报 刊 业 十 二 五 时 期 发 展 规 划 十 一 五 期 间, 我 国 报 刊 业 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 牢 牢 把 握 社 会 主 义 先 进 文 化 的 前 进 方 向, 紧 紧 围 绕 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目 标 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求, 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 报 刊 阅 读 需 求, 为 促 进 经 济 政 治 文 化 社 会 建 设 和 党 的 建 设 提 供 了 强 大 的 精 神 动 力 智 力 支 持 舆 论 氛 围 和 文 化 条 件 2010 年, 全 国 出 版 报 纸 1939 种, 出 版 期 刊 9884 种 ; 报 纸 总 印 数 500.2 亿 份, 期 刊 总 印 数 35.4 亿 册 实 现 千 人 拥 有 日 报 90 份 人 均 消 费 期 刊 2.4 册 的 发 展 目 标 7 家 报 业 集 团 报 刊 社 的 经 营 部 分 已 经 在 境 内 外 上 市,1251 家 报 刊 单 位 注 册 为 企 业 或 转 企,39 家 报 业 集 团 实 行 编 辑 和 经 营 两 分 开, 大 众 消 费 和 学 术 类 期 刊 集 群 开 始 出 现, 大 中 型 报 刊 骨 干 企 业 正 在 形 成 63 家 期 刊 与 国 外 开 展 版 面 合 作, 报 刊 发 行 体 制 改 革 取 得 初 步 成 效 报 刊 网 电 子 报 刊 网 络 报 刊 等 新 业 态 发 展 迅 速, 报 刊 法 规 体 系 不 断 完 善, 宏 观 调 控 依 法 行 政 市 场 监 管 公 共 服 务 的 管 理 格 局 基 本 形 成 十 二 五 时 期, 我 国 报 刊 业 面 临 难 得 的 发 展 机 遇 党 的 十 七 大 将 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 提 高 到 前 所 未 27
有 的 战 略 高 度, 为 报 刊 业 改 革 发 展 指 明 了 方 向 ; 我 国 国 民 经 济 和 社 会 事 业 快 速 发 展, 文 化 消 费 快 速 增 长, 为 报 刊 业 发 展 提 供 了 巨 大 的 发 展 空 间 ; 深 化 报 刊 出 版 体 制 机 制 改 革, 解 放 和 发 展 报 刊 出 版 生 产 力, 为 报 刊 业 大 发 展 提 供 强 大 动 力 ; 报 刊 业 基 于 数 字 化 的 媒 体 融 合 为 实 现 产 业 战 略 转 型 升 级 创 造 了 广 阔 前 景 ; 文 化 资 本 市 场 的 建 立 完 善, 新 闻 出 版 走 出 去 工 程 的 实 施, 报 刊 市 场 环 境 的 不 断 改 善, 为 报 刊 业 发 展 提 供 了 重 要 条 件 同 时, 十 二 五 时 期 我 国 报 刊 业 面 临 严 峻 的 挑 战 面 对 发 展 机 遇 和 严 峻 挑 战, 报 刊 业 要 抓 住 难 得 机 遇, 妥 善 应 对 挑 战, 推 进 深 化 改 革, 转 变 发 展 方 式, 合 理 调 整 结 构, 实 现 科 学 发 展, 促 进 我 国 报 刊 业 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 历 史 使 命 中 做 出 更 大 贡 献 一 指 导 思 想 方 针 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 始 终 把 发 展 作 为 第 一 要 务, 转 变 报 刊 业 发 展 方 式, 以 深 化 改 革 和 科 技 进 步 为 动 力, 切 实 解 放 和 发 展 报 刊 生 产 力, 增 强 报 刊 的 舆 论 引 导 能 力 传 播 能 力 和 服 务 能 力, 把 握 报 刊 数 字 化 转 型 升 级 的 契 机, 做 强 主 体 主 业, 调 整 产 业 结 构, 增 强 28
