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联 合 国 SSC/18/3 南 南 合 作 促 进 发 展 Distr.: General 23 May 2014 Chinese Original: English 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 第 十 八 届 会 议 2014 年 5 月 19 日 至 22 日, 纽 约 临 时 议 程 项 目 4 * 审 议 秘 书 长 关 于 在 执 行 高 级 别 委 员 会 第 17/1 号 决 定 方 面 取 得 的 进 展 情 况 包 括 联 合 国 系 统 为 支 持 南 南 合 作 所 采 取 措 施 的 综 合 报 告 进 一 步 加 强 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 措 施 秘 书 长 的 报 告 摘 要 本 报 告 遵 循 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 第 17/1 和 第 17/IM/1 号 决 定 撰 写 上 述 决 定 请 秘 书 长 酌 情 向 委 员 会 第 十 八 届 会 议 提 出 关 于 加 强 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 具 体 建 议, 包 括 加 强 其 应 对 能 力 效 力 和 效 率, 从 而 使 其 能 够 帮 助 将 南 南 合 作 纳 入 整 个 联 合 国 发 展 系 统 本 报 告 还 对 大 会 第 68/230 号 决 议 作 出 回 应, 探 讨 可 考 虑 的 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 最 佳 地 点 选 择 大 会 的 一 些 相 关 决 议 都 要 求 进 一 步 加 强 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 内 的 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室, 故 此 建 议 开 发 署 继 续 作 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 挂 靠 机 构 * SSC/18/L.2 020514 090514 *1430754*

一. 目 的 1. 本 报 告 遵 循 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 第 17/1 和 第 17/IM/1 号 决 定 撰 写 该 委 员 会 在 上 述 决 定 中 请 秘 书 长 酌 情 向 委 员 会 第 十 八 届 会 议 提 出 关 于 加 强 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 具 体 建 议, 包 括 加 强 其 应 对 能 力 效 力 和 效 率, 从 而 使 其 能 够 帮 助 将 南 南 合 作 纳 入 整 个 联 合 国 发 展 系 统 1 2. 本 报 告 也 回 应 第 68/230 号 决 议, 其 中 大 会 回 顾 高 级 别 委 员 会 第 17/1 号 决 定, 请 秘 书 长 考 虑 南 南 合 作 办 公 室 在 业 务 上 独 立 于 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 的 想 法, 经 与 会 员 国 南 南 合 作 办 公 和 开 发 署 协 商, 在 提 交 给 高 级 别 委 员 会 第 十 八 届 会 议 的 一 项 全 面 报 告 中 纳 入 一 项 全 面 提 案, 其 中 就 分 离 该 办 公 室 的 可 行 性 及 其 会 带 来 的 财 务 人 力 和 预 算 问 题 作 出 评 估, 同 时 说 明 联 合 国 开 发 计 划 署 对 这 一 变 化 可 作 的 贡 献, 并 提 供 所 有 的 备 选 方 案, 包 括 继 续 维 持 该 办 公 室 所 有 现 有 安 排 和 筹 资 办 法, 其 中 包 括 借 助 开 发 署 自 愿 捐 款 以 及 核 心 捐 款 3. 在 上 述 背 景 下, 本 报 告 审 议 在 何 种 局 势 下 会 员 国 呼 吁 采 取 措 施 来 加 强 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室, 以 此 从 一 个 方 面 来 配 合 联 合 国 系 统 协 调 一 致 地 利 用 南 方 资 源 这 一 更 广 泛 的 战 略, 其 努 力 目 标 是 消 除 贫 困 和 应 对 一 系 列 需 要 国 际 社 会 采 取 集 体 行 动 的 跨 国 界 的 发 展 挑 战 报 告 着 重 说 明 已 明 确 的 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 全 系 统 任 务, 并 确 定 了 加 强 该 办 公 室 的 一 系 列 措 施 2 报 告 提 议 的 各 项 措 施 也 借 鉴 了 开 发 署 多 次 评 估 产 生 的 建 议 以 及 联 合 检 查 组 在 2011 年 题 为 联 合 国 系 统 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 审 查 报 告 (A/66/717) 中 提 出 的 各 项 建 议 4. 此 外, 报 告 响 应 大 会 第 68/230 号 决 议, 并 铭 记 会 员 国 的 集 意 见, 探 讨 了 关 于 该 办 公 室 挂 靠 机 构 的 各 种 备 选 方 案, 得 出 的 结 论 是, 开 发 署 仍 然 是 其 最 佳 挂 靠 机 构 开 发 署 拥 有 广 泛 的 全 球 业 务 和 国 家 办 事 处 网 络, 其 对 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 的 关 键 管 理 职 能, 加 上 它 对 南 南 合 作 的 新 政 策 和 方 案 上 的 承 诺, 因 此 可 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 提 供 一 个 非 常 有 利 的 环 境, 从 而 与 开 发 署 和 更 广 泛 的 联 合 国 发 展 系 统 开 展 合 作 二. 