《全民健身计划纲要》实施情况的报告（草稿）

全 民 健 身 计 划 纲 要 实 施 十 五 年 国 家 体 育 总 局 2011 年 11 月

目 录 一 实 施 全 民 健 身 计 划 纲 要 的 措 施 与 进 程... 5 ( 一 ) 实 施 纲 要 主 要 的 组 织 推 动 措 施...5 1. 党 和 国 家 高 度 重 视 纲 要 的 实 施 工 作... 5 2. 各 级 政 府 加 强 对 纲 要 实 施 的 组 织 领 导... 7 3. 依 靠 社 会 力 量 共 同 推 进 纲 要 的 实 施... 8 4. 突 出 宣 传 工 作 在 实 施 纲 要 中 的 作 用... 8 5. 通 过 制 度 规 范 推 进 纲 要 的 全 面 实 施... 10 ( 二 ) 纲 要 的 实 施 进 程... 10 1. 纲 要 第 一 期 工 程 的 实 施... 11 2. 纲 要 第 二 期 工 程 的 实 施... 13 二 实 施 全 民 健 身 计 划 纲 要 取 得 的 重 大 成 就... 16 ( 一 ) 全 民 健 身 活 动 广 泛 蓬 勃 开 展...16 1. 加 强 对 全 民 健 身 活 动 的 推 动... 16 2. 抓 住 各 种 有 利 契 机, 推 进 全 民 健 身 活 动 开 展... 17 3. 不 同 地 域 群 体 的 健 身 活 动 普 遍 开 展... 18 4. 全 民 健 身 大 型 活 动 与 地 方 特 色 活 动 日 趋 活 跃... 19 ( 二 ) 全 民 健 身 组 织 体 系 日 益 完 善...21 1. 切 实 加 强 政 府 对 全 民 健 身 工 作 的 领 导 和 协 调... 21 2. 积 极 创 建 管 理 社 会 体 育 工 作 的 事 业 单 位... 22 3. 各 类 体 育 社 会 团 体 不 断 健 全 壮 大... 23 4. 城 乡 社 区 基 层 体 育 组 织 逐 步 增 多... 24 5. 青 少 年 体 育 组 织 日 益 巩 固 与 拓 展... 25 ( 三 ) 全 民 健 身 工 作 队 伍 逐 步 壮 大...25 1. 群 众 体 育 管 理 工 作 队 伍 渐 成 规 模... 26 2. 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 迅 速 发 展... 26 1

4. 群 众 体 育 其 他 工 作 队 伍 的 建 设 和 社 会 体 育 人 才 的 培 养...29 ( 四 ) 全 民 健 身 场 地 设 施 遍 布 城 乡...29 1. 体 育 场 地 设 施 建 设 倍 受 重 视, 取 得 明 显 建 设 成 效... 30 2. 加 大 体 育 彩 票 公 益 金 投 入, 建 设 多 样 化 的 全 民 健 身 设 施...31 3. 推 进 公 共 体 育 设 施 开 放, 提 高 体 育 场 馆 管 理 服 务 水 平...33 ( 五 ) 全 民 健 身 服 务 业 日 趋 繁 荣... 34 1. 积 极 营 造 良 好 的 全 民 健 身 产 业 发 展 环 境... 34 2. 全 民 健 身 产 业 发 展 步 伐 日 益 加 快... 35 3. 群 众 体 育 健 身 消 费 意 识 和 水 平 不 断 上 升... 36 4. 全 民 健 身 产 业 发 展 对 经 济 社 会 的 贡 献 日 益 加 大... 36 ( 六 ) 全 民 健 身 法 制 化 进 程 加 快... 37 1. 全 民 健 身 立 法 在 依 法 治 体 中 不 断 推 进... 37 2. 逐 步 健 全 和 完 善 全 国 性 全 民 健 身 配 套 法 规... 38 3. 地 方 性 全 民 健 身 立 法 取 得 较 大 进 展... 41 4. 积 极 推 动 全 民 健 身 法 规 的 贯 彻 落 实... 42 ( 七 ) 全 民 健 身 工 作 激 励 机 制 逐 步 健 全...43 1. 开 展 综 合 性 的 群 众 体 育 评 选 表 彰 活 动... 43 2. 在 各 类 人 群 体 育 中 开 展 的 评 选 表 彰 活 动... 44 3. 