版 联 合 国 环 境 规 划 署,2014 本 出 版 物 未 经 版 权 所 有 者 特 殊 许 可, 只 要 提 供 明 确 来 源 标 注, 即 可 在 任 何 形 式 的 教 育 或 非 赢 利 目 的 情 况 下 全 部 或 部 分 引 用 若 使 用 任 何 本 书 内 容 作

绿 色 经 济 可再生能源南南贸易 选定环境商品贸易流分析

版 权 @ 联 合 国 环 境 规 划 署,2014 本 出 版 物 未 经 版 权 所 有 者 特 殊 许 可, 只 要 提 供 明 确 来 源 标 注, 即 可 在 任 何 形 式 的 教 育 或 非 赢 利 目 的 情 况 下 全 部 或 部 分 引 用 若 使 用 任 何 本 书 内 容 作 为 公 开 发 表 的 内 容, 务 向 我 方 递 交 一 份 副 本 为 宜 未 经 联 合 国 环 境 规 划 署 事 先 书 面 许 可, 不 得 转 售 本 刊 物 或 用 作 任 何 其 他 商 业 目 的 引 用 2014 年 联 合 国 环 境 规 划 署, 可 再 生 能 源 南 南 贸 易 : 选 定 环 境 商 品 贸 易 流 分 析,104 页 免 责 声 明 在 文 中 使 用 的 名 称 和 对 材 料 的 阐 述 并 不 代 表 联 合 国 环 境 规 划 署 针 对 任 何 国 家 领 地 城 市 地 区 当 局 的 法 律 地 位 或 有 关 划 定 的 边 界 或 边 界 意 见 的 立 场 此 外, 文 中 观 点 不 一 定 代 表 联 合 国 环 境 规 划 署 的 决 定 或 既 定 政 策, 也 没 有 对 引 用 的 贸 易 名 称 或 商 业 过 程 表 示 支 持 环 境 署 在 全 球 范 围 内 倡 导 保 护 环 境 并 身 体 力 行 本 出 版 物 采 用 来 自 可 持 续 性 森 林 纤 维 或 可 再 生 纸, 以 及 源 于 纸 张 无 氯 化 生 产 和 植 物 的 油 墨 印 刷 我 们 的 分 发 政 策 旨 在 较 少 环 境 署 的 碳 足 迹

可 再 生 能 源 南 南 贸 易 选 定 环 境 商 品 贸 易 流 分 析 2014 年 6 月

目 录 vi vi vii vii viii 附 录 图 表 表 框 缩 略 语 1 3 4 感 谢 前 言 概 要 14 14 15 15 18 20 21 21 23 23 23 26 1 背 景 : 绿 色 经 济 和 南 南 贸 易 中 的 环 境 商 品 1.1 目 标 和 框 架 1.2 国 际 贸 易 和 绿 色 经 济 转 型 1.3 环 境 商 品 中 的 绿 色 经 济 机 遇 1.3.1 可 再 生 能 源 产 品 1.3.2 南 南 贸 易 与 发 展 中 国 家 的 角 色 1.4 环 境 与 社 会 政 策 的 重 要 性 1.5 方 法 论 1.5.1 分 析 选 定 的 可 再 生 能 源 产 品 1.5.2 环 境 商 品 分 类 1.5.3 HS 子 目 及 其 在 环 境 产 品 贸 易 评 估 中 的 局 限 性 1.5.4 运 用 国 家 关 税 线 分 析 贸 易 27 2 环 境 商 品 和 制 造 业 商 品 的 全 球 及 南 南 贸 易 流 30 30 30 32 36 3 可 再 生 能 源 商 品 的 南 南 贸 易 流 3.1 发 展 中 国 家 可 再 生 能 源 商 品 的 全 球 贸 易 3.2 可 再 生 能 源 产 品 的 南 南 贸 易 流 3.3 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 南 南 贸 易 3.4 风 力 涡 轮 机 的 南 南 贸 易 流 42 42 42 42 4 可 再 生 能 源 市 场 的 近 期 发 展 4.1 市 场 发 展 趋 势 4.1.1 价 格 降 低 4.1.2 发 展 中 国 家 可 再 生 能 源 投 资 增 长 迅 速 iv

42 43 43 44 44 46 46 46 47 50 50 54 54 55 56 56 56 56 60 62 4.1.3 发 展 中 国 家 经 济 地 位 日 益 提 高, 可 再 生 能 源 产 品 贸 易 动 力 十 足 4.1.4 其 它 发 展 中 国 家 区 域 内 贸 易 有 待 开 发 的 巨 大 潜 力 4.2 太 阳 能 光 伏 和 风 能 市 场 的 全 球 设 施 与 投 资 4.3 太 阳 能 光 伏 4.3.1 产 能 增 加 4.3.2 太 阳 能 光 伏 的 贸 易 流 动 4.3.2.1 子 目 HS854140 的 全 球 贸 易 状 况 - 基 于 商 品 贸 易 统 计 数 据 库 4.3.2.2 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 贸 易 状 况 - 基 于 中 国 关 税 线 4.3.3 发 展 中 国 家 的 新 兴 太 阳 能 光 伏 市 场 4.3.4 中 国 在 南 南 太 阳 能 光 伏 贸 易 中 的 角 色 4.3.5 发 展 中 国 家 的 发 展 前 景 4.4 风 能 4.4.1 新 增 容 量 4.4.2 风 力 发 电 机 组 的 贸 易 流 4.4.3 发 展 中 国 家 的 前 景 4.5 影 响 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 的 贸 易 措 施 4.5.1 关 税 壁 垒 4.5.2 非 关 税 壁 垒 4.5.3 太 阳 能 光 伏 和 风 能 领 域 的 贸 易 情 况 及 国 内 支 持 措 施 4.5.4 贸 易 自 由 化 的 努 力 65 65 65 66 66 66 66 67 68 5 结 论 和 政 策 影 响 5.1 可 再 生 能 源 产 品 南 南 贸 易 的 结 论 5.1.1 基 于 商 品 贸 易 统 计 数 据 库 5.1.2 基 于 太 阳 能 光 伏 贸 易 数 据 - 运 用 国 际 贸 易 委 员 会 (ITC) 贸 易 地 图 5.1.3 基 于 近 期 市 场 发 展 和 其 它 因 素 5.2 政 策 对 贸 易 及 绿 色 经 济 转 型 的 影 响 5.2.1 贸 易 政 策 措 施 5.2.2 投 资 措 施 5.3 未 来 的 研 究 70 附 录 81 注 释 86 参 考 文 献 v

附 录 70 71 72 72 73 73 74 75 75 76 77 78 78 79 79 80 80 附 录 1 2011 年, 选 定 可 再 生 能 源 产 品 的 制 造 市 场 规 模 和 贸 易 流 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 2 2011 年,20 种 选 定 环 境 商 品 概 况 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 3 2004-2012 年, 可 再 生 能 源 投 资 的 统 计 数 据 - 新 投 资 行 业 ( 单 位 : 十 亿 美 元 ) 附 录 4 2005-2012 年, 选 定 可 再 生 能 源 行 业 全 球 市 场 规 模 统 计 数 据 ( 单 位 : 十 亿 美 元 ) 附 录 5 2008-2012 年, 区 域 性 参 与 南 南 可 再 生 能 源 产 品 的 出 口 数 据 (%) 附 录 6 2008-2012 年, 南 南 出 口 贸 易 统 计 数 据 - 按 目 的 地 市 场 划 分 (%) 附 录 7 2010-2012 年, 年 度 太 阳 能 光 伏 发 电 产 能 增 加 值 统 计 ( 单 位 : 兆 瓦 ) 附 录 8 2004-2012 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 其 它 光 敏 半 导 体 器 件 和 发 光 二 极 管 (HS854140) 进 口 贸 易 统 计 数 据 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 9 2004-2012 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 其 它 光 敏 半 导 体 器 件 和 发 光 二 极 管 (HS854140) 出 口 贸 易 统 计 数 据 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 10 2009-2012 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 南 南 出 口 ( 基 于 选 定 国 家 光 伏 关 税 线 ) 的 统 计 数 据 - 按 目 的 地 划 分 ( 单 位 : 千 美 元 ) 附 录 11 2006-2013 年, 年 度 风 力 发 电 能 力 增 加 表,2009-2013 年 间 呈 逐 渐 下 降 趋 势 ( 单 位 : 兆 瓦 ) 附 录 12 2004-2012 年, 风 力 发 电 机 组 (HS850231) 的 进 口 统 计 数 据 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 13 2004-2012 年, 风 力 发 电 机 组 (HS850231) 的 出 口 统 计 数 据 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 14 2010-2012 年, 水 过 滤 或 净 化 机 械 设 备 (HS842121) 主 要 贸 易 国 的 统 计 数 据 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 15 2004-2012 年, 水 过 滤 或 净 化 机 械 设 备 交 易 数 据 附 录 16 2010-2012 年, 水 轮 机 及 零 件 贸 易 统 计 数 据 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 附 录 17 2010-2012 年, 中 国 太 阳 能 热 水 器 的 出 口 统 计 数 据 ( 太 阳 能 热 水 器,84191910)( 单 位 : 千 美 元 ) 7 7 9 9 29 34 34 35 35 36 45 45 47 55 57 61 图 图 1 2004-2012 年, 发 展 中 国 家 选 定 可 再 生 能 源 产 品 的 贸 易 平 衡 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 图 2 2008-2012 年, 中 国 及 其 他 发 展 中 国 家 在 南 南 贸 易 出 口 中 的 参 与 百 分 比 (%) 图 3 南 南 贸 易 在 全 球 贸 易 中 的 百 分 比 (%) 图 4 2009-2012 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 出 口 至 发 展 中 国 家 市 场 的 百 分 比 ( 单 位 : 百 万 美 元,%) 图 5 发 展 中 地 区 的 南 南 出 口 - 依 目 的 地 市 场 划 分 图 6 2004-2012 年, 中 国 及 其 它 发 展 中 国 家 在 全 球 可 再 生 能 源 产 品 出 口 中 所 占 的 份 额 (%) 图 7 2004-2012 年, 发 达 国 家 及 发 展 中 国 家 在 HS 854140 总 贸 易 中 所 占 的 份 额 (%) 图 8 发 展 中 国 家 HS 854140 子 目 的 贸 易 平 衡 ( 包 括 太 阳 能 光 伏 ) 图 9 发 展 中 国 家 可 再 生 能 源 产 品 的 贸 易 平 衡, 不 包 括 HS 854140 子 目 下 的 风 能 水 能 和 生 物 质 能 图 10 2004-2012 年, 南 南 贸 易 在 全 球 贸 易 中 所 占 的 比 重 (%) 图 11 2004-2012 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 组 件 设 施 和 投 资 的 贸 易 状 况 图 12 2004-2012 年, 风 力 发 电 机 组 设 施 及 投 资 的 贸 易 状 况 图 13 中 国 太 阳 能 光 伏 电 池 出 口 状 况 - 按 目 的 地 市 场 划 分 ( 国 家 关 税 线 85414020) 图 14 2009-2012 年, 太 阳 能 光 伏 及 组 件 出 口 至 发 展 中 国 家 情 况 ( 单 位 : 百 万 美 元,%) 图 15 2004-2012 年, 世 界 风 力 发 电 机 组 (HS 850231) 部 分 国 家 的 进 口 情 况 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 图 16 90 个 发 展 中 国 家 的 可 再 生 能 源 产 品 的 平 均 最 惠 国 应 用 关 税 vi

表 29 31 33 38 38 39 39 40 43 48 49 49 51 59 59 59 表 1 南 南 贸 易, 趋 势 (2004-2011 年 ) 和 区 域 分 布 (2008-2012 年 ) 表 2 2004-2012 年, 可 再 生 能 源 产 品 的 进 口 情 况 ( 按 部 门 划 分 ) 表 3 2004-2012 年, 可 再 生 能 源 产 品 的 出 口 情 况 ( 按 部 门 划 分 ) 表 4 2009-2012 年, 中 国 太 阳 能 电 池 出 口 在 HS 854140 总 产 品 出 口 中 所 占 比 重 表 5 2009-2012 年, 部 分 国 家 ( 地 区 ) 光 伏 电 池 及 组 件 贸 易 情 况, 以 各 国 关 税 线 为 基 准 表 6 2009-2012 年, 部 分 发 展 中 国 家 光 伏 电 池 及 组 件 南 南 出 口 情 况 ( 以 目 的 地 划 分 ) 表 7 2008-2012 年, 主 要 风 力 发 电 设 备 的 南 南 贸 易 流 HS 850231( 单 位 : 十 亿 美 元 ) 表 8 2011-2013 年, 中 国 向 其 它 发 展 中 国 家 出 口 风 力 发 电 设 备 (HS850231) 情 况 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 表 9 2011 年, 部 分 可 再 生 能 源 产 品 领 域 市 场 份 额 及 贸 易 流 情 况 ( 单 位 : 十 亿 美 元 ) 表 10 2010-2012 年, 硅 (HS280461) 产 品 主 要 的 进 口 方 和 出 口 方 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 表 11 2011 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 其 它 光 敏 半 导 体 设 备 和 发 光 二 极 管 (HS 854140) 的 全 球 贸 易 额 表 12 2009-2013 年, 中 国 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 出 口 状 况 ( 国 家 关 税 线 : 85414020)- 按 目 的 地 市 场 划 分 表 13 2009-2012 年, 出 口 至 发 展 中 国 家 市 场 的 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 表 14 2009-2013 年, 中 国 出 口 至 其 他 发 展 中 地 区 的 情 况 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 表 15 2008-2012 年, 风 能 发 电 机 组 的 全 球 贸 易 状 况 表 16 2012 年, 美 国 从 发 展 中 国 家 进 口 选 定 风 能 产 品 的 情 况 ( 单 位 : 千 美 元 ) 表 框 16 表 框 1 发 展 中 国 家 的 绿 色 经 济 贸 易 商 机 19 表 框 2 可 再 生 能 源 中 的 就 业 机 会 20 表 框 3 再 制 造 贸 易 和 绿 色 经 济 22 表 框 4 太 阳 能 照 明 24 表 框 5 产 品 贸 易 分 类 系 统 25 表 框 6 太 阳 能 热 水 器 28 表 框 7 水 过 滤 和 净 化 设 备 37 表 框 8 主 要 太 阳 能 光 伏 和 风 能 设 备 的 贸 易 数 据 分 类 41 表 框 9 水 力 发 电 48 表 框 10 晶 体 硅 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 原 材 料 52 表 框 11 印 度 发 展 光 伏 制 造 业 所 面 临 的 挑 战 53 表 框 12 中 国 整 合 光 伏 制 造 业 57 表 框 13 2012 年 风 力 发 电 组 件 贸 易 美 国 进 口 贸 易 案 例 58 表 框 14 南 南 贸 易 的 机 遇 再 匹 配 与 二 手 风 力 涡 轮 机 63 表 框 15 可 再 生 电 力 的 跨 国 贸 易 vii

