国 际 劳 工 组 织 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 国 际 劳 工 大 会 第 97 届 会 议 于 2008 年 6 月 10 日 在 日 内 瓦 通 过
ISBN 9789225216175 2008 年 第 一 版 国 际 劳 工 局 出 版 物 中 所 用 名 称 与 联 合 国 习 惯 用 法 保 持 一 致, 这 些 名 称 以 及 出 版 物 中 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 对 任 何 国 家 地 区 领 土 或 其 当 局 的 法 律 地 位, 或 对 其 边 界 的 划 分, 表 示 修 改 意 见 本 文 件 提 及 的 商 号 名 称 商 品 和 制 造 方 法 并 不 意 味 着 为 国 际 劳 工 局 所 认 可, 同 样, 未 提 及 的 商 号 商 品 或 制 造 方 法 也 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 不 认 可 国 际 劳 工 局 出 版 物 可 通 过 许 多 国 家 的 主 要 书 商 或 国 际 劳 工 局 当 地 办 事 处 购 得, 或 直 接 向 国 际 劳 工 局 出 版 处 (International Labour Office,CH 1211 Geneva 22,Switzerland) 购 取 新 出 版 物 的 目 录 或 书 单 可 按 上 述 地 址 索 取, 或 通 过 电 子 邮 箱 :pubvente @ ilo.org 免 费 发 送 请 参 阅 网 址 :www.ilo.org/publns. Printed in Switzerland SRO
前 言 2008 年 6 月 10 日 国 际 劳 工 组 织 一 致 通 过 了 国 际 劳 工 组 织 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 这 是 1919 年 国 际 劳 工 组 织 章 程 问 世 以 来 国 际 劳 工 大 会 通 过 的 第 三 个 重 要 的 原 则 和 政 策 声 明 它 构 筑 在 1944 年 费 城 宣 言 和 1998 年 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利 宣 言 的 基 础 上 2008 年 这 份 宣 言 表 达 了 国 际 劳 工 组 织 对 在 全 球 化 时 代 其 权 责 的 当 代 认 识 这 份 里 程 碑 式 的 宣 言 有 力 地 重 申 了 国 际 劳 工 组 织 的 价 值 理 念 它 是 全 球 化 的 社 会 影 响 世 界 委 员 会 报 告 出 台 之 后 开 始 的 三 方 磋 商 的 结 果 通 过 这 份 文 件,182 个 成 员 国 政 府 雇 主 和 工 人 组 织 的 代 表 强 调 了 我 们 的 三 方 性 组 织 在 全 球 化 条 件 下 帮 助 取 得 进 步 和 社 会 正 义 的 关 键 作 用 他 们 共 同 承 诺 通 过 体 面 劳 动 议 程, 加 强 国 际 劳 工 组 织 在 推 进 这 些 目 标 方 面 的 能 力 该 宣 言 将 1999 年 以 来 国 际 劳 工 组 织 开 发 的 体 面 劳 动 概 念 制 度 化, 为 实 现 国 际 劳 工 组 织 的 章 程 目 标 而 将 其 置 于 自 身 政 策 的 核 心 位 置 这 份 宣 言 产 生 的 政 治 时 机 相 当 关 键, 反 映 了 对 全 球 化 应 有 强 健 的 社 会 层 面 以 使 大 家 均 获 得 更 好 的 和 公 平 的 结 果 的 广 泛 共 识 宣 言 是 促 进 基 于 体 面 劳 动 的 公 平 全 球 化 的 指 南 针, 也 是 在 国 家 层 面 加 快 实 施 体 面 劳 动 议 程 的 实 用 工 具 宣 言 通 过 强 调 可 持 续 企 业 在 为 大 家 创 造 更 多 就 业 和 收 入 机 会 方 面 的 重 要 性, 也 反 映 了 一 种 促 进 生 产 力 的 观 念 国 际 劳 工 组 织 的 议 程 在 区 域 和 全 球 的 最 高 政 治 领 导 层 均 得 到 了 广 泛 的 国 际 支 持, 并 于 2005 年 联 合 国 世 界 峰 会 时 达 到 了 高 峰 当 时, 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 宣 布 : 我 们 坚 决 支 持 公 平 的 1