在 城 市 农 村 进 行 的 群 众 体 育 评 选 表 彰 活 动... 46 ( 八 ) 全 民 健 身 宣 传 与 信 息 服 务 成 效 显 著...46 ( 九 ) 全 民 健 身 的 科 学 化 水 平 不 断 提 高...48 1. 组 织 开 展 全 民 健 身 科 学 研 究 和 科 技 服 务... 48 2. 科 学 掌 握 我 国 群 众 健 身 和 国 民 体 质 的 基 本 状 况... 49 3. 加 强 科 学 健 身 标 准 和 方 法 的 研 究 与 推 广... 51 ( 十 ) 全 民 健 身 对 外 交 流 取 得 新 进 展...52 1. 开 展 群 众 体 育 互 访, 加 强 国 家 间 的 了 解 与 合 作... 52 2. 积 极 参 加 和 举 办 各 种 国 际 性 的 群 众 体 育 会 议... 54 3. 国 际 群 众 体 育 竞 赛 和 交 流 活 动 日 益 丰 富... 55 2

三 实 施 全 民 健 身 计 划 纲 要 的 经 验 与 问 题... 57 ( 一 ) 实 施 纲 要 的 基 本 经 验... 57 1. 全 民 健 身 工 作 必 须 紧 密 围 绕 党 和 政 府 的 中 心 任 务, 服 从 服 务 于 国 家 经 济 社 会 发 展 大 局, 在 改 革 中 发 展, 在 创 新 中 完 善... 57 2. 全 民 健 身 工 作 必 须 坚 持 以 人 为 本, 将 满 足 人 民 群 众 不 断 增 长 的 体 育 健 身 需 求 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 因 地 制 宜 丰 富 形 式 灵 活 多 样... 58 3. 全 民 健 身 工 作 必 须 坚 持 政 府 主 导, 部 门 协 同, 履 行 公 共 服 务 职 能, 充 分 调 动 和 发 挥 全 社 会 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性, 探 索 群 众 体 育 社 会 化 发 展 道 路... 58 4. 全 民 健 身 工 作 必 须 坚 持 统 筹 兼 顾 全 面 协 调, 以 系 统 工 程 的 方 式 重 点 突 破 整 体 推 进... 59 5. 全 民 健 身 工 作 必 须 坚 持 依 法 保 障 人 民 群 众 参 与 体 育 健 身 活 动 的 基 本 权 益, 完 善 政 策 和 制 度 体 系, 改 善 发 展 环 境... 60 6. 全 民 健 身 工 作 必 须 坚 持 活 动 与 建 设 并 举, 重 在 建 设, 切 实 加 强 体 制 机 制 组 织 队 伍 和 物 质 条 件 的 建 设, 着 力 完 善 薄 弱 环 节, 夯 实 全 民 健 身 工 作 基 础... 60 ( 二 ) 当 前 我 国 全 民 健 身 事 业 发 展 存 在 的 主 要 问 题...61 1. 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 国 情 所 决 定 的 体 育 发 展 资 源 整 体 有 限, 全 民 健 身 的 发 展 需 求 与 社 会 所 能 提 供 的 体 育 资 源 相 对 不 足 的 矛 盾 依 然 突 出... 61 2. 政 府 提 供 公 共 体 育 服 务 的 职 能 未 能 得 到 充 分 发 挥, 公 共 体 育 事 业 投 入 不 足, 基 层 公 共 体 育 服 务 能 力 薄 弱, 公 共 体 育 服 务 的 均 等 化 差 距 较 大... 61 3. 基 层 群 众 体 育 组 织 覆 盖 面 不 广, 组 织 力 量 薄 弱, 活 力 不 足, 作 用 发 挥 不 够, 群 众 体 育 的 科 学 化 水 平 有 待 提 高... 62 4. 经 常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 口 比 例 不 高, 结 构 不 合 理, 特 别 是 青 少 年 儿 童 体 育 锻 炼 普 遍 不 足, 体 质 亟 待 增 强... 62 3

