通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 近 年 來 如 聯 合 國 世 界 關 務 組 織 (WCO) 亞 太 經 濟 合 作 組 織 (APEC) 及 東 協 (ASEAN) 等 國 際 組 織, 皆 積 極 推 行 建 置

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 * 未 來 關 港 貿 單 一 窗 口 新 的 報 關 簽 審 申 辦 模 式 及 預 報 貨 物 資 訊 新 的 通 關 作 業 程 序, 均 將 涉 及 現 行 報 關 業 者 Turnkey 系 統 更 新 轉 換 與 倉 儲 及 貨 櫃 集 散 站 運 輸 業 等 業 者 通 關 訊 息 交 換 相 關 作 業 系 統 之 調 整 修 改, 為 利 業 者 轉 換 順 利, 須 廣 泛 蒐 集 各 業 者 之 意 見 及 建 議 為 探 討 報 關 業 者 對 海 關 未 來 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 產 生 何 種 衝 擊, 本 研 究 採 用 質 性 研 究, 針 對 報 關 業 者 的 共 識 論 述 及 對 報 關 產 業 之 影 響, 進 行 半 結 構 式 深 度 訪 談, 獲 致 結 論 如 下 : 一 對 機 制 之 認 知 : 看 法 大 多 持 正 面 樂 觀, 值 得 期 待 的, 對 於 政 策 配 合 與 問 題 解 決 是 有 助 益 的 二 實 質 上 效 益 : 報 關 業 者 最 關 心 的 還 是 單 一 窗 口 的 效 率 三 簡 化 通 關 影 響 : 單 一 窗 口 的 服 務 內 容, 不 以 取 代 已 有 申 辦 管 道 為 目 的, 對 報 關 業 少 有 影 響 四 從 業 人 員 的 影 響 : 會 因 此 而 排 擠 原 有 工 作 權, 卻 是 另 外 一 種 隱 憂 五 經 營 優 勢 : 經 營 成 本 下 降, 提 升 整 個 行 業 競 爭 力 我 國 於 1990 年 至 1995 年 推 動 通 關 自 動 化 計 畫 之 際, 範 圍 僅 限 海 關 作 業 流 程, 至 於 進 出 口 簽 審 證 照 文 件 檢 驗 申 辦 產 地 證 明 簽 審 貨 物 通 關 等 作 業, 因 涉 及 機 關 及 單 位 太 多, 且 各 有 獨 立 作 業 及 系 統, 故 遲 遲 未 能 完 成 與 海 關 作 業 為 之 整 合 政 府 間 之 資 訊 互 通 困 難, 資 料 重 複 登 錄, 造 成 簽 審 通 關 資 料 比 對 不 符 易 遭 擋 關, 兼 以 窗 口 過 多, 須 往 返 辦 理 相 關 作 業 等, 均 遭 業 者 詬 病, 亟 需 改 善 * 實 踐 大 學 高 雄 校 區 國 際 企 業 管 理 系 財 政 部 關 務 署 臺 中 關 課 長 - 100 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 近 年 來 如 聯 合 國 世 界 關 務 組 織 (WCO) 亞 太 經 濟 合 作 組 織 (APEC) 及 東 協 (ASEAN) 等 國 際 組 織, 皆 積 極 推 行 建 置 單 一 窗 口 財 政 部 關 稅 總 局 自 2009 年 起 全 力 推 動 關 港 貿 單 一 窗 口 計 畫, 涉 及 29 個 機 關 及 2,800 家 進 出 口 相 關 業 者 作 業 面 與 系 統 面 的 變 動, 計 畫 建 置 期 程 約 為 4 年, 從 2009 年 至 2012 年 止, 預 計 於 2013 年 起 正 式 上 線 實 施, 規 劃 規 模 與 複 雜 度 極 高 是 以, 適 值 海 關 即 將 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口, 報 關 業 者 在 國 際 貿 易 中, 扮 演 著 貨 主 和 海 關 之 間 媒 合 的 角 色, 更 在 資 訊 面 發 揮 中 介 之 效 用 (Murphy,Daley,1999) 其 在 資 訊 技 術 的 運 用, 即 關 乎 貨 主 和 其 他 業 者 之 權 益, 也 影 響 通 關 效 益, 更 與 報 關 業 者 之 獲 利 能 力 相 關 基 此, 對 於 進 出 口 貿 易 攸 關 的 報 關 業 務, 在 可 預 見 之 未 來, 將 面 臨 之 衝 擊 與 迴 響, 此 乃 是 本 研 究 之 動 機 本 研 究 冀 能 達 成 下 列 四 個 主 要 目 的 : ( 一 ) 瞭 解 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 前 後 報 關 業 通 關 演 變 歷 程 ( 二 ) 探 討 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 後 報 關 業 產 業 變 化 ( 三 ) 從 報 關 業 者 的 觀 點, 分 析 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 後 對 報 關 業 者 可 能 之 影 響 ( 四 ) 依 據 研 究 結 果, 提 出 結 論 與 建 議, 提 供 海 關 與 報 關 業 者 參 考 報 關 業 務 是 一 種 服 務 業, 進 出 口 廠 商 則 是 透 過 報 關 業 者 ( 俗 稱 報 關 行 ), 與 海 關 倉 儲 業 運 輸 業 和 船 公 司 打 交 道, 如 何 讓 貨 物 儘 快 通 關 運 送 到 客 戶 手 中, 靠 的 是 報 關 業 者 的 靈 活 度 和 效 率 我 國 報 關 業 起 源 相 當 的 早, 在 1949 年 便 有 幫 辦 這 個 名 詞 專 門 協 助 貨 物 通 關 等 業 務, 為 方 便 貨 物 的 進 出 口 投 單 及 查 驗 1962 年 基 隆 高 雄 兩 地 的 報 關 業 者 家 數 並 不 多, 不 到 100 家 1969 年 報 關 行 設 置 管 理 辦 法 立 法 通 過 後, 遂 成 為 本 產 業 正 式 的 管 理 辦 法, 對 於 報 關 業 者 的 資 本 及 資 格 都 有 所 限 制 為 了 確 保 報 關 人 員 工 作 素 質, 在 1973 年 開 始 了 第 一 次 的 報 關 士 資 格 考 試, 並 發 放 合 格 證 書 以 維 護 報 關 同 業 的 作 業 水 準 在 1980 年 國 內 經 濟 起 飛, 貿 易 成 長 加 速, 同 時 也 帶 動 報 關 業 的 蓬 勃 發 展 根 據 普 查 資 料,1981 年 報 關 業 家 數 為 713 家, 就 業 人 數 14,039 人 而 至 1986 年 報 關 業 的 家 數 - 101 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 達 到 高 點 為 859 家 就 業 人 數 為 15,699 人 此 外, 在 營 收 的 方 面, 報 關 業 在 1981 年 營 收 為 19.1 億 元, 而 至 1986 年 營 收 為 33.3 億 元, 成 長 幅 度 達 74.34% 行 政 院 於 1990 年 11 月 核 定 貨 物 通 關 全 面 自 動 化 方 案, 成 立 貨 物 通 關 自 動 化 規 劃 推 行 小 組, 積 極 建 置 通 關 自 動 化 資 訊 網 路, 結 合 報 關 業 航 空 公 司 輪 船 公 司 倉 儲 業 等 相 關 業 者 商 業 資 訊 空 運 系 統 於 1992 年 11 月 上 線, 海 運 系 統 於 1994 年 11 月 實 施 為 海 關 史 上 的 一 大 革 命, 也 為 報 