2007 年 投 入 产 出 调 查 的 改 进 和 未 来 的 一 些 构 想 陈 杰 齐 舒 畅 刘 慧 平 从 1987 年 全 国 价 值 型 投 入 产 出 表 开 始, 中 国 投 入 产 出 表 编 制 工 作 开 始 规 范 化, 确 定 以 后 逢 2 逢 7 年 份 编 制 基 本 表, 逢 0 逢 5 年 份 编 制 延 长 表 迄 今 为 止, 国 家 统 计 局 还 编 制 了 1992 年 1997 年 和 2002 年 的 投 入 产 出 表 以 及 1990 年 1995 年 2000 年 和 2005 年 投 入 产 出 延 长 表 2007 年 是 第 五 个 投 入 产 出 调 查 年, 国 家 统 计 局 已 经 完 成 了 2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 的 设 计 布 置 和 培 训 工 作, 各 地 区 正 在 开 展 被 调 查 单 位 的 布 置 和 培 训 准 备 下 面 主 要 介 绍 三 个 方 面 的 内 容, 一 是 2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 的 一 些 情 况, 主 要 有 调 查 方 案 的 内 容 和 特 点 ; 二 是 中 国 投 入 产 出 表 编 制 面 临 的 问 题 和 挑 战 ; 三 是 我 们 完 善 投 入 产 出 表 编 制 的 设 想 一 2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 的 情 况 ( 一 )2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 的 修 订 2007 年 全 国 投 入 产 出 调 查 方 案, 是 在 2002 年 全 国 投 入 产 出 调 查 方 案 的 基 础 上, 结 合 企 业 财 务 制 度 的 变 化 和 国 家 统 计 局 专 业 统 计 调 查 制 度 修 订 形 成 的 方 案 修 订 遵 循 三 个 原 则 : 第 一, 向 国 际 通 行 的 方 法 靠 拢 通 过 研 究 其 他 国 家 投 入 产 出 调 查 经 验, 结 合 我 国 现 阶 段 企 业 统 计 基 础 的 情 况, 确 定 了 我 国 2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 第 二, 减 轻 企 业 负 担 调 查 方 案 设 计 以 现 行 的 企 业 会 计 统 计 等 资 料 为 依 据, 本 着 减 轻 企 业 负 担, 提 高 数 据 质 量 的 宗 旨, 设 计 基 层 调 查 表 式 及 其 内 容, 使 得 调 查 指 标 通 俗 易 懂 便 于 企 业 搜 集 和 填 报 数 据 第 三, 适 应 统 计 改 革 变 化 根 据 GDP 核 算 工 业 和 价 格 指 数 等 专 业 统 计 的 变 革 和 需 求, 加 强 投 入 产 出 调 查 与 相 关 统 计 的 相 互 衔 接 和 配 套, 提 高 投 入 产 出 调 查 在 国 民 核 算 和 统 计 体 系 的 作 用 和 地 位 ( 二 )2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 的 主 要 内 容 2007 年 全 国 投 入 产 出 调 查 方 案 主 要 有 以 下 一 些 内 容 1 投 入 产 出 表 的 产 品 部 门 分 类 2007 年 投 入 产 出 部 门 分 类 是 依 据 我 国 的 国 民 经 济 行 业 分 类 (GB/T 4754-2002), 同 时 考 虑 国 民 经 济 核 算 和 宏 观 经 济 分 析 需 要 制 定 的, 部 门 分 为 I 级 和 II 级 两 个 层 次 I 级 分 类 42 个 部 门, 其 中, 第 一 产 业 是 一 个 部 门 ; 第 二 产 业 中, 工 业 划 分 为 24 个 部 门, 建 筑 业 1 个 部 门 ; 第 三 产 业 划 分 为 16 个 部 门 II 级 分 类 144 个 部 门 其 中, 第 一 产 业 划 分 5 个 部 门 ; 第 二 产 业 中, 工 业 89 个 部 门, 建 筑 业 4 个 部 门 ; 第 三 产 业 划 分 46 个 部 门 1
