84 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 海 域 使 用 管 理 法 和 海 域 使 用 权 管 理 规 定 等 有 关 法 律 法 规 的 规 定, 国 家 海 洋 局 于 2007 年 制 定 了 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法

2016 年 第 3 期 海 洋 开 发 与 管 理 83 关 于 编 制 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程 的 探 讨 张 加 晋, 杨 顺 良, 马 丹 3, 任 岳 森, 翁 宇 斌, 罗 美 雪, 孙 芹 芹 (1. 福 建 海 洋 研 究 所 厦 门 361013;2. 福 建 省 海 岛 与 海 岸 带 管 理 技 术 研 究 重 点 实 验 室 厦 门 361013; 3. 福 建 农 林 大 学 资 源 与 环 境 学 院 福 州 350002) 摘 要 : 文 章 针 对 当 前 填 海 竣 工 验 收 管 理 工 作 有 管 理 办 法 但 缺 乏 验 收 规 范 的 情 况, 从 科 学 意 义 和 应 用 管 理 角 度, 提 出 编 制 用 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 测 量 技 术 规 程 的 迫 切 性 和 必 要 性, 提 出 不 仅 需 要 对 填 海 项 目 竣 工 验 收 制 定 验 收 技 术 规 程, 还 应 该 对 构 筑 物 用 海 海 底 管 线 用 海 等 不 同 用 海 类 型 和 方 式 特 点, 采 用 有 针 对 性 的 竣 工 测 量 边 界 界 定 原 则 和 竣 工 验 收 测 量 方 法, 分 析 误 差 限 值 建 议 说 明, 以 期 为 沿 海 各 省 市 自 治 区 海 域 行 政 管 理 人 员 和 竣 工 测 量 单 位 提 供 参 考 关 键 词 : 用 海 项 目 ; 竣 工 验 收 测 量 ; 技 术 规 程 ; 建 议 中 图 分 类 号 :P7 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1005-9857(2016)03-0083-06 犗 狀 犇 狉 犪 狑 犻 狀 犵 狌 狆 犜 犲 犮 犺 狀 犻 犮 犪 犾 犚 犲 犵 狌 犾 犪 狋 犻 狅 狀 狊 犳 狅 狉 狋 犺 犲 犉 犻 狀 犪 犾 犃 犮 犲 狆 狋 犪 狀 犮 犲 犛 狌 狉 狏 犲 狔 狅 犳 犛 犲 犪 犃 狉 犲 犪 犝 狊 犪 犵 犲 犘 狉 狅 犼 犲 犮 狋 ZHANGJiajin,YANGShunliang,MA Dan 3,REN Yuesen, WENG Yubin,LUO Meixue,SUN Qinqin (1.FujianInstituteofOceanography,Xiamen361013,China;2.FujianProvincialKeyLaboratoryofCoast andisland ManagementTechnologyStudy,Xiamen361013,China;3.SchoolofResourcesandEnviron ment,fujianagricultureandforestryuniversity,fuzhou350002,china) 犃 犫 狊 狋 狉 犪 犮 狋 :Owingtothelackofacceptancestandard,itisnecessaryandurgenttoproposethe technicalregulationofseaareausageprojectcompletionandacceptancesurvey,fromthestand pointofscientificsignificanceandapplication management.furthermore,itisalsonecessaryto usespecificcompletionandacceptanceboundarydefinitionprinciplesandmeasuremethodforrec lamationprojectsbydiferentusagetypesandcharacteristics,suchasutilizedbystructuresand submarinepipelines,etc.theerrorlimitisalsoneededtobeanalyzedtoprovidereferenceforad ministrativepersonnelofcoastalprovinces,citiesandthecompletionmeasurementunits. 