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北 京 市 环 境 状 况 公 报 2013 BEIJING ENVIRONMENTAL STATEMENT 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 第 十 一 条 国 务 院 和 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 的 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门, 应 当 定 期 发 布 环 境 状 况 公 报 的 规 定, 现 发 布 2013 年 北 京 市 环 境 状 况 公 报 北 京 市 环 境 保 护 局 2014 年 3 月
2013 年 在党的十八大精神指引下 北京市 认真落实党中央 国务院关于生态文明建设和大 气污染防治的决策部署 顺应人民群众对良好环 境质量的新期待 将环境保护工作摆在首都建设 和发展大局中更加重要的位置 把大气污染防治 作为全市工作的当务之急 重中之重 以时不我待 只争朝夕的责任感和紧迫感 以壮士断腕的决心 和勇气 打响了治 理 空气 污染 的攻 坚战 初步 形 成了政府主导 单位施治 全民参与 社会监督 区域联动的新格局 环境保护工作取得新成效 2013 年 不利气象条件频发 区域污染加剧 经济社会发展继续带来较大污染 增量 经过全 市共同努力 主要污染物二氧化硫 氮氧化物 化 学需氧量和氨氮排放总量比上年分别下降 7.25% 6.29% 4.30% 和 3.80% 提前两年动 态完成国 家下达的 十二五 污染减排任务 大气环境质量 地表水环境质量和声环境质量基本稳定 辐射环 境质量 保 持正常 生 态 环 境状况 总体良 好 环 境 安全得到有效保障 奥 林匹克 森 林公园 1
全市空气质量基本稳定 细颗粒物 PM 2.5 污染凸显 全市空 气中细 颗 粒 物 PM 2.5 年 平 均 浓 度值 分位浓度值为 183.4 微克 / 立方米 超过国家标准 为 89.5 微克 / 立方米, 超 过国家标准 156% 二氧 15% 臭氧 超 标 出现 在 5 月到 9 月 全日高浓 度时 化硫 SO 2 年平均浓度值为 26.5 微克 / 立方米 段集中于下午到晚间 达 到国家标 准 二氧化 氮 NO 2 年 平 均浓 度值 为 56.0 微克 / 立方米 超 过国家标准 40% 可吸入 颗粒物 PM 10 年平均浓度值为 108.1 微克 / 立方米 超过国家标准 54% 全市大 气 降 水年 平 均 ph 值 为 5.38 酸 雨 频 率为 16.0% 全市二氧化硫 二氧化氮和可吸入颗粒物多年 全 市 空 气 中 一 氧 化 碳 CO 24 小 时 平 均 第 95 百分位浓度值为 3.4 毫克 / 立方米 达到国家标 变 化均呈现显著下降 趋势 五年以来 二氧化硫 和 可吸入颗粒物仍为显著下降趋势 二氧化氮持平 准 臭 氧 O 3 日最 大 8 小 时 滑 动 平 均 的 第 90 百 单 位 微 克 立 方 米 空气中主要污染 物年平均浓度值 变化趋势 空 气 质 量 按 照 国 家 环 境 空 气 质 量 标 准 G B 3 0 9 5-2 0 1 2 规 定 的 二 级 标 准 和 环 境 空 气 质 量 评 价 技 术 规 范 试 行 H J 6 6 3-2 0 1 3 进 行 评 价 * 按 照 国 家 技 术 规 范 将 日 历 年 内 有 效 的 一 氧 化 碳 日 数 据 由 小 到 大 排 列 取 第 百 分 之 九 十 五 位 的 数 值 与 国 家 标 准 2 4 小 时 平 均 浓 度 限 值 比 较 判 断 达 标 情 况 臭 氧 标 准 同 理 故宫 按 照 国 家 技 术 规 范 污 染 物 多 年 变 化 趋 势 用 S p e a r m a n 秩 相 关 系 数 法 判 定 2 3