2 基 层 调 查 表 基 层 调 查 表 主 要 是 根 据 现 行 财 务 制 度 会 计 制 度 统 计 制 度 企 业 管 理 情 况 等 因 素 确 定 的 2007 年 投 入 产 出 基 层 调 查 表 共 52 张, 涉 及 工 业 建 筑 业 和 服 务 业 企 业 ( 单 位 ) 生 产 产 品 和 提 供 服 务 活 动 的 投 入 构 成 企 业 期 间 费 用 中 运 输 费 和 差 旅 费 等 6 个 综 合 财 务 指 标 的 构 成, 以 及 固 定 资 产 投 资 构 成 等 调 查 内 容 (1) 工 业 工 业 企 业 基 层 调 查 表 有 7 张, 分 别 是 : 大 中 型 工 业 企 业 主 产 品 制 造 成 本 构 成 调 查 表 ( 甲 表 ) 大 中 型 工 业 企 业 产 品 制 造 成 本 构 成 调 查 表 ( 乙 表 ) 小 型 工 业 企 业 制 造 成 本 构 成 调 查 表 工 业 企 业 购 进 材 料 来 源 调 查 表 工 业 企 业 产 品 初 次 去 向 调 查 表 主 要 工 业 产 品 销 售 调 查 表 和 规 模 以 下 工 业 企 业 成 本 与 费 用 调 查 表 这 些 调 查 表 分 别 调 查 工 业 企 业 2007 年 各 种 工 业 产 品 的 制 造 成 本 构 成 情 况, 工 业 企 业 购 进 材 料 的 来 源 和 工 业 企 业 产 品 初 次 销 售 去 向, 以 及 规 模 以 上 工 业 企 业 36 种 工 业 产 品 的 销 售 量 和 销 售 额 情 况 等 (2) 建 筑 业 建 筑 业 基 层 调 查 表 共 3 张, 包 括 建 筑 企 业 主 营 业 务 成 本 构 成 调 查 表 建 筑 企 业 期 间 费 用 构 成 调 查 表 和 建 筑 企 业 利 润 表 三 张 调 查 表, 调 查 范 围 为 建 筑 施 工 企 业 分 别 调 查 建 筑 施 工 企 业 主 营 业 务 成 本 构 成 情 况, 建 筑 施 工 企 业 2007 年 所 发 生 的 全 部 管 理 费 用 和 财 务 费 用 的 构 成 情 况 以 及 建 筑 施 工 企 业 2007 年 利 润 情 况 (3) 服 务 业 根 据 各 行 业 生 产 活 动 特 点 和 会 计 核 算 制 度 的 不 同, 服 务 业 基 层 调 查 表 分 设 了 14 类 行 业 共 计 35 张 调 查 表 各 行 业 调 查 内 容 基 本 一 致, 主 要 是 企 业 生 产 中 的 主 营 业 务 成 本 期 间 费 用 和 利 润 等 构 成, 以 及 行 政 事 业 单 位 支 出 构 成 (4) 典 型 调 查 表 2007 全 国 投 入 产 出 调 查 方 案 中 包 括 六 张 典 型 调 查 表, 分 别 为 运 输 费 用 构 成 差 旅 费 构 成 办 公 费 构 成 低 值 易 耗 品 摊 销 包 装 费 技 术 开 发 费 用 构 成 典 型 调 查 表 典 型 调 查 的 目 的 是 获 取 运 输 费 等 指 标 的 支 出 项 目 构 成, 分 解 企 业 财 务 报 表 提 供 的 运 输 费 等 总 量 数 据, 满 足 投 入 产 出 核 算 需 要 调 查 对 象 是 工 业 建 筑 业 和 服 务 业 的 典 型 调 查 单 位 (5) 固 定 资 产 投 资 构 成 调 查 表 计 划 总 投 资 3000 万 元 及 3000 万 元 以 上 的 项 目 是 全 面 调 查,3000 万 以 下 的 抽 取 一 定 的 比 例 调 查 调 查 内 容 是 2007 年 建 筑 工 程 安 装 工 程 各 类 设 备 和 工 具 器 具 购 置 其 他 费 用 等 固 定 资 产 投 资 价 值 构 成 2