南 南 合 作 重 要 性 的 提 高 5. 目 前 实 施 南 南 合 作 的 环 境 自 1970 年 代 以 来 发 生 了 重 大 变 化, 这 一 合 作 的 基 本 体 制 安 排 是 在 那 个 年 代 建 立 的 在 1970 年 代, 大 多 数 发 展 中 国 家 都 不 发 达 且 贫 穷, 因 此 严 重 依 赖 发 达 国 家 的 知 识 和 技 术 转 让 过 去 二 十 年 来, 一 些 在 南 南 合 作 中 发 挥 了 关 键 作 用 的 发 展 中 国 家 取 得 了 相 对 较 高 的 发 展 水 平, 有 了 一 个 不 断 扩 1 A/67/39, 第 一 章, 第 17/1 号 决 定, 第 8 段, 和 SSC/17/IM/L.2, 第 一 章, 第 17/IM/1 号 决 定 2 原 为 发 展 中 国 家 间 技 术 合 作 特 设 局 ( 特 设 局 ), 后 于 2003 年 改 名 为 南 南 合 作 特 设 局,2012 年 又 改 名 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 2/10

大 的 中 产 阶 级 及 科 学 和 技 术 专 门 知 识 作 为 基 础, 并 且 表 现 出 多 方 面 的 能 力, 据 此 在 全 球 南 方 推 动 着 更 高 的 增 长 经 济 应 对 能 力 和 其 他 积 极 的 趋 势 此 外, 人 口 趋 势 表 明, 到 2025 年, 在 约 80 亿 世 界 人 口 中, 发 展 中 国 家 将 占 80% 以 上 6. 上 述 事 态 发 展 凸 显 了 促 进 更 密 切 的 发 展 中 国 家 间 合 作 的 可 能 性, 即 通 过 这 种 合 作 以 求 实 现 其 国 家 发 展 计 划 和 国 际 商 定 的 发 展 目 标, 如 千 年 发 展 目 标 这 种 合 作 对 2015 年 后 的 发 展 议 程 同 样 具 有 意 义 始 于 2008 年 的 全 球 经 济 危 机 也 加 强 了 南 南 合 作 的 潜 力, 发 展 中 国 家 本 着 集 体 自 力 更 生 的 精 神, 努 力 加 强 其 之 间 的 合 作, 以 应 对 危 机 所 带 来 的 挑 战 及 其 他 问 题, 如 气 候 变 化 粮 食 和 能 源 保 障 7. 最 近 的 一 些 国 际 论 坛, 如 2012 年 6 月 在 巴 西 里 约 热 内 卢 举 行 的 联 合 国 可 持 续 发 展 会 议 大 会 第 六 十 七 届 会 议 和 联 合 国 系 统 发 展 方 面 业 务 活 动 四 年 度 全 面 政 策 审 查, 以 及 发 展 中 国 家 和 联 合 国 系 统 通 过 的 各 项 行 动 纲 领, 都 重 新 强 调 南 南 合 作, 这 体 现 了 南 南 合 作 令 人 信 服 的 作 用, 但 尽 管 如 此, 南 南 合 作 倡 议 的 执 行 仍 未 跟 上 预 期 此 外, 尽 管 有 了 一 些 显 著 的 成 绩, 其 惠 益 是 不 均 衡 的 三. 联 合 国 对 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 机 构 性 支 助 8. 在 上 述 背 景 下, 会 员 国 已 加 紧 呼 吁 在 整 个 联 合 国 系 统 更 系 统 化 更 协 调 地 支 助 南 南 合 作, 包 括 加 强 体 制 安 排, 以 动 员 新 的 行 为 体 参 与, 通 过 南 南 合 作 和 三 角 合 作 伙 伴 关 系, 更 好 地 利 用 新 出 现 的 各 种 发 展 机 会 关 于 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 地 位 地 点 和 能 力 的 讨 论 也 是 这 一 行 动 呼 吁 的 一 个 部 分 9. 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 在 其 2010 年 2 月 4 日 第 16/1 号 决 定 第 3 段 中 请 联 合 检 查 组 审 查 联 合 国 支 持 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 现 有 体 制 安 排, 并 提 出 建 议, 以 推 动 编 写 秘 书 长 专 门 关 于 南 南 合 作 的 业 务 准 则 框 架, 供 有 关 联 合 国 组 织 用 来 实 施 2009 年 联 合 国 南 南 合 作 高 级 别 会 议 的 内 罗 毕 成 果 文 联 合 检 查 组 经 与 会 员 国 和 联 合 国 系 统 有 关 组 织 协 商, 于 2011 年 编 写 了 一 份 题 为 联 合 国 系 统 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 报 告 (JIU/REP/2011/3) 10. 联 合 检 查 组 在 其 报 告 中 得 出 的 结 论 是, 尽 管 联 合 国 系 统 的 一 些 组 织 作 出 了 努 力, 将 南 南 合 作 纳 入 其 活 动, 但 促 进 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 现 有 体 制 安 排 需 要 得 到 加 强 该 报 告 指 出 : 除 了 必 须 通 过 三 角 合 作 提 供 充 分 的 非 专 用 经 费 外, 从 南 南 合 作 和 三 角 合 作 中 获 得 的 机 会 还 由 于 缺 乏 沟 通 协 调 规 划 设 计 监 测 评 价 政 治 意 愿 和 战 略 等 挑 战 因 素 而 受 到 了 限 制 (A/66/717, 第 180 段 ) 根 据 联 合 检 查 组 的 这 项 评 估, 为 使 南 南 合 作 和 三 角 合 作 产 生 预 期 影 响, 有 必 要 改 进 全 系 统 的 政 策 框 架 治 理 协 调 结 构 机 制 和 专 用 资 源 联 合 检 查 组 还 指 出, 需 要 解 决 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 扩 大 的 任 务 规 定 与 现 有 资 源 之 间 的 不 匹 配 问 题, 并 列 出 该 办 公 室 工 作 和 资 源 的 优 先 次 序, 使 之 更 有 侧 重 和 更 加 有 效 3/10

