人权蓝皮书教育中心 1 国家检察官学院广州大学人权研究与教育中心 2 等是较早开展公务员人权培训的机构早在 20 世纪 90 年代, 中国人民大学人权研究中心在校外多次给机

中国公务员人权培训 21 中国公务员人权培训陈佑武摘要: 中国公务员人权培训兴起于 20 世纪 90 年代末期 2009 年 2012 年国务院新闻办公室分别发布的国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年) 国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年) 均对公务员人权培训予以规范, 这是公务员人权培训的重要规范依据经过 10 余年的发展, 公务员人权培训的培训主体培训对象培训主题以及培训形式均得到发展与完善中国公务员人权培训取得了一定的成绩, 也面临不少问题, 需要不断推进与完善关键词: 公务员人权人权培训 21 世纪中国法学教育的一个显著特点就是人权教育的兴起除了占风气之先的高校人权教育之外, 居次席的便是公务员人权培训此二者相得益彰相互促进, 共同促进了中国人权教育培训的兴起与发展本文旨在总结中国公务员人权培训的历史脉络及其发展经验, 以促进中国公务员人权培训健康发展一中国公务员人权培训事业的历史发展中国公务员人权培训兴起于 20 世纪 90 年代末期国务院新闻办公室中国人民大学人权研究中心中共中央党校人权研究中心湖南大学人权研究与陈佑武, 广州大学人权研究与教育中心教授副主任, 主要研究人权理论与法学理论 417

人权蓝皮书教育中心 1 国家检察官学院广州大学人权研究与教育中心 2 等是较早开展公务员人权培训的机构早在 20 世纪 90 年代, 中国人民大学人权研究中心在校外多次给机关干部讲授马克思主义观和当代人权思潮等问题 3 尽管这些课程不是严格意义上的人权培训, 但表明此时已经在公务员队伍中讲授人权知识自 20 世纪 90 年代后期以来, 人权教育开始纳入中共中央党校面向新世纪的干部教育培训计划, 成为提高干部素质和能力的重要内容 2000 年, 人权课正式列入中共中央党校培训部和进修部干部的必修课程, 4 对干部学员的人权教育进一步扩大例如, 2000 年, 张晓玲教授为干部学员开设了当代世界人权保障制度人权保障的理论与实践课程, 并一致延续至今 ; 2006 ~ 2009 年, 林喆教授为干部学员开设了人权保障的理论与实践课程 ; 等等 ( 见表 1) 表 1 中共中央党校人权研究中心为干部学员开设的人权课程主讲人数课程名称课程性质开设时间主讲教师 1 (1) 当代世界人权保障制度 (2) 人权保障的理论与实践必修课 2000 年至今张晓玲 2 人权观念的历史发展必修课 2006 年张恒山 3 人权保障的理论与实践必修课 2006 ~ 2009 年林喆 4 人权与刑法必修课 2006 ~ 2009 年赵永红 5 (1) 人权法律与实践 (2) 人权与民族文化保护必修课? 王立峰 6 人权与以人为本必修课 2007 年至今张立伟 7 人权与刑法必修课 2010 年至今高长见资料来源 : 根据中共中央党校人权研究中心提交资料统计 1 2 3 4 湖南大学人权研究与教育中心原名湖南大学法治与人权研究中心, 成立于 2000 年 10 月, 是中国高校最早针对不同公务员群体开展人权培训的机构 ( 见表 4) 参见杨松才陈佑武主编中国人权研究机构与人权教育, 中国检察出版社, 2010, 第 125 129 页广州大学人权研究与教育中心原名广州大学人权研究中心, 成立于 2004 年 7 月, 2007 年被遴选为广东省普通高校人文社会科学重点研究基地, 2011 年被教育部和中央对外宣传办公室批准为国家人权教育与培训基地参见杨松才陈佑武主编中国人权研究机构与人权教育, 中国检察出版社, 2010, 第 3 页参见董云虎主编中国人权年鉴, 当代世界出版社, 2000, 第 1278 页参见杨松才陈佑武主编中国人权研究机构与人权教育, 中国检察出版社, 2010, 第 29 页 418