略 缩 语 AC 交 流 电 AD 反 倾 销 ADB 亚 洲 开 发 银 行 APEC 亚 太 经 济 合 作 组 织 ATM 自 动 提 款 机 AWEA 美 国 风 能 协 会 BNDES 巴 西 开 发 银 行 BNEF 彭 博 新 能 源 财 经 BoS 平 衡 系 统 c-si 晶 体 硅 CAGR 复 合 年 增 长 率 CBTF 联 合 国 环 境 规 划 署 和 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 环 境 与 发 展, 贸 易 的 能 力 建 设 工 作 CDM 清 洁 发 展 机 制 CET 南 方 共 同 市 场 的 共 同 对 外 关 税 CFL 便 携 型 荧 光 灯 CIF 成 本 保 险 及 运 费 CITES 濒 危 物 种 国 际 贸 易 公 约 COMTRADE 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库 CSP 集 中 型 太 阳 能 发 电 CVD 反 补 贴 税 DIW 德 国 经 济 研 究 所 E&SE Asia 东 亚 和 东 南 亚 EG 环 境 商 品 EGS 环 境 商 品 与 服 务 EPIA 欧 洲 光 伏 工 业 协 会 ESHA 欧 洲 小 型 水 电 协 会 ESMAP 世 界 银 行 能 源 部 门 管 理 援 助 计 划 EU 欧 盟 EU27* 欧 盟 27 国 * EVSL 早 期 志 愿 者 部 门 自 由 化 EWEA 欧 洲 风 能 协 会 FAO 联 合 国 粮 农 组 织 FDI 国 际 直 接 投 资 FiT 上 网 电 价 FOB 离 网 价 格 GDP 国 内 生 产 总 值 GE-TOP 联 合 国 环 境 规 划 署 绿 色 经 济 和 贸 易 计 划 项 目 GHG 温 室 气 体 Gt 千 兆 吨 GW 千 兆 瓦 GWEC 全 球 风 能 理 事 会 HS 世 界 海 关 组 织 编 制 的 海 关 商 品 编 码 HTS 美 国 协 调 关 税 明 细 表 ICTSD 国 际 贸 易 和 可 持 续 发 展 中 心 IEA 经 合 组 织 中 的 国 际 能 源 机 构 IFOAM 国 际 有 机 农 业 运 动 联 合 会 ILO 国 际 劳 工 组 织 IRENA ITA ITC ITF KW LAC LCR LED MENA MERCOSUR MFN MII MNRE MW MWh NEA NGO NSM OECD PC PPA PV PVPS RE REN21 Rio+20 RPS SHP SWH TF TL UN UNCTAD UNDP UNEP UNFCCC US US$ USITC WCO WEO WISE WITS WTO WWEA y-o-y 国 际 可 再 生 能 源 机 构 世 界 贸 易 组 织 国 际 技 术 协 议 国 际 贸 易 中 心 有 机 农 业 国 际 协 调 及 等 价 任 务 驱 动 力 千 瓦 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 区 当 地 含 量 要 求 发 光 二 极 管 中 东 和 北 非 南 方 共 同 市 场 最 惠 国 中 国 工 业 和 信 息 化 部 门 印 度 新 能 源 和 可 再 生 能 源 部 门 兆 瓦 兆 瓦 / 小 时 中 国 国 家 能 源 局 非 政 府 组 织 印 度 尼 赫 鲁 国 家 太 阳 能 任 务 经 济 合 作 与 发 展 组 织 个 人 电 脑 电 力 购 买 协 议 太 阳 能 经 合 组 织 中 的 国 际 能 源 机 构 的 光 伏 发 电 系 统 方 案 可 再 生 能 源 21 世 纪 可 再 生 能 源 政 策 网 络 2012 年 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 可 再 生 能 源 组 合 标 准 小 型 水 力 发 电 太 阳 能 热 水 器 薄 膜 太 阳 能 关 税 线 联 合 国 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 美 国 美 元 美 国 国 际 贸 易 委 员 会 世 界 海 关 组 织 经 合 组 织 中 的 国 际 能 源 机 构 的 世 界 能 源 展 望 世 界 可 持 续 能 源 研 究 院 世 界 综 合 贸 易 方 案 世 界 贸 易 组 织 世 界 风 能 协 会 去 年 同 期 相 比 viii

感 谢 报 告 由 联 合 国 环 境 规 划 署 技 术 工 业 和 经 济 司 (DTIE) 下 属 经 济 与 贸 易 分 部 (ETB) 的 贸 易 政 策 和 规 划 部 门 委 托, 是 贸 易 部 门 在 2013-2014 年 研 究 性 工 作 计 划 的 一 个 重 要 成 果 联 合 国 环 境 规 划 署 的 贸 易 团 队 以 及 外 部 专 家 对 此 报 告 作 出 了 重 要 贡 献, 在 此 特 别 感 谢 本 报 告 由 Mahesh Sugathan 和 Rene Vossenaar 执 行, 主 要 基 于 对 大 量 政 府 与 行 业 协 会 报 告 的 回 顾 文 献 研 究 以 及 对 大 量 贸 易 数 据 和 其 它 相 关 变 量 数 据 的 编 译 和 分 析 在 联 合 国 环 境 规 划 署 经 济 与 贸 易 分 部 主 管 Steven Stone 的 总 体 指 导 下, 本 项 目 由 贸 易 政 策 和 规 划 部 门 组 长 Anja von Moltke 管 理, 同 时 贸 易 部 门 的 John Maughan 和 Benjamin Smith 也 提 供 了 实 质 性 的 贡 献 联 合 国 环 境 规 划 署 对 以 下 专 家 和 同 事 们 的 同 行 审 核 表 示 特 别 感 谢, 报 告 大 大 得 益 于 他 们 的 反 馈 和 建 议 : 美 国 国 际 贸 易 委 员 会 Andrew David, 柏 林 自 由 大 学 Martin Jänicke, 国 际 贸 易 和 可 持 续 发 展 中 心 Ingrid Jegou, 马 古 鲁 顾 问 公 司 Veena Jha, 国 际 可 持 续 发 展 研 究 所 Lucy Kitson, 南 方 中 心 Peter Lunenborg, 联 合 国 环 境 规 划 署 能 源 分 部 经 济 合 作 与 发 展 组 织 Ronald Steenblik 和 Djaheezah Subratty 最 后, 联 合 国 环 境 规 划 署 的 Désirée Leon, Fatma Pandey 和 Rahila Somra 提 供 了 行 政 支 持 最 终 编 辑 出 版 由 Diwata Hunziker 完 成,Thomas Gianinazzi 设 计 此 报 告 中 文 版 的 翻 译 印 刷 和 发 布 工 作, 由 同 济 大 学 联 合 国 环 境 规 划 署 - 同 济 大 学 环 境 与 可 持 续 发 展 学 院 ( 可 持 续 发 展 学 院 ) 协 调 支 持 可 持 续 发 展 学 院 是 联 合 国 环 境 规 划 署 与 同 济 大 学 于 2002 年 共 同 成 立 的 十 多 年 来, 可 持 续 发 展 学 院 已 成 长 为 集 教 育 科 研 和 国 内 外 交 流 培 训 为 一 体 的 机 构, 是 同 济 大 学 推 广 可 持 续 发 展 理 念 的 旗 舰, 也 是 环 境 署 领 导 下, 可 持 续 发 展 教 育 的 基 地 为 促 进 可 持 续 发 展 理 念 在 全 球 的 传 播, 可 持 续 发 展 学 院 承 担 了 本 刊 物 的 中 文 翻 译 出 版 工 作 在 此 特 别 感 谢 联 合 国 副 秘 书 长 环 境 署 执 行 主 任 Achim Steiner 先 生 的 鼓 励 和 支 持 感 谢 环 境 署 前 新 闻 司 司 长 Nick Nuttall 先 生 现 任 新 闻 司 司 长 Naysan Sahba 先 生 新 闻 司 出 版 处 主 任 Mohamed Atani 先 生 前 中 国 事 务 特 别 顾 问 王 之 佳 先 生 的 大 力 支 持, 在 翻 译 和 编 辑 过 程 中, 他 们 给 与 了 多 方 的 帮 助 和 指 导 同 时 也 感 谢 环 境 署 区 域 支 持 办 公 室 主 任 Munyaradzi Chenje 先 生 亚 太 地 区 代 表 Kaveh Zahedi 先 生 环 境 政 策 执 行 司 Mahesh Pradhan 先 生 和 全 球 生 态 管 理 中 心 主 任 刘 建 先 生 ; 北 京 办 公 室 的 张 世 刚 主 任 张 文 娟 主 任 助 理 以 及 蒋 南 青 博 士 感 谢 同 济 大 学 环 境 科 学 与 工 程 学 院 院 长 戴 晓 虎 教 授 和 黄 翔 峰 教 授, 以 及 污 染 控 制 与 资 源 化 研 究 国 家 重 点 实 验 室 主 任 张 伟 贤 教 授 的 大 力 支 持 组 织 协 调 与 审 校 蒋 大 和 伍 江 李 风 亭 王 信 中 文 版 翻 译 马 慧 于 洁 秦 娜 安 钊 辉 中 文 版 排 版 沈 佳 琦 徐 翔 1

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前 言 作 为 当 今 最 具 活 力 的 国 际 贸 易 体 系, 南 南 贸 易 在 全 球 贸 易 中 急 速 增 长 环 境 商 品 与 服 务 (EGS) 方 面 的 贸 易 是 该 增 长 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 它 给 发 展 中 国 家 提 供 了 贸 易 机 会, 同 时 也 促 使 发 展 中 国 家 顺 利 完 成 了 绿 色 经 济 转 型 南 南 贸 易 中 的 环 境 商 品 与 服 务 给 发 展 中 国 家 带 来 了 诸 多 好 处, 包 括 能 获 得 更 为 合 适 及 可 负 担 的 商 品 新 的 就 业 机 会 区 域 合 作 并 且 参 与 到 全 球 价 值 链 中 据 估 计, 环 境 商 品 与 服 务 市 场 到 2020 年 会 成 长 到 1.9 万 亿 美 元, 为 发 展 中 国 家 提 供 了 前 所 未 有 的 机 会, 将 成 功 推 动 绿 色 经 济 转 型 可 再 生 能 源 技 术 领 域 是 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 与 服 务 贸 易 的 重 要 推 动 因 素, 目 前 是 世 界 上 发 展 最 快 的 市 场 之 一 它 们 能 够 严 格 的 减 少 温 室 气 体 排 放, 提 高 农 村 和 离 网 区 域 能 源 获 取 量, 并 且 提 升 能 源 安 全 研 究 表 明, 与 化 石 燃 料 工 业 相 比, 这 些 技 术 在 发 展 的 经 济 体 中 能 创 造 更 多 的 高 质 量 就 业 机 会 通 过 观 察 选 定 环 境 商 品 的 贸 易 流, 如 太 阳 能 和 风 能, 报 告 表 明, 有 了 适 当 的 政 策 作 为 支 撑, 伴 随 着 南 南 贸 易 的 扩 张, 社 会 经 济 和 环 境 方 面 的 发 展 机 遇 也 日 益 增 巨 实 际 上, 许 多 低 收 入 国 家 在 环 境 商 品 与 服 务 市 场 的 扩 张 中 已 经 取 得 了 重 大 进 展 2013 年, 发 展 中 国 家 共 增 添 了 20.7 GW 的 新 风 力 发 电 装 置, 同 比 2012 年 增 长 14.6%, 占 全 球 新 增 储 量 的 58% 以 上 包 括 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 摩 洛 哥 沙 特 阿 拉 伯 和 南 非 在 内 的 一 些 国 家, 已 经 发 布 了 安 装 大 量 商 业 规 模 风 力 发 电 装 置 的 长 期 计 划, 而 其 它 如 孟 加 拉 中 国 印 度 印 度 尼 西 亚 尼 日 利 亚 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 和 越 南, 已 成 为 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 重 要 市 场 这 份 报 告 揭 示 了 南 南 贸 易 如 何 促 进 一 些 环 境 商 品 与 服 务 的 生 产 与 贸 易, 同 时 强 调 这 需 要 针 对 性 的 投 资 政 策 执 行 力 增 强 发 展 中 国 家 参 与 可 持 续 能 力 价 值 链 以 及 支 持 全 球 向 低 碳 高 效 能 绿 色 经 济 转 型 能 力 的 建 设 这 样 的 行 动 也 将 促 进 低 成 本 清 洁 和 丰 富 能 源 的 全 球 化 阿 奇 姆 施 泰 纳 联 合 国 副 秘 书 长 联 合 国 环 境 规 划 署 执 行 主 任 3

概 要 本 研 究 分 析 了 选 定 环 境 商 品 在 发 展 中 国 家 之 间 贸 易 ( 比 如 南 南 贸 易 ) 的 趋 势 和 机 会, 旨 在 评 估 这 种 贸 易 对 绿 色 经 济 转 型 的 贡 献 程 度 发 展 中 国 家 一 词 涵 盖 了 在 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 (UNCTAD) 统 计 手 册 中 所 列 出 的 作 为 发 展 中 经 济 体 的 所 有 国 家 和 地 区 ( 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议,2012) 本 报 告 集 中 研 究 了 几 个 可 再 生 能 源 产 品 及 其 组 件 在 南 南 贸 易 中 的 流 动, 包 括 太 阳 能 光 伏 (PV) 电 池 及 组 件 风 力 涡 轮 机 水 电 涡 轮 机 生 物 质 原 料 太 阳 能 热 水 器 和 太 阳 能 照 明 设 备, 以 及 其 它 选 定 环 境 商 品 ; 其 它 选 定 环 境 商 品 包 括 水 过 滤 和 净 化 设 备 以 及 环 境 友 好 产 品, 如 有 机 农 产 品 许 多 因 素 使 得 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 与 服 务 对 于 绿 色 经 济 转 型 至 关 重 要 首 先, 南 南 贸 易 允 许 发 展 中 国 家 出 口 环 境 商 品 与 服 务 到 其 它 发 展 中 经 济 体 的 动 态 市 场 中, 为 其 参 与 全 球 价 值 链 提 供 新 的 机 遇 第 二, 由 于 相 似 的 技 术 需 求 和 当 地 喜 好, 南 南 贸 易 使 发 展 中 国 家 可 以 获 得 更 合 适 及 可 负 担 的 商 品 ( 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP),2013) 第 三, 对 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 与 服 务 管 理 适 当, 可 以 刺 激 发 展 中 国 家 具 有 相 对 优 势 产 业 的 就 业 增 长, 如 有 机 农 业 ( 联 合 国 环 境 规 划 署,2010b) 最 后, 南 南 贸 易 作 为 全 球 范 围 内 扩 张 的 重 要 区 域 经 济 合 作, 它 推 动 了 区 域 贸 易 和 投 资 协 议, 以 此 促 进 了 发 展 中 国 家 环 境 商 品 与 服 务 的 区 域 生 产 和 贸 易 生 能 源 在 就 业 潜 力 上 尤 为 突 出, 特 别 是 与 制 造 业 和 服 务 业 活 动 相 关 的 太 阳 能 光 伏 和 风 力 能 源 领 域 在 描 述 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 与 服 务 贸 易 流 分 析 采 用 的 方 法 之 前, 必 须 先 关 注 支 持 本 研 究 的 三 个 基 本 趋 势 第 一, 环 境 商 品 与 服 务 的 全 球 价 格, 特 别 是 可 再 生 能 源 技 术 的 全 球 价 格 一 直 在 下 降 随 着 可 再 生 能 源 的 生 产 成 本 越 来 越 接 近 化 石 燃 料 能 源 的 生 产 成 本, 可 再 生 能 源 领 域 的 投 资 很 可 能 会 增 加 第 二, 政 府 的 政 策, 包 括 财 政 激 励 关 税 和 最 低 使 用 要 求, 对 近 年 来 环 境 商 品 与 服 务 市 场 和 贸 易 趋 势 产 生 了 重 大 影 响 在 可 再 生 能 源 部 门, 政 府 政 策 波 动 不 定, 既 有 刺 激 性 的 政 策, 而 最 近 却 压 制 了 对 新 装 置 的 需 求 第 三, 全 球 贸 易 政 策 仍 是 环 境 商 品 与 服 务 部 署 的 关 键 发 展 中 国 家 之 间 削 减 或 消 除 贸 易 限 制 使 得 南 南 合 作 中 环 境 商 品 与 服 务 的 成 本 降 低, 而 同 时 也 引 入 了 贸 易 竞 争 为 了 使 贸 易 自 由 化 服 务 于 绿 色 经 济 转 型, 仍 需 要 侧 面 政 策 的 激 励, 如 采 用 税 收 或 监 管 来 确 保 从 贸 易 中 获 得 积 极 的 经 济 社 会 和 环 境 效 益 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 与 服 务 方 面, 可 再 生 能 源 技 术 对 于 绿 色 经 济 转 型 尤 为 重 要 可 再 生 能 源 技 术 对 于 减 少 温 室 气 体 (GHG) 排 放, 提 高 农 村 和 离 网 区 域 能 源 获 取, 提 高 能 源 安 全, 传 播 可 持 续 技 术 至 关 重 要 相 比 于 以 化 石 燃 料 为 基 础 的 能 源, 可 再 4