全 球 化 并 决 心 把 包 括 妇 女 和 年 轻 人 在 内 的 所 有 人 的 充 分 和 生 产 性 就 业 以 及 体 面 劳 动 作 为 我 们 相 关 国 家 和 国 际 政 策 以 及 我 们 的 国 家 发 展 战 略 的 中 心 目 标 这 项 声 明 也 是 构 筑 在 1995 年 世 界 社 会 发 展 峰 会 的 基 础 之 上 该 宣 言 表 达 了 体 面 劳 动 议 程 的 普 遍 性 : 国 际 劳 工 组 织 的 所 有 成 员 必 须 采 取 符 合 就 业 社 会 保 护 社 会 对 话 工 作 中 的 权 利 等 战 略 目 标 的 政 策 与 此 同 时, 宣 言 强 调 了 一 种 全 面 的 一 体 化 的 方 式, 承 认 这 些 目 标 是 不 可 分 割 的, 相 互 关 联 并 互 相 支 持 的, 确 保 国 际 劳 工 标 准 的 作 用 是 实 现 所 有 这 些 目 标 的 有 用 手 段 宣 言 呼 吁 国 际 劳 工 组 织 帮 助 其 成 员 根 据 各 自 国 情 和 需 要 努 力 实 施 宣 言 为 了 这 个 目 标, 国 际 劳 工 大 会 理 事 会 和 国 际 劳 工 局 有 了 一 项 新 的 挑 战, 即 国 际 劳 工 组 织 应 审 议 并 调 整 其 做 法, 加 强 管 理 和 能 力 建 设, 以 充 分 利 用 好 其 人 力 和 财 政 资 源 及 其 三 方 结 构 和 标 准 体 系 方 面 的 独 特 优 势 为 此, 国 际 劳 工 组 织 及 其 成 员 必 须 在 国 家 和 国 际 层 面 动 员 一 切 可 以 动 员 的 力 量, 促 进 实 现 宣 言 的 宗 旨 并 有 效 实 施 其 承 诺 该 宣 言 为 领 导 人 和 决 策 者 提 供 了 在 国 内 联 系 人 民 和 生 产 性 方 案 的 平 衡 方 法, 也 为 国 际 层 面 的 管 理 提 供 了 共 同 平 台 通 过 统 筹 考 虑 社 会 经 济 和 环 境 目 标, 它 可 以 促 进 国 内 可 持 续 发 展 政 策 的 连 贯 性, 也 会 使 国 际 组 织 之 间 和 发 展 合 作 政 策 变 得 更 加 协 调 在 这 方 面, 宣 言 强 调 了 有 关 国 际 和 区 域 组 织 在 实 施 一 体 化 方 法 中 的 重 要 性, 并 请 它 们 也 促 进 体 面 劳 动 宣 言 指 出 贸 易 和 金 融 市 场 政 策 均 对 就 业 有 影 响, 为 了 实 现 将 就 业 置 于 经 济 政 策 中 心 的 目 标, 国 际 劳 工 组 织 有 义 务 评 估 这 种 就 业 影 响 该 宣 言 还 呼 吁 与 在 全 球 部 门 层 面 经 营 的 跨 国 公 司 和 工 会 之 类 的 非 国 2
营 企 业 和 经 济 实 体 建 立 新 的 伙 伴 关 系, 以 便 加 强 国 际 劳 工 组 织 实 施 计 划 和 活 动 的 有 效 性 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 重 申 了 国 际 劳 工 组 织 的 信 念 宣 言 继 承 并 发 扬 了 国 际 劳 工 组 织 章 程 中 所 体 现 的 理 念 和 原 则, 使 之 能 够 迎 接 21 世 纪 的 挑 战 它 反 映 出 国 际 劳 工 组 织 对 自 身 的 使 命 和 责 任 具 有 信 心, 并 全 心 致 力 于 履 行 时 代 赋 予 的 责 任 宣 言 的 出 台 恰 逢 劳 动 世 界 面 临 着 广 泛 的 不 确 定 性, 侵 犯 劳 动 权 利 的 情 形 继 续 存 在, 对 全 球 化 进 程 的 关 注 与 日 俱 增, 国 际 组 织 需 要 就 这 些 问 题 进 行 更 好 的 合 作 更 重 要 的 是, 宣 言 强 调 了 国 际 劳 工 组 织 的 独 特 的 比 较 优 势 和 合 法 性, 其 所 依 据 的 是 三 方 性 及 其 政 府 雇 主 和 工 人 成 员 在 应 对 影 响 人 们 生 活 的 经 济 社 会 政 策 方 面 具 有 丰 富 且 互 补 的 实 践 经 验 宣 言 还 忆 及 具 有 强 大 生 命 力 的 社 会 对 话 的 工 作 方 法, 这 是 建 立 共 识 的 基 础, 也 为 面 临 对 话 难 题 的 世 界 带 来 了 希 望 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 标 志 着 自 费 城 宣 言 以 来 国 际 劳 工 组 织 最 重 要 的 更 新 它 赋 予 了 我 们 加 强 国 际 劳 工 组 织 能 力 的 历 史 机 遇 和 责 任 我 们 可 以 与 所 有 认 同 宣 言 理 想 的 人 们 一 道 努 力 使 国 家 和 国 际 政 策 形 成 有 效 的 统 一, 促 进 实 现 公 平 的 全 球 化, 使 世 界 各 地 的 妇 女 和 男 子 有 更 多 的 机 会 获 得 体 面 劳 动 为 了 更 加 尊 重 人 类 尊 严 为 了 全 球 的 繁 荣, 为 了 满 足 全 世 界 人 民 家 庭 和 社 区 的 需 求 与 希 望, 让 我 们 携 起 手 来 努 力 奋 斗 吧 劳 工 局 长 胡 安 索 马 维 亚 3
