护 卫 队 的 编 制 却 原 封 不 动 的 保 留 了 下 来 十 月 革 命 之 后, 当 时 的 苏 维 埃 政 府 领 导 人 创 建 了 自 己 的 武 装 部 队 苏 联 红 军 不 久 之 后, 还 组 建 了 一 些 职 能 特 殊 的 辅 助 性 安 全 部 队, 比 如 名 为

俄 罗 斯 内 卫 部 队 的 发 展 历 史 原 著 :N.Ye.Rogozhkin 编 译 : 朝 阳 俄 罗 斯 武 装 防 卫 部 队 不 同 于 现 役 军 队, 它 的 主 要 任 务 是 维 护 国 内 公 共 秩 序 保 障 法 律 的 顺 利 执 行 另 外, 作 为 一 支 重 要 的 国 家 力 量, 它 还 必 须 负 责 国 内 安 全, 承 担 一 些 重 要 目 标 的 保 卫 任 务 俄 罗 斯 在 帝 国 时 期 的 传 统 武 装 防 卫 部 队 包 括 以 下 几 部 分 : 警 察, 独 立 宪 兵 部 队, 独 立 内 卫 部 队 和 武 装 护 卫 部 队 在 必 要 的 时 候, 俄 罗 斯 陆 军 也 会 参 与 法 律 的 强 制 执 行 后 来 俄 罗 斯 联 邦 政 府 对 内 卫 部 队 和 护 卫 部 队 进 行 了 整 合, 组 建 了 现 在 的 联 邦 内 卫 部 队 (IT) 俄 罗 斯 内 卫 部 队 的 前 身 可 以 追 溯 到 沙 皇 亚 历 山 大 一 世 时 期 在 1811 年 的 上 半 年, 就 在 拿 破 仑 率 领 的 法 国 军 队 入 侵 俄 国 之 前, 亚 历 山 大 一 世 颁 布 了 一 系 列 相 关 法 令, 旨 在 组 建 一 支 强 大 的 内 卫 部 队 最 重 要 的 一 条 法 令 是 1811 年 3 月 27 日 颁 布 的, 它 可 以 说 是 建 立 沙 皇 俄 国 内 卫 部 队 的 法 律 基 础 后 来 在 1996 年 3 月 19 日, 俄 罗 斯 联 邦 总 统 签 署 了 第 394 号 作 者 简 介 :N.Ye.Rogozhkin 是 俄 罗 斯 联 邦 政 府 内 务 部 内 卫 部 队 总 司 令 1952 年 出 生 于 坦 波 夫 地 区, 曾 经 就 读 于 哈 尔 科 夫 高 级 坦 克 指 挥 学 院, 所 学 专 业 为 装 甲 部 队 作 战 指 挥 和 参 谋 业 务 毕 业 后, 他 首 先 在 基 层 部 队 服 役, 陆 续 担 任 过 装 甲 部 队 排 指 挥 官 连 指 挥 官 营 指 挥 官 团 指 挥 官, 机 械 化 步 兵 师 师 长 后 来, 他 调 到 了 陆 军 指 挥 机 构 任 职, 先 后 担 任 陆 军 总 参 谋 部 副 参 谋 长 内 卫 部 队 司 令 部 作 训 部 部 长, 内 卫 部 队 总 参 谋 长 2004 年, 他 被 任 命 为 俄 联 邦 内 务 部 内 卫 部 队 总 司 令 总 统 令, 将 每 年 的 3 月 27 日 确 定 为 俄 联 邦 内 卫 部 队 的 成 立 纪 念 日 那 时, 俄 内 卫 部 队 受 国 防 部 直 接 指 挥, 其 主 要 的 任 务 和 行 动 权 限 在 俄 罗 斯 联 邦 内 卫 部 队 管 理 条 例 中 有 明 确 说 明 按 照 条 例 规 定, 俄 内 卫 部 队 承 担 了 许 多 种 类 的 军 事 和 警 备 任 务, 既 有 常 规 军 事 义 务 ( 执 