总 体 实 力, 大 力 推 动 报 刊 业 又 好 又 快 发 展 ( 二 ) 方 针 原 则 十 二 五 时 期, 我 国 报 刊 业 坚 持 马 克 思 主 义 在 意 识 形 态 领 域 的 指 导 地 位, 牢 牢 把 握 社 会 主 义 先 进 文 化 的 前 进 方 向 ; 坚 持 以 人 为 本, 不 断 满 足 人 民 群 众 多 样 化 多 层 次 多 方 面 的 报 刊 需 求 ; 坚 持 提 升 主 流 报 刊 的 舆 论 引 导 能 力, 把 握 话 语 主 动 权 ; 坚 持 转 变 发 展 方 式, 优 化 报 刊 产 业 结 构 ; 坚 持 以 体 制 机 制 创 新 和 科 技 进 步 为 动 力, 深 化 报 刊 出 版 体 制 改 革, 以 技 术 创 新 带 动 报 刊 产 业 升 级 ; 坚 持 完 善 和 加 强 报 刊 管 理 长 效 机 制 建 设, 为 报 刊 业 发 展 营 造 健 康 有 序 的 市 场 环 境 政 策 支 持 和 法 律 保 障 ( 三 ) 发 展 目 标 报 刊 业 总 体 实 力 稳 步 增 长, 舆 论 引 导 能 力 传 播 能 力 服 务 能 力 进 一 步 增 强, 非 时 政 类 报 刊 出 版 单 位 分 类 改 革 全 面 完 成, 报 刊 出 版 单 位 服 务 主 体 和 市 场 主 体 地 位 基 本 确 立, 报 刊 业 数 字 化 转 型 取 得 实 质 性 突 破, 转 变 发 展 方 式 取 得 新 的 成 效, 产 业 规 模 结 构 区 域 布 局 结 构 产 品 结 构 经 营 收 入 结 构 更 加 合 理, 报 刊 品 牌 建 设 取 得 重 大 进 展, 国 际 影 响 力 显 著 增 长, 为 经 济 发 展 政 治 稳 定 和 社 会 进 步 提 供 强 大 的 思 想 保 证 精 神 动 力 和 智 力 支 持 十 二 五 期 末, 实 现 千 人 拥 有 日 报 100 份, 人 均 消 29
费 期 刊 3.1 册 报 纸 出 版 业 产 业 增 加 值 平 均 增 长 2.5%, 期 刊 出 版 业 平 均 增 长 4% 实 现 期 发 行 量 超 过 百 万 份 的 综 合 性 日 报 20 种, 期 发 行 量 超 过 百 万 册 的 大 众 服 务 类 期 刊 30 种 形 成 北 京 上 海 广 州 等 10 家 左 右 具 有 较 强 辐 射 能 力 的 报 刊 出 版 产 业 集 聚 中 心 打 造 10 家 左 右 跨 地 区 跨 行 业 跨 媒 体 经 营 的 大 型 国 有 报 刊 传 媒 集 团, 整 合 教 育 科 技 等 优 秀 期 刊 组 建 3 5 家 大 型 专 业 出 版 集 团, 建 设 20 种 在 国 际 上 有 一 定 影 响 力 的 重 点 学 术 期 刊 报 刊 出 版 单 位 数 量 减 少 5000 家 在 全 国 乡 镇 及 城 市 建 成 城 乡 阅 报 栏 ( 屏 )10 万 个 二 提 高 报 刊 的 传 播 能 力 和 舆 论 引 导 能 力 ( 一 ) 加 强 全 国 重 点 报 刊 传 播 能 力 建 设 重 点 扶 持 中 央 主 要 报 刊, 发 挥 在 舆 论 传 播 中 引 领 和 主 导 作 用 建 立 报 刊 公 共 服 务 机 制 和 体 系, 支 持 报 刊 的 民 文 版 外 文 版 出 版 发 行 建 设 双 百 报 刊 精 品 工 程 大 力 推 进 党 和 国 家 重 点 报 刊 多 媒 体 多 业 态 发 展 ( 二 ) 推 动 地 方 报 刊 传 播 力 建 设 以 支 持 省 级 党 报 集 团 和 期 刊 集 团 为 重 点, 在 省 内 建 设 1 2 家 有 影 响 的 大 型 报 刊 传 媒 集 团, 推 动 省 域 出 版 资 源 向 大 型 报 刊 传 媒 集 团 聚 集, 形 成 地 方 报 刊 舆 论 传 播 的 强 势 中 心 30