国 际 劳 工 组 织 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 值 此 国 际 劳 工 大 会 第 97 届 会 议 于 日 内 瓦 举 行 之 际, 考 虑 到 目 前 以 新 技 术 的 扩 散 思 想 的 传 播 货 物 和 服 务 的 交 流 资 本 和 金 融 流 动 的 增 加 商 业 和 商 业 进 程 与 对 话 的 国 际 化 以 及 人 员 尤 其 是 工 作 妇 女 和 男 子 的 流 动 为 特 点 的 全 球 化 框 架 正 在 以 深 远 的 方 式 改 造 着 劳 动 世 界 : 一 方 面, 经 济 合 作 和 一 体 化 进 程 曾 帮 助 一 些 国 家 从 高 速 经 济 增 长 和 就 业 创 造 中 获 益, 将 许 多 农 村 贫 困 者 纳 入 现 代 城 镇 经 济 推 动 其 发 展 目 标 以 及 促 进 在 产 品 开 发 和 观 念 交 流 方 面 的 创 新 ; 另 一 方 面, 全 球 经 济 一 体 化 也 造 成 许 多 国 家 和 部 门 面 临 收 入 不 平 等 的 重 大 挑 战 失 业 和 贫 困 的 持 续 高 水 平 经 济 对 外 来 冲 击 的 脆 弱 性 以 及 影 响 到 雇 佣 关 系 和 它 所 能 够 提 供 保 护 的 未 受 保 护 的 工 作 和 非 正 规 经 济 的 增 长 ; 承 认, 在 上 述 情 况 下, 为 满 足 对 社 会 正 义 的 普 遍 渴 望 实 现 充 分 就 业 确 保 开 放 型 社 会 和 全 球 经 济 的 可 持 续 性 实 现 社 会 凝 聚 力 以 及 与 贫 困 和 日 益 增 长 的 不 平 等 作 斗 争, 实 现 一 种 对 所 有 人 来 说 皆 为 得 到 改 善 和 公 平 的 结 果 已 变 得 比 以 往 更 加 必 要 ; 确 信 国 际 劳 工 组 织 在 不 断 变 化 的 环 境 中 对 帮 助 促 进 并 实 现 进 步 和 社 会 正 义 可 以 发 挥 重 要 作 用 : 5
基 于 包 括 费 城 宣 言 (1944 年 ) 在 内 的 国 际 劳 工 组 织 章 程 中 包 含 的 权 责, 该 权 责 在 二 十 一 世 纪 继 续 具 有 充 分 的 相 关 性 并 应 激 励 其 成 员 国 的 政 策, 该 政 策 除 其 它 宗 旨 目 标 和 原 则 外 : 确 认 劳 动 不 是 商 品 和 任 何 地 方 的 贫 困 对 所 有 地 方 的 繁 荣 构 成 危 害 ; 承 认 连 同 在 费 城 宣 言 中 提 出 的 所 有 其 它 目 标, 国 际 劳 工 组 织 负 有 在 世 界 各 国 促 进 将 会 实 现 充 分 就 业 和 提 高 生 活 标 准 最 低 生 存 工 资 以 及 为 提 供 一 种 基 本 收 入 而 将 社 会 保 障 措 施 扩 展 到 所 有 需 要 此 种 保 护 的 人 的 目 标 计 划 的 庄 严 义 务 ; 规 定 国 际 劳 工 组 织 对 照 社 会 正 义 基 本 目 标 的 实 现 情 况 检 查 和 审 议 所 有 国 际 经 济 和 财 务 政 策 的 权 责 ; 和 依 靠 并 重 申 国 际 劳 工 组 织 关 于 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利 宣 言 及 其 后 续 措 施 (1998 年 ), 成 员 国 在 该 宣 言 中 承 认 诸 如 结 社 自 由 和 有 效 地 承 认 集 体 谈 判 权 利 消 除 强 迫 或 强 制 劳 动 有 效 地 废 除 童 工 劳 动 以 及 消 除 有 关 就 业 和 职 业 歧 视 这 些 基 本 权 利 在 行 使 本 组 织 的 权 责 方 面 的 特 殊 重 要 性 ; 国 际 社 会 承 认 体 面 劳 动 是 对 全 球 化 挑 战 的 一 个 有 效 反 应, 受 此 激 励 并 考 虑 到 : 哥 本 哈 根 社 会 发 展 世 界 峰 会 的 成 果 (1995 年 ); 6
在 全 球 和 区 域 层 面 对 由 国 际 劳 工 组 织 发 展 的 体 面 劳 动 概 念 一 再 表 达 的 广 泛 支 持 ; 和 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 在 联 合 国 2005 年 世 界 峰 会 的 成 果 文 件 中 对 公 平 的 全 球 化 以 及 面 向 所 有 人 的 充 分 和 生 产 性 就 业 和 体 面 劳 动 目 标 的 普 遍 赞 同, 将 之 作 为 其 相 关 国 家 和 国 际 政 策 的 一 个 中 心 目 标 ; 中 : 相 信 在 日 益 相 互 依 存 和 复 杂 以 及 生 产 的 国 际 化 的 世 界 有 关 自 由 人 类 尊 严 社 会 正 义 安 全 和 非 歧 视 的 基 本 价 值 观 对 于 可 持 续 