犓 犲 狔 犠 狅 狉 犱 狊 :Seaareausageproject,Finalacceptancesurvey,Technicalregulations,Suggestion 为 了 加 强 对 填 海 项 目 的 监 督 管 理, 规 范 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 工 作, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 基 金 项 目 : 福 建 省 省 属 院 所 公 益 项 目 研 究 基 金 项 目 用 海 竣 工 验 收 测 量 技 术 方 法 研 究 (2014R1006-5). 作 者 简 介 : 张 加 晋, 助 理 研 究 员, 工 程 师, 硕 士, 研 究 方 向 为 海 岛 海 岸 带 遥 感 方 面 的 研 究, 电 子 信 箱 :balaplay@126.com

84 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 海 域 使 用 管 理 法 和 海 域 使 用 权 管 理 规 定 等 有 关 法 律 法 规 的 规 定, 国 家 海 洋 局 于 2007 年 制 定 了 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 来 指 导 沿 海 各 省 市 自 治 区 的 填 海 项 目 竣 工 验 收 管 理 工 作 办 法 以 法 规 的 形 式 明 确 规 定 了 我 国 填 海 造 地 项 目 竣 工 验 收 的 行 政 管 理 主 体 验 收 依 据 验 收 申 请 材 料 技 术 承 担 单 位 测 量 技 术 报 告 内 容 验 收 流 程 时 间 期 限, 以 及 违 反 该 法 应 承 担 的 法 律 责 任, 实 施 以 来 对 沿 海 各 省 市 自 治 区 的 填 海 项 目 竣 工 验 收 等 管 理 工 作 具 有 积 极 的 指 导 意 义 但 办 法 仅 明 确 了 填 海 项 目 海 域 使 用 竣 工 验 收 的 管 理 办 法, 而 缺 乏 相 对 应 的 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程, 未 对 项 目 用 海 竣 工 验 收 中 测 量 方 法 技 术 误 差 大 小 测 量 报 告 格 式 等 做 出 明 确 的 规 定 1 填 海 项 目 竣 工 验 收 管 理 及 测 量 技 术 规 程 现 状 自 2007 年 办 法 出 台 后, 对 竣 工 海 域 面 积 的 确 权 面 积 及 边 界 仅 有 海 籍 调 查 规 范 (HY/T124-2009) 可 供 参 考, 但 尚 未 有 专 门 相 对 应 的 填 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程, 仅 浙 江 省 在 2010 年 发 布 了 关 于 加 强 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 及 后 续 管 理 工 作 的 意 见, 海 南 省 海 洋 与 渔 业 厅 围 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 作 业 指 导 书, 其 他 沿 海 各 地 尚 无 相 应 的 配 套 管 理 办 法 出 台 当 前 的 竣 工 验 收 测 量 规 程 多 见 于 陆 域 项 目 的 竣 工 测 量, 如 市 政 的 地 下 管 线 建 筑 物 城 市 规 划 等 相 关 行 业, 在 海 洋 行 业 内 尚 未 开 始, 但 已 经 由 相 关 的 技 术 部 门 和 技 术 人 员 对 用 海 项 目 的 竣 工 验 收 提 出 了 相 关 的 见 解 和 [1-7] 实 践 同 时, 研 究 单 位 和 多 家 海 域 测 量 单 位 在 近 几 年 的 填 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 中 发 现, 由 于 工 程 设 计 施 工 过 程 中 存 在 一 定 的 偏 差, 填 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 中 出 现 的 工 程 竣 工 点 位 界 址 面 积 与 批 准 不 一 致 的 情 