11. 同 样,2009 年 秘 书 长 在 关 于 自 1978 年 开 始 的 30 年 来 促 进 南 南 发 展 合 作 情 况 的 报 告 中 指 出 : 联 合 国 各 机 构 和 方 案 对 促 进 发 展 中 国 家 之 间 的 合 作 发 挥 了 关 键 作 用, 但 还 需 要 更 有 力 的 协 调 监 测 供 资 和 报 告 机 制, 以 进 一 步 改 进 其 业 绩 (A/64/504, 第 3(f) 段 ) 对 开 发 署 2007 年 和 2013 年 为 南 南 合 作 所 作 贡 献 作 出 的 评 价 显 示, 尽 管 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 支 助 活 动 为 这 种 合 作 作 出 了 显 著 贡 献, 但 由 于 其 参 与 的 倡 议 数 量 很 大, 减 弱 了 其 活 动 的 影 响 评 价 因 此 建 议, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 在 其 今 后 的 方 案 活 动 中 采 取 更 突 出 重 点 的 办 法 3 12. 上 述 评 估 为 高 级 别 委 员 会 第 17/1 号 和 第 17/IM/1 号 决 定 提 供 了 情 况, 该 委 员 会 在 上 述 决 定 中 请 秘 书 长 建 议 一 些 具 体 的 措 施, 以 加 强 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室, 使 之 能 够 履 行 其 全 系 统 责 任 四. 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 任 务 13. 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 任 务 参 照 了 大 会 的 优 先 事 项 和 全 球 发 展 情 况 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 最 初 的 任 务 是 支 持 开 发 署 署 长 履 行 促 进 和 实 施 发 展 中 国 家 间 技 术 合 作 的 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 行 动 计 划 分 配 给 开 发 署 的 职 责, 由 大 会 1978 年 第 33/134 号 决 议 核 可 的 上 述 行 动 计 划 的 建 议 34 阐 明 了 这 些 职 责 大 会 在 其 1997 年 第 52/205 号 决 议 中 核 可 了 审 查 发 展 中 国 家 间 技 术 合 作 高 级 别 委 员 会 ( 现 为 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 ) 的 第 10/1 (B) 号 决 定 第 11 段, 4 根 据 该 决 定, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 任 务 是 在 全 系 统 促 进 监 测 和 协 调 发 展 中 国 家 间 的 技 术 合 作 大 会 2001 年 第 56/202 号 决 议 第 12 段 赋 予 了 该 委 员 会 作 为 联 合 国 系 统 南 南 合 作 问 题 协 调 中 心 的 任 务 在 经 大 会 在 第 64/222 号 决 议 附 件 第 21(g) 段 核 可 的 联 合 国 南 南 合 作 高 级 别 会 议 的 内 罗 毕 成 果 文 件 中, 代 表 团 团 长 们 和 政 府 高 级 代 表 们 重 申, 由 联 合 国 开 发 计 划 署 主 持 的 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 任 务 是, 作 为 一 个 单 独 实 体 和 协 调 机 构, 在 全 球 及 联 合 国 全 系 统 促 进 和 便 利 南 南 和 三 角 发 展 合 作 大 会 第 68/230 号 决 议 重 申 了 同 样 的 任 务, 此 任 务 比 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 行 动 计 划 建 议 34 所 述 更 广 泛 14. 近 年 来, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 把 重 点 放 在 三 个 主 要 平 台 :(a) 促 进 政 策 对 话 ;(b) 创 造 有 利 的 环 境, 促 进 公 共 - 私 营 伙 伴 关 系 ; 和 (c) 管 理 和 共 享 发 展 问 题 的 解 决 办 法 在 支 持 政 策 对 话 过 程 中, 该 办 公 室 对 推 动 南 南 和 三 角 发 展 办 法 的 趋 势 新 问 题 和 新 机 会 进 行 分 析 此 外, 该 办 公 室 还 致 力 于 同 民 间 社 会 和 私 营 部 门 3 见 开 发 署 评 价 办 公 室 : 对 开 发 署 对 南 南 合 作 贡 献 的 评 价 (2007 年 ); 评 价 开 发 署 对 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 贡 献 (2008-2011 年 ) (2013 年 ) 4 联 合 国 发 展 中 国 家 间 技 术 合 作 会 议 的 报 告,1978 年 8 月 30 日 至 9 月 12 日, 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 C.78. II. A. 11 和 更 正 ), 第 一 章 4/10