的 经 济 和 社 会 发 展 以 及 效 率 来 说 是 必 不 可 少 的 ; 政 府 与 具 有 代 表 性 的 国 内 和 国 际 工 人 组 织 和 雇 主 组 织 之 间 的 社 会 对 话 和 三 方 性 作 法 对 于 取 得 解 决 办 法 以 及 建 立 社 会 凝 聚 力 和 法 治 来 说, 除 其 他 手 段 外, 特 别 是 通 过 国 际 劳 工 标 准, 比 以 往 任 何 时 候 更 为 相 关 ; 雇 佣 关 系 作 为 向 工 人 提 供 法 律 保 护 手 段 的 重 要 性 应 得 到 承 认 ; 生 产 性 盈 利 和 可 持 续 性 企 业, 连 同 一 个 强 大 的 社 会 经 济 和 一 个 有 活 力 的 公 共 部 门, 是 可 持 续 的 经 济 发 展 和 就 业 机 会 的 关 键 ; 和 7
关 于 多 国 企 业 和 社 会 政 策 原 则 的 三 方 宣 言 (1977 年 ) 修 订 本 论 述 了 此 类 行 动 方 在 实 现 本 组 织 的 目 标 方 面 日 益 增 加 的 作 用, 该 宣 言 具 有 特 殊 相 关 性 ; 并 承 认 当 前 的 挑 战 要 求 本 组 织 强 化 其 努 力 并 动 员 所 有 行 动 手 段 以 促 进 其 章 程 目 标, 以 及 使 这 些 努 力 行 之 有 效 并 加 强 国 际 劳 工 组 织 协 助 其 成 员 国 为 在 全 球 化 背 景 下 达 到 其 目 标 所 作 努 力 的 能 力, 本 组 织 必 须 : 与 体 面 劳 动 议 程 和 国 际 劳 工 组 织 的 四 项 战 略 目 标 相 一 致, 利 用 这 些 目 标 之 间 的 协 同 作 用, 在 其 促 进 开 发 一 种 全 球 和 综 合 处 理 方 法 的 手 段 中 确 保 一 致 与 合 作 ; 在 充 分 尊 重 现 有 章 程 规 定 框 架 和 程 序 的 同 时 为 改 善 其 效 力 和 效 率 修 订 其 机 构 惯 例 和 治 理 ; 协 助 三 方 成 员 满 足 它 们 在 三 方 充 分 讨 论 的 基 础 上 在 国 家 层 面 表 达 的 需 求, 办 法 是 通 过 提 供 帮 助 它 们 在 国 际 劳 工 组 织 的 章 程 目 标 范 围 内 满 足 这 些 需 求 的 优 质 信 息 建 议 和 技 术 计 划 ; 和 通 过 加 强 国 际 劳 工 组 织 的 标 准 制 订 政 策 对 劳 动 世 界 的 相 关 性, 将 之 作 为 国 际 劳 工 组 织 活 动 的 基 石 加 以 促 进, 并 确 保 标 准 作 为 实 现 本 组 织 章 程 目 标 的 一 个 有 益 手 段 的 作 用 ; 于 二 千 零 八 年 六 月 十 日 通 过 目 前 的 宣 言 8
I. 范 围 和 原 则 大 会 承 认 并 宣 布 : A. 在 当 前 变 革 加 速 的 背 景 下, 成 员 国 和 本 组 织 实 施 国 际 劳 工 组 织 章 程 权 责 的 承 诺 和 努 力, 包 括 通 过 国 际 劳 工 标 准 和 将 充 分 和 生 产 性 就 业 以 及 体 面 劳 动 置 于 经 济 和 社 会 政 策 的 中 心, 应 以 国 际 劳 工 组 织 的 具 有 同 等 重 要 性 的 四 项 战 略 目 标 为 基 础, 体 面 劳 动 议 程 正 是 通 过 这 些 目 标 体 现 的, 并 可 归 纳 如 下 : (i) 通 过 创 造 一 种 可 持 续 的 制 度 和 经 济 环 境 促 进 就 业, 在 这 一 环 境 中 : 个 人 能 够 开 发 并 更 新 使 他 们 能 够 为 其 个 人 的 实 现 感 和 共 同 的 福 祉 从 事 生 产 性 职 业 所 需 的 必 要 的 能 力 和 技 能 ; 所 有 企 业, 无 论 公 营 或 私 营, 应 是 能 够 创 造 增 长 以 及 为 所 有 人 创 造 更 多 的 就 业 和 收 入 机 会 及 前 景 的 可 持 续 性 企 业 ; 和 社 会 能 够 实 现 其 经 济 发 展 良 好 的 生 活 标 准 和 社 会 进 步 的 目 标 ; (ii) 发 展 并 加 强 可 持 续 和 适 合 国 情 的 社 会 保 护 措 施 ( 社 会 保 障 和 劳 动 保 护 ), 包 括 : 将 包 括 为 需 要 此 类 保 护 的 所 有 人 提 供 基 本 收 入 措 施 在 内 的 社 会 保 障 扩 展 到 所 有 人, 修 订 其 范 围 和 9
