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国 家 电 力 监 管 委 员 会 办 公 厅 文 件 办 安 全 [2013]37 号 关 于 印 发 电 力 行 业 安 全 培 训 工 作 实 施 方 案 (2013-2015 年 ) 的 通 知 各 派 出 机 构, 国 家 电 网 公 司, 南 方 电 网 公 司, 中 国 华 能 大 唐 华 电 国 电 中 电 投 集 团 公 司, 电 力 建 设 能 源 建 设 集 团 公 司, 各 有 关 电 力 企 业 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 安 委 会 关 于 进 一 步 加 强 安 全 培 训 的 决 定 ( 安 委 2012 10 号 ), 加 强 和 规 范 电 力 行 业 安 全 培 训 工 作, 提 高 从 业 人 员 安 全 素 质 和 安 全 监 督 管 理 效 能, 防 范 电 力 事 故 事 件 的 发 生, 保 持 全 国 电 力 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 的 良 好 态 势, 我 会 制 定 了 电 力 行 业 安 全 培 训 工 作 实 施 方 案 (2013-2015 年 ), 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 1

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电 力 行 业 安 全 培 训 工 作 实 施 方 案 (2013-2015 年 ) 为 加 强 和 规 范 电 力 行 业 安 全 培 训 工 作, 提 高 从 业 人 员 安 全 素 质 和 安 全 监 督 管 理 效 能, 防 范 电 力 事 故 事 件 的 发 生, 保 持 全 国 电 力 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 的 良 好 态 势, 现 结 合 电 力 行 业 安 全 生 产 和 监 督 管 理 实 际, 制 定 本 方 案 一 总 体 要 求 贯 彻 落 实 国 务 院 安 委 会 关 于 进 一 步 加 强 安 全 培 训 的 决 定 ( 安 委 2012 10 号, 下 简 称 决 定 ), 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 牢 固 树 立 培 训 不 到 位 是 重 大 安 全 隐 患 的 意 识, 坚 持 依 法 培 训 按 需 施 教 的 工 作 理 念, 以 落 实 持 证 上 岗 和 先 培 训 后 上 岗 制 度 为 核 心, 以 落 实 电 力 企 业 安 全 培 训 主 体 责 任 提 高 企 业 安 全 培 训 质 量 为 着 力 点, 全 面 加 强 电 力 行 业 安 全 培 训 基 础 建 设, 扎 实 推 进 安 全 培 训 内 容 规 范 化 方 式 多 样 化 管 理 信 息 化 方 法 现 代 化 和 监 督 日 常 化, 努 力 实 施 全 覆 盖 多 手 段 高 质 量 的 安 全 培 训, 切 实 减 少 违 章 指 挥 违 章 操 作 违 反 劳 动 纪 律 ( 简 称 三 违 ) 行 为, 有 效 提 高 电 力 职 工 人 员 安 全 素 质 和 监 督 管 理 人 员 工 作 水 平 二 工 作 目 标 到 十 二 五 时 期 末, 以 班 组 长 新 工 人 农 民 工 为 重 点 的 电 力 企 业 从 业 人 员 100% 培 训 合 格 后 上 岗, 电 力 建 设 施 工 企 业 主 要 3