况 时 有 发 生, 同 时 各 地 竣 工 验 收 测 量 没 有 统 一 的 标 准, 各 测 量 单 位 所 做 的 内 容 差 异 很 大, 如 何 界 定 测 量 成 果 与 批 准 图 件 之 间 的 误 差 大 小 及 是 否 超 限 成 为 海 域 行 政 管 理 者 比 较 关 心 的 问 题 根 据 福 建 海 洋 研 究 所 编 制 的 福 建 省 项 目 用 海 实 施 情 况 跟 踪 调 查 研 究 报 告, 自 2002 年 来, 福 建 省 已 批 准 500 多 宗 项 目 用 海, 但 目 前 已 实 际 竣 工 验 收 的 项 目 约 为 70 宗, 有 一 大 批 项 目 尚 未 验 收, 亟 须 通 过 制 定 相 关 技 术 标 准 指 导 填 海 竣 工 验 收 工 作 2 当 前 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 工 作 存 在 的 问 题 办 法 未 对 填 海 项 目 的 竣 工 验 收 测 量 标 准 进 行 规 定, 同 时 该 办 法 中 只 规 定 填 海 项 目 竣 工 验 收 必 须 提 交 填 海 竣 工 验 收 测 量 报 告 和 填 海 工 程 竣 工 图, 但 在 竣 工 验 收 测 量 的 管 理 工 作 中 尚 存 在 一 定 的 问 题 2 1 未 规 定 海 洋 测 绘 资 质 和 测 绘 仪 器 2007 年 办 法 规 定 测 绘 资 质 参 考 的 是 2004 版, 但 2004 版 2009 版 和 2014 版 本 测 绘 资 质 分 级 标 准, 无 海 籍 测 量 专 业 或 子 项, 考 虑 到 填 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 资 质 与 测 绘 资 质 分 级 标 准 的 一 致 性, 填 海 项 目 竣 工 验 收 工 作 的 实 施 评 审 和 管 理 中 应 明 [4] 确 验 收 技 术 单 位 应 具 有 海 洋 测 绘 资 质 2 2 未 规 定 竣 工 验 收 测 绘 仪 器 及 精 度 填 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 需 要 对 填 海 界 址 点 进 行 平 面 测 量 和 高 程 测 量, 采 用 的 仪 器 主 要 是 参 考 海 籍 调 查 规 范 和 海 域 使 用 面 积 测 量 规 范 中 采 用 的 测 距 仪 经 纬 仪 全 站 仪 GPS 等, 由 于 填 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 成 果 需 要 与 已 发 证 海 域 面 积 进 行 对 比, 并 为 后 续 的 换 发 土 地 使 用 证 相 衔 接, 且 部 分 海 域 项 目 需 要 测 量 其 水 下 边 界 因 此, 其 测 量 仪 器 的 精 度 不 但 需 要 满 足 相 关 规 范 要 求, 而 且 要 考 虑 项 目 用 海 的 实 际 情 况, 目 前 应 用 较 为 广 泛 的 RTK GPS 和 沿 海 各 省 市 自 治 区 测 绘 部 门 建 立 的 CORS 站 都 符 合 相 关 测 绘 要 求, 同 时, 用 于 海 域 测 量 的 单 频 测 深 仪 双 频 测 深 仪 多 波 束 测 深 仪 侧 扫 声 呐 等 为 确 定 水 下 用 海 边 缘 线 的 仪 器 及 其 精 度 也 应 在 竣 工 验 收 测 量 规 程 制 定 时 加 以 研 究 2 3 未 规 定 其 他 类 型 用 海 项 目 的 验 收 方 法 办 法 中 只 对 填 海 项 目 提 出 了 竣 工 验 收 管 理 要 求, 对 其 他 类 型 的 用 海 项 目, 如 构 筑 物 用 海 围 海

第 3 期 张 加 晋, 等 : 关 于 编 制 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程 的 探 讨 85 用 海 其 他 方 式 用 海 的 海 底 管 线 用 海 和 海 底 隧 道 用 海 的 竣 工 验 收 测 量 技 术 和 相 应 的 验 收 管 理 办 法 等 均 未 提 出 相 关 要 求, 缺 乏 明 确 的 填 海 竣 工 验 收 细 化 内 容 与 相 应 的 验 收 技 术 方 法, 对 于 竣 工 验 收 测 量 验 收 的 内 容 验 收 采 用 的 作 业 方 法 流 程 与 界 址 点 确 定 填 海 外 缘 线 范 围 的 确 定 验 收 方 法 都 未 做 出 