關 業 的 資 訊 化 開 創 了 新 局 面, 節 省 了 不 少 的 人 力 及 工 作 時 間 2002 年 政 府 提 出 之 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫 中, 對 於 簡 化 通 關 簽 審 作 業 程 序 整 併 貿 易 所 需 文 件, 並 建 置 航 港 資 訊 系 統 及 資 訊 交 換 平 臺, 使 貨 物 通 關 無 障 礙, 並 與 國 際 接 軌, 皆 有 具 體 規 劃, 為 配 合 與 國 際 物 流 中 心 之 發 展, 於 2003 年 試 辦 一 年 報 關 行 跨 區 報 關, 但 僅 限 與 物 流 中 心 有 關 之 報 單 雖 財 政 部 認 為 不 符 合 成 本 效 益 而 未 正 式 全 面 施 行, 但 報 關 業 為 因 應 未 來 國 際 化 及 建 置 台 灣 成 為 全 球 運 籌 中 心 之 政 策, 必 須 朝 資 訊 化 目 標 前 進 世 界 貿 易 發 展 迅 速, 貿 易 變 捷 化 要 求 越 來 越 高, 國 際 貿 易 企 業 對 報 關 效 率 和 通 關 速 度 的 提 高 非 常 重 視 隨 著 貿 易 服 務 的 要 求 提 高, 給 報 關 市 場 報 關 業 以 及 海 關 監 管 帶 來 了 一 定 影 響 而 此 服 務 業 者, 多 以 較 傳 統 模 式 經 營, 雖 然 近 年 來, 已 有 越 來 越 多 的 業 者 朝 上 下 垂 直 整 合, 或 是 以 異 業 結 盟 方 式 合 作 經 營, 但 迄 今 尚 未 有 一 完 全 整 合 型 報 關 業 者 出 現, 茲 將 現 今 報 關 業 環 境 整 理 如 下 : 我 國 海 關 為 因 應 業 務 量 的 長 期 成 長 趨 勢 並 符 合 通 關 便 捷 的 社 會 期 待, 積 極 推 動 通 關 自 動 化, 簡 化 進 出 口 貨 物 通 關 流 程, 縮 短 通 關 時 間, 但 因 尚 無 法 與 進 出 口 相 關 業 者 如 運 輸 業 倉 儲 業 等 行 業 連 線 ; 亦 無 法 與 簽 審 機 關 之 國 際 貿 易 局 農 業 委 員 會, 檢 疫 機 關 之 衛 生 署 防 疫 檢 疫 局, 檢 驗 機 關 之 標 準 檢 驗 局 等 進 出 口 相 關 機 關 連 線, 致 推 動 效 果 難 以 彰 顯 ; 目 前 報 關 業 已 使 用 全 部 連 線 的 方 式 傳 輸, 其 他 除 了 少 部 分 的 簽 審 機 關 外, 亦 均 已 連 線 進 出 口 貨 物 以 自 動 化 連 線 報 關 後, 海 關 電 腦 專 家 系 統 立 刻 按 進 出 口 廠 商 之 等 級 貨 物 來 源 地 貨 物 性 質 及 報 關 行 等 篩 選 基 準, 分 別 將 報 單 核 定 為 C1( 免 審 免 驗 通 關 ) C2 ( 文 件 審 核 通 關 ) 及 C3( 貨 物 查 驗 通 關 )3 種 通 關 方 式 99% 根 據 2010 年 1 至 12 月 之 統 計, 所 有 出 口 貨 物 海 空 運 報 單 平 均 狹 義 通 關 時 間 為 - 102 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 0.196 小 時 ( 表 1), 其 中 免 審 免 驗 報 單, 海 運 可 在 0.034 秒 空 運 可 在 0.005 秒 完 成 通 關 進 口 貨 物 平 均 狹 義 通 關 時 間 為 0.537 小 時 ( 表 2) 其 中 免 審 免 驗 報 單, 海 運 可 在 1.542 秒 空 運 可 在 0.08 秒 完 成 通 關 1 報 單 別 海 運 空 運 C1 0.034 秒 0.005 秒 狹 義 通 關 時 間 C2 0.476 時 0.852 時 C3 2.797 時 2.874 時 平 均 0.256 時 0.150 時 海 空 運 平 均 通 關 時 間 0.196 時 資 料 來 源 : 財 政 部 關 稅 總 局 內 部 網 站 ( 自 2010 年 1 月 到 2010 年 12 月 ) 註 : 出 口 狹 義 通 關 時 間 係 指 自 海 關 收 單 至 放 行 的 通 關 時 間 2 報 單 別 海 運 空 運 C1 1.542 秒 0.080 秒 狹 義 通 關 時 間 C2 1.200 時 0.610 時 C3 8.052 時 1.097 時 平 均 1.335 時 0.140 時 海 空 運 平 均 通 關 時 間 0.537 時 資 料 來 源 : 財 政 部 關 稅 總 局 內 部 網 站 ( 自 2010 年 1 月 到 2010 年 12 月 ) 註 : 進 口 狹 義 通 關 時 間 係 指 自 海 關 收 單 至 核 發 稅 單 的 通 關 時 間 根 據 財 政 部 關 稅 總 局 統 計,2010 年 臺 灣 進 出 口 總 值 約 16,603 億 元, 進 出 口 報 單 數 量 則 總 共 2,385.3 萬 份 假 設 每 份 報 單 的 報 關 費 為 1,600 元, 則 臺 灣 一 年 的 報 關 費 市 場 剛 好 約 381.6 億 元 - 103 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 3 10 年 報 單 ( 千 ) 份 數 進 口 出 口 合 計 指 數 2001 3,784 4,928 8,802-2002 6,303 7,694 13,997 100 2003 7,379 8,693 16,072 115 2004 8,240 9,225 17,465 125 2005 9,138 9,830 18,968 136 2006 9,723 9,521 19,244 137 2007 10,729 9,382 20,111 144 2008 10,979 9,080 20,059 143 2009 11,290 9,067 20,357 145 2010 13,583 10,270 23,853 170 資 料 來 源 : 財 政 部 關 稅 總 局 關 務 年 報 (2010) 註 : 自 2002 年 起, 報 單 份 數 之 統 計 資 料, 除 一 般 報 單 外, 尚 加 計 快 遞 貨 物 報 單, 快 遞 貨 物 簡 易 報 單 小 三 通 報 單, 統 計 基 準 與 往 年 有 別 為 提 升 準 確 度, 故 表 列 指 數 以 91 年 度 為 基 期 (100) 計 算, 其 他 類 別 亦 比 照 辦 理 4 10 年 基 隆 關 稅 局 臺 北 關 稅 局 臺 中 關 稅 局 高 雄 關 稅 局 合 計 2001 500 514 96 307 1,417 2002 511 524 99 310 1,444 2003 515 521 100 312 1,448 2004 533 542 103 319 1,497 2005 528 549 104 306 1,487 2006 536 536 103 319 1,494 2007 537 514 110 321 1,482 2008 534 514 112 322 1,482 2009 533 515 115 320 1,483 2010 525 516 121 324 1,486 資 料 來 源 : 各 區 報 關 公 會 會 名 冊, 本 研 究 整 理 單 一 窗 口 的 目 標 係 在 於 加 速 並 簡 化 貿 易 業 者 與 政 府 之 資 訊 流 動, 並 可 為 政 府 及 跨 國 貿 易 相 關 業 者 帶 來 顯 著 利 益 ; 就 政 府 而 言, 單 一 窗 口 可 帶 來 較 佳 的 風 險 管 理, 藉 貿 易 安 全 性 增 強 並 增 加 稅 收 ; 而 貿 易 業 者 則 可 自 法 規 的 透 明 度 可 預 測 性 及 適 用 而 受 益, 並 能 有 較 佳 的 人 力 及 財 務 資 源 調 度, 而 使 其 產 量 及 競 爭 力 能 有 顯 著 提 升 - 104 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 1. 