6. 在 2014-2015 年 期 间, 秘 书 处 与 国 际 组 织 不 动 产 基 金 会 合 作 就 新 大 楼 建 筑 方 案 举 办 了 一 次 建 筑 设 计 竞 标 Berrel Berrel Kräutler AG 建 筑 设 计 事 务 所 被 评 审 团 选 定, 并 开 始

第 六 十 九 届 世 界 卫 生 大 会 A69/56 临 时 议 程 项 目 23.1 2016 年 5 月 6 日 不 动 产 : 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 最 新 情 况 总 干 事 的 报 告 引 言 和 当 前 状 况 概 述 1. 执 行 委 员 会 第 138 届 会 议 注 意 到 本 报 告 的 前 一 版 本 1, 其 中 概 述 了 日 内 瓦 世 卫 组 织 2 建 筑 整 修 项 目 的 历 史 根 据 执 行 委 员 会 及 其 规 划 预 算 和 行 政 委 员 会 的 意 见 对 报 告 作 了 修 订 2. 日 内 瓦 世 卫 组 织 总 部 包 括 10 万 平 方 米 办 公 和 会 议 空 间, 分 为 10 座 独 立 的 建 筑 物 主 楼 是 1966 年 在 此 处 建 造 的 第 一 栋 建 筑 物, 被 视 为 独 特 风 格 并 在 建 筑 学 方 面 具 有 重 大 意 义 的 杰 出 典 范 建 造 了 更 多 的 建 筑 物 以 便 容 纳 世 卫 组 织 的 工 作 人 员, 其 中 包 括 七 栋 建 筑 物 是 暂 时 性 和 临 时 性 的 结 构 世 卫 组 织 / 艾 滋 病 规 划 署 大 楼 是 在 2006 年 最 后 添 加 的 3. 在 2008 年, 秘 书 处 为 主 楼 整 修 制 定 了 一 个 范 围 有 限 的 项 目, 其 中 包 括 对 大 楼 基 础 设 施 进 行 大 量 的 修 缮 但 在 计 划 阶 段, 发 现 翻 新 范 围 有 限, 只 能 部 分 解 决 世 卫 组 织 在 日 内 瓦 面 临 的 不 动 产 挑 战, 而 且 在 建 筑 期 间 将 使 世 卫 组 织 业 务 能 力 面 临 显 著 干 扰 和 风 险 此 外, 范 围 有 限 的 项 目 不 能 解 决 临 时 性 和 暂 时 性 建 筑 物 的 相 关 问 题 4. 因 此, 秘 书 处 与 瑞 士 联 邦 当 局 和 日 内 瓦 州 密 切 合 作, 制 定 了 涵 盖 总 部 场 所 所 有 建 筑 物 的 综 合 性 计 划 5. 在 2013 年 5 月, 卫 生 大 会 审 议 了 四 项 方 案, 注 意 到 秘 书 处 提 出 的 报 告, 赞 成 一 个 计 划 3, 其 中 包 括 建 造 一 栋 低 耗 能 低 维 护 费 的 新 大 楼, 拆 除 现 有 的 三 栋 附 属 建 筑 物, 翻 新 主 楼, 并 出 售 其 它 三 栋 附 属 建 筑 物 该 计 划 在 以 下 称 为 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 1 见 文 件 EB138/45 2 见 规 划 预 算 和 行 政 委 员 会 向 执 行 委 员 会 第 138 届 会 议 提 交 的 报 告 ( 文 件 EB138/3) 以 及 执 行 委 员 会 第 138 届 会 议 第 四 次 会 议 摘 要 记 录, 第 3 部 分 ( 文 件 EB138/2016/REC/2) 3 见 文 件 WHA66/2013/REC/3, 乙 委 员 会 第 三 次 会 议 摘 要 记 录, 第 1 节

6. 在 2014-2015 年 期 间, 秘 书 处 与 国 际 组 织 不 动 产 基 金 会 合 作 就 新 大 楼 建 筑 方 案 举 办 了 一 次 建 筑 设 计 竞 标 Berrel Berrel Kräutler AG 建 筑 设 计 事 务 所 被 评 审 团 选 定, 并 开 始 着 手 准 备 初 步 研 究 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 业 务 理 由 项 目 背 景 7. 应 当 在 世 卫 组 织 日 内 瓦 建 筑 物 中 此 前 观 察 到 的 修 缮 和 建 筑 缺 陷 的 背 景 下 考 虑 世 卫 组 织 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 1 这 些 缺 陷 包 括 : 不 符 合 当 前 建 筑 准 则 的 防 火 和 生 命 安 全 系 统 ; 已 超 过 设 计 寿 命 并 且 不 符 合 当 前 建 筑 准 则 或 当 地 或 联 合 国 环 境 可 持 续 性 目 标 的 供 热 通 风 和 降 温 系 统 ; 不 能 根 据 不 断 变 化 的 工 作 模 式 和 使 用 密 度 方 便 地 调 整 临 时 和 暂 时 建 筑 物 ; 管 道 及 其 它 配 送 系 统 腐 蚀 造 成 建 筑 物 基 本 基 础 设 施 出 现 严 重 故 障 的 风 险 不 断 加 大 ; 存 在 含 有 石 棉 的 材 料, 使 整 修 过 程 受 到 限 制 和 复 杂 化, 并 对 本 组 织 造 成 健 康 和 安 全 以 及 业 务 持 续 性 方 面 的 风 险 综 合 性 整 修 战 略 的 优 势 2 8. 建 议 的 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 体 现 了 与 最 佳 行 业 做 法 和 联 合 国 联 合 检 查 组 的 建 议 相 一 致 的 综 合 性 方 法 原 来 的 战 略 是 按 楼 层 仅 对 主 楼 进 行 有 限 的 翻 新 ( 不 包 括 八 楼 和 地 下 各 层 ) 相 比 之 下, 综 合 性 的 方 法 被 认 为 更 可 取, 因 为 : 解 决 了 世 卫 组 织 日 内 瓦 所 有 建 筑 物 的 长 期 维 护 和 翻 新 需 求 ; 与 零 散 修 缮 现 有 建 筑 物 相 比, 能 减 少 全 寿 命 周 期 翻 新 费 用 ; 1 2 见 文 件 A66/42 见 文 件 JIU/REP/2014/3 2