中国公务员人权培训 2001 年, 湖南大学人权研究与教育中心与丹麦人权研究所合作连续举办了四期人权培训班, 公务员是主要培训对象 2003 年, 该中心还专门举办了针对湖南省部分公安干警的三期人权培训 ( 见表 4) 1 2004 年 7 月, 中国国家检察官学院与瑞典罗尔瓦伦堡人权与人道法研究所合作开展了为期三年的检察官与人权保障人权培训项目, 对部分检察官进行了培训 2 广州大学人权研究与教育中心从 2004 年 11 月开始对警察检察官法官等群体开展人权培训其中, 于 2005 年 6 月对广东省 26 所监狱的监狱长进行了系统人权培训, 这在全国监狱系统尚属首次截至 2012 年 7 月, 广州大学人权研究与教育中心已经举办各种类型的公务员人权培训班 13 期 ( 见表 3) 从 2005 年 10 月至 2012 年 7 月, 国务院新闻办公室每年都不定期地对公务员进行人权知识培训, 至今已举办 11 期 ( 见表 2) 3 表 2 国务院新闻办公室组织的公务员人权知识培训次数时间地点名称参加人员 1 2005 年 10 月长沙 2 2006 年 5 月厦门 3 2007 年 5 月南昌 4 2007 年 12 月北京 5 2008 年 10 月贵阳全国地方新闻办公室干部人权知识培训班全国外宣干部人权知识培训班中央国家机关干部人权知识培训班中央国家机关干部人权知识培训班贵州省政法系统人权知识培训班各省市新闻办公室干部全国省自治区和直辖市党委的外宣干部中央国家机关及中央新闻单位中央国家机关及中央新闻单位贵州省政法系统 6 2009 年 10 月武汉人权知识干部培训班中央国家机关及中央地方新闻媒体 7 2010 年 7 月北京人权知识培训班中央国家机关及中央地方新闻媒体 1 2 3 参见杨松才陈佑武主编中国人权研究机构与人权教育, 中国检察出版社, 2010, 第 129 页参见中国检察官人权培训项目总结评估研讨会, 中国检察官 2007 年第 11 期参见常健人权理念在中国特色社会主义价值体系中地位的提升纪念人权杂志创刊 10 周年, 人权 2012 年第 5 期 419

人权蓝皮书续表次数时间地点名称参加人员 8 2010 年 12 月海口人权知识培训班中央国家机关及中央地方新闻媒体 9 2011 年 8 月南京人权知识培训班 10 2011 年 12 月西安人权知识培训班中央国家机关有关部门计划单列市各省会城市及江苏省辖市政府新闻办公室干部中央国家机关有关部门计划单列市各省会城市及陕西省的政府新闻办公室干部 11 2012 年 7 月成都人权知识培训班全国各省辖地级市政府新闻办公室干部资料来源 : 常健 : 人权理念在中国特色社会主义价值体系中地位的提升纪念人权杂志创刊 10 周年, 人权 2012 年第 5 期表 3 广州大学人权研究与教育中心组织的公务员人权知识培训次数时间地点名称参加人员 1 2004 年 11 月广州人权理论与实践广东省公检法人员 2 2005 年 6 月广州人权理论与实践广东省监狱系统干部 3 2006 年 12 月广州刑事诉讼法再修改与人权保障广东检察系统人员 4 2007 年 11 月广州刑事诉讼法再修改与人权保障广州市公安局各区刑事侦查人员 5 2007 年 12 月广州刑事诉讼法再修改与人权保障广州市中级人民法院及广州市基层人民法院刑事审判人员 6 2008 年 6 月汕头刑事诉讼法再修改与人权保障汕头市公安局干警 7 2009 年 4 月清远刑事诉讼法再修改与人权保障清远市法院系统人员 8 2009 年 7 月吉安刑事诉讼法再修改与人权保障江西省安福县政法系统人员 9 2009 年 12 月长沙刑事诉讼法再修改与人权保障湖南省公安厅刑警总队干警 10 2010 年 6 月揭阳刑事诉讼法再修改与人权保障广东省揭阳市公安局干警 11 2010 年 9 月吉安刑事诉讼法再修改与人权保障江西省吉水县公安局干警 12 2010 年 12 月惠州刑事诉讼法再修改与人权保障惠州市公安局干警 13 2012 年 7 月江门新刑事诉讼法修改与人权保障江门市中级人民法院与基层人民法院法官江门市检察官江门海关工作人员 14 2005 年 9 月至 2006 年 6 月 ( 共 10 期 ) 广州广东省监狱系统中层干部法律知识和管理业务培训 ( 加入人权知识 ) 广东省监狱系统中层干部资料来源 : 根据广州大学人权研究与教育中心提交资料统计 420