目 前 我 國 建 置 有 財 政 部 海 關 通 關 系 統 交 通 部 航 港 資 訊 網 及 經 濟 部 便 捷 貿 e 網 三 大 經 貿 通 關 資 訊 系 統, 現 行 架 構 圖 如 圖 1 所 示 其 中 海 關 通 關 系 統 與 便 捷 貿 e 網 間 係 透 過 通 關 網 路 業 者 間 接 介 接 ; 航 港 資 訊 系 統 則 僅 有 部 分 與 海 關 通 關 系 統 透 過 電 子 閘 門 介 接 交 換 資 料 此 外, 我 國 並 無 與 國 外 交 換 經 貿 通 關 資 訊 之 國 家 級 單 一 窗 口 及 中 央 資 料 庫 1 資 料 來 源 : 財 政 部 關 稅 總 局 關 港 貿 單 一 窗 口 子 計 畫 書 ( 草 案 )p-16 2. 前 項 三 大 經 貿 通 關 資 訊 系 統 並 未 完 全 整 合, 貨 物 進 出 口 業 務 申 辦 入 口 龐 雜, 資 料 須 重 覆 傳 輸, 徒 增 業 者 工 作 量, 增 加 其 營 運 成 本, 且 政 府 單 位 與 業 者 並 無 法 連 貫 追 蹤 進 出 口 貨 物 之 全 部 作 業 流 程 與 申 辦 狀 況, 影 響 貨 物 管 控 及 通 關 時 效 復 以 目 前 進 出 口 業 者 辦 理 通 關 與 簽 審 整 體 申 辦 作 業 需 經 歷 簽 審 申 辦 報 關 申 辦 及 簽 審 會 辦 等 3 道 程 序, 一 項 作 業 資 料 訊 息 交 換 多 次 方 能 完 成, 無 法 達 到 一 次 申 辦, 全 程 服 務 之 一 站 式 服 務 (One-Stop Service) 便 捷 作 業 需 求 此 外, 航 港 資 訊 系 統 僅 有 部 分 與 海 關 通 關 系 統 透 過 電 子 閘 門 介 接 交 換 資 料, 時 效 性 不 足 且 - 105 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 未 能 充 分 整 合 政 府 服 務 功 能, 有 必 要 進 一 步 改 善 未 來 之 關 港 貿 單 一 窗 口 架 構 圖 如 圖 2 所 示, 該 規 劃 以 介 接 擴 充 整 合 現 有 進 出 口 相 關 資 訊 系 統 為 主, 除 整 合 通 關 航 港 及 貿 易 簽 審 服 務, 提 供 一 次 申 辦, 全 程 服 務 之 便 捷 服 務 外, 並 建 置 進 出 口 貨 物 供 應 鏈 相 關 業 者 及 政 府 機 關 ( 構 ) 共 同 使 用 之 關 港 貿 單 一 窗 口 中 央 資 料 庫, 以 開 放 之 規 格 吸 引 更 多 的 網 路 服 務 業 者 參 與 單 一 窗 口 之 連 線 登 錄, 形 成 能 在 一 處 提 供 各 類 貨 物 進 出 口 資 訊 申 辦 查 詢 交 換 等 服 務 與 運 作 之 完 整 進 出 口 服 務 單 一 窗 口 作 業 環 境, 並 滿 足 貨 物 進 出 口 資 料 交 換 共 用 管 理 與 跨 國 連 線 介 接 之 要 求, 俾 逐 漸 形 成 一 個 國 際 貿 易 貨 物 資 訊 捷 運 中 心 2 資 料 來 源 : 財 政 部 關 稅 總 局 關 港 貿 單 一 窗 口 子 計 畫 書 ( 草 案 )p-20-106 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 2. 依 據 世 界 關 務 組 織 資 料 模 型 第 3 版 之 公 布 與 發 展, 及 聯 合 國 貿 易 便 捷 及 電 子 商 業 中 心 (UN/CEFACT) 發 布 之 建 置 單 一 窗 口 之 建 議 與 準 則 第 33 號 文 件 之 建 議 模 式, 從 業 務 面 審 視 無 障 礙 經 貿 通 關 服 務 環 境, 調 整 簡 化 進 出 口 相 關 業 務 與 作 業 流 程, 調 和 通 關 航 港 及 貿 易 簽 審 等 資 料 訊 息, 整 合 貨 物 進 出 口 服 務 需 求, 以 增 進 政 府 與 進 出 口 業 者 及 政 府 與 政 府 間 之 資 料 交 換 效 率, 建 立 便 捷 優 質 之 貨 物 進 出 口 服 務 單 一 窗 口 作 業 環 境 由 於 本 研 究 的 主 題 屬 於 較 新 的 領 域, 且 先 前 與 此 主 題 相 關 的 研 究 甚 少, 故 適 合 以 探 索 性 研 究 做 主 軸, 對 報 關 業 進 行 更 深 入 的 瞭 解 與 探 索, 本 研 究 採 用 質 性 研 究 取 向, 重 心 在 於 分 析 詮 釋 及 呈 現 所 發 現 之 結 果, 希 望 瞭 解 目 前 業 界 的 需 求 針 對 中 介 角 色 報 關 業 者, 進 行 深 度 訪 談 及 資 料 的 蒐 集, 以 瞭 解 報 關 業 者 經 營 發 展, 是 否 因 為 未 來 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 而 展 現 生 機 並 以 實 際 具 體 問 題 及 自 由 回 答 方 式, 實 問 實 答 來 深 入 研 究 主 題 為 避 免 受 訪 者 在 回 答 受 訪 問 題 時, 無 法 著 眼 重 點 適 切 發 揮, 訪 談 方 式 將 採 半 結 構 式 訪 談, 冀 望 以 一 種 ( 忠 實 的 描 述 ) 方 式 直 接 對 研 究 客 體 做 最 廣 泛 的 深 入 理 解 與 詮 釋, 獲 得 最 真 實 的 訊 息 本 研 究 母 體 為 報 關 業 者, 不 可 能 訪 問 到 所 有 報 關 業 者, 勢 必 要 選 用 抽 樣 的 方 式 來 進 行 資 料 的 蒐 集 因 此 研 究 者 採 取 立 意 抽 樣 的 方 式, 受 訪 對 象 顧 及 研 究 者 選 取 個 案 樣 本 的 便 利 性 和 顧 及 再 訪 的 可 能, 以 及 資 料 取 得 立 即 性 考 量, 尋 求 符 合 專 業 條 件, 且 能 提 供 不 同 經 驗 的 研 究 參 予 者 故 而 受 訪 對 象 必 須 符 合 以 下 兩 點 特 質 : ( 一 ) 工 作 經 歷 至 少 10 年 以 上 ( 二 ) 報 關 業 實 際 經 營 者 另 外, 基 於 研 究 廣 度 的 考 量, 本 研 究 著 眼 於 渠 等 對 整 體 工 作 效 益 的 瞭 解 和 具 有 豐 富 工 作 經 驗, 探 討 對 於 報 關 業 在 整 個 關 港 貿 單 一 窗 口 內 外 在 通 關 效 應 較 為 深 入, 因 此 擇 定 為 重 點 代 表 性 研 究 受 訪 對 象 基 於 此 前 提 本 研 究 一 共 選 擇 3 位 受 訪 者 ( 表 5), 訪 談 時 間 是 在 2010 年 11 月 至 2011 年 4 月 間 所 有 受 訪 者 均 先 以 電 話 聯 繫, 詢 問 受 訪 意 願, 說 明 研 究 目 的 和 動 機 訪 談 的 內 容 和 進 行 方 式, 以 及 時 間 長 度, 並 配 合 受 訪 者 時 間 與 地 點 訪 談 過 程 以 錄 音 方 式 進 行, 完 成 逐 字 譯 文 後 以 匿 名 方 式 呈 現, 並 將 內 容 分 類 整 理, 以 方 便 後 續 進 行 資 料 分 析 - 107 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 5 背 景 描 述 臺 中 縣 報 關 商 業 