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内 部 资 料, 供 领 导 参 阅 CRPE 咨 询 要 报 2015 年 第 1 期 浙 江 大 学 民 营 经 济 研 究 中 心 主 办 2014 年 12 月 11 日 以 法 治 理 念 创 新 城 市 执 法 与 服 务 王 志 凯 王 雪 松 深 化 财 政 改 革 推 进 新 型 城 镇 化 王 志 凯 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 国 家 哲 学 社 会 科 学 创 新 基 地 国 家 211 工 程 985 工 程 项 目 承 担 机 构

编 者 话 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 将 财 政 上 升 到 国 家 治 理 工 具 的 高 度, 明 确 财 税 改 革 是 中 国 深 化 经 济 改 革 的 关 键 ; 新 型 城 镇 化 则 是 中 国 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 重 要 国 家 战 略, 关 乎 中 国 经 济 结 构 转 型 经 济 持 续 增 长 和 社 会 创 新 发 展 ; 财 税 改 革 与 新 型 城 镇 化, 二 者 都 是 中 国 推 进 经 济 结 构 性 调 整 实 现 经 济 社 会 长 期 增 长 的 关 键 举 措 而 十 八 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 提 出 了 中 国 实 施 依 法 治 国 的 六 大 任 务, 其 中 的 第 二 项 就 是 推 进 依 法 行 政, 加 快 建 设 法 治 政 府 城 市 管 理 与 执 法 则 是 依 法 行 政 在 基 层 管 理 中 的 最 直 接 最 具 体 的 行 为, 关 乎 党 的 民 心 关 乎 政 府 权 力 的 公 信, 关 乎 党 的 执 政 基 础 稳 固 城 市 管 理 与 服 务 的 依 法 行 政, 是 保 障 城 市 生 产 经 营 有 效 运 转 和 创 新 创 业 力 量 源 泉 不 断 的 关 键, 也 是 保 障 新 型 城 镇 化 健 康 推 进 的 制 度 环 境 本 期 选 择 的 这 两 篇 文 章, 一 是 讨 论 以 法 治 理 念 创 新 城 市 执 法 与 服 务 ; 二 是 讨 论 深 化 财 政 改 革, 推 进 新 型 城 镇 化 切 合 十 八 届 三 中 全 会 和 四 中 全 会 主 题, 以 雍 读 者!

以 法 治 理 念 创 新 城 市 执 法 与 服 务 浙 江 大 学 民 营 经 济 研 究 中 心 王 志 凯 上 海 夸 客 金 融 信 息 服 务 有 限 公 司 王 雪 松 摘 要 : 十 八 届 四 中 全 会 关 于 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 发 布 后, 依 法 治 国 和 依 法 行 政 在 中 国 开 始 步 入 一 个 新 的 阶 段 城 市 管 理 执 法 是 政 府 最 基 层 的 社 会 治 理, 也 是 民 众 感 受 最 直 接 的 法 治 政 府 服 务 运 用 法 制 理 念 创 新 城 市 执 法 与 服 务, 摒 弃 钓 鱼 执 法 暴 力 执 法, 坚 持 城 市 执 法 的 以 人 为 本 依 法 行 政 和 关 注 民 生 的 统 一, 坚 持 城 市 执 法 必 须 保 护 公 民 的 财 产 权 益, 这 是 依 法 保 护 市 场 秩 序, 实 现 中 国 经 济 社 会 健 康 可 持 续 发 展 的 关 键 城 市 管 理 直 接 面 向 公 民, 城 市 执 法 是 政 府 的 基 层 治 理, 是 与 民 众 联 系 最 紧 密 最 具 体 的 行 政 行 为 城 市 执 法 的 公 正 公 平 和 以 人 为 本, 是 城 市 经 济 社 会 秩 序 运 行 和 效 率 的 保 证, 是 中 国 共 产 党 立 党 为 公 执 政 为 民 的 价 值 体 现 党 的 十 八 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 明 确 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 六 大 任 务, 其 中 第 二 项 就 是 深 入 推 进 依 法 行 政, 加 快 建 设 法 治 政 府 要 实 现 依 法 行 政 首 当 其 冲 的 是 以 法 治 理 念 创 新 城 市 管 理 与 服 务, 这 是 增 强 执 法 公 信 力 和 增 强 民 众 对 党 的 执 政 信 心 之 关 键 一 法 治 理 念 是 城 市 管 理 创 新 的 价 值 体 现 法 治 作 为 国 家 的 治 理 模 式, 其 基 本 价 值 取 向 就 是 对 国 家 权 力 的 控 制 和 对 公 民 权 利 的 保 障 四 中 全 会 决 定 提 出, 坚 持 依 法 治 国 首 先 要 坚 持 依 宪 治 国, 坚 持 依 法 执 政 首 先 要 坚 持 依 宪 执 政 城 市 管 理 与 执 法 无 论 是 理 论 创 新 还 是 实 践 创 新, 都 应 该 坚 持 法 治 原 则, 坚 持 宪 法 至 上 和 人 民 当 家 作 主, 坚 持 把 对 政 府 权 力 的 规 范 和 对 民 众 权 利 的 保 护 作 为 城 市 管 理 创 新 的 方 向 通 过 创 新 政 府 治 理 理 念 大 力 培 育 社 会 组 织 运 用 信 息 技 术 于 城 市 管 理 之 中, 将 公 平 正 义 秩 序 人 权 等 理 念 落