中国公务员人权培训表 4 湖南大学人权研究与教育中心组织的公务员人权知识培训班次数时间地点名称参加人员 1 2001 年 10 月至 11 月长沙人权理论与实践研修班湖南省检察系统法院系统劳教所司法厅部分公务员以及社会各界代表 2 2002 年 6 月长沙人权理论与实践研修班 3 2002 年 10 月长沙人权理论与实践研修班湖南省检察系统法院系统劳教所残联系统部分公务员以及社会各界代表湖南省政府系统检察系统法院系统残联系统部分公务员以及学校系统部分人员 4 2003 年 5 月长沙警察执法与人权保护湖南省公安系统部分干警 5 2003 年 9 月长沙警察执法与人权保护湖南省公安系统部分干警 6 2003 年 10 月长沙人权理论与实践研修班湖南省人大系统部分公务员社会各界部分代表 7 2003 年 11 月长沙警察执法与人权保护湖南省市县两级部分公安局长 8 2011 年 12 月长沙 9 2012 年 4 月长沙首届警察人权教育师资培训第二期警察人权教育师资培训北京广西内蒙古广东湖南陕西云南 7 省市区高校教师代表北京广西内蒙古广东湖南陕西四川重庆 8 省市区高校教师代表资料来源 : 根据湖南大学人权研究与教育中心提交资料统计 2009 年 4 月 13 日, 国务院新闻办公室发布的国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ), 对中国公务员人权培训具有里程碑式的意义, 它表明公务员人权培训获得了正当性, 具有了规范依据国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ) 明确规定 : 有重点地开展针对公职人员的人权教育培训, 特别是针对公安检察院法院监狱城管行政执法机构等特定执法机构和人员的人权教育培训各执法部门根据自己的工作特点制定人权教育培训计划, 加大对人权保护方面的法律法规的宣传教育, 推动人权知识教育常态化经常化制度化 2009 年 4 月 17 日, 即国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ) 发布后的第四天, 广州大学人权研究与教育中心在广东清远为清远市法院系统刑事法官举办了人权培训班, 这是国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ) 发布后的第一个人权培训班尽管对比之前开展的公务员人权培训, 国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 421

人权蓝皮书年 ) 的发布并没有大幅度地促进公务员人权培训的开展, 然而公务员人权培训取得的进步也是不争的事实根据 2011 年 7 月 14 日国务院新闻办公室发布的国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ) 评估报告显示 : 两年来, 人权教育的一个突出特点便是有重点地开展针对公务员的人权教育培训报告指出 : 两年来, 国务院新闻办公室举办了四期人权知识培训班, 对各级党政干部和司法系统干部等进行人权知识培训中央党校和各级党校普遍把人权纳入教学内容, 对各级领导干部进行人权知识教育公安机关开展人民警察核心价值观教育活动, 培养民警的法治意识程序意识证据意识和人权意识两年来, 全国县级公安局长监狱长司法局长分别接受集中培训, 强化人权法治意识 2012 年 6 月 11 日, 国务院新闻办公室发布了国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 该计划进一步规定 : 将人权教育纳入公务员培训计划强化对公务人员的人权教育培训支持人权研究机构编写人权培训教材, 参与人权培训工作依据这两部国家人权行动计划, 公务员人权知识培训迎来了规范化发展阶段 2012 年 7 月 9 日, 即国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 发布后不到 1 个月, 广州大学人权研究与教育中心在广东江门为江门市法官检察官以及海关公务员举办了人权培训班 2012 年 7 月底, 国务院新闻办公室在成都举办了人权知识培训班, 来自全国各省辖地级市政府新闻办公室的 100 余人参加了培训可以预见, 公务员人权培训即将迎来一个新的历史发展机遇期 2012 年 6 月, 由中国人权研究会组织编写的人权知识读本丛书出版, 其中第一辑 6 本人权知识读本中就有针对公务员的人权知识行政执法人员读本 1 人权知识监狱人民警察读本 2 人权知识法官读本 3 三本读物现在正在筹划的第二辑 7 本人权知识读本也有人权知识警察读本人权知识检察官读本两本读物 1 2 3 参见杜钢建刘士平主编人权知识行政执法人员读本, 湖南大学出版社, 2012 参见冯建仓主编人权知识监狱人民警察读本, 湖南大学出版社, 2012 参见齐延平主编人权知识法官读本, 湖南大学出版社, 2012 422

