整 理 资 料 的 原 则 整 理 出 一 套 规 范 完 整 高 效 适 用 的 建 设 管 理 资 料, 必 须 具 备 以 下 几 个 原 则 : 2.1 资 料 整 理 的 及 时 性 水 利 工 程 建 设 管 理 资 料 是 对 建 设 工 程 质 量 情 况 的 真 实 反 映, 因 此 要 求 资 料 必 须 按 照 工 程 实 施 的 进 度 进 行 及 时 整 理 资 料 从 收 集 积 累 和 整 理, 要 始 终 贯 穿 于 工 程 建 设 的 全 过 程, 应 与 工 程 建 设 进 度 同 步 另 外, 监 理 机 构 与 建 设 单 位 应 随 时 检 查 资 料 的 整 理 情 况, 对 工 程 的 质 量 进 度 和 投 资 控 制, 以 及 自 检 复 检 和 抽 检 的 质 量 管 理, 都 要 求 工 程 建 设 管 理 资 料 的 整 理 必 须 及 时, 这 不 仅 是 施 工 时 严 格 控 制 的 质 量 环, 而 且 也 是 为 控 制 质 量 提 供 可 靠 的 依 据, 以 备 核 查 或 核 定 其 工 程 质 量 等 级 因 此, 工 程 建 设 管 理 资 料 的 整 理 应 杜 绝 拖 沓 滞 后, 闭 门 造 车 现 象 和 应 付 突 击 式 的 做 法 2.2 资 料 整 理 要 具 备 真 实 性 资 料 的 真 实 性 是 保 证 优 良 工 程 技 术 的 灵 魂 资 料 的 整 理 应 该 实 事 求 是, 客 观 准 确, 不 要 为 了 取 得 较 高 的 工 程 质 量 等 级 而 歪 曲 事 实 材 料 使 用 前 必 须 有 合 格 证 和 必 要 的 试 验 报 告, 技 术 资 料 应 是 对 工 程 质 量 的 真 实 写 照, 所 有 资 料 的 整 理 应 与 施 工 过 程 同 步 如 : 施 工 日 志 大 事 记 单 元 工 程 质 量 检 测 表 等 2.3 确 保 资 料 数 据 的 准 确 性 资 料 的 准 确 性 是 做 好 资 料 的 核 心 建 设 管 理 资 料 的 准 确 性 主 要 是 工 程 质 量 评 定 的 填 写 应 规 范 化 项 目 内 容 填 写 应 详 细 具 体 化, 不 能 以 符 合 要 求 满 足 规 范 来 概 而 论 之, 资 料 整 理 人 员 审 核 人 员 及 负 责 人 签 字 都 要 把 好 数 字 关, 真 正 做 到 各 负 其 责 2.4 保 证 资 料 的 完 整 性 完 整 性 是 做 好 工 程 建 设 管 理 资 料 的 基 础 不 完 整 的 资 料 将 会 导 致 片 面 性, 不 能 系 统 地 全 面 地 了 解 单 位 工 程 的 质 量 状 况 应 设 专 人 整 理 有 关 工 程 资 料, 根 据 工 程 的 项 目 划 分 工 程 量 等 收 集 有 关 工 程 数 据, 资 料 应 按 照 合 同 的 签 订 以 及 工 程 的 施 工, 按 照 相 关 要 求 全 面 记 录 填 写, 严 格 遵 守 工 程 建 设 的 工 作 流 程 整 理 资 料, 按 建 设 单 位 资 料 施 工 单 位 资 料 监 理 单 位 资 料 三 部 分 进 行 规 整, 保 证 了 资 料 的 有 始 有 终 便 于 查 找 全 面 完 整 3 做 好 建 设 管 理 工 作 的 准 备 工 作 根 据 工 程 建 设 管 理 的 有 关 要 求, 完 善 各 项 建 设 管 理 制 度, 制 定 一 系 列 建 设 管 理 办 法 在 制 度 健 全 的 情 况 下, 对 各 个 子 项 目 有 计 划 有 目 的 安 排 实 施, 做 到 工 程 建 设 工 作 有 布 置 有 检 查 有 评 比 实 行 例 会 制 度, 进 行 每 月 抽 查 检 查 和 验 收, 对 各 项 工 作 的 完 成 情 况 做 到 心 中 有 数 根 据 当 年 的 建 设 计 划, 在 年 初 制 定 出 水 利 工 程 施 工 合 同, 并 日 常 专 项 分 开 以 月 季 度 或 年 度 的 形 式 进 行 编 制, 使 水 利 工 程 建 设 实 行 合 同 化 管 理 做 好 工 程 建 设 充 足 的 准 备 工 作, 将 是 奠 定 各 项 工 作 顺 利 开 展 的 基 础 4 建 设 管 理 工 作 与 资 料 整 理 的 有 利 结 合 资 料 整 理 人 员 不 能 只 顾 在 办 公 室 单 纯 的 整 理 资 料, 要 与 监 理 人 员 质 量 监 督 人 员 根 据 工 作 需 要, 到 施 工 现 场 察 看 工 程 的 质 量 进 度 掌 握 工 程 施 工 的 管 理 内 容, 熟 悉 每 个 子 项 目 的 质 量 控 制 体 系 和 质 量 达 标 体 系, 整 理 资 料 时 才 能 更 好 地 按 照 建 设 方 案 的 技 术 规 程, 准 确 地 对 参 建 人 员 原 材 料 机 械 施 工 工 艺 和 外 部 环 境 进 行 资 料 的 整 理 在 资 料 整 理 过 程 中 还 要 及 时 检 验 工 程 建 设 效 果, 掌 握 质 量 动 态, 一 旦 发 现 质 量 问 题, 随 ( 下 转 第 73 页 ) 2009.1

宁 夏 水 利 业 务 研 究 摘 要 : 通 过 对 施 工 测 量 中 产 生 的 原 因 进 行 认 真 分 析, 对 照 误 差 性 质 归 类, 仔 细 校 核 测 量 成 果 的 精 度 关 键 词 : 施 工 测 量 误 差 消 除 浅 谈 水 利 工 程 施 工 测 量 中 误 差 产 生 的 原 因 及 消 除 方 法 杨 志 全 马 进 东 ( 秦 汉 渠 管 理 处 宁 夏 吴 忠 751100) 在 水 利 工 程 施 工 测 量 中, 无 论 使 用 的 测 量 工 具 多 么 精 密, 观 测 多 么 仔 细, 观 测 的 结 果 总 是 不 完 全 一 致 的, 总 会 产 生 观 测 值 与 观 测 值 之 间 观 测 值 与 真 值 之 间 存 在 差 异 的 现 象, 这 种 现 象 即 被 称 为 测 量 误 差 1 测 量 误 差 产 生 的 原 因 及 性 质 1.1 误 差 产 生 的 原 因 导 致 误 差 产 生 的 原 因 主 要 有 以 下 几 个 因 素 : 一 是 仪 器 本 身 存 在 着 制 造 误 差 测 量 仪 器 是 按 照 几 何 光 学 原 理 制 成 的, 其 组 成 材 料 在 制 造 时 不 是 十 分 精 确, 加 之 受 仪 器 制 作 工 艺 的 局 限, 出 厂 前 仪 器 校 正 不 完 善, 影 响 了 测 量 结 果 的 准 确 性 二 是 人 为 的 因 素 引 起 的 误 差, 观 测 员 的 感 觉 器 官 鉴 定 能 力 的 限 制 或 对 测 量 仪 器 的 操 作 程 序 掌 握 的 不 够 熟 练 和 准 确, 造 成 在 仪 器 的 安 置 瞄 准 方 向 和 读 取 数 据 等 方 面 存 在 着 一 定 的 误 差 三 是 外 界 自 然 条 件 造 成 的 误 差 外 界 自 然 条 件 因 素 温 度 湿 度 地 球 曲 率 分 力 和 大 气 折 光 等 因 素 不 断 变 化 的 影 响, 使 得 观 测 值 不 断 变 化, 从 而 引 起 测 量 成 果 中 含 有 误 差 1.2 测 量 误 差 的 性 质 在 测 量 成 果 中 存 在 误 差 是 不 可 避 免 的, 测 量 误 差 按 照 它 的 性 质 可 分 为 系 统 误 差 和 偶 然 误 差 两 类 系 统 误 差 是 指 : 在 相 同 的 观 测 条 件 下, 对 某 量 进 行 一 系 列 的 观 测, 如 果 误 差 的 符 号 和 大 小 保 持 一 个 常 数, 或 表 宁 夏 水 利 现 出 一 致 的 倾 向, 或 按 一 定 的 规 律 变 化, 这 种 误 差 就 称 为 系 统 误 差 它 主 要 是 由 于 使 用 的 观 测 仪 器 不 够 完 善 引 起 的 系 统 误 差 具 有 一 定 的 规 律 性, 只 要 我 们 掌 握 了 它 的 规 律 性, 就 能 够 将 误 差 消 除 掉 消 除 系 统 误 差 的 有 效 途 径 有 以 下 三 种 方 法 : 一 是 对 使 用 仪 器 进 行 严 格 的 检 验 与 校 正, 掌 握 仪 器 的 正 确 使 用 方 法, 并 遵 守 一 定 的 操 作 规 程 二 是 采 用 适 当 的 观 测 方 法 观 测 程 序 和 采 取 一 定 的 措 施 来 消 除 系 统 误 差 的 影 响 例 如 在 测 量 竖 直 角 时, 采 用 望 远 镜 盘 左 和 盘 右 两 个 位 置 观 测 同 一 目 标 的 竖 直 角, 并 取 平 均 值, 就 可 以 消 除 竖 直 度 盘 指 标 差 的 影 响, 得 到 正 确 的 竖 直 角 三 是 采 用 适 当 的 计 算 公 式 进 行 改 正, 例 如 用 钢 尺 丈 量 距 离 时, 进 行 尺 长 改 正, 温 度 改 正 和 倾 斜 改 正 偶 然 误 差 是 指 : 在 相 同 的 观 测 条 件 下, 对 某 量 进 行 一 系 列 的 观 测, 如 果 误 差 的 大 小 和 符 号 都 没 有 规 律 性, 这 种 误 差 称 为 偶 然 误 差 偶 然 误 差 产 生 的 根 源, 除 了 由 于 仪 器 工 具 的 性 能 和 人 的 感 觉 器 官 的 限 制 等 因 素 外, 还 有 当 时 观 测 的 外 界 条 件 的 影 响 等 因 素 偶 然 误 差 从 表 面 上 看, 似 乎 没 有 什 么 规 律, 但 观 测 实 践 证 明, 随 着 观 测 次 数 的 增 加, 偶 然 误 差 也 服 从 一 定 的 统 计 规 律 偶 然 误 差 有 如 下 4 个 特 征 : 在 一 定 条 件 下, 偶 然 完 成 的 绝 对 值 不 会 超 过 一 定 的 界 限 ; 绝 对 值 较 小 的 误 差 比 绝 对 值 较 大 的 误 差 出 现 的 机 会 多 ; 绝 对 值 相 等 的 正 负 误 差 出 现 的 机 会 相 同 ; 观 测 次 数 的 无 限 增 加, 偶 然 误 差 的 算 术 平 均 值 趋 向 于 零 根 据 偶 然 误 差 的 特 征, 我 们 在 实 际 工 作 中, 总 是 把 多 次 观 测 值 的 算 术 平 均 值 作 为 最 后 的 结 果, 以 达 到 抵 消 偶 然 误 差 的 目 的 2 衡 量 测 量 成 果 精 度 的 标 准 中 误 差 ( 又 称 均 方 差 ): 取 各 观 测 值 真 误 差 的 平 方 的 平 均 数, 再 开 方 作 为 中 误 差 它 是 衡 量 一 组 观 测 值 精 度 的 标 准, 也 是 确 定 允 许 误 差 的 理 论 基 础, 在 测 量 规 范 中 常 将 中 误 差 作 为 衡 量 施 工 测 量 主 要 精 度 的 指 标 允 许 误 差 : 在 实 际 测 量 中 通 常 规 定 某 一 范 围 的 误 差 作 为 偶 然 误 差 的 限 差 即 是 允 许 误 差 在 测 量 规 范 中, 常 将 2 倍 的 中 误 差 作 为 衡 量 偶 然 误 差 的 标 准 相 对 误 差 : 中 误 差 的 绝 对 值 与 观 测 值 的 比 值 既 为 相 对 误 差 当 误 差 的 大 小 与 观 测 值 本 身 的 大 小 有 关 时, 则 采 用 相 对 误 差 来 衡 量 观 测 值 的 精 度 是 比 较 准 确 的 3 测 量 工 作 中 消 除 误 差 的 方 法 3.1 测 量 工 具 应 定 期 检 验 测 量 人 员 应 当 对 自 己 所 用 的 测 量 仪 器 工 具 精 心 爱 护, 定 期 进 行 检 验 校 正 和 保 养, 保 持 仪 器 的 状 态 良 好, 严 格 遵 守 操 作 规 程 3.2 应 先 制 订 工 程 的 测 量 方 案 在 工 程 正 式 开 工 前, 应 当 仔 细 地 审 ( 下 转 第 83 页 )

业 务 研 究 宁 夏 水 利 浅 谈 轴 瓦 的 检 测 与 安 装 马 学 梅 ( 吴 忠 市 水 务 局 扁 担 沟 扬 水 站 宁 夏 吴 忠 751100) 摘 要 : 为 了 保 证 扬 水 泵 站 机 组 的 正 常 运 行, 提 高 轴 瓦 式 轴 承 的 使 用 寿 命, 轴 瓦 的 正 确 安 装 是 关 键 本 文 结 合 多 年 工 作 经 验, 探 索 从 轴 瓦 的 检 测 研 磨 和 安 装 三 个 方 面 的 要 点 来 提 高 轴 瓦 式 轴 承 的 使 用 寿 命 关 键 词 : 轴 瓦 检 测 安 装 滑 动 轴 承 采 用 滑 动 摩 擦 方 式, 运 行 较 平 稳, 能 够 承 受 较 大 的 冲 击 荷 载, 被 广 泛 应 用 于 容 量 较 大 的 机 电 设 备 中 滑 动 轴 承 分 为 静 压 轴 承 和 动 压 轴 承 两 种, 而 动 压 轴 承 按 结 构 形 式 不 同 又 有 轴 套 式 和 对 开 式 两 种 吴 忠 市 扁 担 沟 扬 水 站 SH 型 乙 式 水 泵 采 用 的 就 是 正 向 对 开 式 滑 动 轴 承 滑 动 轴 承 在 运 行 中 一 般 要 求 油 温 不 能 超 过 70, 这 就 要 求 轴 承 在 旋 转 过 程 中 要 有 正 常 的 液 体 摩 擦, 做 到 这 一 点, 必 须 达 到 如 下 几 点 要 求 : 一 是 轴 瓦 要 有 合 适 的 间 隙, 即 顶 间 隙 和 侧 间 隙 要 达 到 规 范 要 求, 以 使 油 楔 与 油 膜 顺 利 形 成 顶 间 隙 一 般 为 轴 径 的 1 ~3, 侧 间 隙 在 轴 瓦 分 缝 处 为 顶 间 隙 的 一 半, 两 侧 间 隙 用 塞 尺 测 量, 误 差 要 求 不 能 大 于 10% 二 是 轴 瓦 与 轴 颈 的 接 触 角 为 60 ~70, 轴 瓦 要 与 轴 颈 均 匀 接 触, 研 磨 亮 点 不 少 于 3~5 点 /cm 2 三 是 轴 承 润 滑 油 的 粘 度 及 加 油 量 合 适, 以 便 形 成 连 续 油 膜 为 了 达 到 以 上 技 术 要 求, 必 须 严 格 检 查 轴 瓦 质 量, 认 真 按 相 应 的 技 术 规 范 研 磨 轴 瓦, 把 轴 瓦 间 隙 调 整 到 允 许 的 范 围 内, 轴 承 与 轴 承 座 的 紧 力 也 要 作 相 应 的 调 整, 以 保 证 轴 承 的 安 装 质 量, 具 体 做 法 如 下 : 1 轴 瓦 的 检 查 SH 型 乙 式 水 泵 轴 承 室 解 体 清 洗 后, 取 出 轴 瓦, 用 小 锤 轻 轻 敲 打 轴 瓦 背 面 非 配 合 部 位, 若 发 出 清 脆 丁 当 声, 说 明 合 金 衬 里 内 无 裂 缝 砂 眼 及 空 间 ; 如 声 音 不 正 常, 说 明 合 金 衬 里 存 在 弊 病 将 轴 瓦 放 在 煤 油 里 浸 泡 15~20min 拿 出 用 布 擦 干, 在 瓦 面 上 涂 上 白 粉, 良 好 的 轴 瓦, 白 粉 无 渗 浊 如 有 裂 纹 铸 孔 或 合 金 衬 里 脱 离 等 现 象, 应 进 行 更 换 或 重 新 刮 瓦 后 安 装 2 轴 瓦 的 研 磨 刮 剥 轴 瓦 一 般 分 三 步 进 行, 即 粗 刮 细 刮 和 精 刮 在 刮 瓦 时, 可 采 用 标 准 芯 棒 ( 假 轴 ) 或 与 瓦 配 合 的 轴 进 行 研 点, 用 蓝 油 或 红 丹 油 作 显 示 剂 将 轴 瓦 放 在 轴 上, 沿 正 反 两 方 向 旋 转 几 次 后 再 取 下, 观 察 轴 瓦 上 接 触 点 的 分 布 情 况, 用 刮 刀 把 接 触 点 刮 去 粗 刮 时 采 用 连 续 铲 刮 法, 第 一 遍 刮 削 刀 迹 要 宽, 并 连 成 一 片, 但 不 能 重 复 刮 第 二 遍 进 行 重 复 交 叉 刮, 直 至 加 工 刀 痕 消 失 初 研 点 时 瓦 不 能 过 紧, 轴 转 动 时 稍 有 阻 力 即 可 细 刮 采 用 短 刮 法, 刀 痕 长 约 6mm, 暗 淡 的 研 点 应 轻 刮 精 刮 时 采 用 点 刮 法, 落 刀 要 轻, 起 刀 要 快, 每 个 研 点 只 刮 一 刀, 不 可 重 复 刮 在 研 磨 轴 瓦 过 程 中, 应 注 意 以 下 几 点 : 2.1 刮 瓦 时 先 下 瓦 后 上 瓦 2.2 高 转 速 滑 动 轴 承 接 触 角 不 应 超 过 下 瓦 垂 直 中 心 线 左 右 35, 两 侧 应 多 刮 一 些, 使 其 有 一 定 的 间 隙, 便 于 形 成 油 楔 与 油 膜, 并 带 走 摩 擦 所 产 生 的 热 量 2.3 精 刮 表 面 不 得 用 砂 布 打 磨, 以 免 沙 砾 嵌 入 瓦 内, 造 成 损 坏 轴 或 瓦 的 不 良 后 果 2.4 不 能 在 下 瓦 工 作 面 上 开 任 何 油 沟, 以 免 降 低 和 破 坏 油 膜 的 承 载 能 力 2.5 把 轴 瓦 在 其 实 际 荷 载 情 况 下, 进 行 干 研, 以 检 查 轴 瓦 的 间 隙 及 接 触 角 是 否 满 足 要 求 3 轴 瓦 的 安 装 3.1 轴 瓦 间 隙 的 测 量 与 调 整 轴 瓦 间 隙 的 大 小, 直 接 影 响 水 泵 的 运 行, 间 隙 过 大, 轴 颈 跳 动, 引 起 机 组 振 动 ; 间 隙 过 小, 油 膜 不 能 形 成, 轴 颈 与 轴 瓦 直 接 摩 擦, 轴 瓦 发 热, 严 重 者 可 能 会 烧 瓦, 因 此 轴 瓦 间 隙 的 调 整 十 分 的 重 要 轴 承 间 隙 有 顶 间 隙, 侧 间 隙 和 轴 向 间 隙 三 种 顶 间 隙 可 以 保 持 液 体 摩 擦, 其 数 值 大 小, 与 主 轴 直 径 转 速 压 强 及 油 的 粘 度 有 关, 一 般 控 制 在 0.1%~0.3% 直 径 之 间 侧 间 隙 的 作 用 是 聚 积 和 冷 却 润 滑 油, 形 成 油 楔, 其 数 值 是 变 化 的, 在 轴 瓦 的 分 缝 处, 侧 向 间 隙 最 大, 一 般 调 整 为 顶 间 隙 的 一 半, 越 靠 近 轴 瓦 的 底 部, 侧 向 间 隙 越 小 间 隙 测 量 有 两 种 方 法 : 方 法 一 是 塞 尺 法, 即 盖 上 上 轴 瓦, 上 好 定 位 销, 用 塞 尺 测 顶 间 隙 及 上 瓦 侧 间 隙 方 法 二 是 压 铅 法, 即 将 直 径 1~15mm 的 软 铅 丝, 分 别 放 在 轴 颈 顶 上 及 轴 瓦 合 缝 处, 盖 上 上 瓦, 均 匀 上 紧 螺 栓, 用 外 径 千 分 尺 测 量 压 扁 铅 丝 的 厚 度, 计 算 轴 瓦 的 顶 间 隙 具 体 算 法 是 : 轴 承 顶 间 隙 等 于 轴 颈 上 各 段 保 险 丝 压 扁 后 的 厚 度 的 平 均 值, 减 去 轴 瓦 接 合 面 上 各 段 保 险 丝 压 扁 后 的 厚 度 的 平 均 值 当 算 出 的 顶 间 隙 同 规 范 要 求 相 比, 若 过 小, 则 应 在 上 下 瓦 接 合 面 加 上 厚 度 为 规 范 顶 间 隙 与 测 量 顶 间 隙 之 差 的 铜 垫 子 ; 若 顶 间 隙 过 大, 则 应 减 少 垫 片 或 刮 削 结 合 面 垫 片 增 减 时, 两 边 垫 片 的 总 厚 度 要 相 等 垫 ( 下 转 第 45 页 ) 2009.1

宁 夏 水 利 业 务 研 究 摘 要 : 本 文 通 过 对 青 铜 峡 镇 沃 沙 村 中 低 产 田 分 布 类 型 分 析, 以 合 理 配 置 水 资 源, 调 控 地 下 水 位, 提 高 灌 溉 水 利 用 率 为 目 标, 以 完 善 排 水 系 统 与 配 套 灌 溉 设 施 为 重 点, 结 合 农 艺 生 物 管 理 等 技 术 措 施, 做 到 综 合 配 套, 保 证 灌 区 取 得 更 好 的 经 济 效 益 与 生 态 效 益 关 键 词 : 中 低 产 田 分 布 类 型 成 因 分 析 改 造 措 施 青 铜 峡 镇 沃 沙 村 中 低 产 田 现 状 与 改 造 措 施 王 彩 玲 ( 青 铜 峡 市 水 利 局 宁 夏 吴 忠 ) 1 中 低 产 田 现 状 与 类 型 1.1 中 低 产 田 现 状 中 低 产 田 是 指 土 壤 环 境 因 素 不 良 或 土 体 内 存 在 一 种 或 几 种 障 碍 因 子, 影 响 了 土 壤 生 产 能 力 发 挥, 从 而 导 致 农 作 物 产 量 低 而 不 稳 的 一 类 耕 地 土 壤 青 铜 峡 镇 沃 沙 村 地 处 东 干 渠 和 秦 汉 渠 之 间 的 洼 地, 又 紧 靠 黄 河, 受 黄 河 和 两 大 干 渠 的 影 响, 地 下 水 位 高, 加 之 土 质 是 沙 壤 土, 渗 漏 严 重, 降 雨 少, 年 平 均 降 雨 量 仅 有 280mm, 蒸 发 快, 年 平 均 蒸 发 量 达 到 2330mm, 排 水 工 程 标 准 低, 管 理 工 作 薄 弱, 灌 溉 用 水 不 合 理, 渗 漏 严 重, 农 业 生 产 投 入 少, 科 学 种 田 水 平 低, 使 土 壤 盐 碱 化 严 重, 亩 均 产 出 低 根 据 2005 年 宁 夏 综 合 开 发 办 公 室 制 定 的 中 低 产 田 划 分 标 准 ( 见 表 一 ), 全 村 灌 溉 面 积 4100 亩, 其 中 有 500 亩 产 量 在 600 公 斤 以 上, 有 1900 亩 产 量 在 500 到 600 之 间, 有 近 1300 亩 的 产 量 在 500 公 斤 以 下 还 有 近 400 亩 的 土 地 落 荒 中 低 产 田 面 积 加 落 荒 面 积 是 3600 亩, 占 总 面 积 的 88% 其 中 土 地 的 利 用 只 能 是 单 一 种 植 水 稻, 亩 均 产 出 低 虽 然 近 几 年 也 采 取 了 水 稻 节 水 控 灌 畦 灌 改 良 土 壤 更 新 作 物 品 种 等 措 施, 使 地 下 水 位 有 所 下 降, 但 是 土 壤 肥 力 流 失 土 壤 盐 碱 化 作 物 种 植 结 构 单 一 产 量 低 的 情 况 依 然 存 在 1.2 中 低 产 田 类 型 特 征 与 分 布 规 律 根 据 地 形 土 壤 水 文 地 质 条 件 及 宁 夏 水 利 影 响 作 物 产 量 的 主 要 障 碍 因 素, 沃 沙 村 中 低 产 田 主 要 类 型 有 盐 渍 型 瘠 薄 型 风 沙 型 和 缺 水 型 1 盐 渍 型 : 地 势 低 洼, 排 水 不 畅, 耕 地 地 表 为 轻 中 重 盐 渍 化, 耕 地 表 土 (0~20cm) 盐 分 含 量 大 于 1.5g/kg 沃 沙 盐 渍 地 改 良 前 土 壤 含 盐 在 1.2~1.6g/kg, 改 良 后 在 0.62g/kg 2 瘠 薄 型 : 耕 地 表 土 有 机 质 含 量 小 于 1g/kg, 灌 於 熟 化 土 层 厚 度 小 于 40cm 沃 沙 村 在 改 良 前 土 壤 有 机 质 含 量 在 0.8~3g/kg, 改 良 后 在 16.6g/kg 3 风 沙 型 : 耕 地 表 土 土 壤 质 地 为 沙 土 或 沙 壤 土, 土 壤 沙 化 严 重, 土 壤 肥 力 贫 瘠, 表 土 有 机 质 及 氮 磷 钾 养 分 含 量 均 较 低 4 缺 水 型 : 灌 溉 保 证 率 低, 种 植 作 物 因 灌 水 困 难 减 产 甚 至 绝 产 沃 沙 村 中 低 产 田 总 面 积 3600 亩, 占 耕 地 总 面 积 的 88% 中 低 产 田 类 型 的 分 布 主 要 以 盐 渍 型 瘠 薄 型 为 主, 其 中 瘠 薄 型 中 低 产 田 1030 亩, 占 灌 区 中 低 产 田 总 面 积 的 28.6%, 主 要 分 布 于 秦 汉 渠 以 北 的 黄 河 滩 地 盐 渍 型 中 低 产 田 2100 亩, 占 灌 区 中 低 产 田 面 积 的 58.3%, 主 要 分 布 在 秦 汉 渠 至 东 干 渠 之 间 的 干 支 渠 两 侧 以 及 排 水 干 沟 红 卫 沟 和 挡 的 两 侧 风 沙 型 和 缺 水 型 面 积 470 亩, 占 灌 区 中 低 产 田 13.1%, 主 要 分 布 在 东 干 渠 以 南 农 业 开 发 区 2 中 低 产 田 成 因 分 析 灌 区 中 低 产 田 的 障 碍 因 素 主 要 是 耕 地 盐 碱 化, 土 壤 贫 瘠 肥 力 低, 生 产 条 件 差, 基 础 设 施 不 足 其 原 因 如 下 : 2.1 地 势 低 洼, 排 水 条 件 差, 地 下 水 位 高 由 于 灌 区 气 候 干 旱, 降 雨 量 小, 蒸 发 强 烈, 地 面 比 降 平 缓, 地 势 低 洼, 干 支 斗 沟 不 配 套, 落 差 小, 排 水 不 畅, 地 下 水 位 高, 加 上 灌 溉 管 理 水 平 低, 使 地 下 水 长 期 保 持 在 0.6~1.6 的 高 水 位, 难 以 降 低, 形 成 区 域 性 耕 地 土 壤 盐 化 2.2 排 水 工 程 标 准 低, 管 理 工 作 薄 弱 灌 区 共 有 排 水 干 沟 2 条, 总 长 4.3km, 斗 沟 1 条, 长 1.8 公 里, 农 沟 16 条, 长 9.2 公 里, 控 制 排 水 面 积 仅 有 2700 亩 在 灌 溉 排 水 系 统 中, 排 水 工 程 标 准 低 老 化 失 修 部 分 土 地 有 灌 无 排, 沟 道 淤 积 段 和 容 易 滑 塌 段 总 长 12.4 公 里, 占 沟 道 总 长 80%, 排 水 建 筑 物 损 坏 占 总 数 67% 由 于 支 斗 沟 因 流 沙 问 题 坍 塌 较 严 重, 加 上 管 理 上 重 灌 轻 排, 淤 积 沟 道 不 能 及 时 清 理, 导 致 灌 区 地 下 水 位 长 期 居 高 不 下, 部 分 低 洼 排 水 不 畅 地 区 耕 地 土 壤 盐 化 加 重 近 几 年 灌 区 部 分 排 水 沟 采 用 机 械 进 行 了 较 大 规 模 的 清 淤, 排 水 条 件 有 所 改 善, 但 在 两 大 干 渠 和 黄 河 高 水 位 期 水 位 顶 托, 加 之 排 水 干 沟 出 口 在 秦 渠, 使 得 各 级 沟 道 之 间 的 落 差 小, 排 水 依 旧 困 难 支 斗 沟 因 流 沙 问 题 坍 塌 较 严 重, 不 能 达 到

业 务 研 究 宁 夏 水 利 设 计 标 准, 需 要 清 淤 及 防 坍 塌 治 理 2.3 渗 漏 严 重, 灌 溉 用 水 不 合 理, 水 量 浪 费 严 重 由 于 各 级 渠 道 都 未 砌 护, 田 间 工 程 配 套 标 准 低, 灌 溉 水 利 用 系 数 低, 渗 漏 严 重 ; 田 块 偏 大, 田 面 不 平 整, 加 之 部 分 群 众 灌 水 仍 沿 用 大 水 漫 灌 习 惯, 田 间 深 层 渗 漏 水 量 大, 在 排 水 不 畅 的 情 况 下, 处 在 高 水 位 的 垂 直 潜 水 蒸 发 水 盐 运 动 环 境 下, 致 使 灌 水 及 土 壤 中 的 盐 分 得 不 到 排 泄, 耕 地 处 在 积 盐 状 态, 即 浪 费 了 水 资 源, 又 加 重 了 盐 碱 化 2.4 农 业 生 产 投 入 少, 科 学 种 田 水 平 低 由 于 沃 沙 村 人 均 耕 地 面 积 少,( 人 均 不 足 1.2 亩 ) 农 民 外 出 打 工 的 多, 对 农 田 的 重 视 程 度 低, 农 民 种 田 积 极 性 下 降, 造 成 对 农 业 生 产 的 投 入 严 重 不 足, 对 土 地 只 种 不 养, 造 成 土 地 肥 力 和 产 量 下 降, 另 外 土 地 投 入 上 重 无 机 肥 轻 有 机 肥 重 氮 肥 轻 磷 钾 肥, 造 成 土 壤 板 结, 养 分 失 调, 地 力 下 降 科 学 种 田 水 平 较 低, 表 现 在 作 物 布 局 不 合 理, 田 间 管 理 粗 放 这 些 都 大 大 制 约 了 农 业 生 产 水 平 的 提 高 3 中 低 产 田 改 造 措 施 3.1 因 地 制 宜 科 学 规 划, 综 合 治 理 制 定 科 学 合 理 的 改 造 规 划 是 实 施 中 低 产 田 改 造 的 前 提 和 基 础 灌 区 中 低 产 田 改 造 应 在 总 结 经 验 教 训 的 基 础 上, 从 提 高 治 理 标 准 巩 固 治 理 成 果 的 目 标 出 发, 制 定 了 中 低 产 田 改 造 的 总 体 原 则 一 是 统 筹 安 排, 坚 持 标 准, 分 期 实 施 ; 二 是 按 项 目 区 建 设 集 中 投 入, 连 片 治 理, 保 证 治 一 片 成 一 片, 发 挥 效 益 一 片 ; 三 是 因 地 制 宜, 区 别 不 同 类 型, 实 行 分 类 指 导, 以 合 理 配 置 水 资 源, 调 控 地 下 水 位, 提 高 灌 溉 水 利 用 率 为 目 标, 以 渠 系 排 水 系 统 技 术 改 造 为 重 点, 结 合 农 艺 生 物 管 理 等 技 术 措 施, 做 到 综 合 配 套, 根 据 灌 区 中 低 产 田 的 类 型 与 成 因, 采 取 不 同 治 理 模 式 治 理 标 准 和 要 求, 确 保 治 理 成 效 3.2 针 对 不 同 类 型 中 低 产 田 采 取 适 宜 改 造 措 施 盐 渍 型 中 低 产 田 改 造 关 键 是 使 土 壤 脱 盐, 核 心 是 以 治 水 为 中 心 整 治 清 淤 各 级 排 水 沟 道, 调 控 地 下 水 位 ; 配 套 完 善 灌 溉 设 施, 加 强 用 水 管 理, 平 田 整 地, 实 行 节 水 灌 溉, 提 高 灌 水 效 率 ; 配 套 实 行 耕 作 培 肥, 提 高 土 壤 肥 力, 调 整 作 物 种 植 等 农 业 措 施 ; 采 取 植 树 造 林, 变 盐 碱 地 为 天 然 林 地 的 生 物 措 施 ; 通 过 综 合 配 套 技 术 的 应 用 科 学 调 控 土 壤 水 盐 运 动 根 据 灌 区 水 文 地 质 与 土 壤 条 件, 因 地 制 宜 采 用 井 渠 结 合 渠 灌 井 排 渠 灌 沟 排 暗 管 排 水 等 治 理 措 施 分 区 综 合 治 理 瘠 薄 型 中 低 产 田 改 造 的 关 键 是 提 高 土 壤 肥 力, 以 改 土 与 节 水 并 重 加 大 改 土 培 肥 增 施 有 机 肥 等 投 入 力 度, 提 高 中 低 产 田 的 土 地 生 产 力 ; 大 力 实 施 秸 秆 还 田, 合 理 耕 作, 改 善 土 壤 内 环 境, 增 加 土 壤 通 透 性 和 保 水 性, 减 少 渗 漏 和 蒸 发 开 展 测 土 配 方 施 肥, 改 进 施 肥 技 术, 引 导 群 众 科 学 施 肥, 多 施 有 机 肥 和 绿 肥, 提 高 施 肥 效 益 ; 调 整 种 植 结 构, 合 理 轮 作 平 整 土 地, 大 力 推 广 和 采 用 节 水 灌 溉 渠 道 防 渗 漏 技 术, 完 善 排 水 系 统 风 沙 型 中 低 产 田 改 造 以 改 善 土 壤 物 理 性 状 和 培 肥 地 力 为 关 键, 采 取 主 要 措 施 有 大 力 营 造 防 风 林, 农 田 防 护 林, 以 涵 养 水 源 防 风 固 土 采 取 合 理 轮 作 制, 推 行 以 深 松 为 基 础 以 少 耕 为 原 则 的 耕 作 制 推 广 节 水 灌 溉 技 术 多 施 有 机 肥 以 培 肥 地 力 在 作 物 种 植 品 种 上, 可 选 择 耐 旱 耐 瘠 薄 的 杂 粮 和 经 济 作 物 缺 水 型 中 低 产 田 改 造 以 开 发 新 水 源, 推 广 应 用 节 水 灌 溉 技 术 为 中 心 主 要 措 施 是 加 强 渠 道 衬 护, 平 整 土 地, 田 间 实 行 小 畦 灌 溉, 提 高 灌 溉 水 利 用 率 经 济 作 物 实 行 喷 管 滴 灌 等 先 进 灌 溉 技 术 配 套 秸 秆 还 田 增 施 有 机 肥, 调 整 种 植 结 构, 合 理 轮 作 等 农 业 措 施 积 极 营 造 农 田 防 护 林, 增 强 保 墒 抗 旱 能 力 3.3 进 行 管 理 体 制 改 革, 促 进 工 程 长 期 发 挥 效 益 我 区 中 低 产 田 改 造 长 期 实 践 表 明, 中 低 产 田 改 造 工 程 技 术 相 对 而 言 较 为 成 熟, 不 能 实 施 与 发 挥 成 效 的 重 要 原 因 是 灌 溉 排 水 管 理 体 制 不 顺, 配 套 的 政 策 不 落 实 目 前 灌 区 灌 溉 排 水 工 程 采 取 分 级 分 部 门 管 理, 造 成 灌 溉 工 程 投 入 大, 排 水 工 程 投 入 少, 管 理 主 体 不 明 确 的 一 头 沉 状 况, 对 中 低 产 田 改 造 影 响 极 大, 进 行 灌 区 地 表 水 与 地 下 水 灌 溉 与 排 水 系 统 统 一 管 理 体 制 改 革, 有 利 于 促 进 工 程 长 期 发 挥 效 益 4 结 束 语 青 铜 峡 镇 沃 沙 村 在 盐 碱 地 治 理 低 产 田 改 造 的 各 项 措 施 上, 取 得 了 一 些 成 功 经 验, 今 后 在 普 及 推 广 的 基 础 上, 还 需 要 进 一 步 的 探 索 和 提 高 ( 上 接 第 43 页 ) 片 不 应 与 轴 接 触, 离 轴 瓦 内 径 边 缘 一 般 不 超 过 1mm 侧 向 间 隙 的 大 小 用 塞 尺 测 量, 但 塞 尺 塞 进 间 隙 的 长 度 不 应 小 于 轴 径 的 1/4 两 侧 或 同 一 侧 两 端 的 间 隙 相 差 太 大, 即 表 示 轴 瓦 方 向 错 置, 应 重 新 调 整 与 安 装 3.2 轴 承 与 轴 承 座 的 紧 力 调 整 由 于 轴 瓦 在 工 作 过 程 中 不 允 许 有 任 何 移 动, 为 此, 轴 承 与 轴 承 座 除 了 过 硬 配 合 和 采 用 定 位 销 外, 还 需 要 轴 承 盖 压 紧 轴 承, 其 压 紧 程 度 用 弹 性 变 形 量 来 度 量 方 法 是 将 软 铅 丝 分 别 置 于 轴 承 外 圆 表 面 与 轴 承 盖 及 轴 承 盖 与 轴 承 座 的 接 合 面 上, 用 螺 栓 压 紧 轴 承 盖, 测 出 铅 丝 的 厚 度 弹 性 变 形 量 等 于 轴 承 盖 与 轴 承 座 之 间 的 软 铅 丝 压 扁 后 的 平 均 厚 度 与 上 瓦 背 上 软 铅 丝 压 扁 后 的 差 值 一 般 这 个 弹 性 变 形 量 控 制 在 0.04~0.08mm, 可 用 增 减 轴 承 盖 与 轴 承 座 接 合 面 上 的 垫 片 的 厚 度 的 方 法 调 整 压 紧 程 度 以 上 对 轴 瓦 式 轴 承 的 检 测 研 磨 和 安 装 要 点 以 及 安 装 过 程 中 所 存 在 的 问 题 进 行 了 理 论 和 实 践 上 的 初 步 探 讨 和 总 结, 但 对 于 具 体 的 处 理 措 施 意 见 还 是 比 较 统 一, 同 时 在 实 践 中 的 应 用 效 果 也 是 比 较 好 的, 具 体 安 装 轴 瓦 中 要 靠 我 们 多 观 察 多 比 较, 出 现 问 题 后 多 分 析 多 总 结, 结 合 多 种 处 理 措 施 和 方 法, 轴 瓦 式 轴 承 的 使 用 寿 命 完 全 可 以 提 高 2009.1

宁 夏 水 利 业 务 研 究 摘 要 : 本 文 简 述 了 西 吉 县 聂 家 河 小 流 域 水 土 保 持 工 作 取 得 的 经 验 及 做 法 关 键 词 : 水 土 保 持 坝 系 建 设 效 益 经 验 与 做 法 西 吉 县 聂 家 河 流 域 坝 系 建 设 的 经 验 及 做 法 徐 红 霞 王 莲 杨 见 鸣 ( 西 吉 县 水 利 工 程 管 理 中 心 宁 夏 西 吉 756200) 1 基 本 情 况 西 吉 县 聂 家 河 流 域 属 渭 河 水 系 葫 芦 河 流 域 一 级 支 流 的 滥 泥 河 流 域 流 域 总 面 积 46.6 平 方 公 里, 其 中 水 土 流 失 面 积 44.9 平 方 公 里 2003 年, 水 利 部 在 黄 土 高 原 地 区 启 动 实 施 了 水 土 流 失 治 理 亮 点 工 程 坝 系 工 程 建 设, 西 吉 县 聂 家 河 小 流 域 坝 系 示 范 工 程 被 列 入 首 批 建 设 项 目 在 三 年 的 时 间 里, 聂 家 河 小 流 域 共 建 设 骨 干 坝 8 座, 中 型 淤 地 坝 9 座, 小 型 淤 地 坝 3 座, 形 成 了 水 土 保 持 工 程 沟 道 防 治 体 系, 流 域 内 严 重 的 水 土 流 失 基 本 得 到 控 制, 生 态 环 境 有 了 明 显 改 善, 流 域 内 群 众 的 生 产 生 活 水 平 有 了 较 大 提 高 2 聂 家 河 坝 系 工 程 效 益 显 著 聂 家 河 坝 系 建 设 的 成 功 实 施, 对 改 善 当 地 农 业 和 农 村 生 产 生 活 条 件 及 生 态 环 境, 发 挥 了 显 著 的 生 态 社 会 和 经 济 效 益, 建 立 了 拦 洪 滞 流 淤 地 生 产 调 节 区 域 水 资 源 解 决 当 地 人 畜 饮 水 及 交 通 困 难 等 多 方 位 综 合 模 式 一 是 水 土 流 失 得 到 了 有 效 控 制 修 建 于 各 支 沟 的 淤 地 坝 工 程 从 源 头 封 堵 了 向 下 游 输 送 泥 沙 的 通 道, 在 泥 沙 的 汇 集 和 通 道 处 形 成 了 一 个 人 工 屏 障, 提 高 了 沟 床, 稳 定 了 沟 坡, 制 止 了 沟 岸 扩 张 沟 底 下 切 和 沟 头 延 伸, 据 监 测 数 据 表 明 坝 系 全 年 拦 截 泥 沙 21.9 万 m 3, 每 年 能 节 约 清 淤 费 近 33 万 元 二 是 有 效 解 决 了 当 地 群 众 人 畜 饮 水 聂 家 河 流 域 属 西 吉 县 半 干 旱 区, 人 畜 饮 水 十 分 困 难, 淤 地 坝 的 建 设, 缓 解 宁 夏 水 利 了 当 地 人 畜 饮 水 困 难 问 题, 目 前 流 域 内 坝 系 年 均 稳 定 蓄 水 量 达 310 万 m 3, 可 解 决 流 域 内 2 个 乡 ( 镇 )8 个 行 政 村 的 4600 人 1900 头 大 家 畜 的 饮 用 水 困 难, 平 均 每 年 可 节 省 拉 水 费 用 近 60 万 元 三 是 促 进 坝 系 流 域 内 经 济 发 展 流 域 地 处 半 干 旱 区, 年 降 水 量 偏 少, 年 内 分 布 也 不 均 匀, 全 年 降 水 80% 主 要 集 中 在 7 8 9 三 个 月, 且 多 以 暴 雨 出 现, 加 之 该 流 域 沟 深 坡 陡, 水 资 源 利 用 困 难, 淤 地 坝 工 程 的 兴 建 有 效 地 解 决 了 这 一 难 题, 当 地 群 众 充 分 利 用 淤 地 坝 拦 蓄 的 地 表 径 流, 发 展 灌 溉, 养 殖 特 色 种 植, 增 加 收 入 目 前 聂 家 河 坝 系 共 配 套 固 定 扬 水 站 4 处, 移 动 小 高 抽 10 处, 发 展 灌 溉 面 积 2500 亩, 年 增 产 粮 食 6125 万 公 斤, 年 增 收 110.25 万 元 目 前 发 展 水 面 养 鱼 200 亩, 年 产 鲜 鱼 0.4 万 公 斤, 实 现 产 值 6.4 万 元 仅 此 一 项 就 可 解 决 2042 人 的 吃 饭 问 题 四 是 解 决 当 地 群 众 的 交 通 道 路 问 题 该 流 域 内 沟 壑 纵 横, 交 通 制 约 了 当 地 经 济 的 发 展, 通 过 淤 地 坝 系 工 程 建 设, 坝 路 结 合, 坝 顶 成 为 连 接 沟 道 两 岸 村 组 的 桥 梁 和 纽 带 项 目 区 淤 地 坝 建 成 后, 有 80% 的 农 户 用 上 了 农 运 车, 每 年 减 少 拉 运 马 铃 薯 等 运 输 费 40 万 元, 同 时 还 减 少 村 组 的 修 路 建 桥 等 费 用, 可 以 说 一 座 淤 地 坝 就 是 一 座 桥 梁, 一 座 淤 地 坝 富 裕 了 一 方 群 众 五 是 转 变 了 群 众 生 产 经 营 观 念, 加 快 了 产 业 结 构 调 整 步 伐 坝 系 水 质 好, 水 源 充 足, 群 众 通 过 发 展 地 膜 覆 盖 特 色 种 植 种 草 养 畜, 种 植 优 质 马 铃 薯 等 多 种 经 营 方 式, 打 破 了 传 统 农 业 单 一 模 式, 为 当 地 的 经 济 发 展 注 入 了 活 力, 目 前 该 流 域 内 种 植 果 树 25 万 株, 种 紫 花 苜 蓿 2200 亩 ; 仅 聂 家 河 百 余 户 人 养 牛 就 达 380 头, 羊 只 存 栏 1000 余 只, 獭 兔 养 殖 1000 只, 仅 养 殖 业 一 项 人 均 收 入 就 突 破 300 元 同 时, 流 域 内 发 展 设 施 农 业 日 光 温 棚 20 座, 种 植 油 桃 葡 萄 蔬 菜 等 高 效 经 济 作 物 每 座 日 光 温 棚 年 收 入 达 1 万 元 以 上, 聂 家 河 村 通 过 引 种 栽 培, 选 育 出 中 原 杏 梅 新 疆 包 核 杏 玫 瑰 红 李 子, 绥 李 5 号 等 优 质 品 种, 种 植 面 积 达 140 亩, 每 亩 果 园 收 入 500~1000 元 流 域 内 年 种 植 马 铃 薯 1.2 万 亩, 建 成 中 型 淀 粉 厂 2 处, 小 型 粉 条 加 工 业 30 个, 年 增 加 收 入 80 万 元 以 上 3 聂 家 河 流 域 坝 系 建 设 的 经 验 及 做 法 经 过 实 践, 我 县 在 淤 地 坝 建 设 中 积 累 了 丰 富 的 工 作 经 验, 总 结 出 了 一 些 成 功 做 法 一 是 我 们 注 重 淤 地 坝 前 期 工 作 水 土 保 持 工 作 站 技 术 人 员, 发 扬 连 续 作 战 精 神, 加 班 加 点, 紧 抓 淤 地 坝 工 程 规 划 设 计, 储 备 淤 地 坝 建 设 项 目, 争 取 投 资 目 前 已 完 成 聂 家 河 车 路 沟 2 条 小 流 域 坝 系 工 程, 三 合 唐 家 河 马 建 3 条 小 流 域 坝 系 正 在 实 施 中, 浅 岔 河 小 流 域 坝 系 工 程 可 行 性 研 究 报 告 已 通 过 黄 河 水 利 委 员 会 和 黄 河 上 中 游 管 理 局 现 场 审 查, 争 取 尽 快 立 项 实 施 ( 下 转 第 48 页 )