实 在 城 市 管 理 创 新 中, 这 是 城 市 管 理 的 法 治 内 涵, 也 是 城 市 管 理 创 新 的 价 值 体 现 法 治 社 会 的 理 念 告 诉 我 们, 城 管 执 法 干 部 是 城 市 管 理 的 主 体, 但 不 是 全 部, 城 市 管 理 执 法 干 部 自 身 也 要 受 到 法 制 的 规 范 城 市 管 理 创 新 应 倡 导 多 元 主 体 协 作 管 理, 部 分 政 府 职 能 需 要 向 其 他 社 会 管 理 主 体 转 移, 以 提 升 城 市 管 理 效 果 事 实 上, 对 城 市 社 会 实 施 多 元 管 理 是 市 场 经 济 的 要 求 ; 在 市 场 经 济 体 制 下, 城 管 无 法 包 揽 城 市 管 理 的 全 部 事 务 和 工 作, 日 益 庞 杂 的 城 市 社 会 事 务 需 要 动 员 更 广 泛 的 社 会 主 体 参 与 其 中 对 城 市 社 会 实 施 多 元 管 理, 也 是 有 限 政 府 权 力 的 要 求 ; 城 管 执 法 队 伍 代 表 政 府 进 行 城 市 管 理, 有 限 政 府 权 力 可 以 遏 制 城 管 执 法 权 力 的 无 限 扩 张 放 权 于 社 会, 发 挥 社 会 自 治 权 能, 可 以 保 证 市 场 经 济 运 行 的 秩 序 二 城 市 执 法 要 以 人 为 本 并 兼 顾 法 理 情 城 市 管 理 归 根 到 底 是 对 人 的 服 务 和 管 理 加 强 和 创 新 城 市 管 理, 提 高 城 市 管 理 的 科 学 化 水 平, 必 须 始 终 坚 持 以 人 为 本 执 政 为 民 只 有 真 正 秉 持 以 人 为 本 执 政 为 民 的 城 市 管 理 与 执 法, 方 能 杜 绝 城 市 管 理 中 的 暴 力 执 法 钓 鱼 执 法 野 蛮 执 罚, 最 终 实 现 社 会 善 治 习 总 书 记 在 多 个 场 合 强 调 要 坚 持 以 德 治 国 与 依 法 治 国 相 结 合 正 所 谓 法 治 治 理 天 下, 德 治 收 获 民 心 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 和 社 会 主 义 和 谐 社 会, 必 须 坚 持 依 法 治 国 与 以 德 治 国 相 结 合, 这 其 实 就 是 说 社 会 治 理 要 兼 顾 法 理 情 法 律 是 抽 象 的 也 是 具 体 的, 而 社 会 现 象 是 纷 繁 复 杂 的, 仅 仅 严 格 依 法 管 理 也 不 一 定 达 到 法 律 所 要 求 的 最 佳 目 的 或 效 果 兼 顾 理 和 情 的 德 治, 往 往 能 够 克 服 依 法 管 理 所 不 能 实 现 的 效 果 大 连 市 在 规 范 婚 车 租 赁 市 场 秩 序 时 就 发 生 了 一 起 行 政 执 法 中 法 理 情 兼 顾 的 案 例 :2003 年 10 月 18 日, 大 连 市 城 管 部 门 运 管 处 市 交 警 支 队 工 商 管 理 部 门 组 成 的 联 合 执 法 检 查 组 在 大 连 鲜 花 总 汇 门 前 检 查 到 需 要 依 法 予 以 扣 留 的 既 无 行 车 证 又 无 租 赁 资 格 的 粤 AD6312 车 对 此 情 况, 由 于 车 主 提 供 的 虚 假 手 续 而 不 知 此 车 真 实 情 况 的 礼 仪 公 司 和 新 人 家 属 都 十 分 焦 急, 婚 车 不 合 法, 但 又 不 能 耽 误 婚 礼 的 正 常 进 行 最 后 经 检 查 组 紧 急 研 究, 决 定 派 两 名 执 法 人 员 着 便 装 充 当 婚 车 的 司 机, 使 婚 礼 按 既 定 程 序 进 行, 婚 礼 后, 对 车 主 进 行 相 应 的 处 罚 ( 刘 慧, 2003) 这 一 执 法 过 程 既 体 现 了 城 市 管 理 的 法 治 原 则, 又 为 人 民 群 众 考 虑, 兼 顾

百 姓 感 情, 以 人 为 本 三 创 新 城 市 管 理 与 服 务 要 保 障 人 权 远 离 暴 力 执 法 十 八 届 四 中 全 会 决 定 发 布 后, 各 地 都 在 学 习 贯 彻 决 定 精 神, 创 新 行 政 管 理 与 服 务, 力 图 找 到 城 市 管 理 治 标 治 本 的 方 式 但 综 合 来 看 切 实 可 行 的 措 施 还 很 缺 乏, 创 新 挑 战 多 多, 城 市 管 理 本 就 是 一 项 综 合 的 系 统 工 程 以 往 城 市 执 法 典 型 案 例 的 教 训 启 示 : 创 新 城 市 管 理 与 服 务 必 须 要 保 障 人 权, 杜 绝 暴 力 执 法 启 示 之 一 : 城 市 管 理 不 能 暴 力 执 法 临 武 瓜 农 死 亡 事 件 的 教 训 2013 年 7 月 17 日, 湖 南 瓜 农 邓 正 加 夫 妇 在 卖 瓜 时 与 临 武 县 超 市 管 理 行 政 执 法 局 的 工 作 人 员 发 生 冲 突, 倒 地 死 亡 邓 正 加 疑 遭 城 管 围 殴 身 亡, 目 击 者 称 城 管 用 秤 砣 重 击 死 者 头 部, 官 方 派 警 力 维 稳 官 方 发 布 的 通 稿 说 法 则 是, 临 武 县 城 市 管 理 行 政 执 法 局 工 作 人 员 在 执 法 过 程 中, 与 南 强 镇 莲 塘 村 民 邓 正 加 发 生 争 执, 邓 突 然 倒 地 死 亡 18 日 凌 晨, 警 方 趁 死 者 家 属 不 备, 持 警 棍 和 盾 牌, 对 围 观 者 一 顿 暴 打, 抢 夺 死 者 尸 体, 送 中 山 大 学 法 医 鉴 定 中 心 进 行 病 理 切 片 检 查 ( 详 见 河 南 商 报 2013 年 7 月 19 日 A18 A19 版 ) 在 临 武 瓜 农 死 亡 事 件 中, 城 市 管 理 执 法 出 现 问 题 和 公 共 危 机 后, 政 府 不 善 于 处 置 危 机 和 化 解 矛 盾 城 管 暴 力 肇 事 之 后, 让 警 察 帮 凶 抢 夺 尸 体 掩 盖 真 相, 甚 至 用 暴 力 用 恶 行 去 掩 盖 真 相, 当 地 政 府 这 种 暴 力 维 稳 极 力 粉 饰 太 平 的 做 法, 放 大 了 危 机 这 样 维 稳 思 维 的 城 市 管 理, 损 害 的 不 仅 是 瓜 农 和 民 众, 也 损 害 了 当 地 政 府 的 形 象, 损 害 了 所 有 中 国 公 权 力 的 形 象 临 武 瓜 农 死 亡 事 件 警 示 政 府 和 社 会, 在 城 市 管 理 执 法 工 作 中, 要 远 离 暴 力, 决 不 能 暴 力 执 法 或 野 蛮 执 法 启 示 之 二 : 城 市 执 法 要 保 障 人 权 孙 志 刚 案 件 剖 析 人 权 是 指 人, 因 其 为 人 而 应 享 有 的 权 利, 人 权 的 本 质 要 求 是 自 由 和 平 等 城 市 管 理 如 果 忽 视 人 权, 剥 夺 人 的 自 由 和 平 等, 就 背 离 了 法 治 原 则 2003 年 3 月 17 日 晚 上, 任 职 于 广 州 某 公 司 的 湖 北 青 年 孙 志 刚 在 前 往 网 吧 的 路 上, 因 缺 少 暂 住 证, 被 广 州 市 公 安 局 天 河 区 分 局 黄 村 街 派 出 所 警 察 送 至 广 州 市 三 无 人 员 收 容 遣 送 中 转 站 收 容 其 朋 友 于 次 日 将 孙 志 刚 的 身 份 证 送 至 收 容 遣 送 中 转 站 以 证