行 俄 联 邦 和 国 防 部 的 任 务 ), 又 要 执 行 特 种 作 战 任 务 ( 受 地 方 最 高 行 政 长 官 领 导 ), 这 与 现 在 的 俄 罗 斯 内 卫 部 队 情 况 非 常 相 像 从 结 构 上 看, 俄 罗 斯 的 内 卫 部 队 可 以 分 成 地 方 卫 戍 部 队 和 特 种 部 队 1816 年, 沙 皇 政 府 在 两 者 的 基 础 上, 合 并 组 建 了 独 立 内 卫 部 队 (IIGC) 第 一 任 总 司 令 是 E.F. 科 摩 罗 夫 斯 基 伯 爵, 他 参 加 过 由 苏 霍 罗 夫 领 导 的 意 大 利 和 瑞 士 战 役, 并 获 得 了 准 将 军 衔 科 摩 罗 夫 斯 基 担 任 沙 俄 内 卫 部 队 总 司 令 一 职 长 达 18 年, 而 且 在 退 休 之 前 被 沙 俄 政 府 授 予 陆 军 少 将 的 军 衔 1864 年, 沙 俄 政 府 解 散 了 独 立 内 卫 部 队, 将 其 职 责 转 交 给 了 地 方 部 队, 包 括 地 方 卫 戍 部 队 和 特 务 部 队 他 们 的 任 务 是 保 卫 各 大 城 市, 维 护 地 方 的 稳 定 秩 序 如 有 必 要, 还 可 以 请 求 野 战 部 队 的 支 援 但 是 后 来 的 实 际 情 况 表 明, 俄 罗 斯 需 要 专 门 组 建 一 支 受 过 良 好 训 练 的 护 卫 力 量, 以 承 担 押 送 犯 人 的 任 务 这 对 俄 国 政 府 来 说 是 非 常 重 要 的 工 作 因 此, 沙 皇 政 府 在 1886 年 组 建 了 几 支 武 装 护 卫 队, 提 供 专 业 的 护 卫 服 务 一 开 始 的 时 候, 所 有 的 护 卫 队 都 接 受 俄 国 内 政 部 监 狱 管 理 局 的 指 挥 到 了 1958 年 的 苏 联 时 期, 护 卫 队 的 指 挥 权 移 交 给 了 司 法 部 在 1917 年 二 月 革 命 之 后, 当 时 的 临 时 革 命 政 府 解 散 了 沙 俄 的 宪 兵 部 队, 同 时 把 警 察 改 组 为 民 兵, 但 是 俄 罗 斯 防 务 评 论 2009/No.05( 总 第 5 期 ) 65

护 卫 队 的 编 制 却 原 封 不 动 的 保 留 了 下 来 十 月 革 命 之 后, 当 时 的 苏 维 埃 政 府 领 导 人 创 建 了 自 己 的 武 装 部 队 苏 联 红 军 不 久 之 后, 还 组 建 了 一 些 职 能 特 殊 的 辅 助 性 安 全 部 队, 比 如 名 为 VCHK-VOKHR-VNUS 的 特 务 部 队 和 武 装 护 卫 部 队 在 接 下 来 的 几 十 年 间, 由 于 安 全 需 要, 苏 联 对 安 全 部 队 进 行 了 改 革 1939 年, 苏 联 人 民 内 部 事 务 委 员 会 对 苏 联 安 全 部 队 的 指 挥 控 制 体 系 进 行 了 重 大 调 整, 把 边 境 和 国 土 安 全 总 司 令 部 (GUPVV) 按 照 所 承 担 的 责 任 一 分 为 六 : 边 防 军 司 令 部 ( 负 责 边 境 安 全 ) 护 卫 军 司 令 部 ( 负 责 监 狱 管 理 和 押 送 犯 人 ) 内 卫 军 司 令 部 ( 负 责 保 卫 全 国 的 铁 路 设 施 ) 民 防 军 司 令 部 ( 负 责 保 卫 重 