负 责 人 安 全 管 理 人 员 100% 持 证 上 岗, 电 力 监 管 机 构 安 全 监 管 人 员 100% 持 行 政 执 法 证 上 岗, 承 担 电 力 安 全 培 训 的 教 师 100% 参 加 知 识 更 新 培 训, 电 力 行 业 安 全 培 训 基 础 保 障 能 力 和 安 全 培 训 质 量 得 到 明 显 提 高 三 工 作 内 容 ( 一 ) 培 训 对 象 电 力 行 业 安 全 培 训 主 要 包 括 以 下 人 员 : 以 班 组 长 新 工 人 农 民 工 为 重 点 的 电 力 企 业 从 业 人 员 ; 电 力 建 设 施 工 企 业 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 ; 电 力 监 管 机 构 各 级 安 全 监 管 人 员 ; 承 担 电 力 安 全 培 训 的 教 师 ( 二 ) 培 训 主 要 内 容 1 以 班 组 长 新 工 人 农 民 工 为 重 点 的 电 力 企 业 从 业 人 员 培 训 (1) 国 家 标 准 电 力 安 全 工 作 规 程 (2) 本 单 位 安 全 生 产 现 状 及 电 力 安 全 生 产 基 本 知 识 (3) 本 单 位 安 全 生 产 规 章 制 度 和 劳 动 纪 律, 以 及 岗 位 之 间 工 作 衔 接 配 合 的 安 全 与 职 业 卫 生 事 项 (4) 从 业 人 员 安 全 生 产 权 利 和 义 务 (5) 有 关 事 故 案 例 等 2 电 力 建 设 施 工 企 业 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 培 训 (1) 国 家 法 律 法 规 : 包 括 安 全 生 产 法 突 发 事 件 应 对 法 防 洪 法 消 防 法 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 电 力 安 全 事 故 应 急 处 置 和 调 查 处 理 条 例 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 特 4

种 设 备 安 全 监 察 条 例 电 监 会 2-5 号 令 等 法 规 (2) 安 全 管 理 实 践 : 包 括 重 大 安 全 隐 患 监 督 管 理 电 力 事 故 事 件 信 息 报 送 和 事 故 防 范 自 然 灾 害 防 范 电 力 建 设 施 工 安 全 管 理 等 方 面 内 容 (3) 电 力 应 急 管 理 : 包 括 电 力 突 发 事 件 应 急 响 应 应 急 指 挥 协 调 社 会 舆 论 引 导 应 急 预 案 编 制 应 急 演 练 组 织 应 急 队 伍 建 设 和 应 急 救 援 组 织 等 方 面 内 容 以 及 案 例 分 析 (4) 国 内 外 先 进 的 安 全 生 产 管 理 经 验 交 流 3 电 力 监 管 机 构 安 全 监 管 人 员 培 训 (1) 国 家 法 律 法 规 : 包 括 行 政 许 可 法 安 全 生 产 法 突 发 事 件 应 对 法 电 力 监 管 条 例, 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 电 力 安 全 事 故 应 急 处 置 和 调 查 处 理 条 例, 电 监 会 2-5 号 令 等 (2) 安 全 监 管 实 践 : 包 括 国 内 外 行 业 监 管 方 法 研 究 与 实 践, 电 力 行 业 重 大 安 全 隐 患 挂 牌 督 办 电 力 建 设 施 工 安 全 监 管 新 能 源 安 全 监 管 水 电 站 大 坝 和 燃 煤 发 电 厂 贮 灰 场 安 全 监 管 电 力 可 靠 性 监 管 等 内 容 (3) 信 息 披 露 和 事 故 调 查 : 电 力 事 故 事 件 信 息 统 计 报 送 和 调 查 处 理 等 内 容 (4) 电 力 应 急 管 理 : 电 力 应 急 预 案 编 制 应 急 演 练 组 织 应 急 队 伍 建 设 和 电 力 救 援 组 织 案 例 分 析 等 内 容 4 承 担 电 力 安 全 培 训 的 教 师 培 训 包 括 国 家 有 关 法 律 法 规 规 章 规 范 标 准 等 制 度 知 识 更 新, 安 全 管 理 实 践 电 力 应 急 管 理 知 识 更 新, 国 内 外 先 进 的 安 全 生 产 管 5