( 三 ) 加 强 报 刊 国 际 传 播 能 力 建 设 重 点 扶 持 理 论 国 情 文 化 学 术 等 报 刊 走 出 去 鼓 励 支 持 新 闻 报 刊 出 版 单 位 采 取 各 种 形 式, 实 现 境 外 落 地 ( 四 ) 实 施 国 家 重 点 学 术 期 刊 建 设 项 目 通 过 项 目 支 持 的 方 式, 建 设 一 定 规 模 的 高 水 平 科 技 学 术 期 刊 队 伍, 打 造 20 种 国 际 一 流 学 术 期 刊, 提 高 我 国 学 术 期 刊 的 内 容 质 量 和 整 体 水 平, 扩 大 学 术 期 刊 的 国 际 影 响 力, 增 强 国 家 文 化 软 实 力 ( 五 ) 创 新 体 制 机 制, 建 立 全 国 统 一 便 捷 高 效 覆 盖 广 泛 的 新 型 报 刊 发 行 体 系 推 进 党 报 党 刊 发 行 体 制 改 革, 建 立 全 国 统 一 的 报 刊 快 递 物 流 和 发 行 网 点 积 极 探 索 报 刊 发 行 的 新 模 式, 鼓 励 有 条 件 的 党 报 党 刊 与 邮 局 合 作 共 同 组 建 发 行 公 司, 提 高 党 报 党 刊 发 行 的 时 效 性 覆 盖 面, 增 强 社 会 影 响 力 和 舆 论 引 导 力 三 深 入 推 进 体 制 改 革 和 大 力 调 整 产 业 结 构 ( 一 ) 实 施 分 类 改 革, 培 育 两 大 主 体 推 动 全 国 非 时 政 类 报 刊 事 业 法 人 单 位 转 制 为 企 业 ; 推 动 时 政 类 报 刊 单 位 深 化 内 部 机 制 改 革, 剥 离 其 经 营 性 业 务 资 产 组 建 文 化 企 业, 建 设 公 共 服 务 主 体 推 动 报 刊 出 版 企 业 完 善 法 人 治 理 结 构, 建 立 现 代 企 业 制 度, 在 企 业 内 形 成 有 效 率 有 活 力 有 竞 争 力 的 微 观 运 行 机 制, 重 塑 市 场 经 31
营 主 体 在 此 基 础 上 实 现 跨 媒 体 跨 地 区 跨 行 业 发 展, 打 造 大 型 综 合 性 和 专 业 性 集 约 化 和 立 体 式 报 刊 传 媒 集 团 大 型 骨 干 企 业 和 战 略 投 资 者 推 动 实 行 事 业 体 制 的 时 政 类 报 刊 出 版 单 位 深 化 人 事 制 度 劳 动 制 度 分 配 制 度 改 革, 建 立 健 全 激 励 和 约 束 机 制 在 单 位 内 部 实 行 宣 传 和 经 营 业 务 两 分 开 明 确 事 业 体 制 出 版 单 位 服 务 职 能, 制 订 服 务 产 品 质 量 标 准 和 规 范 服 务 行 为 的 规 章 制 度 及 考 评 体 系, 加 大 政 府 财 政 投 入 和 政 策 保 障 力 度 ( 二 ) 破 解 散 滥 弊 端, 提 高 产 业 集 中 度 通 过 推 动 转 企 改 制 与 治 散 治 滥 相 结 合 健 全 市 场 主 体 准 入 标 准, 严 格 把 握 出 资 人 资 质, 推 动 资 源 整 合 重 组 十 二 五 期 间, 全 国 报 刊 出 版 单 位 数 量 减 少 5000 家 ; 非 独 立 法 人 报 刊 出 版 单 位 总 量 比 例 由 65% 左 右 下 降 到 30% 以 下 退 出 停 办 一 批 规 模 小 实 力 弱 的 出 版 单 位 退 出 停 办 一 批 体 量 小 资 质 差 资 不 抵 债 发 展 能 力 不 足 不 符 合 国 家 有 关 办 报 办 刊 规 定 的 报 刊 出 版 单 位 通 过 兼 并 整 合 重 组 推 进 报 刊 出 版 骨 干 企 业 和 传 媒 集 团 建 设 引 导 支 持 拥 有 一 定 品 牌 效 应 和 细 分 市 场 前 景 的 中 小 型 报 刊 出 版 单 位 走 内 涵 发 展 道 路, 培 育 一 批 专 精 特 新 的 现 代 报 刊 出 版 企 业, 形 成 富 有 活 力 差 异 化 竞 争 的 优 势 产 业 群 32