(6) 铁 路 运 输 和 邮 政 服 务 调 查 表 2007 年 铁 路 运 输 和 邮 政 服 务 投 入 产 出 调 查 由 铁 道 部 和 国 家 邮 政 局 承 担, 基 层 调 查 表 根 据 行 业 会 计 统 计 物 质 等 报 表 和 原 始 凭 证 状 况 设 计, 填 报 汇 总 有 关 生 产 投 入 构 成 情 况 3 工 业 建 筑 业 企 业 材 料 使 用 目 录 为 了 更 加 详 细 准 确 的 调 查 工 业 和 建 筑 业 的 实 物 投 入 情 况, 在 2007 年 全 国 投 入 产 出 调 查 方 案 中, 针 对 工 业 和 建 筑 业 企 业 生 产 过 程 中 消 耗 的 各 种 材 料, 包 括 原 材 料 燃 料 和 动 力 等, 设 计 了 工 业 企 业 材 料 使 用 目 录 和 建 筑 企 业 材 料 使 用 目 录 其 中, 工 业 企 业 材 料 目 录 划 分 了 95 种 产 品 类 以 及 39 个 具 体 的 产 品, 建 筑 企 业 材 料 目 录 划 分 了 85 种 产 品 类 27 个 产 品 ( 三 )2007 年 投 入 产 出 调 查 方 案 的 主 要 特 点 2007 年 全 国 投 入 产 出 调 查 方 案 与 2002 年 方 案 比 较, 有 以 下 变 化 和 特 点 : 1 细 化 投 入 产 出 部 门 分 类 以 我 国 国 民 经 济 行 业 分 类 (GB/T 4754-2002) 为 基 础, 考 虑 投 入 产 出 部 门 分 类 的 延 续 性, 以 及 国 民 经 济 核 算 和 宏 观 经 济 分 析 的 需 要,2007 年 投 入 产 出 部 门 数 为 144 个, 比 2002 年 多 21 个, 其 中, 第 二 产 业 增 加 6 个 部 门, 服 务 业 增 加 15 个 部 门 2 制 定 企 业 基 层 调 查 表 使 用 目 录 根 据 工 业 和 建 筑 业 生 产 消 耗 的 实 物 资 料 不 同, 借 鉴 其 他 国 家 投 入 产 出 调 查 经 验, 制 定 了 工 业 和 建 筑 业 企 业 材 料 使 用 目 录, 既 满 足 工 业 品 购 进 价 格 指 数 编 制 改 革 需 要, 又 适 应 能 耗 等 热 点 研 究 需 要 同 时 也 是 投 入 产 出 调 查 发 展 方 向 改 革 的 尝 试, 为 直 接 使 用 调 查 资 料, 通 过 商 品 流 量 法 编 制 使 用 表 积 累 经 验 3 集 中 规 模 以 上 工 业 企 业 调 查 内 容 为 了 适 应 统 计 改 革 的 新 变 化,2007 年 规 模 以 上 工 业 企 业 基 层 调 查 表 只 调 查 产 品 制 造 成 本 构 成 情 况 从 2007 年 开 始, 国 家 统 计 局 将 在 工 业 统 计 年 报 中, 开 展 规 模 以 上 工 业 企 业 成 本 费 用 调 查 为 了 避 免 统 计 系 统 的 重 复 调 查,2007 年 投 入 产 出 调 查 的 规 模 以 上 工 业 企 业 只 侧 重 产 品 制 造 成 本 构 成, 不 涉 及 企 业 期 间 费 用 编 制 2007 年 投 入 产 出 表 时, 可 以 从 工 业 统 计 年 报 中 获 取 工 业 企 业 期 间 费 用 的 有 关 资 料 4 调 整 中 型 工 业 企 业 填 报 的 调 查 表 2003 年 颁 布 的 统 计 上 大 中 小 型 企 业 划 分 ( 暂 行 ) 办 法 提 高 了 中 型 工 业 企 业 的 标 准, 将 过 去 很 多 属 于 大 型 的 工 业 企 业, 归 入 中 型 的 工 业 企 业 范 围 且 由 于 投 入 产 出 部 门 分 类 比 以 往 更 细 了, 部 分 中 型 工 业 企 业 可 能 会 同 时 生 产 多 个 投 入 产 出 部 门 的 产 品 为 了 提 高 工 业 部 门 投 入 产 出 调 查 的 代 表 性, 要 求 中 型 工 业 企 业 调 查 单 位 按 照 投 入 产 出 部 门 填 报 本 企 业 的 制 造 成 本 构 成 5 增 设 反 映 地 区 流 入 流 出 的 调 查 内 容 为 了 满 足 各 地 区 投 入 产 出 编 表 需 要, 3