覆 盖 面, 以 满 足 和 应 对 由 于 技 术 社 会 人 口 统 计 和 经 济 变 革 引 起 的 新 的 需 求 和 不 确 定 性 ; 健 康 和 安 全 的 工 作 条 件 ; 和 旨 在 确 保 所 有 人 公 正 地 分 享 进 步 成 果 以 及 所 有 在 业 人 员 和 需 要 此 类 保 护 的 人 员 享 有 一 种 最 低 生 存 工 资 的 有 关 工 资 和 收 入 工 时 和 其 它 工 作 条 件 的 政 策 ; (iii) 将 社 会 对 话 和 三 方 性 作 为 开 展 下 列 工 作 最 适 宜 的 方 法 加 以 促 进 : 根 据 各 国 的 需 求 和 情 况 调 整 战 略 目 标 的 实 施 ; 将 经 济 发 展 转 变 成 社 会 进 步, 反 之 亦 然 ; 促 进 有 关 影 响 就 业 和 体 面 劳 动 战 略 和 计 划 的 相 关 国 家 和 国 际 政 策 的 共 识 建 设 ; 和 使 劳 动 法 和 机 构 富 有 成 效, 包 括 有 关 承 认 雇 佣 关 系 促 进 良 好 的 产 业 关 系 以 及 建 立 有 效 的 劳 动 监 察 制 度 ; 和 编 者 注 : 在 起 草 本 案 文 时, 对 每 种 语 言 都 优 先 考 虑 与 国 际 劳 工 大 会 于 1944 年 通 过 的 费 城 宣 言 第 (III)(d) 条 的 相 应 正 式 文 本 保 持 一 致 10
(iv) 尊 重 促 进 并 实 现 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利, 无 论 是 作 为 根 本 的 权 利 还 是 作 为 充 分 实 现 所 有 战 略 目 标 所 需 的 必 要 条 件, 它 们 都 是 特 别 重 要 的, 注 意 到 : 结 社 自 由 和 有 效 地 承 认 集 体 谈 判 权 利 对 能 够 使 四 项 战 略 目 标 得 以 实 现 尤 为 重 要 ; 和 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利 的 违 反 不 得 被 援 引 或 甚 至 被 用 以 作 为 一 种 合 法 的 比 较 优 势, 而 且 劳 工 标 准 不 应 被 用 以 作 为 保 护 主 义 的 贸 易 目 的 B. 这 四 项 战 略 目 标 是 不 可 分 割 相 互 关 联 和 相 互 支 持 的 促 进 其 中 任 何 一 个 所 遇 到 的 挫 折 将 会 妨 碍 朝 着 其 他 目 标 取 得 进 展 为 最 大 限 度 地 发 挥 其 影 响, 为 促 进 它 们 所 作 的 努 力 应 成 为 国 际 劳 工 组 织 有 关 体 面 劳 动 的 全 球 和 综 合 战 略 的 组 成 部 分 在 上 述 战 略 目 标 中, 必 须 将 性 别 平 等 和 非 歧 视 视 为 涵 盖 所 有 相 关 活 动 的 事 项 C. 成 员 国 如 何 实 现 这 些 战 略 目 标 必 须 是 由 各 成 员 国 决 定 的 一 个 问 题, 取 决 于 其 现 有 的 国 际 义 务 和 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利, 而 且 除 其 他 内 容 外 适 当 考 虑 到 : (i) 国 情 环 境 和 需 要, 以 及 由 具 有 代 表 性 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 表 达 的 优 先 考 虑 ; (ii) 国 际 劳 工 组 织 所 有 成 员 国 之 间 的 相 互 依 赖 声 援 和 合 作 在 全 球 经 济 的 背 景 下 比 以 往 任 何 时 候 更 为 相 关 ; 和 (iii) 国 际 劳 工 标 准 的 原 则 和 条 款 11
II. 实 施 方 法 大 会 进 一 步 承 认, 在 全 球 化 经 济 中 : A. 为 实 施 本 宣 言 第 一 节 的 内 容 则 要 求 国 际 劳 工 组 织 切 实 有 效 地 协 助 成 员 国 的 努 力 为 此, 本 组 织 应 检 查 并 修 订 其 制 度 性 惯 例 和 加 强 治 理 及 能 力 建 设, 以 便 能 够 最 佳 地 利 用 其 人 力 和 财 力 资 源 以 及 其 三 方 性 结 构 和 标 准 体 系 的 独 特 优 势, 从 而 : (i) 更 好 地 理 解 其 成 员 国 在 每 一 战 略 目 标 方 面 的 需 求 以 及 国 际 劳 工 组 织 为 在 大 会 议 程 上 一 再 出 现 的 项 目 框 架 范 围 内 满 足 这 些 需 求 而 采 取 的 以 往 行 动, 以 便 : 确 定 国 际 劳 工 组 织 如 何 才 能 通 过 协 调 利 用 它 的 所 有 行 动 手 段 更 有 效 地 处 理 这 些 需 求 ; 为 处 理 这 些 需 求 确 定 必 要 的 资 源, 并 视 情 况 吸 引 额 外 的 资 源 ; 和 在 责 任 方 面 指 导 理 事 会 和 劳 工 局 ; (ii) 加 强 并 精 简 其 技 术 合 作 和 专 家 咨 询 意 见 以 便 : 支 持 并 帮 助 各 成 员 国, 凡 适 宜 时, 通 过 体 面 劳 动 国 别 计 划, 并 在 联 合 国 系 统 范 围 内, 在 三 方 性 的 基 础 上 朝 着 所 有 这 些 战 略 目 标 取 得 进 展 所 作 的 努 力 ; 和 12