建 立 新 的 伙 伴 关 系, 寻 找 新 的 筹 资 机 制 并 调 动 资 源, 同 时 还 管 理 各 种 政 府 间 南 南 合 作 信 托 基 金 15. 此 外, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 还 建 立 了 一 项 三 位 一 体 的 服 务 方 法, 由 全 球 南 南 发 展 学 院 全 球 南 南 发 展 博 览 会 和 南 南 全 球 资 产 和 技 术 交 流 会 组 成, 其 目 的 是 : (a) 使 发 展 伙 伴 能 够 系 统 地 发 现 记 录 和 共 享 各 种 成 功 的 国 家 政 策, 发 展 问 题 解 决 办 法 和 实 际 运 作 技 能 ;(b) 展 示 南 方 发 展 问 题 的 成 功 解 决 办 法, 并 建 立 创 新 伙 伴 关 系, 以 扩 大 发 展 的 影 响 ; 和 (c) 在 发 展 中 国 家 有 系 统 地 提 供 寻 求 交 流 和 支 持 实 际 运 作 知 识 和 技 术 5 16. 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 对 政 府 间 机 构 的 支 助 也 在 增 加 该 办 公 室 担 任 高 级 别 委 员 会 的 秘 书 处, 为 其 服 务 召 集 会 议 和 提 供 实 质 性 支 助, 还 在 联 合 国 系 统 内 作 为 联 合 国 南 南 合 作 协 调 中 心, 并 回 应 大 会 和 经 济 及 社 会 理 事 会 的 要 求, 这 两 个 机 构 也 根 据 该 办 公 室 提 供 的 投 入, 定 期 讨 论 南 南 合 作 问 题 办 公 室 还 向 77 国 集 团 和 中 国 提 供 支 助, 并 实 际 上 担 任 该 集 团 南 南 合 作 问 题 秘 书 处 (A/66/717, 第 92 段 ) 特 别 是, 该 办 公 室 编 写 了 秘 书 长 提 交 大 会 的 关 于 南 南 合 作 状 况 的 18 份 年 度 报 告, 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 提 交 大 会 的 18 份 两 年 期 报 告, 以 及 开 发 计 划 署 署 长 提 交 给 高 级 别 委 员 会 的 20 多 份 半 年 期 报 告 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 和 大 会 关 于 推 进 南 南 合 作 和 三 角 合 作 目 标 的 各 项 决 定 和 建 议 部 分 参 照 了 这 些 报 告 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 还 支 持 经 济 及 社 会 理 事 会 为 推 动 南 南 合 作 发 挥 积 极 作 用 担 任 经 济 及 社 会 理 事 会 秘 书 处 的 联 合 国 秘 书 处 经 济 和 社 会 事 务 部 与 该 办 公 室 密 切 合 作, 并 已 将 南 南 合 作 议 程 纳 入 了 发 展 合 作 论 坛 除 了 向 该 论 坛 提 供 实 质 性 支 助, 该 办 公 室 还 为 秘 书 长 关 于 联 合 国 系 统 发 展 业 务 活 动 四 年 度 全 面 审 查 执 行 情 况 的 各 项 报 告 提 供 有 关 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 资 讯 17. 值 得 注 意 的 是, 大 会 在 其 1995 年 12 月 20 日 第 50/119 号 和 1997 年 12 月 18 日 第 52/205 号 决 议 中 的 请 秘 书 长 两 年 一 次 报 告 南 南 合 作 情 况, 但 自 2011 年 以 来, 大 会 通 过 的 决 议 要 求 提 交 年 度 报 告 会 员 国 有 意 将 南 南 合 作 和 三 角 合 作 列 入 每 年 关 于 发 展 方 面 业 务 活 动 的 审 议 工 作, 这 凸 显 了 该 办 公 室 具 备 研 究 和 分 析 能 力 的 重 要 性 五. 确 定 需 要 加 强 的 领 域 18. 在 2011 年 的 联 合 检 查 组 审 查 以 及 2013 年 就 开 发 署 对 南 南 合 作 贡 献 进 行 评 价 时, 针 对 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 当 时 的 工 作 情 况 访 谈 了 会 员 国 代 表 和 世 界 各 地 的 许 多 其 他 利 益 攸 关 方 这 些 评 估 的 结 果 和 建 议 都 提 议 采 取 措 施, 以 加 强 该 办 公 室, 并 增 进 联 合 国 系 统 内 南 南 合 作 的 主 流 化 管 理 和 协 调 5 见 秘 书 长 关 于 联 合 国 支 持 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 业 务 准 则 框 架 的 说 明 (SSC/17/3) 5/10