理 经 验 学 习 培 训 师 资 一 般 选 用 法 规 标 准 的 编 写 人 员 ( 三 ) 组 织 实 施 各 单 位 要 严 格 落 实 三 项 岗 位 人 员 持 证 上 岗 和 从 业 人 员 先 培 训 后 上 岗 制 度 电 力 企 业 作 为 安 全 生 产 的 责 任 主 体, 要 把 安 全 培 训 纳 入 企 业 发 展 整 体 规 划, 足 额 列 支 安 全 培 训 经 费, 严 格 培 训 制 度, 编 制 培 训 计 划, 建 立 奖 惩 机 制, 进 行 强 制 性 全 员 安 全 培 训 教 育, 保 证 从 业 人 员 具 备 必 要 的 安 全 生 产 知 识, 熟 悉 安 全 生 产 规 章 和 操 作 规 程, 掌 握 本 岗 位 的 安 全 操 作 技 能 电 力 监 管 机 构 作 为 安 全 培 训 的 监 管 主 体, 把 安 全 培 训 教 育 纳 入 日 常 监 管 的 重 要 内 容, 指 导 督 促 企 业 落 实 培 训 责 任, 依 法 依 规 组 织 开 展 本 地 区 安 全 培 训 工 作 电 力 行 业 安 全 培 训 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规, 由 电 力 企 业 电 力 监 管 机 构 分 别 组 织 实 施 : (1) 以 班 组 长 新 工 人 农 民 工 为 重 点 的 电 力 企 业 从 业 人 员 必 须 经 本 企 业 组 织 的 安 全 培 训, 经 考 试 合 格 后 上 岗 新 工 人 上 岗 前 必 须 进 行 厂 车 间 班 组 三 级 安 全 教 育 培 训 在 新 工 艺 新 技 术 新 材 料 新 设 备 设 施 投 入 使 用 前, 应 对 以 班 组 长 为 重 点 的 电 力 企 业 从 业 人 员 进 行 有 关 专 门 的 岗 位 操 作 安 全 培 训 教 育 农 民 工 应 享 受 和 企 业 其 他 在 岗 职 工 同 等 的 培 训 待 遇, 重 点 加 强 岗 前 培 训 在 岗 技 能 提 升 培 训 和 转 岗 培 训 (2) 电 力 建 设 施 工 企 业 的 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 必 须 接 受 电 力 监 管 机 构 组 织 的 安 全 培 训, 经 考 试 合 格 后 持 证 上 岗 电 监 会 负 责 组 织 主 要 电 力 建 设 施 工 企 业 总 部 ( 集 团 公 司 ) 的 主 要 负 6

责 人 和 安 全 管 理 人 员 的 安 全 培 训 工 作 ; 电 监 会 派 出 机 构 负 责 组 织 所 辖 地 区 电 力 建 设 施 工 企 业 的 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 的 培 训 工 作 (3) 电 力 监 管 机 构 安 全 监 管 人 员 必 须 接 受 电 监 会 组 织 的 安 全 培 训, 经 过 执 法 资 格 培 训 考 试 合 格 后 上 岗 (4) 承 担 电 力 监 管 机 构 组 织 的 安 全 培 训 的 教 师 必 须 接 受 电 监 会 组 织 的 知 识 更 新 培 训, 经 过 考 试 合 格 后 承 担 培 训 工 作 四 进 度 安 排 第 一 阶 段 (2013 年 上 半 年 ): 工 作 准 备 阶 段 各 单 位 要 认 真 学 习 好 宣 传 好 贯 彻 落 实 好 决 定, 全 面 把 握 决 定 的 基 本 精 神 