为 促 进 有 意 义 和 连 贯 的 社 会 政 策 和 可 持 续 发 展, 凡 必 要 时, 帮 助 成 员 国 以 及 具 有 代 表 性 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 的 机 构 能 力 ; (iii) 通 过 以 经 验 为 依 据 的 分 析 和 对 具 体 经 验 的 三 方 性 讨 论, 在 有 关 国 家 之 间 的 自 愿 合 作 下, 并 以 使 成 员 国 在 作 出 涉 及 全 球 化 机 遇 和 挑 战 的 决 策 时 享 有 充 分 信 息 为 目 的, 促 进 知 识 共 享 和 对 各 战 略 目 标 之 间 协 同 作 用 的 理 解 ; (iv) 如 有 要 求, 向 希 望 在 双 边 或 多 边 协 议 框 架 内 共 同 促 进 战 略 目 标 的 成 员 国 提 供 援 助, 该 援 助 将 视 其 与 国 际 劳 工 组 织 义 务 的 相 容 性 而 定 ; 及 (v) 发 展 与 非 国 家 实 体 和 其 他 经 济 主 体 的 新 型 伙 伴 关 系, 例 如 多 国 企 业 以 及 在 全 球 部 门 层 面 运 作 的 工 会, 以 便 加 强 国 际 劳 工 组 织 实 施 计 划 和 活 动 的 效 果, 以 任 何 适 宜 的 方 式 争 取 这 些 组 织 的 支 持, 并 进 而 促 进 国 际 劳 工 组 织 的 战 略 目 标 这 个 过 程 应 通 过 与 工 人 和 雇 主 各 自 在 国 家 和 国 际 上 的 代 表 性 组 织 进 行 磋 商 来 完 成 B. 同 时, 成 员 国 负 有 这 样 的 重 要 责 任, 即 通 过 它 们 的 社 会 经 济 政 策, 为 实 施 本 宣 言 第 一 节 所 概 括 的 体 面 劳 动 议 程 之 各 项 战 略 目 标 所 采 取 的 全 球 性 和 综 合 性 战 略 作 出 贡 献 在 国 家 层 面 实 施 体 面 劳 动 议 程 将 取 决 于 各 国 的 需 要 和 优 先 考 虑, 并 且 应 由 成 员 国 在 与 工 人 和 雇 主 的 代 表 性 组 织 磋 商 的 情 况 下, 来 决 定 它 们 如 何 履 行 该 责 任 为 此 目 的, 它 们 可 以 考 虑 采 取 许 多 措 施, 特 别 是 : 13
(i) 通 过 一 项 国 家 性 或 区 域 性 的 体 面 劳 动 战 略, 或 者 同 时 通 过 这 两 项 战 略, 其 针 对 的 对 象 是 为 综 合 落 实 各 项 战 略 目 标 而 设 定 的 一 套 优 先 事 项 ; (ii) 如 有 必 要, 可 在 国 际 劳 工 组 织 帮 助 下, 建 立 适 当 的 指 标 或 统 计 资 料 来 监 督 和 评 估 所 取 得 的 进 展 ; (iii) 审 议 成 员 国 在 批 准 或 实 施 国 际 劳 工 组 织 文 书 方 面 的 情 况, 以 期 实 现 对 每 项 战 略 目 标 有 逐 步 增 加 的 覆 盖 面, 审 议 应 特 别 强 调 那 些 被 归 类 为 核 心 劳 工 标 准 的 文 书 以 及 那 些 从 治 理 的 角 度 来 看 是 最 为 重 要 的 涉 及 三 方 性 就 业 政 策 和 劳 动 监 察 的 文 书 ; (iv) 采 取 适 宜 的 步 骤, 确 保 在 相 关 国 际 论 坛 上 代 表 成 员 国 所 采 取 的 有 关 立 场 与 它 们 根 据 目 前 的 宣 言 可 能 采 取 的 步 骤 之 间 的 适 当 协 调 ; (v) 促 进 可 持 续 性 企 业 ; (vi) 凡 适 宜 的 情 况 下, 分 享 由 成 功 实 施 包 含 体 面 劳 动 要 素 的 国 家 性 或 区 域 性 举 措 而 获 得 的 国 家 性 和 区 域 性 良 好 实 践 ; 及 (vii) 在 双 边 区 域 或 多 边 基 础 上, 只 要 资 源 条 件 允 许, 向 其 他 成 员 国 提 供 适 宜 的 支 持, 使 其 能 够 落 实 本 宣 言 中 所 提 及 的 原 则 和 目 标 C. 在 密 切 相 关 领 域 也 负 有 权 责 的 其 他 国 际 性 和 区 域 性 组 织 可 对 这 种 综 合 处 理 方 法 的 实 施 做 出 重 要 贡 献 国 际 劳 工 组 织 14