以 及 编 制 全 国 非 竞 争 型 投 入 产 出 表 的 需 要, 在 工 业 企 业 基 层 调 查 表 中, 增 加 了 反 映 调 入 调 出 的 工 业 企 业 购 进 材 料 来 源 调 查 表 和 工 业 企 业 产 品 初 次 去 向 调 查 表, 同 时 取 消 了 2002 年 投 入 产 出 基 层 调 查 表 中 的 大 型 工 业 企 业 进 口 商 品 来 源 调 查 表 6 加 强 服 务 业 基 层 调 查 根 据 服 务 业 行 业 特 点, 在 2002 年 投 入 产 出 调 查 表 基 础 上, 分 设 了 道 路 运 输 业 水 上 运 输 业 航 空 运 输 业 计 算 机 服 务 和 软 件 业 住 宿 业 商 务 服 务 业 旅 游 业 和 娱 乐 业 八 张 调 查 表, 提 高 了 服 务 业 调 查 表 的 行 业 针 对 性 7 增 加 典 型 调 查 内 容 为 了 满 足 投 入 产 出 核 算 分 解 企 业 期 间 费 用 核 算 中 一 些 综 合 指 标 构 成 的 需 要, 在 2002 年 原 有 的 运 输 费 差 旅 费 和 会 议 费 和 办 公 费 典 型 调 查 表 的 基 础 上,2007 年 新 增 低 值 易 耗 品 摊 销 包 装 费 和 研 究 与 开 发 费 指 标 的 构 成 典 型 调 查 表 二 中 国 投 入 产 出 表 编 制 面 临 的 问 题 和 挑 战 ( 一 ) 中 国 编 表 方 法 与 1993SNA 推 荐 的 投 入 产 出 表 编 制 方 法 之 间 有 较 大 的 差 异 在 1993SAN 中 建 议, 具 有 统 计 功 能 的 供 给 和 使 用 表 应 作 为 基 础, 而 投 入 产 出 分 析 表 ( 包 括 产 品 部 门 对 称 表 和 产 业 部 门 对 称 表 ) 是 在 它 们 的 基 础 上 进 行 编 制 的 即 供 给 表 和 使 用 表 是 直 接 收 集 数 据 加 以 编 制 的, 而 分 析 表 是 通 过 一 定 的 数 学 假 设 加 以 构 造 的 目 前 中 国 采 用 先 编 制 供 给 表 以 及 产 品 部 门 * 产 品 部 门 表, 再 通 过 技 术 假 定 推 算 使 用 表 采 用 该 编 表 方 式 的 主 要 原 因, 在 于 中 国 目 前 的 统 计 基 础 还 未 达 到 可 以 使 用 1993SNA 推 荐 的 商 品 流 量 法 编 制 投 入 产 出 表 的 要 求 ( 二 ) 统 计 用 户 新 的 需 求 促 使 我 们 要 改 进 中 国 投 入 产 出 表 的 编 制 随 着 全 球 经 济 的 进 一 步 融 合, 许 多 研 究 者 越 来 越 多 地 关 注 各 国 之 间 的 贸 易 联 系, 而 中 国 在 世 界 贸 易 中 的 地 位 也 日 益 重 要 同 时 中 国 的 对 外 贸 易 中, 来 料 加 工 占 有 相 当 的 比 重, 数 量 也 比 较 庞 大, 而 针 对 中 国 的 贸 易 摩 擦 也 日 益 增 多, 因 此 许 多 研 究 人 员 希 望 国 家 统 计 局 能 提 供 非 竞 争 型 的 投 入 产 出 表, 更 详 细 的 反 映 中 国 与 世 界 的 经 济 联 系, 为 解 释 中 国 的 贸 易 状 况 提 供 一 些 数 据 的 支 撑 但 是 迄 