明 确 的 规 定 2 4 未 规 定 验 收 误 差 测 量 成 果 的 误 差 竣 工 验 收 测 量 成 果 与 批 准 图 件 之 间 的 较 差 大 小 是 否 超 限 也 没 有 统 一 的 规 定, 这 些 都 是 当 前 用 海 项 目 竣 工 验 收 管 理 工 作 中 的 空 白 地 带 缺 乏 明 确 的 填 海 竣 工 验 收 的 高 程 控 制 点 中 误 差 限 差 各 种 用 海 类 型 界 址 点 的 中 误 差 填 海 外 缘 线 范 围 的 确 定 限 差, 以 及 实 际 填 海 面 积 误 差 填 海 面 积 与 批 准 面 积 误 差 等 各 项 规 定 2 5 未 规 定 格 式 等 规 范 未 规 定 填 海 竣 工 验 收 测 量 竣 工 图 的 格 式 命 名 方 式 和 数 据 库 建 库 管 理 的 软 件, 对 报 告 编 制 要 求 等 没 有 具 体 的 规 定, 未 明 确 验 收 报 告 必 须 包 含 的 工 作 内 容 必 要 的 观 测 数 据 与 验 收 数 据, 以 及 相 应 图 件 的 比 例 尺 等 3 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 定 与 建 议 笔 者 从 国 家 海 洋 局 和 沿 海 各 省 市 自 治 区 对 海 域 使 用 竣 工 验 收 管 理 的 要 求 出 发, 对 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程 的 制 定 进 行 分 析, 制 定 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程 需 着 重 标 明 的 内 容 有 以 下 几 点 3 1 海 籍 测 量 精 度 规 定 和 测 绘 仪 器 规 定 与 建 议 当 前 填 海 竣 工 验 收 规 程 中 规 定 的 测 量 精 度 没 有 明 确 需 明 确 规 定 竣 工 验 收 测 量 时 测 量 仪 器 的 测 量 精 度 根 据 中 国 现 行 的 海 籍 测 量 界 址 点 的 规 定 ( 表 1) 根 据 测 量 仪 器 的 精 度 以 及 海 籍 测 量 的 控 制 点 和 界 址 点 情 况, 将 中 国 海 籍 测 量 所 测 量 要 素 进 行 分 类, 得 到 各 类 情 况 使 用 的 测 绘 仪 器 汇 总 表 格 ( 表 2) 对 于 福 建 沿 海 地 区 的 围 海 造 地 区 域 多 数 位 于 人 工 海 岸 构 筑 物 及 其 固 定 标 志 物 上 应 优 于 0.1m 填 海 竣 工 验 测 量 中 应 该 优 先 选 择 单 基 准 站 RTK GPS 网 络 GPS(CORS) 以 及 全 站 仪 测 量 [4] 设 备 表 1 中 国 海 籍 测 量 界 址 点 精 度 现 行 规 定 类 型 测 量 平 面 精 度 规 定 平 面 控 制 点 不 超 过 ±5cm 位 于 人 工 海 岸 构 筑 物 及 其 固 定 标 志 物 上 应 优 于 0.1m 宗 海 图 界 址 点 或 所 测 海 域 离 岸 20km 以 内, 应 优 于 ±1m 标 志 点 所 测 海 域 离 岸 20~50km 以 内, 应 优 于 ±3m 所 测 海 域 离 岸 50km 以 外, 应 优 于 ±5m 高 程 控 制 点 无 精 度 要 求 表 2 中 国 海 籍 测 量 界 址 点 可 使 用 的 测 绘 仪 器 类 型 测 量 平 面 精 度 规 定 可 使 用 的 测 量 仪 器 平 面 控 制 点 不 超 过 ±5cm 单 基 准 站 RTKGPS/ 网 络 GPS(CORS)/ 全 站 仪 位 于 人 工 海 岸 构 筑 物 单 基 准 站 RTKGPS/ 网 络 及 其 固 定 标 志 物 上 应 优 GPS(CORS)/ 全 站 仪 / 双 于 0.1m 频 GPS 接 收 机 所 测 海 域 离 岸 20 km 宗 海 图 界 址 以 内, 应 优 于 ±1m 点 或 标 志 点 所 测 海 域 离 岸 20~50km 以 内, 应 优 于 ±3m 所 测 海 域 离 岸 50 km 以 外, 应 优 于 ±5m 高 程 控 制 点 无 精 度 要 求 水 准 仪 单 基 准 站 RTK GPS/ 网 络 GPS(CORS)/ 全 站 仪 / 双 频 GPS 接 收 机 海 籍 测 量 规 范 关 于 测 量 精 度 要 求, 见 表 2, 其 中 仅 规 定 海 籍 测 量 平 面 控 制 点 的 点 位 误 差 不 超 过 ±5cm [4], 但 在 海 