5. 新 型 群 众 体 育 管 理 体 制 与 机 制 未 能 完 全 建 立, 社 会 力 量 兴 办 全 民 健 身 的 积 极 性 有 待 进 一 步 发 挥, 全 民 健 身 法 制 建 设 需 进 一 步 加 强...62 四 推 动 新 时 期 全 民 健 身 事 业 进 一 步 发 展... 63 ( 一 ) 全 民 健 身 事 业 进 一 步 发 展 面 临 的 机 遇 和 挑 战...63 ( 二 ) 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 推 动 全 民 健 身 事 业 更 好 更 快 地 发 展...64 4

为 推 动 改 革 开 放 新 时 期 我 国 群 众 体 育 事 业 的 发 展, 提 高 全 民 身 体 素 质,1995 年 6 月 20 日, 国 务 院 下 发 了 关 于 印 发 全 民 健 身 计 划 纲 要 的 通 知, 正 式 颁 布 实 施 全 民 健 身 计 划 纲 要 ( 以 下 简 称 纲 要 ) 15 年 来, 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 和 地 方 各 级 党 委 政 府 的 重 视 下, 在 社 会 各 界 和 广 大 群 众 的 支 持 参 与 下, 我 国 全 民 健 身 事 业 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就, 纲 要 确 定 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 顺 利 完 成 : 城 乡 居 民 体 育 健 身 意 识 普 遍 提 高, 体 育 健 身 活 动 广 泛 开 展, 群 众 体 育 组 织 不 断 加 强, 群 众 健 身 的 环 境 和 条 件 明 显 改 善, 参 与 体 育 健 身 活 动 人 数 大 幅 增 加, 国 民 体 质 显 著 增 强, 具 有 中 国 特 色 的 全 民 健 身 体 系 基 本 建 成 一 实 施 全 民 健 身 计 划 纲 要 的 措 施 与 进 程 ( 一 ) 实 施 纲 要 主 要 的 组 织 推 动 措 施 纲 要 是 有 目 的 有 计 划 地 推 动 全 民 健 身 事 业 发 展 的 行 动 纲 领, 充 分 体 现 了 党 和 政 府 对 全 民 健 身 事 业 的 重 视, 具 有 高 度 的 权 威 性 15 年 来, 各 级 党 委 和 政 府 加 强 领 导, 体 育 等 有 关 部 门 注 重 落 实, 社 会 各 界 广 泛 参 与, 保 证 了 纲 要 顺 利 推 进 并 取 得 良 好 的 实 施 效 果 1. 党 和 国 家 高 度 重 视 纲 要 的 实 施 工 作 发 展 体 育 事 业, 增 强 人 民 体 质, 是 我 国 宪 法 确 定 的 体 育 工 作 根 本 任 务, 是 党 和 国 家 长 期 坚 持 的 体 育 工 作 基 本 方 针, 也 是 我 国 制 定 和 实 施 纲 要 的 重 要 指 导 思 想 党 中 央 国 务 院 和 中 央 领 导 对 纲 要 的 颁 布 实 施 给 予 了 高 度 重 视 在 纲 要 颁 布 前 夕,1995 年 3 月 5 日, 全 国 人 大 八 届 三 次 会 议 通 过 政 府 工 作 报 告, 提 出 : 体 育 工 作 要 坚 持 群 众 体 育 与 竞 技 体 育 协 调 发 展 的 方 针, 把 发 展 群 众 体 育, 推 行 全 民 健 身 计 划, 普 遍 增 强 人 民 体 质 作 为 重 点 纲 要 颁 布 后 不 久 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 体 育 5