今 为 止, 我 们 还 没 有 正 式 编 制 过 全 国 的 非 竞 争 型 投 入 产 出 表 新 的 经 济 贸 易 形 势 和 新 的 需 求, 促 使 我 们 要 尽 早 编 制 中 国 非 竞 争 型 投 入 产 出 表 为 了 进 行 长 期 经 济 分 析 和 生 产 率 分 析, 研 究 中 国 经 济 增 长 的 质 量 和 潜 力, 编 制 可 比 的 序 列 投 入 产 出 表, 也 是 我 们 未 来 要 努 力 达 成 的 目 标 ( 三 ) 中 国 核 算 体 系 凸 显 的 问 题 促 使 我 们 要 对 中 国 投 入 产 出 表 的 编 制 方 法 进 行 改 革 4
对 于 中 国 国 民 经 济 核 算 来 说, 在 国 家 层 面 上 GDP 生 产 核 算 与 GDP 使 用 核 算 数 据 之 间 的 差 距 问 题, 以 及 季 度 GDP 核 算 中 存 在 的 问 题, 也 促 使 投 入 产 出 核 算 必 须 进 行 改 革, 为 GDP 核 算 提 供 平 衡 的 框 架 如 果 能 够 采 用 联 合 国 1993SNA 中 所 推 荐 的 供 给 - 使 用 表 的 编 制 方 法, 就 可 以 在 投 入 产 出 框 架 下 协 调 生 产 法 计 算 的 GDP 以 及 支 出 法 的 GDP, 消 除 数 据 之 间 的 差 距 而 在 季 度 GDP 核 算 中, 由 于 资 料 来 源 的 匮 乏, 中 国 季 度 GDP 核 算 采 用 累 计 核 算 的 方 法 通 过 编 制 规 范 性 的 供 给 - 使 用 表, 可 以 借 鉴 投 入 产 出 表 提 供 的 信 息, 使 用 相 关 的 模 型 假 定 来 推 算 初 步 的 季 度 GDP 数 据 三 完 善 中 国 投 入 产 出 表 编 制 方 法 的 设 想 为 了 改 进 中 国 投 入 产 出 表 的 编 制, 在 未 来 几 年, 我 们 将 在 以 下 几 个 方 面 开 展 完 善 中 国 投 入 产 出 表 编 制 方 法 的 研 究 ( 一 ) 在 2007 年 投 入 产 出 表 的 编 制 过 程 中, 摸 索 采 用 商 品 流 量 法 编 制 中 国 投 入 产 出 表 的 经 验, 并 在 此 基 础 上 研 究 和 摸 索 发 挥 投 入 产 出 表 在 我 国 国 民 经 济 核 算 中 的 框 架 功 能 2007 年 的 投 入 产 出 调 查, 在 对 工 业 制 造 成 本 构 成 和 建 筑 业 成 本 费 用 构 成 的 调 查 中, 增 加 了 对 部 分 产 品 的 供 给 和 分 配 去 向 的 了 解, 为 采 用 商 品 流 量 法 编 制 我 国 投 入 产 出 表 创 造 条 件 ( 二 ) 在 2007 年 至 2008 年, 研 究 和 总 结 一 些 国 家 供 给 表 和 使 用 表 的 编 制 方 法, 并 对 有 关 专 业 制 度 方 法 提 出 改 革 建 议 同 时 充 分 利 用 第 二 次 经 济 普 查 和 投 入 产 出 重 点 调 查 所 能 提 供 的 有 关 产 品 产 出 分 配 的 信 息, 在 编 制 2007 年 投 入 产 出 表 时 尝 试 部 分 使 用 商 品 流 量 法 2008 年 至 2009 年, 根 据 2007 年 投 入 产 出 表 2008 年 经 济 普 查 资 料 等, 尝 试 用 新 方 法 编 制 2008 年 投 入 产 出 表, 并 与 GDP 生 产 和 使 用 数 据 进 行 相 互 验 证 ( 三 ) 根 据 2007 年 至 2009 年 的 研 究 成 果, 提 出 2012 年 投 入 产 出 表 编 制 方 法 的 改 革 方 案 到 2012 年 实 现 投 入 产 出 编 表 方 法 的 变 革, 并 争 取 基 本 实 现 投 入 产 出 表 作 为 季 度 GDP 和 年 度 GDP 核 算 框 架 的 功 能 5