19. 在 纳 入 化 方 面, 联 合 检 查 组 的 设 想 是, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 除 了 提 供 定 义 和 主 流 化 的 工 具, 还 在 作 为 联 合 国 发 展 集 团 ( 发 展 集 团 ) 主 席 的 开 发 计 划 署 署 长 的 领 导 下 开 展 工 作, 通 过 在 总 部 和 外 地 举 办 关 于 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 研 讨 会 和 培 训 班, 继 续 支 助 南 南 合 作 主 流 化 工 作 (A/66/717, 第 44 和 65 段 ) 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 在 2012 年 编 写 了 联 合 国 支 持 南 南 合 作 和 三 角 合 作 业 务 准 则 框 架, 该 办 公 室 应 该 有 能 力 提 供 类 似 的 工 具, 并 支 持 各 机 构 继 续 执 行 这 些 准 则 20. 关 于 南 南 合 作 的 管 理, 联 合 检 查 组 检 查 专 员 们 的 结 论 是, 应 重 新 思 考, 以 期 提 高 其 效 力 应 当 审 查 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 的 工 作 方 法, 目 的 是 设 立 有 专 家 参 与 的 专 题 小 组, 负 责 在 每 两 年 举 行 一 届 的 会 议 闭 会 期 间 推 进 委 员 会 的 工 作 可 以 通 过 以 下 方 式 加 强 此 种 办 法 : 让 联 合 国 系 统 处 理 各 自 主 题 的 相 关 组 织 以 及 国 家 行 为 体 和 协 调 中 心 学 术 界 民 间 社 会 和 私 营 部 门 参 与 委 员 会 的 工 作, 因 为 它 们 将 带 来 不 同 的 观 点 和 高 水 平 的 专 门 知 识, 从 而 丰 富 政 策 决 定 的 内 容, 并 推 动 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 相 关 行 动 ( 同 上, 第 85 段 ) 在 联 合 国 总 部 和 在 联 合 国 各 基 金 方 案 和 专 门 机 构 的 政 府 间 的 责 任 需 要 更 明 确 的 界 定 和 更 好 的 协 调, 这 些 都 将 影 响 到 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 供 资 和 任 务 以 及 南 南 合 作 特 设 局 的 结 构 ( 同 上, 第 86 段 ) 此 外,2013 年 开 发 署 的 评 价 和 联 合 检 查 组 的 审 查 都 建 议 改 进 该 办 公 室 与 开 发 署 在 体 制 上 的 安 排 21. 关 于 人 力 配 置 问 题, 联 合 检 查 组 检 查 专 员 们 在 其 报 告 中 指 出, 应 考 虑 以 目 前 的 职 能 为 优 先, 并 重 组 南 南 合 作 特 设 局 的 人 事 格 局 ( 同 上, 第 94 段 ) 检 查 专 员 们 还 认 为, 财 政 资 源 和 人 员 配 置 没 有 均 衡 地 分 配 到 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 各 重 点 工 作 领 域 ( 同 上, 第 90 段 ) 6 六. 加 强 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 措 施 和 建 议 A. 一 项 战 略 性 重 点 突 出 的 工 作 方 案 22. 开 发 署 暨 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) 和 联 合 国 项 目 事 务 厅 ( 项 目 厅 ) 执 行 局 在 其 第 2014/9 号 决 定 中 批 准 了 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 制 定 的 该 办 公 室 的 第 一 个 战 略 框 架 (2014-2017 年 ) 新 框 架 比 以 前 的 四 个 合 作 框 架 更 具 战 略 意 义, 并 进 一 步 明 确 了 该 办 公 室 的 工 作 重 点 是 全 球 和 全 系 统 政 策 的 一 致 和 协 调 23. 按 照 联 合 检 查 组 的 建 议, 即 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 把 重 点 放 在 支 助 制 定 政 策 和 知 识 共 享 宣 传 协 调 向 政 府 间 机 构 提 供 服 务 以 及 满 足 能 力 建 设 的 需 求 ( 同 上, 第 94 段 ),2014-2017 年 战 略 框 架 着 重 于 为 全 球 和 联 合 国 政 策 的 制 定 和 宣 传 提 供 支 助 ; 机 构 间 协 调 与 推 动 促 进 创 新 机 制 ; 促 进 建 立 包 容 的 伙 伴 关 系, 并 调 6 另 见 大 会 第 62/208 号 决 议, 第 53 段 6/10

集 公 私 实 体 的 资 源, 支 持 多 机 构 合 作 以 落 实 内 罗 毕 成 果 文 件 中 的 建 议 ; 支 持 知 识 共 享 网 络 联 系 和 最 佳 做 法 交 流, 包 括 通 过 南 方 英 才 中 心 开 展 此 类 活 动 7 24. 开 发 署 暨 人 口 基 金 和 项 目 厅 执 行 局 对 2014-2017 年 战 略 框 架 的 核 准 使 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 能 够 更 好 地 将 其 工 作 方 案 与 其 核 心 任 务 统 一 起 来 有 了 一 个 更 具 战 略 性 有 重 点 的 工 作 方 案, 就 应 考 虑 重 新 调 整 职 能, 重 新 平 衡 现 有 人 员 配 置 结 构, 以 更 好 地 对 应 办 公 室 的 工 作 方 案 此 外, 该 办 公 室 有 潜 力 可 更 好 地 利 用 联 合 国 系 统 的 广 泛 的 专 题 和 部 门 的 专 门 知 识, 以 支 持 其 本 身 在 南 南 合 作 方 面 的 工 作 以 及 高 级 别 委 员 会 经 济 及 社 会 理 事 会 和 大 会 的 工 作 此 外, 该 办 公 室 现 在 应 能 更 好 地 与 其 他 联 合 国 实 体 建 立 伙 伴 关 系 以 支 持 南 南 合 作 和 其 他 相 关 努 力 25. 