附 件 3-1 行 政 院 所 屬 及 地 方 人 事 機 構 人 力 資 源 管 理 創 新 獎 勵 參 選 項 目 成 果 報 告 ( 創 新 組 ) 一 主 辦 人 事 機 構 : 新 北 市 政 府 人 事 處 二 參 選 項 目 名 稱 :5E! 破 解 人 力 資 源 密 碼 三 實 施 時 間 : 自 102 年 1 月 開 始 實 施, 迄 今 共 2 年 3 月 四 實 施 成 果 : 國 家 競 爭 力 之 強 弱, 取 決 於 人 力 資 源, 本 府 為 強 化 人 力 素 質, 並 期 為 組 織 取 得 競 爭 利 基 的 關 鍵 密 碼, 提 升 治 理 績 效, 策 定 5E 發 展 策 略, 即 前 瞻 培 訓 (Education) 創 新 考 核 (Evaluation) 工 作 量 化 (Estimation) 多 元 觸 角 (Exposure) 及 拔 擢 績 優 (Excellence), 以 提 高 工 作 效 能 提 升 團 隊 競 爭 力, 將 市 政 推 向 卓 越 ( 一 ) 創 新 度 1. Education 前 瞻 培 訓 : (1) 首 創 雙 師 徒 制 新 進 人 員 輔 導 機 制 : 鑒 於 本 府 每 年 新 進 人 員 數 量 龐 大, 需 有 一 套 更 完 整 之 輔 導 制 度, 以 快 速 引 領 新 進 人 員 進 入 市 政 體 系, 經 抽 樣 訪 談, 普 遍 表 示 現 有 考 試 分 發 人 員 實 務 訓 練 期 間 較 短, 且 缺 少 可 以 一 對 一 長 期 指 導 瞭 解 公 務 運 作 流 程 角 色 人 員, 爰 訂 定 本 府 所 屬 各 機 關 新 進 人 員 輔 導 訓 練 實 施 計 畫, 採 行 雙 師 徒 制 輔 導 方 式, 透 過 嚴 選 輔 導 員 一 對 一 指 導 新 進 人 員 公 務 上 之 經 驗 傳 承 作 業 示 範 服 務 態 度 及 傾 聽 關 懷 等 事 項, 輔 以 師 傅 擔 任 領 航 者 之 二 級 輔 導 制 度, 讓 新 進 人 員 以 古 代 徒 弟 拜 師 學 藝 精 神, 師 傅 們 用 言 教 身 教, 面 授 一 身 功 夫, 協 助 新 進 人 員 在 最 短 時 間 內 出 師 此 外, 搭 配 上 各 項 共 通 性 及 專 業 性 訓 練, 協 助 新 進 人 員 快 速 加 入 市 政 團 隊 ( 詳 如 表 一 ) 1
表 一 公 務 人 員 考 試 錄 取 人 員 實 務 訓 練 輔 導 要 點 與 本 府 新 進 人 員 輔 導 訓 練 實 施 計 畫 比 較 項 目 公 務 人 員 考 試 錄 取 人 員 實 務 訓 本 府 新 進 人 員 輔 導 訓 練 實 施 計 練 輔 導 要 點 畫 輔 導 對 象 考 試 錄 取 人 員 考 試 錄 取 + 商 調 + 自 行 遴 用 人 員 + 有 輔 導 需 求 人 員 輔 導 期 間 報 到 後 2-4 個 月 報 到 後 4-8 個 月, 最 長 1 年 輔 導 機 制 輔 導 員 輔 導 員 + 師 傅 輔 導 內 容 工 作 知 能 品 德 操 守 服 務 態 度 全 面 輔 導 ( 工 作 + 生 活 ) (2) 科 股 長 儲 訓 方 案 : 本 府 透 過 各 人 事 機 構 於 辦 理 機 關 陞 遷 作 業 中, 發 現 新 世 代 同 仁 因 中 階 主 管 工 作 壓 力 大 及 初 任 主 管 需 時 間 調 適, 致 有 害 怕 陞 遷, 爰 辦 理 科 股 長 儲 訓 班, 強 化 主 管 所 需 知 能, 以 儲 備 本 府 中 階 主 管 人 才 ; 另 研 擬 積 極 任 事 態 度 溝 通 協 調 能 力 創 新 提 案 能 力 危 機 處 理 能 力 品 德 操 守 及 近 3 年 重 大 功 績 等 6 項 評 核 指 標, 