和 主 要 内 容, 认 真 查 找 所 辖 地 区 所 属 企 业 安 全 培 训 工 作 中 存 在 的 问 题, 按 照 本 方 案 要 求, 研 究 制 定 本 地 区 本 企 业 安 全 培 训 实 施 计 划, 统 一 培 训 大 纲 和 考 试 标 准, 保 障 培 训 经 费 需 求, 加 强 培 训 工 作 信 息 化 建 设, 建 立 安 全 培 训 档 案, 强 化 安 全 培 训 师 资 队 伍 建 设, 为 全 面 开 展 培 训 奠 定 基 础 第 二 阶 段 (2013 年 7 月 -2015 年 9 月 ): 组 织 实 施 阶 段 电 力 企 业 要 严 格 落 实 企 业 职 工 先 培 训 后 上 岗 制 度 企 业 新 任 用 或 者 招 录 三 项 岗 位 人 员, 要 组 织 其 参 加 安 全 培 训, 经 考 试 合 格 后 上 岗 要 分 层 次 分 专 业 分 岗 位 地 组 织 做 好 以 班 组 长 新 工 人 农 民 工 为 重 点 的 电 力 企 业 从 业 人 员 安 全 培 训, 强 化 新 颁 布 的 电 力 安 全 工 作 规 程 的 学 习 和 宣 贯, 强 化 实 际 操 作 和 现 场 安 全 培 训, 弘 扬 以 以 人 为 本 安 全 发 展 为 主 题 的 企 业 安 全 文 化, 实 现 从 业 人 员 从 要 我 安 全 向 我 要 安 全 的 根 本 转 变 7

电 力 监 管 机 构 要 按 照 职 责 分 工, 组 织 实 施 电 力 建 设 施 工 企 业 主 要 负 责 人 安 全 管 理 人 员 培 训, 定 期 开 展 持 证 上 岗 情 况 登 记 普 查, 建 立 信 息 库 要 把 电 力 行 业 安 全 培 训 纳 入 年 度 执 法 计 划, 作 为 日 常 安 全 检 查 的 必 查 内 容, 对 应 持 证 未 持 证 或 者 未 经 培 训 就 上 岗 的 人 员, 一 律 先 离 岗 培 训 持 证 后 再 上 岗 ; 对 发 生 人 员 死 亡 事 故 负 有 责 任 的 企 业 主 要 负 责 人 实 际 控 制 人 和 安 全 管 理 人 员, 要 重 新 参 加 安 全 培 训 考 试 要 严 格 管 理 培 训 机 构, 做 好 证 件 发 放 和 复 审 工 作, 对 存 在 不 按 大 纲 教 学 不 按 题 库 考 试 等 行 为 的 安 全 培 训 机 构, 一 律 依 法 严 肃 处 罚 要 组 织 本 单 位 各 级 安 全 监 管 人 员 参 加 执 法 资 格 培 训, 新 上 岗 人 员 要 在 上 岗 一 年 内 参 加 执 法 资 格 培 训 考 试 安 全 培 训 机 构 要 落 实 培 训 质 量 保 障 责 任, 健 全 安 全 培 训 质 量 控 制 制 度, 严 格 按 培 训 大 纲 培 训, 严 格 学 员 培 训 档 案 和 培 训 收 费 管 理, 加 强 师 资 队 伍 建 设 和 资 金 投 入, 持 续 改 善 培 训 条 件 要 严 格 教 考 分 离 制 度, 健 全 考 务 管 理 体 系, 建 立 考 试 档 案, 切 实 做 到 考 试 不 合 格 不 发 证 第 三 阶 段 (2015 年 10 月 -2015 年 12 月 ): 监 督 检 查 和 总 结 评 估 阶 段 企 业 要 建 立 安 全 培 训 自 查 自 考 制 度, 对 自 行 组 织 的 安 全 培 训 进 行 评 估, 查 找 培 训 中 存 在 的 问 题, 及 时 研 究 制 定 改 进 措 施 要 注 意 发 现 先 进 典 型, 特 别 是 要 针 对 农 民 工 安 全 培 训 量 大 面 广 各 地 情 况 差 异 大 的 实 际, 及 时 总 结 推 广 好 的 经 验 和 做 法, 探 索 研 究 管 用 实 效 各 具 特 色 的 农 民 工 安 全 培 训 方 法, 不 断 提 高 安 全 培 8