上 述 这 些 积 极 的 事 态 发 展 补 充 并 加 强 了 开 发 署 最 近 加 紧 作 出 的 努 力, 即 在 其 2014-2017 年 战 略 计 划 中 把 南 南 合 作 置 于 其 政 策 和 方 案 的 核 心 该 计 划 明 确 界 定 了 开 发 署 在 支 持 南 南 合 作 方 面 的 两 个 职 能 :(a) 继 续 加 强 对 全 系 统 协 调 的 支 助 并 担 任 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 挂 靠 机 构 ; 和 (b) 利 用 开 发 署 在 各 国 和 方 案 方 面 的 影 响 力, 为 南 南 合 作 提 供 一 个 向 联 合 国 发 展 大 系 统 开 放 的 全 球 业 务 渠 道 这 两 个 切 入 点 相 互 补 充 相 互 加 强 26. 此 外, 开 发 署 暨 人 口 基 金 和 项 目 厅 执 行 局 最 近 在 第 2014/2 和 第 2014/3 号 决 定 ( 见 DP/2014/8) 中 核 准 的 开 发 署 全 球 方 案 和 五 个 区 域 方 案 将 南 南 合 作 作 为 提 供 发 展 成 果 的 一 种 重 要 方 式 南 南 合 作 也 正 在 被 纳 入 开 发 署 的 各 项 国 家 方 案 目 前 正 在 编 制 一 个 新 的 南 南 合 作 方 案 项 目 模 式, 很 快 可 供 各 国 用 来 制 定 多 国 南 南 合 作 项 目 这 些 措 施 将 充 分 利 用 开 发 署 在 各 国 和 方 案 方 面 的 影 响 力 来 促 进 南 南 合 作 通 过 开 发 署 和 联 合 国 其 他 组 织 的 业 务 工 作, 这 些 措 施 将 有 助 于 确 保 该 办 公 室 的 协 调 和 政 策 制 定 工 作 转 化 为 国 家 一 级 的 行 动 B. 加 强 全 系 统 协 调 机 制 27. 依 循 联 合 检 查 组 报 告 中 关 于 确 保 更 系 统 地 将 南 南 合 作 纳 入 联 合 国 的 业 务 活 动 的 建 议, 作 为 联 合 国 发 展 集 团 主 席 的 开 发 计 划 署 署 长 应 继 续 利 用 发 展 集 团 的 各 种 协 调 机 制, 鼓 励 联 合 国 发 展 系 统 各 组 织 加 强 其 专 门 机 制, 以 启 动 促 进 协 调 报 告 和 评 价 其 在 整 个 方 案 活 动 中 对 南 南 合 作 的 支 助 联 合 国 各 组 织 所 取 得 的 成 果 应 列 入 开 发 计 划 署 署 长 向 高 级 别 委 员 会 一 年 两 次 提 交 的 报 告 28. 此 外, 开 发 计 划 署 署 长, 作 为 发 展 集 团 主 席, 应 鼓 励 建 立 一 个 强 有 力 的 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 机 构 间 机 制, 以 有 效 履 行 其 协 调 职 能 在 全 球 一 级, 呼 吁 各 组 织 指 定 作 为 代 表 的 联 络 者 加 入 一 个 由 该 办 公 室 协 调 的 联 合 国 系 统 机 构 间 机 制 这 一 机 制 应 更 正 规 化 并 得 到 加 强, 以 便 这 些 联 络 者 更 经 常 地 举 行 机 构 间 会 议, 鼓 励 为 南 南 合 作 和 三 角 合 作 跨 国 倡 议 提 供 联 合 支 持, 并 分 享 与 各 组 织 通 过 各 自 业 务 模 7 2014-2017 年 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 战 略 框 架 (DP/CF/SSC/5), 第 21 段 7/10

式 在 支 持 南 南 合 作 及 三 方 合 作 中 开 展 的 发 展 活 动 及 取 得 的 成 果 相 关 的 信 息 该 办 公 室 还 应 有 机 会 更 经 常 地 派 代 表 参 加 发 展 集 团 讨 论 南 南 合 作 的 战 略 和 协 调 机 制 29. 在 区 域 一 级, 目 前 的 安 排 包 括 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 负 责 下 列 地 区 的 专 业 工 作 人 员 : 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 非 洲 亚 洲 及 太 平 洋 阿 拉 伯 国 家 东 欧 和 独 立 国 家 联 合 体 区 域 应 努 力 给 力 与 该 办 公 室 的 这 些 区 域 代 表, 进 一 步 将 其 纳 入 发 展 集 团 的 区 域 机 制, 并 为 其 区 域 活 动 提 供 更 多 支 助, 以 确 保 协 调 一 致 地 支 持 南 南 合 作 该 办 公 室 的 代 表 应 被 邀 请 参 加 有 关 南 南 合 作 的 战 略 和 决 策 机 制 及 会 议, 以 凸 显 其 形 象 和 知 名 度 在 这 方 面, 开 发 署 各 区 域 办 事 处 将 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 区 域 代 表 提 供 办 公 场 所 和 业 务 支 助, 并 确 保 与 该 办 公 室 进 行 矩 阵 管 理 30. 在 国 家 一 级, 联 合 国 驻 地 协 调 员 将 得 到 多 个 专 题 小 组 ( 包 括 关 于 南 南 合 作 和 三 角 合 作 ) 或 其 他 机 构 间 机 制 的 支 助, 以 在 全 系 统 协 调 方 面 发 挥 领 导 作 用 31. 联 合 国 系 统 所 有 相 关 组 织 应 继 续 支 持 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 努 力, 以 通 过 讲 习 班 培 训 和 其 他 举 措 在 整 个 联 合 国 发 展 系 统 促 进 实 施 联 合 国 全 系 统 政 策 框 架 和 南 南 合 作 主 流 化 指 导 方 针 这 些 举 措 应 以 目 前 已 经 开 展 的 工 作 为 基 础, 将 南 南 合 作 及 三 方 合 作 纳 入 联 合 国 发 展 业 务 协 调 办 公 室 和 联 合 国 系 统 职 员 学 院 为 联 合 国 协 调 干 事 及 国 家 和 区 域 层 面 其 他 工 作 人 员 组 织 的 讲 习 班 和 其 他 学 习 活 动 中 去 32. 