( 三 ) 实 施 集 团 化 战 略, 提 升 集 约 化 和 专 业 化 水 平 通 过 市 场 和 行 政 相 结 合 的 手 段, 重 点 培 育 分 类 组 建 做 强 做 大 一 批 实 力 雄 厚 具 有 较 强 影 响 力 和 竞 争 力 的 报 刊 传 媒 集 团, 加 快 推 动 报 刊 资 源 向 综 合 性 专 业 性 大 型 新 闻 出 版 传 媒 集 团 聚 合, 提 升 集 约 化 专 业 化 水 平 到 十 二 五 期 末, 大 型 报 刊 传 媒 集 团 及 骨 干 企 业 出 版 报 纸 期 刊 数 量 占 全 国 报 纸 期 刊 总 量 比 例 分 别 由 十 一 五 末 期 的 50% 25% 上 升 到 70% 和 40% 实 施 综 合 性 报 刊 专 业 性 报 刊 学 术 期 刊 传 媒 集 团 发 展 计 划, 形 成 10 家 左 右 具 有 较 强 辐 射 能 力 的 报 刊 出 版 产 业 集 聚 中 心, 形 成 10 家 左 右 跨 地 区 跨 行 业 跨 媒 体 经 营 的 大 型 国 有 报 刊 传 媒 集 团, 全 行 业 集 约 化 水 平 明 显 提 升, 报 刊 资 源 加 速 向 优 势 出 版 企 业 ( 集 团 ) 聚 集 ( 四 ) 科 学 配 置 资 源, 建 立 现 代 出 版 体 系 按 照 控 制 总 量 盘 活 存 量 优 化 结 构 合 理 布 局 扶 优 汰 劣 整 合 资 源 的 原 则, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 发 挥 政 府 在 资 源 配 置 中 的 宏 观 调 控 作 用, 科 学 配 置 出 版 资 源, 调 整 品 种 结 构 和 资 源 布 局, 提 高 资 源 配 置 质 量 和 利 用 效 率, 逐 步 建 立 遵 循 社 会 主 义 先 进 文 化 建 设 规 律 适 应 新 时 期 经 济 政 治 社 会 文 化 发 展 要 求 的 现 代 报 刊 出 版 体 系 33
四 推 动 报 刊 数 字 化 转 型 和 产 业 升 级 ( 一 ) 分 类 推 进 报 刊 业 数 字 化 进 程 积 极 推 进 区 域 性 报 纸 由 单 一 新 闻 服 务 向 报 网 一 体 化 的 综 合 性 门 户 网 站 发 展, 积 极 推 进 专 业 性 报 纸 和 学 术 性 期 刊 建 设 提 供 内 容 服 务 广 告 服 务 和 各 种 数 据 增 值 服 务 的 网 站 群, 积 极 推 进 以 手 持 阅 读 终 端 为 载 体 的 报 刊 内 容 服 务, 建 设 一 批 报 刊 业 数 字 化 转 型 的 示 范 项 目 ( 二 ) 建 设 全 国 报 刊 数 字 化 重 点 项 目 建 设 国 家 学 术 论 文 数 字 化 发 布 平 台, 实 现 人 文 社 会 科 学 自 然 科 学 学 术 期 刊 数 字 化 转 型 建 设 全 国 报 刊 电 子 样 本 库 项 目, 发 挥 管 理 和 服 务 双 重 职 能, 实 现 整 个 报 刊 业 数 字 化 内 容 信 息 资 源 共 享 按 照 政 府 引 导 推 动 财 政 资 助 扶 持 报 刊 单 位 自 主 参 与 实 行 市 场 化 运 作 的 原 则, 引 领 推 动 全 国 报 刊 业 实 现 数 字 化 转 型 ( 三 ) 鼓 励 报 刊 产 业 升 级 的 数 字 化 产 业 化 探 索 和 基 地 建 设 鼓 励 内 容 技 术 平 台 三 位 一 体 合 作 共 赢 的 数 字 化 项 目 建 设, 鼓 励 基 于 互 联 网 平 台 的 新 闻 信 息 门 户 网 站 和 报 刊 新 媒 体 出 版 产 品 建 设, 鼓 励 报 刊 业 积 极 探 索 并 逐 步 形 成 较 为 成 熟 的 报 刊 数 字 化 信 息 服 务 商 业 运 营 模 式 大 力 推 进 成 效 显 著 的 报 刊 数 字 化 项 目 实 现 产 业 化 开 发 报 刊 业 34