提 供 机 会 以 减 少 日 内 瓦 建 筑 物 的 数 量 并 使 之 合 理 化, 从 而 提 高 该 场 所 的 灵 活 性 和 效 率 ; 有 利 于 符 合 作 为 最 低 标 准 的 当 地 法 规 要 求, 尤 其 是 在 防 火 安 全 和 环 境 绩 效 方 面 ; 通 过 引 进 费 用 较 低 的 先 进 维 护 设 施, 促 进 长 期 减 少 建 筑 物 维 护 和 运 作 费 用 ; 通 过 排 除 在 占 用 的 建 筑 物 中 开 展 建 筑 工 程 的 需 要, 减 少 职 员 和 来 访 者 在 翻 新 期 间 的 安 全 风 险 ; 能 够 为 改 进 空 间 的 利 用 对 需 求 再 次 做 出 评 估 ; 提 供 机 会, 通 过 东 道 国 贷 款 缓 解 50 年 内 的 资 本 投 资 要 求 9. 虽 然 比 只 翻 新 主 楼 所 涉 及 的 范 围 更 广, 但 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 为 本 组 织 提 供 了 经 济 上 的 好 处, 因 为 可 以 利 用 东 道 国 的 无 息 贷 款 这 种 有 利 的 贷 款 只 供 本 组 织 用 于 新 的 建 筑 工 程, 不 能 用 于 整 修 现 有 的 建 筑 物 获 得 的 无 息 贷 款 使 资 助 建 筑 工 程 的 必 要 资 本 投 资 涵 盖 50 年, 排 除 了 即 刻 投 资 大 量 资 本 的 必 要 性 10. 不 建 新 大 楼 且 没 有 随 之 而 来 的 无 息 贷 款, 本 组 织 的 不 动 产 基 金 也 将 没 有 必 要 的 资 源 来 资 助 整 修 现 有 的 临 时 和 暂 时 建 筑 物 根 据 临 时 和 暂 时 建 筑 物 的 建 筑 完 整 性 和 质 量, 没 有 理 由 达 到 使 它 们 符 合 现 代 环 境 和 生 命 安 全 标 准 的 必 要 投 资 水 平 11. 建 造 新 的 附 属 建 筑 物 来 替 代 过 时 的 临 时 和 暂 时 建 筑 物, 可 以 提 供 额 外 的 空 间 容 纳 目 前 在 主 楼 的 工 作 人 员 ; 排 除 租 赁 空 间 的 必 要 性, 而 租 赁 空 间 很 难 找 到, 也 很 难 为 其 提 供 资 金 ; 且 意 味 着 主 楼 整 修 期 间 不 会 被 占 用, 从 而 能 够 更 加 快 速 地 对 主 楼 进 行 整 修 ( 持 续 四 年, 而 不 是 十 年 ), 结 果 将 减 少 费 用 和 干 扰 业 务 的 风 险 提 高 灵 活 性 改 进 空 间 利 用 12. 在 文 件 A66/42 中 已 经 确 定, 成 本 效 益 最 高 的 整 修 方 法 是 用 一 个 单 独 的 建 筑 物 取 代 临 时 和 暂 时 建 筑 物, 这 转 而 带 来 了 考 虑 本 组 织 空 间 需 求 的 机 会 13. 现 有 的 临 时 和 暂 时 建 筑 物 (L1 L2 M C 和 X) 是 采 用 模 块 化 技 术 建 造 的, 以 便 缩 短 建 设 时 间 并 减 少 建 筑 成 本 这 些 结 构 不 够 灵 活, 因 为 办 公 室 之 间 的 隔 墙 是 建 筑 物 内 的 结 构 要 素, 要 移 除 或 调 整 即 复 杂 又 花 费 很 大 3