供 各 機 關 遴 薦 優 秀 同 仁 參 加 儲 訓, 以 及 設 計 創 新 服 務 力 問 題 分 析 力 業 務 規 劃 力 績 效 管 理 力 團 隊 管 理 力 及 溝 通 表 達 力 等 6 大 能 力 課 程 學 員 結 訓 後 並 登 錄 人 事 資 料 庫, 做 為 各 機 關 職 務 出 缺 時, 優 先 陞 任 人 員 之 參 考 2. Evaluation 創 新 考 核 機 制 : (1) 增 進 參 與, 激 勵 回 饋 : 現 行 平 時 考 核 之 辦 理 方 式, 係 主 管 對 受 考 人 單 向 考 評, 缺 乏 反 映 意 見 之 管 道, 又 因 受 考 人 與 主 管 雙 方 對 於 工 作 績 效 表 現 之 認 知 產 生 落 差, 造 成 年 終 考 績 之 結 果 不 符 期 待, 致 增 訟 源 是 以, 本 府 首 創 互 動 式 平 時 考 核, 改 進 傳 統 平 時 考 核 單 向 考 評 之 方 式, 創 新 訂 定 受 考 人 自 我 評 量 機 制, 共 同 商 訂 考 核 項 目 及 目 標, 增 加 受 考 人 參 與 感, 並 要 求 單 位 主 管 適 時 回 饋 受 考 人 之 表 現 (2) 考 核 項 目, 彈 性 選 定 : 首 創 以 客 製 化 之 方 式, 由 各 機 關 依 其 業 務 2
需 求 訂 定 考 核 項 目, 例 如 : 單 位 績 效 評 比 指 定 辦 理 項 目 之 進 度 電 話 禮 貌 跨 課 室 業 務 協 助 及 區 政 考 核 成 績 等, 並 創 新 訂 定 包 含 增 加 受 考 者 自 我 評 量 等 之 互 動 式 平 時 考 核 紀 錄 表, 打 破 以 往 一 體 適 用 及 單 向 式 進 行 考 核 之 情 形, 使 公 務 人 員 平 時 考 核 更 為 貼 切 及 覈 實 另 藉 由 考 核 者 與 受 考 者 共 同 商 定 工 作 目 標, 協 助 同 仁 掌 握 工 作 進 度, 提 高 績 效 ( 詳 如 表 二 ) 表 二 互 動 式 平 時 考 核 與 現 行 平 時 考 核 比 較 現 行 平 時 考 核 互 動 式 平 時 考 核 制 式 考 核 項 目 機 關 得 自 訂 考 核 項 目 單 位 主 管 初 評 考 核 者 與 受 考 者 共 同 商 定 工 作 目 標, 目 標 導 向 管 考 機 關 首 長 複 評 增 加 受 考 者 自 我 評 量 單 向 式 考 核 互 動 式 考 核 留 作 評 定 年 終 考 績 之 參 據 協 助 同 仁 掌 握 工 作 進 度, 提 高 績 效 3. Estimation 工 作 量 化 指 標 : (1) 引 進 量 化 管 理 : 創 新 引 進 量 化 管 理 的 概 念, 以 每 季 數 據 呈 現 各 單 位 工 作 概 況, 藉 由 科 學 化 管 理 全 方 位 呈 現 機 關 內 人 力 運 用 及 業 務 運 作 情 形, 作 為 人 力 業 務 調 整 依 據, 並 透 過 公 文 量 差 假 時 數 預 算 執 行 率 等 指 標 選 定, 協 助 機 關 設 定 組 織 目 標 進 行 資 源 重 組 於 103 年 更 運 用 量 化 指 標 評 估 的 概 念, 將 29 戶 所 透 過 組 織 改 造, 整 併 為 18 戶 所 (2) 訂 定 員 額 基 準 : 全 國 首 創 訂 定 各 區 公 所 編 制 員 額 設 置 作 業 基 準 及 非 編 制 人 員 配 置 基 準, 以 共 通 性 及 特 殊 性 指 標 合 理 配 置 公 所 人 力 4. Exposure 多 元 觸 角 : (1) 首 創 跨 域 職 務 歷 練 : 全 國 首 創 跨 域 職 務 歷 練, 運 用 群 組 調 任 概 念, 將 機 關 依 業 務 屬 性 區 分 為 行 政 類 建 設 類 文 教 類 及 環 衛 類 等 4 群 組, 針 對 具 發 展 潛 能 的 績 優 人 員, 將 歷 練 範 圍 由 本 機 關 擴 大 為 同 群 組 機 關, 使 工 作 豐 富 化 多 樣 化, 以 拓 展 人 員 專 業 能 力 及 視 3