全市空气质量南北差异显著 位于北部 西北部的生态涵养发展区好于其他区域 2013 年 1 月 因 极 端 不 利 气 象 条 件 我 国中 PM 2.5 月均 浓 度 值 达 到 159.5 微 克 / 立 方米 2 月 东部 地区出现 大范围空气重污染 受此影响 本市 至 12 月 各项污染物浓度随季节呈波动变化趋势 各项 污 染 物月均 浓 度值 达 到 全 年最 高 水平 其 中 总体趋于正常 下半年空气质量好于常年同期水平 国 家 年 平 均 浓 度 标 准 6 0 微 克 立 方 米 单 位 微 克 立 方 米 单 位 微 克 立 方 米 空 气中二 氧化 硫 浓 度 空 间 分布示 意 图 空 气中四 项 污染 物月平均 浓 度值 变 化 趋 势 国 家 年 平 均 浓 度 标 准 4 0 微 克 立 方 米 单 位 微 克 立 方 米 空 气中二 氧化 氮 浓 度 空 间 分布示 意 图 莲石湖郊野公园 4 5
区 域 背 景 传 输 点 监 测 结 果 表 明, 北 部 山 区 微 克 / 立 方 米, 高 于 全 市 平 均 水 平 41% 国 家 年 平 均 浓 度 标 准 :35 微 克 / 立 方 米 单 位 : 微 克 / 立 方 米 PM2.5 浓 度 水 平 较 低, 京 东 北 密 云 水 库 和 京 西 北 八 达 岭 PM2.5 年 平 均 浓 度 值 为 60.3 微 克 / 立 方 米, 低 于 全 市 平 均 水 平 33%; 南 部 平 原 区 PM2.5 浓 度 水 平 较 高, 京 西 南 琉 璃 河 京 东 南 永 乐 店 和 京 南 榆 垡 PM2.5 年 平 均 浓 度 值 为 116.3 微 克 / 立 方 米, 高 于 全 市 平 均 水 平 30% 各 区 县 空 气 中 PM2.5 年 平 均 浓 度 范 围 在 68.0 至 107.8 微 克 / 立 方 米, 均 未 达 到 国 家 标 准 ; 二 氧 化 硫 年 平 均 浓 度 范 围 在 19.2 至 38.6 微 克 / 立 方 米, 均 达 到 国 家 标 准 ; 二 氧 化 氮 年 平 均 浓 度 范 围 在 34.4 至 6 5. 7 微 克 / 立 方 米, 延 庆 县 怀 柔 区 和 平 谷 区 达 到 国 家 标 准, 其 余 区 县 未 达 到 国 家 标 准 ; 可 吸 入 颗 粒 物 年 平 均 浓 度 范 围 在 78.3 至 131.7 微 克 / 立 方 米, 均 未 达 到 国 家 标 准 交 通 污 染 监 控 点 监 测 结 果 表 明, 交 通 环 境 PM2.5 年 平 均 浓 度 值 为 102.1 微 克 / 立 方 米, 高 于 全 市 平 均 水 平 14%; 二 氧 化 氮 年 平 均 浓 度 值 为 78.7 各 区 县 主 要 污 染 物 年 平 均 浓 度 值 单 位 : 微 克 / 立 方 米 空 气 中 细 颗 粒 物 浓 度 空 间 分 布 示 意 图 国 家 年 平 均 浓 度 标 准 :70 微 克 / 立 方 米 单 位 : 微 克 / 立 方 米 空 气 中 可 吸 入 颗 粒 物 浓 度 空 间 分 布 示 意 图 * 根 据 城 市 建 成 区 环 境 评 价 监 测 站 监 测 结 果 核 定 6 7