14. 根 据 工 作 的 性 质, 各 部 门 和 各 司 的 工 作 风 格 以 及 空 间 需 求 各 不 相 同 合 作 性 的 开 放 式 工 作 空 间 对 有 些 职 员 有 更 多 的 好 处, 另 一 些 职 员 则 需 要 单 独 的 安 静 空 间 因 此, 能 够 根 据 需 求 的 变 化 进 行 调 整 的 布 局 是 最 好 的 解 决 方 案 秘 书 处 还 认 识 到 需 要 改 进 空 间 的 分 配, 考 虑 到 职 员 出 差 常 规 休 假 和 缺 勤 以 及 远 程 工 作 和 虚 拟 会 议 提 供 的 发 展 中 机 会 使 用 通 过 非 职 员 合 同 机 制 雇 用 的 顾 问 及 其 它 资 源, 增 加 了 总 部 办 公 地 点 的 日 常 人 头 数 随 着 办 公 地 点 的 人 数 波 动, 要 做 到 有 效 管 理 就 需 要 具 备 灵 活 和 多 用 途 工 作 空 间 能 够 迅 速 有 效 地 进 行 调 整 的 建 筑 物 可 满 足 这 些 条 件 15. 在 当 前 的 环 境 中, 持 续 需 要 可 容 纳 50-100 人 的 会 议 室, 对 供 600 人 使 用 并 具 备 扩 展 设 施 的 较 大 会 议 室 也 有 显 著 需 求, 但 使 用 频 率 较 少 通 过 在 建 议 的 新 大 楼 内 一 个 单 独 地 点 创 建 四 个 会 议 室 并 能 够 在 必 要 时 调 整 成 一 个 单 独 的 较 大 设 施, 就 能 够 使 整 修 战 略 满 足 这 种 需 求 这 些 元 素 可 在 主 楼 整 修 期 间 便 利 本 组 织 的 工 作, 并 最 终 将 提 高 其 能 力, 满 足 对 会 议 设 施 的 需 求 16. 完 成 建 议 的 整 修 战 略 之 后, 本 组 织 所 有 的 日 内 瓦 建 筑 物 将 具 备 一 定 程 度 的 灵 活 性, 使 其 配 制 成 开 放 式 空 间 或 单 元 式 安 排, 以 便 本 组 织 能 够 根 据 变 化 的 空 间 需 求 迅 速 有 效 地 进 行 调 整 下 文 表 1 概 述 了 建 议 的 整 修 战 略 在 灵 活 性 方 面 提 供 的 效 益 表 1. 完 成 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 之 后 加 强 情 况 概 要 2012 年 的 情 况 2025 年 的 情 况 建 筑 物 数 量 10 3 外 墙 数 量 73 46 电 梯 数 量 30 27 餐 厅 数 量 3 2 正 式 会 议 室 数 量 26 27 正 式 会 议 室 容 量 1 407 个 座 位 1 837 个 座 位 占 地 面 积 96 432 平 方 米 74 691 平 方 米 热 能 需 求 824.9 万 千 瓦 时 / 年 326.5 万 千 瓦 时 / 年 改 善 环 境 绩 效 17. 建 议 的 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 包 括 显 著 强 化 的 环 境 绩 效 这 会 减 少 本 组 织 建 筑 物 排 放 到 大 气 中 的 二 氧 化 碳 量 4

18. 建 筑 物 数 量 的 减 少 也 可 以 通 过 减 少 和 简 化 配 送 网 络 来 促 进 节 能 19. 在 2012 年, 日 内 瓦 的 建 筑 物 向 大 气 层 排 放 了 估 计 达 4677 吨 的 二 氧 化 碳 完 成 建 议 的 整 修 战 略 之 后, 如 果 使 用 地 区 供 热 和 降 温, 该 数 字 估 计 将 减 少 到 每 年 782 吨 这 构 成 每 年 减 少 3895 吨, 即 2012 年 总 数 的 83% 下 文 表 2 详 述 了 正 在 考 虑 的 预 计 环 境 绩 效 方 案 表 2. 按 方 案 分 列 的 预 计 环 境 绩 效 2012 年 估 计 的 二 氧 化 碳 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 使 用 地 区 供 热 在 2025 年 估 计 的 二 氧 化 碳 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 使 用 传 统 供 热 / 降 温 系 统 在 2025 年 估 计 的 二 氧 化 碳 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 4 677 782 2 285 长 期 运 作 成 本 节 约 20. 整 修 战 略 使 总 部 场 所 的 建 筑 物 数 量 从 10 栋 (2012 年 ) 减 少 到 3 栋, 并 使 建 筑 物 外 墙 数 量 从 73 面 减 少 到 46 面 这 些 变 化 将 会 减 少 建 筑 物 的 维 护 清 洁 和 修 缮 ( 统 称 为 设 施 管 理 ) 费 用 21. 战 略 的 实 施 还 将 能 够 显 著 提 升 建 筑 物 楼 顶 和 墙 面 的 隔 热 效 率, 结 果 将 减 少 水 电 费 22. 使 用 节 能 基 础 设 施, 包 括 收 集 和 再 次 利 用 余 热 的 系 统, 将 能 够 产 生 进 一 步 的 运 作 成 本 节 约 23. 计 划 过 程 的 下 一 个 阶 段 将 涉 及 具 体 的 设 计, 包 括 材 料 规 格 在 此 期 间, 秘 书 处 将 与 各 设 计 小 组 设 施 管 理 顾 问 和 成 本 顾 问 一 起 探 索 最 佳 材 料 和 规 格 的 选 择 方 案, 以 便 减 少 建 筑 物 的 运 作 寿 命 周 期 成 本 24. 目 前 的 概 要 设 计 包 括 建 议 利 用 地 区 供 热 代 替 在 现 场 安 装 的 锅 炉 和 降 温 机 器 该 计 划 的 效 益 是 可 以 减 少 未 来 矿 物 燃 料 短 缺 和 能 源 价 格 波 动 对 本 组 织 的 影 响, 并 通 过 显 著 减 少 现 场 需 要 的 供 热 和 降 温 能 源 生 产 基 础 设 施 的 数 量 和 复 杂 程 度 来 减 轻 维 护 负 担 25. 还 有 待 与 供 应 商 最 后 确 定 地 区 供 热 系 统 的 能 源 费 用, 所 以 秘 书 处 还 将 保 留 利 用 传 统 供 热 和 降 温 能 源 生 产 系 统 的 选 择 方 案, 以 防 地 区 供 热 系 统 的 最 后 价 格 不 符 合 减 少 建 筑 物 寿 命 周 期 成 本 的 目 标 已 注 意 到, 如 果 不 利 用 地 区 供 热 系 统, 今 后 的 基 础 设 施 维 护 和 替 换 成 本 将 增 加, 二 氧 化 碳 排 放 量 也 将 显 著 增 加 关 于 这 一 问 题 以 及 对 建 筑 物 寿 命 周 期 成 本 的 影 响, 将 在 具 体 设 计 研 究 过 程 期 间 重 新 审 查 并 纳 入 本 报 告 今 后 的 最 新 版 本 中 下 文 表 3 提 出 了 正 在 考 虑 的 各 项 方 案 的 费 用 估 算 5