野, 培 養 高 階 領 導 力 (2) 強 化 人 才 交 流 : 訂 定 各 區 公 所 職 務 甄 補 原 則, 增 加 區 公 所 與 各 機 關 間 跨 域 人 才 交 流 及 職 務 歷 練, 並 辦 理 一 級 機 關 基 層 同 仁 與 二 級 機 關 主 管 跨 機 關 歷 練, 增 進 人 才 交 流 5. Excellence 拔 擢 績 優 : (1) 選 拔 績 優 : 每 年 定 期 選 拔 本 府 模 範 公 務 人 員 及 績 優 人 員, 除 肯 定 同 仁 表 現, 鼓 勵 勤 奮 工 作 熱 忱 服 務, 以 提 升 獲 獎 人 員 之 能 見 度, 增 加 陞 任 機 會, 本 年 度 更 結 合 本 府 重 大 政 策 之 方 針 與 市 政 服 務 績 效 展 現, 作 為 遴 選 本 府 模 範 公 務 人 員 及 績 優 人 員 指 標, 以 落 實 獎 擢 本 府 辦 理 重 大 政 策 有 功 人 員 (2) 建 置 績 優 人 才 資 料 庫 : 創 新 建 置 績 優 人 才 資 料 庫, 納 入 3 年 內 曾 獲 選 績 優 獎 項 人 員 ( 傑 出 貢 獻 獎 為 近 5 年 內 ), 提 供 各 機 關 跨 機 關 遴 才 的 管 道, 並 訂 定 陞 任 加 分 機 制, 以 拔 擢 績 優 人 員, 達 成 在 地 陞 任, 育 才 留 才 的 目 標 ( 二 ) 困 難 度 1. 師 徒 配 對 困 難 同 仁 被 動 參 訓 雙 師 徒 制 需 指 派 資 深 人 員 擔 任 輔 導 員 及 師 傅, 增 加 輔 導 員 及 師 傅 之 業 務 負 擔, 且 新 進 人 員 輔 導 面 向 廣 期 間 長, 致 師 徒 媒 合 困 難 ; 科 股 長 儲 訓 班 訓 練 時 間 長, 在 業 務 繁 重 情 形 下, 部 分 機 關 不 願 遴 派 優 秀 同 仁 參 訓, 同 仁 亦 無 暇 參 加, 經 人 事 人 員 積 極 溝 通 協 調, 始 獲 支 持 2. 考 核 項 目 訂 定 不 易 同 仁 抗 拒 變 革 機 關 內 部 各 單 位 所 負 責 推 動 之 業 務 各 不 相 同, 機 關 須 訂 定 具 共 識 之 考 核 項 目 並 不 容 易, 且 為 爭 取 機 關 首 長 及 單 位 主 管 之 支 持, 有 賴 多 次 溝 通 與 協 調, 耗 時 費 力, 人 事 人 員 需 具 備 高 度 溝 通 協 調 技 巧, 始 能 化 解 歧 見 另 為 消 弭 受 考 人 疑 慮 及 降 低 抗 拒 變 革 之 心 態, 必 須 運 用 危 機 管 理 變 革 管 理 政 策 行 銷 及 溝 通 協 調 等 方 式, 均 考 驗 著 人 事 人 員 之 服 務 熱 忱 與 堅 持 4
3. 工 作 量 化 及 人 力 配 置 指 標 建 構 不 易 各 機 關 業 務 態 樣 繁 多, 量 化 指 標 訂 定 不 易, 各 單 位 業 務 仍 具 有 多 樣 性 及 差 異 性, 機 關 如 何 擇 定 適 用 之 個 別 性 指 標, 並 予 以 科 學 量 化, 經 人 事 人 員 多 次 會 議 溝 通 協 調, 才 能 完 成 訂 定 又 部 分 機 關 首 長 主 觀 認 為 已 充 分 掌 握 機 關 人 力 業 務 全 貌, 配 合 意 願 不 高, 經 人 事 人 員 多 次 說 明 並 藉 客 觀 數 據, 說 服 機 關 首 長 相 信 數 字 可 以 呈 現 真 相, 以 達 到 人 力 業 務 調 整, 創 造 良 好 績 效 4. 