中国公务员人权培训二中国公务员人权培训模式与经验成就 ( 一 ) 中国公务员人权培训模式经过 10 余年的发展, 中国公务员人权培训在培训主体培训对象培训主题培训形式等方面均形成了一定的培训模式 1. 培训主体培训主体是指发起和组织公务员人权培训的主体培训主体是公务员人权培训的关键性因素, 任何人权培训都离不开培训主体的组织筹划与有效运作自中国公务员人权培训开展以来, 高校的人权研究机构在人权培训中发挥了重要作用例如, 广州大学人权研究与教育中心湖南大学人权研究与教育中心先后针对不同公务员群体举办了 20 余期人权培训班除了高校人权研究机构外, 各级党校有关政府机关与部门在公务员人权培训也发挥了重要作用, 如截至 2012 年 7 月国务院新闻办公室已经连续举办了 11 期人权培训班 2. 培训对象培训对象主要包括警察检察官法官以及人大各省市新闻办公室及其他政府机关的公务员除了对这些公务员直接进行培训外, 还要对教授人权课程的老师进行相关的人权培训例如, 中国国家检察官学院的检察官与人权保障项目便是旨在针对教授检察官人权培训课程的教员的人权培训 ; 湖南大学的警察人权教育师资培训也是旨在针对教授警察人权培训课程的高校老师的人权培训 3. 培训主题培训主题呈现多元化, 既有综合性的人权培训, 也有与具体法律相关联的人权培训, 还有单独的人权课程例如, 国务院新闻办公室举办的人权知识培训班就是笼统性概括性的人权培训广州大学人权研究与教育中心举办的刑事诉讼法再修改与人权保障培训班是与具体法律相关联的人权培训中共中央党校则为干部学员开设了主体多样的单独的人权课程 4. 培训形式一般都采用专门的人权培训班的形式进行, 多则一周左右, 少则两三天 423

人权蓝皮书此外, 也有人权培训是插入到相关培训中进行例如, 广州大学人权研究与教育中心曾在 10 期监狱系统中层干部法律知识和管理业务培训中加入人权知识内容人权培训班基本上都是由培训主体来负责组织培训对象以及相关教员如果在其他公务员培训业务中加入人权知识内容, 则人权培训主体一般无须组织培训对象及相关教员, 如中共中央党校人权研究中心的人权课程就是日常教学计划的一部分 ( 二 ) 中国公务员人权培训经验成就第一, 公务员人权培训在政策法律层面获得了正当性长期以来, 基于人权的敏感性, 人权教育也十分敏感, 更不用说对公务员进行人权培训了因此, 当 20 世纪 90 年代末人权教育在我国高校初步兴起之时, 对公务员的人权培训基本上无人涉及在人权入宪以及国家人权行动计划发布后, 公务员人权培训在政策法律层面已经具备了理所当然的正当性第二, 公务员人权培训积累了一定经验公务员人权培训在我国是一个新生的事物, 完全没有历史经验可以借鉴, 有赖于在实践中探索就高校人权研究机构对公务员进行人权培训的经验来看, 以下几点非常重要 : (1) 校方对人权研究机构及其培训活动的重视与支持这一点在目前的环境下对公务员人权培训的开展十分关键如果校方不从人员财力方面给予支持, 或过于保守均会导致公务员人权培训无法开展 (2) 人权研究机构的负责人应有对公务员进行人权培训的历史使命感与责任感自 20 世纪 90 年代以来, 我国陆陆续续成立了近 40 余个人权研究机构, 大多数机构主要从事人权研究与进行全日制学生的人权教育, 真正举办过公务员人权培训的研究机构尚不多原因是多方面的, 其中一个重要原因就是人权研究机构的负责人对公务员人权培训认识不够意识不强, 因而失去了很多机会 (3) 人权研究机构应积极争取国际国内资源, 才能顺利推进公务员人权培训 1 通过项目合作或工作安排上的协作等方式, 利用一切可以利用的机会或方式推进人权培训例如, 人权研究机 1 湖南大学人权研究与教育中心于 2001 ~ 2012 年举办的 9 个人权培训项目的经费均来自国际合作项目 ( 见表 4); 广州大学人权研究与教育中心于 2004 ~ 2012 年举办的 13 个人权培训项目经费均来自国际合作项目 ( 见表 3), 广州大学对早期的几个项目予以了一定的配套经费支持 424