表 3. 按 方 案 分 列 的 设 施 管 理 估 计 费 用 ( 瑞 士 法 郎 ) 2012 年 费 用 2025 年 使 用 地 区 供 热 的 估 计 费 用 * 2025 年 使 用 传 统 锅 炉 和 降 温 系 统 的 估 计 费 用 ** 每 年 的 机 械 和 电 力 维 护 费 1 605 000 690 219 852 219 每 年 的 清 洁 和 垃 圾 管 理 费 2 532 000 938 876 938 876 每 年 的 园 艺 和 地 产 维 护 费 600 000 253 631 253 631 每 年 的 建 筑 物 修 缮 和 维 护 费 978 010 851 061 851 061 每 年 的 供 热 / 降 温 费 用 676 500 1 977 251 316 705 每 年 的 电 费 1 845 000 555 585 951 269 每 年 的 水 费 153 000 82 586 82 526 每 年 的 总 费 用 8 389 510 5 349 209 4 246 287 40 年 的 寿 命 周 期 估 计 总 费 用 ( 瑞 士 法 郎 )*** 335 580 400 213 968 360 169 851 480 * 地 区 供 热 估 计 费 用 :0.25 瑞 士 法 郎 / 千 瓦 时 ** 估 计 的 传 统 供 热 / 降 温 费 用 假 设 矿 物 燃 料 价 格 稳 定 在 2015 年 的 水 平 *** 数 字 不 考 虑 通 货 膨 胀 26. 在 经 过 整 修 的 场 所 预 计 的 40 年 寿 命 中, 该 战 略 的 设 施 维 护 费 水 电 费 和 资 本 投 资 可 以 与 根 据 当 地 建 筑 准 则 和 标 准 开 展 最 低 程 度 必 要 修 缮 和 维 护 的 方 案 进 行 比 较 在 建 筑 物 40 年 的 寿 命 周 期 中, 建 议 的 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 的 费 用 估 计 为 4.429 亿 瑞 士 法 郎 在 同 一 时 期 内, 对 现 有 建 筑 物 开 展 最 低 程 度 修 缮 的 费 用 估 计 为 5.248 亿 瑞 士 法 郎 据 估 计, 实 施 建 议 的 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 将 在 建 筑 物 40 年 的 寿 命 周 期 中 节 省 8190 万 瑞 士 法 郎 的 费 用 初 步 研 究 结 果 27. 初 步 研 究 的 目 的 是 核 实 早 些 时 候 对 上 文 所 述 执 行 项 目 的 财 政 和 实 际 可 行 性 所 做 的 假 设 初 步 研 究 不 提 供 费 用 保 证, 只 提 供 标 准 差 异 为 +/- 15% 的 估 算 值 项 目 随 后 各 阶 段 将 制 定 适 用 于 招 标 过 程 的 具 体 规 格 以 及 合 同 金 额 参 与 项 目 的 所 有 各 方 都 作 出 了 巨 大 努 力, 以 便 确 保 费 用 估 算 尽 可 能 准 确 并 反 映 更 新 的 建 筑 费 用 6

第 一 阶 段 建 筑 新 大 楼 图 1. 与 主 楼 相 邻 的 新 大 楼 方 案 28. 根 据 以 上 图 1, 初 步 研 究 描 述 了 建 造 11 层 ( 加 上 地 下 四 层 ) 新 大 楼 的 计 划, 其 中 包 括 以 下 方 面 : 38 389 平 方 米 的 空 间, 能 容 纳 770 个 工 作 站 ( 其 中 25% 为 开 放 式 的 ), 并 且 在 使 用 100% 开 放 式 安 排 的 情 况 下, 具 备 把 密 度 提 高 到 900 个 工 作 站 的 可 能 性 ; 灵 活 的 会 议 设 施, 包 括 可 容 纳 100 人 的 四 个 会 议 室, 如 果 合 并 成 一 个 设 施, 可 提 供 容 纳 600 名 与 会 者 的 空 间 ; 低 维 护 费 的 结 构, 供 热 和 降 温 能 源 供 应 来 自 一 个 地 区 供 热 和 降 温 系 统, 以 便 减 少 基 础 设 施 维 护 和 运 转 成 本 以 及 大 楼 的 整 体 环 境 影 响 ; 可 以 回 收 余 热 的 供 热 和 降 温 系 统, 利 用 会 议 室 和 数 据 中 心 的 余 热 和 变 温 器 技 术 减 少 总 体 供 热 需 求 ; 实 用 而 灵 活 的 工 作 环 境, 可 以 根 据 办 公 空 间 密 度 和 需 求 的 变 化 进 行 调 整 ; 能 容 纳 450 人 的 餐 厅 和 饭 厅 ; 7