明 其 并 非 三 无 人 员 时 却 被 告 知 : 因 孙 志 刚 自 称 有 心 脏 病, 已 被 收 容 站 送 往 一 家 收 容 人 员 救 治 站 在 收 容 救 治 站, 孙 志 刚 受 到 工 作 人 员 以 及 其 他 收 容 人 员 的 野 蛮 殴 打, 于 3 月 20 日 死 于 这 家 收 容 人 员 救 治 站 ( 南 方 都 市 报,2003 年 4 月 25 日 ) 孙 志 刚 事 件 引 发 了 整 个 中 国 社 会 的 热 议, 从 而 导 致 了 中 国 一 部 古 老 而 又 遭 受 众 多 非 议 的 法 规, 被 另 一 部 更 趋 完 善 更 趋 合 理 的 法 规 所 取 代 透 过 孙 志 刚 事 件 表 面, 我 们 看 到 了 城 市 管 理 的 问 题 : 权 力 缺 乏 制 约 粗 暴 执 法 和 狭 隘 的 地 域 主 义 孙 志 刚 事 件 对 城 市 管 理 创 新 的 启 示 在 于 : 一 是 要 以 人 为 本, 保 障 人 权 ; 二 是 要 依 法 行 政, 维 护 公 民 合 法 权 益 ; 三 是 城 市 管 理 要 从 人 治 走 向 法 治 四 创 新 城 市 执 法 与 服 务 要 依 法 行 政 关 注 民 生 所 谓 依 法 行 政 就 是 政 府 执 法 要 有 合 法 性, 政 府 执 法 必 须 依 照 法 律 规 定, 在 法 律 规 定 的 范 围 限 度 内 兼 顾 行 政 相 对 人 或 第 三 者 的 权 益, 将 对 其 不 利 影 响 降 到 最 低 所 谓 民 生, 主 要 是 指 民 众 的 基 本 生 存 和 生 活 状 态, 以 及 民 众 的 基 本 发 展 机 会 基 本 发 展 能 力 和 基 本 权 益 保 护 的 状 况, 等 等 事 关 千 家 万 户 十 几 亿 人 民 的 食 品 安 全 问 题, 是 最 普 遍 最 基 本 的 民 生 问 题, 涉 及 到 城 市 管 理 工 作 和 社 会 稳 定 创 新 城 市 执 法 与 服 务,, 必 须 要 依 法 行 政 和 关 注 民 生 并 重 启 示 之 三 : 城 市 管 理 要 依 法 行 政 钓 鱼 执 法 的 悲 剧 2009 年, 上 海 出 现 的 钓 鱼 执 法 事 件 引 起 了 社 会 各 界 的 广 泛 关 注, 事 件 受 害 者 更 是 以 自 残 证 明 自 己 清 白 的 抗 争 行 为 引 发 了 社 会 公 众 对 行 政 执 法 问 题 的 深 思 2009 年 9 月 8 日 下 午, 张 晖 因 驾 车 搭 载 自 称 胃 痛 要 去 医 院 的 人, 被 上 海 闵 行 区 交 通 执 法 大 队 指 为 非 法 营 运 其 遂 在 爱 卡 上 海 论 坛 发 了 题 为 无 故 私 家 车 被 课 以 黑 车 罪 名 扣 押, 扣 押 过 程 野 蛮 暴 力 的 帖 子 以 示 抗 争 10 月 14 日 晚, 河 南 青 年 孙 中 界 因 驾 驶 公 司 车 辆 准 备 做 好 事 让 人 免 费 搭 便 车, 却 被 执 法 局 认 定 为 非 法 营 运 拉 客 其 在 激 愤 之 下 断 指 以 示 清 白 钓 鱼 执 法 事 件 并 非 上 海 专 有, 而 是 在 全 国 各 地 均 有 类 似 事 件 发 生 依 法 行 政 是 依 法 治 国 的 基 本 要 求 钓 鱼 执 法 事 件 严 重 违 背 依 法 行 政 原 则, 透 视 出 政 府 在 行 政 执 法 过 程 中 存 在 诸 多 问 题 : 一 是 执 法 过 程 违 背 了 合 法 原 则 在 钓

鱼 执 法 事 件 中, 交 通 执 法 部 门 违 反 法 定 程 序, 无 故 扣 押 当 事 人 车 辆 即 是 违 法 行 政, 在 扣 押 过 程 中 野 蛮 暴 力 的 行 政 行 为 是 执 法 犯 法 二 是 执 法 权 的 行 使 缺 乏 有 效 监 督 钓 鱼 执 法 这 种 侵 害 公 民 合 法 权 益 的 情 况 得 不 到 有 效 监 督, 司 法 监 督 流 于 形 式, 社 会 公 众 监 督 机 制 不 健 全, 民 众 反 应 诉 求 的 渠 道 不 畅 通 群 众 维 权 只 有 以 孙 中 界 似 的 极 端 抗 争 行 为 引 起 全 社 会 的 关 注, 才 能 最 终 得 以 解 决 三 是 行 政 执 法 显 露 商 业 化 倾 向 行 政 执 法 行 为 是 社 会 管 理 行 为, 而 非 商 业 化 的 经 济 行 为 但 有 些 执 法 部 门 或 个 别 执 法 人 员 把 在 行 政 执 法 过 程 中 对 相 对 人 的 罚 款 行 为 作 为 一 种 创 收 的 模 式 肆 意 使 用 执 法 权 侵 害 公 民 权 益, 甚 至 把 执 法 权 转 嫁 给 无 权 行 使 处 罚 权 的 第 三 方 以 达 到 提 高 处 罚 效 率 增 加 经 济 收 益 的 目 的, 执 法 蜕 变 为 执 罚 钓 鱼 执 法 启 示 城 市 管 理 要 依 法 行 政, 加 强 执 法 监 督, 杜 绝 执 法 犯 法 启 示 之 四 : 城 市 执 法 服 务 要 关 注 民 生 食 品 安 全 危 机 的 反 思 2005 年 3 月 15 日, 上 海 市 相 关 部 门 在 对 肯 德 基 多 家 餐 厅 进 行 抽 检 时, 发 现 新 奥 尔 良 鸡 翅 和 新 奥 尔 良 鸡 腿 堡 调 料 中 含 有 苏 丹 红 一 号 成 分 2008 年 发 生 了 三 聚 氰 胺 奶 粉 事 件 ;2011 年 3 月, 河 南 瘦 肉 精 事 件 所 涉 案 件 调 查 取 得 重 要 突 破 2011 年 3 月, 重 庆 市 九 龙 坡 区 走 马 镇 灯 塔 村 1 组, 一 个 叫 马 厂 的 废 弃 的 养 猪 场 里, 查 获 西 南 地 区 最 大 规 模 地 沟 油 案 件 ; ; 及 至 最 近,2014 年 爆 出 的 涉 及 台 湾 235 家 企 业 的 地 沟 油 事 件, 统 一 康 师 傅 等 知 名 企 业 中 招 ( 百 度 百 科, 台 湾 9.4 地 沟 油 事 件,2014 年 10 月 14 日 ); 食 品 安 全 透 露 出 的 是 民 生 管 理 问 题 生 产 者 经 营 者 法 律 意 识 淡 薄 滋 生 食 品 安 全 危 机, 民 众 缺 乏 防 范 意 识 和 安 全 知 识, 有 时 还 是 问 题 食 品 消 费 帮 凶 民 生 安 全 监 管 模 式 落 后, 仅 靠 行 政 手 段, 方 式 单 一 管 理 难 度 大 执 法 过 程 缺 乏, 难 以 面 面 俱 到, 多 是 问 题 的 事 后 监 管, 预 防 检 查 机 制 不 完 善 民 生 安 全 保 障 法 律 体 系 不 健 全 : 食 品 法 律 法 规 条 款 笼 统 宽 泛 可 操 作 性 差 食 品 安 全 危 机 启 示 城 市 管 理 要 关 注 民 生 : 加 强 舆 论 宣 传, 提 高 人 们 的 民 生 安 全 意 识 ; 加 强 对 民 生 安 全 的 管 理, 建 立 民 生 安 全 监 管 制 度 ; 倡 导 民 间 监 督, 健 全 民 生 安 全 法 制 城 市 管 理 不 仅 是 政 府 的 事, 个 人 与 各 种 社 会 组 织 也 有 权 利 和 义 务 监 督 ; 政 府 应 建 设 社 会 信 息 与 意 见 的 接 收 回 应 处 理 机 制, 配 合 民 间 监 督 对 宽 泛 过 时 可 操 作 性 差 的 法 律 法 规 进 行 修 改 完 善 或 废 除, 加 快 对 民 生 安 全 法 律 空 白 的 立 法