法 明 确 国 家 推 行 全 民 健 身 计 划, 确 定 体 育 工 作 要 坚 持 以 开 展 全 民 健 身 活 动 为 基 础 自 1996 年 全 国 人 大 通 过 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 九 五 计 划 和 2010 年 远 景 目 标 纲 要 以 来, 每 个 国 家 5 年 发 展 规 划 和 年 度 计 划 都 有 推 行 全 民 健 身 计 划 或 开 展 全 民 健 身 活 动 的 内 容 2002 年 7 月, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 时 期 体 育 工 作 的 意 见 强 调 : 开 展 全 民 健 身 活 动, 增 强 人 民 体 质, 是 体 育 工 作 的 根 本 任 务, 是 利 国 利 民 功 在 当 代 利 在 千 秋 的 事 业 体 育 工 作 一 定 要 把 提 高 全 民 族 的 身 体 素 质 摆 在 突 出 位 置 党 的 第 十 六 次 全 国 代 表 大 会 报 告 进 一 步 将 提 高 全 民 族 的 健 康 素 质, 形 成 比 较 完 善 的 全 民 健 身 体 系 作 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 之 一 党 的 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 和 十 七 届 五 中 全 会, 继 续 强 调 要 广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动 和 大 力 开 展 全 民 健 身 运 动 江 泽 民 胡 锦 涛 等 历 届 中 央 领 导 都 高 度 重 视 全 民 健 身 工 作 江 泽 民 同 志 指 出 : 全 民 健 身 运 动, 有 利 于 增 强 人 民 体 质, 有 利 于 丰 富 群 众 的 文 化 生 活, 有 利 于 振 奋 我 们 的 民 族 精 神 和 提 高 综 合 国 力, 意 义 重 大 而 深 远, 要 深 入 持 久 地 开 展 下 去, 并 亲 笔 题 词 : 全 民 健 身, 利 国 利 民, 功 在 当 代, 利 在 千 秋 胡 锦 涛 总 书 记 也 特 别 强 调 : 广 泛 开 展 全 民 健 身 活 动, 提 高 全 民 族 的 健 康 素 质, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 内 容, 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求, 也 是 功 在 当 代 利 在 千 秋 的 事 业 2008 年 9 月 29 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 北 京 奥 运 会 残 奥 会 总 结 表 彰 大 会 上 发 表 讲 话, 进 一 步 提 出 : 要 继 续 发 展 群 众 体 育 事 业, 把 北 京 奥 运 会 残 奥 会 激 发 的 群 众 体 育 热 情 保 持 下 去, 增 强 广 大 人 民 群 众 特 别 是 青 少 年 的 体 育 健 身 意 识, 开 展 丰 富 多 彩 的 全 民 健 身 活 动 ; 要 着 眼 于 满 足 人 民 群 众 体 育 需 求, 完 善 全 民 健 身 体 系, 为 人 民 提 供 更 多 更 好 的 体 育 公 共 服 务 2. 各 级 政 府 加 强 对 纲 要 实 施 的 组 织 领 导 组 织 领 导 纲 要 的 实 施 是 各 级 政 府 应 履 行 的 一 项 重 要 职 责 纲 要 明 确 规 定 政 府 是 组 织 实 施 纲 要 的 主 体 : 本 纲 要 在 国 务 院 领 导 6

下, 由 国 家 体 委 会 同 有 关 部 门 各 群 众 组 织 和 社 会 团 体 共 同 推 行 国 家 体 委 负 责 组 织 实 施, 各 级 地 方 人 民 政 府 及 其 体 育 行 政 部 门 应 根 据 当 地 具 体 情 况, 制 定 本 地 区 的 规 划 和 实 施 方 案 各 部 门 各 系 统 也 应 制 定 相 应 的 规 划 和 实 施 方 案 在 纲 要 颁 布 后, 原 国 家 体 委 隆 重 召 开 了 纲 要 实 施 动 员 大 会 中 共 中 央 政 治 局 委 员 国 务 委 员 李 铁 映 在 大 会 上 做 了 题 为 为 大 力 增 强 全 国 人 民 的 体 魄 而 