开 发 计 划 署 署 长 作 为 联 合 国 发 展 集 团 主 席, 应 就 联 合 国 系 统 各 实 体 和 会 员 国 可 能 提 供 的 更 多 支 助 提 出 切 实 的 建 议, 供 其 审 查 和 考 虑, 同 时 要 考 虑 到 其 他 组 织 的 实 务 知 识 基 础 平 台 研 究 能 力 和 相 对 优 势 这 可 包 括 从 会 员 国 和 联 合 国 各 组 织 借 调 工 作 人 员 征 聘 初 级 专 业 人 员 以 及 其 他 措 施 来 加 强 该 办 公 室 的 能 力, 并 加 强 其 与 会 员 国 和 联 合 国 系 统 的 合 作 33. 秘 书 长 经 与 会 员 国 和 开 发 计 划 署 署 长 协 商, 可 以 采 取 进 一 步 措 施 来 加 强 该 办 公 室 的 能 力, 以 加 强 其 在 联 合 国 系 统 内 的 协 调 职 能 以 及 与 会 员 国 的 合 作 C. 专 用 资 金 和 支 助 资 源 调 动 34. 作 为 对 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 执 行 其 战 略 框 架 的 财 政 支 助, 开 发 计 划 署 采 用 了 一 项 确 保 给 予 该 办 公 室 稳 定 和 可 预 测 经 常 ( 核 心 ) 资 源 分 配 的 机 制, 而 无 论 开 发 署 的 总 体 预 算 是 否 有 变 动 这 将 确 保 在 该 框 架 所 涉 期 间 年 度 经 常 资 源 分 配 额 不 低 于 每 年 350 万 美 元 ( 即 2014-2017 年 期 间 共 计 1 400 万 美 元 ) 在 同 一 期 间, 该 办 公 室 的 目 标 是 另 从 其 他 资 金 来 源 调 动 2 000 万 美 元 以 补 充 经 常 资 源 鼓 励 各 会 员 国 继 续 向 该 办 公 室 提 供 这 类 额 外 资 源, 使 其 能 够 执 行 其 当 前 和 今 后 的 战 略 框 架 中 所 列 的 优 先 事 项 35. 如 前 文 所 述, 鉴 于 其 协 调 职 能, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 也 可 得 益 于 从 联 合 国 系 统 各 组 织 和 合 作 伙 伴 获 得 更 多 的 财 政 捐 助 或 实 物 捐 助, 包 括 加 强 资 源 动 员 工 作 为 此 目 的, 开 发 计 划 署 署 长 兼 联 合 国 发 展 集 团 主 席 应 借 鉴 多 伙 伴 信 托 基 金 办 8/10

公 室 的 良 好 经 验, 探 讨 加 强 对 该 办 公 室 管 理 的 联 合 国 南 南 合 作 信 托 基 金 外 部 供 资 的 各 种 办 法 D. 监 测 和 评 价 36. 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 总 体 业 绩 应 继 续 在 南 南 合 作 高 级 别 委 员 会 两 年 期 会 议 上 得 到 审 查 和 评 价, 开 发 计 划 署 署 长 向 高 级 别 委 员 会 提 交 的 相 关 报 告 对 此 提 供 帮 助 一 个 联 合 国 机 构 间 机 制 应 有 助 于 确 保 该 办 公 室 当 前 和 未 来 的 战 略 框 架 得 到 有 效 执 行, 并 着 重 于 取 得 成 果 37. 将 按 照 开 发 计 划 署 的 政 策 和 程 序 对 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 战 略 框 架 进 行 中 期 审 查 和 最 后 评 价 七. 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 地 点 的 备 选 方 案 38. 最 近 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 改 名 重 新 引 起 了 关 于 加 强 该 办 公 室 以 便 其 履 行 联 合 国 全 系 统 责 任 的 一 些 可 能 办 法 的 讨 论, 包 括 为 此 目 的 探 讨 其 体 制 安 排 审 议 了 三 个 备 选 方 案 : (a) 将 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 转 变 成 一 个 独 立 实 体 2013 年 关 于 开 发 署 对 南 南 合 作 和 三 角 合 作 (2008-2011) 的 评 价 注 意 到, 会 员 国 大 体 希 望 该 办 公 室 相 对 于 传 统 模 式 的 北 南 援 助 关 系 的 独 立 性 和 自 主 性 得 到 加 强, 以 便 保 持 其 对 南 方 各 国 间 互 动 的 作 用 8 这 一 观 点 也 体 现 在 第 17/1 号 决 定 中, 高 级 别 委 员 会 在 该 决 定 中 将 南 南 合 作 特 设 局 改 名 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室, 并 争 取 了 秘 书 长 的 支 持, 使 新 设 的 这 一 办 公 室 能 够 更 切 实 而 成 效 地 满 足 会 员 国 的 需 要 8 然 而, 将 这 种 相 对 自 主 权 扩 大 为 完 全 的 分 离 也 有 不 利 的 影 响 评 价 人 员 强 调 指 出, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 有 必 要 同 开 发 署 各 国 家 办 事 处 进 行 正 式 交 道, 这 是 办 事 处 是 方 案 和 业 