要 的 厂 矿 企 业 ) 后 勤 运 输 部 和 工 程 建 设 部 在 卫 国 战 争 爆 发 之 前, 苏 联 又 成 立 了 国 土 安 全 部, 后 来 改 编 为 内 务 委 员 会 1943 年, 苏 联 建 立 了 完 全 独 立 的 内 务 部, 取 代 了 此 前 的 内 务 委 员 会, 指 挥 所 有 的 内 卫 军, 负 责 保 护 在 前 线 作 战 的 苏 联 红 军 后 方 的 安 全 内 卫 军 在 和 平 年 代 和 战 争 时 期 所 承 担 的 职 责 是 不 同 的 在 苏 联 内 战 和 卫 国 战 争 期 间, 他 们 不 仅 执 行 一 些 特 种 保 卫 任 务, 还 必 须 参 加 前 线 的 战 斗 例 如, 为 了 抵 抗 纳 粹 德 国 的 进 攻, 苏 联 内 卫 军 参 加 了 保 卫 里 加 ( 拉 脱 维 亚 首 都 ) 塔 林 ( 爱 沙 尼 亚 首 都 ) 摩 加 乐 夫 ( 欧 洲 西 部 第 聂 伯 河 沿 岸 城 市 ) 基 辅 ( 乌 克 兰 首 都 ) 敖 德 萨 ( 港 口 城 市 ) 和 图 拉 ( 苏 联 西 部 城 市 ) 的 战 斗 另 外, 内 卫 军 还 参 加 了 一 些 大 规 模 战 役, 比 如 莫 斯 科 战 役 斯 大 林 格 勒 战 役 高 加 索 战 役 和 库 尔 斯 克 战 役 整 个 卫 国 战 争 期 间, 内 卫 军 直 接 投 入 到 一 线 作 战 的 兵 力 总 共 有 53 个 师 加 20 个 旅 1941 年, 内 卫 军 组 建 了 15 个 步 兵 师, 并 将 其 移 交 给 苏 联 国 防 委 员 会 指 挥 这 些 内 卫 军 部 队 作 战 非 常 勇 敢, 战 功 卓 著, 被 苏 联 政 府 授 予 了 很 多 的 荣 誉 和 头 衔 其 中 的 两 个 师 还 被 编 入 了 苏 联 近 卫 军 的 行 列, 这 对 任 何 一 支 作 战 部 队 来 说, 都 是 最 高 的 荣 耀 仅 1942 年, 苏 联 内 卫 军 就 向 苏 联 红 军 输 送 了 7.5 万 人 的 作 战 部 队 1943 年, 内 务 委 员 会 组 建 了 独 立 指 挥 的 作 战 部 队, 负 责 保 卫 苏 联 的 边 境 安 全, 并 维 护 国 内 稳 定 后 来, 这 支 部 队 被 编 为 第 70 集 团 军, 参 加 了 库 尔 斯 克 战 役 第 70 集 团 军 在 这 次 关 键 战 役 中 表 现 英 勇, 取 得 了 多 次 交 战 的 胜 利 尤 其 是 下 辖 的 第 140 步 兵 师, 凭 借 顽 强 的 精 神 出 色 的 战 绩, 赢 得 了 苏 联 政 府 颁 发 的 5 枚 集 体 荣 誉 勋 章 除 此 之 外, 苏 联 内 卫 军 还 担 负 着 其 它 重 任, 包 括 : 保 卫 后 方 安 全 打 击 盗 匪 维 护 解 放 区 秩 序 保 卫 铁 路 运 输 安 全 保 卫 军 械 工 厂 和 其 它 重 要 企 业 押 送 看 守 战 俘 等 苏 联 内 部 部 队 混 成 团 66 2009/No.05( 总 第 5 期 )Russia Defence Review