籍 调 查 规 范 和 海 域 使 用 面 积 测 量 规 范 中 没 有 对 高 程 测 量 的 精 度 要 求, 亦 没 有 具 体 规 定 在 高 精 度 高 程 精 度 测 量 时 是 否 需 要 利 用 水 准 仪 进 行 三 四 等 水 准 测 量 等 由 于 填 海 造 地 的 地 方 易 发 生 地 面 沉 降 和 变 形, 没 有 相 关 技 术 规 定 将 对 海 洋 部 门 的 后 期 监 管 存 在 空 白 和 漏 洞 对 于 当 前 竣 工 验 收 工 作 主 要 是 考 虑 项 目 用 海 面 积 是 否 在 批 复 用 海 范 围 之 内, 而 多 数 项 目 填 海 完 成 后 仍 需 要 进 行 地 基 处 理 面 层 施 工 基 础 设 施 建 设 等, 对 是 否 需 要 补 充 完 善 高 程 控 制 点 的 测 量 精 度 规 定 以 及 对 界 址 点 的 高 程 测 量 精 度 规 定 可 进 行 前 期 的 研 究

86 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 讨 论 3 2 用 海 项 目 的 界 址 点 线 的 认 定 及 测 量 技 术 方 法 与 建 议 各 种 项 目 用 海 不 同 的 用 海 方 式 及 施 工 工 艺 造 成 的 用 海 边 界 确 定 问 题, 当 前 的 用 海 方 式 主 要 分 为 填 海 造 地 用 海 构 筑 物 用 海 围 海 用 海 和 开 放 式 用 海 和 其 他 用 海 方 式 5 类 ( 表 3) 表 3 中 国 用 海 方 式 分 类 一 级 用 海 方 式 二 级 用 海 方 式 冶 金 石 化 造 纸 火 电 核 电 等 建 设 填 海 造 地 填 海 造 地 用 海 用 海 其 他 建 设 填 海 造 地 用 海 农 业 填 海 造 地 填 海 界 址 测 量 可 以 根 据 用 海 方 式 来 确 定 界 址 点 和 外 缘 线 测 量 方 法, 根 据 相 关 文 献,GPS 定 位 法 解 析 交 会 法 极 坐 标 定 位 法 直 接 测 量 法 适 合 于 位 于 人 工 海 岸 构 筑 物 及 其 固 定 标 志 物 上 的 界 址 点 海 岸 坡 脚 低 潮 时, 露 出 水 面 的 界 址 点 护 岸 坡 顶 界 址 点 的 测 定 ( 表 4) 对 于 透 水 构 筑 物 海 底 管 线 人 工 鱼 礁 海 底 隧 道 等 不 能 通 过 正 常 测 量 方 法 实 现 的 用 海 边 界 可 参 考 利 用 多 种 测 量 技 术 结 合 的 方 法, 如 利 用 多 波 束 方 法 声 呐 结 合 浅 地 层 剖 面 方 法 探 测 海 底 管 线 人 工 鱼 礁 等, 并 规 定 其 相 应 的 测 量 精 度 或 参 照 相 应 测 量 规 范 表 4 填 海 界 址 测 量 方 法 非 透 水 构 筑 物 用 海 填 海 界 址 测 量 类 型 测 量 方 法 跨 海 桥 梁 位 于 人 工 海 岸 构 筑 物 及 其 固 定 标 志 物 上 构 筑 物 用 海 跨 海 桥 梁 海 底 隧 道 用 海 明 挖 海 底 隧 道 暗 挖 海 底 隧 道 海 底 仓 储 的 界 址 点 海 岸 坡 脚 低 潮 时 露 出 宜 采 用 GPS 定 位 法 解 析 交 会 法 极 坐 标 定 位 法 直 接 测 量 海 底 水 族 馆 等 水 面 的 界 址 点 围 海 用 海 透 水 构 筑 物 用 海 港 池 用 海 蓄 水 用 海 盐 田 用 海 人 工 鱼 礁 类 透 水 构 筑 物 其 他 透 水 构 筑 物 用 海 界 址 点 护 岸 坡 顶 对 于 位 于 水 下 部 分 的 填 海 界 址 点 应 采 用 水 下 地 形 地 貌 扫 测 的 方 法 确 定 ; 陆 域 RTK 测 量 和 水 上 侧 扫 声 呐 测 量 相 结 合 应 采 用 与 界 址 点 有 明 确 关 系 的 标 志 点 作 为 实 际 测 量 点, 并 根 据 相 关 资 料 ( 如 剖 面 图 竣 工 图 ) 推 算 填 海 围 海 养 殖 用 海 对 于 无 法 测 定 填 海 界 址 点, 如 坡 脚 点 开 放 式 养 殖 用 海 浴 场 游 乐 场 用 海 界 址 点 坐 标 航 道 通 过 侧 扫 声 呐 获 得 海 底 声 图 图 像, 开 放 式 用 海 锚 地 危 险 品 锚 地 其 他 锚 地 外 缘 线 填 海 水 下 外 缘 线 结 合 水 深 数 据, 解 译 判 读 填 海 水 下 外 缘 线 ; 陆 域 RTK 测 量 和 水 上 侧 温 排 水 等 