高 度 的 隔 热 和 遮 阳 功 能, 以 便 减 少 供 热 和 降 温 需 求, 并 达 到 瑞 士 舒 适 度 和 环 境 绩 效 标 准 1 29. 建 筑 工 程 计 划 在 2017 年 开 始, 在 2019 年 底 之 前 完 成 本 计 划 取 决 于 国 家 和 地 方 当 局 以 及 卫 生 大 会 的 必 要 批 准 估 计 的 建 筑 费 用 30. 设 计 小 组 提 供 的 初 步 估 算 显 示 新 大 楼 的 建 筑 费 用 为 1.65 亿 瑞 士 法 郎 但 是, 秘 书 处 与 设 计 小 组 合 作, 重 新 审 核 了 这 一 估 算, 以 达 到 更 高 程 度 的 精 确 性 并 发 现 节 约 的 机 会 该 过 程 注 重 于 维 持 空 间 的 质 量 和 实 用 灵 活 性 以 及 大 楼 的 环 境 和 绩 效 标 准, 因 为 这 些 方 面 被 认 为 对 实 现 预 期 的 全 寿 命 周 期 成 本 节 约 是 至 关 重 要 的 31. 在 秘 书 处 聘 请 的 一 个 专 业 成 本 顾 问 的 支 持 下, 设 计 小 组 对 项 目 进 行 了 重 新 评 估, 并 发 现 通 过 以 下 方 面 可 以 显 著 地 降 低 成 本 : 减 少 地 下 各 层 的 面 积 和 体 积, 从 而 减 少 下 层 结 构 和 基 础 的 体 积 ; 减 少 建 议 使 用 的 天 然 石 料 和 木 料 数 量 ; 简 化 外 观 和 供 热 与 降 温 基 础 设 施 ; 简 化 最 初 建 议 的 一 些 技 术 和 物 流 系 统 32. 作 出 的 简 化 以 及 重 新 评 估 项 目 的 过 程 为 建 议 的 新 大 楼 产 生 了 修 订 的 建 筑 成 本 估 算, 为 139 951 891 瑞 士 法 郎, 包 括 手 续 费 和 应 急 资 金 第 二 阶 段 主 楼 的 整 修 33. 主 楼 整 修 项 目 的 初 步 研 究 描 述 了 包 括 以 下 方 面 的 计 划 : 更 换 技 术 基 础 设 施 以 便 符 合 现 代 标 准, 清 除 含 有 石 棉 的 材 料, 以 及 强 化 外 墙 和 楼 顶 的 隔 热 性 能 34. 项 目 面 临 特 定 的 挑 战, 涉 及 基 础 设 施 现 代 化 和 达 到 现 代 能 源 绩 效 标 准, 必 须 与 保 护 主 楼 建 筑 完 整 性 方 面 内 在 的 制 约 达 成 平 衡 1 SIA 380/1 瑞 士 建 筑 师 和 工 程 师 协 会 8

35. 翻 新 的 建 筑 物 将 做 到 : 能 容 纳 1056 个 工 作 站 ( 其 中 21% 为 开 放 式 的 ), 并 且 在 使 用 全 部 开 放 式 安 排 的 情 况 下, 具 备 把 密 度 提 高 到 1300 个 工 作 站 的 可 能 性 ; 没 有 含 石 棉 材 料 的 建 筑 物 ; 修 复 的 外 墙 将 提 升 隔 热 和 能 源 绩 效 ; 节 能 的 供 热 和 降 温 系 统 ; 内 部 翻 新 有 利 于 实 用 的 灵 活 工 作 环 境, 可 以 根 据 办 公 空 间 密 度 和 需 求 的 变 化 进 行 调 整 ; 对 建 筑 物 原 有 设 计 进 行 保 护 的 做 法, 以 便 在 实 际 范 围 内 尽 可 能 保 留 其 建 筑 学 价 值 和 完 整 性 ; 以 及 在 实 际 和 可 行 范 围 内 尽 可 能 遵 守 当 地 的 建 筑 准 则 和 标 准, 并 考 虑 到 原 有 结 构 和 设 计 的 局 限 性 估 计 的 整 修 费 用 36. 整 修 设 计 小 组 提 供 的 初 步 估 算 显 示 建 筑 费 用 为 118 000 000 瑞 士 法 郎 与 建 议 的 新 大 楼 一 样, 秘 书 处 要 求 设 计 小 组 与 一 个 独 立 的 成 本 顾 问 合 作, 重 新 审 核 这 一 估 算, 以 便 发 现 节 约 的 机 会 并 提 供 更 高 程 度 的 成 本 估 算 精 确 度 设 计 小 组 对 项 目 进 行 了 重 新 评 估 并 发 现 可 以 通 过 一 些 措 施 实 现 节 约, 例 如 : 保 留 外 墙 的 结 构 ( 调 查 之 后 认 为 是 可 行 的 ); 采 用 新 大 楼 建 议 使 用 的 同 一 最 新 技 术 系 统, 对 能 源 和 降 温 系 统 方 案 进 行 简 化 37. 作 出 的 简 化 以 及 重 新 评 估 项 目 的 过 程 为 主 楼 的 整 修 产 生 了 修 订 的 建 筑 成 本 估 算, 为 109 545 000 瑞 士 法 郎, 包 括 手 续 费 和 应 急 资 金 世 卫 组 织 总 部 整 修 战 略 的 总 建 筑 费 用 ( 初 步 研 究 阶 段 ) 38. 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 估 计 的 建 筑 费 用 列 于 下 文 表 4 中 : 9