水 环境 全市地 表水体监 测 断面高锰 酸 盐 指数年 均浓 全市地表水水质总体保持稳定 其中集中式地表水饮用水源地 水质符合国家饮用水源水质标准 水资 度值 为 7.89 毫克 / 升 氨 氮年 均 浓 度值 为 6.17 毫 克 / 升 与上年相比总体稳定 略有上升 其中水库 水质较好 湖泊水质次之 河流水质相对较差 源短缺和城市下游河道水污染严重的局面尚未根本改变 河 流 湖 泊 水 库 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 年 均 浓 度 值 高锰酸盐指数 单 位 毫 克 升 氨氮 类型 全市地表水水质空间差异明显 上游水质状况总体好于下游 2011年 2012年 总体 8.55 7.75 河流 9.36 湖泊 水库 2013年 2011年 2012年 2013年 7.89 6.87 5.97 6.17 8.36 8.45 8.43 7.22 7.42 5.94 5.90 6.08 0.62 0.66 0.63 3.38 3.66 3.57 0.21 0.19 0.40 全市地表水水质现状类别 昆玉河 8 9
水 环境 单 位 毫 克 升 由于丰水期 全年共监测五大水系有水河流 93 条段 长 水量增加 河道稀 2219.1 公里 其中 II 类 III 类 水 质 河长占监 测 释自净能力增强 总长度的 49.8% IV 类 V 类水质河长占监 测总 河流 水质明显 好 长度的 6.1% 劣 V 类水质河长占监 测总长度的 于枯水期 受丰水 44.1% 主要污染指标为氨氮 生化需氧量 总磷 化学需氧量等 污染类型属有机污染型 五大水系中 潮白河系水质最好 永定河系 和蓟运河系次之 大清河系和北运河系水质总体 较差 期降雨面源冲刷 气温升高等因素 综合影响 湖泊中 污染 物浓 度有所 上升 地 表 水体中高 锰 酸 盐 指 数 月平均 浓 度值 变 化 趋 势 单 位 毫 克 升 五大水系水质类 别长度百分比统计 城市下游不达标水体断面中化学需氧量 氨氮年均浓度值分别为 70.0 毫克 / 升和 10.1 毫克 / 升 与上 地 表 水体中 氨 氮 月平均 浓 度值 变 化 趋 势 年相比略有上升 总体呈下降趋势 玉渊潭公园 10 11
水 环 境 全 年 共 监 测 有 水 湖 泊 22 个, 水 面 面 积 720 万 平 方 米, 其 中 :II 类 III 类 水 质 湖 泊 占 监 测 水 面 面 积 的 4.0%,IV 类 V 类 水 质 湖 泊 占 监 测 水 面 面 积 的 81.0%; 劣 V 类 水 质 湖 泊 占 监 测 水 面 面 积 的 15.0% 主 要 污 染 指 标 为 总 磷 化 学 需 氧 量 生 化 需 氧 量 高 锰 酸 盐 指 数 等 全 市 湖 泊 富 营 养 化 现 象 仍 较 严 重, 大 部 分 处 于 轻 度 富 营 养 至 重 度 富 营 养 状 态 全 年 共 监 测 有 水 水 库 16 座, 平 均 总 蓄 水 量 为 15.9 亿 立 方 米, 其 中 :II 类 III 类 水 质 水 库 占 监 测 总 库 容 的 87.7%;IV 类 水 质 水 库 占 监 测 总 库 容 的 12.3% 主 要 污 染 指 标 为 总 磷 高 锰 酸 盐 指 数 和 化 学 需 氧 量 密 云 水 库 和 怀 柔 水 库 水 质 符 合 饮 用 水 源 水 质 标 准, 营 养 级 别 属 于 中 营 养 官 厅 水 库 水 质 为 IV 类, 不 符 合 规 划 水 质 要 求, 主 要 污 染 指 标 为 化 学 需 氧 量 高 锰 酸 盐 指 数 氟 化 物 及 总 磷 ( 个 ) 全 市 湖 泊 各 营 养 级 别 个 数 怀 柔 水 库 12 13
声 环境 单 位 分 贝 A 1 类区 居住文 教区 和 4a 类区 交 全市声环境质量基本稳定 通 干 线 两 侧 区 域 24 小时噪声变 化规 律 基 本一致 其中 1 类区环 境噪声水平 市区与 远 郊 区县 基 单 位 分 贝 A 城 市 功 能 区 声 环 境 质 量与 本 持 平 4a 类 区 环 上年 基 本 持 平 1 类 区 居 住 文 境噪声水平市区高 教区 昼间等效声级年均值 超 过 于远郊区县 单 位 分 贝 A 国家标准 2 类区 居住 商业 工业混杂区 3 类区 工业区 和 4a 类区 交通干线两侧区域 昼间等效声级年均值符合国家标 