五 市 场 经 济 中 创 新 城 市 执 法 与 服 务, 必 须 依 法 保 护 公 民 财 产 权 党 的 十 七 大 报 告 明 确 将 公 民 的 私 有 产 权 保 护 入 宪, 这 是 依 法 保 护 公 民 私 有 产 权 的 最 高 法 律 解 释 而 随 后 的 物 权 法 则 将 公 民 的 房 产 汽 车 家 用 电 器 等 财 产 权 益 保 护, 进 行 了 清 晰 的 规 定 私 有 产 权 的 法 律 保 护 与 私 有 产 权 的 清 晰 界 定, 保 护 了 私 营 业 主 的 生 产 和 经 营, 降 低 了 私 营 业 主 的 生 产 和 交 易 风 险, 激 励 了 私 营 业 主 的 生 产 经 营, 保 证 了 市 场 交 易 的 繁 荣, 促 进 了 经 济 的 增 长 十 七 大 以 后 中 国 市 场 经 济 的 飞 速 发 展 和 私 营 经 济 迅 猛 成 长, 就 是 私 有 产 权 保 护 或 公 民 财 产 权 保 护 进 入 宪 法 的 重 要 成 果 启 示 之 五 : 城 市 管 理 要 限 制 执 法 公 权 力, 保 护 公 民 财 产 私 权 公 民 的 私 有 财 产, 如 私 人 的 厂 房 设 备 商 铺 汽 车 等 交 通 运 输 工 具, 这 些 产 权 的 法 律 保 护 是 明 确 的 然 而, 公 民 的 财 产 权 还 有 不 少 是 既 有 法 律 没 有 明 确 的, 如 城 市 管 理 执 法 中 经 常 出 现 没 收 摊 贩 的 商 品 和 设 施 现 象, 以 及 城 市 道 路 和 高 速 公 路 管 理 执 法 中 经 常 出 现 的 查 扣 公 民 车 辆 和 物 资, 等 等 诸 如 此 类 的 执 法 行 为, 虽 不 能 简 单 说 是 侵 害 公 民 财 产 权 益, 但 却 确 实 在 损 害 公 民 财 产 权 摊 贩 的 商 品 和 其 耐 以 经 营 的 必 要 设 施, 是 当 事 公 民 的 基 本 生 存 保 障, 一 旦 这 类 财 产 被 粗 暴 罚 没, 真 的 就 等 于 是 剥 夺 了 当 事 公 民 的 生 存 权 利, 极 易 促 发 悲 剧 (2013 年 7 月 17 日 湖 南 临 武 瓜 农 死 亡 事 件 血 的 教 训, 在 城 市 管 理 执 法 中 真 的 是 并 不 鲜 见 ) 公 路 治 理 超 载 和 限 载, 长 期 以 罚 代 管, 导 致 当 事 车 主 和 司 机 不 堪 高 额 罚 金, 以 死 抗 争, 这 类 悲 剧 在 全 国 各 地 也 是 时 有 耳 闻 (2013 年 11 月 14 日 河 南 永 城 一 货 车 女 车 主 因 不 堪 忍 受 超 载 罚 款 而 服 毒 自 杀, 后 经 抢 救 脱 险 ; 今 年 2014 年 11 月 24 日, 又 是 河 南 夫 妇 车 主 不 堪 忍 受 超 载 罚 款 双 双 服 毒 自 杀, 丈 夫 抢 救 无 效 死 亡, 妻 子 经 抢 救 暂 时 脱 险 ) 解 决 这 类 问 题 的 关 键, 在 于 限 制 政 府 的 城 市 管 理 执 法 的 公 权 力 只 要 摊 贩 没 有 违 法, 不 影 响 交 通, 其 在 哪 里 经 营 赚 钱 就 随 其 在 那 里 经 营, 政 府 的 城 市 管 理 应 专 攻 于 服 务 而 非 罚 没 至 于 治 理 公 路 超 载 超 限, 以 罚 代 管 肯 定 是 治 理 不 了 也 杜 绝 不 了 超 载 和 超 限 的 政 府 应 该 做 的 是 尽 量 降 低 直 至 取 消 高 速 公 路 收 费, 严 禁 道 路 乱 收 费, 给 予 从 事 运 输 的 车 主 以 汽 油 和 柴 油 补 贴 ; 同 时, 从 严 管 理 公 路 超 载 和 超 限, 必 然 可 以 收 到 成 效 果 真 如 此, 我 们 社 会 的 公 民 自 主 创 业 和 公 民 的 自 我 救 赎 会 更 加 强 劲, 社 会 的 生 产 和 服 务 发 展 以 及 福 利 进 步 就 会 不 断 改 善