太 阳 能 风 能 混 合 供 电 路 灯 图 片 : 阿 贡 国 家 实 验 室 5

概 念 和 方 法 可 再 生 能 源 产 品 以 外 的 某 些 大 类 环 保 商 品 贸 易 也 体 现 在 数 据 中 本 文 使 用 的 国 际 贸 易 统 计 数 据 主 要 来 源 于 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库 (COMTRADE), 行 业 协 会 报 告 以 及 研 究 论 文 作 为 一 个 全 球 贸 易 分 析, 产 品 必 须 以 世 界 海 关 组 织 编 制 的 海 关 商 品 编 码 (HS) 子 目 做 分 类, 因 为 只 能 获 得 在 这 个 级 别 下 的 全 球 贸 易 统 计 数 据 然 而, 相 比 于 所 分 析 的 相 关 环 保 技 术 的 部 署 分 类,HS 子 目 在 贸 易 中 会 把 它 们 分 类 到 更 宽 泛 的 产 品 中 只 在 少 数 情 况 下, 如 风 力 发 电 机 组 (HS850231), 编 码 六 位 数 子 目 才 会 完 全 或 主 要 涵 盖 环 境 商 品 这 一 标 识 而 在 其 它 情 况 下, 海 关 商 品 编 码 在 货 物 贸 易 中 的 细 分, 只 能 用 作 可 再 生 能 源 商 品 贸 易 的 估 计 方 式, 并 且 时 常 会 导 致 错 误 的 结 论 同 样, 也 有 可 能 当 海 关 商 品 编 码 将 环 境 商 品 和 非 环 境 商 品 划 分 到 同 一 类 时, 做 到 对 南 南 贸 易 中 的 环 境 商 品 贸 易 流 的 正 确 估 计, 也 是 十 分 困 难 的 因 此, 出 于 贸 易 分 析 的 目 的, 我 们 对 海 关 商 品 编 码 子 目 的 筛 选 采 用 了 特 定 的 标 准 尤 其 是 海 关 商 品 编 码 细 分 被 认 为 可 以 合 理 的 代 表 可 再 生 能 源 产 品 的 贸 易 分 析 因 此, 对 于 所 有 发 展 中 国 家 组 成 的 整 体 来 说, 基 于 海 关 商 品 编 码 子 目 来 估 计 大 多 数 可 再 生 能 源 产 品 的 南 南 贸 易, 即 便 有 可 能 实 现, 也 仍 然 是 一 个 挑 战 可 再 生 能 源 产 品 贸 易 中 交 易 量 最 大 的 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件, 与 其 它 光 敏 半 导 体 器 件 和 发 光 二 极 管 (LED) 一 样, 被 分 在 海 关 商 品 编 码 子 目 (HS 854140) 中, 也 涉 及 到 这 个 问 题 研 究 表 明, 2009-2012 年 期 间, 中 国 太 阳 能 电 池 全 球 出 口 量 占 其 海 关 商 品 编 码 子 目 的 73%, 而 在 其 它 发 展 中 国 家 仅 占 30% 这 表 明, 使 用 海 关 商 品 编 码 子 目 代 表 太 阳 能 光 伏 电 池 的 南 南 贸 易 比 全 球 贸 易 更 具 挑 战 性 为 帮 助 解 决 这 个 问 题, 在 可 再 生 能 源 产 品 方 面, 本 文 广 泛 使 用 了 能 获 得 的 国 家 关 税 线 (TL) 水 平 的 贸 易 数 据 因 此, 这 给 一 小 群 在 关 税 明 细 表 上 包 含 光 伏 产 品 的 主 要 发 展 中 国 家 提 供 了 一 种 更 可 靠 的 分 析 在 可 再 生 能 源 产 品 贸 易 分 析 中, 总 共 仅 有 9 个 海 关 商 品 编 码 子 目 是 明 确 标 识 的, 涉 及 太 阳 能 光 伏 风 力 水 力 和 生 物 质 行 业 本 文 也 以 水 过 滤 和 净 化 设 备 贸 易 数 据 为 例, 分 析 了 环 境 保 护 产 品 贸 易 同 时, 为 了 更 长 远 的 分 析, 制 造 业 产 品 和 除 了 环 境 与 可 再 生 能 源 商 品 在 全 球 和 南 南 贸 易 中 的 趋 势 趋 势 分 析 针 对 的 时 间 段 为 2004-2012 年, 本 报 告 第 二 章 和 第 三 章 中 主 要 分 析 了 2004-2011 年 期 间 的 增 长 率 由 于 在 21 世 纪 初, 几 乎 没 有 可 再 生 能 源 产 品 方 面 的 交 易, 所 以 早 些 时 候 的 数 据 可 能 会 误 导 其 趋 势 分 析 而 价 格 的 大 幅 下 降 激 励 方 案 的 不 确 定 性 和 反 倾 销 (AD)/ 反 补 贴 税 (CVD) 行 动 对 近 期 的 贸 易 数 据 产 生 大 幅 影 响 在 撰 写 本 报 告 时, 2013 年 的 贸 易 数 据 仅 有 少 数 国 家 开 放, 第 四 章 中 给 出 的 分 析 则 是 基 于 起 草 时 可 用 的 相 关 信 息 基 于 2004 2011 年 的 观 察 ( 除 另 有 说 明 ), 本 文 突 出 强 调 了 一 般 情 况 下 南 南 贸 易 的 几 个 关 键 方 面 : 南 南 贸 易 的 增 长 速 度 超 过 了 全 球 贸 易 随 着 发 展 中 国 家 日 益 增 长 的 经 济 重 要 性, 制 造 业 在 南 1 南 贸 易 中 总 体 平 均 每 年 15.9% 的 增 长 速 度 大 于 全 球 贸 易 ( 不 包 括 欧 盟 内 部 贸 易 ) 9.7% 的 增 长 速 度 此 外, 可 再 生 能 源 商 品 在 南 南 贸 易 中 29.4% 的 增 长 速 度 略 大 于 全 球 贸 易 中 ( 不 包 括 欧 盟 内 部 贸 易 )26.7% 的 增 长 速 度 这 些 包 括 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 风 力 发 电 机 组 液 压 发 电 机 和 利 用 生 物 质 进 行 可 再 生 能 源 发 电 的 相 关 产 品 然 而 必 须 强 调 的 是, 由 于 同 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 拥 有 相 同 海 关 商 品 编 码 子 目 (HS854140) 的 无 关 产 品 也 被 计 算 在 内, 使 所 得 的 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 方 面 的 南 南 贸 易 趋 势 明 显 受 到 影 响 尽 管 在 2004 年 至 2011 年 期 间, 发 展 中 国 家 的 出 口 增 加 大 部 分 是 由 于 发 达 国 家 市 场 的 进 口 需 求 ( 而 不 是 南 南 贸 易 ), 2013 年 光 伏 产 品 具 体 的 贸 易 数 据 显 示, 中 国 向 其 它 发 展 中 国 家 出 口 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 交 易 量 也 大 幅 增 长 可 再 生 能 源 商 品 的 全 球 贸 易 超 过 了 制 造 业 全 球 制 造 业 贸 易 增 长 率 为 9.7%, 而 根 据 海 关 商 品 编 码 子 目 的 统 计, 选 定 可 再 生 能 源 商 品 的 贸 易 增 长 6

图 1 2004-2012 年, 发 展 中 国 家 选 定 可 再 生 能 源 产 品 的 贸 易 平 衡 ( 单 位 : 百 万 美 元 )* 发 展 中 国 家 出 口 发 展 中 国 家 进 口 贸 易 平 衡 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0-10 000-20 000-30 000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 来 源 : 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库 * 来 自 表 2 和 表 3, 基 于 海 关 商 品 编 码 子 目 的 筛 选, 详 见 附 录 1 这 些 包 括 一 些 非 相 关 商 品 和 排 除 一 些 相 关 商 品, 见 章 节 1.5, 方 法 论 图 2 2008-2012 年, 中 国 及 其 他 发 展 中 国 家 在 南 南 贸 易 出 口 中 的 参 与 百 分 比 (%)* 中 国 其 它 东 亚 和 东 南 亚 国 家 其 它 国 家 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 34.8 61.8 3.4 全 部 30.4 68.8 0.8 太 阳 能 47.3 11.9 40.8 风 能 66.8 4.7 28.5 水 电 站 84.3 2.9 12.8 小 型 水 电 62.9 26.8 10.3 生 物 质 38.3 39.8 21.9 部 分 列 表 (20 项 ) 26.8 47.2 26.0 水 过 滤 26.7 38.2 35.1 全 部 商 品 贸 易 36.9 43.9 19.2 制 造 业 产 品 35.9 48.4 15.7 选 定 的 经 济 合 作 与 发 展 组 织 和 亚 太 经 济 合 作 子 目 来 源 : 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库 * 来 自 表 1 和 附 录 5, 可 再 生 能 源 子 产 品 基 于 选 定 的 海 关 商 品 编 码 子 目, 详 见 附 录 1 这 些 包 括 一 些 非 相 关 商 品 和 排 除 一 些 相 关 商 品, 见 章 节 1.5, 方 法 论 7

了 26.7% 2004-2011 年, 南 南 贸 易 中 制 造 业 增 长 率 仅 为 15.9%, 同 时 从 研 究 统 计 来 看, 大 多 数 可 再 生 能 源 范 畴 的 南 南 贸 易 增 长 率 似 乎 大 于 在 同 一 类 别 的 全 球 贸 易 增 长 率 类 似 情 况 也 存 在 于 更 详 细 的 产 品 类 别 中, 包 括 选 定 的 环 保 产 品 和 水 过 滤 装 置 在 这 两 个 方 面, 南 南 贸 易 分 别 增 长 了 20.9% 和 23.1% 然 而 2004-2011 年 期 间, 无 法 用 太 阳 能 电 池 及 组 件 的 全 球 贸 易 增 长 率 来 估 计 其 南 南 贸 易 的 增 长 速 度 发 展 中 国 家 毫 无 疑 问 已 成 为 可 再 生 能 源 商 品 的 净 出 口 国 2007 年, 发 展 中 国 家 从 可 再 生 能 源 商 品 净 进 口 国 变 为 净 出 口 国 ( 参 见 图 1) 这 一 趋 势 似 乎 完 全 由 太 阳 能 光 伏 产 品 和 其 它 同 样 拥 有 海 关 商 品 编 码 HS854140 的 产 品 贸 易 所 促 成 的 本 文 同 时 认 为, 通 过 商 品 海 关 编 码 子 目 来 看, 风 力 发 电 机 组 水 力 涡 轮 机 和 基 于 生 物 质 能 源 发 电 的 产 品 的 进 口 价 格 似 乎 比 其 出 口 价 格 更 高 2004-2011 年 期 间, 低 廉 的 制 造 成 本 和 发 达 国 家 的 安 装 奖 励 政 策, 使 得 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 ( 尤 其 亚 洲 ) 进 口 太 阳 能 光 伏 的 数 量 迅 速 增 长 然 而 近 年 来, 发 展 中 国 家 出 口 到 发 达 国 家 ( 日 本 除 外 ) 的 数 量 明 显 下 降, 这 主 要 是 由 于 价 格 下 跌, 发 达 国 家 ( 尤 其 是 欧 洲 ) 可 再 生 能 源 安 装 的 削 减 刺 激 以 及 在 美 国 和 欧 盟 发 起 的 反 倾 销 和 反 补 贴 税 活 动 亚 洲 发 展 中 国 家 是 南 南 贸 易 中 的 主 力 成 员 大 多 数 的 南 南 贸 易 是 由 亚 洲 国 家 参 与 完 成 的 ( 参 见 图 2) 在 南 南 贸 易 中, 东 亚 和 东 南 亚 发 展 中 国 家 在 太 阳 能 光 伏 生 物 质 能 和 小 型 水 电 行 业 相 关 的 选 定 产 品 中 占 有 非 常 大 的 份 额 亚 洲 发 展 中 国 家 也 是 南 南 贸 易 的 主 要 目 标 市 场 ( 但 在 风 力 发 电 机 领 域 中, 拉 美 国 家 占 最 大 比 例 ) 尽 管 不 那 么 明 显, 但 在 水 过 滤 和 净 化 装 置 产 业 上 也 是 相 似 的 情 况 ( 采 用 海 关 商 品 编 码 子 目 来 衡 量 ) 的 总 比 重 超 过 全 球 贸 易 的 四 分 之 一 (2009-2012 年 期 间 为 五 分 之 一 左 右 ) 一 些 积 极 的 进 展 为 促 进 可 再 生 能 源 产 品 的 南 南 贸 易 提 供 了 有 利 条 件 由 于 可 再 生 能 源 技 术 设 备 价 格 下 降 发 展 中 国 家 可 再 生 能 源 投 资 的 快 速 增 长 ( 与 发 达 国 家 相 比 ) 以 及 作 为 可 再 生 能 源 产 品 贸 易 中 的 主 导, 发 展 中 国 家 市 场 的 重 要 性 与 日 俱 增 ( 见 第 4 章 ) 例 如, 在 过 去 的 四 年 里 (2010 2013 年 ), 相 较 于 发 达 国 家, 发 展 中 国 家 增 设 了 更 多 新 的 风 能 设 施 尽 管 大 多 数 是 中 国 添 置 的, 但 相 对 而 言, 不 少 发 展 中 国 家 也 拥 有 一 些 虽 小 但 很 有 活 力 的 风 能 市 场 同 样,2012 年 发 展 中 国 家 新 增 太 阳 能 光 伏 储 能 比 2011 年 高 出 60% 以 上, 同 期 相 比 欧 盟 则 下 降 了 近 四 分 之 一 初 步 数 据 表 明,2013 年 发 展 中 国 家 太 阳 能 光 伏 储 能 增 量 超 过 全 球 的 三 分 之 一, 尤 其 是 中 国 的 增 长 强 劲 最 后, 在 近 期 的 价 格 下 跌 之 后, 其 它 发 展 中 地 区, 特 别 是 拉 丁 美 洲 和 非 洲, 可 再 生 能 源 设 备 安 装 也 预 计 将 强 劲 增 长 ( 从 一 个 较 低 的 基 数 ) 太 阳 能 光 伏 能 源 产 品 及 其 它 海 关 商 品 编 码 (HS 854140) 的 产 品 在 可 再 生 能 源 南 南 贸 易 中 已 占 有 主 导 地 位 这 些 产 品 占 据 了 绝 大 多 数 的 南 南 贸 易 金 额 东 亚 和 东 南 亚 国 家 的 区 域 内 部 贸 易 驱 动 了 大 多 数 可 再 生 能 源 的 南 南 贸 易 ; 与 此 同 时, 对 太 阳 能 光 伏 发 电 和 太 阳 能 光 伏 组 件 日 益 增 长 的 需 求 也 成 为 了 另 一 驱 动 力 可 再 生 能 源 的 一 些 领 域 中, 南 南 贸 易 占 全 球 贸 易 的 比 重 高 于 其 它 形 式 的 贸 易 尽 管 在 2009-2012 年 期 间, 风 力 发 电 机 组 领 域 的 南 南 贸 易 大 约 仅 占 全 球 贸 易 的 6%, 以 海 关 商 品 编 码 子 目 作 为 估 计 衡 量 的 情 况 下, 生 物 能 源 发 电 和 水 力 发 电 相 关 领 域 的 南 南 贸 易 占 全 球 贸 易 的 45% ( 参 见 图 3) 2012 年, 可 再 生 能 源 领 域 产 品 的 南 南 贸 易 8