奋 斗 的 讲 话, 阐 述 了 颁 布 纲 要 的 重 大 意 义, 提 出 实 施 纲 要 的 五 方 面 要 求 国 务 院 和 全 国 政 协 有 关 领 导 中 宣 部 财 政 部 人 事 部 劳 动 部 农 业 部 卫 生 部 文 化 部 广 播 电 影 电 视 部 建 设 部 民 政 部 国 家 教 委 国 家 科 委 国 家 民 委 全 国 总 工 会 共 青 团 中 央 全 国 妇 联 中 国 残 联 解 放 军 总 参 谋 部 和 总 政 治 部 等 部 门 负 责 人 和 各 省 级 政 府 有 关 领 导 参 加 了 大 会, 上 海 市 湖 北 省 北 京 市 解 放 军 总 政 治 部 的 领 导 在 动 员 大 会 上 做 了 发 言 在 这 前 后, 全 国 各 省 ( 区 市 ) 和 各 系 统 各 行 业 也 举 行 了 实 施 纲 要 的 各 种 动 员 大 会, 形 成 了 全 国 上 下 呼 应 有 组 织 推 动 纲 要 实 施 的 良 好 局 面 各 级 体 育 行 政 部 门 作 为 实 施 纲 要 的 主 要 责 任 部 门, 在 实 施 纲 要 中 采 取 了 一 系 列 有 力 措 施 每 年 的 全 国 体 育 工 作 会 议 或 全 国 体 育 局 长 会 议 都 要 对 全 民 健 身 工 作 进 行 统 一 部 署, 每 年 的 全 国 群 众 体 育 工 作 会 议 也 要 专 题 研 讨 群 众 体 育 发 展 的 重 大 问 题, 部 署 年 度 工 作 全 国 绝 大 多 数 省 ( 区 市 ) 建 立 了 群 众 体 育 工 作 组 织 领 导 制 度, 有 的 还 建 立 全 民 健 身 联 席 会 议 制 度, 以 定 期 召 开 会 议 等 方 式 对 纲 要 实 施 工 作 进 行 研 究 部 署 此 外, 各 级 体 育 行 政 部 门 还 采 取 定 期 组 织 召 开 社 会 体 育 工 作 会 议 人 群 体 育 工 作 会 议 等 措 施, 组 织 推 动 纲 要 实 施 工 作 3. 依 靠 社 会 力 量 共 同 推 进 纲 要 的 实 施 实 施 纲 要, 开 展 全 民 健 身 运 动, 是 国 家 在 改 革 开 放 新 时 期 促 进 群 众 体 育 广 泛 深 入 开 展 的 新 举 措, 是 发 动 全 社 会 关 注 和 重 视 体 质 与 健 7

康 问 题 动 员 和 组 织 广 大 群 众 参 加 体 育 锻 炼 的 一 项 社 会 工 作 这 项 工 作 要 求 我 国 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 体 育 新 体 制 和 新 机 制, 充 分 调 动 社 会 各 界 与 广 大 群 众 的 参 与 积 极 性 纲 要 在 对 策 措 施 中 提 出 充 分 发 挥 各 群 众 组 织 和 社 会 团 体 在 开 展 群 众 性 体 育 活 动 中 的 重 要 作 用, 明 确 了 全 民 健 身 工 作 不 仅 需 要 政 府 领 导, 还 需 要 社 会 支 持 和 全 民 参 与 在 纲 要 实 施 中 社 会 力 量 发 挥 了 重 要 作 用 全 国 总 工 会 共 青 团 中 央 全 国 妇 联 中 国 残 联 等 社 会 团 体 成 为 全 民 健 身 工 作 重 要 的 组 织 主 体 和 参 与 主 体, 在 亿 万 青 少 年 儿 童 健 身 活 动 亿 万 职 工 健 身 活 动 亿 万 农 民 健 身 活 动 亿 万 妇 女 健 身 活 动 亿 万 老 年 人 健 身 活 动 五 个 亿 万 人 群 健 身 活 动 开 展 中 发 挥 了 巨 大 作 用 各 级 体 育 总 会 不 断 加 强 组 织 建 设, 在 组 织 开 展 全 民 健 身 活 动 中 的 作 用 日 益 显 著 铁 路 煤 炭 电 力 冶 金 建 设 通 信 等 行 业 体 育 协 会 以 及 各 类 人 群 体 育 协 会, 普 遍 将 实 施 纲 要 开 展 职 工 健 身 活 动 作 为 工 作 的 主 要 内 容 各 级 奥 运 项 目 单 项 体 育 协 会 建 立 健 全 了 工 作 机 构, 参 与 全 民 健 身 事 业 发 展 同 时, 越 来 越 多 的 城 乡 社 区 建 立 了 体 育 协 会 体 育 健 身 站 点 体 育 俱 乐 部 等 全 民 健 身 组 织, 它 们 积 极 引 导 群 众 开 展 体 育 健 身 活 动, 保 证 了 纲 要 在 基 层 的 贯 彻 落 实 4. 