除 了 正 面 作 战, 苏 联 内 卫 军 还 必 须 组 织 敌 后 游 击 战 例 如, 在 1941 年 的 8 月 到 9 月 间, 总 共 有 1000 名 内 卫 军 士 兵 组 成 的 多 个 小 分 队, 在 列 宁 格 勒 周 边 地 区 打 游 击 到 了 1942 年 初, 又 增 加 了 300 多 名 士 兵 投 入 该 地 区 的 游 击 战 除 了 内 卫 军 战 士 自 己, 他 们 还 在 敌 军 的 包 围 圈 之 外 发 动 苏 联 群 众, 激 起 他 们 的 复 仇 热 情, 扩 大 群 众 性 对 抗 运 动 对 于 每 一 支 游 击 队, 苏 联 国 防 委 员 会 都 会 专 门 委 派 一 个 政 治 代 表 负 责 领 导 事 宜 另 外, 内 卫 军 还 向 德 军 后 方 派 遣 了 训 练 有 素 的 侦 察 小 组, 在 侦 察 军 情 的 同 时, 给 德 军 搞 点 小 破 坏, 制 造 骚 乱 苏 联 内 卫 军 在 战 争 时 期 的 一 项 特 殊 任 务, 是 对 抗 德 军 的 无 线 电 通 信 为 了 能 够 完 成 此 项 任 务,1942 年, 苏 联 工 农 红 军 总 参 谋 部 情 报 局 把 下 辖 的 野 战 情 报 部 队 和 一 些 无 线 电 基 站 移 交 给 了 内 卫 军 1942 年 12 月, 内 卫 军 组 建 了 几 个 无 线 电 干 扰 对 抗 营, 专 门 破 坏 德 军 的 战 场 无 线 电 通 信 1943 年, 内 卫 军 从 苏 联 红 军 通 信 局 接 收 了 135 个 高 频 线 缆 通 信 连 的 指 挥 权 内 卫 军 司 令 部 把 他 们 重 新 整 编 为 12 个 独 立 团 和 4 个 独 立 营, 总 计 人 数 为 3 万 1 千 人 为 了 便 于 指 挥, 内 卫 军 司 令 部 成 立 了 政 府 通 信 管 理 局 苏 联 内 务 部 成 立 之 后, 接 替 了 政 府 通 信 管 理 局 的 指 挥 在 整 个 卫 国 战 争 期 间, 苏 联 内 卫 军 作 出 的 贡 献 是 不 可 磨 灭 的 300 多 名 内 卫 军 战 士 被 授 予 苏 联 英 雄 称 号,10 万 名 内 卫 军 将 士 为 了 最 终 的 胜 利 献 出 了 宝 贵 的 生 命 在 卫 国 战 争 结 束 后, 苏 联 政 府 大 量 缩 减 了 内 卫 军 规 模 从 1947 年 到 1948 年, 苏 联 内 务 部 把 内 卫 军 作 战 部 队 和 特 种 部 队 的 指 挥 权 逐 步 移 交 给 了 苏 联 国 家 安 全 部, 不 过 后 来 又 把 指 挥 权 返 回 給 了 内 务 部 在 这 段 时 期 内, 内 卫 军 的 任 务 和 战 争 时 期 几 乎 一 样, 继 续 参 加 长 时 间 高 强 度 的 作 战 行 动, 他 们 的 作 战 对 象 主 要 是 活 动 在 苏 联 西 部 地 区 的 德 军 留 下 的 叛 乱 分 子 和 各 种 国 家 主 义 分 子 镇 压 叛 军 的 战 斗 非 常 激 烈, 仅 1946 年 这 一 年, 就 发 生 了 3000 多 次 交 战 从 1946 年 到 1955 年, 总 共 有 2367 名 士 兵 在 平 叛 作 战 中 阵 亡, 另 外 还 有 4000 多 人 受 伤 镇 压 西 部 叛 乱 的 军 事 行 动 完 成 之 后, 内 卫 军 的 任 务 一 点 也 没 有 少, 不 过 任 务 性 质 却 发 生 了 改 变 例 如 在 1970 年, 