适 应 新 一 代 移 动 通 信 网 络 特 点 和 移 动 互 联 网 需 求 的 新 业 务 新 应 用 ( 四 ) 解 决 制 约 报 刊 数 字 出 版 的 基 础 性 问 题 运 用 行 政 法 律 经 济 等 手 段, 政 府 行 业 组 织 企 业 及 社 会 相 关 部 门 单 位 配 合, 解 决 在 标 准 人 才 资 金 版 权 保 护 等 方 面 制 约 报 刊 数 字 化 转 型 的 基 础 性 问 题, 为 顺 利 转 型 提 供 必 要 条 件 五 完 善 报 刊 产 业 发 展 环 境 和 提 高 报 刊 业 公 共 服 务 能 力 ( 一 ) 加 大 报 刊 业 公 共 服 务 能 力 建 设 实 施 城 乡 阅 报 栏 ( 屏 ) 建 设 工 程, 在 全 国 城 市 和 乡 镇 车 站 商 场 广 场 等 人 流 密 集 地 点 建 设 阅 报 栏 和 电 子 阅 报 屏 10 万 个, 扩 大 党 报 等 主 流 媒 体 的 社 会 影 响 力, 满 足 城 乡 群 众 报 纸 基 本 阅 读 需 求 ( 二 ) 加 强 报 刊 业 宏 观 管 理 体 制 建 设 建 立 职 责 明 确 反 应 灵 敏 运 转 有 序 统 一 高 效 的 宏 观 调 控 体 系, 完 善 预 报 引 导 奖 惩 调 节 责 任 监 督 保 障 应 对 等 机 制 强 化 市 场 监 管 和 公 共 服 务 职 能 结 合 实 施 报 刊 单 位 评 估 机 制, 建 立 完 善 报 刊 企 业 市 场 职 业 岗 位 准 入 退 出 机 制 35
( 三 ) 严 格 执 法 维 护 新 闻 出 版 市 场 良 好 秩 序 完 成 全 国 报 刊 电 子 样 本 库 项 目 建 设, 提 高 报 刊 业 科 学 化 管 理 水 平 建 立 群 众 反 映 强 烈 的 报 刊 违 规 违 法 问 题 处 置 机 制, 健 全 前 期 监 测 中 期 处 置 后 期 通 报 的 管 理 机 制, 做 好 报 刊 综 合 质 量 检 测 评 估 逐 步 解 决 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 有 偿 新 闻 买 卖 刊 号 学 术 期 刊 质 量 下 降 报 刊 刊 载 违 法 违 规 广 告 问 题 ( 四 ) 规 范 报 刊 采 编 人 员 机 制 建 设 实 施 新 闻 采 编 从 业 人 员 资 格 考 试 制 度 新 闻 采 编 不 良 从 业 记 录 制 度 和 新 闻 采 编 人 员 职 务 行 为 规 范 要 求, 建 立 和 完 善 新 闻 采 编 人 员 的 准 入 和 退 出 机 制, 建 立 全 国 统 一 的 新 闻 采 编 人 员 信 用 档 案, 逐 步 推 行 新 闻 采 编 不 良 记 录 禁 业 制 度 完 善 新 闻 记 者 证 管 理 及 核 验 网 络 系 统 六 全 面 推 进 人 才 发 展 战 略 ( 一 ) 建 立 和 完 善 新 闻 报 刊 人 才 发 展 机 制 以 报 刊 出 版 单 位 转 企 改 制 为 契 机, 形 成 有 利 于 优 秀 人 才 脱 颖 而 出 的 选 人 用 人 机 制 规 范 报 刊 出 版 单 位 用 人 制 度, 逐 步 形 成 社 会 保 障 单 位 保 障 和 个 人 权 益 保 障 相 结 合 的 人 才 保 障 体 系 完 善 以 能 力 和 业 绩 为 导 向, 科 学 的 社 会 化 人 才 评 价 机 制, 吸 引 经 济 财 务 信 息 技 术 数 字 出 版 等 领 域 人 才 进 入 报 刊 出 版 行 业 推 行 新 闻 采 编 人 员 从 业 资 格 考 试 制 度, 36