务 行 动 的 前 线 枢 纽 把 办 公 室 从 开 发 署 提 供 的 重 要 的 机 构 和 业 务 平 台 脱 离 开, 这 会 使 该 组 织 和 更 广 大 的 联 合 国 发 展 系 统 难 以 不 断 地 将 南 南 合 作 纳 入 联 合 国 发 展 系 统 的 发 展 业 务 活 动 ; 按 照 大 会 关 于 四 年 度 全 面 政 策 审 查 的 第 67/226 号 决 议 第 74 段 和 其 他 政 府 间 决 定, 作 为 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 管 理 者 的 开 发 署 负 责 主 持 和 推 动 这 些 发 展 业 务 活 动 将 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 与 开 发 署 脱 钩 还 会 使 该 办 公 室 失 去 获 得 开 发 署 全 球 业 务 和 方 案 支 助 的 便 利 途 径, 而 这 原 可 让 以 事 实 为 根 据 的 有 关 南 南 合 作 的 知 识 为 全 球 政 策 和 对 话 提 供 情 况 参 考 而 且, 若 选 择 此 方 案, 则 该 办 公 室 将 需 独 立 供 资, 这 将 是 一 项 重 大 挑 战, 因 为 在 发 展 资 金 减 少 的 时 候, 完 全 依 赖 非 核 心 资 金 来 开 展 业 务 会 使 该 办 公 室 面 临 不 确 定 的 局 面 (b) 将 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 搬 进 联 合 国 秘 书 处 赞 成 这 一 选 择 的 理 由 是, 它 可 以 略 微 增 加 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 在 联 合 国 秘 书 处 的 规 范 工 作 中 倡 导 南 方 8 开 发 署 : 评 价 开 发 署 对 南 南 合 作 和 三 角 合 作 的 贡 献 (2008-2011 年 ) (2013 年 ), 第 48 页 9/10

观 点 的 能 力 实 际 情 况 是, 该 办 公 室 作 为 高 级 别 委 员 会 的 秘 书 处, 并 在 许 多 南 南 合 作 问 题 上 与 秘 书 处 经 济 和 社 会 事 务 部 密 切 合 作, 以 此 已 经 发 挥 了 重 要 的 规 范 作 用 同 前 面 的 选 择 一 样, 将 该 办 公 室 与 开 发 署 脱 钩 会 使 其 失 去 获 得 全 球 业 务 和 方 案 支 助 的 便 利 途 径, 并 会 使 该 办 公 室 与 开 发 署 提 供 的 重 要 的 体 制 和 业 务 平 台 脱 离 而 且, 这 一 选 择 会 需 要 开 发 署 目 前 所 用 的 财 务 和 人 力 资 源 由 联 合 国 秘 书 处 的 经 常 预 算 供 资 在 目 前 的 筹 资 环 境 和 预 算 周 期 中, 这 会 很 困 难, 因 为 没 有 预 先 为 此 目 的 作 出 财 政 承 诺 (c) 开 发 计 划 署 继 续 担 任 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 挂 靠 机 构 若 取 这 一 选 择, 将 在 开 发 计 划 署 署 长 作 为 发 展 集 团 主 席 的 直 接 领 导 下, 加 强 该 办 公 室 独 立 运 作 的 能 力, 并 加 强 其 执 行 任 务 的 能 力, 同 时 开 发 署 将 继 续 作 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 的 挂 靠 机 构 开 发 署 已 在 许 多 场 合 表 示, 它 承 诺 继 续 作 为 该 办 公 室 的 机 构 所 在 地, 并 在 开 发 署 有 派 驻 机 构 的 130 多 个 发 展 中 国 家 作 为 南 南 合 作 的 业 务 渠 道 开 发 署 2014-2017 年 战 略 计 划 强 调, 开 发 署 拥 有 广 泛 的 全 球 业 务 和 国 家 办 事 处 网 络, 其 对 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 的 关 键 管 理 职 能, 加 上 它 对 南 南 合 作 的 新 政 策 和 方 案 上 的 承 诺, 为 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 提 供 了 最 强 有 力 和 最 有 效 的 平 台, 以 此 与 开 发 署 和 联 合 国 发 展 大 系 统 合 作, 以 支 持 这 一 重 要 议 程 因 此, 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 继 续 留 在 开 发 署 将 是 优 先 选 择 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 继 续 挂 靠 开 发 计 划 署, 这 符 合 大 会 2003 年 第 58/220 号 2005 年 第 60/212 号 和 2007 年 第 62/209 号 决 议 以 及 2012 关 于 四 年 度 全 面 政 策 审 查 的 第 67/226 号 决 议 第 78 段 的 规 定, 这 些 决 议 都 呼 吁 进 一 步 加 强 联 合 国 开 发 计 划 署 内 的 该 办 公 室 此 外, 会 员 国 在 高 级 别 委 员 会 所 有 17 次 会 议 上 都 确 认, 促 进 和 实 施 发 展 中 国 家 间 技 术 合 作 的 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 行 动 计 划 仍 然 适 用, 而 该 行 动 计 划 决 定 将 联 合 国 南 南 合 作 办 公 室 设 在 开 发 署,2009 年 联 合 国 南 南 合 作 高 级 别 会 议 的 内 罗 毕 成 果 文 件 也 重 申 了 这 一 点 10/10