开 放 式 用 海 核 电 火 电 温 排 水 扫 声 呐 测 量 相 结 合 其 他 温 排 水 应 对 用 海 项 目 按 照 填 海 用 海 构 筑 物 用 海 围 海 用 海 海 底 管 线 用 海 等 不 同 的 用 海 方 式 进 行 分 类, 对 填 海 项 目 的 直 立 式 护 岸 斜 坡 式 护 岸, 构 筑 物 用 海 和 海 底 管 线 用 海 等 的 垂 直 投 影 边 界 保 护 带 区 域 等 边 界 按 照 海 籍 调 查 规 范 和 海 洋 管 理 部 门 批 复 的 项 目 宗 海 界 址 图 的 要 求, 进 行 宗 海 界 址 点 线 的 严 格 认 定, 包 括 坡 顶 线 还 是 坡 底 线, 坡 底 线 的 边 界 是 至 抛 石 边 界 还 是 斜 坡 式 边 界 及 相 关 图 示 对 于 位 于 水 下 部 分 的 填 海 界 址 点, 应 采 用 水 下 地 形 地 貌 扫 测 的 方 法 确 定 海 底 地 形 地 貌 的 不 可 视 性 及 海 洋 测 量 的 特 殊 性, 精 密 测 量 施 测 难 度 较 大, 无 法 达 到 陆 地 测 量 的 精 度 水 平 国 家 海 洋 局 南 [2] 海 勘 察 中 心 汤 民 强 等 通 过 陆 域 RTK 测 量 和 水 上 侧 扫 声 呐 测 量 相 结 合 的 方 法 确 定 填 海 海 域 使 用 界 址 线, 获 得 实 际 填 海 区 域 内 外 界 址 线, 得 到 优 于 0.1m 的 测 量 精 度 但 由 于 实 际 水 深 测 量 中 水 体 波 浪 作 用 对 船 体 的 摇 摆 作 用 将 会 对 GPS 定 位 精 度 产

第 3 期 张 加 晋, 等 : 关 于 编 制 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程 的 探 讨 87 生 误 差 影 响, 且 不 管 声 呐 或 多 波 束 拖 体 采 用 船 体 侧 挂 或 船 后 拖 行 方 式, 对 水 浅 处 的 护 坡 外 缘 部 分 进 行 实 测 时 也 存 在 信 号 干 扰 较 大 等 问 题, 这 都 可 以 在 竣 工 验 收 测 量 技 术 规 程 中 对 技 术 方 法 测 量 载 体 等 进 行 探 讨 研 究 当 前 对 填 海 边 界 认 定 的 规 程 应 用 模 糊 填 海 竣 工 验 收 测 量 沿 用 了 岸 线 测 量 方 法 测 量 成 果 误 差 认 定 分 歧 的 情 况 时 有 发 生, 对 海 洋 管 理 特 别 是 建 设 项 目 中 的 竣 工 验 收 提 出 了 新 的 挑 战, 随 着 各 类 型 项 目 用 海 的 相 继 竣 工 和 当 前 海 域 监 督 管 理 工 作 日 趋 法 制 化 定 量 化 科 学 化, 亟 须 落 实 国 家 海 洋 局 对 用 海 项 目 竣 工 验 收 管 理 的 各 项 管 理 制 度, 体 现 在 用 海 面 积 的 管 理 上 就 迫 切 需 要 对 用 海 项 目 的 竣 工 验 收 测 量 工 作 更 规 范 更 科 学, 为 海 洋 管 理 部 门 提 供 可 靠 的 技 术 支 持 3 3 填 海 造 地 用 海 的 竣 工 验 收 面 积 确 定 与 建 议 对 围 海 造 田 的 面 积 限 差 的 规 定 以 及 对 超 出 面 积 的 验 收 与 管 理 是 填 海 项 目 竣 工 验 收 的 主 要 问 题 之 一 目 前 我 国 沿 海 地 区 只 有 浙 江 省 做 出 明 确 的 规 定 : 按 照 实 测 填 海 面 积 超 出 批 准 面 积 的 1% 以 内 和 界 址 边 界 位 移 5m 以 内 判 定 为 验 收 合 格, 但 超 出 面 积 按 规 定 补 缴 海 域 使 用 金 海 南 省 只 规 定 了 验 收 管 理 的 相 关 流 程 : 实 测 填 海 面 积 超 出 面 积 属 于 工 程 施 工 的 合 理 偏 差, 需 补 缴 超 出 批 准 填 海 面 积 部 分 海 域 使 用 金 其 验 收 结 论 判 定, 首 先 以 是 否 主 观 恶 意 填 海 为 依 据, 其 次 以 超 出 面 积 部 分 占 原 用 海 面 积 的 5% 以 内 为 控 制 界 限 其 他 地 区 则 未 指 定 相 关 的 规 定 竣 工 后 实 际 用 海 和 批 准 用 海 的 界 址 和 面 积 对 比 分 析 需 制 定 批 准 界 址 点 面 积 和 竣 工 后 实 测 界 址 点 面 积 的 误 差 对 比 分 析 ; 同 时 规 程 中 需 对 竣 工 后 实 