应 当 邀 请 它 们 来 促 进 体 面 劳 动, 铭 记 每 一 家 机 构 都 对 其 自 身 的 权 责 拥 有 完 全 控 制 权 由 于 贸 易 政 策 和 金 融 市 场 政 策 均 影 响 就 业, 因 而 国 际 劳 工 组 织 的 作 用 就 在 于 评 估 这 些 就 业 影 响 以 实 现 该 组 织 把 就 业 置 于 经 济 政 策 中 心 地 位 的 目 标 III. 最 后 条 款 A. 国 际 劳 工 局 局 长 将 确 保 将 目 前 的 宣 言 送 达 所 有 成 员 国, 并 且 通 过 它 们, 送 达 具 有 代 表 性 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 在 国 际 和 区 域 层 面 的 相 关 领 域 具 有 职 权 的 国 际 组 织 以 及 理 事 会 可 能 认 定 的 此 类 其 他 实 体 各 国 政 府, 以 及 国 家 层 面 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织, 应 在 它 们 可 能 参 加 或 派 代 表 出 席 的 所 有 相 关 论 坛 上 使 宣 言 广 为 人 知, 或 是 将 其 散 发 到 任 何 其 他 可 能 相 关 的 实 体 B. 理 事 会 和 国 际 劳 工 局 局 长 将 负 有 为 本 宣 言 第 二 节 的 迅 速 实 施 确 立 适 宜 模 式 的 责 任 C. 在 理 事 会 可 能 认 为 适 宜 的 时 机 并 根 据 将 要 确 立 的 模 式, 目 前 这 份 宣 言 的 影 响 以 及 尤 其 是 为 促 进 其 实 施 所 采 取 的 步 骤, 将 是 国 际 劳 工 大 会 审 议 的 主 题, 以 便 评 估 什 么 行 动 可 能 会 是 适 宜 的 15
附 件 宣 言 的 后 续 措 施 I. 总 体 目 的 和 范 围 A. 本 后 续 措 施 的 目 的 旨 在 论 述 国 际 劳 工 组 织 用 以 帮 助 其 成 员 国 为 落 实 对 实 施 本 组 织 的 章 程 授 权 极 为 重 要 的 四 项 战 略 目 标 所 作 承 诺 而 作 出 的 努 力 的 方 法 B. 本 后 续 措 施 寻 求 最 大 可 能 地 利 用 为 履 行 国 际 劳 工 组 织 的 权 责 而 根 据 其 章 程 所 提 供 的 行 动 方 法 协 助 成 员 国 的 某 些 措 施 可 能 需 要 对 实 施 国 际 劳 工 组 织 章 程 第 19 条 第 5(e) 和 第 6(d) 款 的 现 行 模 式 进 行 一 些 调 整, 而 又 不 增 加 成 员 国 的 报 告 义 务 II. 本 组 织 协 助 其 成 员 国 的 行 动 行 政 管 理 资 源 和 对 外 关 系 A. 局 长 将 采 取 所 有 必 要 的 措 施, 包 括 凡 适 宜 时 向 理 事 会 提 出 建 议, 以 确 保 国 际 劳 工 组 织 为 了 协 助 成 员 国 依 照 本 宣 言 所 做 努 力 将 要 采 用 的 方 法 此 类 措 施 应 包 括 审 议 并 对 本 宣 言 中 设 定 的 国 际 劳 工 组 织 的 制 度 惯 例 和 治 理 作 出 适 应 性 调 整, 还 应 考 虑 到 需 要 确 保 : (i) 为 国 际 劳 工 局 的 有 效 行 动, 在 其 内 部 保 持 一 致 协 调 与 合 作 ; 17
(ii) 建 立 并 保 持 政 策 性 及 操 作 性 能 力 ; (iii) 有 效 率 和 效 力 的 资 源 利 用 管 理 程 序 和 制 度 结 构 ; (iv) 充 分 的 能 力 和 知 识 基 础, 以 及 有 效 的 治 理 结 构 ; (v) 在 联 合 国 和 多 边 体 制 内 促 进 有 效 的 伙 伴 关 系, 以 加 强 国 际 劳 工 组 织 实 施 计 划 和 活 动 以 进 而 促 进 国 际 劳 工 组 织 的 目 标 ; 和 (vi) 确 定 更 新 和 推 广 一 组 从 治 理 的 角 度 来 看 最 为 重 要 的 标 准 清 单 1 了 解 成 员 国 的 现 实 并 对 其 需 求 做 出 回 应 B. 国 际 劳 工 组 织 将 根 据 理 事 会 所 同 意 的 模 式 采 用 一 种 由 国 际 劳 工 大 会 定 期 进 行 讨 论 的 方 案, 而 并 非 复 制 国 际 劳 工 组 织 的 监 督 机 制, 目 的 是 为 了 : (i) 更 好 地 了 解 其 成 员 国 就 每 一 项 战 略 目 标 而 言 所 具 备 的 各 式 各 样 的 现 实 和 需 求, 通 过 利 用 其 所 能 支 配 的 所 有 行 动 手 段, 包 括 与 标 准 相 关 的 行 动 技 术 合 作 以 及 劳 工 局 的 技 术 和 研 究 能 力, 更 有 效 地 对 这 些 需 求 做 出 回 应, 并 相 应 地 调 整 其 优 先 事 项 和 行 动 计 划 ; 和 1 1947 年 劳 动 监 察 公 约 ( 第 81 号 ),1964 年 就 业 政 策 公 约 ( 第 122 号 ), 1969 年 劳 动 监 察 ( 农 业 ) 公 约 ( 第 129 号 ), 和 1976 年 ( 国 际 劳 工 标 准 ) 三 方 磋 商 公 约 ( 第 144 号 ), 以 及 那 些 在 随 后 不 断 更 新 的 各 清 单 中 被 确 定 的 标 准 18