深 化 财 政 改 革 推 进 新 型 城 镇 化 浙 江 大 学 民 营 经 济 研 究 中 心 王 志 凯 摘 要 : 新 型 城 镇 化 是 中 国 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 重 要 战 略, 财 政 改 革 在 这 一 战 略 的 实 施 过 程 中 有 着 举 足 轻 重 的 作 用 城 镇 化 需 要 建 设 城 市 公 共 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系, 这 是 城 镇 化 进 程 中 经 济 与 人 口 集 中 的 基 本 保 障, 公 共 财 政 在 这 个 领 域 责 无 旁 贷 城 镇 化 需 要 人 口 和 产 业 的 集 聚, 需 要 产 业 与 城 镇 的 结 合, 方 能 形 成 生 产 与 生 活 协 调 发 展 的 基 本 经 济 空 间, 财 税 手 段 可 以 引 导 新 型 城 镇 化 建 设 过 程 中 的 产 业 培 育 和 集 聚 新 型 城 镇 化 肩 负 城 乡 协 调 发 展 人 口 与 产 业 集 聚 城 乡 区 域 公 共 服 务 均 等 化 等 多 重 使 命, 需 要 通 过 深 化 改 革 以 确 保 新 型 城 镇 化 多 重 使 命 的 实 现 关 键 词 : 财 税 改 革 公 共 服 务 均 等 化 新 型 城 镇 化 新 型 城 镇 化 战 略 是 中 国 当 下 的 重 大 战 略, 各 省 市 区 县 都 掀 起 了 推 进 城 镇 化 的 热 潮 推 进 城 镇 化 建 设, 需 要 提 供 和 完 善 各 种 城 镇 公 共 基 础 设 施, 需 要 提 供 诸 多 城 市 公 共 服 务, 以 便 城 镇 经 济 与 生 活 可 以 健 康 运 行 这 一 城 镇 化 建 设 进 程 中, 政 府 的 作 用 是 不 可 或 缺 的, 特 别 是 政 府 的 公 共 财 政 职 能, 直 接 关 乎 城 镇 公 共 基 础 设 施 与 各 项 公 共 服 务 的 配 置 ; 而 财 税 政 策 也 直 接 引 导 城 镇 化 过 程 中 的 产 业 集 聚 和 人 口 集 聚 本 文 研 究 财 政 改 革 与 促 进 新 型 城 镇 化 一 公 共 服 务 均 等 的 新 型 城 镇 化 中 国 财 政 改 革 的 一 个 重 要 目 标 就 是 建 立 起 规 范 的 公 共 财 政 体 系, 以 实 现 在 全 国 不 同 区 域 城 市 之 间 的 公 共 服 务 均 等 化 财 政 改 革 可 以 推 进 新 型 城 镇 化 建 设, 新 型 城 镇 化 建 设 又 有 助 于 加 快 中 国 实 现 公 共 服 务 均 等 化 新 型 城 镇 化 要 改 善 在 不 同 规 模 和 等 级 的 城 市 城 镇 之 间 的 公 共 服 务 均 等 化, 提 高 城 镇 的 经 济 社 会 服 务 功 能 ; 新 型 城 镇 化 要 改 变 中 国 固 有 的 行 政 区 划 对 经 济 边 界 的 非 市 场 干 预, 理 顺 资 源 价 格, 保 证 生 产 资 源 和 生 产 要 素 在 不 同 规 模 和 等 级 的 城 市 城 镇 之 间 的 合 理 流 动

与 集 中 ; 新 型 城 镇 化, 要 能 够 对 一 些 大 城 市 过 度 集 中 的 人 口 资 源 及 要 素 起 到 合 理 的 分 担 作 用, 缓 解 大 城 市 的 人 口 膨 胀 交 通 拥 堵 房 价 暴 涨 生 态 恶 化 城 镇 化 并 不 是 一 定 要 新 建 许 多 城 镇, 更 关 键 的 是 要 规 划 好 建 设 好 既 有 城 镇, 形 成 与 城 市 相 衔 接 的 城 镇 群 城 镇 带, 促 进 大 中 小 城 市 与 城 镇 协 调 发 展 为 此, 必 须 要 很 好 地 发 挥 公 共 财 政 的 职 能, 做 好 既 有 城 镇 的 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 的 建 设 与 完 善, 做 好 既 有 城 镇 的 产 业 规 划 和 布 局, 使 城 镇 能 够 发 挥 对 人 口 和 产 业 的 集 聚 效 应, 形 成 规 模 发 展 之 势 既 有 城 镇 的 社 区 规 划 和 人 口 的 市 民 化, 特 别 是 外 来 农 民 工 的 市 民 化, 要 切 实 推 进 保 证 这 些 支 撑 城 镇 化 的 外 来 人 口 主 力, 在 教 育 医 疗 和 社 保 上 实 现 与 城 市 居 民 的 同 等 权 利 由 于 资 源 的 市 场 逐 利 性, 各 种 资 源 高 度 向 大 城 市 集 中 是 很 正 常 的 事 正 因 如 此, 中 国 的 大 城 市 中 小 城 市 和 小 城 镇 在 基 础 设 施 和 公 共 服 务 方 面 的 差 距, 在 过 去 的 30 多 年 城 市 化 高 速 发 展 进 程 中, 呈 现 日 益 扩 大 的 态 势 ( 王 志 凯,2011) 推 进 新 型 城 镇 化, 需 要 政 府 运 用 公 共 财 政 加 强 小 城 镇 的 基 础 设 施 建 设 与 完 善, 全 面 提 升 城 镇 公 共 服 务 水 平 为 此, 一 方 面, 要 提 升 城 镇 的 公 共 服 务 质 量 与 水 平, 加 强 城 镇 的 现 代 化 管 理, 逐 步 相 对 缩 小 与 中 小 城 市 大 城 市 的 公 共 服 务 差 距 ; 另 一 方 面, 对 于 事 关 居 民 的 基 本 公 共 服 务, 要 严 格 按 照 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 居 民 生 活 水 平 同 质 化 的 要 求, 进 一 步 完 善 城 镇 道 路 供 电 供 水 供 气 通 信 等 基 础 设 施 建 设 要 加 快 城 镇 的 改 革 开 放 步 伐, 规 划 城 镇 乡 村 的 联 合 兼 并 和 建 制 镇 发 展, 建 立 城 镇 发 展 的 多 元 化 投 融 资 体 系, 推 动 城 镇 的 教 育 科 技 医 疗 卫 生 环 境 保 护 原 来 绿 化 消 防 文 化 体 育 城 镇 信 息 化 等 基 础 设 施 建 设, 形 成 建 制 镇 区 域 相 对 完 善 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系, 提 高 建 制 镇 的 公 共 服 务 能 力 与 水 平, 推 动 建 制 镇 区 域 与 周 边 城 市 的 公 共 基 础 设 施 及 公 共 服 务 的 对 接 联 动, 促 进 城 乡 区 域 的 协 调 发 展 二 新 型 城 镇 化 中 的 产 业 与 人 口 配 置 城 镇 的 发 展 需 要 有 产 业 的 支 撑 改 革 开 放 以 来, 中 国 的 城 市 化 主 要 是 产 业 支 撑, 许 多 由 各 类 工 业 园 区 直 接 纳 入 城 市 规 模 扩 张 的 城 市 化, 产 业 的 集 聚 非 常 明 显 但 相 对 城 市 化 的 产 业 集 中, 人 口 的 集 聚 和 外 来 农 民 工 的 安 居 乐 业 却 没 有 得 到 相 应