同 業 公 會 理 事 長 ( 現 為 報 關 業 負 責 人, 成 立 25 年 ) 臺 中 縣 報 關 商 業 同 業 公 會 監 事 ( 現 為 報 關 業 負 責 人, 成 立 25 年 ) 臺 中 縣 報 關 商 業 同 業 公 會 會 員 ( 現 為 報 關 業 負 責 人, 成 立 13 年 ) 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 屬 性 備 註 CS 報 關 業 者 KY 報 關 業 者 HC 報 關 業 者 ( 一 ) 探 討 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 後 對 報 關 業 產 生 之 衝 擊 ( 二 ) 探 討 受 訪 者 對 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 後 對 報 關 業 之 論 述 ( 三 ) 探 討 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 後 對 報 關 產 業 發 展 之 影 響 3 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 - 108 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 本 單 元 主 要 內 容 綜 合 三 位 受 訪 者 的 訪 談 記 錄 資 料, 予 以 歸 納 整 理, 並 根 據 研 究 結 果 摘 要 如 下 : 對 於 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 與 原 來 機 制 有 何 不 同 之 認 知 與 瞭 解, 看 法 大 多 持 正 面 樂 觀 值 得 期 待 的 如 受 訪 者 HC 說 : 關 港 貿 三 者 合 一, 由 貨 物 進 出 口 最 終 之 執 行 單 位 ( 海 關 ) 統 籌 處 理, 亦 即 單 一 窗 口 機 制, 一 步 到 位,All In One, 值 得 期 待 (HC-20110114) 再 者 在 訪 談 過 程 中, 如 CS KY 受 訪 者 也 咸 認 過 去, 關 務 港 務 和 貿 易 三 大 資 訊 系 統 並 未 完 全 整 合, 進 出 口 廠 商 必 須 向 貿 易 局 申 請 文 件, 由 船 務 公 司 對 港 務 局 送 資 料 以 及 向 海 關 報 關, 未 來 將 由 海 關 整 合 財 政 部 海 關 通 關 系 統 經 濟 部 便 捷 貿 e 網 計 畫 和 交 通 部 航 港 資 訊 網 為 單 一 窗 口 單 一 窗 口 以 後, 最 主 要 的 功 能 就 是 變 成 一 次 鍵 入, 全 程 使 用 它 就 有 這 種 好 處, 海 關 國 貿 局 原 來 便 捷 網, 牽 涉 到 很 多 簽 審 機 關, 所 以 就 把 他 全 部 扣 在 一 起, 把 便 捷 網 港 務 局 建 置 電 腦 系 統 跟 海 關 通 關 系 統 全 部 變 成 單 一 窗 口 (CS-20101122) 關 港 貿 單 一 窗 口 計 畫 是 整 合 三 大 資 訊 系 統 跨 機 關 服 務 調 和 關 港 貿 資 料 訊 息 簡 化 進 出 口 作 業 流 程, 建 構 便 捷 優 質 之 單 一 窗 口 作 業 環 境, 提 供 業 者 辦 理 各 項 進 出 口 業 務 之 單 一 入 口, 以 徹 底 解 決 進 出 口 資 料 重 複 傳 輸 及 關 港 貿 網 路 網 網 不 相 連 等 問 題, 逐 步 達 成 一 次 申 辦, 全 程 服 務 之 創 新 目 標 一 次 申 辦, 全 程 服 務, 一 次 輸 入, 就 不 要 重 複 輸 入 用 網 路 來 代 替 馬 路, 這 是 用 在 這 裡 的 目 標, 跟 通 關 e 化 的 目 標 有 點 雷 同 (KY-20101109) 該 機 制 提 供 全 年 無 休 之 多 元 化 報 關 環 境, 依 目 前 實 務 上 報 關 之 做 法, 可 提 升 執 行 效 益 對 於 進 出 口 業 者 委 託 報 關 業 者 處 理 上 之 時 間 必 定 縮 短, 各 種 問 題 同 時 發 現 並 解 決, 以 免 報 關 業 者 疲 於 奔 走 各 機 構 間 浪 費 人 力 與 時 間, 均 表 示 可 加 速 貨 物 流 通, 廠 商 亦 蒙 其 利, 最 有 可 能 帶 來 的 效 益 正 如 受 訪 者 HC 及 CS 說 : 報 關 業 者 係 代 表 貨 主 向 進 出 口 貨 物 主 管 機 構 海 關 申 辦 貨 物 之 提 領 或 放 行, 報 關 業 者 通 常 須 俟 港 務 機 構 對 航 運 公 司 申 報 運 輸 工 具 進 出 手 續 完 備 後, 始 能 取 得 資 訊 進 行 報 - 109 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 關, 但 同 時 又 受 到 貿 易 管 理 機 構 之 某 些 特 定 限 制 措 施 而 延 誤 向 海 關 申 報 通 關 若 能 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 則 對 貨 主 將 進 出 口 業 務 全 權 委 託 報 關 業 者 處 理 上 之 時 間 必 定 縮 短, 各 種 問 題 同 時 發 現 並 解 決, 以 免 報 關 業 者 疲 於 奔 走 各 機 構 間, 浪 費 人 力 與 時 間, 當 可 加 速 貨 物 流 通, 廠 商 亦 蒙 其 利 (HC-20110114) 減 少 登 打 次 數, 就 減 少 錯 誤, 每 個 機 關 申 報 或 簽 審 單 位 機 關 都 要 登 打, 報 關 行 打 好 之 後, 傳 輸 出 去, 在 單 一 窗 口 就 會 分 派, 依 據 稅 則 號 別, 看 簽 審 單 位 哪 一 個, 把 訊 息 轉 到 簽 審 單 位 去 (CS-20101122) 業 者 認 為 作 業 系 統 的 整 合, 很 Easy 轉 換 才 有 效, 才 有 實 質 意 義, 否 則 就 無 實 質 效 益 又 受 訪 者 也 表 示 貿 易 便 捷 網 雖 然 大 部 分 已 經 無 紙 化, 但 是 簽 審 機 關 一 次 告 知 申 請 人 之 缺 失 處, 還 是 得 將 問 題 逐 個 解 決 後 才 能 核 准 所 以 如 果 你 事 先 提 出 申 請, 沒 看 到 貨, 就 會 有 問 題, 檢 驗 檢 疫 局 要 事 先 提 出 如 果 要 看 到, 效 益 變 成 剩 一 部 分, 檢 驗 檢 疫 這 部 分 Ok, 貨 到 才 能 夠 處 理 可 以, 才 有 效 益, 否 則 就 無 實 質 效 益, 必 須 審 慎 評 估 政 府 說 每 年 可 能 節 省 上 傳 2,200 多 萬 元, 那 麼 民 間 呢? 我 認 為, 我 們 沒 有 獲 益, 還 是 要 傳 輸, 包 括 人 員 效 益 也 沒 有 無 紙 化 速 度 會 加 快, 因 為 單 一 窗 口 整 合 後 理 論 上 可 以 減 少 文 件 的 列 印 要 能 夠 很 Easy 轉 換 才 有 效, 才 有 實 質 意 義, 針 對 廠 商 甲 乙 丙 丁, 還 要 寫 4 個 介 面 程 式 轉 接 程 式, 就 無 實 質 效 益 檢 驗 檢 疫 局 一 定 要 貨 到, 我 才 能 辦 如 果 你 事 先 提 出 申 請, 沒 看 到 貨, 就 會 有 問 題, 檢 驗 檢 疫 局 要 事 先 提 出 如 果 要 看 到, 效 益 變 成 剩 一 部 分, 檢 驗 檢 疫 這 部 分 Ok, 貨 到 才 能 夠 處 理 可 以, 才 有 效 益 (KY- 20101109) 現 在 簽 審 機 關 大 部 已 經 無 紙 化, 比 海 關 還 快, 像 我 們 申 報 已 經 沒 有 再 拿 合 格 證, 只 要 海 關 放 行 訊 息 Ok, 就 好 了 除 非 為 了 應 付 市 場 機 制 查 核, 有 的 廠 商 會 要, 才 會 印 合 格 證 書, 所 以 目 前 檢 驗 不 一 定 要 看 東 西, 檢 疫 就 要 食 品 衛 生 幾 批 會 抽 一 批 去 看, 如 果 要 送 檢 驗 再 送, 譬 如 說 蔬 菜 有 沒 有 農 藥 殘 餘, 過 量 啊! 