图 3 南 南 贸 易 在 全 球 贸 易 中 的 百 分 比 (%), 2004-2012* % 可 再 生 能 源 产 品 光 伏 ** 风 *** 水 电 生 物 质 45 40 35 30 25 2% 15 10 5 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 来 源 : 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库 * 不 包 括 欧 盟 内 部 贸 易 来 自 于 表 2-3, 基 于 海 关 商 品 编 码 子 目 的 筛 选, 详 见 附 录 1 见 章 节 1.5, 方 法 论 ** 包 括 其 它 光 敏 半 导 体 器 件 和 LED ** 不 包 括 一 些 风 相 关 的 组 件 图 4 2009-2012 年, 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 出 口 至 发 展 中 国 家 市 场 的 百 分 比 ( 单 位 : 百 万 美 元,%)* 10 000 % 100 8 000 90 80 70 6 000 60 50 4 000 40 30 2 000 20 10 0 中 国 印 度 中 国 香 港 朝 鲜 共 和 国 泰 国 马 来 西 亚 南 非 墨 西 哥 新 加 坡 孟 加 拉 阿 拉 伯 联 合 国 酋 长 国 中 国 台 北 尼 日 利 亚 印 度 尼 西 亚 越 南 埃 塞 俄 比 亚 缅 甸 肯 尼 亚 菲 律 宾 伊 朗 ( 伊 斯 兰 共 和 国 ) 巴 基 斯 坦 土 耳 其 智 利 沙 乌 地 阿 拉 伯 坦 桑 尼 亚 ( 联 合 国 ) 0 来 源 : 国 际 贸 易 中 心 贸 易 地 图 数 据 * 来 自 表 13 及 对 中 国 中 国 台 北 印 度 泰 国 和 美 国 的 光 伏 产 品 具 体 国 家 关 税 细 目 基 础 的 详 细 阐 述 9

太 阳 能 产 品 本 报 告 揭 示 了 全 球 太 阳 能 光 伏 产 品 贸 易 的 几 个 关 键 点 : 全 球 太 阳 能 光 伏 市 场 增 长 迅 速 2004-2011 年, 全 球 每 年 新 增 太 阳 能 光 伏 产 能 年 平 均 增 长 率 超 过 80% 考 虑 到 全 球 贸 易 值 的 快 速 增 长 及 价 格 的 持 续 降 低, 其 拥 有 量 的 增 长 速 度 将 会 更 快 然 而, 由 于 美 国 中 国 日 本 印 度 和 其 它 发 展 中 国 家 的 强 势 增 长 弥 补 了 欧 盟 内 部 的 大 幅 缩 减,2012 年 市 场 规 模 相 对 稳 定 尽 管 欧 洲 市 场 进 一 步 下 降,2013 年 全 球 太 阳 能 光 伏 设 备 的 新 增 量 仍 比 2012 年 增 长 近 四 分 之 一 壁 垒 或 无 关 税 壁 垒 然 而, 关 键 组 件 例 如 逆 变 器 在 某 些 发 展 中 国 家 却 面 临 着 相 当 高 的 关 税 近 年 来, 反 倾 销 (AD) 和 反 补 贴 税 (CVD) 行 动 已 经 在 以 美 国 欧 盟 和 一 些 发 展 中 国 家 中 开 展 一 些 国 家, 例 如 印 度 南 非, 使 用 当 地 含 量 要 求 (LCRs) 来 刺 激 当 地 制 造 业, 提 高 其 制 造 能 力 迄 今 为 止, 南 南 太 阳 能 光 伏 的 贸 易 很 大 程 度 上 被 局 限 在 东 亚 和 东 南 亚 地 区 而 这 其 中 的 很 大 一 部 分 被 并 入 中 国 主 要 出 口 发 达 国 家 市 场 的 中 间 产 品 所 驱 动 着 在 快 速 增 长 的 亚 洲 发 展 中 国 家 市 场 中, 它 也 早 已 经 被 太 阳 能 光 伏 发 电 系 统 的 内 需 所 驱 动 然 而, 由 于 较 低 的 需 求 量, 向 其 它 发 展 中 地 区 供 给 可 再 生 能 源 商 品 的 区 域 内 部 贸 易 仍 处 在 初 级 阶 段 由 于 太 阳 能 光 伏 工 业 产 能 过 剩, 导 致 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 价 格 不 断 降 低 及 利 润 持 续 下 降 甚 至 负 增 长 2012 年, 全 球 太 阳 能 光 伏 市 场 停 滞 不 前 然 而 近 年 来, 全 球 太 阳 能 光 伏 制 造 业 持 续 增 长, 使 得 利 润 率 越 来 越 低 随 着 大 公 司 获 得 市 场 份 额, 太 阳 能 光 伏 产 业 显 然 处 在 有 待 整 合 的 巩 固 阶 段 在 中 国, 发 展 中 国 家 的 新 进 入 者 需 要 与 大 规 模 低 成 本 的 综 合 性 制 造 商 竞 争 比 如 印 度, 在 贾 瓦 哈 拉 尔 尼 赫 鲁 国 家 太 阳 能 计 划 和 各 种 国 家 级 奖 励 机 制 下, 太 阳 能 光 伏 市 场 的 规 模 大 大 扩 大, 同 时 提 高 了 其 稳 定 性 ; 但 仍 没 有 成 功 建 立 低 成 本 高 质 量 的 太 阳 能 制 造 业 随 着 太 阳 能 光 伏 组 件 价 格 的 下 降, 在 同 一 价 值 链 上 的 其 它 部 分 变 得 越 来 越 重 要 某 些 平 衡 系 统 (BoS) 的 制 造 和 供 应 组 件 ( 如 支 架 结 构 ) 以 及 下 游 服 务 ( 如 安 装 ) 正 逐 渐 成 为 太 阳 能 光 伏 系 统 价 值 链 的 重 要 组 成 部 分 当 发 展 中 国 家 的 市 场 新 进 者 可 能 发 现 竞 争 是 件 困 难 的 事 情 ( 尤 其 实 在 太 阳 能 光 伏 电 池 的 制 造 方 面 ), 可 以 把 重 心 转 移 到 制 造 链 当 中 的 某 个 特 定 部 分, 例 如 模 块 装 配 和 选 定 平 衡 系 统 组 件 的 生 产 一 些 发 展 中 国 家 可 以 成 功 地 参 与 南 南 活 动 在 新 兴 地 区 市 场 的 业 务 就 贸 易 措 施 而 言, 许 多 国 家 提 供 免 税 进 入 其 市 场 的 通 道, 因 此 太 阳 能 光 伏 面 板 面 临 着 少 关 税 作 为 进 口 国 和 出 口 国, 中 国 在 南 南 太 阳 能 光 伏 贸 易 中 的 角 色 意 义 重 大 在 亚 洲 和 其 它 一 些 发 展 中 地 区, 中 国 向 新 兴 太 阳 能 光 伏 市 场 出 口 低 成 本 的 可 再 生 能 源 商 品 ( 例 如, 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 ) 2009-2012 年 期 间, 对 光 伏 产 品 特 有 的 国 家 关 税 细 目 的 商 业 统 计 显 示, 按 价 值 计 算 ( 由 于 大 多 数 出 口 商 品 都 流 向 发 达 国 家 市 场 ), 中 国 全 球 市 场 的 太 阳 能 光 伏 产 品 中 出 口 发 展 中 国 家 的 比 例, 仅 占 总 量 的 6% 在 太 阳 能 光 伏 组 件 价 格 低 廉 和 中 国 制 造 商 开 拓 发 展 中 国 家 市 场 的 背 景 驱 动 下, 随 着 发 展 中 国 家 在 太 阳 能 光 伏 发 电 产 业 的 投 资 日 益 增 长, 其 购 进 中 国 出 口 的 太 阳 能 光 伏 组 件 的 数 量 将 会 越 来 越 多 事 实 上, 截 至 2013 年 底, 中 国 全 球 太 阳 能 光 伏 出 口 贸 易 目 的 地 的 国 家 中, 发 展 中 国 家 的 总 体 比 例 已 上 升 至 23% 作 为 进 口 国, 中 国 也 促 成 了 南 南 贸 易 的 发 展 以 东 亚 和 东 南 亚 的 一 些 国 家 为 例, 这 些 国 家 一 直 出 口 中 间 产 品 给 中 国, 然 后 中 国 再 将 其 纳 入 对 发 达 国 家 市 场 的 出 口 贸 易 此 外, 中 国 内 需 的 快 速 增 长 为 其 它 亚 洲 发 展 中 国 家 提 供 了 市 场 机 遇 实 际 上, 在 2009 年 至 2011 年 期 间, 中 国 仅 是 太 阳 能 光 伏 的 进 口 国, 大 部 分 是 从 东 亚 和 东 南 亚 国 家 进 口 而 在 2012 年, 中 国 转 变 成 了 纯 粹 的 出 口 国 许 多 发 展 中 国 家 正 成 为 规 模 小 但 具 有 潜 在 重 要 价 值 的 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 进 口 国 其 中, 最 重 要 的 市 场 包 括 中 国 印 度 东 亚 和 东 10

南 亚 的 一 些 国 家 其 它 新 兴 市 场 包 括 孟 加 拉 国 印 度 尼 西 亚 尼 日 利 亚 南 非 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 和 越 南 在 此 期 间, 加 纳 肯 尼 亚 缅 甸 菲 律 宾 和 坦 桑 尼 亚 也 成 为 活 力 市 场 ( 见 图 4) 2009-2012 年 关 键 交 易 商 报 告 中, 光 伏 具 体 国 家 关 税 细 目 的 镜 像 数 据 反 映 了 这 一 趋 势 风 能 产 品 税 比 例 仍 相 对 较 高 在 一 些 发 展 中 国 家, 这 种 现 象 尤 为 明 显, 特 别 是 那 些 拥 有 重 要 的 风 能 市 场 并 对 国 内 制 造 业 建 设 有 兴 趣 的 国 家, 例 如 巴 西 (14%) 中 国 (8%) 和 韩 国 (8%) 较 小 的 国 家 在 进 口 风 力 涡 轮 机 的 时 候 实 行 低 关 税 或 零 关 税 制 度 与 政 府 激 励 措 施 相 关 的 居 民 满 意 度 也 用 于 巴 西 南 非 土 耳 其 等 许 多 发 展 中 国 家, 用 以 支 持 国 内 制 造 业 的 生 产 力 建 设 例 如,2009 年 中 国 就 完 成 了 相 关 的 居 民 满 意 度 调 查 政 策 本 报 告 显 示 了 几 个 全 球 风 能 产 品 的 关 键 点 : 全 球 年 度 风 能 发 电 能 力 快 速 提 升 2006 年 -2011 年, 全 球 风 能 发 电 能 力 平 均 每 年 提 升 22% 其 中 发 展 中 国 家 贡 献 了 大 部 分, 这 些 国 家 的 发 电 能 力 平 均 每 年 提 升 超 过 40%( 基 于 原 始 低 水 平 ) 并 且 他 们 在 全 球 产 能 中 的 贡 献 度 从 2006 年 的 26% 增 长 到 2011 年 的 55% 2012 年, 全 球 年 产 能 增 长 陷 入 低 谷 ; 而 由 于 美 国 生 产 税 抵 免 更 新 的 不 确 定 性,2013 年 产 能 增 长 较 2012 年 更 少 2008 之 前, 全 球 风 能 发 电 机 组 的 贸 易 产 值 迅 速 增 长, 但 随 后 由 于 包 括 风 力 发 电 机 价 格 下 跌 等 一 些 因 素 逐 渐 下 降 ; 然 而 关 键 市 场 的 当 地 制 造 和 相 对 出 口 的 国 际 直 接 投 资 (FDI) 值 却 有 所 增 长 风 力 涡 轮 机 的 南 南 贸 易 市 场 规 模 相 对 较 小 截 止 至 2007 年, 风 力 发 电 机 组 在 南 南 贸 易 中 的 规 模 一 直 很 小 ( 相 对 于 全 球 贸 易, 即 使 除 去 欧 盟 内 部 贸 易 ),2004 年 至 2006 年 仅 约 占 发 展 中 国 家 进 口 的 2%; 但 是 自 2008 年 起, 其 规 模 增 长 率 多 在 20% 以 上 2008-2012 年, 风 力 发 电 机 组 的 南 南 贸 易 额 累 计 达 13 亿 美 元 ( 平 均 每 年 2.7 亿 美 元 左 右 ) 总 部 设 在 发 展 中 国 家 ( 尤 其 是 印 度 和 中 国 ) 的 大 型 风 能 公 司 在 提 升 制 造 业 水 平 和 出 口 能 力 中 发 挥 着 重 要 作 用 尽 管 由 于 近 年 来 强 劲 的 出 口 增 长 势 头, 中 国 公 司 在 出 口 市 场 中 也 越 来 越 活 跃, 但 这 些 公 司 很 大 程 度 上 是 通 过 国 内 本 土 销 售 而 占 据 引 领 地 位 国 内 政 策 可 能 影 响 风 力 发 电 设 备 的 南 南 贸 易 最 惠 国 (MFN) 对 风 力 发 电 机 组 所 实 行 的 关 南 南 贸 易 机 遇 犹 存 无 论 是 全 球 价 值 下 跌, 还 是 近 几 年 风 力 发 电 机 组 的 南 南 贸 易 正 从 峰 值 滑 落, 但 由 于 很 多 原 因 南 南 贸 易 的 机 遇 仍 持 续 出 现 其 原 因 包 括 : 新 型 发 展 中 国 家 市 场 发 展 中 国 家 风 能 公 司 出 色 的 出 口 能 力 和 发 展 中 国 家 在 制 造 组 件 价 值 链 中 的 成 功 参 与 然 而, 风 险 也 仍 存 在, 例 如 发 展 中 国 家 由 于 国 家 政 策 而 对 国 内 制 造 业 生 产 力 和 风 能 市 场 独 立 性 的 需 求 可 能 下 降 国 家 政 策 对 贸 易 和 绿 色 经 济 转 型 的 影 响 可 再 生 能 源 和 其 它 环 境 商 品 的 南 南 贸 易 机 遇 正 显 著 增 长, 并 有 可 能 在 未 来 的 几 年 内 加 速 发 展 为 了 从 中 获 益, 国 家 可 考 虑 采 取 以 下 具 体 的 措 施 贸 易 政 策 措 施 积 极 主 动 地 识 别 可 再 生 能 源 产 品 安 装 创 新 和 推 广 在 南 南 贸 易 中 的 机 遇 由 于 全 球 成 本 竞 争 力 的 提 高 和 共 享 需 求, 可 再 生 能 源 产 品 越 来 越 多 的 在 发 展 中 国 家 流 通 具 有 成 本 效 益 的 创 新 可 以 引 领 促 进 南 南 贸 易 的 低 成 本 环 境 商 品 的 设 计 制 造 例 如, 小 型 离 网 太 阳 能 光 伏 系 统 太 阳 能 灯 社 区 风 力 发 电 机 小 型 水 电 和 水 过 滤 装 置 国 家 可 寻 求 改 善 南 南 贸 易 合 作 中 可 再 生 能 源 技 术 的 安 装 创 新 和 推 广 11