人 員 久 任 慣 性, 推 動 跨 域 歷 練 不 易 跨 域 歷 練 之 目 的 係 讓 具 發 展 潛 能 之 人 員, 藉 由 接 觸 不 同 機 關 業 務 培 養 其 專 業 能 力 及 視 野, 惟 機 關 內 如 有 表 現 優 異 之 同 仁, 基 於 本 位 主 義, 機 關 多 傾 向 將 其 留 下 以 利 業 務 推 動 ; 又 人 員 習 慣 待 在 熟 悉 的 環 境, 不 易 接 受 改 變 是 以, 無 論 機 關 或 個 人 均 不 易 主 動 參 與 跨 域 歷 練 推 動 及 交 流, 使 其 推 動 極 具 挑 戰 5. 資 訊 系 統 整 合 不 易, 人 才 資 料 公 開 有 疑 慮 績 優 人 才 資 料 庫 涉 及 本 府 資 訊 系 統 與 行 政 院 人 事 行 政 總 處 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 (WebHR) 之 整 合, 需 設 定 諸 多 條 件, 方 能 自 WebHR 擷 取 合 適 資 料, 建 置 實 屬 不 易, 且 部 分 人 員 對 於 將 人 事 資 料 公 開 在 資 訊 系 統 上 仍 存 有 疑 慮 及 抗 拒, 歷 經 多 次 宣 導 及 溝 通 後, 始 完 成 建 置 ( 三 ) 效 益 度 1. 有 感 培 訓, 連 結 陞 遷 (1) 本 府 於 103 年 7 月 31 日 實 施 雙 師 徒 制 新 進 人 員 輔 導 機 制, 截 至 104 年 2 月 底 止, 各 機 關 列 入 本 實 施 計 畫 之 新 進 人 員 共 計 969 名, 其 中 555 名 仍 在 輔 導 期 間,414 名 已 輔 導 期 滿 各 機 關 針 對 前 開 人 員 共 舉 辦 222 場 次 教 育 訓 練, 計 1,165 人 次 參 訓 ;84 場 次 溝 通 座 談, 計 385 人 次 參 加 ;136 場 次 案 例 研 討, 計 177 人 次 參 加 ; 另 本 府 於 103 年 辦 理 4 梯 次 新 進 人 5
員 共 通 性 訓 練, 計 707 人 次 參 訓, 受 訓 人 對 本 實 施 計 畫 的 滿 意 度 93.91% (2) 本 府 推 動 雙 師 徒 制 新 進 人 員 輔 導 機 制 受 媒 體 持 正 面 報 導, 且 本 府 受 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 邀 請, 於 103 年 度 第 2 次 公 務 人 員 訓 練 進 修 協 調 會 報 暨 觀 摩 學 習 活 動, 向 全 國 各 訓 練 機 構 分 享 本 府 推 動 雙 師 徒 制 經 驗, 藉 由 培 訓 經 驗 分 享, 做 為 全 國 標 竿 借 鏡 (3) 另 科 股 長 儲 訓 方 案 已 開 設 科 長 儲 訓 班 1 班,30 人 參 訓, 結 訓 後 計 有 3 人 獲 陞 任 ; 股 長 儲 訓 班 2 班,60 人 參 訓, 結 訓 後 計 有 20 人 獲 陞 任 2. 量 化 管 理, 提 升 績 效 (1) 互 動 式 考 核 要 求 各 機 關 自 訂 適 用 之 考 核 項 目 及 內 容, 有 助 於 機 關 同 仁 暸 解 勝 任 該 工 作 所 應 具 備 之 職 能, 主 動 加 強 應 備 之 專 業 能 力 ; 同 時 運 用 目 標 管 理 及 績 效 管 理, 結 合 個 人 期 望 及 單 位 目 標, 促 進 個 人 單 位 及 機 關 績 效, 有 效 引 導 提 升 組 織 績 效 在 工 作 量 化 指 標 及 互 動 式 考 核 的 推 動 下, 本 府 公 文 依 限 辦 理 完 成 的 比 率, 從 103 年 1 月 97.6% 進 步 至 103 年 12 月 98.8%; 另 本 府 預 算 執 行 率 從 102 年 92.6% 進 步 至 103 年 度 96.93% (2) 據 103 年 提 報 資 料, 本 府 各 機 關 總 共 訂 定 3 大 類 845 項 工 作 量 化 指 標, 計 有 財 政 局 等 9 機 關 針 對 各 單 位 業 務 量 或 人 力 運 用 提 出 具 體 建 議, 供 首 長 決 策 參 考 3. 