中国公务员人权培训构既可以通过申请一些项目经费来开展系统的人权培训, 也可以在一些单位业务培训课程中加入人权培训内容第三, 公务员人权培训取得了一定实效这主要表现在 : (1) 国家对公务员人权培训的重视程度提升国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ) 国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 正面肯定了公务员人权培训并对其予以规范, 这极大地促进了人权培训的发展 (2) 接受过公务员人权培训的人数逐步增多国务院新闻办公室举办的人权知识培训班, 每年参与人数有 100 人左右, 迄今为止已经超过千余人 ; 参与过广州大学人权研究与教育中心人权培训课程的人数不少于 3000 人随着公务员人权培训课程的推广, 这个数字呈现不断增长的趋势 (3) 出版了一系列公务员人权培训辅助性资料主要包括人权知识干部读本 1 人权知识行政执法人员读本人权知识监狱人民警察读本人权知识法官读本等书籍 (4) 国家也更加注重对人权培训主体的建设 2011 年, 教育部与中央对外宣传办公室联合下发文件, 在南开大学中国政法大学广州大学设立三个国家人权教育与培训基地, 其中一个重要任务便是积极开展各种类型的人权社会培训国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 进一步承诺, 到 2015 至少新增 5 个国家人权教育与培训基地三中国公务员人权培训面临的问题与对策 ( 一 ) 中国公务员人权培训面临的问题 1. 对人权培训意义的认识仍需要提升尽管国家人权行动计划 (2009 ~ 2010 年 ) 国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 均强调要开展人权培训, 但人权培训的实际开展仍具有一定的敏感性有些单位从认识上知道人权培训具有重要意义, 但不主张冠以人权作为培训的主题, 而以权利或其他字样进行替代因此, 在实际的人权培训中要改变公务员尤其是领导干部对于人权培训的认识还需要一个过程 1 参见蔡武主编人权知识干部读本, 党建读物出版社, 2006 425

人权蓝皮书 2. 培训主体欠缺举办一次公务员人权培训需要协调多方面关系, 存在许多具体的组织协调工作这些工作往往包括培训论证项目申报学员联络教员聘请课程设计食宿安排会场布置学员反馈费用报销项目审计以及经验总结等方面因此, 无论是政府机关, 还是高校人权机构, 如要举办公务员人权培训, 必须从组织上对这项活动予以保障首先, 需要有组织此项活动的人员, 即从工作职责和工作能力上胜任此项活动的专职人员其次, 应当将公务员人权培训列为该组织的日常事项之一, 以保障公务员人权培训可持续发展显然, 目前政府机关或高校人权研究机构在组织建设上均存在不足, 难以持续健康推进公务员人权培训 3. 培训经费不足公务员人权培训需要一定的经费支撑然而, 政府部门每年基本上没有人权培训方面的专项经费, 这使得政府部门难以组织公务员人权培训同理, 经费问题也是制约高校对公务员开展人权培训的一个重要因素一般而言, 学校办公经费主要投入到全日制学生的教学与科学研究方面, 而不会投入到对公务员的人权培训中来因此, 高校人权研究机构举办公务员人权培训需要从对外的项目合作经费中解决但是, 这些经费数量总体上仍极其有限, 远远满足不了对公务员人权培训的现实需求, 这就从经费上制约了人权培训的顺利开展 4. 培训对象接受人权培训的责任意识不强目前, 一个普遍存在的问题是培训对象没有将接受人权培训作为自身的一项义务一份责任公务员作为公权力的承担者, 首先需要具备尊重和保障他人人权的意识, 而且这种人权意识是可以通过人权培训来促进的因此, 人权培训对公务员而言是必需的, 而不是可有可无的东西但是, 这种人权培训的意识对公务员群体而言是欠缺的尽管 2009 年 2012 年国务院新闻办公室发布的国家人权行动计划均对人权教育予以规范, 并强调了公务员人权培训的必要性, 但由于缺乏配套措施, 公务员接受人权培训的责任意识仍然不强 426