在 不 违 背 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 初 衷 的 前 提 下, 推 行 适 当 的 措 施 激 励 可 再 生 能 源 开 发 例 如, 政 府 津 贴 的 激 励 措 施 可 能 对 包 括 南 南 贸 易 在 内 的 国 际 贸 易 产 生 影 响 这 些 措 施 通 过 提 升 对 相 关 商 品 与 服 务 的 需 求, 以 激 励 可 再 生 能 源 电 力 的 使 用 这 种 需 求 有 时 需 要 由 进 口 来 得 以 满 足, 因 此 这 些 措 施 会 对 贸 易 产 生 积 极 影 响 例 如, 运 用 主 要 发 达 国 家 市 场 中 的 激 励 措 施 来 刺 激 太 阳 能 光 伏 电 池 和 风 力 发 电 的 可 再 生 能 源 产 品 政 府 也 可 以 实 施 激 励 措 施, 包 括 通 过 补 贴 等 方 法, 刺 激 国 内 生 产 能 力 以 帮 助 确 保 可 再 生 能 源 电 力 的 使 用 ; 并 且 在 就 业 和 工 业 发 展 方 面, 国 内 经 济 也 能 从 中 获 利 这 样 的 激 励 措 施 将 会 对 贸 易 产 生 直 接 和 间 接 的 影 响 许 多 激 励 措 施, 如 提 供 基 础 设 施 和 经 济 援 助 等, 可 以 间 接 为 包 括 南 南 贸 易 在 内 的 贸 易 提 供 支 持 提 供 给 多 个 部 门 而 不 是 选 定 利 好 某 部 门 或 某 行 业 的 补 贴 不 会 被 认 为 违 反 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 的 补 贴 条 例 然 而, 某 些 类 型 的 补 贴 和 支 持 国 内 制 造 业 的 刺 激 措 施 可 能 对 贸 易 产 生 不 利 影 响, 造 成 国 际 市 场 的 混 乱, 使 得 贸 易 关 系 紧 张 并 潜 在 地 削 弱 了 其 它 发 展 中 国 家 产 业 的 竞 争 力 在 某 些 情 况 下, 贸 易 政 策 的 制 定 者 们 须 考 虑 有 时 限 的 免 除 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 补 贴 条 例 来 让 发 展 中 国 家 在 一 定 程 度 上 加 强 国 内 的 制 造 业 生 产 力 支 持 环 境 商 品 尤 其 适 合 南 南 贸 易 对 于 许 多 发 展 中 国 家 来 说, 作 为 以 南 南 贸 易 增 长 为 特 点 的 水 净 化 设 备 的 进 口, 将 会 成 为 这 些 国 家 向 绿 色 经 济 过 渡 的 重 要 部 分 有 机 农 业 是 发 展 中 国 家 增 加 生 产 力 和 出 口 潜 力 的 另 一 环 境 商 品 领 域 成 功 的 发 展 有 机 产 业 需 要 政 府 和 私 企 的 持 续 支 持, 并 在 政 策 和 战 略 制 定 中 邀 请 各 种 利 益 相 关 者 的 参 与 全 球 性 和 地 区 性 的 标 准 互 相 认 证 以 及 标 记 措 施 的 实 施, 都 能 够 推 动 环 境 商 品 的 南 南 贸 易 实 施 贸 易 政 策 制 度 有 利 于 提 升 当 地 可 再 生 能 源 的 发 展 潜 力, 这 些 制 度 包 括 减 轻 中 间 产 品 的 贸 易 壁 垒 减 少 或 消 除 进 口 关 税 并 在 对 包 括 组 件 在 内 的 可 再 生 能 源 商 品 实 行 非 关 税 壁 垒, 可 以 提 升 国 内 可 负 担 的 可 再 生 能 源 产 品 的 使 用 率 组 件 比 最 终 产 品 面 临 更 高 进 口 关 税 形 成 的 倒 置 税 务 结 构, 会 阻 碍 当 地 生 产 力 的 发 展 然 而 在 一 段 时 间 内, 一 定 程 度 的 成 品 关 税 保 护 被 认 为 是 帮 助 促 进 当 地 制 造 商 生 产 力 的 理 想 措 施 ( 当 国 内 市 场 大 到 足 以 来 证 明 本 土 产 量 的 经 济 状 况 ), 而 成 品 税 可 以 逐 渐 减 少 以 降 低 当 地 制 造 商 的 成 本, 是 具 有 国 际 竞 争 力 的 激 励 如 有 针 对 性 的 设 计, 某 些 区 域 层 面 的 贸 易 协 定 也 可 以 促 进 南 南 贸 易 修 订 环 境 商 品 贸 易 的 海 关 商 品 编 码, 能 帮 助 决 策 者 做 出 更 精 明 的 决 策 实 际 上, 目 前 大 多 数 环 境 商 品 的 海 关 商 品 编 码 子 目 的 分 类 中 包 含 了 不 相 关 的 产 品, 使 得 贸 易 分 析 和 谈 判 变 得 复 杂 未 来 海 关 商 品 编 码 的 修 正, 可 以 为 主 要 的 可 再 生 能 源 商 品 创 建 选 定 的 子 目 ( 特 别 是 太 阳 能 光 伏 设 备 ) 投 资 措 施 推 动 新 型 可 再 生 能 源 设 施 的 建 设, 可 提 升 国 内 在 网 和 离 网 发 电 能 力, 使 电 力 供 应 更 加 便 宜 安 全 丰 富 全 球 可 再 生 能 源 设 备 特 别 是 太 阳 能 光 伏 电 池 及 组 件 的 成 本 下 降, 使 得 可 再 生 能 源 投 资 更 具 吸 引 力 在 许 多 国 家 中, 太 阳 能 风 能 水 利 等 领 域 的 离 网 可 再 生 能 源 项 目 已 经 具 备 同 传 统 能 源 项 目 一 样 的 成 本 竞 争 力 适 当 的 目 标 激 励 制 度 和 侧 面 的 环 境 以 及 社 会 政 策 是 充 分 利 用 当 前 适 宜 条 件 进 行 可 再 生 能 源 发 电 的 有 力 工 具 实 施 适 当 的 政 策 有 利 于 可 再 生 能 源 设 施 的 绿 色 经 济 受 益 除 了 改 善 电 力 供 应 并 保 障 能 源 安 全, 可 再 生 能 源 投 资 还 带 来 了 一 系 列 的 绿 色 经 济 效 益 ; 包 括 减 少 化 石 燃 料 生 产 和 进 口 清 洁 生 产 农 村 电 气 化 和 下 游 服 务 的 就 业 新 机 遇 ( 如 可 再 生 能 源 安 装 操 作 和 维 护 ) 政 策 的 推 荐, 同 时 也 鼓 励 了 可 再 生 能 源 的 部 署 和 可 持 续 贸 易 充 分 利 用 绿 色 经 济 财 务 援 助 措 施 激 励 措 施 将 会 在 环 境 商 品 与 服 务 的 部 署 中 起 到 重 要 作 用, 这 在 政 府 和 财 政 支 持 不 足 的 国 家 尤 为 明 显 这 些 激 励 措 施 包 括 融 资 机 制, 如 清 洁 发 展 机 制 (CDM) 和 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 (UNFCCC) 下 的 绿 色 基 金 等 等 同 时, 区 12

域 发 展 银 行 发 起 的 出 口 融 资 计 划 也 可 以 加 强 南 南 可 再 生 能 源 的 部 署 战 略 投 资 发 展 国 内 制 造 业 生 产 力, 以 适 应 全 球 可 再 生 能 源 价 值 链 摸 索 建 立 一 定 程 度 出 口 制 造 业 或 提 升 下 游 服 务 能 力 的 国 家, 可 以 专 注 于 全 球 价 值 链 的 一 部 分, 例 如 太 阳 能 光 伏 组 件 模 块 组 装 和 平 衡 系 统 中 的 一 部 分, 当 地 公 司 可 以 在 这 部 分 价 值 链 中 具 备 竞 争 实 力 在 许 多 国 家, 最 初 都 是 依 赖 进 口 设 备 来 引 进 可 再 生 能 源 技 术, 然 而 随 着 市 场 扩 大, 当 地 制 造 业 和 出 口 能 力 变 得 更 具 竞 争 力 益, 特 别 是 在 安 装 维 护 和 拆 除 方 面 投 资 培 训 可 再 生 能 源 劳 动 人 才, 不 仅 提 供 了 更 多 高 质 量 的 工 作, 同 时 也 为 可 再 生 能 源 转 型 准 备 了 更 广 泛 的 经 济 基 础 当 地 拥 有 熟 练 的 可 再 生 能 源 劳 动 人 才, 是 吸 引 更 多 可 再 生 能 源 部 门 投 资 的 关 键, 也 包 括 国 内 制 造 业 和 出 口 能 力 发 展 的 提 升 提 高 国 家 及 地 区 的 电 网 容 量 以 提 升 可 再 生 电 力 的 生 产 力 和 贸 易 能 力 拥 有 丰 富 可 再 生 能 源 资 源 ( 例 如, 太 阳 辐 射 风 力 水 电 潜 力 ) 的 国 家 可 以 通 过 提 升 电 网 容 量 的 投 资 来 出 口 可 再 生 能 源 电 力 一 些 地 区, 包 括 西 非 国 家 经 济 共 同 体 (ECOWAS), 已 经 开 始 通 过 区 域 机 制 来 建 设 机 构 支 持, 例 如 西 非 电 力 联 营 项 目 (WAPP) 修 建 投 资 国 内 下 游 技 术 发 展 以 建 设 充 足 的 人 才 库 可 再 生 能 源 部 门 能 产 生 许 多 下 游 经 济 效 不 丹 牦 牛 牧 民 的 太 阳 能 电 力 屋 图 片 : 创 作 共 享 / Graham King 13

1 背 景 : 绿 色 经 济 和 南 南 贸 易 中 的 环 境 商 品 1.1 目 标 和 框 架 贸 易 仍 然 是 绿 色 经 济 转 型 的 重 要 推 动 力 全 球 环 境 商 品 与 服 务 的 贸 易 市 场 ( 特 别 是 可 再 生 能 源 商 品 ) 正 在 迅 速 生 长, 为 世 界 各 国 创 造 了 新 的 贸 易 机 遇 与 此 同 时, 根 据 世 界 银 行 公 布 的 数 据, 发 展 中 国 家 间 的 贸 易 或 南 南 贸 易, 已 成 为 过 去 十 年 全 球 贸 易 中 最 具 活 力 的 部 分 ( 世 界 银 行,2013) 2 本 报 告 的 研 究 目 的 是, 检 测 南 南 贸 易 中 选 定 环 境 商 品 的 贸 易 流 以 及 分 析 其 对 发 展 中 国 家 绿 色 经 济 转 型 的 影 响 3 同 时 基 于 可 用 数 据, 本 研 究 侧 重 分 析 了 可 再 生 能 源 商 品 的 贸 易 流, 商 品 包 括 太 阳 能 光 伏 风 能 水 力 和 生 物 能 本 文 是 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 在 绿 色 经 济 和 贸 易 领 域 在 线 研 究 和 政 策 改 善 的 重 要 组 成 部 分 具 体 地 说, 本 研 究 旨 在 : 在 贸 易 流 分 析 的 基 础 上, 利 用 COMTRADE 的 可 用 数 据 ITC 贸 易 地 图 和 近 期 市 场 走 势, 阐 明 南 南 贸 易 中 可 再 生 能 源 供 给 商 品 的 数 量 和 方 向, 特 别 是 太 阳 能 光 伏 和 风 能 商 品 ; 强 调 整 体 环 境 商 品 ( 包 括 可 再 生 能 源 商 品 ) 贸 易 流 分 析 中 的 概 念 和 方 法 ; 分 析 附 加 大 类 商 品 的 贸 易 和 市 场 趋 势 及 发 展, 其 中 包 括 用 于 农 业 工 业 和 服 务 业 的 选 定 环 境 商 品 ; 帮 助 相 关 的 国 内 外 决 策 者 公 务 员 研 究 人 员 私 企 代 表 和 对 通 过 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 来 促 进 绿 色 经 济 转 型 有 兴 趣 的 其 它 发 展 中 国 家 的 利 益 相 关 者 们 得 出 结 论, 把 握 政 策 脉 络 ; 为 未 来 南 南 贸 易 中 环 境 商 品 的 研 究 重 点 提 供 参 考 建 议 文 章 由 以 下 部 分 构 成 : 第 Ⅰ 章 阐 明 在 绿 色 经 济 转 型 中 贸 易 的 重 要 性, 并 为 接 下 来 对 某 些 南 南 贸 易 中 可 再 生 能 源 商 品 子 类 别 的 贸 易 流 分 析 做 好 准 备 同 时, 讨 论 了 可 再 生 能 源 商 品 和 其 它 环 境 商 品 在 国 际 贸 易 统 计 ( 特 别 是 海 关 商 品 编 码 HS) 中 的 分 类 问 题 和 在 选 定 情 况 下 此 类 产 品 的 南 南 贸 易 流 分 析 应 用 的 局 限 性 第 Ⅱ 章 指 出 南 南 贸 易 中 制 造 业 出 口 和 大 类 环 境 商 品 的 广 阔 前 景, 包 括 可 再 生 能 源 商 品 这 一 章 也 对 选 定 可 再 生 能 源 商 品 的 背 景 做 了 初 步 介 绍, 以 便 后 续 分 析 第 Ⅲ 章 基 于 COMTRADE, 分 析 了 选 定 可 再 生 能 源 商 品 ( 太 阳 能 光 伏 风 能 水 力 和 生 物 能 ) 的 全 球 贸 易 和 南 南 贸 易 趋 势 列 举 了 使 用 COMTRADE 统 计, 对 南 南 贸 易 中 太 阳 能 电 池 及 组 件 分 析 的 局 限 性 同 时, 利 用 主 要 发 展 中 国 家 出 口 太 阳 能 光 伏 的 贸 易 统 计, 更 好 的 理 解 了 南 南 贸 易 中 这 些 产 品 的 近 期 走 势 第 IV 章 讨 论 了 近 期 全 球 可 再 生 能 源 市 场 的 发 展 趋 势, 特 别 是 太 阳 能 光 伏 电 池 和 风 力 发 电 机 市 场 这 些 观 点 基 于 通 用 市 场 趋 势 的 分 析 全 球 设 施 和 投 资 状 况 贸 易 壁 垒 和 国 内 帮 扶 政 策 第 V 章 讨 论 了 发 展 中 国 家 的 政 策 影 响, 包 括 在 绿 色 经 济 转 型 潜 在 驱 动 力 下, 南 南 贸 易 中 可 再 生 能 源 商 品 所 发 挥 的 作 用 同 时 总 结 了 报 告 的 研 究 成 果, 提 出 了 未 来 研 究 的 领 域 方 向 14