的 发 展 大 城 市 和 城 市 群 在 大 规 模 集 聚 产 业 的 同 时, 并 没 有 相 应 大 规 模 集 聚 人 口, 造 成 产 业 分 布 就 业 岗 位 与 人 口 分 布 的 不 均 衡 新 型 城 镇 化 可 以 承 接 大 城 市 部 分 产 业 的 转 移, 在 农 民 和 农 民 工 的 家 乡 给 他 们 提 供 就 业 机 会, 实 现 城 镇 化 进 程 中 的 人 口 与 产 业 人 口 与 经 济 活 动 的 结 合 当 然, 城 市 是 集 聚 经 济 和 人 口 的, 不 同 层 级 的 城 市 对 经 济 和 人 口 的 集 聚 效 应 和 功 能 是 不 一 样 的, 层 级 低 的 城 市 能 够 得 到 的 资 源 配 置 其 实 是 有 限 的, 层 级 越 高 能 够 集 聚 配 置 的 资 源 越 多, 这 一 点 对 于 中 国 的 城 市 其 实 是 更 典 型 的 中 国 的 经 济 发 展 与 城 市 化 的 现 实 是, 经 济 最 发 达 人 口 最 多 的 城 市, 要 么 是 首 都 直 辖 市, 要 么 是 省 会 城 市, 这 些 大 城 市 和 特 大 城 市 对 人 口 产 业 的 集 聚 功 能 强 大 相 反, 对 于 面 广 量 多 的 城 镇, 往 往 很 难 集 聚 产 业 ; 即 使 是 一 些 产 业 型 的 城 镇, 也 主 要 是 传 统 工 业 化 的 结 果 传 统 工 业 化 在 过 去 30 多 年 中 对 中 国 的 经 济 增 长 和 现 代 化 具 有 极 大 的 贡 献, 是 中 国 承 接 世 界 产 业 转 移 和 加 入 国 际 劳 动 分 工 的 内 容, 奠 定 了 中 国 由 计 划 经 济 转 向 市 场 经 济 以 来 的 区 域 经 济 空 间 格 局 和 轻 工 业 化 的 基 础 传 统 工 业 化 都 是 劳 动 密 集 型 产 业, 吸 纳 就 业 能 力 强, 是 以 产 业 集 聚 和 人 口 集 聚 推 动 城 镇 化 的 重 要 力 量 但 中 国 简 单 制 造 为 主 的 传 统 工 业 的 产 品 在 国 际 市 场 中 是 受 制 于 人 的, 品 牌 标 准 和 价 格 定 价 都 是 西 方 人 说 了 算 ; 更 为 严 重 的 是, 传 统 工 业 给 中 国 的 资 源 与 环 境 带 来 巨 大 的 压 力 和 挑 战 三 传 统 产 业 与 新 型 城 镇 化 关 系 中 国 正 处 于 工 业 转 型 时 期, 传 统 工 业 要 转 型 升 级, 以 减 少 资 源 消 耗 和 提 高 经 济 发 展 效 益 新 型 城 镇 化 的 产 业 支 撑, 按 照 多 数 人 的 理 解, 应 该 是 发 展 那 些 资 本 技 术 密 集 型, 附 加 值 高 的 产 业 和 产 品, 包 括 信 息 产 业 机 电 产 业 生 物 制 药 新 能 源 产 业 和 新 材 料 产 业, 等 ; 以 及 发 展 那 些 新 型 服 务 业, 包 括 金 融 保 险 物 流 贸 易 旅 游 等 ; 但 这 些 产 业 往 往 都 很 难 在 层 级 很 低 的 城 镇 中 依 靠 市 场 化 的 力 量 自 发 集 聚 或 由 政 府 进 行 人 为 配 置 即 使 今 天, 传 统 产 业 在 西 方 发 达 国 家 依 然 占 据 一 定 的 优 势 比 例 当 然, 西 方 在 传 统 产 业 产 品 领 域, 主 要 是 占 据 品 牌 研 发 市 场 和 产 品 定 价 权, 而 生 产 环 节 基 本 都 已 转 移 到 发 展 中 国 家, 包 括 中 国 东 部 沿 海 大

量 的 加 工 贸 易 按 照 国 际 贸 易 的 产 地 原 则, 加 工 贸 易 使 得 发 达 国 家 的 传 统 产 业 产 品 出 口 成 为 中 国 的 出 口, 急 剧 加 大 了 中 国 的 贸 易 顺 差, 中 国 与 国 际 社 会 的 贸 易 纠 纷 和 摩 檫 日 益 增 多 事 实 上, 与 国 际 社 会 对 传 统 产 品 的 刚 性 需 求 一 样, 中 国 民 众 对 传 统 产 品 的 需 求 也 是 刚 性 增 加 的, 中 国 人 口 规 模 决 定 了 其 传 统 产 品 市 场 是 极 其 巨 大 的 一 旦 给 予 国 内 的 传 统 工 业 企 业 在 国 内 不 同 区 域 销 售 产 品 以 国 际 贸 易 的 同 等 政 策 优 惠, 传 统 产 品 在 国 内 的 销 售 价 格 就 会 和 其 在 国 际 市 场 销 售 一 样 优 惠, 这 不 仅 直 接 改 善 中 国 百 姓 的 民 生 幸 福, 激 起 消 费 热 情, 也 会 进 而 扩 大 内 需 并 促 进 生 产 发 展 依 照 世 贸 组 织 规 定, 中 国 的 市 场 要 对 外 开 放, 传 统 产 业 产 品 也 不 例 外 中 国 在 传 统 产 业 产 品 领 域 的 劳 动 力 廉 价 优 势, 西 方 发 达 国 家 是 无 论 如 何 不 能 比 的 ; 而 东 南 亚 和 非 洲 南 美 的 发 展 中 国 家 则 不 可 能 与 中 国 在 传 统 产 品 的 规 模 化 生 产 上 相 拼 所 以, 在 推 进 新 型 城 镇 化 的 进 程 中, 中 国 依 然 有 很 大 的 空 间 和 余 地 对 传 统 产 业 进 行 布 局, 依 靠 传 统 产 业 支 撑 城 镇 化 建 设 从 事 传 统 产 业 和 产 品 的 企 业, 可 以 通 过 在 国 内 市 场 做 大 做 强, 而 实 现 在 全 球 市 场 的 竞 争 战 略 惟 有 如 此, 中 国 企 业 才 能 够 逐 步 从 事 实 上 奠 定 中 国 传 统 产 业 产 品 的 国 内 国 际 地 位, 并 且 有 助 于 实 现 中 国 新 型 城 镇 化 进 程 中 产 业 发 展 与 城 镇 建 设 扩 张 的 结 合 四 深 化 财 政 改 革, 推 进 新 型 城 镇 化 与 许 多 发 达 国 家 走 过 的 历 程 一 样, 工 业 化 与 城 市 化 是 中 国 取 得 惊 人 发 展 业 绩 的 重 要 推 进 力 量 但 是, 由 于 过 去 的 城 市 化 忽 视 了 大 中 小 城 市 的 协 调 发 展, 导 致 严 重 的 环 境 污 染 资 源 耗 竭 区 域 差 距 城 乡 差 距 ; 而 与 此 同 时, 大 中 小 城 镇 基 础 设 施 和 公 共 服 务 不 足, 大 城 市 则 人 口 膨 胀 交 通 拥 堵 社 会 阶 层 分 化 ; 所 有 这 些 都 严 重 影 响 了 中 国 经 济 社 会 的 长 期 增 长 潜 力 目 前 的 新 型 城 镇 化, 肩 负 着 实 现 区 域 均 衡 发 展 缩 小 城 乡 差 距 和 支 撑 经 济 增 长 的 使 命, 不 能 走 以 前 的 老 路, 需 要 克 服 粗 放 外 延 式 的 高 速 扩 张 效 率 低 下 的 问 题 ( 一 ) 明 确 各 级 政 府 事 权 与 支 出 责 任, 实 现 大 中 小 城 市 和 城 镇 协 调 发 展 过 去 30 多 年 中 国 的 城 市 化, 有 市 场 化 改 革 的 推 动, 更 多 的 是 政 府 主 导 型 的 城 市 化 由 于 1994 年 分 税 制 改 革 以 后, 中 国 的 财 政 征 收 权 力 向 中 央 集 中, 而 事