业 务 研 究 宁 夏 水 利 崔 卫 琴 ( 水 利 学 校 宁 夏 银 川 750004) 摘 要 : 土 是 地 壳 表 层 岩 石 风 化 的 产 物, 是 多 种 矿 物 颗 粒 的 集 合 体 ; 不 同 颗 粒 的 土 体 对 工 程 性 能 的 影 响 是 很 大 的, 尤 其 是 填 方 土 坝 工 程 地 基 处 理 等 很 多 与 土 有 关 的 工 程, 其 颗 粒 级 配 对 他 的 影 响 不 可 忽 略, 级 配 良 好 的 土, 其 压 实 性 能 可 以 达 到 较 高 的 密 度, 透 水 性 小, 强 度 高, 压 缩 性 能 低 关 键 词 : 颗 粒 级 配 粒 径 不 均 匀 系 数 曲 率 系 数 1 概 述 土 是 由 岩 石 经 物 理 化 学 生 物 风 化 作 用 以 及 剥 蚀 搬 运 沉 积 作 用 在 交 错 复 杂 的 自 然 环 境 中 所 生 成 的 各 类 沉 积 物 土 的 固 体 颗 粒 的 大 小 和 形 状 矿 物 成 分 及 组 成 情 况 对 其 物 理 力 学 性 质 有 很 大 的 影 响 土 作 为 建 筑 地 基 或 建 筑 材 料 从 古 至 今 都 有 广 泛 的 应 用, 对 土 的 理 论 研 究 是 从 欧 洲 工 业 革 命 开 始 的, 而 对 其 作 为 一 门 科 学 进 行 系 统 研 究, 则 认 为 是 从 太 沙 基 1925 年 发 表 了 世 界 上 第 一 本 土 力 学 专 著 后 开 始 的 土 力 学 产 生 到 现 在 已 有 80 余 年 的 历 史, 对 土 的 研 究 取 得 了 系 统 丰 硕 的 成 果, 这 些 成 果 指 导 了 城 市 交 通 及 水 利 建 筑 等 行 业 的 飞 速 发 展 对 土 的 颗 粒 级 配 的 研 究 可 以 使 我 们 在 建 筑 施 工 过 程 和 竣 工 后 的 变 形 有 更 好 的 了 解 2 土 壤 颗 粒 级 配 2.1 颗 粒 级 配 的 概 念 以 土 中 各 粒 组 颗 粒 的 相 对 含 量 ( 占 颗 粒 总 质 量 的 百 分 数 ) 表 示 的 土 中 颗 粒 大 小 及 组 成 情 况 称 为 土 的 颗 粒 级 配 2.2 颗 粒 级 配 的 实 验 通 常 使 用 筛 分 法 和 比 重 计 法, 筛 分 法 适 用 于 粗 粒 土, 颗 粒 粒 径 大 于 0.075mm 以 上 颗 粒 的 土 ; 比 重 计 法 适 用 于 颗 粒 粒 径 小 于 0.075mm 的 壤 土 和 粘 土 2.3 颗 粒 级 配 曲 线 根 据 颗 粒 分 析 试 验 结 果, 可 在 半 对 数 坐 标 纸 上 绘 制 出 颗 粒 级 配 曲 线 图 : 纵 坐 标 为 小 于 某 粒 径 土 的 百 分 含 量, 横 坐 标 为 土 粒 粒 径 从 粒 径 分 布 曲 线 上 可 以 清 楚 地 反 映 土 的 颗 粒 级 配 情 况 土 的 粒 径 分 布 曲 线 除 了 可 以 反 映 粒 组 范 围 及 各 粒 组 的 含 量 还 可 以 反 映 土 粒 分 布 的 情 况 上 的 级 配 情 况 是 否 良 好, 常 用 不 均 匀 系 数 (Cu) 和 曲 率 系 数 (Cc) 两 个 指 标 来 描 述 在 工 程 中, 对 粗 粒 土 级 配 是 否 良 好 的 判 定 规 定 如 下 : 多 数 粒 径 分 布 曲 线 呈 光 滑 下 凹 的 型 式, 坡 度 较 缓, 土 粒 大 小 连 续, 能 同 时 满 足 Cu>5 及 Cc=1~3 的 条 件 土 的 粒 径 分 布 曲 线 坡 度 较 陡 或 曲 线 虽 然 较 缓 但 其 曲 线 不 连 续, 不 能 同 时 满 足 Cu>5 和 Cc=1~3 两 个 条 件 3 颗 粒 级 配 对 土 的 密 实 度 的 影 响 颗 粒 级 配 好 的 土, 在 最 优 含 水 率 和 最 大 干 重 度 的 保 证 下, 土 质 能 达 到 最 大 的 密 实 度 颗 粒 级 配 对 碾 压 层 所 能 达 到 的 密 实 度 有 明 显 的 影 响, 实 践 证 明, 均 匀 颗 粒 的 砂 及 单 一 尺 寸 的 砾 石 碎 石 土, 都 难 于 压 实 在 规 定 的 级 配 范 围 内, 即 级 配 比 较 均 匀, 对 于 控 制 压 实 来 讲 是 很 重 要 的, 粗 颗 粒 过 多 或 细 颗 粒 过 多 对 于 基 层 底 基, 都 达 不 到 压 实 的 标 准, 因 此, 在 级 配 颗 粒 基 层 或 底 基 层 的 施 工 中, 使 所 用 的 集 料 的 级 配 与 室 内 试 验 确 定 标 准 干 密 度 时, 所 用 的 颗 粒 级 配 相 同 是 很 重 要 的, 在 集 料 发 生 离 析 的 情 况 下, 添 加 所 缺 的 颗 粒 并 进 行 适 当 的 拌 和 是 必 要 的, 施 工 过 程 中, 只 有 严 格 的 控 制 级 配 才 能 确 定 是 否 达 到 了 规 定 的 压 实 状 态 4 颗 粒 级 配 对 于 渗 透 性 的 影 响 颗 粒 级 配 良 好 的 土 其 抗 渗 透 能 力 强 因 为 土 颗 粒 越 细, 渗 透 性 越 低 ; 级 配 良 好 的 土, 因 细 颗 粒 充 填 大 颗 粒 的 孔 隙, 减 小 孔 隙 尺 寸, 从 而 降 低 渗 透 性 土 的 密 度 增 加, 孔 隙 减 小, 渗 透 性 也 会 降 低 颗 粒 级 配 不 良 的 土 质 在 渗 透 水 流 的 作 用 下 在 建 筑 物 的 边 界 处 会 发 生 渗 2009.1

宁 夏 水 利 业 务 研 究 透 破 坏 在 一 定 水 力 梯 度 作 用 之 下, 无 粘 性 土 体 内 的 细 颗 粒 随 渗 流 移 动 并 被 带 出 边 界 面 ( 管 涌 ) 和 边 界 面 附 近 土 体 整 体 浮 动 的 现 象 ( 流 土 ), 称 为 土 的 渗 透 变 形, 这 是 土 体 渗 透 破 坏 的 主 要 形 式 为 了 保 护 土 体, 避 免 在 边 界 面 上 发 生 管 涌 流 土 冲 刷 等 渗 透 破 坏 现 象, 通 过 对 粗 粒 土 不 同 级 配 的 渗 透 破 坏 坡 降 控 制 性 试 验 研 究, 发 现 粗 粒 土 的 渗 透 破 坏 坡 降 与 其 级 配 在 不 同 范 围 内 存 在 一 定 的 相 关 性 联 系, 并 通 过 试 验 得 出, 含 一 定 量 细 粒 组 且 级 配 良 好 的 粗 粒 土 渗 透 破 坏 坡 降 比 级 配 不 良 的 粗 粒 土 渗 透 破 坏 坡 降 普 遍 要 高 的 结 论 为 粗 粒 土 的 渗 透 稳 定 性 与 级 配 关 系 研 究 方 向 奠 定 了 一 定 的 基 础 无 粘 性 粗 粒 土 颗 粒 组 成 具 有 较 大 分 散 性 特 点, 其 渗 透 系 数 受 颗 粒 组 成 影 响 较 大, 为 了 探 寻 无 粘 性 粗 粒 土 级 配 对 渗 透 系 数 的 影 响, 通 过 室 内 试 验 方 法 进 行 不 同 级 配 的 无 粘 性 粗 粒 土 渗 透 试 验 研 究, 试 验 结 果 表 明, 无 粘 性 粗 粒 土 渗 透 系 数 与 其 颗 粒 级 配 具 有 相 关 性 以 太 沙 基 公 式 为 例, 将 原 有 公 式 修 正 为 与 级 配 参 数 相 关 的 函 数 表 达 式, 从 而 体 现 出 无 粘 性 粗 粒 土 渗 透 系 数 与 级 配 的 关 系, 为 无 粘 性 粗 粒 土 的 工 程 特 性 进 行 了 有 益 的 探 索 5 颗 粒 级 配 对 于 强 度 的 影 响 土 的 强 度 通 常 指 土 体 的 抗 剪 强 度, 土 的 抗 剪 强 度 是 指 土 体 对 于 外 荷 载 所 产 生 的 剪 应 力 的 极 限 抵 抗 能 力 土 的 抗 剪 强 度 用 库 仑 定 律 来 表 示 : 砂 性 土 : 子 f= 滓 tgφ 粘 性 土 : 子 f=c+ 滓 tgφ c 土 的 粘 聚 力 ; φ 土 的 内 摩 擦 角 ; 从 库 伦 定 律 知 道, 影 响 土 的 抗 剪 强 度 的 主 要 因 素 是 荷 载 土 的 粘 聚 力 和 土 的 内 摩 擦 角, 在 相 同 荷 载 作 用 下, 颗 粒 级 配 好 了, 其 内 部 的 咬 合 力 就 大, 土 的 内 摩 擦 力 就 大, 内 摩 擦 角 φ 也 就 大, 抗 剪 强 度 也 越 高 6 颗 粒 级 配 对 于 土 的 压 缩 性 影 响 土 的 压 缩 变 形 由 三 部 分 组 成 :1) 土 粒 本 身 的 压 缩 变 形 ;2) 孔 隙 中 水 和 气 的 压 缩 变 形 ;3) 孔 隙 中 水 和 气 被 挤 出, 土 颗 粒 相 互 靠 拢, 孔 隙 体 积 缩 小 土 的 压 缩 主 要 原 因 是 由 于 孔 隙 中 水 和 气 被 挤 出, 土 颗 粒 相 互 靠 拢, 致 使 孔 隙 体 积 减 小 而 引 起 的 这 就 是 土 的 压 缩 性 的 实 质 而 颗 粒 级 配 良 好 的 土, 因 细 颗 粒 充 填 大 颗 粒 的 孔 隙, 减 小 孔 隙 尺 寸, 使 土 的 密 度 增 加, 孔 隙 减 小, 所 以 压 缩 性 就 减 小 了 7 结 束 语 我 们 的 工 程 大 部 分 是 建 立 在 地 基 之 上 的, 而 土 质 的 地 基 更 是 我 们 工 程 中 常 见 到 的, 对 于 土 的 工 程 性 能 的 研 究 是 我 们 很 多 科 学 家 甚 至 我 们 工 程 技 术 人 员 想 要 了 解 的, 因 为 各 种 原 因 引 起 的 变 形 和 破 坏 也 是 复 杂 的, 颗 粒 级 配 对 于 建 筑 物 的 影 响 是 不 容 忽 视 的, 了 解 土 颗 粒 的 级 配, 可 以 为 工 程 地 基 的 处 理 提 供 参 考, 也 可 以 为 基 础 的 设 计 计 算 提 供 可 靠 的 参 数 ( 上 接 第 46 页 ) 二 是 政 府 和 群 众 积 极 性 高 西 吉 县 属 于 国 家 级 贫 困 县 之 一, 多 数 群 众 人 畜 饮 水 及 交 通 困 难, 当 地 政 府 重 视, 群 众 迫 切, 坝 系 建 设 积 极 性 非 常 高, 在 坝 系 建 设 中, 积 极 投 工 投 劳, 工 程 实 施 中 占 用 的 土 地, 当 地 政 府 和 村 委 会 能 够 协 调 解 决, 减 少 了 政 府 投 入, 加 快 淤 地 坝 建 设 进 度 三 是 注 重 淤 地 坝 建 设 质 量 在 坝 系 工 程 建 设 中, 严 把 四 制 关, 工 程 从 勘 测 到 初 步 设 计, 严 格 按 照 基 本 建 设 程 序, 实 行 项 目 法 人 制 招 投 标 制 监 理 制 和 合 同 管 理 制, 要 求 设 计 施 工 监 理 单 位 必 须 具 备 相 应 资 质 条 件, 注 重 工 程 建 设 质 量, 树 立 精 品 意 识, 创 建 亮 点 工 程 四 是 注 重 发 展 坝 系 经 济 把 坝 系 工 程 水 资 源 开 发 利 用 与 试 验 示 范 点 建 设 同 步 推 进, 研 究 总 结 出 了 治 理 与 开 发 为 一 体 的 坝 窖 池 田 联 网 使 用 新 模 式, 利 用 建 成 的 8 座 骨 干 坝,9 座 中 型 淤 地 坝,3 座 小 型 淤 地 坝 为 基 本 框 架, 建 成 宁 夏 水 利 蓄 水 池 6 座, 水 窖 372 眼, 作 为 水 资 源 时 空 分 布 的 重 要 调 节 器, 通 过 扬 水 站 及 小 高 抽 将 淤 地 坝 工 程 水 源 进 一 步 延 伸 到 田 间 地 头 的 池 窖 中, 形 成 一 个 有 机 的 整 体 该 新 模 式 在 运 行 中, 首 先 是 建 立 沟 道 淤 地 坝 工 程 蓄 水, 田 间 地 头 建 立 池 窖 联 用 系 统 把 汛 期 7 8 9 三 个 月 集 中 降 水 拦 截 在 沟 内 淤 地 坝 中, 待 其 澄 清, 用 水 泵 扬 到 村 中 修 建 的 池 中, 进 一 步 澄 清 后 再 从 池 中 分 送 到 各 户 水 窖 中, 以 备 缺 水 期 灌 溉 使 用 五 是 注 重 种 植 养 殖 业 发 展 利 用 聂 家 河 坝 窖 池 田 联 用 模 式 灌 溉, 采 用 日 光 温 棚 等 特 色 种 植, 发 展 养 殖 业, 得 到 了 水 利 部 水 保 司 司 长 刘 震 的 高 度 赞 扬 黄 河 水 利 委 员 会 黄 河 上 中 游 管 理 局 区 市 领 导 专 家 检 查 后 都 认 为 聂 家 河 坝 系 的 这 种 做 法 是 黄 土 高 原 地 区 开 展 坝 系 建 设 和 实 现 农 民 增 产 增 收 找 到 的 最 佳 结 合 点 六 是 注 重 淤 地 坝 建 设 后 续 管 理 工 程 管 护 是 工 程 建 设 后 期 管 理 的 关 键, 根 据 国 务 院 体 改 办 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 意 见 和 自 治 区 水 利 厅 有 关 文 件 精 神, 制 定 了 西 吉 县 小 型 水 利 水 保 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 意 见 西 吉 县 水 利 水 保 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 细 则, 在 坝 系 淤 地 坝 及 相 关 的 配 套 设 施 的 运 行 管 理 中, 采 取 了 一 步 到 位, 有 限 责 任 承 包 试 点 首 先 选 好 具 有 善 经 营, 会 管 理 的 带 头 能 手, 签 订 了 承 包 合 同, 合 同 明 确 主 体 工 程 及 相 关 配 套 设 施 的 所 有 权 与 经 营 权 和 承 包 受 益 权, 将 坝 系 内 所 有 淤 地 坝 工 程 采 取 不 同 形 式 多 种 方 式 进 行 管 护, 通 过 农 民 用 水 协 会 寺 管 协 会 村 民 委 员 会 供 销 合 作 社 等 形 式 进 行 拍 卖, 签 订 承 包 合 同, 保 证 了 工 程 的 正 常 运 行 和 效 益 持 久 发 挥 通 过 聂 家 河 坝 系 淤 地 坝 建 设, 我 们 看 到 了 宁 夏 南 部 山 区 从 根 本 上 致 富 的 希 望 紧 紧 抓 住 水 这 个 关 键, 立 足 于 可 持 续 发 展, 持 之 以 恒 地 抓 好 淤 地 坝 建 设, 就 会 使 西 吉 县 贫 困 面 貌 得 到 更 大 的 改 善

业 务 研 究 宁 夏 水 利 摘 要 : 本 文 阐 述 了 水 与 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 关 系 及 推 动 新 农 村 建 设 工 作 的 重 要 意 义 关 键 词 : 水 新 农 村 建 设 水 与 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 关 系 王 志 军 王 建 军 ( 固 海 扬 水 管 理 处 宁 夏 中 宁 751200) 水 与 三 农 息 息 相 关, 在 党 中 央 提 出 了 建 设 社 会 主 义 新 农 村 二 十 字 目 标 后, 水 又 被 赋 予 了 新 的 内 涵, 人 水 和 谐 成 为 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 的 新 的 理 念 在 决 定 对 三 农 工 作 作 出 战 略 部 署 后, 水 资 源 的 战 略 地 位 得 到 了 进 一 步 加 强 党 的 十 六 届 五 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 中, 明 确 提 出 了 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 大 历 史 任 务 十 七 届 三 中 全 会 中 中 共 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 对 三 农 又 作 了 明 确 的 部 署, 把 建 设 社 会 主 义 新 农 村 作 为 战 略 任 务 这 一 系 列 与 时 俱 进 事 实 求 是 的 战 略 决 策, 令 人 感 到 振 奋 和 鼓 舞 1 水 与 建 设 社 会 主 义 新 农 村 二 十 字 目 标 之 关 系 建 议 中 提 到 的 生 产 发 展 生 活 宽 裕 乡 风 文 明 村 容 整 洁 民 主 管 理 二 十 字 关 于 新 农 村 的 目 标, 实 际 上 是 有 新 的 内 涵 的 生 产 发 展 和 生 活 宽 裕 是 要 建 设 物 质 文 明, 乡 风 文 明 是 要 建 设 精 神 文 明, 村 容 整 洁 是 要 建 设 生 态 文 明, 民 主 管 理 是 要 建 设 政 治 文 明 生 产 发 展 要 以 水 做 保 障 水 是 农 业 的 命 脉 是 基 础, 生 产 发 展 就 是 要 发 展 各 类 企 业 养 殖 业 种 植 业 等 产 业 这 些 都 离 不 开 水 做 保 障, 离 开 了 水 这 一 基 础 性 资 源, 宁 夏 特 色 的 马 铃 薯 晒 砂 瓜 将 不 能 存 在, 宁 夏 中 部 干 旱 带 脆 弱 的 生 存 环 境 将 得 不 到 保 障 生 活 宽 裕 要 科 学 合 理 利 用 水 生 活 宽 裕 就 是 要 脱 贫 致 富 奔 小 康, 就 要 调 整 作 物 种 植 结 构, 发 展 节 水 高 效 农 业, 提 高 农 民 经 济 收 入 增 长 点 水 资 源 是 有 限 的, 宁 夏 作 为 典 型 的 引 黄 灌 区, 而 农 业 又 属 典 型 的 灌 溉 农 业, 占 人 口 大 多 数 的 农 村 要 想 发 展 农 民 要 想 富 裕, 就 要 科 学 合 理 利 用 水, 做 好 水 这 篇 大 文 章 乡 风 文 明 要 人 水 和 谐 人 水 和 谐 作 为 一 个 全 新 的 理 念, 是 对 水 文 化 的 创 新 发 展 乡 风 文 明 既 要 在 村 风 民 风 家 风 社 会 风 气 等 方 面 上 下 功 夫, 也 要 在 人 水 和 谐 上 下 功 夫 因 用 水 所 发 生 的 口 角 打 架 等 事 件 影 响 着 乡 风 文 明 建 设, 我 们 要 在 用 水 制 度 上 用 水 管 理 上 日 趋 完 善, 建 立 并 不 断 壮 大 农 民 用 水 者 协 会, 通 过 人 水 和 谐 促 进 乡 风 文 明 建 设 村 容 整 洁 就 是 要 使 村 庄 变 得 绿 树 成 荫 花 草 相 映 空 气 清 新 宜 人, 有 一 个 好 得 生 态 环 境 近 些 年 浮 尘 扬 沙 沙 尘 暴 肆 虐, 这 都 为 我 们 的 生 态 建 设 提 出 了 更 高 的 要 求 水 对 于 新 农 村 生 态 环 境 的 改 观 和 作 用 是 不 容 忽 视 的 宁 夏 从 2008 年 起 准 备 利 用 3~5 年 时 间, 对 中 部 干 旱 带 5.9 万 户 27.18 万 人 实 施 整 村 搬 迁, 按 照 水 随 人 走 人 随 水 走 的 基 本 思 路, 安 置 到 扬 黄 灌 溉 工 程 沿 线 公 路 沿 线 和 城 郊, 达 到 消 除 贫 困 发 展 生 产 生 活 富 裕 和 改 善 生 态 的 双 赢 目 标 从 已 建 成 的 搬 迁 工 程 看, 也 体 现 出 了 村 容 整 洁 民 主 管 理 就 是 要 做 到 企 业 实 行 民 主 管 理, 村 务 实 行 群 众 自 治, 干 部 实 行 民 主 评 议 与 水 相 关 的 水 务 实 行 群 众 自 治, 充 分 发 挥 农 民 用 水 者 协 会 的 作 用, 实 行 村 有 乡 管 县 监 督, 水 管 干 部 实 行 民 主 评 议, 让 水 更 好 地 服 务 于 三 农 追 溯 历 史, 我 们 可 以 看 到, 每 一 个 文 明 发 源 地 都 有 一 条 或 几 条 河 流 做 支 撑, 中 国 的 黄 河 埃 及 的 尼 罗 河 古 巴 比 伦 的 底 格 里 斯 河 和 幼 发 拉 底 河 等 是 最 好 的 见 证 可 以 说 在 远 古 和 人 类 发 展 的 整 个 进 程 中, 水 资 源 对 保 障 生 命 促 进 发 展 的 基 础 地 位 没 有 发 生 过 改 变, 同 样, 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 四 个 文 明 也 离 不 开 水, 水 资 源 成 为 经 济 社 会 实 现 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 战 略 资 源 2 水 资 源 对 推 动 宁 夏 新 农 村 工 作 的 重 要 作 用 决 定 对 推 进 农 村 改 革 发 展 必 要 性 和 紧 迫 性 作 出 精 辟 概 括 : 农 业 基 础 仍 然 薄 弱, 最 需 要 加 强 ; 农 村 发 展 仍 然 滞 后, 最 需 要 扶 持 ; 农 民 增 收 仍 然 困 难, 最 需 要 加 快 自 治 区 水 利 厅 提 出 的 北 部 引 黄 灌 区 以 节 水 为 中 心 中 部 干 旱 带 以 解 决 人 畜 饮 水 为 重 点 南 部 黄 土 丘 陵 区 以 水 资 源 综 合 利 用 为 主 的 分 区 治 水 方 略, 和 加 快 建 设 北 部 引 黄 灌 区 现 代 农 业 示 范 区 中 部 干 旱 带 旱 作 节 水 农 业 示 范 区 南 部 黄 土 丘 陵 区 生 态 农 业 示 范 区, 是 对 我 区 水 资 源 的 准 确 定 位 和 把 握 宁 夏 水 资 源 短 缺 的 局 面 在 很 长 一 段 时 间 将 得 不 到 改 变, 要 正 确 认 识 这 种 现 状, 就 是 要 以 水 定 产 业 结 构 以 水 定 发 展 模 式, 实 行 定 额 管 理, 牢 固 树 立 水 权 理 念, 把 水 这 篇 大 文 章 作 好 综 上 所 述, 可 以 看 出 水 与 社 会 主 义 新 农 村 建 设 息 息 相 关 水 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 基 础 资 源, 社 会 主 义 新 农 村 建 设 又 为 水 注 入 了 新 的 内 涵, 丰 富 了 水 文 化 只 要 管 好 水, 农 村 用 好 水, 全 社 会 都 来 关 心 水 爱 护 水, 确 保 水 资 源 的 可 持 续 利 用, 水 必 将 为 社 会 主 义 新 农 村 及 社 会 主 义 现 代 化 建 设 发 挥 其 不 可 替 代 的 巨 大 作 用 2009.1

宁 夏 水 利 业 务 研 究 摘 要 : 针 对 引 黄 灌 区 越 来 越 严 峻 的 缺 水 形 势, 灌 区 灌 水 难 引 发 的 社 会 问 题 日 益 凸 显 维 护 灌 区 社 会 稳 定 不 但 要 通 过 水 量 调 度 工 程 管 理 措 施 来 实 现, 而 且 要 通 过 做 好 人 的 思 想 政 治 工 作 来 维 护 灌 区 的 稳 定 关 键 词 : 灌 区 稳 定 思 想 政 治 工 作 措 施 浅 谈 以 思 想 政 治 工 作 为 抓 手 维 护 灌 区 社 会 稳 定 的 几 项 措 施 廖 万 虎 ( 惠 农 渠 管 理 处 宁 夏 银 川 750001) 农 业 灌 溉 用 水 是 否 及 时 合 理 关 系 到 农 作 物 生 长 和 农 民 群 众 的 收 入 问 题, 与 广 大 农 民 群 众 的 切 身 利 益 息 息 相 关, 是 群 众 最 关 心 的 热 点 问 题 之 一 现 时 在 农 村 中 灌 水 难 是 引 发 农 村 局 部 不 稳 定 的 一 个 重 要 因 素 水 利 工 作 者 对 农 民 群 众 服 务 的 各 级 组 织 和 灌 区 群 众 进 行 良 好 的 思 想 政 治 工 作 是 为 灌 区 提 供 优 质 服 务 的 一 个 必 不 可 少 的 措 施 和 手 段, 也 是 一 个 很 好 的 表 现 形 式 1 灌 区 作 好 思 想 政 治 工 作 现 状 中 国 13 亿 人 口,8 亿 在 农 村 农 村 要 发 展, 稳 定 是 前 提 做 好 农 村 的 稳 定 工 作 对 全 社 会 的 意 义 重 大 按 照 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求, 做 好 新 形 势 下 的 维 护 稳 定 工 作, 必 须 着 力 提 高 协 调 社 会 关 系 化 解 社 会 矛 盾 做 好 群 众 工 作 和 疏 导 群 众 情 绪 的 能 力 因 此, 把 灌 水 难 所 引 发 的 矛 盾 消 灭 在 萌 芽 状 态, 消 化 在 最 基 层, 是 十 分 必 要 的 尤 其 是 水 利 体 制 改 革 关 键 时 期, 群 众 工 作 就 越 要 加 强 越 是 矛 盾 突 出, 问 题 复 杂, 越 要 切 实 提 高 做 好 群 众 工 作 的 本 领, 耐 心 细 致 地 做 好 群 众 政 治 思 想 工 作 近 年 来 由 于 黄 河 流 域 水 量 持 续 偏 枯, 造 成 灌 区 用 水 紧 张, 另 一 方 面, 自 治 宁 夏 水 利 区 在 不 突 破 黄 河 委 员 会 分 配 我 区 总 的 引 水 量 的 前 提 下 为 发 展 本 省 工 业 而 进 行 的 农 业 节 水 到 工 业 的 水 权 转 换 项 目 也 限 定 了 农 业 用 水 量 ; 同 时 黄 委 为 加 强 黄 河 水 量 的 统 一 调 度, 加 大 了 对 黄 河 引 黄 灌 区 内 无 序 引 水 的 限 制 面 对 灌 区 粮 食 作 物 的 用 水 需 求 和 灌 区 群 众 收 入 问 题, 尤 其 是 国 家 粮 食 安 全 问 题, 责 任 重 大, 缺 水 是 我 们 水 管 部 门 所 要 面 临 的 最 严 峻 的 问 题 上 述 因 素 造 成 了 引 黄 灌 区 近 年 来 农 业 灌 溉 用 水 的 持 续 紧 张 是 否 能 够 正 确 而 妥 善 地 处 理 这 一 供 需 矛 盾, 是 灌 区 群 众 生 产 生 活 能 否 保 持 稳 定 有 序 的 一 个 关 键 水 管 部 门 和 广 大 水 利 职 工 积 极 面 对 缺 水 危 机, 科 学 调 度, 精 心 组 织, 奋 战 在 农 业 农 村 工 作 的 第 一 线, 采 取 多 种 措 施 解 决 灌 区 的 实 际 问 题, 取 得 了 很 好 的 效 果 但 由 于 水 情 等 因 素, 今 后 都 将 可 能 面 临 这 种 严 峻 的 局 面, 因 此 如 何 应 对 缺 水 危 机, 如 何 在 缺 水 危 机 情 况 下 稳 定 群 众 情 绪, 正 确 运 用 思 想 政 治 工 作 的 有 力 措 施, 积 极 维 护 灌 区 稳 定 具 有 十 分 重 要 的 意 义 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 奋 斗 目 标 在 和 谐 社 会 的 建 设 过 程 中, 首 先 加 强 思 想 政 治 工 作, 只 有 充 分 发 挥 思 想 政 治 工 作 的 社 会 功 能, 才 能 使 我 们 的 社 会 和 谐 稳 定 地 向 前 发 展 2 一 些 基 层 水 管 部 门 在 灌 区 积 极 开 展 思 想 政 治 工 作 化 解 群 众 灌 水 难 矛 盾 所 取 得 的 实 际 效 果 自 2003 年 以 来, 宁 夏 引 黄 灌 区 一 直 持 续 受 到 缺 水 危 机 的 困 扰, 对 于 祖 祖 辈 辈 依 靠 黄 河 水 繁 衍 生 息 的 引 黄 灌 区 群 众 来 说, 无 疑 是 影 响 生 产 收 入 和 致 富 的 头 等 大 事, 农 民 群 众 不 但 农 作 物 受 到 缺 水 危 机 的 考 验, 而 且 群 众 几 百 年 来 固 有 的 依 靠 黄 河 水 吃 饭 的 观 念 也 受 到 了 考 验, 农 民 群 众 一 时 接 受 不 了, 必 然 会 对 水 管 部 门 地 方 党 委 政 府 产 生 怨 言 和 不 信 任, 在 农 村 产 生 许 多 矛 盾 尤 其 是 黄 河 水 位 低 时, 灌 区 引 水 的 各 个 干 渠 水 位 必 然 也 低, 造 成 灌 区 内 农 作 物 旱 情 严 重, 在 这 种 情 况 下 若 不 及 时 主 动 做 好 灌 区 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 不 明 真 相 的 群 众 就 会 群 情 激 愤, 如 不 及 时 恰 当 疏 导, 矛 盾 就 会 一 触 即 发 因 此, 为 保 持 灌 区 内 稳 定 大 局, 水 管 部 门 就 要 采 取 多 种 措 施 安 抚 民 心, 做 好 灌 区 稳 定 工 作 一 些 水 管 部 门 通 过 积 极 主 动 的 解 释 说 服 等 措 施, 不 但 解 决 了 灌 溉 问 题, 也 通 过 做 群 众 工 作 有 效 地 化 解 了 危 机 和 矛 盾, 尤 其 使 广 大 农 户 对 水 管 部 门 产 生 了 信 任

业 务 研 究 宁 夏 水 利 和 理 解, 效 果 很 明 显 3 基 层 水 管 部 门 维 护 灌 区 稳 定 大 局, 运 用 思 想 政 治 工 作 的 结 合 点 和 方 法 作 好 解 释 说 服 工 作, 得 到 群 众 的 理 解 支 持 是 水 管 部 门 作 好 群 众 安 抚 工 作, 维 持 灌 区 安 定 有 序 稳 定 大 局 的 首 要 措 施 因 此, 从 基 层 水 管 部 门 工 作 取 得 的 实 际 效 果 来 看, 灌 溉 业 务 工 作 充 分 与 思 想 政 治 工 作 的 具 体 实 践 相 结 合, 主 要 应 从 以 下 几 方 面 作 为 抓 手 : 一 是 主 动 与 当 地 党 委 政 府 和 地 方 水 务 局 积 极 联 系 沟 通, 通 报 水 情, 首 先 作 好 受 益 乡 镇 领 导 的 思 想 政 治 工 作, 共 同 研 究 解 决 灌 溉 问 题 面 对 逐 年 严 峻 的 缺 水 危 机, 单 靠 水 管 部 门 一 家 来 应 对 力 量 很 单 薄, 因 此, 就 要 从 年 初 头 轮 水 开 始 就 注 意 加 强 同 灌 区 水 务 局 主 管 领 导 受 益 乡 镇 的 当 地 党 委 政 府 及 时 联 系, 密 切 关 系, 及 时 通 报 水 情 和 在 灌 溉 中 的 具 体 情 况, 共 同 研 究 解 决 灌 溉 中 存 在 的 问 题, 调 动 多 方 力 量, 为 我 所 用 水 管 部 门 就 要 通 过 主 动 走 访 各 乡 镇 经 常 联 系 乡 镇 主 管 领 导 主 动 上 门 联 系 座 谈 利 用 行 风 政 风 座 谈 会 议 等 多 种 形 式, 宣 传 水 利 方 针 政 策 和 管 理 处 的 各 项 用 水 规 定, 做 好 人 的 思 想 工 作, 作 好 灌 溉 的 解 释 说 服 工 作 基 层 水 管 部 门 通 过 多 种 渠 道 的 沟 通, 加 强 了 与 各 受 益 乡 镇 村 的 联 系, 多 做 思 想 政 治 工 作, 多 做 人 的 工 作, 宣 传 了 水 情, 增 进 了 理 解 支 持, 在 灌 溉 出 现 问 题 时, 受 益 乡 镇 党 委 政 府 地 方 水 务 局 都 能 以 积 极 态 度 主 动 配 合 水 管 部 门 解 决 问 题, 甚 至 就 会 能 够 经 常 和 水 管 部 门 的 干 部 职 工 下 到 支 渠 口 田 间 地 头 实 地 调 查 研 究 问 题, 也 进 一 步 拉 进 与 群 众 之 间 的 距 离 和 感 情, 缓 和 了 用 水 矛 盾 二 是 作 好 灌 区 受 益 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 沟 通 交 流 对 话 的 渠 道 必 须 畅 通 基 层 水 管 部 门 要 利 用 行 水 期 每 10 天 或 一 星 期 一 开 的 灌 溉 联 系 会, 灌 溉 用 水 高 峰 期 随 时 召 集 的 灌 溉 协 调 会, 在 灌 溉 中 针 对 出 现 的 问 题 时 随 时 召 集 的 协 会 村 民 代 表 会 议 等 多 种 形 式 的 联 系 沟 通, 倾 听 群 众 意 愿, 及 时 了 解 民 意, 密 切 水 管 部 门 与 群 众 的 鱼 水 关 系 要 通 过 多 种 形 式 和 手 段, 使 沟 通 交 流 对 话 的 渠 道 畅 通, 要 使 这 种 交 流 通 道 成 为 水 管 部 门 联 系 群 众 的 经 常 性 措 施, 形 成 长 效 机 制, 使 灌 区 群 众 对 用 水 有 意 见 有 想 法 时 能 够 有 地 方 有 机 会 正 常 反 馈, 而 不 是 采 取 过 激 的 甚 至 通 过 上 访 等 非 正 常 手 段 行 使 权 力, 反 映 意 愿 三 是 以 政 风 行 风 建 设 为 契 机, 抓 好 灌 区 群 众 的 思 想 政 治 工 作 水 管 部 门 通 过 开 门 抓 行 风, 请 群 众 提 意 见 和 建 议, 倾 听 群 众 呼 声, 对 反 馈 的 意 见 建 议 认 真 进 行 整 改, 上 级 水 管 部 门 对 基 层 段 点 的 整 改 情 况 又 进 行 监 督 检 查, 对 整 改 不 深 入, 未 达 到 效 果 的 再 次 要 求 整 改 基 层 水 管 部 门 就 是 要 通 过 政 风 行 风 建 设 会 议, 把 群 众 请 进 来 搞 建 设, 请 进 来 挑 刺, 强 化 自 身 素 质, 树 立 水 利 良 好 形 象, 以 亲 民 为 民 形 象 作 好 灌 溉 工 作, 非 常 自 然 地 拉 进 与 群 众 的 关 系, 增 进 与 群 众 的 感 情 即 使 灌 溉 一 时 存 在 问 题, 群 众 也 会 理 解 水 管 部 门 工 作 的 困 难, 思 想 上 也 会 平 和 对 待, 对 维 护 灌 区 稳 定 具 有 积 极 意 义 四 是 作 好 灌 区 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 必 须 切 实 加 强 延 伸 服 务 工 作 思 想 政 治 工 作 必 须 与 灌 溉 工 作 相 结 合, 与 解 决 群 众 的 实 际 问 题 相 结 合, 才 能 更 贴 近 实 际, 贴 近 群 众, 才 更 有 说 服 力 让 作 风 硬 工 作 实 能 力 强 会 讲 话 的 职 工 担 任 延 伸 服 务 员, 在 灌 溉 高 峰 期 多 下 田 间 地 头 和 支 渠 末 梢 了 解 灌 溉 进 度, 多 与 协 会 村 队 群 众 了 解 灌 区 基 本 情 况, 经 常 与 群 众 接 触, 指 导 协 会 抓 灌 溉, 提 高 管 理 水 平, 使 支 渠 由 粗 放 型 管 理 向 精 细 型 管 理 逐 步 转 变, 使 延 伸 服 务 工 作 成 为 一 项 确 实 能 够 惠 民 的 常 规 性 工 作 应 该 说 开 展 一 些 实 实 在 在 的 工 作, 使 群 众 心 悦 诚 服, 主 动 配 合 而 不 是 给 群 众 以 只 说 不 干, 不 实 在 的 感 觉, 即 使 我 们 的 解 释 说 服 工 作 再 好, 群 众 只 听 一 次 二 次, 恐 怕 从 长 远 来 看 就 会 对 我 们 的 工 作 大 失 所 望, 使 我 们 的 水 利 形 象 受 损 即 使 最 美 妙 的 语 言 最 动 听 的 解 释 说 服 在 群 众 面 前 都 会 黯 然 失 色, 群 众 的 思 想 政 治 工 作 都 会 大 打 折 扣 五 是 作 好 灌 区 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 最 关 键 是 切 实 提 高 为 群 众 办 实 事 解 难 事 的 能 力 在 关 键 时 刻 能 够 解 决 群 众 的 困 难, 化 解 群 众 的 矛 盾, 使 群 众 相 信 你 说 的 话 可 信, 你 有 能 力 解 决 群 众 的 困 难, 水 管 部 门 可 以 信 赖 因 此, 水 管 部 门 工 作 人 员 要 内 强 素 质, 苦 练 内 功, 不 断 提 高 管 理 本 领 和 服 务 能 力, 要 做 到 在 关 键 时 能 够 解 决 群 众 的 困 难 只 有 把 群 众 的 困 难 适 时 给 予 解 决, 即 使 最 苍 白 的 语 言 也 是 化 解 矛 盾 作 好 思 想 政 治 工 作 的 灵 丹 妙 药 六 是 作 好 灌 区 群 众 的 思 想 政 治 工 作 的 前 提 首 先 是 作 好 本 单 位 广 大 职 工 的 思 想 政 治 工 作 首 先 通 过 教 育 职 工 使 职 工 由 管 理 者 转 变 为 服 务 者 使 职 工 认 真 负 责 作 好 群 众 的 解 释 说 服 工 作, 宣 传 好 党 和 国 家 的 水 利 方 针 政 策, 达 到 灌 区 群 众 理 解 支 持 水 利 部 门 工 作, 水 管 部 门 真 心 实 意 为 群 众 服 务 的 和 谐 局 面 要 在 职 工 内 部 大 力 整 顿 工 作 作 风, 加 强 行 风 建 设, 形 成 优 良 作 风, 内 强 素 质, 外 树 形 象 打 铁 还 需 自 身 硬, 作 好 群 众 的 思 想 工 作 首 先 是 要 解 决 自 身 的 思 想 问 题 七 是 要 有 应 对 群 众 突 发 性 矛 盾 和 事 件 的 处 置 措 施 和 方 案, 以 积 极 心 态 主 动 作 好 灌 区 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 主 动 维 护 灌 区 的 稳 定 大 局 对 本 灌 区 发 生 因 灌 溉 等 问 题 聚 众 闹 事, 言 辞 激 烈 等 有 上 访 矛 头 时, 一 定 要 在 事 前 有 预 防 和 处 置 措 施, 防 患 于 未 然, 及 时 出 面 化 解 矛 盾, 千 万 不 可 漠 视 矛 盾 继 续 发 展, 事 态 继 续 扩 大, 继 而 造 成 灌 区 新 的 不 稳 定 因 素 对 本 灌 区 发 生 上 访 或 对 事 态 发 展 没 有 足 够 重 视 的, 确 因 对 群 众 解 释 说 服 不 到 位, 或 汇 报 不 及 时 造 成 群 体 上 访 的, 对 相 关 责 任 人 予 以 追 究 内 紧 外 松, 加 强 内 部 管 理, 注 重 群 众 利 益, 主 动 作 好 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 自 觉 维 护 灌 区 稳 定 各 级 水 管 部 门 有 责 任 有 义 务 自 觉 维 护 灌 区 的 社 会 稳 定, 要 充 分 运 用 思 想 政 治 工 作 有 效 手 段 为 我 所 用, 为 维 护 灌 区 稳 定 做 出 应 有 的 贡 献 2009.1