统 计 表 最 后, 附 录 包 括 了 文 章 各 个 部 分 使 用 的 详 细 1.3 环 境 商 品 中 的 绿 色 经 济 机 遇 1.2 国 际 贸 易 和 绿 色 经 济 转 型 从 概 念 定 义 上,UNEP 已 经 在 可 持 续 发 展 的 三 大 支 柱 环 境 社 会 和 经 济 的 大 背 景 下 定 义 了 绿 色 经 济 绿 色 经 济 旨 在 改 善 人 类 福 祉, 提 升 社 会 公 平, 同 时 大 大 降 低 环 境 风 险 和 生 态 不 足 ( 联 合 国 环 境 规 划 署,2011) 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 ( 里 约 +20 峰 会 ) 成 果 文 件 我 们 想 要 的 未 来 中, 重 申 了 国 际 贸 易 作 为 发 展 和 可 持 续 经 济 增 长 引 擎 的 重 要 性 ( 联 合 国,2012, 第 281 段 ) 它 进 一 步 强 调 关 注 机 遇, 而 不 是 贸 易 与 环 境 联 系 中 产 生 的 风 险, 指 出 绿 色 经 济 是 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 条 件 ( 联 合 国,2012, 第 56 段 ) 文 件 指 出, 贸 易 在 稳 定 的 环 保 技 术 传 播 中 发 挥 着 重 要 作 用 因 此, 里 约 +20 峰 会 上 国 家 元 首 清 醒 地 认 识 到 绿 色 经 济 是 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 途 径 无 论 从 国 家 还 是 国 际 角 度 上 来 说, 贸 易 和 贸 易 政 策 可 以 为 环 境 社 会 和 经 济 带 来 正 面 影 响 通 过 鼓 励 或 减 少 对 国 外 市 场 选 定 商 品 的 出 口, 或 者 通 过 改 变 进 口 国 内 市 场 的 条 件, 一 个 国 家 的 贸 易 政 策 可 以 促 进 绿 色 经 济 转 型 例 如, 降 低 和 消 除 环 境 商 品 的 关 税 壁 垒 可 以 降 低 国 内 成 本 4 恰 当 的 贸 易 政 策 必 须 配 合 适 当 的 国 内 政 策 和 规 定, 包 括 对 社 会 和 环 境 的 管 理 贸 易 政 策 可 以 进 一 步 帮 助 优 化 世 界 资 源 的 使 用 保 护 生 物 多 样 性 促 进 清 洁 能 源 和 燃 料 转 型, 并 提 供 可 持 续 增 长 所 需 的 技 术 和 专 业 全 球 环 境 商 品 与 服 务 的 兴 起, 包 括 可 再 生 能 源 商 品, 是 向 绿 色 经 济 转 型 的 黄 金 机 遇 一 项 研 究 表 明, 全 球 市 场 对 环 境 商 品 与 服 务 的 需 求 预 计 将 从 2004 年 的 5840 亿 美 元 上 升 至 2020 年 的 1.2 万 亿 到 1.9 万 亿 美 元 之 间 ( 德 国 经 济 研 究 所,2009) 另 一 项 研 究 表 明, 截 止 至 2020 年, 仅 在 低 碳 科 技 和 节 能 技 术 这 两 项 的 国 际 市 场 将 预 计 增 加 近 两 倍 ( 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议,2011) 这 些 正 在 扩 展 的 市 场 给 全 球, 包 括 发 展 中 国 家, 带 来 了 经 济 机 遇 ; 这 是 实 现 可 持 续 发 展 三 大 支 柱 的 关 键 所 在 联 合 国 环 境 规 划 署 的 绿 色 经 济 和 贸 易 机 会 项 目 (GE-TOP) 报 告 揭 示 了 贸 易 在 绿 色 经 济 转 型 中 扮 演 的 复 杂 双 向 角 色 的 本 质, 强 调 维 持 绿 色 贸 易 良 好 运 作 需 要 机 遇 和 支 撑 政 策 的 支 持 ( 联 合 国 环 境 规 划 署,2013) GE-TOP 报 告 指 出, 发 展 中 国 家 六 大 经 济 部 门 的 可 持 续 贸 易 的 机 遇 这 六 大 部 门 是 在 里 约 +20 峰 会 成 果 文 件 中 包 括 的 农 业 渔 业 林 业 制 造 业 可 再 生 能 源 业 和 旅 游 业 ( 见 表 框 1) 绿 色 经 济 机 遇 是 双 向 的, 服 务 于 贸 易 的 同 时 也 从 贸 易 中 产 生 在 第 一 种 情 况 下, 国 内 政 策 框 架, 包 括 激 励 机 制 与 法 律 法 规, 创 造 了 对 环 境 商 品 的 需 求 这 种 框 架 也 包 括 了 贸 易 政 策, 诸 如 关 税 和 非 关 税 措 施, 直 接 影 响 了 商 品 与 服 务 的 运 作 条 件 全 新 的 消 费 模 式 生 产 率 的 提 高 燃 油 效 率 的 改 善 和 国 家 对 环 境 和 健 康 法 规 更 严 格 的 监 管 带 动 着 全 球 环 境 商 品 需 求 的 提 升 ( 德 国 经 济 研 究 所,2009) 通 过 建 立 新 的 国 际 绿 色 市 场, 这 种 需 求 正 在 创 造 新 的 贸 易 机 遇 健 全 的 国 内 政 策 对 建 立 环 境 商 品 与 服 务 的 新 兴 市 场 也 同 样 重 要 以 污 染 管 理 措 施 为 例, 它 能 够 提 升 对 污 染 控 制 产 品 的 需 求 同 样, 认 证 计 划 也 能 提 升 保 护 生 物 多 样 性 产 品 的 需 求 度 监 管 和 税 收 政 策 可 以 确 保 贸 易 减 少 后 的 经 济 利 益, 也 减 少 社 会 的 不 公 平 现 象 一 旦 通 过 健 全 的 国 家 政 策 使 得 绿 色 市 场 和 行 业 有 效 运 作 起 来, 贸 易 和 投 资 流 动 则 有 助 于 推 动 其 进 一 步 扩 张 在 第 二 种 情 况 下, 绿 色 经 济 机 遇 从 贸 易 中 产 生 通 过 进 口 具 有 成 本 效 益 的 技 术 和 在 国 内 外 市 场 制 造 业 中 使 用 可 持 续 生 产 方 法, 可 以 帮 助 绿 色 经 济 更 好 地 运 作 许 多 国 家, 如 中 国 肯 尼 亚 和 韩 国, 正 在 将 提 高 环 境 商 品 制 造 业 生 产 力 作 为 绿 色 经 济 战 略 的 一 部 分 ( 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议,2011) 5 在 这 些 战 略 中, 进 出 口 都 发 挥 着 重 要 的 作 用 例 如, 进 口 可 以 更 容 易 获 得 具 有 成 本 15

表 框 1 发 展 中 国 家 的 绿 色 经 济 贸 易 商 机 认 可 以 及 具 有 标 志 意 义 的 积 极 合 作 将 有 效 增 强 南 南 贸 易 2013 年 联 合 国 环 境 规 划 署 报 告 绿 色 经 济 和 贸 易 : 趋 势 挑 战 和 机 遇 中, 采 用 案 例 分 析 以 及 文 献 资 料 回 顾 的 方 式, 分 析 了 发 展 中 国 家 尤 为 关 注 的 六 大 经 济 部 门 中 的 新 兴 机 遇, 南 南 贸 易 可 以 催 化 这 些 产 业 其 中, 六 大 经 济 部 门 分 别 为 农 业 渔 业 林 业 制 造 业 可 再 生 资 源 产 业 和 旅 游 业 研 究 发 现 包 括 : 农 业 : 可 持 续 农 耕 方 案 可 以 促 进 生 产 有 利 于 获 得 国 际 供 应 链 的 支 持, 同 时 也 能 满 足 国 际 市 场 对 有 机 可 持 续 产 品 日 益 增 长 的 需 要 不 少 大 型 跨 国 公 司 也 作 出 可 持 续 承 诺, 同 时 这 将 对 上 游 供 应 商 的 业 务 选 择 有 所 影 响 此 外, 预 计 到 2015 年, 全 球 有 机 食 品 和 饮 料 的 市 场 份 额 会 从 2011 年 的 629 亿 增 长 至 1050 亿 美 金 有 机 农 产 品 是 非 常 有 活 力 的 经 济 部 门 目 前 为 止, 发 展 中 国 家 的 有 机 食 品 大 多 数 直 接 出 口 至 发 达 国 家 的 农 产 品 市 场 虽 然 南 南 贸 易 有 许 多 限 制, 但 其 可 以 提 供 非 常 广 泛 的 机 遇 南 南 贸 易 成 功 案 例 有 赖 于 以 下 因 素, 譬 如 政 府 的 大 力 支 持 ( 例 如 乌 干 达 ) 较 为 积 极 的 私 营 企 业 和 跨 国 股 东 共 同 和 农 民 农 民 群 体 非 政 府 机 构 (NGOs) 有 机 农 业 组 织 政 府 和 认 证 机 关 等 建 立 合 作 关 系 自 从 区 域 有 机 标 准 确 立 以 来, 在 东 非 和 中 美 国 家 ( 包 括 多 米 尼 加 共 和 国 ) 有 非 常 显 著 的 成 效 某 些 政 府 还 把 有 机 农 产 品 列 入 非 传 统 出 口 项 目 的 鼓 励 计 划 中 支 持 南 方 国 家 国 内 市 场 的 政 策 最 终 可 以 加 强 有 机 农 产 品 市 场 的 南 南 贸 易 区 域 合 作 也 可 以 实 现 大 量 供 应, 进 而 出 口 至 发 达 国 家 市 场 从 中 获 利 区 域 内 标 准, 相 互 渔 业 : 全 球 范 围 来 说, 最 为 常 见 的 食 品 贸 易 货 物 就 是 鱼 类 和 渔 产 品, 其 出 口 产 值 在 过 去 的 35 年 内 有 很 显 著 的 增 长,1976 年 仅 为 80 亿 美 元, 而 到 2011 年 其 出 口 产 值 约 为 1250 亿 美 元 全 世 界 8% 的 鱼 类 正 在 被 过 度 消 耗 或 濒 临 生 态 上 限, 其 中 最 有 商 业 价 值 的 十 种 鱼 类 仍 然 在 超 过 了 科 学 可 持 续 限 度 地 情 况 下 不 断 被 捕 捞 因 此, 减 少 捕 鱼 行 为 迫 在 眉 睫 ; 同 时, 严 格 按 照 可 持 续 准 则 进 行 鱼 类 及 鱼 产 品 贸 易 亦 可 改 善 整 体 的 渔 业 管 理 系 统 提 升 渔 业 资 源 的 生 产 以 及 鱼 产 品 的 价 值 LED 电 池 图 片 : 创 作 共 享 /Garrett Mace 16

林 业 : 经 过 有 效 许 可 的 可 持 续 林 业 管 理, 能 够 提 高 木 材 产 品 和 非 木 材 森 林 产 品 的 贸 易 相 对 份 额 2013 年 初, 全 球 经 许 可 的 森 林 面 积 约 为 地 球 森 林 总 面 积 的 10% 每 年 许 可 的 木 材 产 品 的 年 销 售 额 约 为 200 亿 美 元 通 过 可 持 续 资 源 管 理, 经 过 许 可 的 木 材 价 格 的 附 加 额 ( 特 别 是 热 带 地 区 ), 将 在 15 到 25 个 百 分 比 之 间 发 展 中 国 家 在 把 森 林 的 碳 消 耗 品 销 往 国 际 市 场 时, 贸 易 必 须 通 过 减 少 发 展 中 国 家 毁 林 及 森 林 退 化 排 放 (REDD+) 等 相 关 国 际 机 制 要 求 制 造 业 : 产 品 的 环 境 友 好 设 计 公 司 严 格 遵 照 可 再 生 标 准 进 行 生 产 工 序 等, 可 使 产 品 在 国 际 市 场 上 获 得 更 多 优 势 很 多 产 品 供 应 商 都 在 采 用 更 加 可 持 续 的 生 产 流 程 来 确 保 他 们 的 商 品 在 国 际 供 应 链 中 存 有 一 席 之 地 举 例 来 说,1999-2009 年, 授 予 环 境 保 护 管 理 ISO14001 认 证 的 产 品 增 加 了 1500 个 百 分 比 此 外, 许 多 发 展 中 国 家 正 在 带 头 投 资 可 再 生 制 造 业 ( 如 再 制 造 ) 以 及 环 境 友 好 产 品 的 设 计 ( 例 如, 使 用 标 有 生 态 标 签 的 纺 织 物 或 节 能 电 子 设 备 ) 旅 游 业 : 在 可 持 续 旅 游 业 中, 增 长 最 为 迅 猛 的 副 产 业 为 生 态 旅 游 业, 其 关 注 的 重 点 为 以 大 自 然 为 基 础 的 旅 游 活 动 在 许 多 发 展 中 国 家 中, 生 态 旅 游 业 都 存 有 相 对 的 优 势 ; 原 因 在 于, 这 些 国 家 的 自 然 环 境 文 化 遗 产 和 跋 涉 旅 游 的 较 多 机 会 此 外, 旅 游 部 门 取 得 认 证 也 越 发 成 为 趋 势, 因 为 旅 游 机 构 与 站 点 发 现 了 遵 照 可 再 生 许 可 准 则 所 带 来 的 关 注 度 以 及 潜 在 的 附 加 价 格 举 例 来 说, 哥 斯 达 黎 加 的 保 护 景 点 每 年 要 迎 接 超 过 100 万 游 客 的 参 观, 仅 靠 门 票 收 入 就 多 达 500 万 美 金 左 右, 墨 西 哥 的 保 护 景 点 每 年 的 观 光 游 客 有 1400 万 人 次, 带 来 就 业 机 会 达 25000 17