内 卫 军 承 担 的 任 务 就 非 常 之 多, 包 括 : 保 护 300 多 个 高 度 敏 感 的 重 要 设 施 守 卫 1087 座 劳 改 监 狱 保 卫 142 家 疗 养 院 押 运 罪 犯 前 往 劳 改 工 厂 ( 固 定 的 押 运 线 路 有 468 条, 劳 改 工 厂 有 4522 家 ) 在 全 苏 50 个 城 市 中 执 行 巡 逻 任 务 为 292 家 法 院 和 603 家 商 品 交 易 所 提 供 安 全 保 护, 另 外 还 有 其 它 许 多 的 任 务 在 1980 年 代 末 和 1990 年 代 初 的 时 候, 苏 联 内 卫 军 还 参 与 了 中 亚 摩 尔 达 维 亚 高 苏 联 内 卫 军 ( 苏 联 内 务 部 内 卫 部 队 ) 苏 联 内 卫 军 ( 苏 联 内 务 部 内 卫 部 队 ) 苏 联 武 装 力 量 的 一 部 分 其 使 命 是 保 卫 国 家 设 施 和 完 成 苏 联 内 务 部 担 负 的 其 他 战 勤 任 务 隶 属 于 苏 联 部 长 会 议 内 务 部 苏 联 内 卫 军 的 前 身 是 国 家 内 卫 部 队 内 务 部 队 和 全 俄 肃 反 委 员 会 的 部 队 1918 年 上 半 年, 为 适 应 国 内 战 争 的 需 要 组 建 了 保 卫 和 警 戒 苏 维 埃 国 家 后 方 的 内 卫 部 队, 它 由 全 俄 肃 反 委 员 会 部 队 给 养 部 队 铁 道 和 船 舶 警 卫 部 队 等 合 编 而 成, 其 任 务 是 平 息 反 革 命 叛 乱 剿 匪 以 及 警 卫 工 业 和 交 通 设 施 1918 年 时 该 部 队 编 制 为 12 万 人 它 也 是 红 军 的 预 备 队 之 一, 积 极 参 加 了 各 军 事 战 线 上 的 作 战 1921 年 内 卫 部 队 大 部 分 被 移 交 给 军 事 部 门, 余 下 的 全 俄 肃 反 委 员 会 部 队 继 续 执 行 内 卫 部 队 的 职 能 它 先 后 隶 属 于 国 家 政 治 保 安 局 苏 联 人 民 委 员 会 国 家 政 治 保 安 总 局 内 务 人 民 委 员 部 内 务 部 在 卫 国 战 争 期 间, 内 卫 部 队 担 负 起 保 卫 苏 军 后 方 安 全 的 任 务 一 部 分 内 卫 部 队 转 为 作 战 近 卫 部 队 和 近 卫 军 团 战 争 结 束 后, 内 卫 部 队 大 大 缩 减 苏 联 内 卫 军 在 战 后 由 苏 联 内 务 部 长 通 过 该 部 的 内 卫 部 队 总 局 进 行 领 导 它 的 组 织 指 挥 系 统 党 政 工 作 教 育 和 训 练 均 按 苏 联 军 队 建 设 原 则 为 依 据 部 队 的 军 官 由 苏 联 内 务 部 所 属 的 高 等 院 校 和 苏 联 国 防 部 的 军 事 学 院 培 养 内 卫 军 的 军 人 享 有 苏 联 正 规 军 军 人 的 一 切 权 利 和 待 遇 1991 年 12 月 苏 联 解 体 后, 原 苏 联 内 卫 军 被 撤 消, 其 部 队 和 职 能 大 部 转 归 俄 罗 斯 联 邦 内 务 部 俄 罗 斯 防 务 评 论 2009/No.05( 总 第 5 期 ) 67