宁 夏 水 利 混 凝 土 施 工 技 术 摘 要 : 结 合 多 年 来 施 工 经 验, 阐 述 了 砼 及 砂 浆 的 冬 季 施 工 工 艺 技 术 要 求 和 注 意 事 项, 及 在 西 夏 渠 二 期 工 程 建 设 中 的 运 用, 确 保 了 施 工 进 度 和 工 程 质 量, 效 果 较 好 关 键 词 : 砼 砂 浆 冬 季 施 工 简 述 砼 及 砂 浆 冬 季 施 工 技 术 在 西 夏 渠 二 期 工 程 中 的 应 用 罗 满 良 石 文 全 ( 盐 环 定 扬 水 管 理 处 宁 夏 吴 忠 751100) 宁 夏 地 处 西 北 高 寒 地 区, 多 年 平 均 气 温 5 ~9,1 月 最 低 气 温 -11, 混 凝 土 冬 季 施 工, 灌 筑 后 长 时 间 处 于 5 以 下 的 环 境 气 温 时, 硬 化 缓 慢, 影 响 模 板 周 转 和 施 工 进 度, 若 发 生 冻 害, 严 重 影 响 砼 施 工 质 量, 我 公 司 今 年 承 建 西 夏 渠 二 期 五 标 段 工 程 施 工, 建 筑 物 主 体 施 工 日 期 为 11 月 5 日 至 11 月 25 日, 在 工 程 施 工 中 采 用 砼 及 砂 浆 冬 季 施 工 技 术, 取 得 了 良 好 的 效 果, 现 就 砼 及 砂 浆 冬 季 施 工 要 点 简 述 如 下 : 1 冬 期 施 工 时 间 的 规 定 根 据 建 筑 工 程 冬 期 施 工 规 范 JGJ104-97 规 定 : 当 室 外 日 平 均 气 温 连 续 5 天 稳 定 低 于 5 即 进 入 冬 季 施 工, 当 室 外 日 平 均 气 温 连 续 5 天 稳 定 高 于 5 即 解 除 冬 季 施 工, 在 冬 季 施 工 的 初 末 阶 段, 不 是 冬 施 期 时, 也 要 采 取 必 要 措 施, 西 夏 渠 工 地 地 处 贺 兰 山 东 麓, 昼 夜 温 差 大, 为 防 止 砼 冻 害, 保 证 施 工 质 量, 从 11 月 5 日, 进 入 冬 季 施 工 期 2 冬 季 施 工 前 的 准 备 工 作 我 方 承 建 的 建 筑 物 主 要 有 : 箱 涵 一 座, 长 100m, 断 面 净 尺 寸 为 3.3m 3.0m, 壁 厚 0.3m; 公 路 桥 一 座, 跨 度 13m, 桥 面 净 宽 11m, 井 柱 承 台 支 撑, 简 支 板 式 结 构, 主 要 工 程 量 : 砼 浇 筑 950m 3, 浆 砌 石 砌 筑 2200m 3 首 先 准 备 冬 季 施 工 用 原 材 料, 备 足 工 程 所 需 砂 石 料, 以 防 冬 季 砂 场 停 工 购 料 困 难 购 置 冬 季 用 外 加 剂 ( 早 强 剂 防 冻 剂 ), 安 排 试 验, 确 保 冬 季 施 工 外 加 剂 的 数 量 和 质 量, 组 织 员 工 学 习 冬 季 施 工 技 术, 提 前 做 好 防 冻 剂 必 试 项 目 试 验, 完 成 冬 季 常 用 砼 配 合 比 的 设 计, 购 置 棉 帐 篷, 火 炉 等 架 设 暖 棚 必 须 材 料 3 冬 季 施 工 要 求 冬 期 施 工 应 优 先 选 用 硅 酸 盐 水 泥 和 普 通 硅 酸 盐 水 泥, 水 泥 标 号 应 不 低 于 425 #, 水 泥 用 量 一 般 不 少 于 300kg/m 3, 水 灰 比 符 合 建 筑 工 程 冬 期 施 工 规 范 的 要 求 冬 施 用 防 冻 剂 外 加 剂 要 有 出 厂 合 格 证 及 产 品 说 明 书, 并 且 经 过 复 试 后 才 能 使 用 为 了 保 证 冬 施 砼 温 度, 应 对 水 砂 石 通 过 蒸 汽 分 别 加 热 优 先 采 用 加 热 水 的 方 法, 当 加 热 水 仍 不 能 满 足 要 求 时, 再 对 骨 料 进 行 加 热 水 骨 料 加 热 的 最 高 温 度 应 符 合 表 1 的 规 定 表 1 拌 和 水 及 骨 料 加 热 最 高 温 度 ( ) 水 泥 品 种 及 标 号 拌 和 水 骨 料 标 号 低 于 525 号 的 普 通 硅 酸 盐 水 泥 矿 渣 硅 酸 盐 水 泥 标 号 高 于 及 等 于 525 号 的 普 通 硅 酸 盐 水 泥 矿 渣 硅 酸 盐 水 泥 当 水 骨 料 达 到 规 定 温 度 仍 不 满 足 热 工 计 算 要 求 时, 可 提 高 水 温 到 100, 但 应 改 变 投 料 顺 序, 水 泥 不 得 与 80 以 上 的 水 直 接 接 触 拌 制 砼 时 搅 拌 机 投 料 顺 序 为 先 下 砂 石 水 搅 拌 后 再 下 水 泥 搅 拌, 搅 拌 时 间 比 正 常 季 节 延 长 50% 砼 出 机 温 度 不 应 低 于 20, 砼 入 仓 温 度 不 应 低 于 10 施 工 时 做 好 对 砂 石 80 60 80 40 水 砼 温 度 测 量 并 做 好 记 录, 做 好 对 砼 试 件 的 保 管 养 护 运 输 搅 拌 罐 车, 做 好 保 温 工 作, 减 少 砼 热 量 的 损 失 做 好 搅 拌 机 室 和 后 台 料 仓 的 保 温, 温 度 控 制 在 15 ~20, 减 少 砼 拌 制 过 程 中 的 热 量 损 失 合 理 安 排 生 产 工 序, 防 止 砼 在 工 地 停 滞 时 间 过 长 而 造 成 热 量 损 失, 导 致 砼 入 仓 温 度 低 于 10 或 早 期 受 冻 我 方 建 筑 物 施 工 主 要 使 用 425 # 水 泥, 公 路 桥 铺 装 层 C50 砼 使 用 525 # 水 泥, 在 拌 和 砼 过 程 中 使 用 强 制 式 办 拌 和 站, 严 格 控 制 水 灰 比, 拌 制 砼 所 用 的 骨 料 清 洁, 级 配 良 好, 复 合 规 范 及 配 合 比 要 求 在 施 工 过 程 中 加 热 拌 和 用 水 至 60, 出 料 砼 温 度 控 制 在 15 ~20, 浇 筑 砼 工 作 安 排 在 白 天 温 度 较 高 时 进 行, 浇 筑 完 毕 后 及 时 架 设 取 暖 棚, 棚 内 温 度 控 制 在 18 左 右, 养 护 一 周 后 拆 除 暖 棚, 覆 虚 土 0.3m 至 养 护 期 结 束, 保 证 良 好 的 砼 浇 筑 质 量 4 砌 筑 砂 浆 冬 季 施 工 要 点 简 述 砌 筑 砂 浆 按 规 定 采 用 掺 盐 法 作 为 防 冻 剂, 让 砂 浆 在 负 温 下 强 度 持 续 增 长, 常 用 盐 为 CaCI 2 和 NaCI CaCI 2 有 速 凝 效 果, 纯 掺 CaCI 2 砂 浆 会 产 生 急 凝, 纯 掺 NaCI 砂 浆 强 度 也 能 在 负 温 下 持 续 增 长, 但 很 缓 慢, 故 根 据 环 境 气 温 情 况 两 种 盐 应 配 合 使 用, 其 适 宜 掺 量 见 表 2 表 2 拌 和 冷 砂 浆 盐 水 浓 度 掺 量 表 最 低 环 境 拌 和 冷 砂 浆 盐 水 浓 度 气 温 ( ) 拌 和 冷 砂 浆 盐 水 的 温 度 控 制 0~55% NaCI 5 以 下 -6~-10 3%CaCI 2 +6%NaCI 0 以 下 -11~-15 6%CaCI 2 +7%NaCI -5 以 下 -16~-20 9%CaCI 2 +9%NaCI -10 以 下 拌 和 冷 砂 浆 应 注 意 以 下 几 点 : 4.1 拌 和 冷 砂 浆 盐 水 溶 液 的 浓 度 应 通 过 现 场 试 验 确 定, 配 成 的 拌 和 冷 砂 浆 盐 水 溶 液 在 当 时 的 环 境 气 温 条 件 下 不 冻 结, 说 明 用 此 溶 液 拌 制 的 冷 砂 ( 下 转 第 54 页 ) 宁 夏 水 利

混 凝 土 施 工 技 术 宁 夏 水 利 混 凝 土 防 渗 渠 道 施 工 中 应 注 意 的 关 键 技 术 问 题 李 晓 敏 1 张 建 保 2 (1 水 利 学 校 宁 夏 银 川 750006;2 水 利 科 学 研 究 所 宁 夏 银 川 750021) 摘 要 : 混 凝 土 具 有 较 好 的 防 渗 性 能, 可 大 大 提 高 渠 系 水 利 用 系 数, 节 水 潜 力 巨 大 但 在 工 程 施 工 建 设 过 程 中, 往 往 由 于 原 材 料 配 合 比 等 质 量 控 制 不 够, 造 成 混 凝 土 衬 砌 渠 道 过 早 破 坏 本 文 重 点 对 衬 砌 渠 道 的 混 凝 土 拌 和 所 需 的 原 材 料 强 度 等 级 及 配 合 比 防 渗 层 厚 度 等 内 容 依 据 规 范 和 工 程 实 践 给 出 具 体 的 要 求, 以 确 保 混 凝 土 质 量, 为 灌 区 混 凝 土 衬 砌 渠 道 的 建 设 和 节 水 工 程 改 造 提 供 依 据 关 键 词 : 混 凝 土 防 渗 原 材 料 配 合 比 质 量 要 求 混 凝 土 防 渗 是 国 内 广 泛 采 用 的 一 种 渠 道 防 渗 技 术 措 施, 它 具 有 防 渗 效 果 好, 一 般 能 减 少 渗 漏 损 失 90% 以 上 ; 糙 率 小 (n=0.014~0.07) 允 许 流 速 大 一 般 为 3 ~ 5m/s, 可 缩 小 渠 道 断 面 减 少 土 方 工 程 量 和 占 地 面 积 强 度 高 耐 久 性 好, 便 于 管 理 和 适 应 性 广 泛 等 特 点, 但 混 凝 土 衬 砌 板 适 应 变 形 的 能 力 差 目 前 国 外 建 筑 业 已 开 始 利 用 纳 米 技 术 改 进 混 凝 土 的 性 能, 并 应 用 于 高 速 公 路 路 面 及 路 缘 石 施 工 中, 结 果 表 明 可 显 著 提 高 混 凝 土 的 耐 久 性, 防 冻 性 可 提 高 20 倍, 是 灌 区 未 来 渠 道 防 渗 衬 砌 材 料 的 发 展 方 向 1 混 凝 土 防 渗 对 原 材 料 的 质 量 要 求 1.1 水 泥 混 凝 土 防 渗 所 用 的 水 泥, 主 要 决 定 于 工 程 环 境 条 件 有 防 冻 要 求 的 混 凝 土 防 渗 工 程, 优 先 选 用 硅 酸 盐 水 泥 或 普 通 硅 酸 盐 水 泥 ; 无 防 冻 要 求 的 工 程, 可 选 用 矿 渣 硅 酸 盐 水 泥 粉 煤 灰 硅 酸 盐 水 泥 或 火 山 灰 硅 酸 盐 水 泥, 当 环 境 水 对 混 凝 土 有 硫 酸 盐 侵 蚀 时, 应 优 先 选 用 抗 硫 酸 盐 水 泥 或 高 铝 水 泥 选 用 的 水 泥 标 号 应 与 混 凝 土 设 计 强 度 等 级 相 适 应 对 于 低 强 度 等 级 混 凝 土, 当 其 强 度 等 级 与 水 泥 标 号 不 相 适 应 时, 应 在 施 工 现 场 掺 用 适 量 的 活 性 混 合 材 料, 借 以 调 整 用 于 勾 缝 的 砂 浆 和 有 防 冻 要 求 的 混 凝 土, 宜 采 用 425 号 的 普 通 硅 酸 盐 水 泥 混 凝 土 防 渗 的 技 术 要 求 复 杂 工 程 量 大 消 耗 水 泥 多, 选 用 水 泥 时, 必 须 从 技 术 经 济 和 管 理 上 全 面 考 虑 水 泥 的 运 输 保 管 和 使 用, 应 符 合 SDJ207-82 水 工 混 凝 土 施 工 规 范 的 有 关 规 定 1.2 骨 料 在 混 凝 土 中, 骨 料 用 量 占 80% 以 上, 因 此, 骨 料 的 质 量 对 混 凝 土 和 水 泥 用 量 的 影 响 很 大, 必 须 重 视 骨 料 的 选 择 应 根 据 就 地 取 材 优 质 经 济 的 原 则, 选 用 天 然 骨 料 人 工 骨 料, 或 两 者 互 相 补 充 有 条 件 的 地 方, 宜 采 用 石 灰 岩 质 的 人 工 骨 料 组 成 混 凝 土 的 骨 料 有 粗 骨 料 和 细 骨 料 之 分 砂 料 应 质 地 坚 硬 清 洁 级 配 良 好, 使 用 山 砂 或 特 细 砂 时, 应 有 试 验 依 据 砂 的 细 度 模 数 宜 为 2.4~2.8 天 然 砂 料 宜 按 粒 径 分 成 两 级, 人 工 砂 可 不 分 级 细 骨 料 的 级 配, 可 参 考 表 1 中 数 值 选 用 筛 孔 尺 寸 (mm) 表 1 天 然 砂 级 配 范 围 累 计 筛 余 (%) 细 砂 中 砂 粗 砂 5 0 0~8 8~15 2.5 3~10 10~25 25~40 1.25 5~30 30~50 50~70 0.63 30~50 50~67 67~88 0.315 55~70 70~83 83~95 0.16 85~90 90~94 94~97 注 : 累 计 筛 余 量 允 许 稍 超 出 表 例 数 值, 但 几 种 粒 径 的 筛 余 量 之 和 不 得 超 出 5 豫 粗 骨 料 应 坚 硬 无 裂 纹 洁 净 和 级 配 良 好 最 大 粒 径 不 得 大 于 混 凝 土 板 厚 度 的 1/3~1/2, 抗 压 强 度 大 于 混 凝 土 强 度 1.5 倍 由 于 混 凝 土 应 有 较 高 的 密 实 度, 所 以, 要 求 粗 骨 料 的 级 配 应 获 得 空 隙 率 较 小 或 最 小 的 效 果 骨 料 空 隙 率 小, 不 仅 节 约 水 泥, 还 可 以 提 高 混 凝 土 的 抗 渗 性 当 最 大 粒 径 为 4Omm 时, 常 分 成 两 级, 即 粒 径 5~20mm 的 占 40%~ 45%,20~40mm 的 占 55%~60% 为 改 善 混 凝 土 的 性 能, 合 理 降 低 水 泥 用 量, 宜 在 混 凝 土 中 掺 入 适 量 的 活 性 混 合 材 料, 如 粒 状 高 炉 矿 渣 粉 煤 灰 烧 黏 土 黄 土 等 在 工 程 实 践 中, 以 粉 煤 灰 黏 土 或 黄 土 作 混 凝 土 混 合 材 料, 应 用 较 为 广 泛 为 改 善 混 凝 土 性 能, 提 高 混 凝 土 的 质 量, 合 理 降 低 水 泥 用 量, 必 须 在 混 凝 土 中 掺 加 适 量 的 外 加 剂 拌 制 混 凝 土 或 水 泥 砂 浆 常 用 的 外 加 剂 有 减 水 剂 引 气 剂 缓 凝 剂 速 凝 剂 早 强 剂 及 复 合 剂 等 外 加 剂 的 品 质 应 符 SD108-83 水 工 混 凝 土 外 加 剂 技 术 标 准 的 规 定 常 用 的 减 水 剂 有 木 质 素 磺 酸 盐 类 多 环 芳 香 族 磺 酸 盐 类 腐 殖 酸 类 糖 蜜 类 及 萘 系 减 水 剂 通 常 把 这 些 减 水 剂 分 为 普 通 型 高 效 型 早 强 型 缓 凝 型 和 引 气 型 2 混 凝 土 强 度 等 级 及 配 合 比 大 中 型 渠 道 防 渗 工 程 混 凝 土 的 配 合 比, 按 SD105-82 水 工 混 凝 土 试 验 规 程 进 行 试 验 确 定 小 型 渠 道 混 凝 土 的 配 合 比, 可 参 照 当 地 类 似 工 程 的 经 验 采 用 选 择 混 凝 土 的 配 合 比 时, 应 根 据 其 工 程 环 境 条 件, 分 别 满 足 抗 压 抗 渗 抗 冻 抗 裂 ( 抗 拉 ) 抗 冲 耐 磨 抗 风 化 抗 侵 蚀 等 设 计 要 求, 以 及 施 工 和 易 性 的 要 求, 并 采 取 措 施 合 理 降 低 水 泥 用 量 2009.1

宁 夏 水 利 混 凝 土 施 工 技 术 2.1 混 凝 土 强 度 混 凝 土 的 设 计 强 度 不 应 低 于 表 2 中 的 数 值 严 寒 和 寒 冷 地 区 的 冬 季 过 水 渠 渠 道 设 计 流 量 (m 3 /s) 约 2 2 耀 20 跃 20 标 号 种 类 表 2 混 凝 土 强 度 的 最 小 允 许 值 严 寒 地 区 (T 约 -10 益 ) 道, 抗 冻 标 号 应 比 表 内 数 值 提 高 一 级 渠 道 流 速 大 于 3m/s, 或 水 流 中 挟 带 较 多 推 移 质 泥 沙 时, 混 凝 土 的 强 度 不 应 低 于 寒 冷 地 区 (-10 益 臆 T 臆 -3 益 ) 温 和 地 区 (T 跃 -3 益 ) 强 度 等 级 C10 C10 C7.5 抗 冻 标 号 D50 D25 抗 渗 标 号 S2 S2 S2 强 度 等 级 C15 C15 C7.5 抗 冻 标 号 D100 D50 D25 抗 渗 标 号 S4 S4 S4 强 度 等 级 C20 C15 C10 抗 冻 标 号 D150 D100 D25 抗 渗 标 号 S6 S6 S6 注 :1. 强 度 等 级 的 单 位 为 MPa 2. 抗 冻 标 号 的 单 位 为 冻 融 循 环 次 数 要 求, 又 能 满 足 抗 渗 防 冻 等 特 性 的 要 求, 同 时 还 必 须 符 合 水 工 混 凝 土 施 工 规 范 对 混 凝 土 最 大 水 灰 比 允 许 值 ( 表 5) 的 规 定 表 5 水 灰 比 最 大 允 许 值 3. 抗 渗 标 号 的 单 位 为 0.1MPa 4. T 系 最 冷 月 月 平 均 气 温 部 分 采 用 等 厚 混 凝 土 板 进 行 防 渗 混 凝 混 凝 土 所 在 部 位 寒 冷 地 区 温 暖 地 区 水 位 以 上 ( 冬 季 不 行 水 ) 0.60 0.65 水 位 变 化 区 ( 冬 季 行 水 ) 0.50 0.55 最 低 水 位 以 下 ( 冬 季 不 行 水 ) 0.55 0.60 受 水 流 冲 刷 部 位 0.50 0.50 注 :1. 在 环 境 水 有 侵 蚀 性 的 情 况 下, 水 灰 比 最 大 允 许 值 应 减 小 0.05 2. 在 采 用 减 水 剂 和 引 气 剂 的 情 况 下, 经 过 试 验 论 证, 水 灰 比 最 大 允 许 值 可 增 加 0.05 3. 寒 冷 地 区, 系 指 最 冷 月 月 平 均 气 温 在 -3 益 以 下 的 地 区 渠 道 设 计 流 量 (m 3 /s) 表 6 混 凝 土 防 渗 层 的 最 小 厚 度 温 和 地 区 (cm) 寒 冷 地 区 (cm) 钢 筋 混 凝 土 素 混 凝 土 钢 筋 混 凝 土 素 混 凝 土 约 2 4 6 2 耀 20 7 6 8 8 跃 20 7 8 9 10 3 混 凝 土 防 渗 层 厚 度 目 前 北 方 地 区 混 凝 土 防 渗 无 论 采 用 预 制 法 还 是 现 浇 法 施 工 的 渠 道, 绝 大 土 板 的 厚 度, 与 工 程 环 境 及 施 工 条 件 渠 道 大 小 及 重 要 性 等 有 关, 目 前 尚 无 适 当 的 计 算 方 法, 一 般 根 据 经 验 选 用 综 合 国 内 外 实 践 工 程 经 验, 渠 道 防 渗 工 程 技 术 规 范 要 求 : 渠 道 流 速 小 于 3m/s 时, 梯 形 渠 道 混 凝 土 板 的 最 小 厚 度, 应 15MPa 2.2 水 灰 比 混 凝 土 的 水 灰 比 应 根 据 配 置 强 度 和 抗 渗 抗 冻 标 号 进 行 选 择, 通 常 通 过 试 验 建 立 相 应 的 试 验 成 果 关 系 式 或 图 表 ; 在 没 有 资 料 时, 可 参 考 表 3 4 选 择 水 灰 比 混 凝 土 水 灰 比 既 能 满 足 配 置 强 度 表 3 抗 渗 标 号 与 水 灰 比 关 系 表 28 天 抗 渗 标 号 水 灰 比 S2 约 0.75 S4 0.6 耀 0.65 S6 0.55 耀 0.60 S8 0.50 耀 0.55 表 4 抗 冻 标 号 允 许 的 最 大 水 灰 比 28 天 抗 冻 最 大 水 灰 比 标 号 普 通 混 凝 土 引 气 混 凝 土 D50 0.55 0.60 D100 0.55 D150 0.50 符 合 表 6 的 规 定 ; 流 速 为 3~4m/s 时, 最 小 厚 度 宜 为 10cm; 流 速 为 4~5m/s 时, 最 小 厚 度 宜 为 12cm; 水 流 中 含 有 砾 石 类 推 移 质 时, 渠 底 板 的 最 小 厚 度 宜 为 12cm; 超 高 部 分 的 厚 度 可 适 当 减 小, 但 不 应 小 于 4cm 当 地 基 吸 浆 严 重 时, 浇 筑 混 凝 土 前 应 铺 一 层 很 薄 的 塑 膜, 以 防 漏 浆 否 则, 衬 砌 厚 度 应 较 表 6 的 数 值 加 大 2cm 左 右 如 混 凝 土 板 太 大, 适 应 地 基 变 形 的 能 力 差, 容 易 损 坏, 且 预 制 安 装 搬 运 不 方 便 ; 但 板 块 太 小, 接 缝 增 多, 又 会 降 低 防 渗 效 果 和 增 加 填 缝 工 作 量 因 此, 应 根 据 地 基 稳 定 性 和 施 工 条 件 选 定 板 块 尺 寸 现 场 浇 筑 的 混 凝 土 板 单 块 尺 寸 以 3~5m 为 宜 ; 预 制 混 凝 土 板 的 尺 寸, 根 据 安 装 搬 运 条 件 确 定, 人 工 施 工 时, 一 般 不 宜 超 过 1m ( 上 接 第 52 页 ) 浆 也 不 会 冻 结 4.2 拌 和 冷 砂 浆 盐 水 溶 液 的 温 度 控 制 即 是 拌 和 冷 砂 浆 的 盐 水 溶 液 配 制 后 待 温 度 降 到 符 合 表 2 中 要 求 时 才 能 使 用, 原 则 是 砂 浆 在 砌 筑 前 不 产 生 急 凝, 宁 夏 水 利 如 有 假 凝, 经 重 新 拌 和 砂 浆 仍 能 恢 复 和 易 性 4.3 掺 盐 砌 筑 砂 浆 的 环 境 气 温 应 不 低 于 -20, 如 气 温 再 低 盐 溶 液 的 抗 冻 能 力 差 当 环 境 气 温 低 于 -20 时, 应 适 当 采 取 些 措 施, 如 做 挡 寒 棚, 使 砌 筑 部 位 的 环 境 温 度 不 低 于 -20 我 方 在 施 工 过 程 中, 浆 砌 石 砌 筑 工 作 安 排 在 白 天 温 度 较 高 时 进 行, 结 合 现 场 施 工 温 度, 在 拌 和 水 中 掺 入 3%~5% NaCI, 砌 筑 结 束 勾 缝 后 用 草 帘 及 薄 膜 覆 盖 养 护, 保 证 了 浆 砌 石 砌 筑 质 量

混 凝 土 施 工 技 术 宁 夏 水 利 浅 谈 小 型 郭 安 定 1 陶 东 2 (1 红 寺 堡 扬 水 管 理 处 宁 夏 中 宁 755100;2 固 海 扬 水 管 理 处 宁 夏 中 宁 755100) 摘 要 : 简 选 装 配 式 水 工 建 筑 物 的 特 点 及 在 施 工 管 理 使 用 维 护 和 在 我 区 农 田 水 利 基 本 建 设 中 的 推 广 应 用 关 键 词 : 装 配 式 建 筑 物 施 工 管 理 应 用 农 田 水 利 配 套 工 程 规 模 虽 小, 但 因 其 点 多 线 长 面 广 量 大, 而 且 造 价 和 质 量 直 接 关 系 着 群 众 的 切 身 利 益 和 节 水 效 益 的 充 分 发 挥, 因 此, 在 水 利 工 程 建 设 中 必 须 引 起 足 够 的 重 视 农 田 水 利 配 套 工 程 采 用 现 浇 混 凝 土 与 浆 砌 石 混 合 结 构 时, 由 于 施 工 时 间 短 且 施 工 场 地 分 散 任 务 繁 重 的 特 点, 同 时 受 季 节 和 灌 水 等 其 他 因 素 的 制 约, 工 程 质 量 往 往 难 以 保 证 为 顺 应 农 田 水 利 配 套 工 程 设 计 施 工 规 范 化 工 厂 化 装 配 化 的 大 趋 势, 我 区 自 1996 年 开 始, 进 行 了 装 配 式 建 筑 物 的 研 究 应 用, 并 取 得 了 较 好 的 成 绩 到 2004 年, 我 区 装 配 式 建 筑 物 普 及 率 占 当 年 配 套 建 筑 物 的 58% 以 上 装 配 式 建 筑 物 的 推 广 应 用, 已 经 成 为 我 区 农 田 水 利 工 程 建 设 的 一 大 特 色 实 践 证 明, 装 配 式 农 田 水 工 建 筑 物 施 工 管 理 使 用 维 护 等 方 面 都 具 有 一 系 列 的 优 点, 值 得 大 力 推 广 1 装 配 式 建 筑 物 的 优 点 1.1 节 省 劳 力, 降 低 造 价 由 于 农 田 水 工 建 筑 物 的 构 件 是 集 中 预 制, 工 人 熟 练 程 度 高, 关 键 点 难 点 容 易 掌 握 和 控 制, 从 而 可 以 提 高 构 件 的 质 量 和 工 作 效 率, 节 省 劳 力 在 安 装 时 所 需 劳 动 力 也 较 少, 一 般 只 需 5~8 人, 也 可 配 合 机 械 作 业 集 中 预 制 还 可 减 少 由 于 工 地 分 散 而 造 成 的 原 材 料 的 污 染, 原 材 料 质 量 也 容 易 控 制, 减 少 浪 费, 损 耗, 且 便 于 利 用 零 星 物 品 加 工 构 件 因 此 可 以 降 低 工 程 造 价 下 表 以 2002 年 红 寺 堡 扬 水 工 程 新 圈 一 泵 站 及 一 支 干 渠 工 程 渠 道 配 套 施 工 价 格 对 装 配 式 建 筑 物 与 同 类 浆 砌 石 建 筑 物 进 行 比 较 仅 此 项 每 年 为 我 区 节 省 投 资 15~20 万 元 装 配 式 与 浆 砌 石 建 筑 物 工 程 造 价 对 照 表 工 程 造 价 相 对 降 ( 元 ) 浆 砌 石 装 配 式 低 率 工 程 名 称 (%) 2 伊 5 拱 桥 9068.426721.43 11.5 0.6 伊 4 农 沟 尾 水 2817.192119.00 24.78 0.4 伊 2 农 渠 口 1298.29 855.10 34.14 0.4 伊 2 农 渠 尾 水 706.70 595.19 15.78 1.2 便 于 施 工 缩 短 工 期 装 配 式 建 筑 物 的 尺 寸 重 量 和 形 式 均 可 根 据 当 地 条 件 进 行 选 择 设 计 构 件 外 形 简 单 重 量 较 轻, 便 于 人 工 安 装, 且 安 装 简 便, 工 期 较 砌 石 工 程 短 与 同 类 砌 石 建 筑 物 相 比, 一 般 可 提 前 1~4 天 由 于 我 区 大 量 推 广 装 配 式 建 筑 物, 去 年 工 期 比 前 几 年 提 前 10~20 天 程 质 量 1.3 保 证 工 由 于 集 中 预 制, 对 混 凝 土 配 合 比 砂 石 料 的 级 配 和 冲 洗 钢 筋 的 数 量 等 都 能 够 事 前 控 制 好 在 预 制 过 程 中, 单 个 构 件 的 模 板 钢 筋 及 混 凝 土 浇 筑 等 工 艺 过 程 都 较 现 场 浇 筑 施 工 方 便, 故 可 使 单 个 构 件 的 质 量 提 高, 因 而, 可 以 提 高 整 个 工 程 的 质 量 1.4 使 用 性 能 好 名 称 用 料 ( 吨 ) 装 配 式 建 筑 物 主 要 构 件 均 为 钢 筋 混 凝 土, 连 接 时 采 用 刚 柔 结 合 的 原 则 ( 如 前 面 工 程 中 的 石 岗 子 沟 渡 槽 渠 道 砼 板 铺 设 等 ) 因 此 整 个 构 件 对 物 体 的 热 胀 冷 缩 适 应 能 力 强, 冬 季 抗 冻 胀 能 力 较 砌 石 工 程 大 有 提 高, 可 以 增 加 使 用 寿 命 1.5 便 于 维 修 装 配 式 建 筑 物 是 由 许 多 预 制 件 装 配 而 成 的 哪 一 部 分 构 件 损 坏 就 换 哪 个 构 件, 克 服 了 砌 石 工 程 一 旦 出 现 问 题 就 得 全 部 拆 除 回 收 率 低 的 不 足 同 时 无 形 中 也 大 大 降 低 了 投 资 费 用 1.6 节 省 材 料 装 配 式 建 筑 物 所 需 材 料 除 钢 筋 外, 砂 石 料 及 水 泥 的 用 量 都 较 砌 石 工 程 的 少 从 长 远 的 观 点 出 发 可 以 为 国 家 节 省 大 量 的 材 料 如 下 表 比 较 ( 以 2002 年 红 寺 堡 扬 水 工 程 新 圈 一 泵 站 及 一 支 干 渠 工 程 渠 道 配 套 为 列 ) 装 配 式 与 浆 砌 石 建 筑 物 用 料 对 照 表 装 配 式 1.7 受 外 界 当 地 环 境 制 约 小, 环 境 因 素 可 以 得 到 有 效 控 制 装 配 式 水 工 建 筑 物 的 构 件 大 多 是 在 特 定 的 环 境 下 进 行 施 工 的, 所 以 其 周 围 的 环 境 可 以 得 到 有 效 控 制 因 而 受 环 境 影 响 较 同 类 建 筑 物 施 工 效 果 好, 并 且 速 度 也 快 节 省 时 间 和 劳 力, 大 大 提 高 了 效 率 故 而 得 到 广 大 施 工 队 伍 的 普 遍 推 广 和 广 泛 应 用 浆 砌 石 沙 子 石 子 水 泥 片 石 沙 子 石 子 水 泥 片 石 0.6 伊 4 农 沟 尾 水 1.1 1.68 0.58 0.77 2.78 0.9 1.16 8.34 2 伊 5 拱 桥 1.42 2.11 0.815 8.4 12.2 2.15 3.92 30.54 0.4 伊 2 农 渠 口 0.83 1.22 0.44 3.45 1.08 1.27 9.53 2009.1

宁 夏 水 利 混 凝 土 施 工 技 术 2 装 配 式 建 筑 物 的 设 计 原 则 装 配 式 建 筑 物 设 计 中, 要 结 合 我 们 宁 夏 引 黄 灌 区 的 特 点, 充 分 考 虑 建 筑 物 受 冻 胀 破 坏 的 因 素, 并 从 建 筑 物 美 观 结 实 耐 用 强 度 稳 定 水 利 条 件 及 使 用 功 能 和 利 用 方 式 等 方 面 综 合 考 虑 其 设 计 2.1 造 型 要 合 理 根 据 施 工 条 件, 地 基 土 壤 情 况 及 运 行 要 求 选 择 合 理 的 上 下 部 结 构 形 式, 在 选 择 结 构 时, 还 必 须 注 意 力 求 组 合 构 件 数 量 少, 连 接 接 头 紧 密 牢 固, 适 当 地 注 意 外 形 美 观 2.2 构 件 设 计 构 件 要 力 求 标 准 化 定 型 化 外 形 力 求 简 洁, 以 便 于 工 厂 化 生 产 2.3 尽 量 减 轻 重 量 为 了 便 于 运 输 和 安 装, 在 施 工 允 许 的 条 件 下, 尽 量 减 小 构 件 断 面 尺 寸 2.4 荷 载 标 准 及 强 度 设 计 在 设 计 上, 考 虑 建 筑 物 的 设 计 标 准 应 符 合 灌 区 经 济 发 展, 保 证 道 路 桥 梁 长 期 正 常 运 行, 桥 梁 设 计 荷 载 按 汽 -8 级 汽 -10 级 两 种 荷 载 进 行 设 计, 分 别 按 汽 -10 级 履 -50 进 行 校 核 预 制 构 件 砼 的 标 号, 根 据 部 位 不 同 一 般 选 用 C20~C25, 安 全 系 数 采 用 1.5 2.5 校 核 施 工 运 输, 搬 移 和 安 装 的 强 度 设 计 要 依 据 施 工 中 可 能 出 现 的 搬 移 运 输 及 吊 装 情 况, 对 构 件 进 行 强 度 校 核, 按 校 核 结 果 布 置 必 要 数 量 的 钢 筋 2.6 正 确 估 计 施 工 预 制 和 安 装 的 误 差 设 计 中 应 根 据 施 工 预 制 及 安 装 的 工 艺 水 平, 在 构 件 的 接 头 设 计 中 留 有 恰 当 的 接 缝 尺 寸, 既 保 证 接 头 紧 密, 也 避 免 给 施 工 造 成 困 难 2.7 钢 模 设 计 模 具 的 设 计 制 作 是 装 配 式 建 筑 物 研 制 的 主 要 环 节, 为 防 止 模 板 变 形, 采 用 钢 制 模 板, 模 具 制 作 严 格 控 制 尺 寸, 用 3mm 厚 钢 板 焊 接,4mm 2.5mm 角 钢 或 螺 纹 钢 加 固, 有 效 地 防 止 了 模 具 变 形 2.8 设 计 范 围 主 要 以 斗 农 毛 级 沟 渠 配 套 工 程 为 主 宁 夏 水 利 3 我 区 推 广 的 几 种 装 配 式 建 筑 物 3.1 装 配 式 渡 槽 渡 槽 是 由 进 水 建 筑 物 输 水 建 筑 物 ( 槽 壳 ) 出 水 建 筑 物 和 支 撑 结 构 拼 装 而 成 对 于 进 出 水 建 筑 物 和 支 撑 结 构 可 以 现 场 施 工 而 输 水 建 筑 物 ( 槽 壳 ) 可 以 同 期 预 制 组 装 比 如 槽 壳 人 行 桥 板 栏 杆 拉 杆 等 可 以 预 制 组 装 接 头 处 采 用 水 泥 砂 浆 填 塞 3.2 装 配 式 农 口 由 引 水 墙 斗 门 框 斗 门 板 圆 管 支 墩 挡 土 墙 及 砌 护 板 拼 装 而 成, 长 短 根 据 过 路 情 况 增 加 管 子 和 支 墩 即 可 接 头 处 采 用 水 泥 砂 浆 填 塞 引 水 墙 及 斗 门 框 根 据 工 程 情 况 有 1.0m 0.75m 0.6m 高 三 种 ( 可 参 宁 夏 回 族 自 治 区 农 业 综 合 开 发 项 目 办 公 室 出 的 农 田 水 利 配 套 工 程 装 配 式 建 筑 物 图 集 ) 3.3 装 配 式 拱 桥 有 1.5m 和 2.0m 跨 两 种, 由 L 板 挡 土 板 拱 片 拱 座 等 拼 装 而 成, 基 础 受 土 壤 及 高 程 影 响, 基 础 多 处 于 水 下, 仍 采 用 浆 砌 石, 高 程 可 通 过 基 础 高 度 来 调 节, 沟 道 断 面 大 时, 可 通 过 增 加 基 础 和 增 加 L 板 来 挡 土 接 缝 连 接 采 用 水 泥 砂 浆 填 塞 两 跨 拱 桥 只 在 挡 土 板 和 拱 片 上 有 区 别, 其 余 构 件 均 一 致 3.4 装 配 式 沟 尾 水 有 暗 管 沟 尾 水 和 明 沟 尾 水 两 种, 由 挡 土 板 圆 管 支 墩 底 板 及 护 坡 八 字, 带 头 的 混 凝 土 圆 管 等 构 件 拼 装 而 成, 两 块 挡 土 板 之 间 及 顶 上 联 系 梁 均 为 二 期 浇 筑 砼, 其 余 接 缝 均 为 砂 浆 填 缝 进 口 一 侧 为 50 公 分 宽 浆 砌 片 石 暗 沟 尾 与 明 沟 尾 类 似, 取 掉 明 沟 尾 水 后 八 字, 与 进 口 侧 相 同 片 石 处 理, 可 作 为 农 沟 腰 路 装 配 式 管 桥 3.5 装 配 式 闸 主 要 以 U 型 渠 配 套 为 主, 由 启 闭 梁 启 闭 台 柱 工 作 台 闸 门 槽 等 构 件 组 成 4 推 广 应 用 装 配 工 建 筑 物 的 要 点 装 配 式 建 筑 物 制 作 安 装 施 工 的 每 一 个 环 节, 技 术 要 求 都 比 较 高, 因 此 在 推 广 过 程 中 必 须 注 意 以 下 事 项 : 4.1 装 配 式 建 筑 物 布 局 必 须 合 理 应 根 据 规 划 区 建 筑 物 的 要 求, 要 因 地 制 宜 地 选 用 与 其 相 适 应 的 建 筑 物, 当 实 际 情 况 与 设 计 不 符 时, 可 根 据 具 体 情 况 适 当 变 更 设 计, 并 相 应 修 正 工 程 量, 避 免 不 必 要 的 浪 费 和 建 筑 物 破 坏 4.2 严 格 控 制 钢 模 各 部 件 尺 寸 按 设 计 要 求 进 行 制 作, 避 免 因 钢 模 制 作 误 差 而 引 起 的 各 部 件 不 配 套 同 时, 钢 模 拆 装 方 便, 保 证 不 损 坏 构 件 4.3 钢 筋 按 设 计 要 求 配 置 浇 筑 时 要 边 振 捣 边 加 料, 保 证 各 部 位 密 实, 无 蜂 窝 麻 面 空 洞 出 现, 使 预 制 出 和 构 件 强 度 达 到 设 计 标 准, 表 面 光 洁 平 滑 4.4 抓 好 建 筑 物 的 关 键 环 节 施 工 质 量 的 高 低 直 接 影 响 着 建 筑 物 的 美 观 使 用 寿 命 和 正 常 运 行 因 此 必 须 严 把 施 工 安 装 的 各 个 环 节 从 基 础 处 理 到 建 筑 物 上 的 复 土, 防 冲 刷, 严 格 按 设 计 程 序 进 行 4.5 做 好 成 型 建 筑 物 的 养 护 管 理 工 作 对 已 成 型 的 水 工 建 筑 物 必 须 做 好 养 护 和 管 理 工 作, 使 其 在 达 到 设 计 强 度 的 同 时, 统 筹 使 用 从 而 达 到 在 设 计 强 度 满 足 的 前 提 下 提 高 工 作 效 率 5 几 点 建 议 5.1 坚 持 质 量 第 一 由 于 预 制 构 件 比 较 薄 比 较 小, 所 以 混 凝 土 的 骨 料 必 须 ( 符 合 规 范 要 求 ) 洗 净, 加 强 骨 料 级 配 和 配 合 比 及 水 灰 比 的 严 格 控 制, 加 强 养 护, 确 保 工 程 质 量 5.2 坚 持 造 价 低 廉 对 预 制 厂 要 强 化 内 部 管 理, 提 高 生 产 效 率, 降 低 生 产 成 本 5.3 坚 持 构 件 定 型 化, 模 板 标 准 化 预 制 构 件 时, 必 须 严 格 控 制 构 件 的 尺 寸, 保 证 预 埋 件 预 留 孔 的 位 置 准 确, 并 不 得 发 生 模 板 走 样 变 形 现 象 5.4 提 高 施 工 安 装 水 平, 对 装 配 化 的 发 展 起 着 重 要 的 作 用 在 设 计 中, 我 们 只 考 虑 了 人 工 安 装 的 特 点, 这 使 得 构 件 形 式 的 发 展 和 构 件 重 量 以 及 尺 寸 都 受 到 一 定 限 制, 整 体 装 配 有 赖 于 安 装 水 平 的 提 高 5.5 保 证 整 体 坚 固 装 配 式 建 筑 物 的 成 败, 除 设 计 合 理 外, 关 键 在 于 广 义 施 工 的 全 过 程, 即 在 构 件 材 料 选 择 与 加 工 构 件 预 制 搬 运 与 堆 放 不 良 地 基 处 理 构 件 组 装 与 连 接 等 各 个 环 节 上, 认 真 谨 慎 扬 长 避 短, 以 确 保 建 筑 物 的 整 体 坚 固 性, 才 能 达 到 多 快 好 省 的 建 设 目 的

混 凝 土 施 工 技 术 宁 夏 水 利 摘 要 : 本 文 详 述 了 砼 裂 缝 控 制 技 术 在 于 祥 闸 工 程 中 的 运 用 关 键 词 : 混 凝 土 裂 缝 控 制 技 术 应 用 于 祥 闸 郭 向 军 ( 秦 汉 渠 管 理 处 宁 夏 吴 忠 751100) 建 筑 工 程 中, 混 凝 土 结 构 的 裂 缝 较 为 普 遍, 也 是 混 凝 土 建 筑 物 主 要 的 老 化 病 害 之 一, 主 要 由 干 缩 砼 自 身 质 量 水 泥 水 化 热 温 度 钢 筋 锈 蚀 地 基 变 形 等 原 因 引 起 1 干 缩 裂 缝 产 生 的 原 因 及 控 制 方 法 混 凝 土 的 干 缩 裂 缝 主 要 是 由 于 毛 细 管 压 力 造 成 的 毛 细 管 孔 隙 在 干 燥 过 程 中 逐 步 失 水, 产 生 很 大 的 毛 细 管 张 力, 混 凝 土 体 积 产 生 收 缩, 由 于 混 凝 土 周 围 存 在 约 束, 内 部 又 有 拉 应 力, 当 拉 应 力 超 过 混 凝 土 材 料 抗 拉 强 度 时, 便 产 生 了 干 缩 裂 缝, 具 体 控 制 方 法 有 : 1.1 降 低 混 凝 土 单 位 用 水 量 用 水 量 的 增 加 势 必 使 剩 余 水 增 加, 因 此, 从 确 保 混 凝 土 耐 久 性 出 发, 应 降 低 混 凝 土 单 位 用 水 量 1.2 水 泥 的 选 用 不 同 水 泥, 混 凝 土 收 缩 也 不 同, 按 收 缩 值 大 小 和 设 计 要 求 排 序, 优 先 选 用 普 通 水 泥 1.3 降 低 混 凝 土 周 围 约 束 若 混 凝 土 周 围 约 束 过 大, 内 部 拉 应 力 无 法 释 放, 拉 应 力 增 大 而 使 混 凝 土 干 裂, 因 此, 应 减 少 混 凝 土 的 分 仓 长 度, 以 使 混 凝 土 内 部 拉 应 力 能 够 充 分 释 放 2 混 凝 土 因 自 身 质 量 欠 缺 而 形 成 的 裂 缝 及 控 制 方 法 高 强 混 凝 土 水 泥 的 强 度 等 级 和 水 泥 用 量 相 对 较 高, 开 裂 现 象 比 较 普 遍, 因 此, 高 强 混 凝 土 不 一 定 是 高 性 能 混 凝 土, 而 高 性 能 混 凝 土 因 具 有 较 高 的 体 积 稳 定 性, 收 缩 变 形 较 小 而 使 抗 裂 性 能 大 大 提 高, 同 时 高 强 混 凝 土 必 须 采 用 高 效 减 水 剂 和 超 细 活 性 掺 和 料 来 提 高 混 凝 土 的 密 实 性 和 抗 渗 能 力 因 本 工 程 钢 筋 密 集, 要 求 的 坍 落 度 和 水 泥 用 量 均 较 大, 必 须 用 掺 加 外 加 剂 的 方 法 来 达 到 既 减 水 又 不 使 混 凝 土 坍 落 度 损 失 过 大 的 目 的, 以 及 添 加 超 细 活 性 掺 和 料 来 达 到 降 低 水 化 热 改 善 与 提 高 混 凝 土 性 能 和 节 约 水 泥 的 目 的 3 水 化 热 裂 缝 原 因 及 控 制 方 法 水 泥 水 化 后 放 出 大 量 的 热 量, 使 混 凝 土 内 外 形 成 较 大 的 温 差, 从 而 在 温 度 应 力 的 作 用 下 形 成 裂 缝 特 别 是 在 夏 季 施 工, 中 午 气 温 一 般 在 37, 露 天 存 放 的 石 子 表 面 温 度 可 达 50, 砼 出 机 口 温 度 在 30 左 右, 混 凝 土 水 化 后 内 部 温 度 更 高 为 控 制 混 凝 土 水 化 开 裂, 施 工 中 采 用 了 以 下 措 施 3.1 骨 料 降 温 骨 料 的 温 度 控 制 主 要 通 过 搭 盖 凉 棚 和 洒 水 降 温 来 进 行 搭 盖 凉 棚 可 避 免 太 阳 光 直 射, 减 少 骨 料 吸 热, 浇 筑 前 2~ 3 小 时 再 用 井 水 ( 约 17 ) 对 粗 骨 料 进 行 充 分 的 洒 水 降 温 采 取 以 上 方 法 降 温 后, 浇 筑 前 粗 骨 料 内 部 温 度 约 为 24, 细 骨 料 内 部 温 度 约 为 26, 降 温 效 果 比 较 明 显 3.2 加 冰 降 温 在 混 凝 土 浇 筑 前 购 入 冰 块, 砸 成 粒 径 约 3cm 的 小 块 加 入 砼 生 料 中, 充 分 拌 和 后 量 取 出 机 口 温 度, 根 据 出 机 口 温 度 来 确 定 加 冰 量 实 际 工 作 中, 出 机 口 的 控 制 温 度 为 18, 混 凝 土 单 方 用 冰 量 在 60kg 左 右 因 冰 块 破 碎 工 作 量 较 大, 粒 径 也 很 难 控 制, 加 入 冰 块 后 还 需 延 长 拌 和 时 间, 降 低 了 混 凝 土 浇 筑 速 度, 为 克 服 该 问 题, 实 际 工 作 中 多 采 用 拌 和 水 降 温 的 方 法, 即 把 冰 块 稍 加 破 碎 后 放 入 拌 和 水 池 中 来 降 低 水 温 用 此 方 法, 通 常 能 够 把 拌 和 用 水 的 温 度 降 至 3 ~7 左 右 3.3 夜 间 浇 筑 白 天 气 温 较 高, 即 使 采 用 多 种 降 温 措 施 也 很 难 保 证 混 凝 土 的 入 仓 温 度, 而 夜 间 浇 筑 特 别 是 后 夜 浇 筑, 气 温 相 对 较 低, 采 取 温 控 措 施 后, 比 较 容 易 控 制 砼 的 入 仓 温 度 因 此, 工 作 中 多 把 其 他 工 序 的 施 工 安 排 在 白 天 进 行, 而 把 混 凝 土 浇 筑 安 排 在 夜 间 进 行 4 混 凝 土 养 护 由 于 采 用 普 通 硅 酸 盐 水 泥 和 泵 送 施 工 工 艺, 砼 早 期 水 化 热 较 大 而 此 时 因 规 范 要 求 钢 模 板 尚 不 能 拆 除, 还 不 能 直 接 进 行 表 面 洒 水 降 温, 为 降 低 混 凝 土 温 度, 除 尽 量 降 低 水 灰 比 外, 在 浇 筑 完 毕 后 18 小 时 即 开 始 对 钢 模 板 表 面 进 行 不 间 断 的 洒 水 降 温, 拆 模 后 对 混 凝 土 表 面 进 行 全 天 候 养 护 至 14 天, 通 过 拆 模 前 是 否 对 钢 模 板 表 面 洒 水 降 温 的 对 比 观 察, 采 取 对 钢 模 板 表 面 洒 水 降 温 的, 明 显 比 未 对 钢 模 板 表 面 洒 水 降 温 的 混 凝 土 产 生 裂 缝 少 的 多, 因 此, 混 凝 土 养 护 应 从 模 板 面 的 洒 水 降 温 开 始 2009.1