准 3 类区夜间等 效 声级年 均 值 市区与远 郊区县 1 类区和 4a 类区 24 小 时声级 变 化 趋 势对比图 符合国家标准 1 类区 2 类区和 4a 类区夜间等 效 声级年 均 值 超 市区建成区功能区声环境质量现状 过国家标准 全 市 建 成 区区 域 环 境 噪 声 昼 间 平 均 值 为 全市 建 成区 道 路 交 通噪 声昼间平 均 值 为 53.9 分贝 A 夜间平均值为 48.2 分贝 A 69.1 分贝 A 夜间平均值为 66.5 分贝 A 各 区 县 建 成 区区 域 环 境 噪 声 数 值 范 围 在 各区县 建 成区 道 路 交 通 噪 声数值 范围在 48.3 至 55.6 分贝 A 其中 城六区建成区区 62.0 至 72.2 分贝 A 其中 城六区建成区道 域环境噪声平均值为 53.6 分贝 A 远郊区县 路交通噪声平均值为 69.8 分贝 A 远 郊区县 建成区区域环境噪声平均值为 53.0 分贝 A 建成区道路交通噪声平均值为 67.2 分贝 A 首都机场 14 15
全市辐射环境质量保持正常 全市生态环境质量良好 依据 生态环境状况评价技术规范 试行 HJ/T 192-20 06 2013 年全市生态环境质量指数 EI 单 位 纳 戈 瑞 时 为 66.6 与上年基本持平 生态环境质量级别为良 从区域分布看 北部的怀柔 密云等区县生态环境质量最好 近十年来 全市绿地植被数量和质量有所提高 植树造林及矿山修复等工作使局部地区植被覆盖率增加 生 γ 辐射空气吸收剂量率人工监测值范 态环境质量得到改善 围 扣除宇宙射线响应值 为 45.6 至 71.5 纳戈 瑞 / 小时 辐射 环 境自动监 测空气吸 收剂量率月均值范围 未扣除宇宙射 线响 应值 为 77.8 至 81.6 纳戈瑞 / 小时 在本 空 气 吸 收 剂 量 率 月均 变 化 趋 势 底范围内 属正常水平 环境水体中总 α 总 β 铀 U 钍 Th 镭 226 Ra 钾 4 0 K 的活度浓度和土壤中 放 射性核素含 量 与往年相比均无显著变 电磁环境功率密度监测值低于 40 微瓦 / 平 方厘米的国家标准 电磁辐射环境质量良好 化 属正常水平 各区县 生态 环 境 状况 指 数 分布图 北京园博园位于西南部丰台区境内永定河畔绿色生态发展带一线 总面积 513 公顷 水域面积 246 公顷 东临永定河新右堤 西至鹰山公园 南起梅市口路 北至莲石西路 遥 感监测结果显示 通过园博园建设 当地的生态环境状况明显改善 城北变电 站 16 2 0 1 2 年夏季 园 博 园 生 态 环 境 分布 图 2 0 1 3 年夏季 园 博 园 生 态 环 境 分布 图 17
全市二氧化硫排放量为 8.70 万吨 比上年削减 0.68 万吨 同比下降 7.25% 氮氧化物排放量为 16.63 万吨 比上年削 减 1.12 万吨 同比下降 6.29% 烟 粉 尘排放量为 5.93 万吨 全市化学需氧量排放量为 17.85 万吨 比上年削减 0.8 万吨 同比下降 4.30% 氨氮 排放量为 1.97 万吨 比上年削减 0.08 万吨 同 比下降 3.80% 中心城 污 水处 理 率达 到 96.5% 郊区 污 水处 理率达 到 61% 以 上 再生 水 利 用量达到 8 亿立方米 占全市用 水总量的 22% 全市主要污染物排放量 单 位 万 吨 高碑店污水处理厂 东南 燃 气 热电中心 18 19