中国公务员人权培训 5. 培训内容有待进一步充实与完善由于公务员群体涉及许多不同行业, 因此培训内容一定要有针对性, 要处理好人权的一般原理与具体人权内容之间的关系首先, 在人权的一般原理上应有统一的理论范式, 否则, 各说各话, 会导致无所依托这就是说, 在公务员人权培训中需要讲授中国特色社会主义人权理论的基本内容, 以区分中西方人权理论的异同, 以正确的理论教育人其次, 特定公务员群体要接受与其行业相关联的人权知识例如, 对刑事警察进行人权培训, 应讲授刑事诉讼法与人权保障关联的内容只有既有一般理论又有特定人权知识的讲授, 才能使得公务员人权培训取得积极效果, 接受人权培训的公务员才能获得实际收益因此, 公务员人权培训内容方面还存在较大的提升空间 ( 二 ) 完善中国公务员人权培训的措施与方法 1. 积极落实国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 对公务员人权培训的具体要求国家人权行动计划 (2012 ~ 2015 年 ) 提出继续开展公务员人权教育培训, 将人权教育纳入公务员培训计划落实国家人权行动计划对人权教育的要求, 应当将人权知识纳入公务员考试范围, 人权知识也应成为公务员考试的重点内容之一因此, 在开展各种层次各种形式的公务员培训时, 应将人权知识纳入培训计划当中, 使得公务员人权培训常态化制度化将人权教育纳入公务员培训计划有两种具体方式 : (1) 对公务员开设独立的人权培训, 进行定期集中的培训 ; (2) 将人权教育纳入公务员各种培训之中, 作为其他培训中的一门课程来开设这两种方式各有特点, 可以视情况来定第一种方式的好处在于可以系统全面介绍人权知识, 缺点在于时间长成本高 ; 第二种方式的好处在于可以用较短时间较为集中地介绍人权知识, 缺点在于时间短影响相对较小 2. 充分发挥人权研究与教育机构的功能由于公务员人权培训乃至整个人权教育在我国仍是一个新生事物, 其发展历史也较为短暂, 因此仍需要循序渐进地推进当前一个行之有效的方法便是充分发挥人权研究与教育机构的功能首先, 要充分发挥中国人权研究会的功 427

人权蓝皮书能, 通过业务指导课题设置研究调研等形式推动全国的公务员人权培训的开展其次, 要充分发挥人权研究与教育机构的功能, 特别是已经成立的或将要成立的国家人权教育与培训基地的功能, 通过广泛地联系各级政府部门人大法院检察院等国家机关单位, 协助它们在各自系统逐步将人权教育纳入公务员人权培训计划当中 3. 积极开展多层次多形式的人权培训活动从本质上讲, 国家在人权教育上负有首要义务, 即人权教育应是国家的事情, 国家有责任推进人权教育但在实际推进中, 人权教育有赖于社会各方面齐心协力长抓不懈来推进因此, 在公务员人权培训中, 除了国家及其具体部门有义务推进人权培训, 社会上其他机构个人的努力也十分重要各级政府部门党校高等院校企事业单位非政府组织与个人应积极创造条件, 不遗余力地推进公务员人权培训例如, 教育部及各级教育部门每年可以设立若干个针对公务员的人权培训课题, 鼓励有关单位及个人申报只有充分发挥有关组织或个人的积极性, 尽可能地举办多层次多形式的公务员人权培训活动, 才能为公务员人权培训可持续发展积累经验 Human Rights Training for Civil Servants Chen Youwu Abstract: Human rights training emerged since the late 1990 s. National Human Rights Action Plan (2009-2010) and National Human Rights Action Plan ( 2012-2015 ) which were released in 2009 and 2012 emphasized on human rights education. More than 10 years later, training body, training object, training subject and training form have been developed. Achievements on the training include: ( 1 ) the human rights training of civil servants has gained legitimacy; ( 2 ) the human rights training of civil servants has accumulated some experience; ( 3 ) the human rights training of civil servants has achieved certain results. Problems on training exists in: ( 1) human rights still has some sensitivity; 428

中国公务员人权培训 (2) lack of training body; (3) shortage of training funds; (4) the consciousness to accept human rights training is not strong; ( 5) perfect the training content. The measures on improvement of human rights training are the following three aspects: (1) actively implement the specific requirements on the National Human Rights Action Plan (2012-2015 ); (2 ) make full use of the function of human rights research and education institutions; (3) actively carry out multiple forms of human rights training. Key Words: Civil Servant; Human Rights; Human Rights Training 429

人 权 蓝 皮 书 教 育 中 心 1 国 家 检 察 官 学 院 广 州 大 学 人 权 研 究 与 教 育 中 心 2 等 是 较 早 开 展 公 务 员 人 权 培 训 的 机 构 早 在 20 世 纪 90 年 代, 中 国 人 民 大 学 人 权 研 究 中 心 在 校 外 多 次 给 机

人权蓝皮书教育中心 1 国家检察官学院广州大学人权研究与教育中心 2 等是较早开展公务员人权培训的机构早在 20 世纪 90 年代, 中国人民大学人权研究中心在校外多次给机