宁 夏 水 利 农 村 饮 水 安 全 摘 要 : 为 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题, 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件, 宁 夏 隆 德 县 以 管 理 规 范, 运 行 高 效, 服 务 优 质 为 目 标, 抓 两 头, 带 中 间, 科 学 规 划 精 心 实 施 强 化 管 理, 为 宁 夏 南 部 山 区 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 和 运 行 管 理 积 累 了 经 验 关 键 词 : 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 经 验 浅 谈 宁 夏 隆 德 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 的 成 功 经 验 田 玉 霞 ( 隆 德 县 水 利 局 宁 夏 隆 德 756300) 解 决 农 村 饮 水 安 全 困 难 是 广 大 群 众 的 迫 切 要 求, 是 关 系 到 群 众 脱 贫 致 富, 改 善 生 产 生 活 条 件 和 社 会 稳 定 的 大 事 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 质 量 和 运 行 管 理 的 好 坏, 直 接 关 系 到 群 众 的 切 身 利 益, 关 系 到 党 和 政 府 的 形 象 近 年 来, 宁 夏 隆 德 县 初 步 摸 索 出 了 一 条 适 合 该 县 实 际 的 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 和 管 理 道 路, 取 得 了 较 好 的 效 益 1 高 水 平 规 划 是 搞 好 农 村 人 饮 工 程 建 设 的 前 提 首 先 隆 德 县 坚 持 从 实 际 出 发, 综 合 考 虑 自 然 条 件 经 济 发 展 水 平, 兼 顾 今 后 长 远 发 展 的 需 要, 因 地 制 宜 地 确 定 工 程 类 型 规 模 和 标 准 提 出 东 水 西 用, 南 水 北 调, 天 上 水 就 地 利 用 的 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 思 路, 按 照 高 水 高 用, 低 水 低 用, 自 流 为 主, 扬 水 为 辅 的 原 则, 把 水 源 作 为 规 划 的 前 提 和 基 础, 在 全 县 范 围 内 实 现 工 程 管 网 水 量 的 互 补 互 动, 并 将 把 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 与 新 农 村 建 设 结 合 起 来, 与 整 村 推 进 扶 贫 开 发 结 合 起 来, 与 发 展 农 村 经 济 结 合 起 来, 合 理 配 置 水 资 源 东 部 沿 六 盘 山 一 带, 水 资 源 较 充 沛, 水 质 较 好, 但 农 村 饮 水 安 全 设 施 投 入 少, 主 要 通 过 兴 建 引 水 工 程 解 决 工 程 型 缺 水 ; 中 部 黄 土 丘 陵 区, 水 资 源 贫 乏, 主 要 通 过 引 水 解 决 资 源 型 缺 水 ; 渝 河 流 域 河 谷 川 道 区 由 于 上 游 工 业 城 市 生 活 污 水 直 接 排 放, 地 表 水 及 浅 层 地 下 水 污 染 严 重, 苦 咸 水 多, 含 氟 量 高, 主 要 通 过 远 距 离 调 水 解 决 水 质 型 缺 水 ; 西 北 部 既 无 地 表 水, 又 无 地 下 水, 水 资 源 贫 乏 且 无 引 水 条 件, 主 要 通 过 打 土 圆 井 建 水 窖 和 屋 檐 接 水 工 程, 拦 蓄 天 上 水 的 办 法 解 决 宁 夏 水 利 其 次 隆 德 县 水 利 局 专 门 成 立 了 工 程 建 设 项 目 审 核 组, 对 每 项 农 村 农 村 饮 水 安 全 工 程 组 织 内 部 专 家 组 进 行 实 地 踏 勘, 详 细 论 证, 提 出 初 步 建 设 方 案 注 重 开 好 两 个 会, 即 : 工 程 规 划 方 案 论 证 会 和 项 目 资 金 审 查 会, 所 有 工 程 项 目 经 会 议 审 查 通 过 后, 再 委 托 设 计 单 位 拿 出 可 行 性 研 究 报 告 和 初 步 设 计 方 案, 经 水 利 专 家 咨 询 组 论 证 优 化, 报 上 级 业 务 主 管 部 门 审 批, 最 后 付 诸 实 施 保 证 了 规 划 的 合 理 性 和 建 设 的 科 学 性, 使 每 项 工 程 都 能 充 分 发 挥 效 益 2 高 质 量 建 设 是 保 证 农 村 人 饮 工 程 良 好 运 行 的 基 础 一 是 严 格 按 照 工 程 建 设 程 序, 按 照 四 制 要 求, 建 立 健 全 质 量 保 证 体 系, 落 实 质 量 管 理 责 任 每 项 农 村 饮 水 安 全 工 程 都 成 立 专 门 的 项 目 建 设 管 理 办 公 室, 全 程 参 与 工 程 的 规 划 设 计 论 证 招 投 标 和 建 设 全 过 程, 严 把 原 材 料 和 主 要 设 备 进 口 关 施 工 队 伍 选 择 关 质 量 监 督 关 验 收 关 和 资 金 拨 付 关 五 个 关 口 不 断 加 强 管 理, 提 高 工 程 质 量, 努 力 打 造 精 品 工 程 和 放 心 工 程 二 是 在 工 程 实 施 过 程 中, 坚 持 一 个 结 合, 即 把 国 家 投 资 与 群 众 自 筹 结 合 起 来 ; 推 行 三 个 参 与, 即 : 工 程 管 理 单 位 和 用 水 户 参 与 工 程 的 规 划, 参 与 工 程 建 设 质 量 监 督, 参 与 运 行 管 理 制 度 的 制 定 ; 做 到 三 个 不 建, 即 : 工 程 占 地 不 解 决 的 不 建, 群 众 酬 劳 不 落 实 的 不 建, 入 户 资 金 不 到 位 的 不 建 切 实 维 护 用 水 户 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 充 分 调 动 用 水 户 参 与 工 程 建 设 的 积 极 性, 确 保 工 程 建 设 的 顺 利 实 施 三 是 不 断 探 索, 积 极 引 进 和 推 广 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 新 材 料 按 照 经 济 实 用 美 观 的 思 路, 对 水 源 工 程 和 蓄 水 池 采 用 混 凝 土 围 栏, 池 顶 铺 设 草 坪, 周 围 种 植 花 草 树 木, 即 保 护 了 工 程 又 美 化 了 环 境 在 新 庄 人 饮 工 程 中 首 创 了 地 上 地 下 两 套, 冬 季 夏 季 两 用 水 龙 头, 有 效 地 解 决 了 冬 季 户 外 水 管 水 表 容 易 冻 裂 的 问 题 在 大 水 沟 人 饮 工 程 中, 引 进 安 装 了 蓄 水 池 水 位 自 动 浮 球 阀, 管 道 自 动 排 气 阀 锁 闭 阀 联 户 水 表 井 防 滴 漏 水 表 等, 提 高 工 程 质 量 和 标 准 降 低 管 理 成 本 和 难 度 3 规 范 化 管 理 是 农 村 饮 水 安 全 工 程 持 续 发 挥 效 益 的 重 要 保 障 农 村 饮 水 工 程 点 多 面 广 线 长, 建 后 管 理 难 度 大, 能 否 使 工 程 持 久 发 挥 效 益, 关 键 是 看 有 没 有 一 套 良 性 运 行 管 理 机 制 过 去 我 们 在 这 方 面 有 过 不 少 教 训 因 此, 我 们 从 以 下 四 个 方 面 入 手, 规 范 人 饮 工 程 的 管 理 工 作 : 3.1 不 断 完 善 管 理 制 度, 推 行 规 范 化 管 理 先 后 制 定 出 台 了 隆 德 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 办 法 农 村 饮 水 安 全 工 程 定 期 检 查 养 护 制 度 水 费 收 缴 管 理 制 度 用 户 服 务 制 度 农 村 饮 水 安 全 工 程 水 源 保 护 与 防 治 污 染 管 理 规 定 等 一 系 列 制 度 和 办 法, 对 农 村 饮 水 安 全 工 程 的 管 理 维 修 改 扩 建 水 费 的 收 缴 和 管 理 使 用 水 源 保 护 等 作 了 明 确 的 规 定 各 工 程 管 理 单 位 也 根 据 各 自 工 程 的 不 同 特 点, 制 定 了 具 体 的 工 程 管 理 制 度, 建 立 了 管 理 工 作 日 志, 每 个 工 程 都 建 立 了 管 理 运 行 记 录 和 工 程 管 理 卡, 定 期 不 定 期 检 查 使 工 程 运 行 管 理 工 作 有 章 可 循, 保 障 了 工 程 管 理 的 规 范 化 制 度 化

农 村 饮 水 安 全 宁 夏 水 利 3.2 理 顺 管 理 体 制, 加 强 管 理 服 务 网 络 建 设 根 据 不 同 类 型 的 工 程 特 点, 制 定 了 不 同 的 运 行 管 理 模 式, 走 群 管 和 专 管 相 结 合 的 路 子 对 于 集 中 连 片, 跨 乡 村 的 集 中 供 水 工 程, 成 立 专 门 的 供 水 管 理 站 实 行 专 业 化 管 理 或 委 托 临 近 水 管 所 按 行 政 区 划 分 片 承 包 管 理, 采 取 自 主 经 营, 独 立 核 算 ; 对 只 涉 及 一 个 村 或 一 个 村 民 小 组 的 饮 水 工 程, 采 取 一 事 一 议 的 办 法, 由 村 集 体 管 理 或 承 包 给 热 心 为 群 众 服 务, 有 经 营 管 理 经 验 的 能 人 管 理 在 每 个 受 益 村 都 确 定 了 村 级 水 管 员, 协 助 水 管 单 位 进 行 日 常 管 理 和 维 护 县 水 利 局 专 门 成 立 了 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 站, 定 期 对 各 工 程 的 管 理 状 况 进 行 指 导 协 调 和 监 督 检 查 形 成 了 县 管 理 站 水 管 所 和 村 管 理 员 三 级 管 理 服 务 网 络 3.3 树 立 管 理 就 是 服 务 意 识, 增 强 管 理 的 主 动 性 良 好 的 服 务 是 保 证 农 村 饮 水 安 全 工 程 正 常 运 行 的 基 础 我 们 根 据 农 村 饮 水 安 全 工 程 的 不 同 特 点, 将 工 程 维 修 服 务 实 行 管 理 人 员 分 级 分 段 管 理, 明 确 责 任 范 围, 定 期 对 工 程 进 行 常 规 检 查 维 护, 发 现 故 障 隐 患, 及 时 处 理, 向 用 水 户 公 布 了 维 修 及 监 督 电 话, 实 行 二 十 四 小 时 值 班, 限 时 服 务 接 到 报 修 申 请 电 话 后, 按 承 诺 时 限 进 入 维 修 现 场, 按 规 定 时 限 完 成 维 修 任 务, 确 保 了 供 水 畅 通 3.4 加 强 水 费 征 管, 保 障 工 程 管 理 资 金 在 水 费 收 缴 上, 实 行 抄 表 到 户, 以 方 计 费, 按 月 ( 季 ) 缴 费 对 不 报 停 的 用 水 户, 每 月 最 低 收 取 两 方 水 的 基 础 水 价, 超 过 两 方 的, 按 实 际 用 水 量 缴 费 要 求 水 管 单 位 收 缴 水 费 时 必 须 为 用 户 填 写 统 一 的 水 费 收 缴 登 记 卡, 开 具 统 一 的 水 费 发 票 在 水 费 使 用 上, 建 立 专 门 台 账, 实 行 专 款 专 用,20% 作 为 大 修 理 基 金 提 交 到 水 利 局, 专 户 存 储, 统 筹 使 用,65% 用 于 工 程 的 管 理 维 护,15% 用 于 村 级 管 理 员 的 工 资 并 定 期 向 群 众 公 示, 接 受 群 众 监 督, 让 群 众 吃 放 心 水, 缴 明 白 钱 4 不 断 创 新 思 路 是 新 时 期 对 农 村 人 饮 工 程 建 设 的 客 观 要 求 随 着 国 民 经 济 的 不 断 发 展 和 社 会 的 不 断 进 步, 群 众 对 水 量 的 要 求 将 进 一 步 增 加, 对 水 质 的 要 求 将 进 一 步 提 高 根 据 隆 德 县 水 资 源 的 分 布 特 点 和 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 现 状 提 出 : 以 大 水 沟 等 农 村 饮 水 安 全 工 程 和 拟 建 的 渝 河 南 部 饮 水 工 程 为 基 础, 进 一 步 整 合 现 有 水 源, 积 极 开 发 新 水 源, 建 成 以 大 水 沟 和 正 在 建 设 的 渝 河 南 部 主 要 农 村 饮 水 安 全 工 程 为 骨 架, 基 本 覆 盖 全 县 的 农 村 供 水 网 络 体 系, 形 成 五 大 供 水 区 域, 实 现 所 有 农 村 饮 水 安 全 工 程 并 网 运 行, 推 进 饮 水 安 全 工 程 的 规 模 化 发 展, 标 准 化 建 设, 专 业 化 管 理 以 小 型 水 利 工 程 管 理 制 度 改 革 为 契 机, 按 照 市 场 化 运 作, 企 业 化 经 营 的 方 针, 拓 宽 人 饮 工 程 投 资 渠 道, 加 快 人 饮 工 程 建 设 步 伐 利 用 饮 水 工 程 的 富 裕 水 量, 积 极 引 导 群 众 发 展 庭 院 经 济 特 色 种 养 业 和 小 型 加 工 业, 拓 延 人 饮 工 程 的 经 济 和 生 态 效 益 紧 紧 抓 住 国 家 实 施 饮 水 安 全 项 目 这 一 历 史 机 遇, 争 创 宁 南 山 区 农 村 供 水 入 户 示 范 县, 力 争 到 2010 年 使 饮 水 安 全 人 口 达 到 农 村 人 口 的 80%, 自 来 水 入 户 率 达 到 88%, 使 全 县 14.72 万 农 村 人 口 达 到 饮 水 安 全 标 准 5 结 论 经 过 多 年 的 实 践, 宁 夏 隆 德 县 的 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 管 理 积 累 了 一 定 经 验, 但 与 建 设 社 会 主 义 新 农 村 和 构 建 和 谐 社 会 的 要 求 还 有 一 定 差 距 今 后, 隆 德 县 将 认 真 借 鉴, 虚 心 学 习, 明 确 目 标, 狠 抓 落 实, 进 一 步 创 新 思 路 强 化 管 理, 积 极 探 索 农 村 饮 水 工 程 建 设 和 管 理 的 新 途 径, 努 力 把 隆 德 县 的 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 和 管 理 工 作 提 高 到 一 个 新 水 平, 为 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 做 出 新 的 更 大 的 贡 献 ( 上 接 第 37 页 ) 分 明 确, 有 较 强 的 内 在 经 营 活 力 4 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 需 要 完 善 的 主 要 内 容 按 谁 受 益, 谁 负 担, 谁 投 资, 谁 所 有 的 原 则 组 建 用 水 合 作 组 织, 还 必 须 采 用 灵 活 多 样 的 形 式, 加 强 经 营 管 理, 落 实 工 程 维 护 管 理 和 服 务 责 任, 千 方 百 计 发 挥 工 程 效 益 4.1 用 水 合 作 组 织 自 己 直 接 经 营 管 理 这 种 方 式 应 当 成 为 当 前 和 今 后 农 村 供 水 工 程 管 理 的 主 要 方 式 加 以 提 倡 水 行 政 主 管 部 门 应 加 强 引 导 和 监 督, 保 证 复 建 改 造 基 金 的 提 留 4.2 用 水 合 作 组 织 聘 用 能 人 经 营 管 理 用 水 合 作 组 织 可 以 聘 用 外 部 的 能 人 具 体 负 责 经 营 管 理 被 聘 者 为 用 水 合 作 组 织 打 工, 领 取 报 酬 用 水 合 作 组 织 对 受 聘 者 监 督, 促 使 其 真 正 对 工 程 的 日 常 经 营 管 理 负 起 责 任, 搞 好 服 务 4.3 承 包 租 赁 承 包 是 通 过 合 同 契 约, 不 改 变 工 程 所 有 权 属, 由 工 程 的 所 有 者 把 管 理 权 委 托 给 承 包 者, 同 时 对 双 方 权 利 责 任 义 务 给 予 明 确 租 赁 与 承 包 经 营 管 理 属 于 同 一 类 型, 因 为 工 程 所 有 权 没 有 改 变, 只 是 所 有 权 与 经 营 管 理 权 分 离 后, 租 赁 者 在 经 营 管 理 上 有 更 多 的 自 主 权 租 赁 者 可 以 从 直 接 或 间 接 的 经 营 利 润 中 获 取 报 酬, 同 时 也 承 担 更 多 的 经 济 责 任 和 风 险 因 此 承 包, 租 赁 主 要 适 用 于 经 营 性 较 强, 可 以 自 主 经 营 自 负 盈 亏 的 乡 ( 镇 ) 级 供 水 工 程 5 履 行 政 府 职 责, 加 强 政 府 引 导 扶 持 服 务 监 督 推 动 农 村 供 水 工 程 建 设 和 管 理 农 村 供 水 工 程 建 设 管 理 要 抓 好 三 个 关 键 : 一 是 发 挥 农 民 群 众 主 体 作 用, 解 决 体 制 不 顺 的 问 题 ; 二 是 灵 活 运 用 市 场 机 制, 加 强 经 营 管 理, 解 决 运 行 机 制 不 活 的 问 题 改 革 ; 三 是 加 强 政 府 引 导 扶 持, 做 好 服 务 监 督, 提 供 必 要 的 公 共 服 务 和 公 共 产 品, 为 体 制 与 机 制 改 革 创 造 有 利 的 环 境 条 件, 三 者 缺 一 不 可 总 的 来 说, 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 深 化 农 村 供 水 体 制 改 革 中, 政 府 对 农 村 供 水 的 扶 持 引 导 不 应 当 削 弱, 而 要 加 强 该 政 府 管 政 府 办 的, 政 府 要 切 实 负 起 责 任, 履 行 职 责 该 让 群 众 办 的, 一 定 要 让 群 众 自 己 办 能 用 市 场 机 制 解 决 的 问 题, 政 府 应 当 放 手, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 2009.1

宁 夏 水 利 农 村 饮 水 安 全 摘 要 : 紧 紧 抓 住 国 家 实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程 的 历 史 机 遇, 加 快 隆 德 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 步 伐, 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件, 促 进 县 域 经 济 发 展, 为 宁 夏 南 部 山 区 农 村 人 畜 饮 水 工 程 建 设 和 运 行 管 理 积 累 经 验 关 键 词 : 农 村 饮 水 安 全 工 程 示 范 隆 德 县 实 现 全 国 农 村 饮 水 安 全 示 范 县 的 重 要 意 义 1 基 本 情 况 1.1 自 然 条 件 隆 德 县 地 处 宁 夏 最 南 端, 六 盘 山 西 麓, 全 县 总 面 积 985km 2, 辖 13 个 乡 镇, 128 个 行 政 村,616 个 自 然 村, 人 口 18.6 万 人, 其 中 农 业 人 口 17.1 万 人, 大 家 畜 4.76 万 头, 羊 ( 猪 )5.78 万 只 地 貌 类 型 有 土 石 山 区 黄 土 丘 陵 沟 壑 区 和 河 谷 川 道 区 三 种, 地 势 东 高 西 低 水 资 源 主 要 来 源 于 大 气 降 水, 多 年 平 均 降 水 量 520mm, 年 降 水 总 量 5.3 亿 m 3, 年 径 流 总 量 1.73 亿 m 3 但 时 空 和 地 域 分 布 极 不 均 匀,70% 降 水 集 中 在 6~9 月 份, 且 多 以 暴 雨 形 式 出 现, 洪 水 总 量 达 7460 万 m 3, 可 利 用 的 地 表 水 资 源 量 仅 9840 万 m 3, 年 蒸 发 量 1200mm, 春 季 和 初 夏 干 旱 问 题 突 出, 干 旱 缺 水 是 隆 德 县 的 基 本 县 情 1.2 工 程 概 括 2000 年 以 来, 随 着 国 家 一 二 期 农 村 饮 水 解 困 项 目 和 氟 病 区 改 水 项 目 的 实 施, 隆 德 县 审 时 度 势, 抢 抓 机 遇, 以 水 资 源 优 化 配 置 为 中 心, 以 保 障 群 众 饮 水 安 全 为 目 标, 以 提 高 服 务 质 量 和 供 水 保 证 率 为 重 点, 坚 持 统 筹 规 划 因 地 制 宜 稳 步 解 决 逐 步 提 高 方 针, 科 学 规 划, 精 心 施 工, 强 化 管 理, 共 建 设 引 水 工 程 45 处, 打 机 井 8 眼, 土 圆 井 4300 眼, 人 饮 水 窖 2760 眼, 泉 水 改 造 86 眼 解 决 了 8.7 万 人 1.89 万 头 大 家 畜 的 饮 水 困 难, 其 中 : 自 来 水 入 户 8726 万 户 4.37 万 人, 占 全 县 农 村 人 口 的 25.5% 饮 水 特 困 人 口 的 饮 水 困 难 问 题 得 到 有 效 解 决, 农 村 生 产 生 活 条 件 得 到 有 效 改 善 2 项 目 实 施 的 有 利 条 件 地 处 六 盘 山 西 麓 的 地 理 位 置 和 多 年 来 的 农 村 人 畜 饮 水 工 程 建 设 与 管 理 宁 夏 水 利 梁 永 明 ( 隆 德 县 水 利 局 宁 夏 隆 德 756300) 经 验, 为 隆 德 县 大 规 模 实 施 农 村 供 水 入 户 工 程 创 造 了 许 多 有 利 条 件 由 于 降 水 时 空 和 地 域 分 布 不 均, 呈 东 多 西 少 状 况, 东 部 沿 六 盘 山 一 带 多 年 平 均 降 水 量 达 679mm, 而 西 北 部 的 联 财 张 程 杨 河 等 乡 多 年 平 均 降 水 量 仅 473mm, 相 差 达 206mm, 东 南 部 地 区 降 水 量 较 充 沛, 属 工 程 型 缺 水, 西 北 部 地 区 降 水 量 教 少, 属 资 源 型 缺 水, 群 众 饮 水 十 分 困 难, 发 展 农 村 供 水 入 户 工 程 迫 在 眉 睫 通 过 一 二 期 人 饮 解 困 项 目 和 氟 病 区 改 水 项 目 的 实 施, 农 村 自 来 水 已 达 到 一 定 规 模, 为 大 规 模 发 展 农 村 自 来 水 打 下 了 坚 实 的 基 础 通 过 多 来 的 不 断 探 索, 形 成 了 一 套 较 为 完 整 的 管 理 制 度, 初 步 建 立 了 县 乡 村 三 级 管 理 服 务 网 络, 已 建 成 的 人 畜 饮 水 工 程 运 行 状 况 良 好, 群 众 满 意 度 高, 为 今 后 农 村 人 畜 饮 水 工 程 管 理 提 供 了 有 力 保 障 群 众 对 人 畜 供 水 工 程 的 认 识 明 确, 要 求 强 烈, 筹 资 筹 劳 兴 建 人 畜 饮 水 工 程 和 参 与 人 畜 饮 水 工 程 管 理 的 积 极 性 高 因 此, 确 定 隆 德 县 为 宁 南 山 区 农 村 供 水 入 户 示 范 县, 必 将 对 全 区 农 村 安 全 饮 水 工 程 的 实 施 起 到 积 极 的 推 进 作 用 3 指 导 思 想 和 建 设 原 则 3.1 指 导 思 想 以 三 个 代 表 重 要 思 想 和 党 的 十 七 大 精 神 为 指 导, 坚 持 以 人 为 本, 树 立 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观, 以 水 资 源 的 优 化 配 置 和 可 持 续 利 用, 促 进 国 民 经 济 的 可 持 续 发 展, 努 力 构 建 人 水 和 谐 的 社 会 主 义 新 农 村 3.2 建 设 原 则 围 绕 一 个 中 心 : 即 水 资 源 的 有 效 保 护 和 可 持 续 利 用 ; 注 重 两 个 结 合 : 即 与 新 农 村 建 设 相 结 合, 与 发 展 农 村 经 济 相 结 合 ; 做 到 五 个 坚 持 : 即 坚 持 因 地 制 宜, 分 类 指 导 ; 坚 持 统 筹 兼 顾, 突 出 重 点 ; 坚 持 水 资 源 保 护 与 开 发 利 用 并 举 ; 坚 持 建 管 并 重, 强 化 管 理 ; 坚 持 创 新 机 制, 多 渠 道 投 入 4 奋 斗 目 标 4.1 总 体 目 标 到 2010 年, 使 全 县 128 个 行 政 村 3.19 万 户 15.93 万 人 和 3.65 万 头 大 家 畜 的 饮 水 困 难 和 饮 水 安 全 问 题 得 到 解 决, 饮 水 安 全 人 口 占 全 县 农 村 总 人 口 的 80%, 自 来 水 入 户 率 达 到 88%, 使 全 县 14.72 万 农 村 人 口 达 到 饮 水 安 全 标 准 ; 水 资 源 得 到 有 效 保 护 和 合 理 利 用 ; 建 立 起 较 为 完 善 的 人 饮 工 程 管 理 服 务 体 系 和 饮 水 安 全 保 障 体 系 ; 完 善 水 价 形 成 机 制, 初 步 达 到 以 水 养 水 的 目 的 4.2 分 年 度 计 划 2007 年, 争 取 投 资 2177 万 元, 其 中 : 自 筹 资 金 435 万 元 以 渝 河 南 部 人 畜 安 全 饮 水 工 程 为 重 点, 兴 建 杨 坡 剡 坪 等 5 处 人 畜 饮 水 工 程, 同 时 对 国 家 一 二 期 人 饮 解 困 工 程 水 源 进 行 维 修 保 护, 对 一 期 人 饮 工 程 建 设 的 集 中 供 水 点 进 行 入 户 改 造, 解 决 8620 户 4.31 万 人 和 1 万 头 大 家 畜 的 饮 水 问 题, 使 全 县 农 村 饮 水 安 全 人 口 达 到 11.17 万 人, 占 农 村 人 口 的 65.2%, 其 中 : 自 来 水 入 户 1.73 万 户 8.68 万 人, 达 到 全 县 农 村 人 口 的 44.4% 2008 年 争 取 投 资 530 万 元, 其 中 自 ( 下 转 第 77 页 )

节 水 型 社 会 建 设 宁 夏 水 利 摘 要 : 固 海 灌 区 蒸 发 量 大, 降 雨 量 少, 水 是 这 里 发 展 农 作 物 生 产 的 限 制 因 素 根 据 这 里 的 气 候 条 件 和 农 作 物 生 长 规 律, 制 定 合 理 的 节 水 灌 溉 制 度, 可 有 效 地 促 进 农 作 物 丰 产 增 收, 取 得 良 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 关 键 词 : 固 海 灌 区 节 水 灌 溉 技 术 研 究 固 海 扬 水 灌 区 节 水 灌 溉 技 术 研 究 马 宗 全 ( 固 海 扬 水 管 理 处 宁 夏 中 宁 755100) 固 海 扬 水 灌 区 土 地 资 源 较 丰 富, 土 地 开 发 潜 力 大, 但 这 里 却 存 在 着 干 旱 少 雨, 大 风 沙 暴 频 繁, 土 地 沙 化 严 重, 土 壤 贫 瘠, 漏 肥 漏 水 严 重 等 不 利 于 农 作 物 生 长 的 诸 多 因 素, 属 于 没 有 灌 溉 就 没 有 农 业 的 干 旱 荒 漠 区, 因 此, 水 成 为 这 里 发 展 生 产 的 严 重 制 约 因 素 为 此, 国 家 于 1975 年 和 1978 年 修 建 了 同 心 扬 水 和 固 海 扬 水 两 大 工 程, 发 展 形 成 了 年 灌 溉 面 积 57 万 亩 的 固 海 扬 水 灌 区 为 了 充 分 发 挥 固 海 扬 水 工 程 的 效 益, 做 到 以 少 量 的 水 取 得 最 大 的 经 济 效 益, 经 过 十 多 年 的 灌 区 调 查 研 究, 总 结 出 了 适 于 扬 黄 灌 区 发 展 农 作 物 种 植 技 术 规 程, 为 计 划 用 水, 夺 取 农 业 丰 产 增 收 提 供 了 科 学 依 据 1 固 海 灌 区 的 气 候 特 点 固 海 灌 区 南 北 长 120km, 东 西 宽 平 均 5km, 南 北 气 候 差 异 大 据 灌 区 内 十 个 水 文 站 实 测 的 降 雨 量 表 明, 灌 区 内 沙 荒 地 多 年 平 均 降 雨 量 为 276.8mm, 多 年 平 均 蒸 发 量 为 2102mm, 蒸 发 量 是 降 雨 量 的 7.6 倍 降 雨 量 由 南 至 北 成 阶 梯 形 逐 渐 减 少, 灌 区 最 南 边 的 七 营 水 文 站 多 年 平 均 降 雨 量 366.5mm, 灌 区 最 北 边 的 泉 眼 山 水 文 站 多 年 平 均 降 雨 量 198.6mm, 南 北 相 差 167.9mm, 平 均 每 公 里 距 离 减 少 1.4mm 7 8 9 三 个 月 雨 量 占 全 年 降 雨 量 的 63.3% 灌 区 最 南 边 的 寺 口 子 水 文 站 多 年 来 平 均 蒸 发 量 为 1802.2mm, 灌 区 最 北 边 的 泉 眼 山 水 文 站 多 年 平 均 蒸 发 量 为 2068mm, 南 北 相 差 265.8mm 小 麦 生 育 期 10 个 站 的 多 年 平 均 降 雨 量 为 89.3mm, 玉 米 生 育 期 10 个 站 的 多 年 平 均 降 雨 量 为 245.6mm, 胡 麻 生 育 期 10 个 站 的 多 年 平 均 降 雨 量 为 122.4mm 灌 区 年 平 均 温 度 在 5~8 左 右, 昼 夜 温 差 大, 无 霜 期 110~150 天, 年 日 照 时 数 为 2188~3102 小 时, 年 日 照 率 为 49~71%, 年 辐 射 热 量 为 120 千 卡 / 平 方 厘 米, 风 季 主 要 集 中 在 每 年 的 11 月 至 来 年 的 4 月 下 旬, 有 些 地 方 夏 季 流 行 干 热 风, 如 地 处 中 宁 县 境 内 的 沙 漠 地 带 固 原 大 战 场, 在 全 灌 区 灌 水 次 数 最 多, 灌 水 定 额 最 大 2 沙 漠 地 的 土 壤 状 况 固 海 灌 区 沙 荒 地 多 属 新 开 的 荒 漠 地, 有 效 土 质 层 薄, 地 质 状 况 由 南 至 北 变 化 不 一, 土 壤 漏 肥 漏 水 严 重, 缺 乏 有 机 质, 据 固 海 试 验 站 在 大 战 场 同 心 河 西 海 原 李 旺 固 原 七 营 几 个 试 验 点 多 年 测 定 表 明,0~60cm 深 度 平 均 有 机 质 是 78%, 土 壤 容 重 为 1.35g/cm 3, 田 间 持 水 率 为 21.5% 见 表 1 由 表 1 可 见, 按 养 分 分 级 标 准, 农 作 物 播 前 0~20cm 土 层, 有 机 质 1% 以 下, 速 N40ppm 以 下, 速 磷 4ppm 以 下, 属 瘠 薄 地, 按 此 要 求 的 养 分 数 量 配 肥, 考 虑 肥 料 的 当 年 利 用 率, 扣 除 原 始 土 壤 肥 力 和 已 施 的 底 肥 种 肥 追 肥, 按 设 产 量 400kg/ 亩 计, 尚 需 补 二 铵 46 斤 / 亩, 尿 素 11 斤 / 亩 3 沙 荒 地 农 作 物 种 植 结 构 固 海 灌 区 沙 荒 地 农 作 物 种 植 属 年 仅 一 熟 地 区, 粮 食 作 物 以 小 麦 为 主, 种 植 面 积 占 总 播 种 面 积 的 70% 以 上, 个 另 地 区 甚 至 高 达 80%~90%, 其 余 的 是 玉 米 胡 麻 土 豆 葵 花 果 菜 等 农 作 物, 占 30%, 形 成 连 作, 结 构 单 一, 这 也 加 重 了 5 6 月 份 灌 溉 高 峰 期 的 用 水 矛 盾, 为 了 改 变 这 一 现 状, 以 便 充 分 的 引 用 灌 区 的 光 热 水 资 源, 提 高 单 位 水 效 益, 固 海 试 验 站 人 员 针 对 此 问 题 进 行 了 大 量 的 研 讨 工 作, 总 结 出 了 夏 秋 作 物 和 一 些 经 济 作 物 的 种 植 比 例, 适 当 减 少 夏 季 作 物 种 植 比 例, 根 据 生 育 期 长 短 应 相 互 错 开, 加 大 秋 作 物 和 一 些 经 济 作 物 的 种 植 比 例, 使 作 物 在 布 局 上, 时 间 上 空 间 上 灌 溉 上 走 向 合 理 化 科 学 化 4 沙 荒 地 农 作 物 的 生 育 动 态 这 里 主 要 以 春 小 麦 和 玉 米 的 生 育 动 态 为 例 见 表 2 表 1 土 壤 养 分 测 定 表 名 称 盐 分 取 样 (%) Ph 有 机 质 含 量 (%) 速 效 (ppm) 值 (%) 深 度 cm N% P 2 O 5 速 N 速 P 2 O 5 0~20 0.092 8.7 0.80 0.063 0.057 33.2 3.9 20~40 0.188 8.1 0.76 0.059 0.075 34.6 2.9 40~60 0.501 8.5 0.78 0.054 0.087 29.5 2.9 各 深 度 平 均 0.258 8.4 0.78 0.059 0.066 32.4 3.2 2009.1

宁 夏 水 利 节 水 型 社 会 建 设 表 2 春 小 麦 和 玉 米 的 生 育 动 态 生 育 阶 段 播 种 时 间 出 苗 时 间 成 熟 时 间 生 长 天 数 每 亩 苗 数 株 高 (cm) 作 物 灌 域 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 七 营 5/3 11/4 25/4 5/5 20/7 3/10 125 176 366000 4500 57 173 李 旺 14/3 12/4 18/4 5/5 19/7 5/10 125 178 288000 4057 48 170 河 西 10/3 15/4 18/4 5/5 13/7 3/10 123 175 390000 4200 80 190 大 战 场 10/3 1/5 5/4 12/5 15/7 10/10 125 167 385000 4100 65 195 从 表 中 可 知, 同 心 河 西 以 北, 春 小 麦 的 成 熟 时 间 在 7 月 中 旬 以 前, 这 时 的 光 热 水 资 源 属 相 对 充 分 期, 在 条 件 允 许 情 况 下, 可 以 考 虑 种 植 一 些 生 长 期 较 短 的 秋 作 物 或 牧 草, 如 荞 麦 蘼 子 等, 达 到 一 年 两 熟 的 目 的 有 人 曾 在 春 小 麦 收 割 完 后 做 过 种 植 荞 麦 蘼 子 的 尝 试, 获 得 成 功, 以 后 应 加 大 这 方 面 的 引 种 试 种 工 作 5 沙 荒 地 农 作 物 节 水 灌 溉 制 度 合 理 性 分 析 一 般 作 物 每 生 产 1 公 斤 干 物 质 大 约 消 耗 一 吨 水, 可 见 作 物 对 水 分 的 需 要 量 是 相 当 大 的 要 想 降 低 灌 溉 成 本, 发 挥 灌 溉 效 益, 就 必 须 节 水 进 行 节 水 灌 溉, 根 据 当 地 气 候 特 点, 农 作 物 生 长 发 育 规 律, 在 一 般 水 文 年, 制 定 合 理 的 灌 溉 制 度 就 显 得 十 分 的 必 要 和 迫 切 十 多 年 来, 固 海 扬 水 试 验 站 在 十 分 有 限 的 条 件 下, 在 研 究 节 水 灌 溉 制 度, 水 分 生 产 函 数, 经 济 的 藻 溉 定 额, 通 过 灌 关 键 水 减 少 灌 溉 次 数, 灌 溉 水 量, 扩 大 灌 溉 面 积 等 方 面 进 行 了 大 量 的 研 究 并 取 得 了 一 定 的 成 果 通 过 多 年 大 量 研 究, 得 出 农 作 物 在 一 般 种 植 条 件 下 合 理 的 春 小 麦 灌 溉 制 度 5.1 灌 水 时 间 固 原 大 站 场 春 小 麦 头 水 时 间 以 幼 穗 分 化 伸 长 始 期 4 月 20 日 开 始 灌 溉 为 宜,2 水 与 头 水 相 隔 不 超 过 12 天 为 宜, 其 余 间 隔 以 17 天 左 右 为 宜 同 心 河 西 地 区 头 水 时 间 以 幼 穗 分 化 伸 长 中 期 23/4 为 宜,2 水 与 头 水 相 隔 以 15 天 为 宜, 其 余 间 隔 时 间 以 15~20 天 左 右 为 宜 海 原 李 旺 头 水 时 间 以 幼 穗 分 化 伸 长 末 期 4 月 26 日 为 宜 2 水 以 间 隔 15 天 为 宜,3 水 以 间 隔 20 天 为 宜 固 原 七 营 头 水 时 间 以 生 理 拔 节 大 田 拔 节 为 宜,2 水 不 宜 超 过 25 天 5.2 灌 水 次 数 由 于 降 雨 量 由 南 北 逐 渐 减 少, 所 以 灌 溉 次 数 由 南 至 北 增 加 经 多 年 验 证, 固 原 七 营 海 原 李 旺 同 心 河 西 固 原 大 战 场 灌 水 次 数 分 别 为 2 3 4 5 次 为 宜 5.3 灌 水 定 额 由 于 固 海 灌 区 蒸 发 量 由 北 向 南 逐 渐 降 低, 因 此, 灌 区 北 部 以 次 多 量 少 为 宜, 灌 区 南 部 以 次 少 量 大 为 宜 经 研 究, 大 战 场 河 西 李 旺 七 营 四 个 地 区 的 灌 水 定 额 分 别 以 90 100 110 120 方 / 亩 为 宜 这 恰 好 与 灌 区 的 气 候 特 点 相 吻 合 5.4 田 块 规 格 灌 区 内, 大 部 分 田 块 规 格 为 0.8 亩 以 上, 这 是 造 成 灌 水 定 额 偏 大 的 一 个 原 因 研 究 表 明, 搞 小 畦 灌 溉 可 以 适 当 减 少 灌 水 定 额, 畦 田 规 格 应 减 至 0.5~0.8 亩, 并 向 0.3 亩 过 渡 5.5 冬 灌 冬 灌 可 以 为 来 年 春 播 奠 定 良 好 的 土 壤 墒 情 经 研 究, 冬 灌 定 额 超 过 200 方 / 亩 时, 春 播 宜 早, 不 然 返 浆 严 重 冬 灌 定 额 在 100~140 方 / 亩 时, 最 好 在 冬 灌 后, 地 表 见 干 时 耙 两 遍, 磨 一 遍 这 样 保 墒 效 果 好, 小 麦 出 苗 齐, 未 耙 的 地, 墒 情 不 好, 苗 不 齐 6 沙 荒 地 土 肥 水 管 理 6.1 土 壤 管 理 合 理 轮 作 倒 茬, 深 翻 晒 垡, 高 茬 还 田, 秋 天 种 植 绿 肥, 秋 后 深 翻, 以 压 住 绿 肥 为 宜 入 冬 前 灌 足 水, 来 春 将 地 耙 磨 平 整, 对 增 加 土 壤 有 机 质, 防 止 土 壤 蒸 发 作 用 很 大 6.2 沙 荒 地 农 作 物 的 施 肥 规 程 历 年 来, 固 海 灌 区 沙 荒 地 农 作 物 施 肥 原 则 是 : 以 农 家 肥 为 主, 化 肥 为 辅, 具 体 情 况 见 表 3, 这 里 仍 以 春 小 麦 和 玉 米 为 例 在 施 肥 上 采 用 带 种 肥, 头 水 重 施, 二 水 轻 施 的 办 法, 从 表 3 可 以 看 出, 灌 区 南 部 较 北 部 磷 肥 亩 施 量 偏 小 而 农 家 肥 亩 施 量 南 部 较 北 部 多 建 议 在 施 肥 上, 由 于 北 部 土 壤 质 地 较 南 部 差, 灌 区 北 部 应 加 大 农 家 肥 的 亩 施 入 量, 其 水 平 应 超 过 南 部 农 家 肥 的 亩 施 入 量 6.3 沙 荒 地 节 水 管 理 平 整 田 地, 深 翻 土 壤, 进 行 小 畦 灌 溉, 大 力 推 广 覆 膜 穴 播 套 种 入 冬 灌 水 耙 磨, 大 施 有 机 肥, 增 加 土 壤 有 机 质 含 量, 这 些 举 措 都 能 提 高 水 的 利 用 率, 达 到 节 水 的 目 的 7 小 结 固 海 扬 水 工 程 的 上 马, 给 中 宁 至 固 原 七 营 这 一 段 荒 漠 地 区 带 来 显 著 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益, 生 态 环 境 得 到 了 改 善, 开 发 良 田 57 万 余 亩, 解 决 了 灌 区 20 多 万 人 的 温 饱 问 题, 其 中 有 近 20% 的 人 已 达 到 小 康 在 农 作 物 的 种 植 技 术 上 已 日 趋 成 熟, 节 水 灌 溉 已 步 入 制 度 化 的 路 子, 即 使 在 大 旱 年 份 农 作 物 也 能 丰 产 增 收, 充 分 发 挥 了 固 海 扬 水 工 程 的 效 益, 得 到 了 全 社 会 的 认 可 表 3 灌 区 不 同 地 区 春 小 麦 玉 米 施 肥 表 肥 种 尿 素 (kg) 二 铵 (kg) 碳 铵 (kg) 磷 肥 (kg) 作 物 农 家 肥 (kg) 灌 域 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 春 小 麦 玉 米 七 营 3500 20 10 5 5 25 14 25 李 旺 4000 10~20 15 5 5 25 25 25 河 西 2000 10 10 10 10 25 25 25 25 大 战 场 2500 15 10 10 10 25 25 25 25 宁 夏 水 利