测 面 积 界 址 超 出 批 准 面 积 界 址 的 限 差 做 出 明 确 规 定 有 学 者 认 为 界 址 点 精 度 决 定 宗 海 面 积 测 量 的 变 化 量, 提 出 通 过 确 定 测 量 界 址 点 测 量 中 误 差 作 为 验 收 依 据, 建 议 明 确 规 定 界 址 点 的 相 同 精 度 或 略 高 精 度 检 测 的 限 差 来 确 定 验 收 工 作 中 测 量 点 位 的 [4] 限 差 如 果 仅 用 界 址 点 中 误 差 作 为 验 收 标 准, 会 对 验 收 单 位 实 际 执 行 较 为 困 难 综 合 考 虑 海 籍 测 量 误 差 的 技 术 方 面 和 海 域 管 理 部 门 的 现 行 做 法, 建 议 完 善 宗 海 图 绘 制 规 范, 把 海 域 界 址 点 测 量 的 点 位 中 误 差 界 址 边 界 位 移 5m 实 际 填 海 面 积 与 批 准 面 积 相 [4-6] 差 1% 作 为 海 域 填 海 面 积 验 收 标 准, 应 根 据 实 际 给 出 定 量 的 误 差 限 差 和 验 收 标 准, 从 而 指 导 海 洋 管 理 部 门 和 竣 工 验 收 测 量 技 术 部 门 对 竣 工 项 目 做 出 是 否 合 格 的 判 定 3 4 填 海 造 地 用 海 的 竣 工 验 收 图 件 和 格 式 规 定 与 建 议 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 图 件 的 编 绘 标 准 在 编 绘 用 海 项 目 竣 工 验 收 测 量 成 果 图 件 时, 不 仅 要 按 照 海 籍 调 查 规 范 中 的 要 求, 还 需 编 绘 批 准 宗 海 界 址 图 和 竣 工 宗 海 界 址 图 的 叠 置 图, 并 在 图 上 标 明 用 海 项 目 批 准 界 址 点 线 与 竣 工 后 实 测 界 址 点 线 位 置 说 明 竣 工 验 收 测 量 技 术 报 告 格 式 的 明 确 规 定 应 从 报 告 中 的 任 务 来 源 作 业 概 况 法 律 法 规 和 技 术 规 范 仪 器 设 备 测 量 方 法 与 流 程 测 量 成 果 及 质 量 评 估 成 果 对 比 分 析 竣 工 验 收 结 论 提 交 资 料 附 件 等 方 面, 做 出 统 一 的 规 定 3 5 其 他 的 验 收 技 术 规 定 多 数 填 海 项 目 都 修 筑 护 岸 进 行 防 潮 防 浪, 绝 大 部 分 时 间 坡 脚 线 被 海 水 淹 没, 无 法 对 坡 脚 线 位 置 进 行 准 确 测 量 由 于 国 土 部 门 实 际 换 发 土 地 使 用 证 时, 也 往 往 只 界 址 至 坡 顶 线, 导 致 出 现 坡 顶 至 坡 脚 之 间 的 护 岸 成 了 海 洋 监 管 的 漏 洞, 因 此 需 要 明 确 规 定 坡 脚 线 的 推 算 方 法 和 允 许 推 算 的 坡 脚 线 与 确 权 [7] 的 坡 脚 线 的 误 差 范 围 2009 年 3 月 发 布 的 海 籍 测 量 规 范 未 对 有 关 圆 弧 形 构 筑 物 宗 海 界 址 点 的 界 定 方 法 做 出 明 确 规 定, 导 致 宗 海 面 积 确 定 会 因 为 界 址 点 界 定 方 法 的 不 同 而 发 生 变 化, 但 对 圆 弧 形 构 筑 物 构 筑 的 填 海 面 积 [6] 存 在 一 定 的 偏 差 因 此 还 需 要 补 充 完 善 有 关 圆 弧 形 构 筑 物 宗 海 界 址 点 的 界 定 方 法 和 填 海 面 积 误 差 规 定 4 结 束 语 用 海 项 目 竣 工 验 收 是 保 障 用 海 管 理 的 最 后 环 节, 用 海 项 目 的 竣 工 验 收 测 量 作 为 最 主 要 的 技 术 环

88 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 节, 其 目 的 是 为 了 更 好 地 采 取 相 对 应 的 测 量 技 术 方 法, 以 确 保 相 关 数 据 的 准 确 性 和 全 面 性, 绘 制 出 能 反 应 实 际 情 况 的 竣 工 验 收 测 量 成 果 图, 编 制 符 合 海 域 竣 工 验 收 管 理 所 需 要 的 技 术 报 告, 以 确 保 用 海 项 目 竣 工 验 收 的 正 常 进 行, 确 保 我 国 海 域 管 理 的 严 谨 性 和 科 学 性 得 以 体 现 参 考 文 献 [1] 李 敬, 肖 毅 宏. 航 道 疏 浚 工 程 竣 工 验 收 测 量 技 术 研 究 [J]. 