下大 力 气 防 治 大 气 污 染 制 订 实 施 2013 - 提前关停两家 水泥 生 产 企业 压缩水泥产能 150 2017 年清 洁空 气行 动 计 划 分解 落 实 84 项 重 万吨 华能北京热电有限责任公司和北京京丰燃 点任务 城市核心区 4.4 万户平房居民实现 煤改 气发电有限责任公司分别完成燃煤机组高效除尘 电 全市 3428 蒸吨燃煤锅炉改用清洁能源 城 改 造和燃气机 组 烟气脱硝治理 全市所有水泥生 乡结 合 部 和农村 地区实 施 五个 一批 减 煤 换 煤 产线开展脱硝治理 石化 汽车制造等重点行业开 工程 远郊区县实施集中供热锅炉整合 替代分散 展 挥 发性 有 机物 治 理 减 少排 放 量 830 0 吨 建 小锅炉 156 台 率先实施第五阶段 汽油车排放 标 设 施 工现 场 远 程视 频 监控系统 开展 绿 色 文明 准和第四阶段 柴油车排放标准 更新高排放老旧 样 板工 地 评比 和整治工 地扬尘 渣 土 运输 遗 撒 机动车 36.6 万辆 全年退出 288 家高污染企业 等专项行动 落实国家 大气污染防治行动计划 制定发布 北京市 2013-2017 年清洁空气行动计划 以保 障市民健康为出发点 以防治 PM 2.5 污染为重点 实施源头控制 能源结构调整 机动车结构调整 产 业结构调整 末端治理 城市精细化管理 生态环境建设和空气重污染应急等八项工程 完善法规体系 经济政策 科技支撑 组织领导 分解责任 考核问责等六项保障措施 ; 开展企业自律治污 公众自觉减 污和社会监督防污等三大全民参与行动 行动计划明确了空气质量改善目标 经过五年努力 本市空气 质量明显改善 重污染天数 较 大幅度减 少 到 2017 年 全市空气中的 PM 2.5 年均浓度比 2012 年下降 25% 以上 控制在 60 微克 / 立方米左右 落 实国家 重 点 流 域 水污 染 防治 规 划 制 订实施 北京市加快污水处理和再生水利用设施 场实 施 粪污 治 理 工程 减 少水污染 物 排放 加强 对污染源的监管 防控地下水污染 建 设三年 行 动 方 案 2013 2015 年 加 快 污 水处理和再生水设 施建设 全市新 增污水处理能 力 18.6 万吨 / 日 北京城市排水集团有限责任公 司清河污水处理 厂 北京丰台区河西再生水厂 通 州区河东再生水厂 北京经济技术开发区东区污水 处理 厂等建成投 运 北京城市排水集团有限责任 公司吴家村污水处理厂 北京城市排水集团有限 责任公司酒仙桥污水处理厂等完成再生水回用工 奥 林匹克 森 林公园 20 程 建 设 通 过 完善污 水管网建 设 原有一 批 污 水 根 据群众投 诉 解 决了一批噪声扰民问题 组织完成水衙沟路两侧居民楼隔声窗安装等噪声 治理工程 开展中高考期间噪声污染专项执法检查 开展生态建设和生态修复 完成平原造林 36.4 万 亩 开展自然保护区边界与功能区划核定 7 个乡镇 获得 国家级生态乡镇 命名 5 个镇 138 个村 获得 北京郊区环境优美乡镇 和 北京郊区生态 村 命名 处 理 厂增加了污水处 理 量 在 107 家规模化养殖 21
全市开展矿山生态修复工作 逐步实现生态环 境改善 其中 密云县西田各 发布实施 北京市空气重污染应急预案 试行 完善应急管理机制 将空气重污染应急纳入全市 庄镇太子务村矿山自 20 08 年底开始实施生态修复工程 遥感监测结果显示 地 应急体系统一管理 根据污染程度和持续时间 空气重污染预警分为四个级别 由轻到重顺序依次为预 区生态环境状况得到有效改善 警四级 预警三级 预警二级 预警一级 分别用蓝 黄 橙 红颜色标示 不同预警级别时 采取不同的 健康防护提醒措施 建议性减排措施和强制性减排措施 其中 发布橙色预警时 采取施工工地停止土 2005 2008 2012 2013 石方和建筑拆除施工 部分企业分别实施停产或限产 全市范围禁止烟花爆竹燃放和露天烧烤 增加道 路清扫保洁和冲洗频次等 四停一冲 措施 发布红色预警时 增加实施中小学和幼儿园停课 机动车单 双号行驶 且公务用车整体停驶 80% 措施 实现 六停一冲 通 过重污染预警和采取相应措施 力争 缓解污染加重的趋势 最大程度保护公众健康 密云县西田各庄镇 太子 务村矿山生态 恢复图 延 庆县四海镇 区域协作取得实质性进展 召开北京及周边 城乡环 境建设 动员大会 首都防治大气污染工作 地区大气污染防治协作第一次会议 北京 天津 动员大会 