效 益 的 水 净 化 技 术 从 而 促 进 清 洁 饮 用 水 的 供 应, 而 进 口 太 阳 能 电 池 板 使 进 口 国 利 用 太 阳 能 发 电 成 为 可 能 国 际 贸 易 是 获 得 推 动 绿 色 经 济 转 型 市 场 商 品 和 服 务 的 关 键 途 径 1.3.1 可 再 生 能 源 产 品 可 再 生 能 源 产 品 是 大 类 环 境 商 品 中 的 一 类, 也 是 近 年 来 受 关 注 最 多 的 环 境 商 品 可 再 生 能 源 产 品 是 绿 色 经 济 转 型 如 何 服 务 于 贸 易 同 时 又 从 中 获 利 的 最 佳 案 例 本 文 集 中 研 究 可 再 生 能 源 供 给 产 品, 即 利 用 太 阳 能 风 能 水 力 潮 汐 能 地 热 能 和 生 物 能 发 电 的 产 品 这 些 产 品 包 括 太 阳 能 电 池 及 组 件 水 力 发 电 机 和 风 力 涡 轮 机 可 再 生 能 源 产 品 也 包 括 一 些 不 发 电 的 产 品, 但 是 由 可 再 生 能 源 供 电 的 产 品, 例 如 太 阳 能 热 水 器 ( 见 表 框 6) 太 阳 能 水 泵 和 太 阳 能 照 明 可 再 生 能 源 产 品 的 另 一 类 是 来 自 生 物 能 的 生 物 燃 料 尽 管 这 种 贸 易 分 析 侧 重 可 再 生 能 源 供 给 商 品, 本 文 我 们 也 使 用 术 语 可 再 生 能 源 商 品 或 产 品 由 于 某 些 原 因, 可 再 生 能 源 产 品 行 业 是 新 兴 绿 色 经 济 转 型 中 贸 易 机 遇 的 关 键 首 先, 可 再 生 能 源 产 品 是 应 对 气 候 变 化 的 关 键 气 候 变 化 是 全 球 范 围 内 前 所 未 有 的 社 会 环 境 和 经 济 问 题 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) 指 出, 煤 炭 天 然 气 和 石 油 燃 烧 供 电 及 供 热 是 温 室 气 体 排 放 的 最 大 来 源 为 了 控 制 全 球 气 温 上 升 在 2 摄 氏 度 以 内 (36 华 氏 温 度 ) 避 免 最 严 重 的 环 境 破 坏 的 极 限 值,2020 年 的 全 球 能 源 燃 烧 气 体 排 放 不 得 超 过 320 亿 吨 (Gt) 这 需 要 大 规 模 的 低 碳 能 源 ( 包 括 电 力 )( 国 际 贸 易 和 可 持 续 发 展 中 心,2011) 据 国 际 能 源 署 (IEA) 统 计,2011 年 电 力 行 业 68% 的 发 电 由 化 石 燃 烧 提 供 这 个 作 为 占 全 球 温 室 气 体 排 放 三 分 之 二 的 能 源 行 业 ( 包 括 电 力 ) 是 决 定 应 对 气 候 变 化 目 标 实 现 的 关 键 (IEA,2013) 第 二, 里 约 +20 峰 会 成 果 文 件 中 强 调 需 要 解 决 的 挑 战 包 括 获 得 可 持 续 发 展 的 所 有 现 代 化 能 源 服 务 ( 包 括 通 过 ) 增 加 可 再 生 能 源 和 其 它 低 排 放 技 术 的 使 用 国 际 间 贸 易 外 商 投 资 国 际 合 作 都 在 转 型 环 境 友 好 型 技 术 中 扮 演 着 重 要 角 色 ( 联 合 国, 2012, 第 125-129 271 段 ) 该 项 文 件 于 2012 年 由 联 合 国 秘 书 长 提 出, 它 支 持 可 再 生 能 源 倡 议, 其 中 包 括 实 现 到 2030 年, 达 成 可 再 生 能 源 在 全 球 能 源 使 用 份 额 中 翻 倍 的 目 标 (2010 年 为 18%,2030 年 达 到 36%) 有 些 国 家 将 可 再 生 能 源 贸 易 作 为 国 家 可 持 续 发 展 策 略 的 重 要 组 成 部 分 ( 联 合 国 环 境 规 划 署,2013) 就 发 展 中 国 家 而 言, 需 要 注 意 的 是 大 部 分 太 阳 能 光 伏 的 进 口 量 可 能 与 离 网 应 用 技 术 相 关, 全 球 太 阳 能 光 伏 贸 易 在 很 大 程 度 上 取 决 于 发 电 设 施 安 装 的 发 展 程 度 但 是 在 大 多 数 发 展 中 国 家 仍 主 要 采 用 离 网 太 阳 能 光 伏 应 用 技 术 据 称 在 许 多 发 展 中 国 家 乡 村 地 区, 离 网 太 阳 能 的 光 伏 应 用 技 术 的 成 本 竞 争 力 已 全 面 超 过 可 替 代 的 供 电 选 项, 如 柴 油 发 电 机 或 重 要 的 公 共 电 网 扩 张 (Kirkegaard et al., 2010), 并 且 它 们 无 需 补 贴 (Werner et al., 2011) 第 三, 可 再 生 能 源 产 品 的 进 出 口 贸 易 为 发 展 水 平 各 不 相 同 的 国 家 提 供 新 的 机 遇 在 一 些 可 再 生 能 源 部 门, 特 别 是 太 阳 能 光 伏, 是 贸 易 密 集 型 产 业, 而 且 也 见 证 了 发 展 中 国 家 的 急 速 出 口 增 长 各 国 都 可 参 与 到 全 球 的 价 值 生 产 链 的 不 同 阶 段 中, 包 括 初 期 的 原 材 料 提 取 以 及 多 种 多 样 的 生 产 环 节 如 组 装 安 装 维 护 和 服 务 等 在 每 一 个 环 节, 贸 易 可 以 通 过 出 口 产 出 取 得 价 值 的 提 升, 从 而 带 来 经 济 的 增 长 ; 贸 易 还 可 以 获 得 更 多 产 品 和 服 务 用 以 促 进 净 化 设 备 以 及 更 高 效 的 生 产 流 程 的 使 用 如 果 该 国 在 可 再 生 供 电 有 相 对 优 势, 还 可 将 过 剩 的 能 源 输 出 到 国 外, 进 口 可 再 生 能 源 产 品 有 助 于 获 得 更 为 安 全 的 能 源, 还 可 以 减 少 进 口 石 油 的 昂 贵 支 出 第 四, 在 可 再 生 能 源 部 门 中, 培 训 与 科 技 流 动 的 贸 易 与 投 资 也 可 带 来 诸 如 生 产 力 和 就 业 方 面 的 经 济 利 益 ( 见 表 框 2) 可 再 生 能 源 的 需 求 通 常 来 自 于 激 励 机 制, 包 18

表 框 2 可 再 生 能 源 中 的 就 业 机 会 投 资 绿 色 经 济 可 以 创 造 更 多 的 就 业 机 会 举 例 来 说,2012 年 全 球 估 计 超 过 570 万 人 次 在 可 再 生 能 源 及 其 相 关 行 业 中 工 作 (21 世 纪 可 再 生 能 源 政 策 网 络,2013), 且 还 在 持 续 增 长 据 估 计, 截 止 至 2030 年, 从 事 与 生 物 燃 料 相 关 农 业 的 工 业 人 员 将 达 到 1200 万 人 次, 从 事 风 能 行 业 的 工 作 人 员 将 达 到 210 万 人 次, 从 事 太 阳 能 发 电 行 业 的 将 达 到 630 万 人 次 ( 联 合 国 环 境 规 划 署,2008a) 据 研 究 显 示, 从 事 可 再 生 能 源 相 关 技 术 人 员 的 密 度 要 比 石 油 能 源 技 术 人 员 更 大 (Wei,Patadia and Kammen,2010) 以 太 阳 能 电 池 为 例, 与 石 油 燃 油 及 其 它 可 再 生 能 源 相 比, 太 阳 能 电 池 的 使 用 周 期 方 面 带 来 的 就 业 机 会 要 远 比 前 者 多 (Kirkeggard et al.,2010) 太 阳 能 行 业 中 大 多 数 工 作 基 本 都 是 持 续 延 伸 的, 包 括 系 统 整 合 安 装 建 设 销 售 和 维 护, 均 须 在 本 土 完 成 因 此, 在 一 些 国 家, 它 们 的 太 阳 能 辐 射 很 强 烈, 然 而 当 地 的 制 造 能 力 却 十 分 有 限, 这 就 意 味 着 非 常 多 的 就 业 潜 力 此 外, 对 于 发 展 中 国 家 小 型 太 阳 能 电 池 相 关 的 工 作 也 会 为 其 它 行 业 的 就 业 产 生 巨 大 的 影 响 ( 国 际 劳 工 组 织,2013) 风 能 方 面, 根 据 欧 洲 风 能 协 会 的 一 项 报 告 显 示, 制 造 生 产 在 风 能 行 业 带 动 的 就 业 环 节 中 占 了 很 大 比 重 在 欧 洲, 生 产 平 均 每 兆 瓦 电 量 可 以 带 来 12.5 个 就 业 岗 位 (7.5 个 直 接 相 关 岗 位,5 个 间 接 相 关 岗 位 ), 而 风 能 安 装 则 可 以 带 来 1.2 个 就 业 岗 位, 风 能 相 关 的 活 动 如 公 共 设 施 咨 询 研 究 和 金 融 服 务 等 间 接 相 关 岗 位 为 1.3 个 随 着 风 能 需 求 的 不 断 扩 大, 建 造 风 场 也 成 为 增 长 就 业 的 重 要 来 源, 尤 其 是 在 那 些 原 本 不 生 产 风 电 电 机 及 相 关 设 备 的 国 家 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 在 2012 年 发 布 的 一 份 报 告 中 指 出 : 在 新 兴 经 济 中, 每 兆 瓦 所 创 造 的 岗 位 比 欧 洲 创 造 的 岗 位 更 多 据 估 算, 在 中 国 的 制 造 和 安 装 产 业 中 每 兆 瓦 可 创 造 30-35 个 岗 位 ; 操 作 与 维 修 产 业 中 每 兆 瓦 可 创 造 1.5-2 个 岗 位 在 印 度 制 造 和 安 装 产 业 中, 每 兆 瓦 可 创 造 37.5 个 岗 位 ; 操 作 与 维 修 产 业 中, 每 兆 瓦 可 创 造 的 岗 位 数 量 达 到 了 惊 人 的 5 个 岗 位 ( 国 际 劳 工 组 织,2012) 当 然, 这 些 数 字 会 随 着 生 产 力 的 变 化 而 变 化 括 促 使 可 再 生 能 源 比 传 统 能 源 如 化 石 燃 料 等 更 有 价 格 上 的 竞 争 力 化 石 燃 料 的 价 格 由 于 补 贴 而 扭 曲, 总 额 为 5440 亿 美 元 ( 经 合 组 织 中 的 国 际 能 源 机 构, 2013) 鉴 于 气 候 变 化 和 环 境 方 面 的 考 虑, 由 于 天 然 气 等 其 它 能 源 也 正 在 面 临 价 格 下 降 的 问 题, 成 本 降 低 对 于 提 高 可 再 生 能 源 价 格 竞 争 力 也 是 十 分 必 要 的 降 低 成 本 对 可 再 生 能 源 技 术 的 部 署 很 有 帮 助, 尤 其 对 于 补 贴 较 少 的 发 展 中 国 家 反 过 来, 效 率 的 提 高 以 及 可 再 生 能 源 产 品 制 造 业 经 济 规 模 的 扩 大 同 时 也 可 以 重 新 带 来 生 产 成 本 的 降 低 然 而, 在 许 多 发 展 中 国 家 投 资 于 可 再 生 能 源 发 电 的 同 时, 少 数 国 家 更 为 关 注 可 再 生 能 源 产 品 的 生 产 和 出 口 其 它 发 展 中 国 家 可 以 寻 求 投 资 可 再 生 能 源 发 电 产 业 来 获 得 经 济 效 益 扩 大 在 环 境 全 球 价 值 链 的 份 额, 从 而 也 将 进 一 步 的 提 供 投 资 激 励 1.3.2 南 南 贸 易 与 发 展 中 国 家 的 角 色 如 前 所 述, 南 南 贸 易 已 成 为 过 去 十 年 中 全 球 贸 易 最 有 活 力 的 组 成 部 分 ( 世 界 银 行,2013), 由 于 其 日 益 重 要, 南 南 贸 易 已 成 为 本 文 研 究 环 境 商 品 和 可 再 生 能 源 贸 易 的 关 键 环 节 19