关 公 益 发 展 的 城 市 基 础 设 施 公 共 服 务 等 提 供 的 事 权 责 任 则 明 显 下 移, 地 方 政 府 之 间 为 了 财 力 和 政 绩, 展 开 了 争 夺 资 源 和 市 场 的 发 展 锦 标 赛 式 竞 争 在 这 样 的 情 形 下, 东 部 沿 海 以 及 各 主 要 行 政 中 心 和 大 城 市 对 要 素 资 源 的 集 中 不 断 强 化, 经 济 的 区 域 极 化 现 象 和 特 征 愈 加 明 显 ; 相 反, 中 西 部 地 区, 以 及 广 大 的 中 小 城 市 城 镇, 资 金 人 力 等 生 产 要 素 的 外 流 日 益 严 重, 区 域 发 展 和 城 乡 发 展 的 不 平 衡 加 剧 解 决 这 个 问 题 的 关 键 在 于 财 政 体 制 改 革 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出 财 政 改 革 要 明 确 事 权 和 支 出 责 任, 要 适 当 提 高 中 央 的 事 权, 对 于 地 方 的 事 权 缺 口, 将 用 财 政 转 移 支 付 去 解 决, 这 是 扭 转 地 方 政 府 追 逐 财 力 与 政 绩 的 发 展 竞 赛, 实 现 大 中 小 城 市 城 镇 协 调 发 展 的 关 键 ( 二 ) 加 快 公 共 财 政 改 革, 推 进 公 共 服 务 均 等 化 新 型 城 镇 化 要 切 实 实 现 或 至 少 是 改 善 在 不 同 规 模 和 等 级 的 城 市 城 镇 之 间 的 公 共 服 务 均 等 化, 提 高 城 镇 的 经 济 社 会 服 务 功 能 新 型 城 镇 化 要 改 变 中 国 固 有 的 行 政 区 划 对 经 济 边 界 的 非 市 场 干 预, 理 顺 资 源 价 格, 保 证 生 产 资 源 和 生 产 要 素 在 不 同 规 模 和 等 级 的 城 市 城 镇 之 间 的 合 理 流 动 与 集 中 新 型 城 镇 化, 要 能 够 对 一 些 大 城 市 过 度 集 中 的 人 口 资 源 及 要 素 起 到 合 理 的 分 担 作 用, 缓 解 大 城 市 的 人 口 膨 胀 交 通 拥 堵 房 价 暴 涨 生 态 恶 化 所 有 这 些, 都 需 要 加 阿 克 公 共 财 政 改 革, 以 利 于 推 进 公 共 服 务 均 等 化 ( 三 ) 赋 予 农 民 工 和 农 民 的 社 会 保 障 权 益, 协 调 城 乡 发 展 在 中 国 过 去 30 多 年 城 市 化 进 程 中, 城 市 与 农 村 的 发 展 差 距 收 入 差 距 是 呈 现 不 断 扩 大 态 势 ; 就 是 进 入 城 市 或 城 镇 就 业 与 生 活 的 农 民 工, 也 没 有 享 受 相 应 的 社 会 保 障 权 益 在 中 国, 城 镇 非 农 户 籍 是 与 一 系 列 就 业 社 保 教 育 医 疗 等 权 益 相 结 合 的, 新 型 城 镇 化 要 解 决 人 口 的 城 市 化, 解 决 农 民 工 的 市 民 身 份, 进 而 可 以 顺 理 成 章 地 赋 予 进 入 城 镇 的 农 民 和 农 民 工 以 相 应 的 社 保 权 益 这 样 做 的 效 果, 一 方 面 可 以 缓 冲 大 城 市 的 人 口 压 力, 另 一 方 面 可 以 为 当 地 城 镇 化 本 身 的 发 展 提 供 充 足 人 口 集 聚, 利 于 城 乡 协 调 发 展 ( 四 ) 财 政 改 革 要 引 导 城 镇 化 布 局, 激 励 人 口 与 产 业 协 同 集 聚 城 镇 的 发 展 需 要 人 口 的 集 聚, 也 需 要 有 产 业 的 支 撑 近 年 来, 中 国 的 城 市 化, 特 别 是 众 多 城 市 由 各 类 工 业 园 区 直 接 纳 入 城 市 规 模 扩 张 的 城 市 化, 产 业 的 相 应 集

聚 是 非 常 明 显 的 但 相 对 这 种 城 市 化 的 产 业 集 中, 人 口 的 集 聚 和 外 来 农 民 工 的 安 居 乐 业, 却 没 有 得 到 相 应 的 发 展 大 城 市 和 城 市 群 在 大 规 模 集 聚 产 业 的 同 时, 并 没 有 相 应 大 规 模 集 聚 人 口, 造 成 产 业 分 布 就 业 岗 位 与 人 口 分 布 集 聚 的 不 均 衡 甚 至 背 离 财 政 政 策 要 引 导 新 型 城 镇 化 的 空 间 功 能 布 局, 使 其 发 挥 承 接 大 城 市 部 分 产 业 转 移 的 功 能, 为 农 民 和 农 民 工 提 供 非 农 就 业 机 会, 实 现 城 镇 化 进 程 中 的 人 口 与 产 业 或 经 济 活 动 分 布 的 协 同 集 聚, 最 大 限 度 提 高 城 镇 的 规 模 经 济 功 能