加 索 山 区 和 其 它 热 点 地 区 种 族 暴 力 的 镇 压 行 动 就 算 是 现 在, 俄 联 邦 内 卫 部 队 (IT) 承 担 的 任 务 还 是 非 常 的 多, 但 主 要 是 保 护 国 家 安 全 和 维 护 社 会 稳 定 IT 的 核 心 有 三 部 分 组 成 : 作 战 部 队, 特 种 部 队 和 武 装 护 卫 部 队 IT 作 战 部 队 主 要 承 担 一 些 作 战 任 务, 比 如 在 北 部 高 加 索 地 区 的 反 恐 行 动 中, 他 们 就 扮 演 了 关 键 角 色 IT 特 种 部 队 与 俄 内 政 部 的 合 作 比 较 多, 主 要 负 责 维 护 大 城 市 的 安 全 和 法 律 秩 序 为 了 确 保 公 共 安 全, 他 们 必 须 担 负 极 其 繁 重 的 巡 逻 和 警 卫 工 作 至 于 IT 武 装 护 卫 部 队, 其 职 责 是 保 护 一 些 重 要 而 敏 感 的 基 础 设 施, 比 如 大 型 化 工 企 业 原 子 能 中 心 核 电 站, 甚 至 是 破 冰 船 另 外, 为 了 保 证 联 邦 法 律 能 够 顺 利 执 行, 内 务 部 的 IT 部 队 必 须 履 行 以 下 多 种 职 能 第 一, 打 击 非 法 武 装 组 织, 保 护 公 共 安 全 秩 序 第 二, 保 护 重 要 国 家 机 构, 押 运 特 种 货 物 第 三, 与 俄 联 邦 边 防 军 一 起 执 行 边 境 巡 逻 和 防 卫 任 务 除 了 这 些 例 行 任 务 之 外,IT 还 必 须 承 担 其 它 一 些 工 作 2005 年, 根 据 俄 罗 斯 总 统 签 署 的 命 令, 俄 内 务 部 制 定 了 内 卫 军 的 五 年 发 展 计 划, 目 的 是 提 高 指 挥 效 率, 增 强 在 俄 南 部 地 区 的 IT 部 队 的 战 斗 力, 确 保 重 要 国 家 机 构 的 安 全 同 时,IT 部 队 现 在 还 必 须 打 击 一 些 大 城 市 的 犯 罪 活 动 有 些 城 市 人 口 规 模 超 过 一 百 万, 居 民 成 分 复 杂, 犯 罪 和 帮 派 活 动 非 常 猖 獗, 这 给 IT 部 队 造 成 了 很 大 的 压 力 由 于 反 恐 需 要, 俄 联 邦 政 府 和 一 些 国 家 签 订 了 若 干 合 作 条 约, 增 加 了 各 独 联 体 国 家 的 内 卫 部 队 的 军 事 合 作, 比 如 乌 克 兰 哈 萨 克 斯 坦 摩 尔 多 瓦 塔 吉 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 斯 坦 亚 美 尼 亚 阿 塞 拜 疆 和 乌 兹 别 克 斯 坦 同 时, 俄 政 府 还 与 其 内 卫 部 队 的 骄 傲 - 波 罗 的 海 第 3 方 它 国 家, 如 中 国 法 国 美 面 军 司 令 马 斯 连 尼 国 智 利 和 英 国, 建 立 了 类 科 夫 1944 年 大 将 似 的 反 恐 合 作 关 系 2005 年 秋, 俄 联 邦 和 独 联 体 国 家 的 内 卫 部 队 在 斯 摩 棱 斯 克 ( 在 第 聂 伯 河 上 游 ) 举 行 了 联 合 反 恐 军 事 演 习 相 比 于 2004 年,2005 年 俄 联 邦 内 卫 部 队 承 担 的 大 型 任 务 增 加 了 三 分 之 一 内 卫 部 队 和 俄 内 务 部 其 它 武 装 力 量 一 起 负 责 了 许 多 重 大 庆 典 活 动 