市政 府与区县政 府 市属委办局 市属 河北 山西 内蒙古和山东等 6 省 区 市 和中央 重点企业签订 北京市大气污染防治目标责任书 有关部门参加 明确了 责任 共 担 信息共享 协 明确工作责任和时间节点 保证措施落实 成立空 商统筹 联防联控 的工作原则 确定了监测预警 气重污染应急指挥部 明确工作机制 各成员单位 信息共享 环评会商 联合执法 重污染应急等工 分别制定了空气 重污染应急分 预 案 细 化了措施 作 机制 北京市相继与各有关省 区 市 签订不 和工作流程 同层面的合作协议 共商发展大计 共建生态工程 联防大气污染 市政 府督 查室 市监察局全面督办大气污染 防治和污染减 排任 务落实 与有关部门组织联合 22 成立了以市政府主要领导为组长的北京市大 督 查 组 多次 进 行现 场 督 查检 查 对进 展 迟 缓的 气污染综合治理领导小组 定期协调解决重点难 减 排 项目发出预警 对在污染减 排工作中做出突 点问题 督办各项措施完成 召开全市生态文明和 出贡献的 5 个区县 8 个单位和 112 名同志进行表彰 23
全市重金属排放 危险废物及危险化学品转 科 研单位实验室废液处 理开展专项检 查 创建首 移 处置和放射源 射线装置使用均安全受控 润 批 21 家 辐射安全 示范单位 开展历史 遗留放 泰医疗废物处 置设 施 正式 运行 全市医疗废物处 射 源清 查 收 贮处 置闲置 废旧放 射 源 消 除 辐 射 置能力进 一 步 增强 规范电子废 物 拆 解 处 理 资 安全隐患 妥善处置了 41 起突发环境事件 源循环利用水平 不断提高 对停产搬 迁工业企业 的 11 块污染场地进行治理修复 治理修复污染土 壤 20 余万立方米 开展重金属排放企业监管 组 织化学品生产和使用单位申报登记 对高等院校 综合运用现场执法检查 远程在线监控等手 段 加强 对 治污 设 施 的监督 管 理 开展 整治 违 法 排污企业 保障群众健康环保专项行动 立案查处 环 境 违法企业 283 家 挂 牌督办 40 件环 境 违法 案件 针对印刷 行业 挥 发性有 机物污染 施 工工 地 扬尘 污染 餐 饮行业 油 烟污染 地下饮用水 源 地周边 工业企业污水排放 等 组织开展专项执法 行 动 20 余项 检 查排污 企业 5.1 万余家次 处罚 企 业 1766 家 次 罚 款 2463.9 万元 继 续 实 施多 部门联勤联动 加强机动车路检夜查 遥感检测 入户检 查和进京路口检 查 强化对非道 路动力机 餐饮油烟排放检查 械 加油站 储油库 检测场以及油品质量的监管 辐射应急演练 辐射应急演练 24 紫竹院公园 25
官厅水库风 力发电 场 强化 环 境 准 入 约束 严禁 建 设高污染 高 审议 通 过 北 京市大气 污染防治 条 例 北京市大气污染防治条例 自 2012 年初正式启动调研起草工作 社会广泛关注 群众积极建言 耗能项目及燃煤设施 严控水泥 石化新增产能 发布实施 13 项地方环境保护标准 污染物排放 专家倾力献策 凝聚了社会共识 条例 起草过程中 深入开展污染成因和构成的科学研究 分析大气 市 区 县 两级全面施行建设项目主要污染 物 控制要求与国际接轨 印发 十二五 主要污染 污染防治面临的主要问题 总结本市经验并借鉴国内外治理措施 先后召开 12 次论证会 9 次公众代表 总量前置环评管 理 对 重点行业项目新 增大 气 物总量减 排 考 核 统计 和 监 测办法 实 施 绿 色 和企业座谈会 29 个政协立法协商座谈会 1 次立法听 证会 两次全文公开征求公众意见 实现了全社 污染物实施 减二增一 削减替代 启动新机场 信贷政 策 企业环 境违法 信息纳入银 行征信系 会的广泛参与 条 例 经市第十四届人大常委会三次审议后 提请市第十四届人民代表大会第二次会 建设 新首钢高端产业综合服务区规 划等 环 境 统 增加排污成本 大幅提升二氧化硫 氮氧化物 议表决并审议通过 