CRPE 中 心 简 介 浙 江 大 学 民 营 经 济 研 究 中 心 ( 英 文 名 :Center for Research of Private Economy, Zhejiang University; 简 称 :CRPE) 是 在 国 家 教 育 部 的 关 心 和 支 持 下, 由 浙 江 大 学 批 准 建 立 的 我 国 高 校 首 家 以 民 营 经 济 问 题 为 研 究 重 点 的 学 术 与 政 策 研 究 机 构 CRPE 于 2001 年 开 始 筹 建,2002 年 9 月 28 日 正 式 成 立 CRPE 的 宗 旨 是 扎 根 实 践 沃 土, 营 造 学 术 高 峰, 以 民 营 经 济 发 达 的 浙 江 案 例 为 研 究 起 点, 把 学 术 视 角 扩 展 到 全 国 范 围 的 民 营 经 济 现 象 ; 致 力 于 用 现 代 经 济 学 的 规 范 方 法 和 分 析 工 具, 剖 析 民 营 企 业 的 成 长 规 律 和 经 营 方 略 ; 致 力 于 组 织 民 营 经 济 研 究 领 域 的 国 内 外 学 术 交 流, 提 升 中 国 民 营 经 济 问 题 的 理 论 与 实 务 研 究 水 平 ; 致 力 于 发 展 与 民 营 企 业 及 政 府 部 门 的 密 切 联 系, 通 过 对 中 国 民 营 经 济 前 沿 性 问 题 的 高 质 量 研 究, 为 公 众 企 业 界 和 政 府 部 门 提 供 最 优 质 的 研 究 成 果 和 决 策 分 析 服 务 CRPE 自 成 立 以 来, 通 过 机 制 创 新 整 合 国 内 外 一 流 的 研 究 团 队, 开 展 了 活 跃 的 学 术 调 查 交 流 及 研 究 活 动, 形 成 了 一 系 列 高 水 准 的 研 究 成 果 和 学 术 品 牌, 承 担 了 国 家 十 五 211 工 程 项 目 民 营 经 济 与 制 度 创 新 和 国 家 985 工 程 二 期 项 目 中 国 民 营 经 济 研 究, 并 于 2004 年 成 为 国 家 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 和 国 家 哲 学 社 会 科 学 创 新 基 地 CRPE 正 日 益 成 为 中 国 第 一 流 的 民 营 经 济 研 究 和 咨 询 机 构

CRPE 咨 询 要 报 浙 江 大 学 民 营 经 济 研 究 中 心 (CRPE) 自 2002 年 成 立 以 来, 一 直 致 力 于 中 国 经 济 社 会 发 展 的 前 沿 性 问 题 研 究, 为 政 府 企 业 和 社 会 提 供 高 质 量 的 研 究 报 告 和 决 策 咨 询 服 务 CRPE 立 足 浙 江, 以 浙 江 区 域 经 济 制 度 变 迁 和 民 营 经 济 发 展 的 实 践 作 为 研 究 收 获 的 沃 土 ; 依 托 浙 江 大 学 经 济 管 理 法 学 和 农 业 经 济 及 社 会 科 学 研 究 团 队, 潜 心 于 中 国 转 型 经 济 的 改 革 理 论 研 究 和 应 用 对 策 研 究 经 过 三 年 时 间 的 发 展,CRPE 已 经 跻 身 中 国 一 流 研 究 和 咨 询 机 构 目 前, 中 心 建 设 有 维 护 周 到 信 息 量 丰 富 具 有 实 质 内 容 的 工 作 网 站, 同 时 定 期 编 辑 印 发 CRPE 简 报, 记 载 中 心 大 事, 介 绍 中 心 成 果, 观 察 社 会 热 点, 评 点 社 会 时 事 而 在 这 些 工 作 的 基 础 上 编 印 一 份 CRPE 的 政 策 咨 询 报 告, 及 时 将 中 心 重 大 课 题 的 研 究 成 果 以 政 策 建 议 或 咨 询 报 告 的 形 式 反 映 出 来, 报 送 中 央 有 关 部 门 和 抄 送 省 市 有 关 部 门, 提 供 给 领 导 参 阅, 这 是 CRPE 自 成 立 始 就 致 力 开 展 的 工 作 特 别 是 现 在 进 入 十 一 五 时 期, 我 们 的 国 家 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段, 在 这 个 新 的 历 史 阶 段 我 们 的 经 济 社 会 发 展 与 变 化 会 更 加 迅 猛, 当 然 各 种 新 的 矛 盾 和 问 题 也 会 交 织 着 经 济 社 会 的 发 展 而 不 断 显 现, 对 这 些 矛 盾 和 问 题 加 以 关 注 和 研 究, 提 出 针 对 性 的 政 策 建 议,CRPE 责 无 旁 贷 CRPE 编 印 一 份 政 策 咨 询 报 告, 既 及 时 反 映 中 心 的 重 大 研 究 成 果 ; 也 可 以 为 中 心 的 研 究 人 员, 包 括 其 他 关 心 中 国 经 济 社 会 发 展 改 革 的 各 界 人 士, 提 供 一 个 发 表 观 点 的 平 台 和 上 传 政 策 建 议 的 渠 道 从 2006 年 起 我 们 不 定 期 地 编 印 CRPE 咨 询 要 报, 每 期 围 绕 一 个 主 题, 编 发 2~3 篇 文 章, 紧 扣 经 济 社 会 生 活 中 的 热 点 问 题 和 深 层 次 问 题, 加 以 观 察 和 分 析, 发 表 能 够 引 起 领 导 和 决 策 部 门 重 视 并 可 能 被 其 采 纳 的 意 见 和 建 议 CRPE 竭 诚 希 望 那 些 关 心 浙 江 经 济 发 展 和 中 国 经 济 社 会 转 型 与 发 展 的 学 者 官 员 和 各 界 有 识 之 士 拨 冗 赐 稿 CRPE 咨 询 要 报 来 稿 请 用 CRPE 电 子 信 箱, 并 注 明 投 CRPE 咨 询 要 报 地 址 : 杭 州 市 浙 大 路 38 号 浙 江 大 学 经 济 学 院 4 楼 邮 政 编 码 :310027; 电 子 信 箱 :crpe@zju.edu.cn 电 话 :(086)571 87952835; 传 真 :(086)571 87952835 主 编 : 金 祥 荣 ; 网 址 :http://www.crpe.cn