过 程 中 的 安 全 保 卫 工 作, 包 括 : 卫 国 战 争 胜 利 60 周 年 庆 典 喀 山 建 市 1000 周 年 庆 祝 仪 式 加 里 宁 格 勒 建 市 750 周 年 庆 典 MAKS-2005 国 际 太 空 技 术 研 讨 会 在 朱 可 夫 斯 基 市 举 办 的 国 际 航 展 在 摩 尼 诺 举 办 的 二 战 军 事 历 史 展 览 会 另 外 还 参 加 了 几 项 作 战 任 务, 如 维 卡 反 恐 演 习 打 击 非 法 移 民 和 科 洛 特 2005 军 事 演 习 为 了 提 高 部 队 的 作 战 能 力, 俄 联 邦 内 务 部 大 力 改 善 了 内 卫 部 队 的 训 练 设 施, 探 索 更 为 有 效 的 训 练 方 法 日 前, 内 务 部 在 一 支 驻 守 于 北 高 加 索 山 区 的 作 战 部 队 的 基 础 上, 建 成 了 一 个 具 有 现 代 化 水 平 的 山 地 作 战 训 练 中 心 该 中 心 主 要 训 练 一 些 特 殊 的 山 地 作 战 技 巧, 比 如 攀 爬 和 侦 察 这 对 提 高 俄 内 卫 部 队 应 对 多 山 地 区 的 突 发 事 件 的 处 理 能 力 增 强 山 区 战 斗 力 非 常 有 帮 助 俄 联 邦 内 卫 部 队 不 仅 要 承 担 许 多 日 常 性 的 保 卫 工 作, 而 且 还 必 须 能 够 成 功 解 决 一 些 意 想 不 到 的 突 发 性 事 件 对 于 俄 联 邦 内 卫 部 队 来 说, 最 为 重 要 的 一 项 任 务 就 是 维 护 北 高 加 索 地 区 的 安 全 稳 定 为 了 更 好 的 执 勤 中 的 俄 罗 斯 内 卫 部 队 士 兵 胜 任 这 一 职 责, 必 须 对 作 战 部 队 的 指 挥 体 制 进 行 改 革, 以 提 高 其 效 率 根 据 联 邦 政 府 的 授 权, 内 务 部 68 2009/No.05( 总 第 5 期 )Russia Defence Review

在 对 现 有 指 挥 结 构 进 行 分 析 之 后, 提 出 了 一 个 比 较 可 行 的 方 案, 即 建 立 一 个 独 立 的 作 战 指 挥 部 (OCG), 全 权 负 责 俄 南 部 地 区 的 作 战 部 队 的 协 调 指 挥 和 军 事 设 施 的 管 理, 并 且 直 接 受 命 于 俄 联 邦 反 恐 委 员 会 值 得 一 提 的,OCG 是 按 照 内 卫 军 司 令 部 的 要 求 设 立 的, 只 是 一 个 初 步 方 案, 因 此 以 后 肯 定 还 会 对 其 进 行 更 加 深 入 的 改 革 由 于 现 在 内 卫 部 队 必 须 在 许 多 完 全 不 同 的 复 杂 环 境 下 执 行 各 种 保 卫 和 作 战 任 务, 比 如 在 北 高 加 索 多 山 地 区 执 行 反 恐 作 战, 不 仅 提 高 了 各 级 指 挥 官 和 参 谋 人 员 的 指 挥 水 平, 而 且 也 增 加 了 士 兵 的 作 战 经 验 现 在, 几 乎 没 有 人 会 对 联 邦 内 卫 部 队 独 立 执 行 任 务 或 是 和 其 它 安 全 部 队 合 作 的 能 力 产 生 怀 疑 内 卫 部 队 承 担 的 所 有 任 务 中, 有 相 当 一 部 分 是 特 种 部 队 和 武 装 护 卫 部 队 完 成 的 他 们 在 保 