甚 至 書 審, 檢 疫 沒 有 像 肉 要 對 箱 號 批 號 很 嚴 格 嚴 謹 ; 由 此 看 來, 對 報 關 業 者 的 效 益 不 太 顯 著 (CS-20101122) 單 一 窗 口 機 制 是 當 申 請 時, 一 次 告 知 申 請 人 之 缺 失 處, 還 是 得 將 問 題 逐 個 解 決 後 才 能 核 准, 並 非 申 請 就 等 於 核 准 (HC-20110114) 由 此 看 來, 業 者 對 於 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 的 效 益, 能 否 達 到 單 一 窗 口 制 之 便 捷, 值 得 省 思 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 後, 由 於 各 種 問 題 可 立 即 一 次 發 現, 便 於 業 者 解 決, 加 上 多 使 用 網 路, 對 於 報 關 業 者 之 人 力 與 時 間 當 可 節 省 不 少 例 如 原 來 工 作 負 荷 有 100-110 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 張 報 單 的 實 力, 現 在 因 為 報 關 作 業 的 簡 化 跟 同 業 人 員 素 質 的 提 高, 他 有 可 能 以 現 有 的 基 礎, 因 為 縮 短 通 關 流 程, 有 可 能 再 增 加 他 其 他 業 務, 小 家 報 關 行 可 能 會 被 淘 汰 或 轉 型 然 而, 受 訪 者 的 感 受 又 是 如 何?HC KY 如 此 說 : 報 關 業 者 可 與 廠 商 協 調, 承 接 所 有 進 出 口 後 勤 作 業, 使 廠 商 能 致 力 拓 展 於 技 術 生 產 與 銷 售 方 面 因 為 目 前 報 關 業 已 由 人 才 取 代 人 力 作 業, 小 型 報 關 行 可 走 精 緻 專 業 化 路 線 並 爭 取 異 業 聯 盟 之 合 作 機 會, 當 不 致 於 被 淘 汰 ( 如 現 今 之 精 緻 化 農 業 亦 有 活 路 (HC-20110114) 但 是 有 業 者 認 為 對 簡 化 通 關 影 響, 不 是 那 麼 大, 卻 又 說 我 輸 進 去 是 報 關 ( 報 單 ) 資 料, 我 何 時 可 以 報 關, 我 的 貨 要 進 倉 後, 才 可 以 輸 報 關 資 料 萬 一 回 覆 不 准, 我 的 貨 就 要 退 關, 如 果 我 要 保 護 進 出 口 廠 商 的 權 益, 目 前, 要 一 個 月 前, 向 簽 審 機 關, 透 過 貿 e 網 提 出 申 請, 要 達 到 他 原 來 規 劃 理 想 度, 一 次 申 辦, 全 程 服 務, 是 有 問 題 當 然 是 一 定 有 關 係, 會 有 影 響, 影 響 程 度 到 多 深 入? 像 ECFA 對 某 一 行 業 有 衝 擊, 跟 一 般 人 想 像 的 衝 擊 沒 那 麼 大, 關 港 貿 對 報 關 業 影 響 不 是 那 麼 大 我 們 來 看 未 來 關 港 貿 單 一 窗 口 架 構 圖, 我 想 是 無 法 一 次 輸 入, 全 程 服 務, 關 港 貿 事 實 上 資 訊 整 合, 例 如 銷 到 日 本 茶 業, 世 界 各 國 茶 葉 攏 無 差 ( 臺 語 ), 要 先 經 農 委 會 農 糧 署 事 先 提 出 申 請, 比 如 說 進 出 口 業 者, 我 一 定 要 事 先 取 得 你 的 核 准, 我 才 敢 出 口 啊 (KY-20101109) 按 政 府 為 維 護 我 國 出 口 茶 信 譽, 基 於 政 策 需 要, 依 貿 易 法 第 11 條 規 定, 限 制 茶 葉 出 口 日 本 需 檢 附 本 會 農 糧 屬 核 發 之 出 口 同 意 文 件 始 准 出 口, 惟 業 經 行 政 院 農 業 委 員 會 業 於 2010 年 10 月 27 日 農 授 糧 字 第 0991050984 號 函 表 示, 核 發 茶 葉 出 口 日 本 同 意 文 件 納 入 簽 審 通 關 作 業 平 臺, 並 與 財 政 部 關 稅 總 局 系 統 介 接 實 施 線 上 簽 審 之 單 證 比 對 作 業, 自 2010 年 11 月 1 日 生 效 從 而, 業 者 對 於 茶 葉 出 口 應 事 先 提 出 申 請, 有 所 抱 怨, 該 總 局 業 已 配 合 修 改 相 關 應 用 程 式, 確 有 助 於 加 速 通 關 另 外 業 者 強 調, 會 因 套 裝 軟 體 可 能 要 更 新, 無 形 中 我 們 要 花 錢, 成 本 會 提 高 CS 受 訪 者 就 表 示 : 套 裝 軟 體 可 能 要 更 新, 無 形 中 我 們 要 花 錢, 成 本 會 提 高 所 以 會 議 中 我 一 再 提 出, 不 要 每 次 新 的 政 策 實 施, 都 叫 我 們 買 單, 是 不 是 可 以 補 助, 你 就 補 助 那 些 寫 軟 體 及 網 路 公 司, 你 有 幾 家 客 戶, 修 改 要 多 少 錢, 他 們 免 費 替 報 關 業 服 務 我 都 做 海 運, 但 是 以 後 我 們 也 可 做 空 運, 不 用 買 2 套 系 統, 譬 如, 加 工 出 口 區 報 關 業, 現 在 他 們 就 要 2 套 軟 體 才 可 以 兩 者 都 做, 因 為 主 機 是 分 開 的, 系 統 編 碼 不 同, 海 運 報 單 編 碼 跟 空 運 不 同 剛 剛 我 講 的, 自 己 編, 提 單 分 號 才 用 空 運 提 單 的 號 碼 去 辨 別, 海 運 有 船 掛 艙 單 號 碼 不 用 再 買 軟 體,Turnkey 再 修 改 就 好, 怕 欄 位 會 變, 套 裝 軟 體 可 能 要 更 新, 無 形 中 我 們 要 花 錢, 成 本 會 提 高 所 以 會 議 中 我 一 再 提 出, 不 要 每 次 新 的 - 111 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 政 策 實 施, 都 叫 我 們 買 單, 是 不 是 可 以 補 助, 你 就 補 助 那 些 寫 軟 體 及 網 路 公 司, 你 有 幾 家 客 戶, 修 改 要 多 少 錢, 他 們 免 費 替 報 關 業 服 務 (CS-20101122) 業 者 對 關 港 貿 單 一 窗 口 機 制 簡 化 通 關 作 業 之 看 法, 人 力 與 時 間 雖 可 節 省 不 少, 然 而, 在 實 務 作 業 有 困 難, 及 配 合 系 統 轉 換, 政 府 應 了 解 業 者 處 境 應 有 經 費 補 助, 另 外 有 任 何 關 係 業 者 新 措 施 的 規 劃, 應 及 早 通 知 業 者 因 應 惟 增 加 成 本 的 負 擔, 亟 待 政 府 規 劃 時 考 量 經 營 成 本 報 關 從 業 人 員 應 具 備 專 業 報 關 之 職 場 態 度, 故 一 個 好 的 從 業 人 員 應 會 不 斷 吸 收 新 知, 提 供 客 戶 解 惑 及 提 供 新 知 但 目 前 從 業 人 員 會 不 斷 學 習 的 人 真 的 不 是 很 多, 不 知 是 否 