训 工 作 水 平 电 力 监 管 机 构 要 根 据 电 力 行 业 安 全 培 训 开 展 情 况, 总 结 好 的 经 验, 分 析 存 在 的 主 要 问 题, 提 出 改 进 措 施 和 要 求 要 修 订 完 善 安 全 培 训 的 配 套 制 度 措 施, 实 施 有 效 的 安 全 培 训 绩 效 考 核 和 责 任 追 究, 确 保 安 全 培 训 工 作 要 求 贯 彻 到 位 执 行 有 力 成 效 明 显 五 工 作 要 求 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 强 化 责 任 落 实 各 单 位 要 认 真 贯 彻 落 实 决 定, 把 加 强 安 全 培 训 教 育 作 为 一 项 重 要 的 战 略 任 务, 坚 定 不 移 地 抓 紧 抓 好 要 切 实 履 行 电 力 企 业 安 全 生 产 的 主 体 责 任 和 电 力 监 管 机 构 的 监 管 职 责, 严 格 落 实 三 项 岗 位 人 员 持 证 上 岗 和 从 业 人 员 先 培 训 后 上 岗 制 度 安 全 培 训 机 构 要 按 照 培 训 大 纲 认 真 组 织 实 施 培 训, 重 视 培 训 过 程 管 理, 保 证 培 训 质 量 和 效 果 ( 二 ) 加 强 基 础 建 设, 完 善 保 障 体 系 电 力 监 管 机 构 要 发 挥 电 力 安 全 专 家 委 员 会 作 用, 从 中 选 聘 安 全 生 产 工 作 丰 富 经 验 的 专 家, 充 实 教 学 力 量, 建 立 安 全 培 训 师 资 库 要 大 力 发 展 严 格 规 范 安 全 培 训 机 构, 整 合 优 化 安 全 培 训 资 源 要 严 格 证 书 延 期 继 续 教 育 制 度 要 减 少 对 培 训 班 的 直 接 参 与, 由 办 培 训 向 管 培 训 管 考 试 监 督 培 训 转 变 要 本 着 少 而 精 实 用 管 用 的 原 则, 开 发 使 用 针 对 性 强 的 安 全 培 训 教 材, 特 别 要 注 重 开 发 可 读 性 强 适 合 农 民 工 特 点 的 安 全 培 训 教 材 ( 三 ) 改 进 方 式 方 法, 提 高 培 训 质 量 各 单 位 要 建 立 规 范 的 安 全 培 训 评 估 机 制, 加 强 对 培 训 质 量 的 评 估 检 查 电 力 监 管 机 构 要 抓 紧 建 立 相 应 的 考 核 题 库, 严 格 考 核 标 准, 严 格 实 行 教 考 分 离, 9

确 保 培 训 质 量 要 加 强 培 训 机 构 负 责 人 的 培 训 和 安 全 培 训 信 息 统 计 工 作 各 级 安 全 培 训 机 构 要 强 化 内 部 建 设, 积 极 推 行 信 息 化 培 训, 开 展 案 例 教 学 和 互 动 式 教 学, 增 强 培 训 针 对 性 各 企 业 要 抓 好 职 工 日 常 安 全 教 育, 积 极 开 展 岗 位 练 兵 和 技 能 比 武 等 活 动, 增 强 培 训 效 果 ( 四 ) 加 强 安 全 监 管 人 员 培 训, 促 进 执 法 队 伍 建 设 电 力 监 管 机 构 要 认 真 抓 好 安 全 监 管 人 员 的 学 习 培 训, 提 高 履 职 能 力 要 针 对 分 管 安 全 监 管 负 责 同 志 岗 位 变 化 大 的 实 际, 继 续 组 织 对 领 导 干 部 的 安 全 培 训 要 选 强 配 齐 安 全 监 管 一 线 人 员, 分 批 进 行 安 全 培 训 和 应 急 技 能 实 操 培 训 通 过 全 面 培 训, 推 进 依 法 行 政, 提 高 执 法 能 力 主 题 词 : 抄 送 : 国 务 院 安 委 会 办 公 室, 国 家 安 监 总 局 办 公 厅 国 家 电 力 监 管 委 员 会 办 公 厅 错 误! 未 指 定 书 签 印 发 10