表 4. 估 计 建 筑 费 用 阶 段 费 用 ( 瑞 士 法 郎 ) 新 大 楼 的 建 筑 费 用 139 951 891 主 楼 的 整 修 109 545 000 估 计 总 费 用 249 496 891 39. 由 于 前 面 提 及 的 +/-15% 差 异, 初 步 研 究 的 结 果 核 实 了 此 前 向 会 员 国 提 供 的 预 算 估 计 并 重 申 了 以 2.5 亿 瑞 士 法 郎 的 费 用 完 成 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 实 施 工 作 的 可 行 性 40. 秘 书 处 将 继 续 与 各 设 计 小 组 和 成 本 顾 问 合 作, 探 索 提 高 效 率 和 控 制 费 用 的 进 一 步 机 会, 并 与 以 往 的 做 法 相 一 致, 欢 迎 会 员 国 提 出 在 新 大 楼 或 翻 新 的 主 楼 内 赞 助 公 共 场 所 ( 例 如 会 议 室 ) 整 修 项 目 筹 资 战 略 41. 上 一 次 在 第 六 十 八 届 世 界 卫 生 大 会 上 向 会 员 国 提 供 最 新 情 况 以 来, 整 修 战 略 的 融 资 结 构 保 持 不 变 1 将 通 过 东 道 国 提 供 的 1.4 亿 瑞 士 法 郎 50 年 无 息 贷 款 资 助 第 一 阶 段 新 大 楼 的 建 筑 工 程 瑞 士 联 邦 当 局 在 2014 年 2 月 已 批 准 了 首 笔 1400 万 瑞 士 法 郎 的 贷 款, 这 是 全 部 贷 款 的 10%, 根 据 WHA67(12) 号 决 定 (2014 年 ) 预 付 用 于 项 目 规 划 目 的 42. 第 二 阶 段 即 主 楼 的 整 修 将 完 全 由 不 动 产 基 金 资 助 不 动 产 基 金 筹 资 43. 不 动 产 基 金 将 通 过 WHA63.7 号 决 议 (2010 年 ) 确 立 的 可 持 续 筹 资 机 制 得 到 资 助 : 每 个 预 算 期 结 束 时, 总 干 事 从 会 员 国 的 非 评 定 收 入 中 划 拨 1000 万 美 元 ; 每 个 预 算 期 中 划 拨 1500 万 美 元, 相 当 于 员 额 占 用 费 中 的 不 动 产 部 分 44. 因 而 可 持 续 性 筹 资 机 制 意 在 确 保 不 让 会 员 国 为 整 修 战 略 的 筹 资 支 付 更 多 评 定 会 费 45. 完 成 主 楼 的 整 修 之 后, 设 想 将 出 售 现 有 的 L1 L2 和 M 楼 及 其 所 占 用 的 土 地 ( 地 块 406), 价 格 估 计 为 4300 万 瑞 士 法 郎 售 楼 的 收 入 将 返 还 不 动 产 基 金, 提 供 必 要 的 资 源 以 便 继 续 支 持 本 组 织 全 球 不 动 产 资 产 的 修 缮 维 护 和 最 终 的 更 新 1 见 http://www.who.int/about/structure/en/(2015 年 11 月 25 日 访 问 ) 10

46. 将 需 要 定 期 重 新 评 估 不 动 产 基 金 的 筹 资 情 况, 尤 其 是 关 于 为 修 缮 世 卫 组 织 拥 有 的 所 有 财 产 设 想 的 每 预 算 周 期 800 万 美 元 以 及 会 员 国 非 评 定 收 入 拨 款 的 可 得 性 根 据 当 地 不 动 产 市 场 的 趋 势, 地 块 406 的 价 值 也 将 随 时 间 演 变 下 文 表 5 显 示 不 动 产 基 金 目 前 的 结 余 额 表 5. 不 动 产 基 金 : 目 前 的 结 余 额 ( 百 万 美 元 ) 截 至 2014 年 1 月 1 日 的 余 额 33.77 收 入 ( 拨 款 ) 25.00 截 至 2015 年 7 月 的 收 入 ( 员 额 占 用 费 和 租 金 收 入 ) 16.49 总 计 75.26 截 至 2015 年 7 月 的 支 出 7.74 总 计 67.52 47. 不 动 产 基 金 目 前 的 结 余 额 符 合 此 前 的 预 测, 并 正 在 按 计 划 资 助 预 见 到 的 建 筑 费 用, 偿 还 贷 款 负 债, 以 及 资 助 其 它 场 所 的 修 缮 / 维 护 48. 预 计 的 项 目 现 金 流 动 也 符 合 此 前 的 预 测 并 预 计 将 在 整 修 战 略 的 整 个 实 施 期 内 保 持 顺 差 顺 差 的 原 因 是 瑞 士 联 邦 为 新 大 楼 提 供 的 贷 款, 不 动 产 基 金 可 持 续 筹 资 机 制 的 持 续 运 行, 以 及 在 主 楼 整 修 工 作 开 始 之 前 的 时 期 内 对 不 动 产 基 金 的 谨 慎 管 理 49. 鉴 于 不 动 产 基 金 的 顺 差, 比 较 容 易 实 施 不 动 产 战 略, 不 需 要 寻 求 额 外 的 资 金 供 应 虽 然 出 售 L1 L2 和 M 楼 仍 然 是 秘 书 处 在 完 成 主 楼 整 修 工 程 之 后 的 一 项 长 期 目 标, 但 不 动 产 战 略 的 资 金 供 应 不 依 赖 于 预 计 可 以 从 出 售 地 块 406 以 及 L1 L2 和 M 楼 得 到 的 收 入 50. 必 须 在 区 域 和 国 家 的 所 有 办 事 处 预 计 的 需 求 以 及 日 内 瓦 世 卫 组 织 / 艾 滋 病 规 划 署 大 楼 的 预 计 需 求 的 背 景 下 考 虑 预 计 的 不 定 产 基 金 结 余 额 当 主 楼 整 修 工 程 完 成 时, 世 卫 组 织 / 艾 滋 病 规 划 署 大 楼 将 已 使 用 19 年, 预 计 将 需 要 大 量 投 资 尚 未 开 展 综 合 性 的 研 究 以 评 估 这 种 需 求 ; 当 获 得 报 告 时, 预 计 将 由 不 动 产 基 金 满 足 这 些 需 求 ( 见 下 文 表 6 和 表 7) 表 6. 不 动 产 基 金 : 收 入 预 测 ( 百 万 美 元 ) 2014-2015 2016-2017 2018-2019 2020-2021 2022-2023 2024-2025 2026-2027* 2028-2029 2030-2031* 收 入 员 额 占 用 费 * 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 双 年 度 拨 款 * 25.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 贷 款 4.60 23.62 96.87 14.91 0 0 0 0 0 出 售 土 地 的 收 入 0 0 0 0 0 43.00 0 0 0 总 收 入 44.60 48.62 121.87 39.91 25.00 68.00 25.00 25.00 25.00 * 恒 定 值 有 待 2026 年 作 出 评 审 11