倚 老 賣 老, 自 認 為 很 Ok, 殊 不 知 環 境 變 化 豈 能 一 招 半 式 走 天 下 報 關 從 業 人 員 應 加 強 貿 易 管 理 及 通 關 知 識 之 訓 練, 提 昇 程 度 因 為 廠 商 可 將 精 力 用 於 對 外 貿 易 之 拓 展 而 將 貨 物 進 出 口 之 國 內 事 宜 全 權 委 由 報 關 業 者 處 理, 已 不 再 是 以 前 報 關 業 者 純 粹 只 是 作 單 送 件, 因 港 務 與 海 關 合 一 後, 報 關 業 者 省 力 省 時 良 多, 只 餘 貿 易 管 理 此 區 塊 因 貿 易 便 捷 化, 通 關 自 動 化 之 後, 報 關 業 人 員 需 求 已 大 幅 減 少, 裁 員 是 必 然 的 但 各 行 各 業 之 精 緻 化 已 是 不 可 避 免 之 趨 勢, 唯 有 提 昇 自 我 能 力 方 能 生 存 (HC- 20110114) 我 們 的 人 力 無 法 簡 化, 還 是 要 重 複 輸 入, 因 為 除 了 海 關 以 外, 其 他 單 位 的 申 辦, 我 們 還 是 需 個 別 處 理, 如 國 貿 局 的 進 口 IP, 檢 驗, 檢 疫 局 申 請 資 料 的 完 整 登 打, 出 口 貨 物 的 進 倉 簽 認 等 工 作 還 是 存 在, 系 統 整 合 的 問 題, 對 員 工 無 法 減 少, 僅 是 熟 悉 度, 我 們 向 軟 體 公 司 購 買, 需 Update, 就 要 錢, 反 而 成 本 增 加, 從 業 人 員 也 沒 改 變, 不 可 能 減 少, 增 加 還 不 至 於, 人 員 還 是 要 在 職 教 育, 適 應 熟 悉 新 的 軟 體 及 作 法, 都 是 負 擔 (KY-20101109) 對 從 業 人 員 可 能 要 更 專 業 訓 練, 整 個 制 度 改 制 做 說 明, 進 一 步 再 訓 練, 也 有 可 能 會 簡 化, 假 如 簡 化 程 度, 譬 如 說, 以 後 進 倉 銷 艙 都 可 以 在 單 一 窗 口 e 化 的 話, 從 業 人 員 可 能 會 失 業, 不 用 每 個 貨 櫃 場 都 要 派 駐, 對 他 們 會 有 影 響, 人 力 會 再 精 簡 當 然 啦! 尤 其 跑 外 務 的, 銷 艙 進 倉 都 e 化, 根 本 就 不 需 要 他 們 跑 可 能 剩 下 一 兩 個, 不 用 那 麼 多, 哪 裡 需 要 就 去 哪 裡, 應 可 以 精 簡 (CS-20101122) 諸 如 上 述, 可 見 從 業 人 員 應 加 強 貿 易 管 理 通 關 知 識 之 訓 練 適 應 熟 悉 新 的 軟 體 及 作 法 等 專 業 訓 練 這 些 觀 念 方 法, 都 正 在 為 關 港 貿 單 一 窗 口 教 育 訓 練 奠 定 基 礎 - 112 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 對 競 爭 優 勢 而 言, 服 務 是 一 個 持 續 不 斷, 經 常 持 久 的 工 作, 具 有 專 業 性 高 品 質 的 服 務 才 是 報 關 業 永 續 經 營 之 不 二 法 門 而 且 透 過 廠 商 的 滿 意 度 將 更 強 化 其 經 營 優 勢, 受 訪 者 HC CS 表 示 : 報 關 業 者 已 非 往 昔 純 粹 報 關 而 已, 若 能 提 昇 程 度, 與 廠 商 之 進 出 口 部 門 接 軌, 分 擔 廠 商 之 部 分 工 作, 則 廠 商 依 賴 報 關 業 者 日 重, 此 為 經 營 之 優 勢 報 關 從 業 人 員 泰 半 均 非 貿 易 科 系 畢 業 或 欠 缺 貿 易 實 務 經 驗, 只 會 作 單 送 件, 則 易 被 淘 汰 (HC-20110114) 一 定 要 把 服 務 品 質 弄 好, 報 關 業 本 來 就 是 服 務 業 的 一 種, 接 待 啦! 幫 廠 商 辦 理 通 關 程 序 貨 物 保 管 一 定 要 弄 好, 我 們 希 望 用 人 工 最 好, 通 關 自 動 化 對 我 們 沒 什 麼 好 處, 時 代 變 遷 就 是 這 樣, 走 回 頭 路 也 不 可 能 譬 如 沒 電 腦, 也 無 法 打 報 單, 海 關 通 關 也 會 停 擺, 很 多 資 料 都 拿 不 到 (CS-20101122) 大 部 分 報 關 業 幾 乎 很 清 楚 未 來 處 境, 甚 至 表 示 目 前 業 務 量 萎 縮, 受 訪 者 KY CS 講 出 他 們 最 直 接 的 感 受, 從 價 格 的 跌 降, 產 業 結 構 變 化, 他 們 的 意 見 如 下 : 報 關 業 它 本 來 重 頭 到 尾 都 沒 優 勢 的 行 業 通 關 速 度 會 比 現 在 快, 大 家 就 有 殘 殺 的 本 錢, 價 格 就 能 有 再 下 降 價 空 間 在 不 增 加 任 何 成 本 人 員 情 況 下, 因 為 通 關 速 度 加 快, 我 有 餘 力, 假 設 原 來 報 關 行 是 做 一 張 報 單 1,500 元, 1,000 元, 你 要 接 嗎? 當 然 我 要 接, 單 子 就 會 跑 到 我 這 裏 小 公 司 絕 對 也 走 路 只 要 臺 灣 是 要 課 進 口 稅 的 國 家, 這 個 行 業 絕 對 不 會 消 失, 全 世 界 國 家 只 有 香 港 新 加 坡 免 稅 國 家 地 區, 他 們 是 報 備 制, 只 要 有 進 出 口, 就 須 報 關, 都 要 經 過 報 關, 除 了 香 港 新 加 坡, 其 他 國 家 都 要 報 關, 因 此, 我 們 是 課 稅 的 國 家, 就 要 報 關 (KY- 20101109) 有 何 優 勢, 我 們 不 知 道, 報 關 業 只 有 一 天 天 沒 落, 價 格 一 直 往 下 降, 卻 一 直 提 昇 自 己 報 關 系 統 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口, 影 響 整 體 通 關 時 效, 同 時 對 報 關 業 者 也 造 成 影 響, 面 對 競 爭 環 境 改 變, 要 有 險 必 安 渡, 不 過 則 亡 全 方 位 變 革 轉 型 思 考 縱 然 面 對 殺 價 競 爭 跨 關 區 報 關 廠 商 自 行 報 關 及 物 流 運 輸 業 跨 足 報 關 業, 亦 無 法 阻 擋, 一 定 要 把 品 質 弄 好 報 關 業 所 表 示 的 意 見, 代 表 著 現 實 情 境 的 反 應, 受 訪 者 HC KY 及 CS 說 : 報 關 從 業 人 員 泰 半 均 非 貿 易 科 系 畢 業 或 欠 缺 貿 易 實 務 經 驗, 只 會 作 單 送 件, 則 易 - 113 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 被 淘 汰 自 由 化 是 大 環 境 下 必 然 之 結 果, 物 流 運 輸 業 跨 足 報 關 業 亦 無 法 阻 擋 但 海 關 業 務 是 非 常 繁 複 的, 且 有 各 種 法 規 限 制 管 理 與 處 罰, 不 若 物 流 運 輸 業 是 屬 於 民 間 業 務, 易 於 溝 通 協 調 據 知 物 流 運 輸 業 是 為 提 供 一 條 龍 服 務 而 涉 足 報 關 業 務, 實 際 上 泰 半 皆 與 報 關 業 合 作 或 委 託 代 辦 而 已 (HC-20110114) 報 關 業 之 間, 會 再 殘 殺 一 次, 那 些 所 謂 小 家 絕 對 擋 不 住 沒 有 挑 戰, 對 報 關 行 業 影 響 不 大, 只 能 說, 政 府 怎 麼 規 定, 我 們 就 怎 麼 做 隔 行 如 隔 山, 物 流 與 國 際 運 送 的 部 分, 我 們 與 他 們 做 異 業 結 盟 來 處 理 同 業 的 