逐 步 建 立 职 业 资 格 制 度, 提 高 新 闻 从 业 采 编 人 员 整 体 素 质 ( 二 ) 建 立 和 健 全 新 闻 报 刊 人 才 培 养 机 制 建 立 健 全 政 府 社 会 机 构 用 人 单 位 和 个 人 相 结 合 的 多 元 化 人 才 培 养 投 入 体 系 为 适 应 报 刊 业 数 字 化 集 团 化 发 展 要 求, 培 养 熟 悉 报 刊 出 版 企 业 管 理 财 务 制 度 新 媒 体 技 术 的 复 合 型 管 理 人 才 和 熟 悉 报 刊 所 属 行 业 专 业 的 专 业 性 人 才 培 养 熟 悉 国 际 国 内 两 个 大 局, 具 有 国 际 影 响 力 的 专 家 型 记 者 和 评 论 员 队 伍 对 全 国 报 刊 骨 干 采 编 人 员 进 行 轮 训, 对 报 刊 出 版 单 位 的 社 长 总 编 辑 进 行 岗 位 轮 训 ( 三 ) 加 强 新 闻 记 者 权 益 保 护 继 续 加 强 保 护 新 闻 记 者 合 法 权 益 的 制 度 建 设, 为 新 闻 记 者 合 法 的 新 闻 采 访 活 动 提 供 必 要 的 便 利 和 保 障 严 格 执 行 采 编 业 务 和 经 营 业 务 两 分 开, 积 极 推 进 新 闻 记 者 权 益 保 护 的 立 法 工 作, 逐 步 建 立 保 护 新 闻 记 者 合 法 采 访 活 动 协 调 机 制, 健 全 新 闻 记 者 依 法 保 护 自 身 权 益 的 维 权 渠 道, 确 保 新 闻 记 者 依 法 开 展 舆 论 监 督 七 保 障 措 施 ( 一 ) 建 立 完 善 报 刊 业 宏 观 管 理 体 制 建 立 党 委 领 导 政 府 管 理 行 业 自 律 企 事 业 单 位 依 法 运 营 的 报 刊 管 理 体 制, 形 成 推 动 报 刊 业 又 好 又 快 发 展 的 合 力 37
( 二 ) 建 立 完 善 法 规 体 系 严 格 执 行 报 纸 出 版 管 理 规 定 期 刊 出 版 管 理 规 定 报 纸 期 刊 审 读 暂 行 办 法 新 闻 记 者 证 管 理 办 法 报 刊 记 者 站 管 理 办 法 报 刊 评 估 退 出 实 施 办 法 等, 并 根 据 报 刊 业 发 展 管 理 的 实 际 需 要 及 时 修 订 完 善 ( 三 ) 建 立 完 善 宏 观 调 控 体 系 通 过 建 立 和 完 善 报 刊 单 位 评 估 制 度 和 准 入 退 出 机 制 新 闻 记 者 准 入 禁 入 和 退 出 机 制 报 刊 单 位 负 责 人 信 息 机 制 报 刊 内 容 审 读 机 制 等, 加 强 对 报 刊 业 发 展 的 方 向 总 量 结 构 和 质 量 的 宏 观 调 控, 加 强 对 报 刊 产 业 活 动 和 报 刊 市 场 的 引 导 调 控 和 管 理 ( 四 ) 建 立 完 善 市 场 监 管 体 系 加 强 报 刊 市 场 监 管, 提 高 新 闻 报 刊 舆 情 监 测 水 平 完 善 报 刊 分 类 审 读 专 题 审 读 和 重 点 对 象 审 读 制 度 加 强 虚 假 失 实 报 道 治 理, 规 范 新 闻 记 者 采 访 行 为 实 施 报 刊 质 量 综 合 评 估 工 作, 建 立 长 效 管 理 机 制 ( 五 ) 建 立 完 善 政 策 扶 持 体 系 继 续 执 行 十 一 五 时 期 国 家 支 持 报 刊 业 发 展 的 经 济 政 策 设 立 国 家 学 术 期 刊 发 展 专 项 资 金, 争 取 优 惠 税 收 政 策, 大 力 扶 持 学 术 期 刊 发 展 利 用 政 府 财 政 资 金 支 持 全 国 城 乡 阅 报 栏 ( 屏 ) 项 目 建 设 加 大 引 导 资 金 合 理 投 入 的 力 度 38
( 六 ) 发 挥 改 革 的 重 要 作 用 有 组 织 有 步 骤 分 类 别 分 阶 段 地 推 进 报 刊 单 位 改 革 重 点 解 决 好 报 刊 国 有 资 产 管 理 事 业 单 位 转 企 改 制 人 员 身 份 转 换 和 社 会 保 障 等 难 点 问 题 ( 七 ) 发 挥 科 技 的 重 要 作 用 大 力 运 用 数 字 技 术 网 络 技 术 通 讯 技 术, 推 动 报 刊 业 数 字 化 转 型, 加 快 报 刊 产 业 转 型 升 级 的 步 伐 39