表 7. 不 动 产 基 金 : 支 出 预 测 ( 百 万 美 元 ) 支 出 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027* 2028 2029 2030 2031 整 修 主 楼 0 0 0 25.20 53.00 22.00 0 0 0 偿 还 D 楼 的 贷 款 1.36 1.36 1.36 1.36 1.36 1.36 1.36* 1.36 1.36 建 造 新 大 楼 2.70 25.52 96.87 14.91 0 0 0 0 0 主 楼 的 调 查 研 究 2.80 7.00 0 0 0 0 0 0 0 偿 还 新 大 楼 的 贷 款 0 0 0 2.80 5.60 5.60 5.60* 5.60 5.60 (1) 修 缮 和 维 护 3.84 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00* 8.00 8.00 总 支 出 10.70 41.88 106.23 52.27 67.96 36.96 14.96 14.96 14.96 * 恒 定 值 (1) 将 每 隔 六 年 对 照 保 险 价 值 评 估 全 球 修 缮 维 护 需 求 图 2. 不 动 产 基 金 : 现 金 流 动 预 测 ( 百 万 美 元 ) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Projected 不 动 Real 产 基 Estate 金 结 余 Fund 额 预 测 Balance 12

预 计 的 时 间 安 排 51. 预 计 的 时 间 安 排 与 此 前 向 会 员 国 通 报 的 计 划 保 持 不 变 ; 以 下 列 出 项 目 主 要 日 期 的 概 要 : 向 秘 书 处 提 交 初 步 研 究 结 果 2015 年 10 月 向 秘 书 处 提 交 详 细 研 究 的 结 果 2016 年 12 月 发 布 建 筑 工 程 招 标 文 件 2017 年 1 月 新 大 楼 建 筑 准 备 工 作 2017 年 9 月 新 大 楼 建 筑 工 程 2018 年 1 月 新 大 楼 交 付 使 用 2019 年 12 月 整 修 主 楼 2021 年 1 月 主 楼 交 付 使 用 2024 年 12 月 治 理 结 构 52. 由 秘 书 处 日 内 瓦 州 瑞 士 联 邦 当 局 和 国 际 组 织 不 动 产 基 金 会 代 表 组 成 的 项 目 协 调 委 员 会 将 继 续 为 项 目 提 供 监 督 和 协 调 职 能 ( 见 图 3) 53. 随 着 项 目 计 划 工 作 的 进 展 并 根 据 联 合 检 查 组 报 告 所 载 的 建 议 1, 将 任 命 一 位 通 过 项 目 委 员 会 直 接 向 秘 书 处 报 告 的 专 职 专 业 项 目 管 理 者, 为 建 筑 工 程 的 众 多 方 面 提 供 指 导 和 协 调 并 使 工 程 能 够 减 少 和 管 理 项 目 的 费 用 和 风 险 项 目 委 员 会 将 直 接 对 总 干 事 负 责 ( 见 图 3) 54. 根 据 会 员 国 在 此 前 在 2016 年 1 月 30 日 提 供 并 反 映 在 EB138.R7 号 决 议 中 的 指 导 意 见, 正 在 建 立 一 个 会 员 国 咨 询 机 构, 在 项 目 批 准 之 后 将 开 始 运 行 55. 根 据 会 员 国 在 此 前 的 要 求,2015 年 11 月 举 行 了 关 于 整 修 战 略 的 代 表 团 情 况 介 绍 会 将 安 排 进 一 步 的 情 况 介 绍 会 1 联 合 国 系 统 各 组 织 的 资 本 / 整 修 / 建 筑 项 目 ( 文 件 JIU/REP/2014/3) 13

建 筑 师 ( 新 配 楼 ) 承 包 商 建 筑 师 ( 主 楼 ) 空 间 安 排 者 项 目 管 理 者, 费 用 控 制 A69/56 图 3. 日 内 瓦 建 筑 物 整 修 战 略 治 理 结 构 世 界 卫 生 大 会 总 干 事 世 卫 组 织 咨 询 委 员 会 职 工 健 康 与 安 全 委 员 会 世 卫 组 织 项 目 委 员 会 世 卫 组 织 一 般 管 理 部 门 各 司 长 咨 询 委 员 会 会 员 国 协 调 委 员 会 瑞 士 常 驻 团 日 内 瓦 州 国 际 组 织 不 动 产 基 金 会 世 卫 组 织 项 目 协 调 员 世 卫 组 织 项 目 小 组 B 楼 建 筑 中 期 建 筑 工 程 主 楼 整 修 后 勤 及 相 关 车 库 和 旷 地 工 程 安 全 防 线 视 听 战 略 卫 生 行 动 中 心 行 政 支 持 世 卫 组 织 用 户 支 持 信 息 技 术 后 勤 事 务 安 全 战 略 卫 生 行 动 中 心 团 队 医 疗 服 务 人 力 资 源 总 干 事 办 公 室 设 施 管 理 行 政 支 持 法 律 采 购 财 务 合 同 审 查 委 员 会 库 存 和 保 险 支 持 责 任 关 系 信 息 关 系 14