节 水 型 社 会 建 设 宁 夏 水 利 杜 毓 ( 隆 德 县 水 利 局 宁 夏 隆 德 756300) 摘 要 : 城 市 水 利 是 从 立 足 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 角 度, 比 较 系 统 全 面 地 体 现 新 时 期 的 治 水 思 路, 是 对 传 统 治 水 观 念 的 大 发 展 和 大 解 放, 是 一 种 治 水 观 念 的 升 华 关 键 词 : 城 市 水 利 现 代 化 建 设 治 水 思 路 伴 随 社 会 的 进 步 以 及 城 市 化 进 程 的 不 断 加 快, 水 资 源 及 其 利 用 活 动 在 城 市 发 展 过 程 中 所 占 据 的 位 置 已 愈 显 重 要 一 个 现 代 化 的 城 市, 需 要 水 的 支 撑 和 保 障 ; 一 个 生 态 型 的 城 市, 需 要 水 去 保 证 其 可 持 续 发 展 ; 一 个 文 明 发 达 的 城 市, 需 要 水 去 灵 动 和 美 化 由 此 看 来, 提 倡 水 利 进 城, 不 仅 是 水 利 自 身 发 展 的 需 要, 也 是 城 市 发 展 的 必 然 选 择, 更 是 治 水 观 念 的 硕 然 提 升 1 打 造 城 市 的 水 文 化 观 水 是 世 间 万 物 的 生 命 线, 水 对 社 会 存 在 的 每 一 件 事 物 都 有 着 深 刻 的 影 响, 城 市 作 为 万 物 之 一, 其 与 水 的 关 系 也 是 紧 紧 不 可 分 割 的 在 我 国, 城 市 与 水 之 间 的 渊 源 关 系 自 古 有 之 早 在 战 国 时 期, 管 子 就 对 水 资 源 与 城 市 建 设 之 间 的 关 系 作 了 较 为 深 刻 的 说 明 管 子 乘 马 中 记 载 : 凡 立 国 都, 非 于 大 山 之 下, 比 于 广 川 之 上 高 毋 近 旱, 而 水 足 用 ; 下 毋 近 水, 而 沟 城 省 因 天 材, 就 地 利, 故 城 廓 不 必 中 规 矩, 道 路 不 必 中 准 绳 这 里 实 际 讲 的 是 水 资 源 对 城 市 规 划 和 建 设 所 起 的 制 约 作 用 既 然 水 与 城 市 有 着 如 此 深 厚 的 情 感, 那 么, 水 文 化 作 为 整 个 城 市 文 化 的 重 要 组 成 部 分, 它 的 内 涵 必 将 牵 动 整 个 城 市 的 文 化 内 涵 城 市 水 文 化 是 城 市 文 化 的 一 大 亮 点, 人 无 水 不 生, 城 市 无 水 不 活, 相 信 不 会 有 人 喜 欢 在 干 燥 枯 涩 中 生 存, 谁 都 盼 望 水 带 来 的 滋 泽 与 缠 绵 朝 气 和 活 力 为 此, 城 市 水 文 化 应 该 尽 可 能 蕴 涵 到 城 市 的 每 一 个 角 落, 城 市 旅 游 不 能 少 水, 城 市 人 居 不 能 少 水, 城 市 运 行 不 能 少 水, 只 有 水 才 能 保 证 城 市 的 发 展, 只 有 水 才 能 提 升 城 市 的 文 化 品 位, 也 只 有 水 才 能 给 城 市 以 灵 气 因 此, 从 工 程 规 划 设 计 到 建 设 与 管 理 等 方 方 面 面 打 造 城 市 水 利, 体 现 水 的 内 涵 与 底 蕴, 不 仅 是 水 利 自 身 的 工 作 需 要, 也 是 城 市 发 展 的 必 然 趋 势 和 经 济 社 会 发 展 的 必 然 要 求, 更 是 一 种 治 水 观 念 的 提 升 2 与 时 俱 进 的 发 展 观 当 前, 经 济 社 会 在 不 断 发 展, 社 会 各 行 各 业 对 水 利 的 要 求 不 断 提 高, 为 了 更 好 的 适 应 这 一 形 势, 水 利 人 在 治 水 的 思 想 和 观 念 上 取 得 了 超 越 式 发 展 和 明 显 的 转 变 在 完 善 现 代 水 利 理 论 体 系 的 时 候, 首 先 立 足 于 对 一 种 与 时 俱 进 的 治 水 观 念 打 造 遵 循 人 与 自 然 的 和 谐 相 处 是 一 种 思 想 境 界 的 高 度 展 现 ; 水 市 场 的 逐 步 推 广 与 渗 透, 虽 然 是 一 种 水 之 本 质 属 性 的 延 伸, 但 更 是 一 种 思 想 上 的 超 脱 一 种 发 展 观 的 体 现 ; 还 有 水 文 化 丰 厚 的 底 蕴, 人 们 对 高 质 量 水 环 境 的 追 求, 都 是 一 种 需 求 欲 的 自 然 流 露, 是 一 种 不 断 发 展 着 的 超 越 时 空 的 治 水 观 的 体 现 21 世 纪 以 来, 城 市 化 进 程 不 断 加 快, 城 市 人 口 逐 年 增 加, 作 为 现 代 水 利 重 要 组 成 部 分 的 城 市 水 利 必 须 考 虑 到 人 的 因 素, 体 现 以 人 为 本 的 思 想, 体 现 人 与 自 然 的 和 谐 统 一, 为 都 市 人 们 创 造 一 片 安 静 优 美 自 然 的 人 居 环 境, 这 不 单 是 水 质 问 题, 而 是 兼 顾 到 园 林 绿 化 美 学 在 内 的 大 水 环 境 概 念 城 不 在 大, 有 水 则 灵, 城 市 水 利 作 为 现 代 治 水 观 的 一 种 发 展, 在 水 利 实 现 工 程 水 利 向 资 源 水 利, 传 统 水 利 向 现 代 水 利 可 持 续 发 展 水 利 转 变 过 程 中, 固 然 要 为 城 市 的 发 展 防 洪 保 安 全, 但 城 市 水 利 又 不 能 是 单 纯 的 蓄 挡 排 引 灌 等, 而 应 该 考 虑 其 环 境 作 用 和 美 学 价 值, 应 该 与 城 市 的 美 化 绿 化 亮 化 有 机 结 合 起 来, 与 城 市 景 观 结 合 起 来 在 城 市 水 利 建 设 规 划 中, 要 让 城 市 河 道 给 市 民 一 种 郁 郁 葱 葱 两 岸 堤, 悠 悠 碧 水 中 间 行 的 曲 径 通 幽 的 自 然 流 畅 之 美 感 ; 要 有 令 人 胸 襟 开 阔 的 碧 水 青 山 式 的 亲 水 平 台 ; 要 有 水 字 号 的 体 现 水 特 色 的 地 理 人 文 历 史 景 观 ; 要 有 令 市 民 因 水 而 居 的 广 场 园 林 总 之, 打 造 城 市 水 环 境 就 是 要 打 造 富 有 都 市 灵 气 的 碧 水 长 廊, 达 到 人 与 水 的 自 然 融 合 人 类 择 水 而 居 好 的 就 是 水 的 那 份 清 净, 古 代 文 人 墨 客 喜 好 游 山 赏 水, 就 是 喜 欢 水 的 那 份 自 然 恬 淡 和 灵 气 作 为 钢 筋 混 凝 土 味 较 浓 的 现 代 都 市, 除 了 绿 化 可 以 缓 解 一 点 烦 躁 之 外, 水 便 成 了 净 化 人 们 心 灵 的 一 种 很 好 的 调 节 剂 了 因 为 优 美 的 水 环 境 着 实 拉 近 了 人 与 自 然 的 距 离, 水 清 水 净 人 自 欢 2009.1

宁 夏 水 利 节 水 型 社 会 建 设 3 农 水 城 水 的 辩 证 观 曾 经 有 人 形 象 的 比 喻 : 水 利 走 的 是 农 村 包 围 城 市 的 路 子, 这 里 很 鲜 明 地 指 出 了 水 利 正 在 实 现 由 传 统 水 利 向 现 代 水 利 的 转 变 的 确, 在 当 前 一 个 全 面 建 设 社 会 主 义 新 农 村, 奔 小 康 社 会 的 年 代, 水 利 怎 样 才 能 发 挥 其 命 脉 作 用, 为 全 面 奔 小 康 做 出 更 大 贡 献? 必 须 转 变 视 角 跳 出 农 业 干 水 利, 跳 出 水 利 看 水 利 的 远 见 卓 识, 是 农 村 包 围 城 市 阶 段 性 成 果 当 然, 这 种 阶 段 性 的 成 果 又 并 非 无 本 之 木 无 源 之 水, 更 不 是 对 农 村 水 利 的 否 定 与 排 斥, 相 反, 它 是 农 村 水 利 基 础 上 的 一 种 飞 跃 和 突 破 多 年 来, 围 绕 做 好 农 村 工 作, 调 整 农 业 结 构 改 善 农 业 生 产 条 件 和 生 存 环 境, 解 决 好 三 农 问 题, 水 利 人 坚 持 不 懈 地 开 展 农 田 水 利 基 本 建 设, 并 广 泛 发 动 群 众 因 地 制 宜 地 进 行 集 雨 蓄 水 工 程 建 设, 加 快 了 节 水 改 造 步 伐, 农 村 水 利 的 基 础 已 经 相 当 雄 厚 只 有 在 这 样 的 背 景 下, 水 利 才 能 挺 着 腰 板 进 城, 体 现 水 利 的 进 步 和 发 展 从 农 村 到 城 市, 再 到 城 市 兼 顾 农 村, 水 利 进 城 了, 是 对 农 村 水 利 的 一 种 超 越, 是 水 利 自 身 发 展 的 必 然, 是 现 代 水 利 的 理 念 的 体 现, 是 水 利 现 代 化 的 重 要 标 志 城 市 水 利 正 在 实 践 着 由 工 程 水 利 向 资 源 水 利 可 持 续 发 展 水 利 的 转 变, 着 重 在 水 资 源 水 环 境 水 市 场 水 管 理 水 文 化 上 做 文 章 这 一 治 水 思 路 是 在 传 统 水 利 基 础 上 的 延 续 和 发 展, 是 站 在 时 代 的 前 沿, 从 经 济 政 治 科 技 文 化 等 方 方 面 面, 立 足 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 全 局 而 形 成 的 系 统 的 水 利 发 展 理 论 体 系 与 传 统 水 利 相 比, 它 以 水 资 源 的 管 理 开 发 利 用 节 约 保 护 和 优 化 配 置 为 重, 突 出 了 水 资 源 与 人 口 经 济 发 展 和 生 态 环 境 之 间 的 协 调 关 系, 是 在 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 基 础 上 的 大 融 合 总 之, 新 时 期 发 展 城 市 水 利 是 大 势 所 趋, 必 须 抓 紧 抓 好 抓 实 同 时, 农 村 水 利 也 是 重 点, 必 须 抓 出 新 成 果 两 手 抓, 两 手 都 要 有 新 举 措 只 有 农 村 水 利 城 市 水 利 同 时 发 展 相 互 促 进 的 水 利 才 是 现 代 化 的 水 利, 厚 此 薄 彼 就 不 叫 现 代 宁 夏 水 利 化 我 们 要 在 矛 盾 的 对 立 统 一 中 辩 证 的 理 解 两 者 的 关 系 4 城 乡 一 体 的 联 系 观 城 乡 一 体 化 主 要 指 城 乡 人 民 的 精 神 风 貌, 生 产 生 活 方 式, 观 念 趋 于 一 致, 在 处 理 城 乡 之 间 的 事 务 时 尽 量 做 到 统 筹 兼 顾 全 盘 考 虑 从 当 前 经 济 社 会 发 展 的 形 势 分 析, 要 想 早 日 实 现 城 乡 一 体 化 城 乡 统 筹, 农 村 城 镇 化 是 不 可 缺 少 的 重 要 环 节 只 有 城 市 现 代 化 了, 农 村 城 镇 化 了, 最 终 才 能 真 正 实 现 城 乡 一 体 化 城 乡 一 体 化 除 了 表 现 在 城 乡 人 民 的 精 神 风 貌, 生 产 生 活 方 式 等 方 面 的 相 似 之 外, 还 表 现 在 一 种 直 觉 上 的 雷 同, 主 要 包 括 城 市 建 筑 设 计 风 格 城 市 美 化 绿 化 和 亮 化 等 等 城 市 水 利 作 为 城 市 建 筑 设 计 风 格 的 一 种, 作 为 美 化 亮 化 城 市 的 一 部 分, 它 的 协 调 与 否, 将 是 城 乡 真 正 实 现 一 体 化 的 重 要 因 素 之 一 在 我 国, 大 多 数 城 市 和 乡 村 之 间 都 有 河 道 相 连, 因 此, 城 乡 结 合 部 的 河 道 便 成 了 城 乡 一 体 化 的 重 要 纽 带 之 一, 其 清 淤 和 美 化 便 是 城 市 水 利 的 一 项 内 容, 治 理 的 好 坏, 直 观 体 现 了 城 乡 之 间 的 距 离 因 此, 农 村 城 镇 化, 首 先 必 须 从 水 利 工 程 做 起, 在 感 性 上 找 到 一 种 城 市 间 的 默 契 我 们 知 道, 城 市 化 的 重 要 一 步 是 发 展 城 市 水 利, 既 如 此, 农 村 城 镇 化 就 必 须 搞 好 以 水 利 为 标 志 的 各 项 工 作, 这 样 一 来, 作 为 城 市 现 代 化 重 要 标 志 的 城 市 水 利 也 必 然 为 农 村 城 镇 化 增 色 许 多, 城 市 水 利 自 然 成 了 农 村 城 镇 化 的 一 条 重 要 途 径 城 市 水 利 通 过 相 关 措 施 美 化 城 市 结 合 部 的 河 道, 使 得 水 清 河 畅, 一 方 面 方 便 城 乡 之 间 的 交 流, 另 一 方 面 促 进 城 乡 之 间 风 格 上 的 自 然 衔 接, 成 为 城 乡 一 体 化 的 重 要 纽 带 当 前, 农 村 城 镇 化 的 步 伐 不 断 加 快, 城 镇 人 口 逐 渐 增 加, 城 镇 的 崛 起, 相 当 于 添 了 几 座 大 城 市, 这 种 态 势 对 城 镇 防 洪 排 涝 供 水 治 污 等 提 出 了 新 的 要 求, 迫 切 需 要 加 快 城 镇 水 利 基 础 设 施 建 设, 为 城 镇 经 济 和 社 会 发 展 提 供 必 要 的 保 障 目 前, 我 国 小 城 镇 还 比 较 缺 乏 全 面 系 统 的 城 镇 水 利 规 划, 城 镇 水 利 属 于 初 生 牛 犊 而 城 市 水 利 有 尊 重 规 律 的 治 水 理 念, 有 科 学 合 理 的 理 论 体 系, 有 比 较 全 面 的 治 水 规 划, 有 现 代 先 进 的 治 水 模 式 因 此, 城 市 水 利 的 发 展, 必 将 更 好 地 为 推 进 农 村 城 镇 化, 为 早 日 实 现 城 乡 一 体 化 做 出 更 大 贡 献 5 信 息 时 代 的 科 学 观 21 世 纪 是 信 息 时 代, 水 利 信 息 化 是 现 代 水 利 的 重 要 内 容, 更 是 经 济 发 展 的 要 求 随 着 经 济 社 会 的 不 断 发 展, 对 防 洪 减 灾 水 资 源 供 给 和 水 环 境 保 护 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 在 提 高 工 程 防 洪 标 准 的 同 时, 必 须 加 强 防 洪 减 灾 的 非 工 程 措 施 建 设, 进 一 步 提 高 综 合 抗 灾 减 灾 能 力 作 为 担 当 了 城 市 防 洪 城 市 美 化 等 功 能 的 城 市 水 利, 则 必 须 实 施 水 利 科 技 创 新 计 划, 加 强 基 础 研 究 和 应 用 基 础 研 究, 重 视 高 新 技 术 的 研 究 开 发 和 新 技 术 新 成 果 的 推 广 转 化 工 作, 坚 持 不 懈 的 用 新 技 术 对 水 利 行 业 进 行 技 术 改 造 进 一 步 加 强 水 利 政 策 研 究 和 决 策 咨 询 工 作, 建 设 水 利 数 据 中 心 水 利 政 务 信 息 系 统 水 资 源 监 测 信 息 系 统 等 应 用 系 统 积 极 开 发 和 利 用 各 种 水 利 信 息 资 源, 为 城 市 发 展 提 供 准 确 及 时 有 效 的 水 利 基 础 信 息 服 务 加 快 制 定 和 完 善 水 利 信 息 化 的 政 策 和 技 术 标 准, 逐 步 建 立 和 不 断 完 善 水 利 信 息 化 体 系, 以 水 利 信 息 化 带 动 水 利 现 代 化 水 利 进 城 了, 以 其 先 进 的 理 念 立 足 城 市 之 中, 为 此, 城 市 水 利 必 须 注 重 打 造 信 息 时 代 的 精 品, 水 利 人 必 须 勇 于 探 索 大 胆 实 践, 运 用 先 进 的 科 学 技 术, 树 立 科 学 的 治 水 观 念, 把 握 定 位, 谋 求 发 展 作 为 生 长 在 信 息 化 聚 集 地 的 城 市 水 利, 要 想 充 分 发 挥 其 应 有 的 作 用, 必 须 充 分 利 用 现 代 信 息 化 技 术 和 科 学 技 术, 在 打 造 城 市 精 品 提 升 城 市 文 化 品 味 上 表 现 自 我 总 之, 城 市 水 利 立 足 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 角 度, 比 较 系 统 全 面 地 体 现 了 新 时 期 的 治 水 思 路, 是 对 传 统 治 水 观 念 的 大 发 展 和 大 解 放, 是 一 种 治 水 观 念 的 升 华 为 了 使 水 利 更 好 地 对 经 济 社 会 的 发 展 作 出 贡 献, 必 须 大 胆 创 新, 运 用 新 的 观 念 发 展 好 城 市 水 利, 更 好 地 展 示 新 时 期 的 治 水 观 念

节 水 型 社 会 建 设 宁 夏 水 利 摘 要 : 本 文 简 述 了 中 卫 市 水 资 源 开 发 利 用 保 护 状 况 存 在 问 题 及 对 策 关 键 词 : 中 卫 市 水 资 源 开 发 利 用 存 在 问 题 对 策 中 卫 市 水 资 源 开 发 利 用 保 护 状 况 存 在 问 题 及 对 策 沈 宗 科 ( 中 卫 市 水 务 局 宁 夏 中 卫 755000) 中 卫 市 自 古 以 来, 特 别 是 自 治 区 成 立 五 十 年 以 来, 中 卫 人 民 沿 河 相 势 开 渠 灌 地, 事 半 功 倍, 创 建 了 川 辉 原 润, 野 绿 禾 青 的 引 黄 灌 区 平 原 农 业 旱 涝 保 收, 其 他 各 业 兴 旺 发 达, 经 营 不 衰 但 是 由 于 境 内 地 形 地 貌 复 杂, 水 文 及 水 资 源 条 件 差 别 大, 占 总 面 积 91.5% 的 山 区 中 部 干 旱 带 水 资 源 十 分 贫 乏 随 着 工 农 业 生 产 和 城 市 建 设 不 断 发 展, 更 加 显 示 出 水 资 源 管 理 保 护 的 极 其 重 要 性 多 年 来, 中 卫 市 以 水 资 源 的 开 发 利 用 节 约 保 护 和 管 理 为 目 标, 认 真 贯 彻 执 行 水 法 国 务 院 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例 宁 夏 回 族 自 治 区 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 实 施 办 法 中 卫 市 取 水 许 可 及 水 资 源 费 征 收 管 理 办 法, 坚 持 依 法 治 水, 大 力 推 行 取 水 许 可 制 度 和 水 资 源 统 一 管 理, 加 强 水 资 源 保 护, 加 快 推 进 节 水 型 社 会 建 设, 为 中 卫 市 经 济 社 会 可 持 续 发 展 提 供 了 有 力 的 水 利 支 撑 和 基 础 保 障 1 全 市 水 资 源 现 状 1.1 2007 年, 中 卫 市 水 资 源 总 量 1.293 亿 m 3 其 中 天 然 地 表 水 资 源 量 为 1.019 亿 m 3, 地 下 水 资 源 量 为 4.412 亿 m 3, 地 下 水 与 地 表 水 资 源 间 重 复 计 算 量 为 4.138 亿 m 3 人 均 占 有 水 资 源 量 为 122m 3 如 果 计 入 黄 河 干 流 可 用 水 量 12.6 亿 m 3, 人 均 占 有 水 资 源 量 为 1311m 3 1.2 沙 坡 头 区 水 资 源 总 量 0.475 亿 m 3 其 中 天 然 地 表 水 资 源 量 为 0.29 亿 m 3, 地 下 水 资 源 量 2.01 亿 立 方 m 3, 地 下 水 与 地 表 水 资 源 间 重 复 计 算 量 为 1.825 亿 m 3 人 均 占 有 水 资 源 量 为 132m 3 如 果 计 入 黄 河 干 流 可 用 水 量 6.4 亿 m 3, 人 均 占 有 水 资 源 量 为 1920m 3 1.3 中 宁 县 水 资 源 总 量 0.249 亿 m 3 其 中 天 然 地 表 水 资 源 量 为 0.174 亿 m 3, 地 下 水 资 源 量 2.07 亿 m 3, 地 下 水 与 地 表 水 资 源 间 重 复 计 算 量 为 1.995 亿 m 3 人 均 占 有 水 资 源 量 为 83m 3 如 果 计 入 黄 河 干 流 可 用 水 量 6.2 亿 m 3, 人 均 占 有 水 资 源 量 为 2149m 3 1.4 海 原 县 水 资 源 总 量 0.569 亿 m 3 其 中 天 然 地 表 水 资 源 量 为 0.555 亿 m 3, 地 下 水 资 源 量 为 0.332 亿 m 3, 地 下 水 与 地 表 水 资 源 间 重 复 计 算 量 为 0.318 亿 m 3 人 均 占 有 水 资 源 量 为 141m 3 2 全 市 水 资 源 利 用 情 况 2.1 中 卫 市 水 资 源 利 用 总 量 为 13.71 亿 m 3 其 中 当 地 地 表 水 利 用 量 0.528 亿 m 3, 黄 河 取 水 利 用 量 为 11.972 亿 m 3, 地 下 水 利 用 量 为 1.21 亿 m 3 沙 坡 头 区 水 资 源 利 用 总 量 7.221 亿 m 3, 中 宁 县 水 资 源 利 用 总 量 5.607 亿 m 3, 海 原 县 水 资 源 利 用 总 量 0.882 亿 m 3 2.2 沙 坡 头 区 水 资 源 利 用 当 地 地 表 水 利 用 0.26 亿 m 3 灌 区 引 黄 河 水 6.4 亿 m 3 其 中 美 利 渠 口 引 水 4.621 亿 m 3, 寿 渠 口 引 水 0.997 亿 m 3, 角 渠 口 引 水 0.103 亿 m 3, 马 滩 渠 口 引 水 0.09 亿 m 3, 碱 碱 湖 泵 站 提 水 0.06 亿 m 3, 沿 河 沙 坡 头 固 沙 等 泵 站 提 水 0.56 亿 m 3 排 水 入 黄 河 1.943 亿 m 3 多 年 平 均 降 雨 量 188mm, 多 年 平 均 蒸 发 量 1766mm, 蒸 发 量 是 降 雨 量 的 近 十 倍 地 下 水 资 源 用 量 为 0.561 亿 m 3 其 中 登 记 发 放 取 水 许 可 证 41 个, 有 深 井 72 眼, 取 水 量 0.386 亿 m 3 ; 抗 旱 井 29 眼, 取 水 量 0.002 亿 m 3 ; 农 村 供 自 来 水 0.012 亿 m 3, 手 压 式 小 口 井 取 水 约 0.038 亿 m 3, 山 区 井 灌 及 人 畜 饮 水 取 水 0.123 亿 m 3 2.3 中 宁 县 水 资 源 利 用 当 地 地 表 水 利 用 0.148 亿 m 3 全 县 灌 区 引 黄 河 水 4.99 亿 m 3 其 中 高 干 渠 引 水 0.654 亿 m 3 ; 跃 进 渠 引 水 1.523 亿 m 3 ; 柳 青 渠 引 水 0.237 亿 m 3 ; 康 滩 渠 引 水 0.44 亿 m 3 ; 南 北 渠 引 水 0.363 亿 m 3 ; 北 滩 渠 引 水 0.635 亿 m 3 ; 长 鸣 渠 引 水 0.355 亿 m 3 ; 固 海 扬 水 同 心 扬 水 0.783 亿 m 3 全 县 地 下 水 利 用 量 为 0.469 亿 m 3 登 记 发 放 取 水 许 可 证 60 套, 有 深 井 79 眼, 年 取 水 量 为 0.36 亿 m 3, 其 中, 工 业 用 水 0.321 亿 m 3, 生 活 用 水 0.026 亿 m 3, 农 业 用 水 0.013 亿 m 3 ; 县 水 暖 公 司 自 来 水 年 取 水 量 为 0.019 亿 m 3 ; 氟 区 供 自 来 水 0.02 亿 m 3 ; 抗 旱 井 33 眼, 年 取 水 量 为 0.033 亿 m 3 ; 农 村 手 压 机 井 38253 眼, 年 取 水 量 为 0.037 亿 m 3 2.4 海 原 县 水 资 源 利 用 海 原 县 地 表 水 利 用 量 为 0.12 亿 m 3 从 固 海 扬 黄 工 程 和 靖 远 扬 黄 兴 电 工 程 引 客 水 0.582 亿 m 3, 发 展 水 浇 地 15.16 万 亩 海 原 县 地 下 水 利 用 量 为 0.18 亿 m 3, 发 展 井 灌 区 水 浇 地 7.4 万 亩 2.5 黄 河 取 水 指 标 按 照 国 务 院 取 水 许 可 制 度 实 施 办 法 规 定, 黄 委 和 自 治 区 水 利 厅 分 配 给 中 卫 市 2007 年 至 2009 年 的 取 水 指 标 为 2009.1

宁 夏 水 利 节 水 型 社 会 建 设 12.6 亿 m 3 其 中, 沙 坡 头 区 6.4 亿 m 3, 中 宁 县 6.2 亿 m 3 3 全 市 水 资 源 余 缺 存 量 全 市 水 资 源 分 布 不 均, 水 土 资 源 不 相 匹 配 沙 坡 头 区 中 宁 县 黄 河 两 岸 灌 区 土 地 面 积 占 全 市 的 20%, 其 水 资 源 量 占 全 市 的 83%, 山 区 面 积 占 全 市 的 80%, 水 资 源 只 占 全 市 的 17% 全 市 水 资 源 总 量 并 不 丰 富, 人 均 占 有 量 很 低 按 照 国 际 公 认 的 标 准, 人 均 水 资 源 低 于 3000m 3 为 轻 度 缺 水, 人 均 水 资 源 低 于 1000m 3 为 重 度 缺 水, 人 均 水 资 源 低 于 500m 3 为 极 度 缺 水 中 卫 市 人 均 占 有 水 资 源 量 为 1311m 3 ( 宁 夏 人 均 1163m 3 ), 属 于 重 度 缺 水 黄 委 分 配 宁 夏 黄 河 取 水 指 标 40 亿 m 3, 分 配 中 卫 市 黄 河 取 水 指 标 12.6 亿 m 3, 有 限 的 水 量 远 远 不 能 满 足 中 卫 市 人 口 不 断 增 长 和 灌 溉 面 积 不 断 扩 大 的 实 际 需 要 中 卫 市 处 于 重 度 缺 水 4 全 市 水 环 境 状 况 4.1 废 水 和 主 要 污 染 物 排 放 2007 年, 中 卫 沙 坡 头 区 废 水 排 放 总 量 0.4 亿 m 3, 比 上 年 下 降 了 14% 其 中 工 业 废 水 排 放 量 0.373 亿 m 3, 占 总 排 放 量 的 93%, 工 业 废 水 排 放 量 比 上 年 下 降 13% 生 活 废 水 排 放 量 0.028 亿 m 3, 占 7%, 生 活 废 水 排 放 量 比 上 年 上 升 24% 废 水 中 主 要 污 染 物 化 学 耗 氧 量 排 放 总 量 3.02 万 m 3, 比 上 年 上 升 41.1% 其 中 工 业 污 染 源 排 放 2.79 万 m 3, 占 总 排 放 量 的 83.41%, 工 业 污 染 源 排 放 量 比 上 年 上 升 48.5% 生 活 源 排 放 0.235 万 m 3, 占 总 排 放 量 的 16.59%, 生 活 源 排 放 量 比 上 年 下 降 18.4% 2007 年, 中 卫 第 四 排 水 沟 除 承 担 农 田 排 水 外, 同 时 也 接 纳 当 地 工 业 废 水 居 民 生 活 污 水 农 村 面 源 污 水, 废 污 水 进 入 排 水 沟 使 其 水 质 受 到 严 重 污 染, 水 质 综 合 评 价 类 别 为 劣 五 类 4.2 水 环 境 质 量 状 况 黄 河 入 境 断 面 下 河 沿 监 测 资 料 显 示 : 水 质 全 年 为 二 类, 入 境 水 质 较 好 黄 河 中 卫 出 境 断 面 青 铜 峡 水 库 鸟 岛 水 质 资 料 显 示 : 水 质 全 年 为 二 类, 出 境 水 质 较 好 与 上 年 度 同 期 相 比, 黄 河 宁 夏 水 利 中 卫 段 水 体 水 质 明 显 好 转 2007 年 中 卫 第 一 排 水 沟 ( 胜 金 关 断 面 ) 退 水 量 1.943 亿 m 3, 依 据 GB8978 1996 污 水 综 合 排 放 标 准 一 级 标 准, 悬 浮 物 平 均 浓 度 1660mg/l, 最 大 浓 度 1910mg/l, 超 标 22.7 倍, 主 要 为 黄 河 泥 沙, 其 他 监 测 项 目 均 符 合 污 水 综 合 排 放 标 准 中 卫 市 沙 坡 头 区 地 下 饮 用 水 资 源 量 为 1.44 亿 m 3, 城 市 集 中 饮 用 水 源 地 一 个, 共 8 眼 井, 年 供 水 总 量 为 0.065 亿 m 3, 其 中 分 散 式 供 水 0.021 亿 m 3, 集 中 式 供 水 0.044 亿 m 3 中 卫 市 环 境 监 测 站 对 地 下 水 环 境 质 量 监 测 的 指 标 有 : 水 温 PH 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 氯 化 物 氟 化 物 硫 酸 盐 总 硬 度 总 大 肠 菌 群 铅 铜 锌 铁 锰 共 十 四 项 分 析 结 果 表 明 : 各 分 析 项 目 均 达 到 GB/T14848 93 中 三 类 标 准, 地 下 饮 用 水 总 体 水 质 呈 三 类 水 质, 水 质 良 好 5 全 市 水 资 源 管 理 保 护 的 措 施 与 效 益 为 使 水 资 源 可 持 续 利 用, 构 建 以 人 为 本 的 水 资 源 管 理 体 制, 提 高 全 社 会 的 水 患 意 识, 惜 水 意 识, 节 水 意 识, 价 值 意 识 和 道 德 意 识, 中 卫 市 水 务 局 把 人 民 的 用 水 行 为 放 在 水 资 源 管 理 的 突 出 位 置, 以 水 利 管 理 体 制 的 规 范 性 强 调 人 与 自 然 的 和 谐 与 协 调, 大 力 开 展 水 资 源 节 约 与 管 理 工 作 5.1 严 格 执 行 黄 河 取 用 水 许 可 指 标 2007 年, 黄 委 和 自 治 区 水 利 厅 分 配 给 中 卫 市 沙 坡 头 区 引 黄 河 水 指 标 6.4 亿 m 3 实 际 引 水 5.31 亿 m 3, 节 水 1.09 亿 m 3 近 年 来, 全 市 接 受 黄 委 黄 河 上 中 游 管 理 局 和 水 利 厅 的 水 量 调 度 监 督 管 理, 严 格 按 照 许 可 的 取 水 指 标 取 水 采 取 自 下 而 上 层 层 申 报, 自 上 而 下 层 层 审 定 的 计 划 用 水 管 理 模 式, 遵 循 以 水 定 供, 以 供 定 需, 供 需 协 调 的 原 则, 结 合 水 资 源 状 况, 依 据 用 水 定 额 和 经 济 社 会 发 展 要 求, 严 格 实 行 年 度 用 水 计 划 审 批 制 度, 加 强 用 水 总 量 控 制, 建 立 用 水 定 额 管 理 机 制, 使 黄 河 取 水 严 格 控 制 在 许 可 指 标 内 取 水, 没 有 超 额 取 水 5.2 强 化 用 水 管 理, 推 广 节 水 灌 溉 为 合 理 利 用 灌 区 水 资 源, 强 化 用 水 管 理, 及 时 调 整 用 水 结 构, 采 取 切 实 有 效 的 节 水 灌 溉 措 施, 使 水 资 源 开 发 利 用 发 挥 更 大 的 社 会 经 济 生 态 效 益 一 是 早 宣 传 早 发 动 早 开 灌 面 对 黄 河 近 年 来 水 小 的 情 况, 每 年 3 月 份, 全 市 利 用 会 议 广 播 电 视 等 媒 体, 广 泛 向 广 大 干 部 群 众 讲 清 所 面 临 的 水 情, 并 多 次 邀 请 电 视 台 记 者 到 渠 口 重 点 抗 旱 工 地 采 访 报 道, 召 开 全 市 春 灌 抗 旱 工 作 会 议, 让 广 大 干 部 群 众 了 解 水 情, 做 好 抗 旱 应 急 的 思 想 准 备, 自 觉 执 行 灌 溉 制 度 为 缓 减 用 水 紧 张 局 面, 美 利 渠 2008 年 3 月 20 日, 比 往 年 提 前 20 天 开 闸 放 水, 确 保 了 灌 区 植 树 造 林 农 作 物 早 开 灌, 经 济 作 物 早 受 益 ; 二 是 加 大 渠 道 衬 砌 措 施, 减 少 渠 道 渗 漏 损 失 三 是 全 面 推 行 一 把 锹 淌 水 制 度, 推 广 小 畦 灌 溉, 提 高 田 间 灌 水 率, 减 少 土 壤 深 层 渗 漏 损 失 截 止 2008 年, 沙 坡 头 区 共 制 作 畦 田 16.76 万 亩, 占 农 田 灌 溉 面 积 的 64.4%, 实 行 畦 田 灌 溉 ; 四 是 推 广 水 稻 控 灌 技 术, 减 少 水 稻 灌 溉 用 水 量, 提 高 水 稻 品 质 与 产 量 实 行 水 稻 控 灌 后, 亩 均 节 约 用 水 量 250~350m 3, 亩 均 增 加 粮 食 产 量 2%~5%; 五 是 大 力 发 展 设 施 农 业, 改 大 地 常 规 种 植 为 日 光 温 室 大 棚 种 植, 减 少 水 分 蒸 发 损 失, 节 约 用 水 量, 增 加 经 济 作 物 生 产 效 益 截 止 2008 年 中 卫 市 沙 坡 头 区 建 设 日 光 温 室 大 棚 11.8 万 亩, 亩 均 节 约 灌 溉 用 水 量 300m 3 ; 六 是 强 化 渠 系 控 水 设 施 配 套, 减 少 渠 道 管 理 损 失 近 年 来, 灌 区 配 套 支 渠 口 闸 门 405 座 斗 渠 闸 门 669 座, 杜 绝 了 纵 水 入 沟, 节 约 了 水 资 源, 科 学 调 配 灌 水 周 期, 保 障 渠 道 上 下 游 均 衡 受 益, 提 高 了 渠 道 水 利 用 率 0.2 个 百 分 点 5.3 实 施 水 量 水 质 监 测, 科 学 合 理 配 水 为 加 强 计 划 用 水 管 理, 市 水 务 局 总 调 度 中 心 对 各 灌 溉 所 统 一 执 行 水 量 调 度, 实 施 水 量 水 质 监 测 并 在 美 利 渠 口 二 干 渠 扶 农 渠 三 干 渠 北 干 渠 等 支 干 渠 上 布 点 22 处 设 置 水 位 自 动 化 遥 感 监 测 系 统, 实 行 水 位 水 量 监 测 通 过 监 测

节 水 型 社 会 建 设 宁 夏 水 利 使 水 量 调 度 更 加 科 学 准 确, 减 少 了 水 的 浪 费, 确 保 了 渠 道 正 常 运 行 无 事 故, 也 缓 减 了 段 与 段 之 间 的 水 量 争 议 矛 盾, 调 水 用 水 协 调 密 切 今 年 又 依 据 取 水 许 可 水 质 管 理 规 定 与 黄 河 上 游 水 环 境 监 测 中 心 宁 夏 监 测 站 协 商, 接 受 该 监 测 站 的 水 质 监 测 通 过 对 美 利 渠 取 水 水 质 以 及 第 一 排 水 沟 退 水 水 质 进 行 监 测 分 析, 取 水 水 质 : 依 据 地 表 水 环 境 质 量 标 准 GB3838 2002III 级 标 准 对 美 利 渠 ( 下 河 沿 断 面 ) 取 样 2 次, 分 析 项 目 指 标 22 个, 符 合 农 田 灌 溉 水 质 要 求 退 水 水 质 : 依 据 GB8978 1996 污 水 综 合 排 放 标 准 对 中 卫 第 一 排 水 沟 ( 胜 金 关 断 面 ) 取 样 2 次, 分 析 项 目 指 标 22 个, 排 水 水 质 基 本 符 合 排 放 标 准 5.4 实 施 取 水 许 可 制 度 加 强 水 资 源 统 一 管 理 为 进 一 步 建 立 和 完 善 节 约 用 水 机 制, 加 强 对 全 市 水 资 源 统 一 管 理, 中 卫 市 水 务 局 对 沙 坡 头 区 2008 年 度 取 水 许 可 证 全 面 进 行 了 年 度 审 验 按 照 国 务 院 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例 的 要 求 和 自 治 区 水 利 厅 的 通 知, 年 内 共 登 记 审 核 换 发 新 版 取 水 许 可 证 41 份, 取 水 机 井 72 眼, 年 取 水 量 919.18 万 m 3, 其 中 : 工 业 取 水 333.2 万 m 3, 生 活 取 水 322.26 万 m 3, 其 他 取 水 263.72 万 m 3 通 过 取 水 许 可 年 审 制 度 的 实 施, 有 效 地 加 强 了 水 资 源 的 统 一 管 理, 节 约 了 水 资 源, 促 进 了 水 资 源 的 合 理 开 发 利 用, 规 范 了 取 水 许 可 制 度 和 水 资 源 有 偿 使 用 管 理 制 度, 促 进 了 全 社 会 节 约 用 水 的 意 识 5.5 加 强 水 源 地 保 护, 为 居 民 饮 用 水 提 供 安 全 保 障 中 卫 市 沙 坡 头 区 共 有 14.89 万 人 饮 用 自 来 水, 居 民 饮 用 水 安 全 极 为 重 要 2008 年, 市 水 务 局 根 据 市 人 民 政 府 与 市 水 务 局 签 订 的 2008 年 环 境 保 护 目 标 任 务 的 总 体 要 求, 坚 持 以 水 资 源 的 开 发 利 用, 节 约 保 护 和 管 理 为 重 点, 认 真 贯 彻 执 行 水 法 水 污 染 防 治 法, 坚 持 依 法 治 水, 积 极 争 取 资 金, 加 大 对 农 村 人 畜 饮 水 安 全 工 程 改 造 力 度, 为 沙 坡 头 区 居 民 饮 用 水 安 全 提 供 保 障, 为 中 卫 市 经 济 社 会 可 持 续 发 展 提 供 了 较 好 的 水 利 支 撑 5.6 完 成 了 农 村 饮 用 水 源 地 保 护 区 划 定 中 卫 市 沙 坡 头 区 农 村 饮 用 水 水 源 地 分 布 在 引 黄 灌 区 5 个 镇, 布 设 取 水 井 6 眼, 供 应 着 5 个 镇 52 个 行 政 村 15000 户 51983 人 的 生 活 饮 用 水 为 了 保 质 保 量 完 成 农 村 地 下 水 饮 用 水 源 地 保 护 区 划 定 和 农 村 水 源 地 保 护 与 水 质 改 善 目 标 任 务, 保 障 农 村 饮 用 水 群 众 的 身 体 健 康 与 生 命 安 全, 使 群 众 喝 上 放 心 水 满 意 水 市 水 务 局 采 取 了 各 种 措 施 加 强 农 村 水 源 地 保 护 和 自 来 水 经 营 管 理, 完 成 了 农 村 饮 用 水 源 地 保 护 与 安 全 供 水 任 务 一 是 认 真 制 定 了 中 卫 市 沙 坡 头 区 农 村 饮 用 水 水 源 地 保 护 区 划 定 方 案, 为 规 范 沙 坡 头 区 农 村 饮 用 水 安 全 保 护 工 作 提 供 了 政 策 依 据 此 方 案 已 于 2007 年 7 月 3 日 经 市 人 民 政 府 第 79 次 常 务 会 研 究 通 过 实 施 二 是 对 东 园 镇 罗 宣 和 三 处 农 村 饮 用 水 源 地 供 水 工 程 设 施 进 行 改 造, 保 障 了 供 水 系 统 正 常 安 全 供 水 三 是 对 东 园 镇 罗 宣 和 三 处 农 村 饮 用 水 源 地 保 护 范 围 进 行 划 界, 设 立 水 源 保 护 标 示 碑 三 座, 按 一 级 水 源 保 护 区 五 禁 止 标 准 设 置 保 护 范 围, 有 效 保 障 了 农 村 饮 用 水 源 地 的 卫 生 安 全, 促 进 了 新 农 村 建 设 5.7 开 展 水 质 监 测 监 控 确 保 饮 水 安 全 为 切 实 保 障 农 村 群 众 饮 水 安 全, 市 水 务 局 农 村 自 来 水 管 理 总 站 按 照 全 国 农 村 群 众 饮 水 安 全 标 准 化 建 设 总 体 要 求, 投 资 4.02 万 元 购 置 水 质 化 验 检 测 设 备 一 套, 每 月 对 农 村 自 来 水 进 行 常 规 性 检 测, 主 要 检 验 自 来 水 的 浑 浊 度 细 菌 总 数 肉 眼 可 见 物 等 理 化 指 标, 具 备 了 随 机 取 样 检 测 水 质, 随 时 发 现 问 题, 及 时 处 理 水 质 问 题 的 能 力, 为 饮 水 安 全 提 供 了 监 测 保 障 同 时 加 强 了 农 村 自 来 水 安 全 的 日 常 管 理, 定 时 对 农 村 自 来 水 供 水 水 塔 输 水 设 施 定 期 进 行 消 毒 净 化, 加 强 饮 用 水 安 全 保 护 宣 传, 印 发 中 卫 市 沙 坡 头 区 农 村 饮 水 服 务 手 册, 实 行 供 水 收 费 一 条 龙 服 务, 严 密 巡 护 水 源 地 保 护 范 围 和 供 水 设 施, 确 保 水 源 地 不 发 生 水 质 污 染, 确 保 农 村 饮 用 水 卫 生 安 全 6 存 在 问 题 一 是 在 农 业 灌 溉 中, 农 民 群 众 的 节 水 意 识 较 差, 大 水 漫 灌, 昼 灌 夜 不 灌, 纵 水 入 沟 的 现 象 经 常 发 生 每 年 从 排 水 沟 排 入 黄 河 的 水 量 达 1 亿 多 m 3, 严 重 浪 费 水 资 源 二 是 农 业 用 水 的 利 用 率 低 多 年 来, 由 于 发 展 资 金 不 足, 大 部 分 水 利 工 程 老 化 失 修, 尤 其 是 多 数 渠 道 没 有 砌 护, 造 成 渗 漏 严 重, 渠 道 效 率 衰 减 三 是 由 于 村 队 集 体 经 济 发 展 缓 慢, 农 民 拖 欠 水 费 严 重, 影 响 了 水 利 工 作 的 正 常 开 展 四 是 执 法 队 伍 建 设 存 在 一 些 薄 弱 环 节, 市 水 政 监 察 支 队 没 有 成 立, 目 前 的 机 构 队 伍 力 量 与 现 实 的 管 理 对 象 存 在 一 定 的 差 距 五 是 全 市 水 资 源 没 有 实 现 统 一 管 理 按 照 国 家 关 于 城 乡 水 务 实 施 统 一 管 理 的 总 体 要 求, 中 卫 市 虽 然 成 立 了 市 水 务 局, 为 实 施 城 乡 水 务 统 一 管 理 奠 定 了 一 定 基 础, 但 中 卫 市 节 约 用 水 办 公 室 没 有 成 立, 中 宁 县 水 务 局 没 有 成 立 许 多 具 体 工 作 尚 未 理 顺, 还 存 在 条 块 管 理, 政 出 多 门 的 情 况 主 要 是 农 村 水 有 水 利 部 门 管 理, 城 市 水 有 建 设 部 门 管 理 六 是 在 全 区 水 利 部 门, 唯 独 中 卫 市 水 务 局 为 自 收 自 支 单 位, 全 局 302 人 中, 除 10 个 行 政 人 员 12 个 事 业 财 政 供 养 人 员 外, 其 余 280 人 自 收 自 支 靠 水 费 供 养, 现 行 水 价 偏 低, 收 缴 水 费 不 能 满 足 职 工 工 资 正 常 涨 幅 开 支, 使 一 些 职 工 思 想 不 稳 定 七 是 随 着 无 公 害 设 施 农 业 和 城 市 新 区 建 设 的 不 断 发 展, 灌 溉 面 积 逐 年 缩 小, 水 费 收 入 减 少, 入 不 敷 出, 市 水 务 局 财 务 运 行 十 分 困 难, 保 工 资 保 稳 定 保 发 展 的 矛 盾 十 分 突 出 八 是 市 编 委 批 复 合 并 河 北 水 利 管 理 所 北 干 渠 水 利 管 理 所 碱 碱 湖 扬 水 管 理 站 黄 河 水 利 管 理 所, 成 立 中 卫 市 水 利 管 理 中 心 不 符 合 沙 坡 头 区 水 利 灌 2009.1