自 2014 年 3 月 1 日起施行 影响研究 完成水资源保护及利用规划 密云生 化学需氧量和氨氮等四项主要污染物排污收费 态商务区规 划等 规 划环 境 影响评价审查 优化 标准 鼓励资源综合利用 实施增值税减免政策 投资项目环评审批流程 以朝阳 海淀 丰台 继续实施主要污染物总量减排奖励政策和老旧 通州 大兴五个区为试点 进一步下放环评审批 机动车提前淘汰经济鼓 励政策 实行京 V 油品 权限 压缩审批时限 简化环评类别 优质优价政策 农村散煤整治财政补贴政策等 26 条 例 将降 低细颗粒物浓度作为大气污染防治的重点 将大气污染防治同经济发展方式转变有 机结合 实现了由末端治理向全过程治理的转变 由浓度控制向浓度与总量控制并重的转变 由单一经 济惩罚手段到经济与非经济惩罚相结合 经济惩罚与经济鼓励相兼容的转变 在明确细化社会各方的权 利义务和行为规范的同时 对违法行为规定了有史以来最严厉的惩罚措施 将为新阶段大气污染防治工 作提供有力的法律制度支撑 27
全年发布实施 13 项地方环境保护标准 其中强制性污染物排放标准 9 项 技 术规范 4 项 颗粒物监测采样器 1 月 1 日起 由 4 大类 35 个监测点位组成的 测 对污染源自动监测设备进行数据有效性审核 新空气质量自动监测网络正式运行 按照 环境空 注 重 监 测 数 据质量 控制 在 环 境 保 护部 组织开展 气 质 量 标 准 GB3095-2012 要 求开 展 6 项 污 的空气和地表水自动监测系统质量检查中 被评为 染物连续自动监测 实时监测信息 空气质量指数 优秀 等次 全面提升环 境 监 测能力水平 东城 空气质量预报和健 康提醒等信息 及时全面发布 区 西城区 朝阳区和房山区环境监测站通过标准 实现每 小 时 数 据 更 新 全面开展水 声 辐 射 生 化建设达标验收 累计对 22 家社会化环境监测机 态等环 境质量监 测 对 重点污染源开展监督 性 监 构进行了能力认定 围绕全市环保中心工作 通过 请进来 走出去 等方式开展国际交流与合作 学习先进经验 组织 对外宣传 与意大利环境领土与海洋部 美国能源基金会 美国加州环保局 芬兰技术创新局等机构签 署了环境保护方面的合作备忘录 加强了与英国伦敦 日本东京等国际大都市的环保业务交流 选派专 业技术人员赴意大利威尼斯国际大学 美国加州大学等参加生态城市管理 空气质量管理和污染控制 战略措施等方面的培训 全年在京举办 3 次大型国际研讨会 包括与联合国驻华系统联合在京举办 可 持续消费 论坛 倡导绿色消费理念 推动绿色发展实践 在京举办 2013 北京空气质量监测评价国际 研讨会 探讨空气质量监测评价方法 与芬兰驻华大使馆联合在京举办了中芬美丽北京合作项目双 边 完 成 基 于 物 联 网 的 首 都 生 态 环 境 监 测 一 污染 源挥 发性有机物处 理 技 术 与装备 开展北 京 张 图 关 键 技 术 研 究 与应 用 示 范 项目 基 本完 成 地区民用燃 煤 及扬尘污染 控制关键技术研究与示 PM 2.5 污染现状及成因研究 更新 PM 2.5 的时空分 范 空气 质 量 达 标 规 划 研 究 以 及基 于 AQI 标 准 布 规律 和主要污染 来源 的贡献率 着手 研发重 点 及三维立体监测的空气质量预报及技术体系研究 28 研讨会 研讨能源生产利用 工业生产 建筑和施工 交通等大气污染控制技术 还举办了 5 次专题报告 会 邀请国际专家介绍发达国家的先进经验 并邀请部分市民和环保公益组织参加会议 29