生 態 默 契, 如 果 我 的 客 戶, 你 如 果 搶 其 中 客 戶, 我 們 會 換 另 外 一 家, 同 業 之 間 不 會 搶 單 子 大 家 都 想 要 當 頭 家, 不 可 能 成 為 大 報 關 行 報 關 業 是 非 常 專 業 的 行 業 別, 所 以 會 成 立 報 關 部 門 的 廠 商 可 說 少 之 又 少, 且 有 成 立 報 關 部 門 的 廠 商 都 只 報 其 公 司 本 身 的 貨 而 已 重 點 在 於 整 合 包 括 港 務 局 國 貿 局 等 有 關 進 出 口 簽 審 機 關 及 海 關, 一 個 整 合 動 作, 不 是 針 對 報 關 業 (KY-20101109) 報 關 業 者 已 非 往 昔 純 粹 報 關 而 已, 若 能 提 昇 程 度, 與 廠 商 之 進 出 口 部 門 接 軌, 分 擔 廠 商 之 部 分 工 作, 則 廠 商 依 賴 報 關 業 者 日 重 另 外 KY 業 者 則 認 為 通 關 速 度 會 比 現 在 快, 大 家 就 有 殘 殺 的 本 錢, 自 己 卻 又 說, 同 業 的 生 態 默 契, 同 業 之 間 不 會 搶 單 子 隔 行 如 隔 山, 物 流 與 國 際 運 送 的 部 分, 我 們 與 他 們 做 異 業 結 盟 來 處 理 認 為 沒 有 挑 戰, 對 報 關 行 業 影 響 不 大, 只 能 說, 政 府 怎 麼 規 定, 我 們 就 怎 麼 做 這 種 既 愛 又 害 怕 傷 害 的 心 理, 我 想 所 有 報 關 業 者 皆 有 類 似 的 想 法 受 訪 者 CS 說 : 事 實 上 現 在 就 可 以 自 行 報 關, 單 一 窗 口 建 置 後 有 可 能 在 報 關 申 報 上, 越 來 越 簡 單 可 能 會 有 誘 因, 自 行 報 關 越 來 越 多, 有 的 廠 商 他 只 要 培 訓 一 個 人 就 可 以, 對 大 公 司 不 受 影 響, 划 得 來, 他 們 內 部 的 資 料 可 以 彙 整 譬 如 業 務 部 門 把 資 料 轉 到 他 們 的 報 關 系 統, 透 過 軟 體 轉 出, 就 可 以 自 行 報 關 對 我 們 業 界 造 成 殺 傷 力, 面 臨 挑 戰, 生 存 問 題 會 受 影 響 軟 體 一 套 約 10 萬 左 右 ; 對 大 公 司 來 講, 不 見 得 他 們 會 用 這 套 軟 體, 他 們 會 自 己 寫 只 要 能 跟 關 貿 對 應, 其 他 不 管 廠 務 業 務 接 單 以 後, 就 可 以 轉 到 報 關 來, 就 可 以 繕 打 一 張, 就 可 直 接 傳 輸, 再 來 不 受 報 關 業 管 理 辦 法 管 理, 也 不 用 專 責 人 員 會 走 到 跨 關 區, 真 的 沒 辦 法, 大 家 也 要 跟 著 走, 這 一 次 大 家 在 講 AEO, 要 給 我 們 報 關 業 什 麼 優 惠?AEO 各 行 各 業 都 有, 達 到 AEO 認 證 我 們 又 有 什 麼 優 惠 給 人 家? 有 講 到 報 關 業 跨 關 區, 但 是 我 們 說, 這 個 你 不 要 講 喔! 由 於 報 關 屬 專 業 職, 許 多 貨 主 皆 有 自 行 報 關 的 想 法, 但 經 過 對 人 事 費 用 時 效 及 資 - 114 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 訊 的 掌 握, 後 續 的 陪 驗 提 貨 或 異 常 的 處 理 將 是 最 大 問 題 等 各 方 面 的 評 估, 且 海 關 提 供 網 際 網 路 ASP 報 關 作 業 系 統, 缺 點 也 不 少, 如 速 度 慢, 資 料 須 備 份, 成 本 效 益 等 考 量 此 種 情 形 在 受 訪 者 CS 的 看 法 上, 他 解 釋 這 個 現 象 說 : 自 行 報 關 越 多, 港 區 也 許 會 委 託 我 們 幫 她 跑, 譬 如 辦 理 提 貨 等 那 要 看 工 作 量, 人 也 不 必 減 少, 也 可 以 接 來 做, 能 夠 維 持 我 們 員 工 生 計, 雖 然 價 格 會 較 低, 但 做 會 過 工 就 好 ( 臺 語 ), 薄 利 多 銷, 因 為 現 場 對 他 們 比 較 困 擾, 用 電 腦 作 業 對 他 們 比 較 快 (CS-20101122) 如 果 對 問 題 能 認 識 清 楚 或 能 知 道 問 題 所 在, 採 取 的 因 應 策 略 通 常 比 較 有 效, 但 在 訪 談 過 程 中, 他 們 普 遍 表 示 此 機 制, 只 是 從 媒 體 報 導 得 知, 規 劃 者 很 少 通 知 我 們 開 會, CS 受 訪 者 說, 我 有 去 開 會 就 有 2 次, 那 時 候 還 沒 有 結 果 所 以 採 取 的 因 應 方 式 也 是 有 限, 另 外 有 任 何 關 係 業 者 新 措 施 的 規 劃, 應 及 早 通 知 業 者 因 應 如 HC 及 CS 受 訪 者 都 這 樣 說 : 實 施 跨 關 區 報 關 才 能 更 簡 化 通 關 作 業, 跨 關 區 報 關 方 式, 在 其 他 國 家, 甚 至 中 國 均 行 之 有 年 侷 限 地 區 報 關 申 報 作 業 實 在 落 伍 不 便, 現 今 報 關 業 者 不 再 存 此 駝 鳥 心 態 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 制 後, 報 關 業 者 因 應 此 種 新 機 制, 雖 然 一 步 到 位, 但 也 因 若 有 問 題 則 一 起 產 生, 處 理 起 來 易 手 忙 腳 亂, 也 會 因 其 中 一 個 問 題 卡 住 通 關, 業 者 不 可 不 注 意 (HC-20110114) 單 一 窗 口 是 一 定 要 做, 要 怎 麼 去 整 合, 法 令 各 方 面 很 多 都 要 修 改, 甚 至 這 是 跨 部 會, 有 的 部 會 有 時 候 堅 持 己 見, 所 以 還 是 靠 大 家 商 討, 把 它 作 一 套 最 完 整 最 好 的 單 一 窗 口 機 制 (CS-20101122) 至 於 未 來 會 有 什 麼 辦 法, 看 政 府 提 供 什 麼 幫 助,KY 受 訪 者 卻 悲 觀 的 表 示, 未 來 我 們 都 無 法 因 應, 怎 麼 規 定 都 無 法 反 對, 未 來 對 政 府, 我 們 都 跟 著 政 府 走, 以 我 們 立 場, 我 們 都 不 會 反 對 (KY-20101109) 報 關 業 不 論 其 規 模 大 小, 它 們 的 共 同 目 標 是 一 致 的, 即 為 大 眾 提 供 進 出 口 業 者 報 關 各 種 服 務, 換 言 之, 它 是 提 供 多 目 標 商 品 及 服 務 機 能 的 綜 合 活 動 場 所 可 見 經 營 報 關 業 的 最 終 目 標 是 : 如 何 能 夠 在 獲 得 合 理 的 利 潤 下, 去 滿 足 顧 客 的 需 求 簡 言 之, 使 顧 客 滿 意 是 報 關 業 成 功 的 最 佳 策 略 尤 其 在 今 日, 以 服 務 為 導 向 的 時 代, 維 持 良 好 的 顧 客 關 係, 以 及 給 予 顧 客 高 品 質 的 服 務, 不 但 是 報 關 業 能 長 久 享 受 經 營 成 功 的 基 本 要 素, 也 是 生 存 必 備 的 條 件 因 此, 報 關 業 應 將 如 何 贏 得 顧 客 服 務 顧 客 以 及 保 有 顧 客 作 為 服 務 的 最 高 目 標 如 CS 受 訪 者 未 來 會 採 取 哪 些 方 法 來 因 應, 若 有 所 思 的 道 出 說 : - 115 -

臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 四 卷 第 一 期 一 定 要 把 服 務 品 質 弄 好, 我 們 報 關 業 是 本 來 就 是 服 務 業 的 一 種, 向 來 注 重 服 務 品 質, 這 點 是 很 重 要 接 待 啦! 幫 廠 商 辦 理 通 關 程 序 貨 物 保 管 一 定 要 弄 好, 我 們 希 望 用 人 工 最 好, 通 關 自 動 化 對 我 們 沒 什 麼 好 處, 時 代 變 遷 就 是 這 樣, 走 回 頭 路 也 不 可 能, 譬 如 沒 電 腦, 也 無 法 打 報 單, 海 關 通 關 也 會 停 擺, 很 多 資 料 都 拿 不 到 (CS-20101122) HC 受 訪 者 對 因 應 之 道 也 有 類 似 看 法, 他 說 : 報 關 業 者 可 與 廠 商 協 調, 承 接 所 有 進 出 口 後 勤 作 業, 使 廠 商 能 致 力 拓 展 於 技 術 生 產 與 銷 售 方 面 因 為 目 前 報 關 業 已 由 人 才 取 代 人 力 作 業, 小 型 報 關 行 可 走 精 緻 專 業 化 路 線 並 爭 取 異 業 聯 盟 之 合 作 機 會, 當 不 致 於 被 淘 汰 ( 如 現 今 之 精 緻 化 農 業 亦 有 活 路!) (HC-20110114) 對 於 機 制 認 知, 此 部 分 並 無 不 同 立 場 與 看 法, 大 多 持 正 面 樂 觀, 值 得 期 待 的 對 於 關 港 貿 單 一 窗 口 普 遍 具 有 基 本 認 知 及 瞭 解, 未 來 政 府 政 策 配 合 與 相 關 問 題 解 決 是 有 助 益 的 有 關 單 一 窗 口 機 制, 乃 提 供 業 者 辦 理 各 項 進 出 口 業 務 之 單 一 入 口, 逐 步 達 成 一 次 申 辦, 全 程 服 務 之 創 新 目 標, 以 徹 底 解 決 進 出 口 資 料 重 複 傳 輸 及 三 大 經 貿 通 關 網 路 網 網 不 相 連 等 問 題 報 關 業 者 處 理 進 出 口 業 務 時 間 必 定 縮 短, 加 速 貨 物 流 通, 廠 商 亦 蒙 其 利, 但 要 能 夠 很 Easy 轉 換 才 有 效, 才 有 實 質 意 義, 還 要 介 面 程 式 轉 接 程 式, 就 無 實 質 效 益 因 為 簽 審 機 關 大 部 已 經 無 紙 化, 比 海 關 還 快, 對 報 關 業 者 的 效 益 不 太 顯 著, 且 政 府 說 每 年 可 能 節 省 上 傳 2,200 多 萬 元, 但 報 關 業 者 還 是 要 傳 輸, 並 沒 有 獲 益, 況 且 並 非 申 請 就 等 於 核 准, 也 因 此 廠 商 可 能 將 其 應 處 理 的 各 種 問 題 全 數 交 予 報 關 業 者, 能 否 達 到 單 一 窗 口 機 制 之 便 捷, 值 得 省 思, 這 顯 示 報 關 業 者 最 關 心 的 還 是 單 一 窗 口 的 效 率 關 港 貿 單 一 窗 口 事 實 上 係 資 訊 整 合, 當 初 設 計 也 不 是 針 對 報 關 行 而 已, 只 是 改 版 的 過 程 會 衝 擊 到 報 關 業 惟 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 報 關 業 最 重 視 的 為 各 種 問 題 可 立 即 一 次 發 現, 便 於 業 者 解 決, 報 關 業 者 之 人 力 與 時 間 當 可 節 省 不 少 ; 且 經 由 訪 談 可 以 更 加 確 定 單 一 窗 口 的 服 務 內 容, 不 以 取 代 已 有 申 辦 管 道 為 目 的 而 以 整 合 服 務 申 辦 通 道, 進 行 適 度 - 116 -

通 關 機 制 之 歷 史 變 遷 論 海 關 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 對 報 關 業 之 影 響 的 作 業 強 化 及 調 整, 所 以 對 報 關 業 少 有 影 響 目 前 國 內 報 關 業 從 業 人 員 有 過 剩 問 題, 報 關 業 者 員 工 都 來 自 不 同 背 景, 素 質 參 差 不 齊, 尤 其 在 貿 易 通 關 便 捷 的 無 障 礙 貿 易 發 展 環 境, 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口, 經 由 簽 審 機 關 間 資 訊 互 通 相 互 勾 稽 等 方 式, 達 到 檢 附 文 件 電 子 化 及 無 紙 化, 簡 化 業 者 申 辦 手 續 及 準 備 文 件 時 間, 而 影 響 目 前 的 勞 動 市 場 競 爭 秩 序 因 此, 面 臨 人 力 需 求 已 大 幅 減 少, 報 關 業 者 負 責 人 若 未 有 新 思 維 及 創 新, 對 報 關 從 業 人 員 來 說, 將 會 因 此 而 排 擠 原 有 工 作 權, 卻 是 另 外 一 種 隱 憂 報 關 業 屬 於 勞 力 密 集 的 行 業, 沒 有 自 己 獨 特 的 競 爭 優 勢, 只 有 一 天 天 沒 落, 當 供 給 飽 合, 需 求 卻 一 直 往 下 降, 價 格 當 然 也 是 往 下 降 ; 甚 至 他 們 認 為 人 工 最 好, 通 關 自 動 化 對 他 們 沒 什 麼 好 處 本 研 究 發 現, 競 爭 本 來 就 存 在 的 問 題, 經 營 成 本 下 降 (Cost Down) 是 觸 發 點, 初 期 可 能 會 有 競 爭, 還 不 致 於 惡 性 競 爭 故 回 饋 廠 商 的 幅 度, 是 他 們 的 競 爭 關 係, 因 為 競 爭 者 進 入 門 檻 降 低, 報 關 業 者 除 了 面 對 原 有 的 同 業 競 爭 外, 還 有 眾 多 的 潛 在 進 入 者 還 要 面 對 客 戶 可 能 自 行 成 立 報 關 部 門 而 流 失 客 戶, 亦 即 報 關 業 者 將 面 臨 報 關 供 給 增 加, 但 是 客 戶 需 求 減 少 的 窘 境, 其 挑 戰 與 競 爭 將 更 加 嚴 峻 報 關 業 整 個 行 業 經 營 成 本 下 降 (Cost Down), 就 會 提 升 整 個 行 業 競 爭 力, 將 成 本 反 應 回 饋 給 顧 客, 將 具 有 成 本 上 的 競 爭 優 勢 Crabtree, B. F., & Miller, W. L. 著, 黃 惠 雯 董 琬 芬 梁 文 蓁 林 兆 衛 譯 (2003), 最 新 質 性 方 法 與 研 究, 臺 北 : 韋 伯 王 瑞 鈐 (2010), 環 境 變 遷 對 國 關 務 體 系 之 衝 擊, 臺 灣 大 學 社 會 科 學 學 院 政 治 學 系 碩 士 論 文 世 界 貿 易 組 織 貨 品 貿 易 理 事 會 (2001),WTO 有 關 貿 易 便 捷 化 議 題 之 探 討 http://www.wtocenter.org.tw/smartkms/fileviewer?id=396( 檢 索 日 期 :2011.5.5) 白 德 和 (2004), 海 運 報 關 業 服 務 品 質 與 競 爭 力 優 勢 關 係 之 研 究 - 以 基 隆 關 區 海 運 報 關 為 例, 國 立 海 洋 大 學 碩 士 論 文 任 文 瑗 (2000) 以 資 訊 角 度 探 索 國 際 貿 易 實 務 之 研 究 - 以 臺 灣 報 關 行 為 例, 第 三 屆 商 業 現 代 化 研 討 會, 2000.09 吳 森 田 (1991), 通 關 自 動 化 連 線 意 願 之 研 究, 臺 北 : 中 興 大 學 經 濟 及 企 業 管 理 學 系 研 究 所 林 清 和 (2010), 通 關 實 務 與 法 規 ( 第 6 版 ), 臺 北 : 東 華 - 117 -

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