人 力 調 配 有 據, 員 額 控 管 有 效 (1) 透 過 29 戶 所 整 併 為 18 戶 所 的 組 織 改 造, 精 簡 11 名 高 階 人 力 35 名 行 政 人 力, 估 計 每 年 可 減 少 4 萬 件 公 文 紙 張 與 48,400 公 斤 二 氧 化 碳 排 放 (KgCO2) 及 新 臺 幣 1,275 萬 元 的 人 事 費 (2) 本 府 自 100 年 度 起, 以 大 水 庫 概 念 執 行 非 編 制 人 員 精 簡 5%, 6
至 103 年 度 各 區 公 所 累 計 精 簡 總 人 數 達 580 人, 約 20.02% 4. 跨 域 歷 練, 橫 向 交 流 改 制 以 來, 本 府 各 一 二 級 機 關 共 計 3,663 人 次 進 行 職 務 歷 練, 平 均 每 年 916 人 次, 較 99 年 640 人 次, 平 均 增 加 276 人 次, 顯 示 同 仁 職 務 歷 練 機 會 顯 著 增 加 另 跨 域 歷 練 方 案 自 103 年 9 月 推 行 至 104 年 4 月 止, 本 府 計 有 簡 任 職 務 人 員 15 人 薦 任 第 9 職 等 主 管 52 人, 總 計 67 人 參 與 跨 域 職 務 歷 練, 希 冀 藉 由 實 行 跨 域 職 務 歷 練, 增 加 職 務 歷 練 機 會, 經 由 不 同 的 工 作 內 容, 使 同 仁 得 以 多 元 學 習 專 業 知 能, 以 培 育 全 方 位 人 才, 提 供 市 民 更 良 善 的 服 務 5. 拔 擢 績 優, 留 住 人 才 改 制 以 來, 本 府 選 拔 績 優 人 員 及 模 範 公 務 人 員 共 140 人, 其 中 參 加 經 甄 審 職 務, 獲 陞 遷 比 例 達 49.41% 另 已 登 錄 績 優 人 才 資 料 庫 之 人 員 運 用 陞 任 加 分 機 制 參 加 須 經 甄 審 職 務, 獲 陞 任 比 例 達 91.67%, 積 極 獎 勵 績 優 創 造 榮 譽, 有 效 留 住 人 才, 又 本 府 內 陞 比 例 從 99 年 度 40.70%, 提 升 至 103 年 度 65.40%( 詳 如 表 三 ); 各 機 關 人 員 離 職 率 從 99 年 10.94%, 降 為 103 年 度 6.6%( 詳 如 表 四 ) 表 三 改 制 以 來 各 年 度 內 陞 比 例 70% 63.60% 64.95% 65.40% 60% 50% 40% 40.70% 52.55% 30% 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 7
表 四 改 制 以 來 各 年 度 離 職 率 10% 10.94% 9.61% 9.56% 6.96% 6.60% 0% 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 6. 5E 密 碼, 創 造 績 效 遠 見 雜 誌 2014 年 21 縣 市 長 施 政 滿 意 度 調 查, 朱 立 倫 市 長 獲 得 4.5 顆 星 評 價, 為 3 年 多 來 最 佳 表 現, 且 於 各 縣 市 中 位 居 第 2 名 ; 而 近 2 年 中, 本 府 團 隊 的 表 現 囊 括 國 內 外 162 項 首 獎,244 項 績 優 獎 項, 施 政 績 效 卓 越 8