宁 夏 水 利 节 水 型 社 会 建 设 溉 管 理 的 实 际 同 时 现 行 机 构 设 置 不 利 于 与 上 级 业 务 部 门 对 接, 直 接 影 响 到 水 资 源 管 理 资 金 管 理 和 项 目 争 取 九 是 中 宁 县 引 黄 灌 区 各 主 要 排 水 干 沟 接 纳 大 量 工 业 生 活 污 水, 影 响 了 农 作 物 产 量, 使 水 资 源 受 到 严 重 污 染, 环 境 承 载 能 力 下 降 十 是 中 卫 市 城 市 居 民 生 活 用 水 水 质 监 测 结 果 没 有 向 社 会 公 示 7 水 资 源 保 护 对 策 一 是 进 一 步 完 善 和 规 范 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 体 制, 完 善 节 约 用 水 机 制 修 订 出 台 中 卫 市 取 水 许 可 及 水 资 源 费 征 收 管 理 实 施 办 法 中 卫 市 节 约 用 水 实 施 办 法 中 卫 市 沙 坡 头 区 集 中 饮 用 水 源 保 护 区 划 方 案 中 卫 市 饮 用 水 水 源 保 护 区 污 染 防 治 管 理 办 法 中 卫 市 水 污 染 防 治 应 急 预 案 等 规 范 性 文 件, 为 中 卫 市 建 设 节 水 型 社 会 和 水 资 源 保 护 提 供 强 有 力 的 法 律 保 证 二 是 加 强 水 资 源 统 一 管 理 为 了 确 保 全 市 水 资 源 管 理 工 作 正 常 运 转, 建 设 节 水 型 社 会, 建 议 成 立 中 卫 市 节 约 用 水 办 公 室, 成 立 中 卫 市 水 政 监 察 支 队, 成 立 中 宁 县 水 务 局 将 城 市 自 来 水 管 理 业 务 移 交 水 务 部 门 管 理 三 是 改 革 水 利 工 程 管 理 体 制 建 议 撤 销 中 卫 市 水 利 管 理 中 心, 恢 复 原 设 置 的 河 北 水 利 管 理 所 北 干 渠 水 利 管 理 所 黄 河 管 理 所 碱 碱 湖 扬 水 管 理 站 成 立 中 卫 市 沙 坡 头 区 水 库 及 沟 道 管 理 所, 将 从 事 公 益 性 水 利 工 程 管 理 的 黄 河 管 理 所 水 库 及 沟 道 管 理 所, 列 入 财 政 全 额 预 算 管 理 四 是 加 强 农 村 自 来 水 管 理 建 议 成 立 中 卫 市 沙 坡 头 区 农 村 自 来 水 管 理 总 站, 确 保 农 村 饮 水 安 全 五 是 解 决 水 费 收 支 失 衡 问 题 建 议 市 财 政 对 中 卫 市 水 务 局 水 费 收 缴 实 行 收 支 两 条 线 管 理, 统 筹 管 理 水 资 源 六 是 加 大 水 资 源 利 用 与 节 水 工 程 建 设 力 度 一 是 在 农 业 供 水 方 面 抓 住 国 家 加 大 灌 区 节 水 建 设 和 末 级 渠 道 改 造 的 机 遇, 实 现 灌 区 干 支 渠 全 面 砌 护, 斗 渠 砌 护 达 到 80%, 改 造 完 善 各 类 配 套 建 筑 物, 使 渠 道 水 利 用 率 可 提 高 10 个 百 分 点 田 间 因 地 制 宜 的 推 广 水 稻 控 灌 滴 灌 喷 灌 小 畦 灌 溉 等 先 进 的 节 水 增 产 灌 溉 技 术 发 展 节 水 型 农 业, 调 整 作 物 布 局, 发 展 耐 旱 高 产 的 农 作 物, 减 少 用 水 量, 实 行 总 量 控 制 按 亩 配 置 按 量 供 水 超 用 加 价 的 灌 溉 管 理 方 法, 利 用 经 济 杠 杆, 促 进 节 约 用 水 二 是 在 人 畜 饮 水 方 面 积 极 争 取 国 家 人 畜 饮 水 解 困 降 氟 改 水 集 雨 水 窖 饮 水 安 全 项 目 资 金, 解 决 群 众 因 高 氟 水 苦 咸 水 污 染 水 水 源 不 足 取 水 困 难 等 原 因 引 起 的 饮 水 问 题 在 川 区 采 取 打 深 井 开 辟 新 水 源, 对 已 建 设 的 人 饮 工 程 扩 大 供 水 规 模 解 决 人 畜 饮 水 困 难 问 题 在 山 区 完 善 扩 建 香 山 硒 砂 瓜 补 灌 工 程 规 模, 加 大 水 土 保 持 力 度, 涵 养 水 源, 对 一 些 居 住 较 为 分 散 偏 僻 的 农 户, 可 采 取 修 建 水 窖 筑 坝 等 措 施 充 分 利 用 降 雨 洪 水, 来 解 决 这 些 农 户 的 生 产 生 活 用 水 困 难 三 是 在 城 市 用 水 方 面 城 市 用 水 以 降 低 管 网 漏 损 率 为 核 心, 使 供 水 管 网 漏 损 率 由 20% 降 为 5%, 节 水 器 具 普 及 率 达 到 90% 以 上, 实 行 阶 梯 式 水 价, 以 经 济 手 段 控 制 需 求, 促 进 节 约 用 水, 依 据 水 法 保 护 城 市 水 源 地 不 受 污 染 四 是 在 工 业 供 水 方 面 大 力 发 展 节 水 型 工 业 根 据 当 地 水 资 源 条 件, 调 整 工 业 布 局 和 产 品 结 构, 推 广 节 水 新 工 艺, 实 行 计 划 用 水, 规 范 工 业 用 水 户 计 量 设 施, 水 表 安 装 率 达 到 100% 建 立 回 水 闭 路 循 环 系 统, 降 低 单 位 产 品 耗 水 量, 把 水 的 重 复 利 用 率 提 高 到 60% 对 美 利 纸 业 明 盛 染 化 中 宁 县 泽 鑫 淀 粉 糖 厂 兴 尔 泰 化 工 厂 中 宁 电 厂 等 大 中 型 企 业 的 污 水 排 放 进 行 严 格 监 管, 使 之 达 到 排 污 标 准 七 是 加 大 水 源 地 保 护 工 程 建 设 力 度 水 务 建 设 环 保 部 门 通 力 合 作, 排 查 城 市 规 划 区 内 自 备 水 源 井 和 临 时 工 程 取 水 井, 严 格 取 缔 城 市 规 划 区 内 的 自 备 水 源 井, 继 续 关 闭 市 区 内 临 时 工 程 取 水 井, 有 效 遏 制 城 市 地 下 水 降 水 漏 斗 的 形 成 对 工 业 用 水 耗 水 大 户 强 制 执 行 新 技 术 新 工 艺 和 新 设 备 的 节 约 用 水 技 术 改 造, 未 建 设 节 约 用 水 设 施 的 限 期 补 建 实 施 城 市 饮 用 水 源 地 保 护 工 程 十 一 五 期 间, 搬 迁 城 市 水 源 地 一 级 保 护 区 内 20 家 企 事 业 单 位 和 大 型 养 殖 场, 取 缔 饮 用 水 保 护 区 内 排 污 口 划 定 一 二 级 水 源 地 保 护 区 地 界 线, 设 置 标 志 碑 警 示 牌 界 碑 界 桩 建 立 健 全 水 质 监 测 机 构, 利 用 新 闻 媒 体 定 期 向 社 会 公 示 水 质 监 测 结 果, 严 格 按 照 国 家 标 准 执 行 水 质 监 测, 确 保 城 市 居 民 饮 水 安 全 建 立 健 全 饮 用 水 源 安 全 保 障 应 急 机 制 建 立 应 急 指 挥 系 统, 落 实 处 置 措 施, 执 行 水 源 安 全 值 班 制 度 报 告 制 度 和 有 效 预 警 应 急 救 援 机 制, 一 旦 发 生 水 污 染 事 件, 必 须 做 到 启 动 及 时, 处 置 得 力, 措 施 到 位, 信 息 畅 通, 保 障 有 力 ( 上 接 第 40 页 ) 要 求 进 行 施 工, 这 样 才 能 保 证 工 程 质 量, 为 以 后 的 工 程 管 理 打 下 坚 实 的 基 础 5 附 属 设 施 在 工 程 设 计 中 要 考 虑 周 全 在 工 程 设 计 过 程 中, 要 考 虑 工 程 的 附 属 设 施, 如 : 管 理 单 位 管 理 人 员 培 训 费 交 通 工 具 工 程 的 绿 化 美 化 草 皮 植 被 管 理 庭 院 建 设 等, 力 争 为 工 程 运 行 管 理 创 造 更 好 的 条 件 宁 夏 水 利 6 管 理 人 员 参 与 工 程 施 工 和 验 收 管 理 人 员 应 参 与 工 程 施 工, 了 解 工 程 特 性, 掌 握 工 程 施 工 过 程 中 存 在 的 问 题, 为 工 程 运 行 管 理 打 下 基 础 为 了 便 于 工 程 管 理 和 使 工 程 更 好 地 发 挥 效 益, 工 程 验 收 必 须 有 管 理 人 员 参 加, 验 收 组 要 充 分 听 取 管 理 人 员 的 意 见 和 建 议, 验 收 合 格 后 办 理 移 交 手 续, 交 付 管 理 单 位 进 行 运 行 管 理 总 之, 工 程 的 设 计 施 工 验 收 直 接 关 系 到 下 一 步 的 水 利 工 程 运 行 管 理 工 作, 因 此 在 水 利 工 程 建 设 全 过 程 应 充 分 考 虑 如 何 为 今 后 水 利 工 程 运 行 管 理 创 造 良 好 条 件 要 做 到 这 一 步, 设 计 施 工 和 运 行 管 理 部 门 要 经 常 联 系, 交 流 思 想, 互 通 见 解, 不 断 发 现 研 究 水 利 工 程 管 理 中 存 在 的 新 情 况 和 新 问 题, 不 断 改 进 和 完 善 设 计 方 案, 提 高 施 工 质 量, 使 水 利 工 程 管 理 工 作 能 够 按 照 规 范 化 正 规 化 的 路 子 健 康 发 展

节 水 型 社 会 建 设 宁 夏 水 利 摘 要 : 本 文 从 不 同 的 角 度 对 乡 镇 供 水 工 作 的 投 资 建 设 管 理 等 方 面 进 行 了 论 述, 特 别 在 乡 镇 供 水 的 市 场 机 制 建 设 和 发 展 方 面 进 行 了 论 述 关 键 词 : 乡 镇 供 水 建 设 投 资 管 理 市 场 机 制 如 何 加 强 乡 镇 供 水 工 作 的 研 究 与 探 讨 施 海 涛 吴 晓 攀 ( 青 铜 峡 市 水 利 局 宁 夏 青 铜 峡 751600) 乡 镇 供 水 工 程 是 乡 镇 建 设 企 业 生 产 和 人 民 生 活 的 重 要 基 础 设 施, 随 小 城 镇 建 设 与 工 业 化 的 发 展, 乡 镇 人 口 的 迅 速 增 长, 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 对 乡 镇 供 水 提 出 了 更 高 的 要 求, 同 时, 伴 随 我 国 加 入 WTO, 外 资 的 注 入 和 国 外 水 务 企 业 不 断 进 入 中 国 供 水 市 场, 国 内 供 水 企 业 面 临 严 峻 的 考 验, 乡 镇 供 水 事 业 的 发 展 也 面 临 着 许 多 新 的 问 题 在 新 的 形 势 下, 如 何 加 强 乡 镇 供 水 工 作, 加 快 供 水 产 业 发 展, 是 我 们 需 要 研 究 和 探 讨 的 重 要 课 题 1 统 一 规 划, 合 理 选 项 加 强 乡 镇 供 水 工 作, 首 先 要 按 照 区 域 和 地 形 特 点, 合 理 确 定 供 水 对 象 和 供 水 范 围, 搞 好 需 水 预 测, 制 定 一 个 统 一 的 科 学 规 划 对 工 程 项 目 要 加 强 水 源 的 科 学 性 合 理 性 和 可 靠 性 的 论 证, 设 计 过 程 中 合 理 确 定 设 计 水 量, 选 定 合 理 的 净 水 工 艺 和 先 进 的 净 水 方 法, 做 好 方 案 比 较 和 技 术 经 济 分 析, 搞 好 国 民 经 济 评 价 和 财 务 分 析, 保 证 项 目 实 施 方 案 在 经 济 上 合 理 技 术 上 可 行 设 计 上 先 进 2 创 新 投 资 机 制, 加 大 供 水 产 业 的 投 入 发 展 乡 镇 供 水 产 业, 建 设 乡 镇 供 水 工 程, 需 大 量 的 建 设 资 金, 在 市 场 经 济 条 件 下, 不 仅 要 用 好 国 家 补 助 资 金, 还 要 积 极 探 索 新 的 投 资 渠 道, 按 谁 受 益, 谁 投 资 的 原 则, 依 靠 群 众, 依 托 社 会, 融 合 企 业, 多 层 次 多 渠 道 多 方 位 筹 集 资 金, 建 立 多 元 化 的 社 会 融 资 机 制, 增 加 社 会 投 入, 加 强 乡 镇 供 水 的 发 展 活 力 3 强 化 项 目 管 理, 确 保 工 程 质 量 乡 镇 供 水 工 程 的 质 量, 直 接 关 系 到 用 户 的 切 身 利 益 和 工 程 运 行 效 益, 在 工 程 的 实 施 过 程 中, 要 严 格 审 查 工 程 实 施 方 案, 加 强 工 程 建 设 管 理 规 范 性, 规 范 市 场 行 为, 严 格 实 行 项 目 法 人 制 和 招 投 标 制 度, 实 施 工 段 监 督 制, 加 大 工 程 质 量 监 督, 对 工 程 使 用 的 材 料 设 备 要 采 取 政 府 分 级 招 标 采 购 的 办 法, 保 证 质 量, 降 低 成 本 4 完 善 供 水 市 场 制 度, 加 强 供 水 市 场 管 理 为 适 应 现 代 市 场 经 济 制 度, 加 快 供 水 产 业 的 发 展, 政 府 要 加 强 供 水 市 场 的 宏 观 调 控 能 力 积 极 推 行 供 水 特 许 经 营 制 度 市 场 准 入 制 度, 加 强 水 资 源 费 的 征 收 和 污 水 治 理 的 监 督 体 系 建 设, 确 保 水 资 源 的 可 持 续 利 用, 确 定 供 水 工 程 的 基 本 建 设 程 序 及 各 个 环 节 的 基 本 要 求, 确 定 勘 察 设 计 工 作 各 个 阶 段 的 工 作 内 容, 制 定 规 程 及 审 批 权 限, 确 定 竣 工 验 收 标 准, 工 程 后 评 价 的 程 序 和 内 容, 积 极 研 究 开 放 投 资 对 供 水 行 业 带 来 的 影 响, 制 定 政 策 引 导 和 规 范 投 融 资 行 为, 创 造 社 会 资 本 包 括 外 资 进 入 供 水 行 业 的 条 件, 加 强 供 水 质 量 的 监 督 和 管 理, 保 证 合 格 供 水 工 程 和 供 水 企 业 进 入 供 水 市 场 5 采 取 措 施, 完 善 工 程 经 营 管 理 体 制 对 现 有 工 程 要 结 合 各 自 工 程 的 运 营 现 状 和 特 点, 明 确 工 程 所 有 权, 放 开 工 程 经 营 管 理 使 用 权, 对 长 期 经 营 管 理 不 善, 经 济 效 益 差 的 工 程, 在 保 证 供 水 工 程 供 水 质 量 的 前 提 下, 进 行 承 包 租 赁 和 拍 卖 等 管 理 体 制 改 革, 实 行 不 同 形 式 的 经 济 责 任 制 ; 或 采 取 兼 并 控 股 合 作 等 形 式 盘 活 部 分 资 产, 加 大 资 金 运 作 和 工 程 改 造 进 程, 加 强 工 程 运 营 管 理 对 新 建 工 程, 在 符 合 国 家 政 策 的 基 础 上, 放 开 工 程 建 设 权, 明 晰 工 程 所 有 权 和 经 营 管 理 权, 使 工 程 的 建 设 和 管 理 进 入 市 场 化, 实 行 供 水 企 业 商 业 化 运 营 6 建 立 良 好 的 价 格 收 费 体 系, 确 保 供 水 产 业 的 良 性 运 行 水 费 是 乡 镇 供 水 产 业 发 展 的 最 根 本 因 素, 合 理 核 定 供 水 价 格 是 发 展 乡 镇 供 水 产 业 的 先 决 条 件, 乡 镇 供 水 价 格 要 按 价 值 规 律 要 求, 并 要 体 现 节 约 用 水, 科 学 用 水 的 原 则, 在 供 水 成 本 的 基 础 上 适 当 增 加 投 资 利 润 进 行 合 理 确 定, 并 适 当 增 加 环 境 水 费 的 征 收, 要 逐 步 完 善 价 格 收 费 体 系, 实 行 计 量 收 费, 定 额 管 理, 超 用 加 价 制 度, 利 用 政 策 和 经 济 杠 杆 培 育 社 会 节 约 用 水 科 学 用 水 和 水 的 商 品 化 意 识, 逐 步 完 善 以 水 养 水 的 良 性 运 行 机 制 7 积 极 扩 大 服 务 领 域 和 供 水 市 场 乡 镇 供 水 企 业 要 积 极 扩 大 服 务 领 域 和 供 水 市 场, 依 托 主 业, 大 力 发 展 第 三 产 业, 增 强 供 水 企 业 的 经 济 实 力 ; 要 大 力 发 展 和 培 育 农 业 用 水 市 场, 实 现 供 水 网 络 与 高 效 农 业 节 水 灌 溉 系 统 的 联 合, 扩 大 高 效 农 业 灌 溉 供 水 量, 扩 大 供 水 市 场 ; 提 高 景 观 意 识, 建 设 环 境 工 程 风 光 工 程, 积 极 开 拓 旅 游 市 场 和 餐 饮 服 务 业, 扩 大 服 务 领 域 ; 大 力 发 展 水 的 深 加 工 产 业, 生 产 符 合 不 同 健 康 标 准 的 自 来 水 或 矿 泉 厂 纯 净 水, 借 鉴 广 州 黑 龙 江 等 省 市 的 水 杯 子 工 程 的 经 验 和 做 法, 实 施 直 饮 水 工 程, 促 进 依 附 于 自 来 水 产 品 的 第 三 产 业 发 展 ; 发 展 污 水 处 理 产 业, 提 高 水 的 重 复 利 用 率, 加 大 水 的 使 用 价 值, 在 为 城 乡 发 展 的 服 务 中 不 断 壮 大 行 业 经 济 实 力 8 结 语 发 展 乡 镇 供 水 产 业, 要 打 破 传 统 机 制, 遵 循 市 场 经 济, 积 极 创 建 和 完 善 各 种 体 制 和 机 制, 加 强 政 府 的 宏 观 调 控 机 能 和 监 督 体 系 建 设, 放 开 供 水 市 场, 加 快 供 水 产 业 的 发 展 2009.1

宁 夏 水 利 节 水 型 社 会 建 设 建 立 和 优 化 水 量 联 合 调 度 管 理 新 机 制 的 实 践 和 思 考 哈 斌 周 有 寿 孙 宏 明 ( 惠 农 渠 管 理 处 宁 夏 银 川 ) 摘 要 : 节 水 型 社 会 建 设 就 是 要 通 过 水 资 源 的 科 学 管 理, 最 终 实 现 水 资 源 高 效 与 可 持 续 利 用 探 索 建 立 和 优 化 水 量 联 合 调 度 管 理 新 机 制 是 应 对 缺 水 的 必 然 选 择, 研 究 适 合 本 灌 域 的 联 合 调 度 优 化 模 式, 建 立 灌 区 高 效 供 配 水 管 理 新 机 制, 达 到 水 资 源 高 效 利 用 节 水 增 效 目 的 关 键 词 : 水 量 调 度 机 制 思 考 惠 农 渠 灌 域 受 益 涉 及 青 铜 峡 永 宁 兴 庆 区 贺 兰 平 罗 惠 农 6 县 ( 区 ) 和 1 个 农 场 渠 道 总 长 256km, 其 中 干 渠 长 139km,3 条 支 干 渠 ( 昌 渠 滂 渠 官 泗 渠 ) 长 90km, 扬 水 输 水 渠 道 长 27km 渠 道 实 际 引 水 能 力 94m 3 /s, 实 际 灌 溉 面 积 为 115 万 亩 所 辖 一 级 补 水 泵 站 5 座, 正 常 补 水 能 力 10.1m 3 /s 惠 农 渠 渠 道 引 水 模 数 仅 为 0.84m 3 /s 万 亩, 因 引 水 能 力 先 天 不 足, 供 用 水 矛 盾 突 出 2000 年 以 后 黄 河 来 水 逐 年 减 少, 灌 区 水 量 严 重 短 缺 呈 长 期 态 势, 2004 年 开 始, 引 黄 灌 区 水 权 转 换 项 目 实 施, 加 之 节 水 型 社 会 建 设 的 提 出, 水 量 短 缺 的 问 题 成 为 实 实 在 在 制 约 发 展 的 瓶 颈 如 何 摆 脱 这 一 困 境, 是 摆 在 惠 农 渠 管 理 处 面 前 的 一 个 重 大 课 题 针 对 灌 区 用 水 量 地 下 水 仅 占 4%, 利 用 率 极 低 的 实 际 坚 持 以 节 水 灌 溉 为 目 标, 以 转 换 管 理 机 制, 提 高 管 理 水 平 为 重 点, 积 极 探 索 建 立 渠 井 扬 黄 ( 沟 ) 补 水 联 合 调 度 管 理 机 制 是 必 然 选 择 2003 年 以 来, 年 均 引 水 比 正 常 年 份 引 水 减 少 7.8% 为 灌 区 经 济 社 会 发 展 做 出 了 应 有 的 贡 献 1 建 立 和 优 化 水 量 调 度 灌 溉 模 式 1.1 建 立 水 量 联 合 调 度 管 理 新 机 制 是 必 然 选 择 灌 域 灌 溉 引 水 量 指 标 分 析 确 定 : 惠 农 渠 管 处 根 据 灌 域 灌 溉 面 积 规 模 和 农 作 物 灌 溉 定 额 分 析 计 算, 本 灌 域 灌 溉 工 宁 夏 水 利 程 年 均 供 水 量 10.42 亿 m 3, 灌 溉 引 水 总 量 缺 0.84 亿 m 3 尤 其 是 夏 灌 高 峰 期 时 段 伏 灌 和 冬 灌 渠 道 实 际 供 水 能 力 仅 为 峰 值 所 需 引 水 能 力 的 72.5% 灌 溉 峰 期 水 量 缺 口 大 为 此, 近 几 年 管 理 处 根 据 渠 道 扬 黄 ( 沟 ) 井 的 水 源 工 程 布 局 和 自 流 与 补 水 交 叉 特 点, 建 立 和 优 化 灌 溉 联 合 调 度 模 式, 先 后 制 定 和 完 善 了 用 水 申 请 审 批 细 则 惠 农 渠 渠 系 水 位 变 幅 考 核 办 法 等 相 关 制 度 实 现 了 自 流 与 井 扬 黄 ( 沟 ) 补 水 的 优 化 配 置 高 效 利 用 提 高 农 作 物 关 键 需 水 时 段 灌 溉 保 证 率, 解 决 了 供 用 水 矛 盾 突 出 问 题 1.2 根 据 灌 域 供 用 水 特 点, 建 立 用 水 总 量 控 制 定 额 管 理 水 权 明 晰 优 化 配 置 的 水 量 调 度 机 制 灌 域 中 下 游 主 要 以 旱 作 物 为 主, 上 游 水 稻 面 积 一 直 在 扩 大, 灌 溉 峰 期 集 中, 针 对 水 量 严 重 不 足, 管 理 处 积 极 开 展 缺 水 形 势 宣 传, 积 极 协 调 灌 区 政 府 引 导 农 民 压 减 水 稻 种 植 规 模, 并 采 取 控 制 水 稻 冬 灌 等 措 施 如 2008 年, 小 麦 种 植 面 积 由 2007 年 的 35 万 亩 减 至 21 万 亩 左 右, 单 种 玉 米 油 葵 蔬 菜 面 积 比 例 增 加, 初 步 实 现 了 结 构 调 整 节 水 灌 域 梢 段 平 罗 县 惠 农 区 惠 农 监 狱 局, 是 灌 溉 矛 盾 的 集 中 多 发 区, 管 理 处 针 对 引 水 逐 年 减 少 的 实 际, 坚 持 以 扬 黄 ( 沟 ) 井 联 合 补 灌 优 化 调 度, 有 效 地 缓 解 了 高 峰 期 因 水 量 不 足 引 发 的 矛 盾 如 2008 年 冬 灌 期 间, 处 于 灌 区 末 梢 的 兴 惠 扬 水 由 于 黄 河 水 位 一 降 再 降, 冬 灌 形 势 十 分 严 峻 主 动 采 取 应 对 措 施, 通 过 昌 渠 官 泗 渠 滂 渠 支 干 渠 梢 段 补 水, 解 决 了 惠 农 监 狱 庙 台 等 灌 区 的 灌 溉 难 问 题 1.3 建 立 以 水 权 为 中 心 的 协 会 参 与 式 用 水 管 理 新 机 制, 实 现 管 理 节 水 从 2005 年 开 始, 管 理 处 将 水 权 水 价 理 论 与 当 地 灌 区 实 际 相 结 合, 积 极 探 索 构 建 以 水 权 为 中 心 的 协 会 用 水 管 理 方 式 一 是 管 理 处 把 水 权 分 配 到 各 市 县, 由 市 县 分 配 到 支 渠 协 会, 管 理 处 制 定 用 水 模 拟 曲 线 进 行 模 拟 演 练, 验 证 水 量 分 配 的 合 理 性, 这 样, 既 明 确 了 供 用 水 双 方 的 责 任, 又 科 学 合 理 地 配 置 了 水 量, 增 加 了 水 权 透 明 度 二 是 指 导 和 规 范 协 会 加 强 支 斗 渠 用 水 管 理 等 为 抓 手, 提 高 了 协 会 的 涉 水 管 理 能 力 为 突 破 口 目 前, 水 管 单 位 + 协 会 + 用 户 的 新 型 管 理 模 式 已 初 见 雏 形, 提 高 了 灌 溉 效 率 和 效 益 促 进 了 农 村 和 谐 发 展 新 机 制 显 现 2 建 立 井 渠 结 合 灌 溉 管 理 新 机 制 2008 年 4 月, 在 水 利 厅 灌 溉 局 统 一 指 导 下, 管 理 处 高 度 重 视, 选 择 惠 农 区 开 展 井 渠 结 合 灌 溉 试 点 工 作 试 点 由 惠 农 区 庙 台 乡 东 永 固 村 和 李 岗 村 西 渠 2 片 组 成 东 永 固 村 属 四 条 支 渠 配 水, 共 6 个 自 然 队, 配 水 面 积 3312 亩 原 布 置 抗 旱 机 井 28 眼, 配 套 主 变 10 台 320 千 伏 安 李 岗 村 西 渠 3 个 自 然 队, 配 水 面 积 1350 亩 原 配 置 机 井 23 眼, 配 套 变 压 器 7 台 290 千

节 水 型 社 会 建 设 宁 夏 水 利 伏 安 试 点 区 通 过 夏 秋 灌 溉 井 渠 掺 灌 运 行, 累 计 抽 水 时 间 8237.3 小 时 ; 抽 水 量 40.3 万 m 3 ; 用 电 量 7.3 万 度 单 井 抽 水 时 间 平 均 达 到 200 小 时 6~7 月 中 旬, 试 点 区 支 渠 较 同 期 减 少 渠 道 配 水 36.4 万 m 3, 占 12.6%, 不 仅 合 理 解 决 了 灌 溉 高 峰 期 作 物 需 水 的 适 时 性 要 求, 而 且 达 到 了 节 水 增 效 的 效 果 2.1 建 立 和 探 索 井 渠 结 合 灌 溉 管 理 新 机 制 为 了 保 证 井 渠 结 合 灌 溉 试 点 取 得 实 际 成 效, 一 是 按 照 井 渠 结 合 的 工 作 职 责, 制 定 了 服 务 管 理 实 施 方 案 和 相 关 制 度 6 项, 搭 建 试 点 工 作 平 台 落 实 专 职 服 务 人 员 11 名 其 中 : 管 理 处 专 职 人 员 3 名 水 务 局 2 名 协 会 机 井 管 理 人 员 6 名 二 是 在 测 算 核 定 水 权 水 量 的 基 础 上 制 定 了 井 渠 优 化 配 水 比 例 确 保 试 点 期 提 供 单 井 最 大 抽 水 量 启 用 时 间 作 参 考 值 三 是 建 立 井 渠 用 电 量 水 量 观 测 制 度, 按 照 一 井 ( 渠 ) 一 证 逐 日 计 量, 做 好 水 ( 电 ) 量 准 确 结 算 工 作, 逐 旬 上 报 井 灌 水 量 进 度 四 是 按 照 井 渠 同 价, 电 费 补 贴 政 策, 进 一 步 做 好 机 井 设 备 和 运 行 管 理 模 式 探 讨 和 成 本 测 算 工 作, 为 今 后 全 面 推 广 提 供 了 依 据 五 是 按 时 段 配 水, 确 保 了 井 渠 掺 灌 有 效 实 施 2.2 井 渠 结 合 灌 溉 取 得 的 成 效 是 在 原 自 流 灌 溉 的 田 间 布 井, 故 井 渠 结 合 灌 溉 方 式 为 提 高 水 资 源 利 用 率 提 供 了 有 效 的 工 程 形 式 一 是 可 以 把 灌 溉 渠 道 和 田 间 渗 漏 水 量 重 复 利 用, 节 水 效 果 明 显 亩 均 节 水 80~110m 3 左 右 二 是 井 灌 降 低 地 下 水 位, 减 少 潜 水 蒸 发, 实 施 井 渠 结 合 灌 溉 是 节 水 灌 溉 一 种 有 效 的 技 术 措 施 本 灌 域 降 水 量 在 灌 溉 期 间 变 率 很 大, 一 般 5 6 7 月 份 降 水 偏 少 ; 而 正 是 作 物 关 键 需 水 期, 自 流 缺 水 幅 度 在 30~40%, 采 取 井 渠 结 合 的 灌 溉 方 式, 可 充 分 利 用 充 足 的 地 下 水 来 补 充 渠 道 引 水 不 足, 保 证 了 作 物 灌 水 适 时 性 如 西 渠 自 2003 年 实 施 井 渠 配 水 灵 活 管 理 方 式, 作 物 适 时 补 充 灌 溉, 其 适 时 性 已 被 当 地 农 民 所 接 受, 达 到 了 节 水 增 效 双 赢 效 果 一 是 节 水 示 范 引 导 作 用 凸 现 本 试 点 选 择 与 农 业 综 合 开 发 项 目 示 范 区 结 合, 在 推 广 优 化 井 渠 配 水 节 水 灌 溉 示 范 改 善 灌 区 生 态 良 性 循 环 等 方 面 的 效 益 已 显 现 二 是 针 对 干 ( 支 ) 渠 供 水 实 行 轮 灌, 配 水 周 期 长, 难 以 满 足 作 物 适 时 灌 溉 的 要 求, 而 井 灌 则 机 动 灵 活, 适 时 灌 溉, 保 证 作 物 丰 产 用 水 试 点 区 亩 均 产 值 增 收 近 500~800 元 三 是 银 北 灌 区 属 土 壤 和 地 下 水 含 可 溶 盐 分 较 多, 容 易 引 起 土 壤 盐 渍 化 井 渠 结 合 灌 溉 实 现 井 灌 井 排 是 控 制 地 下 水 位, 防 治 灌 区 盐 碱 化 的 有 效 措 施 3 水 量 联 合 调 度 管 理 中 存 在 的 问 题 近 年 来, 通 过 实 施 渠 井 扬 黄 补 水 结 合 灌 溉, 一 定 程 度 上 缓 解 了 水 量 短 缺 带 来 的 一 系 列 问 题, 对 灌 区 稳 定 发 展 起 到 了 重 要 的 作 用 但 也 存 在 着 一 些 问 题 : 一 是 扬 水 泵 站 维 护 成 本 费 用 高, 增 加 了 管 理 处 的 负 担 二 是 推 广 井 渠 结 合 灌 溉, 机 井 由 协 会 人 员 管 护, 在 工 资 报 酬 考 核 奖 惩 机 制 等 方 面 需 完 善 和 落 实 到 位, 保 证 机 井 设 备 良 性 运 行 三 是 按 照 井 渠 结 合 灌 溉 实 行 同 水 同 价, 通 过 现 行 试 点 运 行 管 理, 初 步 核 算 机 井 的 供 水 成 本 7 分 /m 3, 未 能 达 到 机 井 供 水 成 本, 增 加 了 管 理 单 位 负 担 4 采 取 的 措 施 4.1 机 制 是 关 键, 管 理 是 核 心 首 先, 明 确 管 理 的 主 体 责 任, 坚 持 村 用 乡 管 水 务 局 考 核 的 目 标 管 理, 对 机 井 管 护 人 员 的 工 资 报 酬 管 理 目 标 考 核 奖 惩 机 制 要 落 实 到 位, 体 现 责 权 利 的 相 辅 相 成 从 长 远 考 虑, 也 可 探 索 租 赁 或 拍 卖 形 式, 保 证 机 井 设 施 等 固 定 资 产 增 值, 发 挥 其 良 好 效 益 4.2 建 立 合 理 水 价 机 制, 是 有 利 于 井 渠 工 程 良 性 运 行 和 效 益 发 挥 的 前 提 进 一 步 完 善 和 建 立 机 井 运 行 管 理 长 效 机 制, 核 定 机 井 运 行 成 本 及 合 理 水 价, 实 现 水 费 水 价 的 统 收 统 支 和 便 于 可 操 作 性, 建 议 实 行 以 单 井 抽 水 量 核 算 或 按 亩 承 担 机 井 抽 水 电 费 电 费 由 政 府 适 当 补 贴 井 灌 区 农 户 主 要 承 担, 有 利 于 管 理 节 水 4.3 高 效 利 用 的 核 心 是 优 化 配 水 丰 产 用 水 进 一 步 建 立 优 化 灌 溉 制 度 模 式 是 管 理 必 要 措 施 一 是 增 加 临 时 支 渠 配 水 节 制 闸, 发 挥 机 井 效 益 进 行 相 应 改 造 二 是 井 渠 配 水 比 例 最 佳 选 择, 要 因 地 制 宜, 依 据 作 物 种 植 面 积 种 植 比 例 灌 水 时 间 灌 水 定 额 等 确 定, 并 与 农 民 耕 作 灌 水 习 惯 有 机 结 合 保 证 井 渠 掺 灌 的 前 提 下, 最 大 限 度 可 开 启 井 的 数 量, 力 求 减 少 机 井 开 启 运 行 时 间 不 平 衡 的 问 题, 保 证 单 井 最 优 工 作 状 态 启 用 银 北 灌 域 发 展 井 渠 结 合 的 灌 排 模 式 可 以 采 用 井 渠 结 合 以 灌 代 排 地 面 水 地 下 水 联 合 运 用 的 模 式, 以 地 面 引 黄 灌 溉 为 主, 抽 取 地 下 水 为 辅, 两 者 比 例 为 7 3 按 以 下 方 式 运 行 : 每 年 在 春 灌 期, 即 4 月 下 旬 ~5 月 上 旬, 引 用 黄 河 水 灌 溉, 满 足 小 麦 苗 期 生 长 所 需, 并 有 淋 洗 压 盐 的 作 用 对 局 部 供 水 不 足 或 不 及 时 的 灌 域, 可 抽 取 水 质 较 好 的 地 下 水 灌 溉 夏 灌 期, 即 5 月 中 旬 ~6 月 下 旬, 正 好 处 于 银 北 灌 区 地 面 水 紧 张, 采 用 抽 取 地 下 水 进 行 灌 溉, 解 决 了 地 面 水 紧 缺 问 题 三 是 以 灌 代 排 降 低 地 下 水 位, 腾 空 了 地 下 库 容 对 于 有 条 件 的 灌 域, 可 采 用 井 渠 合 灌 的 方 式, 达 到 高 效 利 用 节 水 增 效 目 的 4.4 通 过 井 渠 结 合 方 式 的 效 益 分 析, 效 益 是 落 脚 点 从 惠 农 渠 灌 域 灌 溉 高 峰 水 量 严 重 不 足 实 际 长 远 角 度 考 虑, 充 分 发 挥 机 井 在 灌 水 中 灵 活 及 时 的 特 点, 调 整 作 物 种 植 结 构 和 增 加 高 附 加 值 作 物, 以 消 除 井 灌 运 行 费 用 高 等 不 利 条 件 影 响, 提 高 农 田 产 出 效 益 是 应 对 缺 水 的 必 然 选 择 4.5 进 一 步 加 快 水 利 信 息 技 术 在 灌 域 多 水 源 调 度 提 高 渠 系 水 位 流 量 采 集 传 输 的 时 效 性 和 自 动 化 水 平, 为 水 量 联 合 调 度 管 理 决 策 提 供 数 据 信 息 2009.1

宁 夏 水 利 防 洪 工 程 与 移 民 开 发 苏 风 儒 ( 惠 农 区 水 务 局 宁 夏 石 嘴 山 ) 摘 要 : 防 洪 工 程 建 设 质 量 关 系 到 国 家 和 人 民 生 命 财 产 的 安 全, 影 响 国 民 经 济 的 发 展 和 社 会 的 安 定 高 度 重 视 严 格 控 制 防 洪 工 程 质 量, 是 参 建 各 方 义 不 容 辞 的 责 任 同 时, 加 强 防 洪 工 程 质 量 监 督, 是 维 护 国 家 和 公 众 利 益 的 根 本 体 现 本 文 对 如 何 加 强 防 洪 工 程 质 量 监 督 进 行 了 分 析 探 讨 关 键 词 : 防 洪 工 程 质 量 监 督 管 理 防 洪 工 程 建 设 不 同 于 其 他 水 利 工 程, 是 在 保 证 国 家 和 人 民 财 产 安 全 渡 汛 的 前 提 下 建 设 的 工 程 防 洪 工 程 建 设 普 遍 存 在 时 间 紧 ( 要 考 虑 主 汛 期 和 凌 汛 期, 汛 前 安 排 的 工 程 项 目 必 须 在 主 汛 期 到 来 前 完 成 主 体 工 程 建 设 ; 汛 后 安 排 的 工 程 项 目 必 须 在 凌 汛 期 到 来 前 完 成 主 体 工 程 的 建 设 任 务 ), 任 务 重 ( 工 程 量 大 ) 的 特 点, 参 建 各 方 必 须 加 强 对 工 程 项 目 的 质 量 管 理, 严 格 按 照 基 建 程 序 施 工, 建 立 健 全 质 量 体 系, 提 高 工 作 效 率, 确 保 工 程 建 设 质 量 为 了 提 高 防 洪 工 程 建 设 质 量, 必 须 积 极 探 索 对 防 洪 工 程 质 量 的 监 管, 努 力 维 护 国 家 和 公 众 的 利 益, 建 立 以 规 范 标 准 为 主 要 内 容 的 防 洪 工 程 质 量 保 证 体 系 质 量 控 制 体 系 和 质 量 监 督 体 系, 围 绕 防 洪 工 程 项 目 和 建 设 主 体, 多 层 次 全 方 位 实 施 防 洪 工 程 质 量 监 管 防 洪 工 程 质 量 监 督 管 理 从 整 体 上 看, 是 从 工 程 质 量 形 成 的 先 后 顺 序 描 述 对 其 形 成 过 程 的 各 阶 段 质 量 行 为 和 活 动 结 果 的 监 督 管 理, 是 以 防 洪 工 程 的 实 体 质 量 是 否 形 成 为 界 线 将 其 分 为 施 工 前 的 质 量 监 督 管 理 施 工 中 的 质 量 监 督 管 理 和 竣 工 后 的 质 量 监 督 管 理 三 个 方 面, 是 实 现 全 面 全 过 程 质 量 监 督 管 理 思 想 的 具 体 体 现 在 具 体 监 督 过 程 中 自 始 至 终 贯 穿 事 前 事 中 事 后 监 督 思 想, 把 质 量 投 入 要 素 质 量 转 化 过 程 和 质 量 的 过 程 产 出 中 间 产 出 最 终 产 出 的 监 督 相 结 合, 以 投 入 监 督 和 转 化 过 程 监 督 为 重 点, 保 证 防 洪 工 程 质 量, 体 现 事 前 主 动 控 制 的 监 督 思 想, 并 且 着 重 是 对 公 众 和 社 会 可 宁 夏 水 利 能 产 生 不 利 影 响 因 素 的 预 控 监 督 和 中 间 监 督 1 防 洪 工 程 施 工 前 的 监 督 管 理 对 防 洪 工 程 施 工 前 的 质 量 监 督 管 理, 主 要 涉 及 三 个 方 面, 一 是 对 防 洪 工 程 有 关 设 计 勘 察 文 件 审 查 的 监 督 管 理 对 设 计 勘 察 单 位 的 质 量 行 为 和 活 动 结 果 的 监 督, 重 点 是 放 在 对 设 计 勘 察 文 件 的 审 查 监 督 把 关 上 一 旦 发 现 其 违 犯 有 关 法 律 法 规 和 强 制 性 标 准 的 设 计 和 勘 察 文 件, 可 以 通 过 直 接 的 经 济 处 罚 和 法 律 制 裁, 使 直 接 责 任 主 体 承 担 由 其 失 误 疏 忽 或 有 意 所 造 成 的 质 量 责 任 通 过 对 防 洪 设 计 勘 察 单 位 的 监 督 管 理 和 依 法 处 罚, 并 将 其 不 良 行 为 记 录 在 案, 纳 入 责 任 主 体 和 责 任 人 的 信 用 档 案, 形 成 信 用 约 束 力, 促 使 防 洪 工 程 建 设 主 体 改 进 质 量 管 理 保 证 体 系, 有 效 促 进 质 量 体 系 良 性 运 作, 规 范 所 有 主 体 各 个 层 次 各 个 环 节 的 质 量 行 为, 严 格 内 部 质 量 管 理 制 度 和 质 量 检 查 控 制, 实 现 设 计 和 勘 察 文 件 的 质 量 满 足 有 关 法 律 法 规 和 强 制 性 标 准 的 要 求 二 是 对 防 洪 工 程 建 设 招 投 标 活 动 的 监 督 管 理, 重 点 是 施 工 招 投 标 的 监 督, 实 现 市 场 监 督 与 质 量 监 督 的 有 效 结 合, 通 过 质 量 监 督 审 查 促 进 市 场 竞 争 的 规 范 化 和 良 性 运 转, 通 过 市 场 有 效 运 作, 保 证 质 量 监 督 的 有 效 性 ; 三 是 对 防 洪 工 程 合 同 文 本 的 监 督, 重 点 是 施 工 合 同 的 监 督, 把 质 量 管 理 的 规 范 化 和 法 制 化 落 实 到 合 同 条 款 中, 以 合 同 的 法 律 效 力 约 束 各 建 设 主 体 的 质 量 行 为 和 活 动 结 果 通 过 对 这 三 方 面 的 内 容 的 审 查 监 督, 实 现 对 防 洪 工 程 建 设 工 程 质 量 实 施 过 程 的 预 控 监 督 防 洪 工 程 施 工 前 质 量 监 督 管 理 的 重 点 归 根 到 底 是 对 业 主 质 量 行 为 的 监 督 管 理, 因 为 业 主 是 所 有 这 些 活 动 的 组 织 者 决 策 者, 这 也 是 规 范 建 设 业 主 质 量 行 为 和 活 动 结 果 的 重 要 措 施 2 防 洪 工 程 施 工 中 的 监 督 管 理 在 市 场 经 济 体 制 下, 防 洪 工 程 质 量 监 督 管 理 的 工 作 方 式, 应 适 应 防 洪 工 程 质 量 监 督 管 理 工 作 性 质 和 内 容 的 要 求 监 督 机 构 是 以 委 托 机 关 的 名 义 监 督 执 法, 对 委 托 机 关 负 责, 由 委 托 机 关 承 担 执 法 的 后 果 质 量 监 督 机 构 和 质 量 监 督 工 程 师 对 监 督 的 防 洪 工 程 质 量 承 担 监 督 责 任 工 程 质 量 监 督 站 在 公 众 和 社 会 的 立 场 上 对 工 程 建 设 进 行 质 量 监 督 管 理 防 洪 工 程 施 工 中 的 质 量 监 督 管 理 应 围 绕 三 大 分 部 的 现 场 监 督, 开 展 事 前 事 中 和 事 后 巡 回 闭 环 监 督 管 理, 三 大 分 部 即 基 础 主 体 结 构 工 程 质 量 和 环 境 质 量 在 对 防 洪 工 程 质 量 的 关 键 环 节 进 行 监 督 检 查 中, 重 点 是 基 础 主 体 结 构 等 影 响 结 构 安 全 的 主 要 部 位 现 场 实 体 质 量 的 检 查 方 式 应 采 用 科 学 的 监 测 仪 器 和 设 备, 提 供 准 确 可 靠 有 说 服 力 的 数 据, 增 强 防 洪 工 程 质 量 监 督 检 查 的 科 学 性 和 权 威 性 通 过 监 督 抽 查, 保 证 强 制 性 标 准 的 贯 彻 执 行, 保 证 防 洪 工 程 建 设 有 关 法 律 法 规 和 规 范 的 贯 彻 落 实 另 外, 在 加 强 程 序 管 理 的 同 时, 必 须 加 强 技 术 控 制 技 术 控 制 的 方 法 采 用 评 价 标 准 的 方 法 比 较 好 评 价 标 准 的 方 法 主 要 有 如 下 几 点 : 一 是 对 施 工 现 场 质 量 保 证 条 件 的 检 查 评 价, 二 是 对 工 程 竣 工