市和区县政 府大力推进各项污染防治措施的 实施 各相关部门分工协作 合力治污 回应社会 关注 通 过电视 广播 网络 微博 报刊等 及时 发布 环 境信息 广泛听取市民意见 组织 清洁空 气 为美丽北 京加油 等 一系列专题宣传 活 动 引 领全社会共同开展生态环境保护和大气污染防治 16 个区县政 府 和 北 京经 济 技 术开发区 8 个 委 办 局及 5 个重点企业主要领导参加 一把手 访谈活动 绿色驾驶活 动 面对公众谈环保 表达落实清洁空气行动计划的决 心 全市环保系统共受理群众投诉 27901 件 解答 群众咨询 17 万余件 全部按时办结 全市各类 企事业单位 遵守 环 境 保 护法 规 共 同努力开展污染治理 170 余家企业联合 倡议 履 行社会责任 加强治污减排 共同改善首都空气质 量 73 家国家重点监控企业开展污染 物 排放自行 首都高校 环 境 文化 季 监测并对社会发布监测数据 自觉接受社会监督 更多的市民 践 行 绿 色 生活方式 自觉 减 少污 染排放 热情参与 清洁空气 建言献策 活动 提 出建言近 60 0 0 条 高度关注 清洁空气 相关话题 发布 微博共计 133 万条 环保北京 微博群全年 点击达 3 亿多人次 机动车驾驶员积极参与 清洁 空气 绿色驾驶 活动 累计参与人数超过 18 万 牵 手 蓝 天 植 树 活 动 50 所高校 近 3 万名大学生 70 家环保 社团参加 了 清洁空气 首都高校环境文化季 活动 1.4 万 栏 专题 大量报 道 大气 污染防治工作 开展公 益 名中小学生参加了 我 爱地 球妈妈 演讲比赛 大 活动 各环保公益组织积极开展志愿服务 吸引更 批摄影爱好者参与 自然与生命的瞬间 摄影比赛 多市民参与大气污染治理及监督 全社会 同呼吸 提供作品 90 0 0 余幅 中央和市属媒体纷纷开设专 共责任 齐努力 的局面初步形成 首都 环保 志 愿者 30 31
七 二 重典治霾 一 市人 大 制 定 北 京 市 大 气 污染防治条 例 对 大气 违法行 为规定了有史以来最严厉的惩罚 措施 向 PM 2.5 宣战 北京 市率先 执 行国家空气 质量 新标准 举 全市之力打响了 以 PM 2.5 为重点的大气污染防治 攻坚战 控车减油 三 六 信息服务 全面压煤 北京 市空气 质 量信息每 小 时数据更 新 市民可通过网络 手机 微 博等 渠 道 实时获取空 气质量信息 北 京 市 提 出了未 来 五年压 减 燃 煤 1300 万 吨 的目 标 减 煤 比例高达 56% 并首次正式将减 煤换煤工作拓展到农村地区 治 理力度空前 北京 市率先实 施 第五阶段 机动车排放标准 加快老旧车辆 更 新 大 力发 展 公共交 通 严格 机动车总量调控政策 加快推广 新能源和清洁能源车 四 32 标准引领 五 九 北 京 市 提 标 升 级 严 控 污 染 排 放 淘 汰落后产能 以 标准 先行 引领社会发展 经济杠杆 联防联控 北京 市 在环 境 管 理中引入 经济杠杆 理 顺资源环 境价格 落 实 污 染 者 付 费 原 则 营 造 促进节能减排的市场环境 北京及周边 地 区大气污染 联防联控工作有序推进 区域协 作 治 理 大气 污 染 的 格局已 经 形 成 为推进区域空气质量的整体 改善迈出了坚实的一步 八 应急响应 北 京 市修 订发 布 北 京 市 空气重污染应急预案 试行, 首次 提 出当空气 重 污 染 达 到最 高预警级别时 实行 六停一冲 等措施 十 全民行动 从 政 府 到 企 业 从 公 众 人 物到普通市民 从新闻媒体到环 保公益组织 携手开展了一场 清 洁空气 为美丽北京 加 油 的 全 民行动 33
2014 年是 贯 彻落 实 党 的十八届三中全 会 精神 的开局之年 是 治 理 大 气 污染 等 城市病 攻坚战向纵深发展关键之年 全市将继续以科学发展观为指导 以生态文 明建设为引领 解放思想 改革创新 着力实施 2014 年度清洁空气行动计划 以深化 PM 2.5 污染治理为重点 以污染物总量减排为抓手 加快推动环境质量改善 以维护环 境安全为底线 建立实施最严格的环境保护监管制度 团结凝聚社会各界力量 发挥 全社会参与 支持 监督的积极性 攻坚克难 真抓实干 扎实并富有成效地推动经济 发展方式转变 民生改善和美丽北京建设 为首都科学发展做出新贡献 北京纵览 34 35