价 值 工 程,2013(4):52-53. [2] 汤 民 强, 刘 文 勇, 魏 巍. 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 测 量 的 技 术 方 法 [J]. 海 洋 技 术,2009(2):80-83. [3] 陈 竹 安, 张 豪, 张 立 亭. 数 字 化 测 量 技 术 在 航 道 竣 工 验 收 中 的 应 用 [J]. 港 工 技 术,2011,48(5):64-68. [4] 孙 钦 帮, 陈 燕 珍, 陈 兆 林, 等. 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 测 量 工 作 若 干 问 题 探 讨 [J]. 海 洋 开 发 与 管 理,2015,32(3):27-29. [5] 刘 文 勇, 钱 立 兵, 江 林. 填 海 项 目 竣 工 海 域 使 用 验 收 现 状 及 管 理 对 策 研 究 [J]. 海 洋 开 发 与 管 理,2015,32(4):39. [6] 袁 仲 杰, 孙 岳, 赵 素 芳. 圆 弧 型 构 筑 物 宗 海 界 址 点 界 定 方 法 探 讨 : 以 大 连 南 部 沿 岸 海 洋 开 发 活 动 为 例 [J]. 海 洋 环 境 科 学, 2014,33(4):603-610. [7] 胡 灯 进, 杨 顺 良, 翁 宇 斌, 等. 海 域 使 用 管 理 的 若 干 问 题 探 讨 [J]. 海 洋 开 发 与 管 理,2013,30(3): 33-38. 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 櫀 ( 上 接 第 76 页 ) [9] 曹 银 贵, 郑 新 奇, 胡 业 翠. 区 域 建 设 用 地 集 约 利 用 评 价 研 究 : 以 济 南 市 为 例 [J]. 经 济 地 理,2010,30(6):1016-1020. [10] 雷 广 海, 刘 友 兆, 陆 效 平. 江 苏 省 13 城 市 土 地 利 用 集 约 度 时 空 变 异 及 驱 动 因 素 [J]. 长 江 流 域 资 源 与 环 境,2009,18(1):7-13. [11] 彭 冲, 肖 皓, 韩 峰.2003 2012 年 中 国 城 市 土 地 集 约 利 用 的 空 间 集 聚 演 化 及 分 异 特 征 研 究 [J]. 中 国 土 地 科 学,2014,28(12):24-32. [12] 赵 小 风, 黄 贤 金, 钟 太 洋. 江 苏 省 开 发 区 土 地 集 约 利 用 的 分 层 线 性 模 型 实 证 研 究 [J]. 地 理 研 究,2012,31(9):1611-1620. [13] 李 广 东, 方 创 琳. 中 国 县 域 国 土 空 间 集 约 利 用 计 量 测 度 与 影 响 机 理 [J]. 地 理 学 报,2014,69(12):1739-1752. [14] 韩 宇 笛. 基 于 GIS 的 长 春 市 区 域 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 状 况 评 价 研 究 [D]. 长 春 : 吉 林 大 学,2014. [15] 郑 华 伟, 丑 建 立, 刘 友 兆. 江 苏 省 城 市 土 地 集 约 利 用 与 城 市 化 关 系 的 计 量 分 析 [J]. 长 江 流 域 资 源 与, 环 境,2013,22(8):1019-1026. [16] 郑 华 伟, 张 锐, 张 俊 凤. 土 地 集 约 利 用 与 经 济 发 展 关 系 的 动 态 计 量 分 析 : 以 江 苏 省 为 例 [J]. 长 江 流 域 资 源 与 环 境,2012,21(4):412-418. [17] 胡 彪, 李 健 毅. 海 洋 集 约 利 用 与 海 洋 环 境 协 调 发 展 的 时 空 差 异 评 价 [J]. 海 洋 环 境 科 学,2014,33(6):889-895. [18] 陈 秋 明, 黄 发 明, 关 宝 聪, 等. 区 域 建 设 用 海 规 划 面 积 合 理 性 初 探 [J]. 海 洋 开 发 与 管 理,2013,30(7):7-10. [19] 罗 先 香, 朱 永 贵, 张 龙 军, 等. 集 约 用 海 对 海 洋 生 态 环 境 影 响 的 评 价 方 法 [J]. 生 态 学 报,2014,34(1):182-189. [20] 国 家 海 洋 局 908 专 项 办 公 室. 海 域 使 用 现 状 调 查 技 术 规 程 [M]. 北 京 : 海 洋 出 版 社,2005.