表 框 3 再 制 造 贸 易 和 绿 色 经 济 再 制 造, 是 把 用 过 的 产 品 和 其 它 单 独 的 组 件 重 新 整 合 为 近 全 新 状 态 的 过 程 生 产 商 通 过 再 制 造 过 程, 可 以 将 已 被 使 用 过 的 产 品 材 料 和 部 件 的 相 当 大 一 部 分 恢 复 到 最 初 的 生 产 状 态, 这 样 即 可 节 约 生 产 新 产 品 的 成 本 与 生 产 一 个 新 产 品 相 比, 该 过 程 具 有 温 室 气 体 (GHG) 排 放 量 低 毒 性 低 以 及 其 它 浪 费 少 的 环 保 优 势 和 开 展 一 个 新 的 生 产 制 造 比 较, 再 制 造 只 需 更 少 的 资 本 消 耗, 进 而 为 消 费 者 提 供 一 个 更 低 廉 的 价 格 ( 基 本 可 以 达 到 30% 到 40% 的 降 幅 ) 再 制 造 可 以 用 于 任 何 可 组 装 重 新 清 洁 零 部 件 可 替 换 或 维 修 的 产 品 中 由 于 再 制 造 有 利 于 环 境 构 建 制 造 业 专 业 知 识 和 出 口 到 其 它 发 展 中 国 家 有 潜 在 的 优 势, 因 此 对 发 展 中 国 家 新 的 企 业 冒 险 者 来 说, 再 制 造 是 个 十 分 具 有 吸 引 力 的 选 择 再 制 造 在 许 多 国 家 成 为 产 业 策 略 的 重 要 部 分, 在 非 洲 国 家 间 再 制 造 的 产 品 交 易 已 十 分 活 跃, 例 如 肯 亚 外 销 激 光 打 印 机 尼 日 利 亚 外 销 计 算 机 和 手 机 对 于 某 些 可 再 生 产 品, 例 如 风 机, 再 制 造 可 以 为 南 南 交 易 带 来 更 多 机 会 然 而, 由 于 部 分 国 家 对 进 口 二 次 使 用 产 品 仍 有 限 制, 保 证 可 再 生 产 品 和 新 产 品 的 待 遇 的 一 致 性 十 分 重 要 如 果 再 造 的 产 品 质 量 如 新, 则 就 不 需 要 额 外 的 质 量 和 安 全 保 障, 也 就 可 以 节 省 成 本 并 超 过 传 统 的 市 场 份 额 来 源 : 联 合 国 环 境 规 划 署 (2013) LED 灯 泡 图 片 : 创 作 共 享 / Tudor Barker 南 南 贸 易 为 发 展 中 国 家 获 得 贸 易 利 益 提 供 了 独 特 的 机 会, 根 据 这 些 国 家 的 社 会 经 济 共 性, 原 因 有 以 下 四 点 : 首 先, 发 展 中 国 家 对 科 技 和 适 应 当 地 条 件 的 需 求 是 类 似 的 ; 南 南 贸 易 的 机 遇 存 在 于 用 于 小 型 离 网 太 阳 能 光 伏 设 备 与 服 务 风 能 和 水 电 站 的 应 用, 包 括 太 阳 能 照 明 等 方 面 的 设 备 与 服 务 ( 见 表 框 4) 第 二, 南 南 贸 易 为 发 展 中 国 家 提 供 了 参 与 全 球 价 值 链 的 新 机 遇, 比 如 出 口 具 有 附 加 价 值 的 产 品 到 其 它 发 展 中 国 家 富 有 活 力 的 市 场 中 第 三, 南 南 贸 易 包 括 进 口, 也 为 发 展 中 国 家 带 来 更 实 惠 的 产 品 和 资 本 货 物 ( 联 合 国 开 发 计 划 署,2013) 这 些 贸 易 也 包 括 提 供 创 新 产 品 来 满 足 发 展 中 国 家 的 需 求 例 如, 印 度 开 发 的 太 阳 能 供 电 自 动 取 款 机 现 已 有 效 应 用 于 撒 哈 拉 以 南 的 许 多 非 洲 国 家 ( 经 济 学 家,2013 年 6 月 ) 第 四, 同 一 地 区 国 家 由 于 类 似 的 共 同 点 可 为 包 括 环 境 商 品 在 内 的 区 域 间 南 南 贸 易 提 供 机 会 区 域 市 场 能 够 为 发 展 中 国 家 取 得 他 们 需 要 的 制 造 业 的 经 济 规 模, 而 这 也 是 区 域 一 体 化 方 案 中 已 有 的 内 容 传 统 来 说, 高 价 的 制 造 业 产 品 贸 易 从 工 业 国 家 转 移 到 发 展 中 国 家 ( 由 北 向 南 ), 而 相 对 低 廉 的 初 级 产 品 的 贸 易 则 从 发 展 中 国 家 转 移 到 工 业 国 家 ( 由 南 向 北 ) 随 着 越 来 越 多 发 展 中 国 家 间 的 贸 易 增 长, 这 一 传 统 的 情 形 也 在 改 变 尽 管 北 面 20

国 家 在 绿 色 贸 易 中 依 然 很 重 要, 南 南 合 作 在 绿 色 经 济 战 略 制 定 与 成 功 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 1.4 环 境 与 社 会 政 策 的 重 要 性 任 何 国 家 都 需 要 侧 面 的 政 策 来 确 保 环 境 商 品 贸 易, 其 有 助 于 可 持 续 发 展 三 大 支 柱 的 绿 色 经 济 转 型 严 格 的 环 保 法 规 相 关 的 产 品 标 准, 以 及 大 多 数 情 况 下 对 可 再 生 产 品 的 激 励 可 为 绿 色 市 场 和 贸 易 带 来 有 利 条 件 对 于 经 济 而 言, 减 少 贸 易 壁 垒 可 以 通 过 增 加 对 环 境 商 品 的 使 用 来 进 一 步 扩 大 新 兴 的 绿 色 市 场 和 绿 色 产 业, 最 终 带 来 更 大 的 经 济 增 长 贸 易 还 能 加 剧 某 些 行 业 的 竞 争, 促 使 可 再 生 能 源 设 备 及 零 部 件 的 生 产 商 降 低 成 本 从 而 增 强 其 国 际 竞 争 力 然 而, 许 多 发 展 中 国 家 的 政 策 制 定 者 担 心, 对 低 成 本 环 境 商 品 的 进 口 开 放 可 能 会 影 响 当 地 经 济 产 生 的 经 济 成 本, 比 如 低 迷 的 就 业 和 产 业 发 展 等 发 展 中 国 家 的 政 策 制 定 者 还 必 须 考 虑 哪 些 政 策 可 以 确 保 绿 色 贸 易 能 够 带 来 经 济 净 效 益 这 可 能 包 括 财 政 支 持 或 财 政 刺 激 等 政 策, 鼓 励 那 些 具 有 最 高 长 期 经 济 潜 力 的 绿 色 产 业 发 展 这 也 涉 及 到 更 广 泛 的 经 济 政 策, 比 如 基 础 设 施 支 持 和 低 成 本 贷 款, 来 促 进 环 境 友 好 消 费 品 的 需 求 和 使 用 在 社 会 层 面, 如 税 收 这 样 的 辅 助 政 策, 需 确 保 包 括 与 贸 易 相 关 的 绿 色 经 济 活 动 可 以 促 进 社 会 公 平 而 不 起 到 阻 碍 作 用 更 加 激 烈 的 贸 易 竞 争 可 能 会 导 致 一 些 行 业 的 岗 位 流 失, 这 需 要 制 定 政 策 以 促 进 劳 动 力 的 转 移, 解 决 收 入 差 距 的 问 题 绿 色 就 业 机 会 的 质 量 也 同 样 重 要, 提 高 发 展 绿 色 经 济 所 需 的 工 作 技 能 的 持 续 培 训 可 以 创 造 更 高 质 量 的 就 业 机 会 对 于 环 境 而 言, 若 追 求 增 加 绿 色 商 品 的 产 量, 则 需 要 更 为 严 格 的 环 境 法 规 及 执 行 过 程 这 些 法 规 可 以 确 保 绿 色 商 品 生 产 的 环 境 退 化 而 不 会 抵 消 其 最 终 投 入 使 用 所 产 生 的 环 境 效 益 例 如, 制 造 业 过 程 中 的 污 染 控 制 需 要 不 同 的 监 管 财 政 和 其 它 政 策 措 施 的 规 约, 包 括 如 太 阳 能 电 池 板 和 风 力 涡 轮 机 等 环 境 商 品 的 制 造 因 此, 值 得 强 调 的 是, 虽 然 贸 易 会 促 进 绿 色 经 济 转 型, 但 它 必 须 以 可 持 续 的 生 产 和 消 费 模 式 作 为 驱 动 来 达 到 所 有 三 大 支 柱 的 平 衡 ( 联 合 国 环 境 规 划 署,2013) 1.5 方 法 论 本 研 究 基 于 对 于 政 府 和 行 业 协 会 报 告 的 广 泛 审 阅 文 献 研 究 以 及 对 大 量 贸 易 和 其 它 相 关 变 量 数 据 的 整 理 和 分 析, 其 中 包 括 全 球 产 能 的 增 加 价 值 链 激 励 措 施 和 贸 易 壁 垒 本 文 分 析 的 一 部 分 数 据 6 来 源 于 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库 和 美 国 国 际 贸 易 委 员 会 贸 易 地 图 7, 运 用 贸 易 流 分 析 来 评 估 选 定 的 可 再 生 能 源 产 品 南 南 贸 易 的 规 模 和 方 向 贸 易 流 是 指 从 一 个 国 家 转 移 到 另 一 个 国 家 的 商 品 的 货 币 价 值 或 数 量 8 任 何 全 球 贸 易 分 析 必 须 基 于 联 合 国 贸 易 商 品 统 计 数 据 库, 它 是 唯 一 一 个 包 含 ( 几 乎 所 有 ) 国 家 的 进 出 口 对 比 数 据 的 系 统 而 在 全 球 贸 易 流 的 分 析 中, 对 用 海 关 商 品 编 码 子 目 HS( 见 表 框 5) 中 分 析 的 产 品 或 一 组 产 品 进 行 分 类 是 十 分 必 要 的 任 何 对 全 球 贸 易 分 析 的 特 定 应 用 必 须 确 保 使 用 海 关 商 品 编 码 子 目 HS 作 为 参 考, 因 为 它 充 分 记 录 了 所 分 析 的 产 品 类 别 的 贸 易 在 可 再 生 能 源 ( 和 许 多 其 它 环 境 ) 产 品 进 行 的 贸 易 分 析 中, 关 键 问 题 是 有 限 的 海 关 商 品 编 码 HS 子 目, 其 只 代 表 单 独 或 主 要 包 括 的 这 类 产 品 9 例 如, 某 种 可 再 生 能 源 产 品 可 能 只 代 表 HS 子 目 下 贸 易 的 ( 几 乎 未 知 ) 一 部 分, 然 而 在 做 全 球 贸 易 分 析 时 不 得 不 选 择 整 个 HS 子 目 ( 为 了 评 估 所 有 国 家 的 贸 易 ) 作 为 代 表 来 分 析 选 定 的 可 再 生 能 源 产 品 的 贸 易 ( 在 多 数 情 况 下, 这 类 产 品 的 贸 易 无 法 被 评 估 ) 10 在 这 种 情 况 下, 不 相 关 产 品 的 贸 易 将 被 包 括 在 11 内, 而 这 可 能 会 大 大 影 响 环 境 商 品 的 贸 易 分 析 另 一 个 问 题 是, 许 多 产 品 可 能 既 包 括 环 境 方 面 又 包 21

表 框 4 太 阳 能 照 明 太 阳 能 照 明 有 利 于 可 持 续 发 展, 尤 其 是 在 大 部 分 人 口 无 法 用 电 的 发 展 中 国 家 从 贸 易 和 绿 色 经 济 角 度 来 看, 太 阳 能 照 明 的 潜 在 优 势 是 可 以 减 少 进 口 煤 油 灯 及 煤 油 灯 补 贴 金 的 需 求 通 常 离 网 型 太 阳 能 光 伏 发 电 系 统 的 需 求 ( 如 太 阳 能 模 组 能 量 转 换 器 电 源 适 配 器 充 电 电 池 ) 也 都 适 用 于 太 阳 能 照 明 项 目 此 外, 太 阳 能 照 明 特 殊 要 求 包 括 太 阳 能 灯 具 照 明 配 件 等 由 于 太 阳 能 照 明 还 没 有 相 应 的 海 关 商 品 编 码 子 目, 所 以 很 难 监 测 统 计 其 南 南 贸 易 太 阳 能 灯 具 贸 易 通 常 归 于 子 目 H940540( 其 它 电 灯 和 照 明 配 件 ) 和 HS940550( 无 电 灯 具 ) 下 移 动 太 阳 能 灯 具 贸 易 归 于 子 目 HS851310( 移 动 电 灯 设 计 只 能 用 独 立 的 供 电 设 备, 例 如 储 蓄 电 池 ) 这 些 提 到 的 海 关 商 品 编 码 都 不 是 专 门 用 于 太 阳 能 灯 具 的 交 易 迄 今 为 止, 中 国 是 以 上 三 个 海 关 商 品 编 码 子 目 的 最 大 出 口 国 虽 然 中 国 没 有 专 门 的 太 阳 能 灯 具 关 税 线, 但 毫 无 疑 问 它 仍 是 太 阳 能 灯 具 的 最 大 出 口 国 印 度 为 太 阳 能 灯 具 设 立 了 专 门 的 国 家 关 税 线 (94055040 ) 2009 年 至 2012 年 期 间, 印 度 进 口 太 阳 能 灯 具 的 年 平 均 总 额 达 8 百 万 美 元, 增 加 了 75 个 百 分 比 ( 其 中 有 97 个 百 分 比 是 从 发 展 中 国 家 进 口, 仅 中 国 就 有 87 个 百 分 比 ) 2012 年, 印 度 的 出 口 总 值 超 过 五 百 万 美 元, 其 中 380 万 美 元 出 口 至 发 展 中 国 家, 如 约 旦 肯 尼 亚 斯 里 兰 卡 ( 印 度 出 口 到 非 洲 总 值 约 2 百 万 美 元 ) 一 些 其 它 国 家, 如 约 旦 毛 里 求 斯 和 斯 里 兰 卡 也 有 国 家 关 税 线, 但 据 国 际 贸 易 地 图 统 计 进 口 ( 主 要 从 中 国 ) 值 较 小 太 阳 能 灯 具 对 南 南 贸 易 来 说 毫 无 疑 问 是 机 遇 所 在 一 些 发 展 中 国 家 已 针 对 太 阳 能 照 明 设 置 了 专 门 的 贸 易 政 策 措 施 2011 年, 印 度 为 太 阳 能 灯 具 设 立 了 一 项 更 低 的 最 惠 国 关 税, 仅 为 5%, 而 其 余 在 海 关 商 品 编 码 子 目 HS940550 类 别 下 ( 包 含 燃 烧 石 油 的 灯 具 如 煤 油 灯 ) 的 灯 具 的 最 惠 国 关 税 为 10% 这 说 明 政 府 更 倾 向 于 太 阳 能 灯 具 ( 相 似 的 情 况 是 马 来 西 亚 对 消 耗 石 油 的 灯 具 的 进 口 税 也 更 高 ) 今 年, 印 度 的 太 阳 能 灯 具 进 口 值 增 长 迅 速, 但 很 难 统 计 减 少 进 口 税 是 否 对 此 有 所 帮 助 括 其 它 非 环 境 方 面 的 应 用 ( 双 用 途 ) 12 对 贸 易 分 析 中 被 分 类 的 双 用 途 产 品 所 在 子 目 的 评 估, 可 能 13 会 造 成 对 环 境 贸 易 流 的 明 显 高 估 因 此, 研 究 者 在 分 析 中 选 择 HS 子 目 时 需 非 常 谨 慎, 在 解 读 结 果 时 也 需 如 此 而 选 择 的 标 准 则 取 决 于 不 同 的 分 析 目 标 对 于 环 境 产 品 贸 易 机 会 的 初 步 分 析 而 言, 标 准 无 需 如 此 严 格 ( 允 许 更 大 的 产 品 范 围 ) 而 对 于 较 为 深 入 的 环 境 商 品 全 球 贸 易 的 分 析, 则 需 实 施 更 加 严 格 的 标 准 以 确 保 分 析 的 准 确 性 和 透 明 度 本 节 首 先 讨 论 可 再 生 能 源 产 品 以 及 其 它 环 境 商 品 的 海 关 商 品 编 码 HS, 继 而 讨 论 使 用 某 个 海 关 商 品 编 码 HS 子 目 作 为 特 定 应 用 中 可 再 生 能 源 产 品 贸 易 代 表 的 合 理 性, 特 别 是 在 对 南 南 贸 易 进 行 分 析 之 时 此 外, 本 章 节 还 讨 论 了 如 何 将 部 分 主 要 国 家 关 税 细 目 表 上 国 家 关 税 额 度 的 贸 易 补 充 信 息 作 为 全 球 贸 易 分 析 的 补 充 内 容, 并 更 好 地 理 解 其 含 意 22