防 洪 工 程 与 移 民 开 发 宁 夏 水 利 检 测 结 果 的 检 查 评 价, 三 是 对 现 场 质 量 保 证 资 料 的 检 查 评 价, 四 是 对 工 程 实 体 的 尺 寸 偏 差 的 实 测, 五 是 对 完 工 后 的 工 程 实 体 的 宏 观 观 感 检 查 评 价 防 洪 工 程 建 设 监 督 检 查 的 对 象 还 包 括 监 理 单 位 建 设 单 位 在 内 的 所 有 参 与 工 程 建 设 的 各 行 为 主 体 质 量 监 督 机 构 应 站 在 执 法 的 地 位 上, 通 过 加 强 对 参 与 工 程 建 设 各 行 为 主 体 质 量 行 为 的 监 督 机 制, 查 处 各 行 为 责 任 者 的 违 规 行 为, 增 强 各 行 为 主 体 的 自 律 能 力, 提 高 行 业 整 体 素 质, 保 证 工 程 质 量 另 外, 防 洪 工 程 建 设 质 量 监 督 管 理 还 应 利 用 计 算 机 技 术 信 息 技 术 和 网 络 技 术 作 为 现 代 化 管 理 重 要 手 段 质 量 监 督 站 管 理 信 息 化 网 络 化 是 实 现 工 程 质 量 档 案 网 络 管 理 实 现 工 程 质 量 资 源 管 理 共 享 的 前 提 条 件, 是 提 高 防 洪 工 程 建 设 质 量 监 督 管 理 水 平 和 管 理 效 能 的 重 要 保 证, 也 是 管 理 方 法 科 学 化 的 重 要 标 志 总 的 来 说, 防 洪 工 程 施 工 过 程 中 的 监 督 管 理 是 以 施 工 主 体 为 主 线, 业 主 监 理 设 计 材 料 设 备 生 产 或 供 应 主 体 及 检 测 主 体 的 协 作 配 合 的 全 过 程 的 监 督 管 理, 其 方 法 主 要 是 通 过 现 场 的 基 础 质 量 验 收 监 督 主 体 结 构 的 验 收 监 督 和 随 机 抽 查 监 督 为 主 要 形 式, 把 各 方 主 体 的 质 量 行 为 和 活 动 结 果 纳 入 监 督 的 范 畴, 环 境 质 量 的 监 督 渗 透 于 各 个 监 督 全 过 程, 也 是 质 量 监 督 中 的 重 要 组 成 部 分 通 过 防 洪 工 程 施 工 中 的 监 督, 保 证 各 主 体 的 质 量 行 为 规 范, 质 量 活 动 结 果 ( 上 接 第 41 页 ) 时 处 理 水 利 工 程 建 设 过 程 中 的 质 量 管 理 内 容 包 括 : 技 术 交 底, 落 实 质 量 管 理 计 划, 搞 好 施 工 前 检 查, 作 好 技 术 复 核, 进 行 材 料 的 试 验 和 检 验 工 作, 搞 好 工 程 建 设 质 量 的 检 查 验 收 等, 能 对 整 个 工 程 项 目 实 施 监 督 检 查 判 断, 达 到 全 员 管 理 的 目 的 建 设 单 位 牵 头, 由 分 管 工 程 建 设 的 领 导 担 任 质 量 管 理 的 第 一 责 任 人, 专 业 技 术 人 员 及 档 案 管 理 人 员 作 为 组 员, 对 资 料 的 整 理 立 卷 归 档 进 行 严 格 把 关 5 工 程 建 设 过 程 中 收 集 和 填 报 资 有 效, 国 家 和 公 众 质 量 利 益 通 过 实 体 有 效 操 作 全 面 得 以 实 现, 保 证 施 工 过 程 的 质 量 处 于 受 控 状 态, 确 保 施 工 阶 段 的 建 设 工 程 质 量 3 防 洪 工 程 竣 工 后 的 监 督 管 理 防 洪 工 程 竣 工 后 的 质 量 监 督 管 理 是 建 设 工 程 投 入 使 用 的 把 关 监 督 管 理 首 先 要 保 证 不 符 合 质 量 标 准 要 求 的 工 程 不 能 投 入 使 用, 避 免 低 劣 防 洪 工 程 对 国 家 和 公 共 使 用 者 造 成 直 接 的 危 害 和 影 响 其 次 是 把 维 修 和 维 护 的 质 量 监 督 纳 入 防 洪 工 程 全 寿 命 质 量 监 督 管 理 的 范 畴 : 一 是 要 杜 绝 或 减 少 由 于 维 修 维 护 过 程 中 的 违 规 行 为 造 成 对 已 有 防 洪 工 程 的 破 坏, 引 发 质 量 事 故 ; 二 是 避 免 由 于 防 洪 工 程 维 修 维 护 的 质 量 达 不 到 要 求 给 国 家 和 人 民 的 生 产 生 活 环 境 造 成 直 接 损 失 在 这 一 阶 段 的 质 量 监 督 应 着 重 把 好 两 关 ; 一 是 严 格 对 其 竣 工 验 收 备 案 的 审 查 监 督, 确 保 备 案 登 记 的 可 靠 性 权 威 性 和 有 效 性 二 是 加 强 对 维 修 维 护 过 程 中 的 质 量 监 督 管 理, 使 防 洪 工 程 全 寿 命 期 内 的 质 量 目 标 得 到 有 效 实 现, 为 国 家 和 人 民 创 造 安 全 的 生 产 生 活 环 境, 使 防 洪 工 程 质 量 实 现 可 持 续 发 展 4 防 洪 工 程 建 设 质 量 监 督 工 作 中 要 注 意 的 原 则 和 监 督 方 法 的 改 进 防 洪 工 程 质 量 监 督 是 政 府 职 能 而 不 是 责 任 主 体, 在 这 方 面 不 能 代 替 越 位 防 洪 工 程 质 量 监 督 是 督 促 建 设 参 建 各 方 主 体 搞 好 防 洪 工 程 质 量 及 工 程 质 料 的 注 意 事 项 一 是 资 料 要 符 合 资 料 编 制 的 具 体 要 求 二 是 技 术 资 料 是 核 定 工 程 质 量 等 级 的 重 要 依 据, 技 术 资 料 必 须 完 整 准 确 系 统 装 订 整 齐 手 续 完 备 三 是 反 映 工 程 建 设 全 过 程 的 图 片 照 片 录 音 ( 像 ) 等 声 像 资 料, 应 按 其 种 类 分 别 整 理 立 卷, 并 对 每 个 画 面 附 以 语 言 或 文 字 说 明 四 是 资 料 要 签 字 齐 全, 字 迹 清 晰, 纸 质 优 良, 保 持 整 洁 五 是 分 类 分 项 要 明 确, 封 面 目 录 清 单 资 料 要 齐 全, 排 列 有 序, 逐 页 编 码 六 是 所 有 资 料 必 须 用 碳 素 墨 水 或 黑 笔 书 写, 禁 止 复 写 和 使 用 复 印 件 七 是 文 字 材 料 以 A4 纸 为 量 控 制 的 监 督 行 为 防 洪 工 程 建 设 质 量 监 督 工 作 中 应 注 意 原 则 和 监 督 方 法 的 改 进 要 注 意 如 下 几 点 : 4.1 在 日 常 监 督 工 作 中 要 注 意 平 等 的 原 则 4.2 监 督 工 作 要 坚 持 公 平 公 开 的 原 则 4.3 要 保 护 正 当 权 益 者 的 利 益 4.4 要 发 挥 政 府 监 督 的 职 能 以 权 制 权 4.5 全 过 程 全 方 位 综 合 治 理 和 提 高 工 程 质 量 4.6 监 督 工 作 要 把 握 执 法 为 民 监 督 与 帮 助 相 结 合 的 原 则 4.7 要 研 究 影 响 防 洪 工 程 质 量 的 主 要 问 题, 结 合 本 地 区 实 际 情 况 有 针 对 性 地 制 定 监 督 管 理 措 施 4.8 研 究 监 督 工 作 的 有 效 性, 始 终 抓 住 防 洪 工 程 运 行 安 全 功 能 的 重 点 4.9 防 洪 工 程 的 监 督 方 法 应 注 意 要 由 代 替 主 体 角 色 转 向 抽 查 核 查 审 查 巡 查 的 客 观 全 面 的 高 层 次 上 的 监 督 管 理 总 而 言 之, 防 洪 工 程 作 为 一 种 特 殊 的 水 利 工 程, 在 其 建 设 过 程 中 涉 及 的 人 员 众 多 这 就 要 求 在 每 一 个 建 设 环 节 中, 每 一 个 参 与 建 设 的 人 员 要 切 实 提 高 质 量 意 识, 监 管 人 员 要 充 分 发 挥 管 理 职 能, 各 尽 所 能, 各 负 其 责 本 着 对 国 家 和 人 民 生 命 财 产 负 责 的 态 度 将 防 洪 工 程 建 好 管 好 准, 左 边 留 出 2.5 厘 米 宽 的 装 订 线, 应 用 棉 线 装 订, 以 立 卷 形 式 归 档 八 是 验 收 后 应 将 质 量 鉴 定 书 及 时 立 卷 按 时 归 档 6 工 程 竣 工 后 的 资 料 收 集 工 作 编 制 工 程 建 设 管 理 工 作 报 告 等 完 工 后 的 技 术 报 告 工 程 结 算 单 必 须 是 原 件, 签 字 盖 章 手 续 完 备 竣 工 验 收 会 议 结 束 后 将 竣 工 会 议 记 录 工 程 验 收 鉴 定 书 放 入 竣 工 资 料 中, 就 基 本 是 一 套 完 整 的 工 程 竣 工 资 料 了 随 着 水 利 的 快 速 发 展, 要 求 工 程 建 设 管 理 资 料 内 容 更 加 规 范 全 面 完 善, 唯 有 不 断 的 学 习 和 掌 握 新 的 整 理 方 法, 才 能 做 好 这 项 工 作 2009.1

宁 夏 水 利 防 洪 工 程 与 移 民 开 发 摘 要 : 针 对 宁 夏 黄 河 防 洪 工 程 的 现 状, 从 建 设 和 谐 社 会, 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 处 的 高 度, 论 述 了 黄 河 防 洪 工 程 建 设 的 重 要 性 及 其 对 策 关 键 词 : 黄 河 防 洪 发 展 重 要 性 对 策 宁 夏 防 洪 工 程 建 设 在 水 利 跨 越 式 发 展 中 的 重 要 性 及 其 对 策 赵 咏 梅 ( 吴 忠 市 水 务 局 宁 夏 吴 忠 751100) 宁 夏 回 族 自 治 区 地 处 祖 国 西 北 内 陆, 黄 河 中 上 游, 属 经 济 欠 发 达 地 区, 由 于 受 平 原 和 山 区 气 候 地 理 条 件 等 因 素 的 影 响, 各 项 基 础 设 施 相 对 滞 后, 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 较 差, 近 年 来, 在 自 治 区 党 委 政 府 分 类 指 导 区 域 经 济 发 展 方 略 的 指 导 下, 我 区 水 利 工 程 基 础 设 施 建 设 力 度 不 断 加 大, 防 洪 工 程 建 设 有 了 一 定 的 规 模, 实 现 了 由 单 纯 的 建 设 和 管 理 水 利 向 建 设 管 理 和 经 营 水 利 的 转 变, 但 从 全 区 防 洪 工 程 的 总 体 现 状 来 看, 抵 御 洪 水 灾 害 的 能 力 还 相 当 薄 弱, 因 此, 为 了 实 现 水 利 事 业 的 跨 越 式 发 展 和 我 区 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展, 加 强 防 洪 工 程 保 障 体 系 的 建 设 显 得 尤 为 重 要 1 宁 夏 防 洪 工 程 建 设 的 现 状 黄 河 是 流 经 宁 夏 的 主 要 河 流 之 一, 宁 夏 经 济 的 发 展 得 利 于 黄 河, 同 时 也 受 到 黄 河 特 大 洪 水 的 威 胁,1998 年 以 来, 国 家 逐 步 加 大 了 对 黄 河 的 治 理 力 度, 分 期 分 批 对 我 区 境 内 河 段 进 行 了 有 规 划 有 目 标 有 重 点 的 整 治 到 目 前 为 止, 已 建 成 标 准 化 堤 防 133Km, 设 防 标 准 为 20 年 一 遇, 相 应 流 量 为 5620m 3 /s 并 建 成 了 与 之 相 应 的 一 系 列 配 套 建 筑 物, 同 时 对 我 区 境 内 多 处 紧 临 标 准 化 堤 防 的 黄 河 险 工 段 进 行 了 整 治 为 了 减 少 山 洪 所 带 来 的 灾 害 和 损 失, 先 后 在 贺 兰 山 东 麓 银 川 市 石 嘴 山 市 和 青 铜 峡 一 带 共 建 成 滞 洪 区 21 座, 同 时 对 南 部 山 区 29 座 病 险 水 库 进 行 了 除 险 加 固, 这 些 防 洪 工 程 的 建 设, 大 大 提 高 了 我 区 的 山 洪 和 河 洪 的 调 控 能 力, 不 仅 为 了 抵 御 洪 水, 确 保 我 宁 夏 水 利 区 银 川 石 嘴 山 等 重 点 城 市 的 安 全 提 供 了 有 力 保 障, 而 且 为 我 区 经 济 跨 越 式 发 展 发 挥 了 巨 大 的 作 用, 但 就 目 前 防 洪 工 程 现 状 来 看, 我 区 黄 河 干 流 堤 防 的 设 计 标 准 还 较 低, 与 之 配 套 的 穿 堤 建 筑 物 的 配 套 设 施 不 全, 再 加 上 有 些 险 工 段, 特 别 是 中 卫 胜 金 关 中 宁 康 滩 青 铜 峡 细 腰 子 拜 关 系 到 包 兰 铁 路 中 宁 县 城 秦 汉 渠 灌 区 和 吴 忠 市 的 安 全 有 些 塌 岸 严 重 的 河 段 危 及 成 片 农 田 和 距 渠 道 只 有 一 二 百 米 的 城 镇 银 北 贺 兰 山 东 麓 防 洪 工 程 建 设 标 准 也 比 较 低, 不 够 完 善, 在 加 上 人 为 侵 占 和 毁 坏, 拦 蓄 洪 水 的 能 力 下 降, 局 部 地 区 的 暴 雨 对 银 川 石 嘴 山 等 重 点 城 市 交 通 灌 排 设 施 等 构 成 的 威 胁 极 大, 因 此, 洪 水 对 我 区 水 利 事 业 的 跨 越 式 发 展 构 成 的 威 胁 仍 然 存 在, 不 断 加 强 防 洪 工 程 体 系 建 设, 确 保 人 民 生 命 财 产 的 安 全 和 我 区 经 济 可 持 续 发 展 仍 将 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 2 宁 夏 防 洪 工 程 建 设 在 水 利 跨 越 式 发 展 中 的 重 要 性 在 社 会 发 展 的 历 史 进 程 中, 经 济 发 展 环 境 至 关 重 要, 不 论 是 软 环 境 还 是 硬 环 境, 都 对 我 区 经 济 的 发 展 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 进 入 21 世 纪 后, 随 着 西 北 大 开 发 战 略 的 实 施, 人 口 的 增 加, 产 业 结 构 的 调 整, 生 态 环 境 和 城 市 化 水 平 的 提 高, 就 我 区 防 洪 工 程 建 设 的 现 状 来 看, 防 洪 工 程 体 系 还 不 健 全, 上 拦 不 足 中 滞 不 够 下 泄 不 畅 的 问 题 突 出 导 洪 堤 布 置 不 完 备, 堤 坝 单 薄 拦 洪 库 和 滞 洪 区 标 准 低 淤 积 严 重 侵 占 突 出 ; 泄 洪 建 筑 物 不 配 套 老 化 失 修, 沟 道 塌 岸 淤 积 排 水 不 畅 另 外, 洪 水 排 泄 与 农 田 积 水 排 泄 重 叠, 既 严 重 影 响 了 下 游 农 田 排 水, 又 影 响 了 沟 道 的 泄 洪 能 力, 防 洪 隐 患 大, 防 洪 安 全 问 题 日 趋 突 出 随 着 我 区 经 济 建 设 的 快 速 腾 飞, 如 果 防 洪 安 全 问 题 得 不 到 有 效 保 障, 不 但 使 我 区 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 受 到 威 胁, 同 时 还 会 使 我 区 经 济 蒙 受 巨 大 的 损 失, 影 响 可 持 续 发 展 战 略 的 实 施, 进 而 严 重 影 响 和 制 约 我 区 水 利 事 业 的 跨 越 式 发 展 1981 年 的 特 大 洪 水, 黄 河 青 铜 峡 实 测 洪 峰 流 量 达 6040m 3 /s, 按 近 20 年 一 遇, 中 宁 中 卫 吴 忠 多 处 决 口, 经 济 损 失 达 0.82 亿 元,2001 年 的 贺 兰 山 大 山 洪, 造 成 冲 毁 农 田 超 过 200 余 亩, 农 房 200 余 间, 直 接 经 济 损 失 0.5 亿 元 2006 年 7 月 13 日 至 15 日, 贺 兰 山 沿 线 大 部 分 地 区 降 大 到 暴 雨, 造 成 银 川 市 石 嘴 山 市 和 青 铜 峡 3 市 9 个 县,44 个 乡 镇 19.46 万 人 受 灾, 倒 塌 房 屋 6978 间, 临 时 安 置 灾 民 5574 人, 直 接 经 济 损 失 2.79 亿 元 大 量 事 实 证 明, 防 洪 工 程 体 系 建 设, 不 但 是 经 济 发 展 的 基 础, 同 时, 又 是 涉 及 我 区 实 施 西 部 大 开 发 战 略 全 局 的 重 大 问 题, 是 我 区 全 面 建 设 小 康 社 会 的 支 撑 和 保 障, 因 此, 宁 夏 防 洪 工 程 的 建 设 和 发 展, 我 们 必 须 要 常 抓 不 懈, 因 地 制 宜, 用 新 的 治 水 思 路, 不 断 探 索 出 一 条 适 合 西 部 地 区 发 展 和 我 区 区 情 的 防 洪 模 式, 以 减 少 洪 水 危 害, 促 进 我 区 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施 2.1 因 地 制 宜, 用 新 的 治 水 思 路 做 好 防 洪 工 程 的 总 体 规 划

防 洪 工 程 与 移 民 开 发 宁 夏 水 利 洪 水 灾 害 历 来 是 中 华 民 族 的 心 腹 大 患, 但 我 们 在 与 洪 水 进 行 顽 强 拼 搏 的 过 程 中, 不 仅 取 得 了 一 次 又 一 次 的 胜 利, 而 且 还 积 累 了 许 多 宝 贵 的 经 验, 宁 夏 地 域 不 大, 但 山 区 和 平 原 气 候, 地 理 条 件 和 社 会 经 济 情 况 各 异, 制 定 洪 灾 防 治 对 策 和 规 划, 要 在 总 结 我 国 多 年 来 防 洪 经 验 的 基 础 上, 根 据 宁 夏 黄 河 流 域 的 特 点, 我 区 的 气 候 地 理 条 件 洪 水 成 因 等 因 素, 用 新 的 治 水 思 路 来 规 划 我 区 防 洪 工 程 建 设, 既 要 与 流 域 综 合 规 划 相 协 调, 又 要 突 出 体 现 西 部 防 洪 的 特 点, 并 与 其 他 行 业 的 规 划 相 结 合, 同 时 要 提 高 防 洪 总 体 规 划 的 科 学 性 和 可 操 作 性, 特 别 是 要 充 分 考 虑 到, 由 于 社 会 和 经 济 的 迅 速 发 展, 都 会 给 自 然 界 带 来 负 面 影 响, 要 正 确 处 理 好 治 水 与 发 展 防 洪 与 生 态 建 设 的 相 互 协 调 2.2 从 战 略 高 度 处 理 好 防 洪 工 程 与 经 济 建 设 的 关 系 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础, 水 利 是 农 业 的 命 脉, 而 防 洪 工 程 建 设 不 但 是 水 利 建 设 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 而 且 已 经 成 为 关 系 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 大 问 题, 防 洪 工 程 是 经 济 建 设 的 保 障 体 系 和 支 撑, 经 济 建 设 必 然 要 为 防 洪 工 程 的 建 设 提 供 资 金 支 持 和 科 技 支 撑, 加 强 防 洪 工 程 保 障 体 系 建 设 就 是 要 从 战 略 的 高 度 强 化 防 洪 体 系 的 运 行 调 度, 兼 顾 防 洪 排 涝 灌 溉 发 电 工 业 与 城 镇 供 水 航 运 渔 业 等 多 种 功 能 的 综 合 利 用, 最 有 效 地 发 挥 防 洪 工 程 和 整 个 防 洪 系 统 的 功 能 作 用, 以 获 得 最 优 的 整 体 综 合 效 益, 促 进 经 济 建 设 的 快 速 发 展 2.3 注 重 生 态 环 境 保 护, 以 达 到 人 与 自 然 和 谐 共 处 不 同 的 江 河 都 有 其 自 然 属 性, 随 着 人 口 的 增 加, 人 类 活 动 的 增 加, 对 自 然 界 的 影 响 也 会 日 趋 增 加, 多 年 来 的 防 洪 经 验 告 诉 我 们 防 洪 工 程 的 建 设 应 在 改 造 自 然 造 福 人 类 的 同 时, 必 须 适 应 其 自 然 属 性, 保 护 其 生 存 环 境, 这 一 问 题 在 以 前 乃 至 当 前 的 建 设 中 往 往 被 忽 视 了, 如 由 于 建 设 需 要 局 部 束 窄 河 床, 过 度 的 围 垦 造 田, 侵 占 河 道, 这 样 一 来, 不 仅 破 坏 了 原 有 的 生 态 环 境, 造 成 江 河 水 库 淤 积, 降 低 了 河 湖 的 调 蓄 能 力 和 行 洪 能 力, 而 且 还 加 剧 了 洪 水 的 灾 害, 这 些 都 是 人 类 对 大 自 然 无 节 制 索 取 的 结 果 现 在 随 着 形 势 的 不 断 发 展 变 化, 人 们 在 总 结 前 人 治 黄 经 验 的 基 础 上, 逐 步 探 索 出 了 一 条 新 的 治 水 思 路, 逐 步 实 现 了 从 传 统 水 利 向 生 态 水 利 的 转 变, 治 理 黄 河, 使 黄 河 尽 量 平 顺 顺 直, 更 好 的 造 福 人 类 同 时 大 面 积 开 发 黄 河 两 岸 的 湖 泊 湿 地 资 源, 兴 利 除 害, 以 达 到 人 与 自 然 的 和 谐 共 处 3 建 议 及 对 策 宁 夏 地 处 西 北 内 陆, 虽 得 利 于 黄 河, 但 干 旱 和 洪 涝 灾 害 并 存, 党 的 十 六 大 提 出 今 后 20 年 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 强 调 了 可 持 续 发 展 的 战 略, 要 实 现 我 区 经 济 跨 越 式 发 展 的 宏 伟 目 标, 加 强 防 洪 工 程 更 应 与 时 俱 进, 因 地 制 宜, 为 经 济 社 会 可 持 续 发 展 提 供 安 全 保 障 3.1 防 洪 工 程 建 设 要 采 取 堤 防 枢 纽 蓄 滞 洪 区 等 建 设 相 结 合 的 综 合 治 理 措 施, 提 高 流 域 整 体 防 洪 能 力 堤 防 是 流 域 防 洪 工 程 体 系 的 基 础, 干 支 流 骨 干 枢 纽 是 调 蓄 洪 水, 构 建 流 域 防 洪 工 程 体 系 的 关 键, 蓄 滞 洪 区 建 设 是 给 洪 水 的 出 路, 是 保 障 我 区 南 部 山 区 防 洪 安 全 的 有 效 措 施, 在 城 市 防 洪 上, 要 确 保 主 要 城 市 重 要 经 济 区 工 矿 区 企 业 和 重 要 通 讯 设 施 等 防 洪 能 力 3.2 充 分 利 用 雨 洪 资 源, 兴 利 除 害 相 结 合, 防 洪 抗 旱 并 举 近 年 来, 由 于 黄 河 上 游 缺 水, 再 加 上 降 水 时 空 分 布 不 均, 且 年 际 丰 枯 变 化 很 大, 容 易 形 成 非 涝 即 旱, 旱 涝 交 替 发 生 的 局 面 宁 夏 南 部 山 区 面 积 占 全 区 面 积 一 半 以 上, 水 资 源 作 为 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 的 瓶 颈 制 约 没 有 从 根 本 上 消 除, 资 源 型 工 程 型 管 理 型 缺 水 依 然 并 存 因 此, 坚 持 兴 利 除 害 相 结 合, 开 源 节 流 并 重, 防 洪 抗 旱 并 举 是 一 条 科 学 而 有 效 的 途 径, 通 过 工 程 措 施 和 非 工 程 措 施, 提 高 水 库, 蓄 滞 洪 区 的 综 合 运 用 效 益, 尽 可 能 多 地 利 用 洪 水 实 施 补 灌, 充 分 利 用 山 区 地 理 优 势, 开 发 小 流 域, 实 施 综 合 治 理, 有 效 利 用 水 资 源 兴 利 除 害, 防 洪 抗 旱 并 举 3.3 防 洪 工 程 建 设 必 须 与 生 态 建 设 保 护 相 结 合 建 设 人 与 自 然 相 和 谐 的 防 洪 体 系, 必 须 在 防 洪 工 程 规 划 设 计 施 工 管 理 的 各 个 环 节, 注 重 维 护 良 好 的 生 态 系 统 和 环 境 景 观, 堤 防 建 设 要 在 确 保 防 洪 安 全 的 前 提 下, 充 分 考 虑 环 境 变 化 的 要 求, 要 与 城 市 长 远 规 划 发 展 和 城 市 观 光 旅 游 相 结 合, 蓄 滞 洪 区 建 设 要 考 虑 雨 洪 资 源 利 用 和 改 善 生 态 环 境 相 结 合, 水 土 流 失 治 理 是 防 洪 和 改 善 生 态 环 境 的 重 要 措 施, 宁 夏 山 区 面 积 较 大, 山 洪 造 成 的 水 土 流 失 和 对 植 被 的 毁 坏 较 为 严 重, 在 近 期 的 防 洪 工 程 建 设 中, 有 重 点 地 加 大 水 土 流 失 治 理 力 度, 实 施 退 耕 还 林 政 策, 坚 持 工 程 措 施 与 生 物 措 施 相 结 合, 综 合 治 理, 充 分 发 挥 生 态 系 统 的 自 我 修 复 能 力, 才 能 实 现 宁 夏 经 济 发 展 与 生 态 效 益 社 会 效 益 相 统 一, 实 现 山 川 秀 美 的 新 宁 夏 3.4 提 高 治 洪 的 科 技 含 量, 加 强 防 洪 抗 旱 的 责 任 意 识 强 化 防 洪 抗 旱 双 重 责 任 的 同 时, 要 引 用 现 代 高 科 技 技 术, 加 强 洪 涝 干 旱 风 险 分 析, 统 一 流 域 管 理, 提 高 流 域 防 洪 抗 旱 的 科 学 调 度 和 洪 水 风 险 补 偿 机 制, 积 极 开 展 对 宁 夏 暴 雨 洪 水 成 因 发 展 预 测 防 治 等 方 面 的 研 究, 利 用 现 代 科 技, 提 高 防 洪 工 程 的 安 全 标 准, 对 山 区 病 险 水 库 进 一 步 进 行 专 项 治 理, 将 责 任 意 识 和 现 代 科 技 目 标 管 理 相 结 合, 以 确 保 我 区 防 洪 体 系 保 障 能 力 3.5 搞 好 水 管 体 制 改 革, 全 力 提 高 防 洪 安 全 检 查 的 保 障 能 力 在 流 域 防 洪 工 程 建 设 中, 要 积 极 推 行 水 管 体 制 改 革, 明 确 责 任, 规 范 管 理, 严 格 定 编 定 岗, 积 极 推 行 管 养 分 离, 加 强 水 利 监 管 和 监 督 职 责, 要 从 管 工 程 转 变 到 管 规 划 管 政 策 管 资 源 管 执 法 上, 加 强 水 利 协 调 和 执 法 监 督, 建 立 权 威, 高 效 协 调 的 流 域 管 理 体 制 和 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 流 域 防 洪 管 理 机 制 以 及 防 洪 减 灾 政 策 法 规 体 系, 为 我 区 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 提 供 有 力 的 安 全 保 障 2009.1

宁 夏 水 利 农 民 用 水 协 会 大 有 谈 摘 要 : 作 者 调 查 了 农 民 用 水 者 协 会 组 建 情 况, 分 析 了 农 民 用 水 者 协 会 取 得 的 成 效 存 在 的 问 题, 并 提 出 了 解 决 办 法 关 键 词 : 农 民 用 水 者 协 会 利 通 区 农 民 用 水 协 会 邱 立 群 房 晓 燕 杨 ( 吴 忠 市 水 务 局 宁 夏 吴 忠 751100) 为 了 发 展 节 水 灌 溉, 节 约 水 资 源, 降 低 农 民 负 担, 探 索 新 形 势 下 灌 溉 管 理 工 作 的 有 效 途 径, 根 据 自 治 区 安 排, 利 通 区 积 极 开 展 农 村 水 费 改 革 原 利 通 区 水 务 局 于 2001 年 在 辖 区 内 的 二 四 支 渠 灌 区 进 行 了 农 民 用 水 者 协 会 管 理 斗 渠 以 下 渠 道 灌 溉 工 作 的 试 点, 随 后 于 2002 年 全 面 铺 开 组 建 农 民 用 水 者 协 会 工 作 通 过 几 年 的 运 行 情 况 来 看, 组 建 农 民 用 水 者 协 会 加 强 了 灌 溉 的 管 理 工 作, 调 动 了 农 民 的 节 水 积 极 性, 节 约 了 水 资 源, 发 挥 了 农 民 在 灌 溉 管 理 工 作 中 的 主 体 动 是 按 照 协 会 章 程 办 法 和 制 度, 由 用 水 者 民 主 协 商 讨 论 集 体 研 究 决 定, 充 分 表 达 民 意 和 要 求, 有 利 于 用 水 者 参 与 灌 溉 工 程 的 建 设 与 管 理 用 水 者 既 是 主 人 劳 动 者, 又 是 经 营 者 受 益 者, 自 我 管 理 自 我 服 务 自 我 发 展, 责 权 利 相 统 一, 机 制 灵 活 农 民 用 水 者 协 会 的 建 设, 不 仅 是 农 业 灌 溉 末 级 渠 系 的 产 权 及 管 理 制 度 改 革 的 民 主 管 理 体 制, 同 时 又 是 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 的 重 要 组 成 部 分, 有 利 于 推 进 农 业 供 水 管 理 体 制 改 革 地 位 随 着 宁 夏 引 黄 灌 区 农 业 灌 溉 用 水 2.2 减 轻 了 农 民 的 负 担 终 端 水 价 的 逐 年 实 施, 对 农 业 灌 溉 用 水 的 管 理 工 作 提 出 了 严 格 的 要 求 为 适 应 新 形 势 下 农 业 灌 溉 管 理 工 作 的 需 要, 发 展 节 水 灌 溉, 促 进 农 民 增 收, 进 一 步 深 化 农 村 水 费 改 革, 加 强 协 会 运 行 管 理 势 在 必 行 组 建 农 民 用 水 者 协 会 后, 用 水 计 量 按 方 付 费, 水 费 是 供 水 单 位 的 经 营 性 收 入, 由 供 水 单 位 直 接 向 用 水 户 收 缴, 减 少 收 费 中 间 环 节, 杜 绝 了 行 政 摊 派 搭 车 收 费 和 截 留 挪 用 水 费 的 行 为, 从 而 降 低 了 用 水 成 本, 直 接 减 轻 了 农 民 1 农 民 用 水 者 协 会 组 建 情 况 的 水 费 负 担 截 止 2008 年 底 利 通 区 共 组 建 农 民 2.3 增 强 了 农 民 的 节 水 意 识 用 水 者 协 会 66 个, 其 中 按 水 文 边 界 组 建 的 协 会 19 个, 按 行 政 边 界 组 建 的 协 会 47 个 农 民 用 水 者 协 会 管 理 的 灌 溉 面 积 28.47 万 亩, 涉 及 支 斗 渠 295 条 652 公 里, 涉 及 利 通 区 11 个 乡 镇 104 个 行 政 村 5.24 万 农 户 24.2 万 人 在 农 民 用 水 者 协 会 的 管 理 下, 有 效 地 防 止 了 过 去 灌 溉 中 的 大 水 漫 灌 和 跑 冒 滴 漏 现 象, 减 少 了 水 量 浪 费, 调 动 了 农 民 的 节 水 积 极 性 渠 道 输 水 能 力 用 水 效 率 大 幅 度 提 高, 保 证 了 灌 溉 用 水, 缓 解 了 灌 溉 用 水 紧 张 局 面 在 农 2 农 民 用 水 者 协 会 在 农 业 灌 溉 中 民 用 水 者 协 会 的 管 理 下, 利 通 区 灌 区 灌 取 得 的 成 效 溉 水 利 用 系 数 由 0.4 提 高 到 0.5, 流 速 加 2.1 落 实 了 工 程 管 护 责 任 主 体 快, 输 水 周 期 缩 短 2~3 天, 不 仅 能 及 时 灌 组 建 农 民 用 水 者 协 会, 落 实 了 灌 溉 工 程 的 管 理 责 任 主 体, 激 发 了 用 水 者 的 节 水 积 极 性 农 民 用 水 者 协 会 的 水 事 活 溉, 而 且 灌 溉 保 证 率 普 遍 得 到 提 高 据 测 算, 组 建 农 民 用 水 者 协 会 后, 每 年 亩 均 节 约 水 费 5 元 左 右 3 农 民 用 水 者 协 会 在 运 行 过 程 中 存 在 的 问 题 3.1 宣 传 发 动 工 作 需 要 进 一 步 加 强 部 分 农 民 的 自 主 意 识 民 主 意 识 和 参 与 意 识 不 强, 他 们 对 农 民 用 水 者 协 会 的 地 位 认 识 不 清, 加 上 长 期 政 府 行 政 管 水 的 传 统 思 想 和 做 法, 误 以 为 农 民 用 水 者 协 会 建 不 建 都 与 自 己 无 关 农 民 用 水 者 协 会 成 员 中 有 一 部 分 是 村 干 部, 村 支 书 ( 村 长 ) 兼 任 协 会 会 长 占 相 当 大 比 例, 农 民 认 为 只 要 村 干 部 在 协 会 里 面 肯 定 还 会 增 加 农 民 的 负 担, 因 此 缺 乏 支 持 农 民 用 水 者 协 会 工 作 的 热 情 另 一 方 面, 组 建 用 水 者 协 会 后, 用 水 计 量 按 方 收 费, 并 由 协 会 收 取 水 费 直 接 交 给 供 水 单 位, 乡 村 截 留 挪 用 搭 车 收 费 失 去 载 体, 他 们 的 既 得 利 益 丧 失, 组 建 农 民 用 水 者 协 会 得 不 到 乡 村 的 积 极 充 分 的 支 持 3.2 农 田 水 利 基 本 配 套 设 施 还 不 完 善 当 前 利 通 区 水 利 工 程 建 设 一 定 程 度 上 存 在 重 骨 干 轻 配 套 重 建 设 轻 管 理 的 现 象 另 外, 对 支 斗 渠 以 下 的 渠 系 工 程 配 套 水 平 较 低, 田 间 灌 溉 大 量 渠 道 是 土 渠 输 水, 水 量 损 失 严 重, 影 响 了 农 民 用 水 者 协 会 工 作 的 开 展 3.3 农 民 用 水 者 协 会 的 组 织 机 构 不 规 范 农 民 用 水 者 协 会 是 法 人 单 位, 建 立 了 各 项 规 章 制 度 但 在 具 体 运 行 过 程 中, 协 会 的 法 人 意 识 不 强, 不 能 严 格 地 宁 夏 水 利

农 民 用 水 协 会 大 有 谈 宁 夏 水 利 按 照 制 定 的 规 章 制 度 运 行, 致 使 协 会 运 行 不 规 范, 民 主 管 理 科 学 管 理 政 务 公 开 水 平 较 低 3.4 灌 溉 面 积 不 实 目 前, 灌 溉 面 积 不 实 问 题, 一 直 是 困 扰 农 民 用 水 协 会 运 行 管 理 的 老 大 难 问 题 实 际 灌 溉 面 积 比 在 册 面 积 大, 收 取 水 费 时 只 能 按 照 在 册 面 积 收 取, 导 致 亩 均 水 费 虚 高, 部 分 农 户 拒 缴 水 费 ; 另 一 方 面, 由 于 灌 溉 面 积 不 实, 协 会 给 水 管 单 位 上 报 的 灌 溉 面 积 小 于 实 际 面 积, 水 管 单 位 分 配 的 灌 水 指 标 相 对 较 小, 造 成 灌 溉 困 难, 引 发 灌 溉 纠 纷 4 加 强 和 完 善 农 民 用 水 者 协 会 的 对 策 4.1 加 大 对 灌 溉 工 程 的 投 入, 尽 快 配 套 完 善 田 间 灌 溉 工 程 农 民 用 水 者 协 会 制 度 还 处 于 探 索 阶 段, 一 些 较 大 的 水 利 设 施 的 兴 建 和 修 复, 需 要 政 府 出 资 承 担 加 大 投 入, 提 高 灌 区 配 套 水 平, 就 是 为 协 会 运 行 管 理 创 造 条 件 4.2 从 制 度 上 机 制 上 进 一 步 完 善 农 民 用 水 者 协 会 尽 快 出 台 农 民 用 水 者 协 会 参 与 灌 溉 管 理 的 相 关 配 套 政 策 和 措 施, 进 一 步 明 确 农 民 用 水 者 协 会 的 法 人 地 位, 鼓 励 和 规 范 用 水 户 参 与 灌 溉 管 理 4.3 加 大 对 农 村 水 费 改 革 工 作 的 宣 传 力 度 和 其 工 作 人 员 的 培 训 力 度 提 高 农 村 群 众 的 认 识, 让 大 家 支 持 参 与 改 革, 促 进 改 革 顺 利 进 行 农 民 用 水 者 协 会 工 作 人 员 的 素 质 直 接 决 定 着 农 民 用 水 者 协 会 的 运 行 质 量, 只 有 加 大 对 协 会 工 作 人 员 的 培 训 力 度, 不 断 提 高 协 会 人 员 素 质, 使 他 们 掌 握 管 理 经 验 和 工 作 技 能, 更 好 地 推 动 农 民 用 水 者 协 会 运 行 管 理 4.4 核 实 灌 溉 面 积 通 过 政 府 行 政 推 动 协 会 参 与, 进 一 步 丈 量 核 实 灌 溉 面 积, 向 农 户 张 榜 公 示, 让 农 民 们 淌 上 明 白 水 放 心 水, 真 正 做 到 淌 多 少 水 交 多 少 费 4.5 建 立 灌 溉 用 水 市 场 供 给 制 在 考 虑 水 资 源 有 效 配 置 的 基 础 上, 考 虑 农 民 的 承 受 能 力, 考 虑 环 境 和 社 会 成 本, 制 定 相 应 的 水 价, 同 时 兼 顾 公 平, 提 高 水 资 源 的 利 用 效 率, 达 到 节 水 减 负 增 收 的 目 的 ( 上 接 第 60 页 ) 筹 资 金 106 万 元 建 设 沙 塘 山 河 2 处 人 畜 饮 水 工 程 ; 在 奠 安 乡 马 湾 雷 王, 温 堡 乡 杨 堡 等 村 建 设 集 雨 工 程 310 处 解 决 1511 户 0.68 万 人 和 0.18 万 头 大 家 畜 的 饮 水 问 题, 使 全 县 农 村 饮 水 安 全 人 口 达 到 11.85 万 人, 占 农 村 人 口 的 69.2%, 其 中 自 来 水 入 户 1.85 万 户 9.2 万 人, 达 到 全 县 农 村 人 口 的 53.7% 2009 年 争 取 投 资 639 万 元, 其 中 自 筹 资 金 128 万 元 建 设 田 滩 咸 家 湾 2 处 人 畜 饮 水 工 程 和 杜 川 杨 坡 天 柳 沙 等 11 处 泉 水 改 造 工 程 解 决 1533 户 0.69 万 人 和 0.32 万 头 大 家 畜 的 饮 水 问 题, 使 全 县 农 村 饮 水 安 全 人 口 达 到 12.54 万 人, 占 农 村 人 口 的 73.2%, 其 中 : 自 来 水 入 户 2 万 户 9.89 万 人, 达 到 全 县 农 村 人 口 的 57.7% 2010 年 争 取 投 资 570 万 元, 其 中 自 筹 资 金 114 万 元 建 设 好 水 神 林 2 处 人 畜 饮 水 工 程 ; 大 慢 坡 崇 安 等 5 处 泉 水 改 造 工 程 和 马 儿 岔 崔 家 湾 两 村 445 处 集 雨 工 程 解 决 1984 户 0.89 万 人 和 0.26 万 头 大 家 畜 的 饮 水 问 题, 实 现 农 村 供 水 入 户 工 程 建 设 目 标 5 工 作 措 施 争 创 全 国 农 村 供 水 入 户 示 范 县, 是 隆 德 县 委 政 府 为 民 造 福 的 一 项 重 大 决 策, 也 是 全 县 19 万 回 汉 人 民 的 热 切 期 盼, 因 此, 在 具 体 工 作 中 采 取 了 以 下 几 点 措 施 : 5.1 加 强 领 导, 严 密 组 织 成 立 了 农 村 供 水 入 户 工 程 建 设 专 门 机 构, 县 委 人 大 政 府 政 协 四 套 班 子 齐 抓 共 管 团 结 协 作 ; 相 关 部 门 各 司 其 职 各 负 其 责 共 同 参 与 ; 全 县 干 部 群 众 齐 动 员 齐 参 战, 在 全 县 上 下 形 成 比 优 赶 先 争 创 一 流 的 良 好 工 作 机 制 5.2 科 学 规 划, 突 出 重 点 隆 德 县 将 根 据 本 县 水 资 源 分 布 状 况, 组 织 规 划 组 深 入 乡 村, 积 极 寻 找 水 源 按 照 引 提 井 窖 泉 结 合, 集 中 供 水 和 分 散 解 决 并 举 的 办 法, 科 学 规 划, 统 筹 安 排, 全 面 攻 坚, 不 留 死 角 5.3 整 合 资 金, 加 大 投 入 隆 德 县 将 采 取 国 家 补 一 些, 县 上 筹 一 些, 群 众 出 一 些 的 办 法, 保 证 工 程 建 设 的 资 金 投 入 除 自 治 区 安 排 的 人 饮 工 程 建 设 专 项 资 金 外, 我 们 将 整 合 财 政 扶 贫 等 方 面 资 金 采 取 一 事 一 议 的 办 法, 组 织 群 众 投 工 投 劳 自 筹 资 金 投 入 工 程 建 设, 充 分 调 动 广 大 农 民 参 与 工 程 建 设 和 管 理 的 积 极 性, 在 全 县 掀 起 工 程 建 设 的 高 潮 同 时, 不 断 创 新 投 入 机 制, 积 极 引 进 社 会 资 金, 加 大 工 程 建 设 投 入 5.4 保 证 质 量, 加 快 进 度 隆 德 县 严 格 按 照 工 程 建 设 项 目 管 理 三 制 要 求 和 国 家 自 治 区 农 村 饮 水 安 全 项 目 技 术 标 准 规 定, 严 格 管 理, 保 证 质 量, 加 快 进 度, 努 力 打 造 精 品 工 程 样 板 工 程, 确 保 工 程 建 设 目 标 如 期 实 现 5.5 加 强 管 理, 强 化 服 务 隆 德 县 进 一 步 完 善 管 理 措 施, 积 极 探 索 人 畜 饮 水 工 程 管 理 的 新 机 制 和 新 模 式, 牢 固 树 立 经 营 水 利 的 理 念, 不 断 增 强 服 务 意 识, 确 保 人 畜 饮 水 工 程 建 一 处, 成 一 处, 发 挥 效 益 一 处, 真 正 把 人 畜 饮 水 工 程 建 成 德 政 工 程 和 民 心 工 程 6 结 论 争 创 全 国 农 村 供 水 入 户 示 范 县, 是 为 民 造 福 为 县 争 光 的 一 件 大 事, 需 要 大 量 的 资 金 投 入, 仅 靠 隆 德 县 的 力 量 是 难 以 实 现 的, 希 望 自 治 区 水 利 厅 和 其 他 上 级 业 务 部 门 在 政 策 技 术 资 金 等 方 面 给 予 隆 德 以 大 力 倾 斜 和 支 持 我 们 一 定 以 对 党 对 人 民 高 度 负 责 的 精 神, 采 取 有 力 措 施, 加 强 领 导 严 密 组 织 科 学 规 划 精 心 实 施, 向 党 和 人 民 交 上 一 份 满 意 的 答 卷 2009.1

宁 夏 水 利 农 民 用 水 协 会 大 有 谈 摘 要 : 贺 兰 县 是 全 区 第 一 个 推 行 农 民 用 水 协 会 管 理 的 县, 目 前, 通 过 四 年 的 政 策 宣 传 工 程 建 设 规 范 管 理 改 革 创 新 等 措 施, 使 协 会 运 行 管 理 工 作 步 入 正 轨, 进 一 步 明 确 乡 村 两 级 的 职 责, 切 实 加 强 对 村 级 协 会 工 作 的 支 持, 使 村 级 协 会 更 好 地 发 挥 其 在 灌 溉 管 理 中 的 职 能 关 键 词 : 农 民 用 水 协 会 认 识 管 理 建 议 提 高 认 识 强 化 措 施 创 新 管 理 规 范 运 行 力 促 农 民 用 水 协 会 管 理 工 作 再 上 台 阶 周 雪 梅 关 向 萍 ( 贺 兰 县 水 务 局 宁 夏 贺 兰 750200) 贺 兰 县 的 农 民 用 水 者 协 会 工 作 在 县 委 政 府 人 大 的 正 确 领 导 和 上 级 业 务 部 门 的 指 导 下, 在 全 县 各 相 关 业 务 部 门 和 乡 镇 村 的 通 力 合 作 下, 经 过 四 年 的 共 同 努 力, 协 会 的 各 项 工 作 均 取 得 了 长 足 的 进 步 与 发 展, 农 民 用 水 者 协 会 不 断 壮 大 1 协 会 基 本 情 况 从 2004 年 到 现 在, 我 县 通 过 选 举 共 组 建 农 民 用 水 者 协 会 68 个, 其 中 自 流 灌 区 成 立 用 水 协 会 66 个, 扬 水 灌 区 成 立 协 会 2 个, 成 立 乡 级 农 民 协 会 2 个, 渠 系 协 会 4 个, 村 级 协 会 60 个, 参 与 协 会 管 理 人 员 共 400 余 人, 涉 及 全 县 五 个 乡 镇, 二 个 农 牧 场, 一 个 林 场 目 前, 已 注 册 协 会 55 个, 在 金 融 系 统 开 立 账 户 的 协 会 50 个, 全 县 各 级 协 会 规 章 制 度 健 全, 大 部 分 协 会 都 能 够 很 好 的 按 月 履 行 水 费 公 开 水 量 公 开 水 价 公 开 的 三 公 开 制 度, 维 修 费 开 支 账 目 清 晰 可 查 2 协 会 运 行 情 况 为 保 证 农 民 群 众 的 长 远 利 益,2007 年 自 治 区 人 民 政 府 决 定 从 春 灌 开 始 对 引 黄 灌 区 农 业 用 水 价 格 进 行 调 整, 自 流 灌 区 种 植 业 供 水 价 格 由 每 立 方 1.95 分 调 整 到 2.45 分, 超 定 额 用 水 价 格 由 每 宁 夏 水 利 立 方 3.15 分 调 整 到 4.15 分, 同 时 07 年 又 是 黄 河 水 量 调 度 条 例 颁 布 实 施 的 头 一 年, 根 据 水 利 厅 灌 溉 局 预 测, 近 年 的 黄 河 来 水 逐 年 减 少 面 对 不 利 局 面, 各 级 农 民 用 水 者 协 会 与 各 相 关 业 务 部 门 和 有 关 乡 镇 不 等 不 靠 主 动 出 击 迎 难 而 上, 想 办 法 定 措 施, 积 极 应 对 出 现 的 各 种 困 难 2.1 丰 富 宣 传 形 式 提 高 群 众 认 识 按 照 07 年 的 来 水 水 情, 我 局 在 3 月 初 就 制 定 出 贺 兰 县 2007 年 抗 旱 预 案 下 发 到 各 乡 镇 和 农 民 用 水 者 协 会, 针 对 水 价 调 整, 在 春 播 前 又 为 全 县 各 灌 区 群 众 发 放 由 自 治 区 水 利 厅 和 物 价 局 联 合 制 作 的 引 黄 灌 区 农 业 供 水 价 格 调 整 政 策 宣 传 读 物 400 册, 发 放 宣 传 画 300 张, 外 出 宣 传 3 次 各 乡 镇 也 突 出 政 策 宣 传 工 作, 特 别 是 立 岗 镇 以 镇 政 府 的 名 义 向 全 镇 群 众 发 出 了 致 全 镇 农 民 朋 友 的 一 封 信 1000 封, 各 协 会 召 集 辖 区 内 的 村 民 召 开 宣 传 动 员 会 55 次, 发 放 各 类 宣 传 材 料 500 多 份 由 于 对 新 政 策 的 宣 传 形 式 多 样 讲 解 透 彻 到 位, 广 大 群 众 对 新 政 策 的 理 解 和 认 识 在 不 断 的 口 口 相 传 和 相 互 讨 论 中 得 到 提 升 2.2 广 辟 资 金 渠 道 加 强 工 程 建 设 根 据 近 年 的 来 水 情 况 和 目 前 协 会 工 程 运 行 状 况, 为 保 证 全 县 灌 溉 的 顺 利 进 行, 水 务 局 挤 出 资 金 500 多 万 元, 新 建 维 修 各 类 水 利 工 程 100 多 座, 维 修 兰 光 新 胜 等 补 水 泵 站 5 座, 机 井 40 眼, 配 套 泵 站 设 备 20 套 机 井 设 备 40 套, 并 在 灌 溉 困 难 的 高 口 高 地 安 装 抗 旱 水 泵 10 台, 以 备 不 时 之 需 各 乡 镇 各 协 会 积 极 组 织 人 力 采 用 集 中 时 间 集 中 劳 力 工 票 折 现 金, 多 了 抵 水 费 少 了 收 现 金 等 办 法, 立 岗 镇 的 金 星 村 有 2000 余 亩 高 地 一 直 是 该 村 灌 水 的 老 大 难, 该 村 农 民 用 水 者 协 会 面 对 今 年 来 水 少 的 状 况, 积 极 与 镇 村 联 系 组 织 群 众 出 工 1800 余 人 ( 次 ) 对 全 村 的 50 条 长 28 公 里 的 灌 溉 农 渠 进 行 了 全 面 彻 底 的 清 淤 ; 并 且 由 协 会 筹 集 资 金 1.2 万 元 维 修 机 井 36 眼, 作 为 用 水 紧 张 时 的 补 灌 水 源 通 过 工 程 建 设, 使 一 些 病 险 工 程 得 到 了 改 造, 提 高 了 灌 溉 工 程 的 运 行 效 益 和 输 水 渠 道 的 灌 溉 保 证 率 2.3 严 格 执 行 政 策 统 一 水 费 标 准 结 合 去 年 的 水 价 调 整, 水 务 局 按 照 三 费 合 一 的 一 价 制 和 新 的 水 费 政 策, 分 别 对 全 县 各 个 协 会 的 水 费 按 照 自 流 灌 区 和 扬 水 灌 区 进 行 了 分 区 测 算, 并 下 发 了 2007 年 农 业 灌 溉 水 费 预 收 通 知, 明 确 了 水 费 收 缴 标 准, 从 根 源 上 杜