卫 国 家 机 构 和 重 要 货 物 的 运 输 安 全 的 时 候, 不 仅 需 要 抵 抗 各 类 潜 在 的 恐 怖 主 义 攻 击, 还 必 须 阻 止 其 它 非 法 武 装 人 员 的 靠 近 根 据 俄 联 邦 政 府 制 定 的 2010 俄 内 务 部 内 卫 部 队 组 织 发 展 计 划 的 要 求, 还 会 有 其 它 更 加 深 入 的 改 革 措 施 的 出 台, 而 且 最 快 今 年 就 可 能 开 始 实 施 该 计 划 的 主 要 内 容 包 括 : 深 化 改 革 训 练 体 制, 提 高 备 战 水 平 ; 改 进 通 信 和 侦 察 装 备, 建 造 C3( 指 挥 通 信 和 计 算 机 辅 助 决 策 ) 系 统, 确 保 能 够 快 速 应 对 国 内 的 突 发 武 装 冲 突 ; 改 善 与 内 务 部 其 它 安 全 部 队 的 合 作, 更 好 的 履 行 特 种 保 卫 职 能 ; 为 一 些 重 要 国 家 机 构 提 供 可 靠 的 安 全 保 护 ; 增 强 内 卫 部 队 的 后 勤 保 障 和 机 动 能 力 计 划 中 明 确 指 出 了 以 下 发 展 目 标 : * 对 内 卫 部 队 进 行 分 组, 使 得 每 个 小 组 在 作 战 能 力 和 人 员 数 量 方 面 取 得 最 佳 配 比, 并 且 便 于 快 速 部 署 到 作 战 地 区 合 理 的 分 组 能 够 确 保 俄 联 邦 内 务 部 更 好 的 履 行 其 维 护 国 家 安 全 的 职 能 * 加 强 内 卫 部 队 在 联 邦 南 部 地 区 尤 其 是 车 臣 共 和 国 的 作 战 能 力, 优 化 作 战 部 队 的 编 制 结 构, 改 良 装 备 性 能, 增 强 在 山 区 密 林 地 带 的 作 战 适 应 性 * 增 强 反 恐 作 战 能 力, 加 大 对 重 要 国 家 机 构 和 交 通 要 道 的 保 卫 力 度 * 为 内 卫 部 队 购 置 足 够 数 量 的 警 用 装 备, 尤 其 是 先 进 的 非 致 命 武 器 * 确 保 联 邦 退 役 计 划 的 落 实, 加 快 将 作 战 部 队 转 变 为 可 以 随 时 征 召 的 后 备 力 量 * 改 善 内 卫 部 队 的 训 练 条 件, 提 高 训 练 水 平 * 在 俄 联 邦 内 务 部 的 支 持 下, 协 调 其 它 机 构 建 立 标 准 化 技 术 后 援 系 统 和 人 员 训 练 模 式, 扩 大 军 事 教 育 规 模, 推 进 作 战 理 论 研 究 * 为 俄 联 邦 内 务 部 更 好 的 完 成 贯 彻 联 邦 法 律 执 行 维 护 社 会 稳 定 的 职 能 当 前 内 卫 部 队 体 制 改 革 的 主 要 目 的 是 要 立 足 于 任 务 特 点, 调 整 指 挥 结 构 优 化 人 员 编 制, 提 高 作 战 能 力, 确 保 俄 联 邦 的 国 内 稳 定 和 边 境 安 全 总 的 来 说, 俄 内 卫 部 队 作 为 联 邦 法 律 和 社 会 秩 序 的 坚 强 捍 卫 者, 不 仅 需 要 坚 定 的 保 俄 军 特 种 兵 迅 速 为 弹 匣 装 填 子 弹 卫 国 家 安 全, 同 时 还 必 须 保 护 俄 罗 斯 普 通 民 众 的 个 人 利 益 俄 罗 斯 防 务 评 论 2009/No.05( 总 第 5 期 ) 69