建 筑 物 和 土 地 的 所 有 权 56. 本 组 织 拥 有 在 日 内 瓦 世 卫 组 织 场 地 上 的 现 有 建 筑 物 除 了 L1 L2 和 M 楼 占 用 的 一 块 土 地 归 本 组 织 所 有 外, 其 它 建 筑 物 的 用 地 归 日 内 瓦 州 所 有 在 1960 年, 本 组 织 主 楼 与 C 和 X 楼 用 地 以 及 将 建 造 新 大 楼 的 土 地 获 得 了 无 限 期 的 建 筑 权 (droit de superficie) 根 据 1965 年 开 始 实 行 的 立 法 修 正 案, 按 照 瑞 士 法 律, 建 筑 权 目 前 的 最 长 期 限 为 100 年 可 以 在 任 何 时 候 进 一 步 延 长 最 多 100 年, 但 事 先 规 定 土 地 所 有 者 应 当 延 长 期 限 的 任 何 义 务 不 是 约 束 性 的 建 筑 权 到 期 时, 授 予 建 筑 权 的 土 地 上 建 造 的 结 构 所 有 权 将 回 归 土 地 所 有 者, 他 必 须 为 所 有 权 回 归 土 地 所 有 者 的 建 筑 物 向 到 期 建 筑 权 持 有 者 支 付 适 当 的 补 偿 金 2006 年 建 造 世 卫 组 织 / 艾 滋 病 规 划 署 大 楼 的 土 地 也 受 制 于 建 筑 权 的 规 定, 正 在 对 相 关 的 协 议 进 行 谈 判 今 后 的 步 骤 57. 通 过 与 日 内 瓦 其 它 国 际 组 织 积 极 接 触, 秘 书 处 认 识 到 从 其 它 项 目 获 得 的 经 验 教 训, 尤 其 是 需 要 制 定 详 细 和 全 面 的 计 划, 特 别 是 在 费 用 方 面 因 此, 秘 书 处 要 求 设 计 小 组 在 预 计 的 建 筑 费 用 方 面 要 比 一 个 项 目 初 步 设 计 阶 段 通 常 的 做 法 更 加 精 确 58. 正 在 特 别 注 意 使 新 大 楼 和 主 楼 整 修 工 作 的 计 划 和 准 备 工 作 一 体 化 和 同 步 化, 以 便 利 用 协 同 作 用 和 节 省 费 用 的 机 会 在 具 体 设 计 和 实 施 阶 段 的 整 个 过 程 中, 将 继 续 开 展 这 方 面 的 工 作 59. 项 目 的 下 一 个 阶 段 包 括 准 备 必 要 的 详 细 研 究 以 便 获 得 许 可 和 授 权, 允 许 建 造 新 的 大 楼 并 整 修 主 楼 项 目 的 这 一 阶 段 预 计 将 在 2016 年 12 月 完 成 60. 秘 书 处 还 将 最 后 确 定 聘 用 一 个 项 目 管 理 实 体 来 监 督 和 协 调 项 目 的 设 计 实 施 和 物 流 工 作 61. 与 此 同 时, 瑞 士 国 会 将 考 虑 批 准 为 世 卫 组 织 建 造 新 大 楼 提 供 贷 款 尾 款 瑞 士 联 邦 当 局 预 计 将 在 2016 年 12 月 作 出 决 定 卫 生 大 会 的 行 动 62. 请 世 界 卫 生 大 会 考 虑 执 行 委 员 会 建 议 的 下 列 决 议 草 案 1 : 1 EB138.R7 号 决 议 (2016 年 ) 15

第 六 十 九 届 世 界 卫 生 大 会, 审 议 了 总 干 事 关 于 不 动 产 : 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 最 新 情 况 的 报 告 1, 决 定 : (1) 重 申 对 瑞 士 联 邦 及 日 内 瓦 共 和 国 和 州 政 府 不 断 表 达 的 盛 情 表 示 感 谢 ; (2) 通 过 关 于 不 动 产 : 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 最 新 情 况 的 报 告 中 所 述 的 日 内 瓦 建 筑 整 修 战 略 ; (3) 授 权 总 干 事 开 始 在 日 内 瓦 世 卫 组 织 总 部 整 修 主 楼 (1.1 亿 瑞 士 法 郎 ) 并 建 造 新 大 楼 (1.4 亿 瑞 士 法 郎 ), 费 用 总 计 2.5 亿 瑞 士 法 郎, 但 如 果 在 设 计 阶 段 出 现 变 化 并 使 项 目 可 能 的 总 费 用 增 加 10% 以 上, 将 征 求 世 界 卫 生 大 会 的 进 一 步 授 权 ; (4) 如 果 瑞 士 联 邦 当 局 在 2016 年 12 月 最 后 予 以 批 准, 授 权 总 干 事 接 受 其 提 供 的 全 部 1.4 亿 瑞 士 法 郎 50 年 无 息 贷 款 ; (5) 批 准 使 用 不 动 产 基 金 支 付 整 修 费 用 并 偿 还 瑞 士 当 局 可 能 提 供 的 无 息 贷 款, 自 大 楼 落 成 第 一 年 开 始 分 50 年 偿 还 ; (6) 要 求 总 干 事 : (a) 确 保 每 个 双 年 度 向 不 动 产 基 金 划 拨 2500 万 美 元 ; (b) 至 少 每 两 年 向 执 行 委 员 会 和 世 界 卫 生 大 会 报 告 建 造 新 建 筑 物 的 进 展 情 况 以 及 相 关 的 建 筑 费 用 = = = 1 文 件 A69/56 16