(ii) 评 估 国 际 劳 工 组 织 活 动 的 结 果, 以 便 使 计 划 预 算 和 其 他 治 理 方 面 的 决 定 在 知 情 情 况 下 作 出 技 术 援 助 和 咨 询 服 务 C. 如 有 各 国 政 府 工 人 和 雇 主 各 自 的 代 表 性 组 织 提 出 要 求, 国 际 劳 工 组 织 将 在 其 权 限 范 围 内 提 供 所 有 适 宜 的 援 助, 支 持 成 员 国 在 通 过 综 合 及 一 致 的 国 家 和 区 域 战 略 朝 着 这 些 战 略 目 标 迈 进 的 过 程 中 所 作 的 努 力, 援 助 方 式 包 括 : (i) 在 体 面 劳 动 国 别 计 划 以 及 联 合 国 系 统 的 框 架 内 加 强 并 精 简 其 技 术 合 作 活 动 ; (ii) 向 每 一 成 员 国 提 供 它 们 出 于 通 过 一 项 国 家 战 略 的 目 的 而 可 能 会 要 求 的 一 般 性 专 门 知 识 和 援 助, 并 为 实 施 该 战 略 探 索 创 新 性 伙 伴 关 系 ; (iii) 开 发 能 有 效 评 估 已 取 得 的 进 展 的 适 宜 工 具, 并 评 估 其 他 因 素 和 政 策 可 能 会 对 成 员 国 的 努 力 产 生 的 影 响 ; 和 (iv) 致 力 于 解 决 发 展 中 国 家 工 人 和 雇 主 各 自 的 代 表 性 组 织 的 特 殊 需 求 和 能 力 问 题, 包 括 通 过 寻 求 资 源 动 员 来 加 以 解 决 研 究 信 息 收 集 和 共 享 D. 国 际 劳 工 组 织 将 采 取 适 当 的 步 骤, 以 加 强 其 研 究 能 力 以 经 验 为 基 础 的 知 识 和 对 各 战 略 目 标 之 间 如 何 互 动 的 理 解, 并 且 为 社 会 进 步 可 持 续 性 企 业 可 持 续 发 展 和 在 全 球 经 19
济 中 消 除 贫 困 作 出 贡 献 这 些 措 施 可 包 括 在 国 际 区 域 和 国 家 层 面 的 下 列 框 架 内 对 经 验 和 良 好 实 践 的 三 方 共 享 : (i) 以 有 关 国 家 的 政 府 雇 主 和 工 人 各 自 代 表 性 组 织 自 愿 合 作 为 特 定 基 础 所 开 展 的 研 究 ; 或 (ii) 感 兴 趣 的 成 员 国 可 能 希 望 在 自 愿 基 础 上 建 立 或 加 入 的 ( 诸 如 同 业 审 议 ) 任 何 共 同 方 案 III. 大 会 评 估 A. 宣 言 的 影 响, 特 别 是, 它 通 过 综 合 落 实 国 际 劳 工 组 织 战 略 目 标 为 在 各 成 员 国 中 促 进 该 组 织 的 主 旨 和 目 标 做 出 了 多 大 程 度 的 贡 献, 将 是 一 个 由 大 会 进 行 评 估 的 主 题, 并 可 在 列 入 其 议 程 的 项 目 框 架 内 不 时 地 重 复 进 行 评 估 B. 国 际 劳 工 局 将 为 大 会 编 写 一 份 评 估 宣 言 影 响 的 报 告, 报 告 将 包 含 的 信 息 涉 及 : (i) 作 为 目 前 宣 言 的 结 果 而 采 取 的 行 动 或 措 施, 这 方 面 信 息 可 由 三 方 成 员 通 过 国 际 劳 工 组 织 的 办 事 处 ( 特 别 是 在 地 区 的 办 事 处 ) 来 提 供, 也 可 由 任 何 其 他 可 靠 的 来 源 加 以 提 供 ; (ii) 由 理 事 会 和 劳 工 局 为 跟 进 那 些 与 落 实 战 略 目 标 有 关 的 涉 及 治 理 能 力 和 知 识 库 议 题 而 采 取 的 措 施, 包 括 国 际 劳 工 组 织 的 计 划 和 活 动 及 其 影 响 ; 和 (iii) 宣 言 对 其 他 感 兴 趣 的 国 际 组 织 的 可 能 影 响 20
C. 将 为 感 兴 趣 的 多 边 组 织 提 供 机 会 参 与 对 有 关 影 响 的 评 估 并 参 与 讨 论 其 他 感 兴 趣 的 实 体 可 在 理 事 会 邀 请 下 出 席 并 参 与 讨 论 D. 根 据 其 评 估, 国 际 劳 工 大 会 将 就 进 一 步 评 估 的 可 取 性 或 在 采 取 任 何 其 它 形 式 的 适 宜 行 动 的 机 会 方 面 得 出 结 论 21
以 上 宣 言 是 国 际 劳 工 大 会 在 日 内 瓦 召 开 的 并 于 2008 年 6 月 13 日 宣 布 闭 幕 的 第 九 十 七 届 会 议 期 间 正 式 通 过 的 国 际 劳 工 组 织 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 的 正 式 文 本 我 们 于 2008 年 6 月 13 日 签 字 于 后, 特 此 作 证 大 会 主 席 埃 德 温 萨 拉 敏 贾 因 (EDWIN SALAMIN JAEN) 国 际 劳 工 局 长 胡 安 索 马 维 亚 (JUAN SOMAVIA) 22