农 民 用 水 协 会 大 有 谈 宁 夏 水 利 绝 了 乱 收 费 的 现 象, 有 效 的 减 轻 了 农 民 负 担 2.4 改 选 低 效 协 会 规 范 运 行 管 理 针 对 目 前 仍 有 个 别 协 会 软 弱 涣 散, 不 能 很 好 发 挥 协 会 职 能 作 用 的 状 况, 水 务 局 组 织 人 员 利 用 去 冬 今 春 闲 余 时 间, 对 全 县 的 农 民 用 水 协 会 进 行 了 认 真 梳 理, 对 洪 西 金 鑫 等 一 些 群 众 意 见 较 大 工 作 不 负 责 任 的 协 会 人 员 进 行 改 选, 并 协 调 乡 村 落 实 协 会 办 公 场 所, 帮 助 协 会 制 定 完 善 各 项 规 章 制 度, 同 时 县 上 又 制 作 了 3 万 册 水 费 收 缴 明 白 票 及 水 费 征 收 卡 发 放 到 每 个 协 会 手 中, 有 效 规 范 了 协 会 的 水 费 预 收 工 作, 做 到 管 理 有 制 度, 收 费 有 票 据, 规 范 了 协 会 运 行 机 制 2.5 创 新 管 理 模 式 强 化 协 会 工 作 我 们 按 照 改 革 创 新 放 活 的 原 则, 创 新 管 理 模 式, 放 活 经 营 方 式, 使 种 类 不 同 的 经 营 管 理 方 式 在 农 民 用 水 者 协 会 运 行 管 理 中 得 到 了 发 展 金 星 干 渠 协 会 洪 西 村 协 会 复 兴 渠 协 会 兰 丰 渠 协 会 采 取 信 用 社 代 收 水 费 的 办 法, 简 化 了 缴 费 手 续, 方 便 了 群 众, 杜 绝 了 水 费 挪 用 及 收 缴 假 币 现 象 的 发 生 ; 洪 西 协 会 采 用 协 会 + 支 渠 转 让 的 管 理 模 式, 减 轻 了 协 会 负 担, 增 加 了 支 渠 管 理 环 节 3 协 会 运 行 成 效 经 过 全 县 68 个 农 民 用 水 者 协 会 三 年 多 的 运 行 与 管 理, 过 去 建 管 用 脱 节, 责 权 利 不 分, 纵 水 入 沟 淹 滩 漫 路 搭 车 收 费 等 现 象 得 到 了 有 效 遏 止, 协 会 运 行 效 果 明 显 一 是 推 行 一 票 收 费 到 户, 统 一 了 水 费 收 缴 标 准, 增 加 了 群 众 上 缴 水 费 的 积 极 性 ; 二 是 落 实 管 理 责 任, 解 决 了 节 约 用 水 的 难 题, 通 过 农 民 用 水 者 协 会 的 管 理, 明 确 了 管 理 职 责, 落 实 了 管 理 措 施 使 各 类 水 利 工 程 的 运 行 效 益 与 用 水 效 率 都 有 了 较 大 的 提 高 立 岗 镇 金 星 农 民 用 水 者 协 会 通 过 加 强 管 理, 使 今 年 头 水 小 麦 的 灌 水 周 期 比 去 年 缩 短 了 4 天, 二 水 比 去 年 同 期 缩 短 了 2 天, 前 两 水 该 村 共 节 水 120 万 方 三 是 加 强 水 量 科 学 调 度, 减 少 了 水 事 纠 纷, 实 施 水 费 改 革 后, 协 会 根 据 用 水 计 划, 按 照 先 难 后 易, 先 高 后 低 的 原 则 和 灌 区 的 作 物 种 植 结 构, 科 学 调 度 合 理 配 水 灌 溉, 保 证 了 每 户 按 时 灌 溉 四 是 培 养 了 一 批 懂 管 理 会 经 营 甘 心 为 广 大 用 水 户 服 好 务, 淌 好 水 的 灌 溉 管 理 人 才 4 存 在 的 问 题 我 县 的 农 民 用 水 者 协 会 工 作 取 得 的 成 绩 虽 然 明 显, 但 中 间 也 存 在 一 些 问 题, 主 要 体 现 在 六 个 方 面 : 一 是 体 现 在 灌 溉 面 积 核 实 上, 由 于 我 县 惠 农 渠 沿 线 面 积 核 实 出 入 较 大, 平 价 水 水 量 远 远 低 于 高 价 水 水 量, 造 成 水 价 偏 高, 同 时 还 存 在 水 费 分 摊 不 公 和 水 费 虚 高 现 象 的 发 生, 这 给 开 票 到 户 工 作 带 来 诸 多 困 难 在 京 星 农 牧 场, 京 星 干 渠 核 实 前 后 的 灌 溉 面 积 相 差 一 半 二 是 体 现 在 协 会 返 还 资 金 上, 在 协 会 维 管 费 返 还 上 一 直 实 行 按 方 提 取 的 政 策, 但 有 的 协 会 抓 政 策 的 漏 洞, 为 了 多 返 还 水 费, 在 灌 溉 时 人 为 的 造 成 水 量 浪 费, 加 重 了 群 众 负 担 三 是 体 现 在 协 会 运 行 管 理 上, 全 县 农 民 用 水 者 协 会 发 展 不 均 衡, 个 别 乡 村 在 协 会 成 立 后, 职 责 不 明, 对 协 会 自 主 管 理 能 力 还 存 有 疑 虑, 不 能 积 极 支 持 配 合 协 会 工 作 四 是 体 现 在 水 费 收 缴 上, 由 于 个 别 群 众 缴 费 不 及 时, 渠 道 管 理 所 因 收 不 上 水 费, 便 采 取 停 水 促 费 办 法, 造 成 有 些 高 口 后 来 虽 然 缴 了 水 费 但 错 过 了 高 水 位 而 灌 不 上 水, 由 此 引 发 群 体 性 上 访 五 是 体 现 在 经 营 管 理 上, 由 于 经 营 管 理 者 受 利 益 驱 使, 擅 自 变 相 增 加 水 费 款 项, 损 害 群 众 利 益 金 山 地 区 扬 水 泵 站 及 自 流 渠 道 于 2003 年 全 部 拍 卖, 渠 道 经 营 管 理 人 为 追 求 个 人 利 益, 工 作 方 法 简 单 态 度 粗 暴, 工 作 中 出 现 擅 自 加 收 水 费 利 息 水 费 收 缴 票 据 不 清 不 能 及 时 清 挖 支 斗 渠 等 现 象, 群 众 对 此 意 见 较 大 六 是 体 现 在 工 程 建 设 上, 渠 道 老 化 失 修 是 目 前 协 会 工 程 普 遍 存 在 的 问 题, 现 有 维 修 费 不 能 满 足 于 支 斗 渠 的 维 修 改 造, 有 些 渠 道 渗 漏 严 重, 险 工 险 段 较 多, 这 给 渠 道 的 安 全 运 行 带 来 隐 患 七 是 体 现 在 种 植 结 构 调 整 上, 随 着 黄 河 水 量 调 度 条 例 的 实 行 和 黄 河 来 水 的 逐 年 减 少, 水 利 厅 曾 三 令 五 申 要 求 各 县 调 整 种 植 结 构, 压 减 水 稻 种 植 面 积, 并 对 各 县 的 农 业 用 水 实 行 定 额 供 应, 但 由 于 种 植 水 稻 经 济 效 益 高, 在 今 年 来 水 量 较 往 年 减 少 32% 的 情 况 下, 我 县 的 水 稻 种 植 面 积 仍 在 去 年 的 基 础 上 增 加 了 3 万 亩, 一 旦 渠 道 按 定 额 供 水, 势 必 会 造 成 受 旱 群 众 的 群 体 上 访 5 下 一 步 工 作 打 算 为 了 进 一 步 加 强 农 民 用 水 者 协 会 的 工 作, 使 之 更 好 地 为 农 业 灌 溉 服 务, 我 们 计 划 做 到 以 下 几 点 : 一 是 全 面 实 行 金 融 部 门 代 收 水 费 业 务 和 固 定 点 交 费 的 方 式, 减 少 水 费 流 转 环 节, 杜 绝 了 水 费 截 流 二 是 逐 步 推 行 按 作 物 实 际 需 水 量 区 别 收 费, 真 正 体 现 水 的 商 品 性 和 用 水 户 在 用 水 上 的 公 平 三 是 进 一 步 明 确 乡 村 两 级 的 职 责, 切 实 加 强 对 村 级 协 会 工 作 的 支 持, 使 村 级 协 会 更 好 地 发 挥 其 在 灌 溉 管 理 中 的 职 能 四 是 监 督 指 导 协 会 建 立 公 示 制 度, 对 支 斗 渠 的 水 量 水 费 水 价 要 定 期 公 示, 接 受 广 大 用 水 户 及 社 会 的 监 督 同 时, 积 极 推 行 财 务 代 管 钱 账 分 离 多 方 监 督 的 办 法, 确 保 经 费 合 理 使 用, 账 目 清 楚 五 是 积 极 探 索 协 会 在 节 水 上 的 新 机 制, 实 行 节 水 奖 励 超 用 处 罚 的 办 法, 调 动 协 会 人 员 节 水 积 极 性 六 是 加 强 协 会 管 理 培 训 工 作, 不 断 提 高 协 会 人 员 的 素 质 6 几 点 建 议 一 是 请 县 人 大 向 县 委 政 府 建 议 加 大 农 田 水 利 基 本 建 设 的 资 金 投 入, 改 善 我 县 农 业 的 灌 排 条 件 二 是 请 县 人 大 出 面 协 调 乡 镇 村 做 好 与 自 己 辖 区 内 各 协 会 的 协 调 配 合 工 作 三 是 希 望 县 人 大 能 与 司 法 部 门 联 系, 请 司 法 部 门 与 协 会 共 同 解 决 收 费 难 的 问 题 四 是 建 议 县 人 大 召 集 相 关 业 务 部 门 和 全 县 各 乡 镇 共 同 探 讨 我 县 种 植 结 构 调 整 的 问 题 2009.1

宁 夏 水 利 考 察 纪 实 宁 夏 水 利 学 会 赴 台 湾 考 察 水 利 李 小 龙 ( 水 利 厅 组 织 人 事 处 宁 夏 银 川 750001) 2009 年 4 月 4 日 至 12 日, 应 台 湾 省 水 利 技 师 公 会 的 邀 请, 以 崔 莉 同 志 为 团 长 的 宁 夏 水 利 学 会 赴 台 考 察 团 一 行 13 人 赴 台 进 行 水 利 工 作 方 面 的 考 察 此 次 公 务 活 动 安 排 紧 凑, 在 台 期 间 分 别 拜 访 了 台 湾 水 利 技 师 公 会 联 合 会 台 湾 省 水 利 技 师 公 会 台 北 市 水 利 技 师 公 会 高 雄 市 水 利 技 师 公 会, 实 地 参 观 考 察 了 台 北 市 自 来 水 博 物 馆 公 馆 净 水 场, 台 中 县 石 冈 坝, 嘉 义 县 曾 文 水 库, 与 台 湾 水 利 同 行 进 行 了 广 泛 深 入 的 交 流 现 将 主 要 情 况 报 告 如 下 : 一 台 湾 水 利 概 况 台 湾 总 面 积 3.6 万 km 2, 人 口 约 2300 万, 南 北 长 约 400km, 东 西 最 宽 处 不 足 180km 中 央 山 脉 纵 贯 南 北, 地 形 中 间 高 四 周 低,100m 以 下 平 原 与 盆 地 约 占 37%, 其 余 均 为 山 坡 地 与 高 山 地, 很 多 高 山 海 拔 超 过 3000m, 最 高 峰 玉 山 峰 海 拔 3997m 台 湾 岛 跨 热 带 与 亚 热 带 两 个 气 候 带, 属 亚 热 带 季 风 气 候 区, 气 候 温 暖 潮 湿, 年 平 均 气 温 25, 雨 量 丰 沛, 年 平 均 降 雨 量 2500mm, 时 空 分 布 不 均, 山 区 可 达 7500~8500mm, 西 海 岸 平 原 不 足 1200mm, 每 年 5~10 月 占 全 年 降 雨 78%, 降 雨 年 际 差 异 大, 北 部 雨 量 丰 枯 比 约 6 4, 南 部 地 区 达 9 1 台 湾 年 降 雨 总 量 905 亿 m 3, 人 均 水 量 4758m 3, 不 足 世 界 平 均 值 10800m 3 的 一 半, 但 为 大 陆 人 均 值 2625m 3 的 1.8 倍, 为 我 区 人 均 值 171m 3 的 28 倍 台 湾 河 流 共 129 条, 其 中 主 要 河 流 宁 夏 水 利 约 40 条, 均 呈 东 西 流 向, 分 别 注 入 太 平 洋 及 台 湾 海 峡 ; 由 于 其 自 然 地 理 以 及 气 象 水 文 条 件 决 定, 河 流 流 域 面 积 小, 河 流 短 而 坡 降 大, 洪 水 峰 高 流 急, 陡 涨 陡 落, 单 位 面 积 产 水 量 大, 流 域 内 地 质 条 件 复 杂, 大 多 为 砂 岩 页 岩 与 板 岩, 易 崩 塌, 流 域 含 沙 量 大 据 统 计, 台 湾 长 度 大 于 100km 的 河 流 仅 6 条, 流 域 面 积 大 于 1000km 2 的 河 流 仅 9 条 主 要 河 流 有 台 北 的 淡 水 河 台 中 的 浊 水 溪 台 南 的 高 屏 溪 台 湾 目 前 现 有 大 小 水 库 约 40 多 座, 密 度 相 当 高, 但 库 容 均 不 大, 水 库 总 容 量 约 22.43 亿 m 3, 有 效 容 量 为 20.51 亿 m 3 由 此, 可 被 拦 蓄 利 用 水 量 十 分 有 限 据 统 计, 台 湾 年 总 降 雨 量 905 亿 m 3, 扣 除 蒸 发 220 亿 m 3, 径 流 入 海 527.5 亿 m 3, 地 下 水 补 给 量 40 亿 m 3, 实 际 利 用 径 流 量 为 117.5 亿 m 3, 约 占 年 总 径 流 量 18%, 其 余 均 奔 流 入 海 我 们 考 察 的 曾 文 水 库 是 台 湾 第 一 大 水 库 和 人 工 湖 泊, 位 于 台 湾 嘉 义 县 境 内 曾 文 溪 上 游 大 埔 溪 上, 水 库 设 计 库 容 7.08 亿 m 3, 水 面 面 积 17km 2, 集 水 面 积 481km 2 ; 大 坝 长 400m, 高 133m, 宽 45m; 兴 建 于 1967 年,1973 年 完 工 ; 主 要 为 嘉 义 台 南 地 区 灌 溉, 另 具 有 防 洪 发 电 和 旅 游 等 功 能, 管 理 单 位 是 经 济 部 水 利 署 南 区 水 资 源 局 曾 文 水 库 管 理 处 台 湾 的 自 然 灾 害 主 要 是 台 风 和 水 患, 受 台 风 影 响 频 繁, 平 均 年 受 台 风 侵 袭 3.5 次, 降 雨 强 度 极 大, 据 资 料, 台 湾 1 小 时 最 大 降 雨 量 可 达 300mm,1996 年 贺 伯 台 风 观 测 到 的 1 日 最 大 降 雨 量 为 1748mm, 台 风 暴 雨 每 年 都 会 造 成 巨 大 的 损 失 台 湾 岛 是 欧 亚 大 陆 板 块 与 太 平 洋 板 块 菲 律 宾 板 块 所 挤 压 抬 升 隆 起 的 新 生 海 岛, 地 震 灾 害 较 频 繁 我 们 参 观 的 台 中 县 石 冈 坝 因 在 1999 年 9 月 21 日 台 湾 大 地 震 中 受 损 严 重 而

考 察 纪 实 宁 夏 水 利 闻 名 石 冈 坝 位 于 台 中 县 石 冈 乡, 坝 体 横 跨 大 甲 溪, 位 于 大 甲 溪 最 下 游, 是 一 座 由 台 湾 水 利 工 程 技 术 人 员 自 行 设 计 建 造 的 多 目 标 水 库 坝 高 25m, 坝 长 357 m, 有 效 蓄 水 量 80 万 m 3, 主 要 功 能 在 于 调 节 上 游 水 库 发 电 尾 水, 充 分 利 用 大 甲 溪 水 资 源 供 应 大 台 中 地 区 生 活 工 业 和 灌 溉 用 水, 管 理 单 位 是 经 济 部 水 利 署 中 区 水 资 源 局 石 冈 坝 管 理 中 心 921 地 震 时, 断 裂 带 穿 过 右 坝 肩, 造 成 右 岸 坝 体 和 相 邻 的 3 孔 溢 洪 道 闸 门 损 毁, 断 裂 带 左 侧 全 面 隆 起 与 右 岸 形 成 11m 的 高 差 为 了 记 取 921 地 震 灾 害 的 教 训, 台 湾 政 府 决 定 因 地 震 导 致 的 堰 体 错 动 闸 门 处 不 再 修 复, 坝 体 损 坏 部 分 保 留 作 为 地 震 灾 害 纪 念 公 园 的 标 志 建 筑, 并 设 置 地 震 相 关 知 识 解 说 牌, 说 明 石 冈 坝 当 时 的 受 损 情 形 地 震 强 度 断 层 带 位 置 等, 让 来 访 游 客 了 解 地 震 对 当 地 造 成 的 影 响, 石 冈 坝 成 为 兼 具 地 震 遗 址 和 生 态 保 护 的 风 景 点 台 湾 目 前 水 资 源 开 发 存 在 的 问 题 主 要 有 :(1) 由 于 全 球 气 候 变 化 及 地 形 的 影 响, 季 节 性 缺 水 日 益 突 出, 为 满 足 水 的 长 期 需 求, 需 要 增 建 水 库, 但 开 发 条 件 日 益 困 难 ;(2) 抗 御 台 风 暴 雨 灾 害 仍 然 面 临 严 重 问 题, 每 年 台 风 都 会 造 成 严 重 损 失 ;(3) 地 下 水 每 年 实 际 使 用 量 70 亿 m 3, 超 过 年 补 给 量 30 亿 m 3, 引 起 沿 海 地 区 地 面 沉 降 ;(4) 水 源 水 质 污 染 比 较 严 重 ;(5) 地 下 管 网 漏 水 率 为 21.76%, 公 众 节 水 意 识 和 用 水 效 率 还 有 待 提 高 台 湾 目 前 也 在 研 究 水 资 源 可 持 续 利 用 和 水 资 源 保 护 问 题, 重 视 节 水 强 化 设 施 效 率, 以 期 使 水 资 源 开 发 利 用 与 维 护 生 态 环 境 相 协 调 二 农 田 灌 溉 与 农 田 水 利 会 台 湾 农 田 灌 溉 在 60 年 代 曾 发 展 到 67 万 hm 2, 占 总 耕 地 面 积 的 77% 此 后, 随 着 农 业 生 产 技 术 改 进, 水 稻 产 量 提 高 达 到 自 给 以 及 工 业 城 市 用 水 需 求 增 加 等 因 素, 实 施 稻 米 转 作 计 划 多 年, 压 缩 稻 田 种 植 面 积, 发 展 旱 作 灌 溉 农 业 目 前 稻 田 种 植 已 趋 平 衡, 大 体 稳 定 在 36 万 hm 2, 水 稻 生 产 180 万 t 遇 干 旱 缺 水, 仍 可 能 休 耕 部 分 稻 田, 以 保 证 城 市 工 业 用 水 旱 作 灌 溉 农 业, 以 发 展 喷 滴 灌 和 管 道 灌 溉 为 主, 经 多 年 示 范 推 广, 目 前 台 湾 己 发 展 管 道 灌 溉 近 万 公 顷 台 湾 农 田 灌 溉 由 农 田 水 利 会 负 责 经 营 管 理 台 湾 有 17 个 农 田 水 利 会, 控 制 灌 溉 面 积 近 40 万 hm 2, 包 含 了 全 省 绝 大 部 分 灌 溉 地 参 加 农 田 水 利 会 的 农 民 会 员 近 百 万 人 台 湾 农 田 水 利 会 体 制 经 过 几 十 年 演 变 和 发 展, 自 1982 年 起 改 制 为 自 治 性 质 农 民 团 体, 称 之 为 公 法 人, 会 长 由 会 员 代 表 选 举 产 生, 可 连 选 连 任, 下 设 工 作 站 水 利 小 组 班 农 田 水 利 会 接 受 政 府 水 利 部 门 工 程 补 助 款, 对 农 田 水 利 工 程 进 行 运 行 管 理 以 及 更 新 改 善 嘉 南 农 田 水 利 会 是 规 模 最 大 的 水 利 会, 控 制 灌 溉 面 积 7.8 万 hm 2, 利 用 乌 山 头 水 库 和 曾 文 水 库 的 水 灌 溉, 乌 山 头 水 库 在 1930 年 建 成, 曾 文 水 库 于 1973 年 建 成 后, 水 库 发 电 尾 水 被 跨 流 域 引 入 乌 山 头 水 库, 使 乌 山 头 水 库 蓄 水 增 加 2~3 倍, 两 水 库 联 合 运 用 使 乌 山 头 水 库 年 供 水 从 4.6 亿 t 增 加 到 10 亿 t 农 田 水 利 会 经 费 来 源 在 1992 年 以 前, 主 要 由 向 受 益 会 员 征 收 会 费 工 程 费 及 政 府 辅 助 费 等 构 成, 会 费 与 我 区 目 前 农 业 供 水 收 费 制 度 大 体 相 同 80~90 年 代 台 湾 经 济 快 速 发 展, 但 受 到 国 际 米 价 和 休 耕 的 影 响, 种 植 水 稻 的 收 入 没 有 明 显 增 加, 甚 至 下 降, 为 减 轻 农 民 负 担, 政 府 部 门 对 农 田 水 利 会 财 政 采 取 多 方 面 支 持 政 策 : 一 是 从 1992 年 起 会 费 由 政 府 编 列 预 算 代 替 会 员 负 担 92%,1993 年 由 政 府 全 额 补 贴 ; 二 是 农 田 水 利 会 所 拥 有 的 非 农 业 土 地 可 用 于 经 营, 基 金 可 用 于 借 贷 和 建 房 出 租 以 增 加 收 入 三 水 利 技 师 公 会 台 湾 没 有 职 称 评 定 制 度, 实 行 水 利 技 师 执 业 资 格 制 度 和 公 共 工 程 签 证 制 度 所 有 技 师 必 须 加 入 从 业 所 在 地 的 技 师 公 会 才 能 执 业 水 利 技 师 公 会 依 据 台 湾 技 师 法 有 关 规 定 成 立, 目 前 有 台 湾 省 水 利 技 师 公 会 台 北 市 水 利 技 术 公 会 及 高 雄 市 水 利 技 师 公 会 3 个 地 方 公 会 台 湾 省 水 利 技 师 公 会 成 立 于 1987 年, 现 有 技 师 会 员 300 余 人 台 北 市 水 利 技 师 公 会 成 立 于 1987 年, 现 有 技 师 会 员 100 余 人 高 雄 市 水 利 技 师 公 会 成 立 于 1996 年, 现 有 技 师 会 员 数 十 人 水 利 技 师 公 会 全 国 联 合 会 系 由 三 个 地 方 公 会 依 据 技 师 法 有 关 规 定, 于 1999 年 成 立, 为 全 国 性 社 团 法 人 有 关 情 况 简 介 如 下 : ( 一 ) 技 师 资 格 及 执 业 1. 大 专 院 校 相 关 系 所 毕 业, 经 国 家 专 门 技 术 人 员 考 试 及 格, 并 依 法 领 有 技 师 证 书 者, 得 任 技 师 2. 领 有 技 师 证 书, 具 有 在 该 科 服 务 2009.1

宁 夏 水 利 考 察 纪 实 二 年 以 上 者 始 得 执 行 业 务 3. 执 业 技 师 不 得 兼 任 公 务 员 4. 技 师 得 受 委 托 办 理 本 科 技 术 规 划 设 计 营 造 研 究 分 析 试 验 评 鉴 定 施 工 制 造 保 养 检 验 计 划 管 理 与 本 科 技 术 有 关 之 事 务 5. 为 提 高 工 程 品 质 或 维 护 公 共 卫 生 安 全, 得 择 定 科 别 或 工 程 类 别 实 施 技 师 签 证 6. 公 务 机 关 委 托 技 师 办 理 技 师 事 务 时, 技 师 非 有 正 当 理 由, 不 得 拒 绝 7. 技 师 非 加 入 执 业 所 在 地 之 技 师 公 会, 不 得 执 业 8. 技 师 公 会 全 国 联 合 会 以 省 ( 市 ) 或 区 技 师 公 会 三 分 之 二 以 上 发 起 组 织 9. 未 依 法 取 得 技 师 资 格, 擅 自 执 行 技 师 业 务 者, 处 二 年 以 下 有 期 徒 刑 ( 二 ) 公 共 工 程 专 业 技 师 签 证 规 则 1. 所 称 公 共 工 程, 指 政 府 机 关 公 立 学 校 公 共 事 业 兴 办 或 机 关 依 法 核 准 由 民 间 机 构 参 与 或 投 资 兴 办 的 工 程 2. 下 列 水 利 工 程 规 划 设 计 监 造 应 经 水 利 技 师 签 证 : (1) 水 库 及 蓄 水 工 程 (2) 海 岸 河 川 整 治 及 水 利 工 程 (3) 自 来 水 工 程 (4) 下 水 道 工 程 : 包 括 雨 水 下 水 道 及 污 水 下 水 道 (5) 农 田 灌 溉 及 排 水 工 程 (6) 温 泉 ( 三 ) 水 利 技 师 执 业 范 围 防 洪 御 潮 灌 溉 排 水 堰 坝 堤 防 涵 渠 下 水 道 给 水 水 利 发 电 筑 港 河 川 桥 梁 水 资 源 开 发 水 工 结 构 山 坡 地 开 发 河 川 地 开 发 海 埔 地 开 发 等 工 程 及 其 他 有 关 水 利 工 程 的 规 划 设 计 建 造 研 究 分 析 试 验 评 价 鉴 定 施 工 养 护 检 验 及 计 划 管 理 等 业 务 水 利 技 师 亦 为 温 泉 法 自 来 水 法 水 土 保 持 法 下 水 道 法 及 土 石 采 取 法 所 规 范 事 业 之 法 定 签 证 技 师 ( 四 ) 公 会 历 年 重 要 业 绩 1. 负 责 办 理 政 府 各 项 水 利 工 程 规 划 设 计 监 造 施 工 事 项 2. 参 与 政 府 签 订 国 家 水 利 事 业 基 本 纲 领 计 划 3. 协 助 政 府 研 究 水 利 相 关 法 规 之 增 修, 订 定 事 项 4. 协 助 政 府 研 究 水 利 机 关 组 织 架 构 与 兴 革 事 项 5. 水 利 科 技 之 研 发, 国 际 交 流 合 作 与 推 动 及 参 加 国 际 水 利 专 业 研 讨 会 议 6. 协 助 政 府 及 法 院 办 理 水 利 设 施 灾 害 责 任 之 鉴 定 工 作 7. 协 助 政 府 制 定 水 利 工 程 技 术 规 范 8. 协 助 政 府 制 定 水 利 建 造 物 安 全 评 估 及 检 查 技 术 规 范 9. 协 助 政 府 办 理 水 利 建 造 物 检 查 及 安 全 评 估 工 作 10. 协 助 政 府 制 定 河 川 海 岸 治 理 生 态 工 程 推 动 策 略 与 方 法 11. 协 助 政 府 推 动 台 湾 易 淹 水 地 区 水 患 治 理 八 年 计 划 之 计 划 管 理 规 划 设 计 监 造 兴 办 事 宜 四 水 景 观 水 文 化 建 设 考 察 当 中 给 我 们 印 象 最 深 的 是 每 一 处 水 利 工 程 都 是 一 个 风 景 优 美 的 公 园 或 景 区, 不 仅 发 挥 着 灌 溉 防 洪 发 电 供 水 等 效 益, 而 且 实 现 水 利 工 程 与 生 态 保 护 宣 传 教 育 旅 游 休 闲 功 能 的 紧 密 结 合, 进 一 步 延 伸 和 拓 展 了 水 利 工 程 的 公 共 服 务 功 能, 文 化 意 蕴 十 分 浓 厚, 值 得 我 们 借 鉴 和 学 习 位 于 新 点 溪 与 思 源 街 旁 的 台 北 市 自 来 水 发 源 地 台 北 水 源 地 唧 筒 室 ( 扬 水 站 泵 房 ), 其 主 体 建 于 1908 年, 迄 今 已 有 百 年 历 史 其 建 筑 最 大 特 色 是 采 用 新 古 典 主 义 为 主 轴 的 巴 洛 克 式 建 筑 风 格, 内 部 的 抽 水 机 组 及 设 备 更 具 有 历 史 意 义, 每 一 部 机 组 设 计 皆 代 表 自 来 水 的 演 进 历 程, 蕴 含 着 丰 富 人 文 价 值 台 北 自 来 水 事 业 处 于 1998 年 斥 资 8000 多 万 元 台 币 修 复 成 立 台 湾 第 一 座 自 来 水 博 物 馆, 该 馆 于 2000 年 4 月 30 日 正 式 开 放 参 观, 因 其 独 特 的 欧 式 建 筑 外 观 重 要 的 历 史 及 教 育 意 义, 现 已 成 为 市 政 教 学 团 体 参 观 与 新 人 拍 摄 婚 纱 最 受 欢 迎 的 景 点 之 一 博 物 馆 还 附 设 有 功 能 齐 全 的 亲 水 体 验 区, 通 过 娱 乐 的 方 式 体 验 水 压 力 流 速 浮 力 波 浪 等 水 的 特 性 与 博 物 馆 同 在 一 个 院 内 的 公 馆 净 水 场 为 台 北 自 来 水 第 3 大 净 水 场, 日 出 水 量 36 万 t 在 处 理 自 来 水 的 过 程 中, 将 产 生 的 水 与 污 泥 分 离, 污 泥 制 作 成 淤 泥 饼, 加 工 制 作 成 砖 块, 是 一 个 完 全 零 排 放 的 环 保 净 水 场 石 冈 坝 震 后 建 成 的 地 震 纪 念 公 园 免 费 向 学 生 和 民 众 开 放, 给 人 一 种 自 然 质 朴 整 洁 花 钱 不 多 的 感 觉 既 发 挥 了 观 光 休 闲 公 众 教 育 等 多 重 功 能, 同 时 也 向 公 众 宣 传 了 政 府 在 社 会 公 益 事 业 方 面 的 重 要 作 用 和 成 绩 曾 文 水 库 风 景 区 不 仅 有 山 水 林 之 宁 夏 水 利

考 察 纪 实 宁 夏 水 利 美, 鸟 类 鱼 类 等 生 物 资 源 多 样 丰 富, 与 之 相 配 套 的 服 务 功 能 齐 全, 有 游 客 服 务 中 心 青 年 活 动 中 心 等, 这 里 也 是 台 湾 青 少 年 生 物 教 育 基 地 五 体 会 和 建 议 ( 一 ) 考 察 团 所 有 成 员 都 是 第 一 次 访 台, 通 过 此 次 考 察 活 动, 我 们 切 身 体 会 到 中 央 对 台 方 针 的 正 确 性, 体 会 到 海 峡 两 岸 应 该 加 强 相 互 往 来 和 交 流, 以 增 进 了 解 和 互 信, 这 有 利 于 实 现 祖 国 统 一 大 业 我 们 认 为 应 该 从 有 利 于 实 现 祖 国 统 一 大 业 的 高 度, 进 一 步 做 好 海 峡 两 岸 水 利 工 作 的 交 流, 特 别 是 宁 夏 水 利 界 与 台 湾 水 利 界 的 交 流, 这 也 是 宣 传 宁 夏 宣 传 宁 夏 水 利 的 好 机 会 ( 二 ) 在 自 治 区 台 办 的 关 心 和 支 持 下, 宁 夏 水 利 系 统 首 次 组 团 赴 台, 不 仅 积 极 探 索 了 两 地 水 利 学 术 团 体 交 流 与 合 作 的 有 效 方 法 和 途 径, 也 宣 传 了 宁 夏 和 宁 夏 水 利, 了 解 双 方 在 涉 水 行 业 方 面 的 发 展 情 况, 促 进 了 两 地 涉 水 事 业 的 发 展 同 时, 还 加 强 了 相 互 之 间 的 了 解, 增 进 了 宁 夏 与 台 湾 两 地 涉 水 科 技 人 员 的 友 谊 ( 三 ) 对 台 湾 水 利 建 设 情 况 进 行 研 究 和 借 鉴 台 湾 面 积 只 有 宁 夏 的 一 半 多 一 点, 其 水 利 建 设 的 一 些 做 法 我 们 也 应 该 予 以 研 究 和 借 鉴 台 湾 的 经 济 比 较 发 达, 研 究 台 湾 的 经 验, 也 就 是 了 解 和 研 究 经 济 发 达 条 件 下 水 资 源 开 发 和 管 理 的 经 验 和 教 训, 这 对 我 们 是 有 意 义 的 台 湾 在 水 利 建 设 上 有 一 些 做 法 也 值 得 我 们 借 鉴 : 一 是 台 湾 对 于 供 水 水 源 的 保 护 比 较 重 视, 管 理 比 较 严 格 ; 二 是 对 城 市 节 水 工 作 日 益 重 视, 据 报 道 台 湾 自 来 水 公 司 计 划 从 2009 开 始 用 8 年 时 间 投 资 1247 亿 元 新 台 币, 投 入 自 来 水 改 造 等 项 目, 降 低 漏 水 率 ; 三 是 台 湾 在 拓 展 水 利 工 程 公 共 服 务 功 能 方 面 投 入 较 大, 社 会 的 宣 传 推 广 工 作 做 得 比 较 细 比 较 实 ; 四 是 台 湾 水 资 源 开 发 对 集 水 区 居 民 采 取 补 偿 措 施 ( 台 湾 称 为 回 馈 ), 如 台 湾 电 力 公 司 售 电 收 入 的 3% 用 于 补 偿 给 水 库 集 水 区 搞 水 土 保 持 和 库 区 建 设 ; 五 是 台 湾 对 农 田 水 利 会 采 取 财 政 支 持 做 法, 也 反 映 了 政 府 对 农 业 和 农 民 的 扶 持 ( 四 ) 建 议 进 一 步 加 强 宁 夏 与 台 湾 水 利 工 作 的 交 流, 希 望 在 自 治 区 台 办 的 关 心 和 支 持 下 每 年 为 水 利 系 统 安 排 一 期 考 察 团 赴 台 交 流, 开 阔 眼 界, 增 进 友 谊 也 可 采 取 专 题 讲 座 专 题 讲 学 联 合 研 究 等 方 式, 扩 大 宁 夏 与 台 湾 水 利 界 的 交 流 合 作 ( 上 接 第 42 页 ) 阅 图 纸, 了 解 设 计 内 容 和 领 会 设 计 意 图, 深 入 现 场 实 地 勘 测, 制 订 出 本 工 程 的 测 量 方 案, 在 施 测 前 进 行 内 业 计 算, 把 有 关 的 放 样 数 据 标 注 在 定 位 图 上, 并 建 立 与 本 工 程 相 对 应 的 相 应 等 级 施 工 控 制 图 3.3 进 行 水 准 测 量 时, 消 除 误 差 的 方 法 一 是 要 注 意 镜 子 里 的 成 像 是 正 像 还 是 倒 像, 对 于 倒 像 的, 应 注 意 数 字 9 和 6 的 区 别, 还 应 注 意 数 字 上 面 表 示 米 数 的 圆 点 的 个 数, 注 意 用 十 字 丝 的 中 丝 读 取 数 字, 不 要 把 上 中 下 三 个 丝 看 错 了 二 是 注 意 立 尺 员 所 立 的 水 准 点 是 否 是 所 要 的 点, 塔 尺 必 须 直 立 且 正, 不 应 前 后 倾 斜 精 密 的 水 准 测 量 应 采 用 带 水 准 器 的 塔 尺 三 是 应 注 意 保 持 前 后 视 距 相 等, 消 除 视 准 轴 与 仪 器 竖 轴 不 垂 直 引 起 的 误 差 视 线 要 离 地 面 高 1 米 以 上, 以 减 少 大 气 垂 直 折 光 的 影 响 ; 应 选 在 成 像 稳 定 的 时 间 进 行 读 数, 以 减 少 读 数 误 差 四 是 在 某 一 测 段 中 的 水 准 路 线 上, 测 站 数 宜 安 排 成 偶 数, 以 消 除 标 尺 的 零 点 差 五 是 严 格 按 照 相 应 等 级 的 水 准 测 量 规 范 中 规 定 的 限 差 进 行 测 量, 并 对 其 测 量 结 果 进 行 平 差 计 算 3.4 进 行 角 度 测 量 时, 消 除 误 差 的 方 法 一 是 精 确 的 对 中 和 整 平 仪 器, 瞄 准 目 标 时, 十 字 丝 的 中 丝 的 中 心 要 正 确 的 对 准 目 标 点, 消 除 瞄 准 目 标 差 读 数 要 细 心, 尽 量 减 少 读 数 误 差 二 是 使 用 盘 左 和 盘 右 各 观 测 一 次 取 其 平 均 值, 消 除 仪 器 的 视 准 轴 误 差 和 横 轴 倾 斜 误 差 三 是 采 用 测 回 发 测 角 时, 每 一 个 测 回 要 设 置 不 同 的 起 始 读 数, 以 消 除 读 盘 刻 画 不 均 匀 的 误 差 ; 操 作 程 序 要 正 确 四 是 在 短 边 上 测 角 时, 由 于 对 中 误 差 引 起 的 角 度 误 差 将 变 大, 因 此 这 时 必 须 精 确 的 对 中 五 是 利 用 经 纬 仪 正 倒 镜 法 定 线 时, 直 线 延 长 的 长 度 不 应 大 于 后 视 边 的 长 度, 这 样 能 够 减 少 对 中 误 差 和 照 准 误 差 对 边 长 的 影 响 六 是 物 镜, 目 镜 要 仔 细 对 光, 以 消 除 误 差, 观 测 过 程 中 要 随 时 检 查 水 准 管 气 泡 是 否 居 中 3.5 用 钢 尺 丈 量 距 离 时 消 除 误 差 的 方 法 一 是 丈 量 时, 前 后 尺 手 要 互 相 配 合, 同 时 拉 紧 钢 尺, 尺 身 要 平, 拉 力 要 均 匀, 将 尺 的 刻 度 对 准 点 位, 同 时 进 行 读 数 二 是 读 数 要 准 确, 要 注 意 尺 的 刻 画 方 向, 不 要 只 注 意 毫 米 厘 米, 而 忽 视 分 米 和 米, 以 免 造 成 读 数 误 差 三 是 要 对 丈 量 后 的 结 果 进 行 尺 长 改 正 温 度 改 正 和 倾 斜 改 正, 化 算 成 为 水 平 距 离, 注 意 各 项 改 正 的 正 负 号 不 要 搞 错 2009.1

宁 夏 水 利 水 利 文 苑 南 乡 子 好 水 川 怀 古 金 戈 临, 萧 关 森 笼 鸽 移 信 六 盘 峰 昊 王 铁 骑 嘶 长 空 回 首 梦 千 古 英 雄 一 土 冢 南 乡 子 城 靓 爱 伊 河 映 日 榭, 泛 舟 波 杨 柳 追 风 花 伴 月 广 厦 琼 阁 碧 水 侧 天 地 和 小 街 处 处 亮 灯 火 南 乡 子 感 怀 塞 上 古 渠 渠 渺 渺, 水 迢 迢 纵 目 不 尽 田 园 稻 登 临 无 边 贺 兰 峭 江 南 好 千 年 沧 桑 谁 知 晓? 词 五 首 水 利 厅 建 设 与 科 技 处 寇 效 忠 南 乡 子 故 乡 情 怀 南 乡 子 春 晓 煦 风 着, 春 芽 勃 蛰 虫 梦 醒 对 天 歌 万 木 争 春 人 间 雀 遥 徙 过 俯 瞰 目 尽 碧 水 月 晴 空, 晚 照 岔 晓 烟 杨 柳 杏 开 花 门 前 小 路 到 天 涯 夕 阳 下 月 夜 无 声 人 一 家 宁 夏 水 利

宁 夏 第 一 座 地 下 水 库 在 原 州 区 开 工 建 设 3 月 23 日, 固 原 市 重 点 建 设 项 目 大 会 战 水 利 项 目 之 一 的 彭 堡 地 下 水 库 开 工 奠 基 仪 式 在 原 州 区 彭 堡 镇 举 行, 标 志 着 宁 夏 第 一 座 地 下 水 库 开 工 建 设 自 治 区 领 导 陈 建 国 齐 同 生 蔡 国 英 马 瑞 文 郝 林 海 为 彭 堡 水 源 地 地 下 水 源 启 动 奠 基 彭 堡 水 源 地 是 固 原 市 原 州 区 城 乡 供 水 重 要 的 水 源 地 之 一, 水 源 地 水 资 源 主 要 来 源 于 天 然 降 水, 集 水 总 面 积 279 平 方 公 里, 多 年 平 均 水 资 源 总 量 1274 万 立 方 米, 具 有 水 量 大 水 质 优 等 特 点, 但 由 于 缺 乏 必 要 的 调 蓄 工 程, 水 资 源 利 用 效 率 不 高, 流 失 严 重 经 自 治 区 水 利 厅 等 部 门 多 方 考 察 论 证, 报 经 自 治 区 政 府 批 准 立 项, 决 定 在 该 水 源 地 建 设 一 座 地 下 水 库 地 下 水 库 是 利 用 地 下 储 水 构 造 来 存 储 水 资 源 的 一 种 新 型 概 念 水 库, 水 库 位 于 地 下, 具 有 不 占 地 不 动 迁 不 筑 高 坝 安 全 性 能 高 等 优 点, 被 称 为 新 型 绿 色 环 保 水 库 工 程 彭 堡 地 下 储 水 构 造 十 分 适 合 建 设 地 下 水 库, 在 该 地 区 建 设 一 座 地 下 水 库, 通 过 丰 蓄 枯 用, 对 保 护 当 地 优 质 水 资 源 提 高 城 市 供 水 保 证 率 解 决 当 地 农 村 人 饮 安 全 发 展 高 效 农 业 灌 溉, 增 强 宁 夏 中 部 干 旱 带 抗 旱 能 力 具 有 十 分 重 要 的 意 义 自 治 区 党 委 政 府 对 保 护 利 用 彭 堡 地 下 水 资 源 十 分 重 视, 并 将 彭 堡 水 源 地 地 下 水 库 列 为 2009 年 度 自 治 区 重 点 水 利 建 设 项 目 新 建 的 彭 堡 地 下 水 库 坝 址 位 于 冬 至 河 水 库 上 游 坝 坡 脚 处, 坝 线 总 长 4050 米, 深 约 92 米, 其 中 地 面 以 下 50 米 范 围 内 为 厚 0.8 米 的 塑 性 砼 防 渗 墙, 总 面 积 16.2 万 平 方 米, 其 下 为 帷 幕 灌 浆, 深 约 42 米 水 库 设 计 总 库 容 8438 万 立 方 米, 其 中 静 库 容 7710 万 立 方 米, 调 节 库 容 728 万 立 方 米 该 工 程 估 算 总 投 资 为 1.25 亿 元, 计 划 2011 年 5 月 建 成, 工 程 建 成 后, 水 源 地 每 年 的 供 水 能 力 将 达 到 1000 万 立 方 米, 可 解 决 固 原 市 区 及 原 州 区 北 川 水 资 源 严 重 短 缺 问 题

银 川 东 南 水 系 关 湖 内 部 资 料 免 费 交 流 宁 新 出 管 字 [ ] 第 号 宁 夏 水 利