突 出 宣 传 工 作 在 实 施 纲 要 中 的 作 用 加 强 宣 传, 营 造 良 好 的 全 民 健 身 舆 论 氛 围, 是 纲 要 实 施 工 作 一 项 重 要 内 容, 也 是 保 证 纲 要 顺 利 推 进 的 一 项 重 要 任 务 在 纲 要 实 施 过 程 中, 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 始 终 高 度 重 视 宣 传 工 作 在 推 行 纲 要 的 起 步 阶 段, 宣 传 发 动 被 作 为 第 一 工 作 重 点 原 国 家 体 委 在 实 施 纲 要 的 有 关 文 件 中, 明 确 将 宣 传 发 动 作 为 启 动 阶 段 的 重 点 任 务, 要 求 通 过 宣 传 发 动, 形 成 家 喻 户 晓 人 人 参 与 的 舆 论 氛 围 和 社 会 环 境, 使 广 大 群 众 和 体 育 工 作 者 了 解 什 么 是 为 什 么 实 施 和 怎 样 实 施 全 民 健 身 计 划, 认 识 体 育 健 身 和 推 行 全 民 健 身 计 划 的 重 要 意 义, 唤 起 人 民 群 众 参 与 全 民 健 身 的 热 情 在 纲 要 颁 布 前 后, 原 国 家 体 委 各 地 政 府 及 其 体 育 部 门, 组 织 开 展 了 纲 要 实 施 工 作 8

宣 传 动 员 会 等 宣 传 活 动 原 国 家 体 委 还 制 定 下 发 了 全 民 健 身 计 划 宣 传 提 纲, 就 加 强 宣 传 工 作 提 出 一 系 列 要 求 为 进 一 步 加 强 全 民 健 身 宣 传 工 作, 国 家 体 育 总 局 联 合 10 个 中 央 部 门 在 全 国 启 动 了 全 民 健 身 宣 传 周 活 动, 形 成 了 之 后 坚 持 多 年 的 年 度 全 民 健 身 宣 传 周 制 度 2002 年 3 月, 国 家 体 育 总 局 发 起 成 立 了 由 首 都 各 主 要 新 闻 单 位 参 加 的 全 民 健 身 新 闻 委 员 会, 每 年 组 织 记 者 深 入 基 层 了 解 和 宣 传 全 民 健 身 工 作 中 华 全 国 体 育 总 会 群 体 部 宣 传 部, 中 国 体 育 记 者 协 会 还 连 年 联 合 举 办 全 民 健 身 好 新 闻 评 选 活 动 很 多 地 方 也 举 办 了 类 似 的 活 动 在 2000 年 至 2001 年 的 纲 要 两 期 工 程 交 替 阶 段, 特 别 是 纲 要 颁 布 实 施 10 周 年 之 际 的 2005 年, 国 家 体 育 总 局 首 次 以 国 务 院 新 闻 办 公 室 新 闻 发 布 会 为 平 台, 进 行 了 纲 要 颁 布 十 周 年 专 题 新 闻 发 布, 通 过 中 外 记 者 向 国 内 外 宣 传 介 绍 了 我 国 推 行 全 民 健 身 计 划 的 情 况 和 成 就 国 家 体 育 总 局 还 举 办 了 2005 中 国 全 民 健 身 博 览 会 千 秋 伟 业, 辉 煌 十 年 中 国 全 民 健 身 十 年 成 就 展, 全 面 展 示 和 宣 传 了 纲 要 实 施 十 年 来 的 辉 煌 成 果 同 年, 结 合 北 京 奥 运 会 的 筹 办, 国 家 体 育 总 局 推 出 全 民 健 身 与 奥 运 同 行 系 列 宣 传 活 动, 从 2007 年 起 举 办 了 多 起 新 闻 发 布 会, 介 绍 全 国 各 地 开 展 全 民 健 身 的 工 作 特 色 北 京 奥 运 会 开 幕 前, 国 家 体 育 总 局 向 中 外 媒 体 介 绍 了 全 国 全 民 健 身 与 奥 运 同 行 的 丰 硕 成 果 北 京 奥 运 会 后, 在 2009 年 国 务 院 批 准 设 立 全 民 健 身 日 和 颁 布 全 民 健 身 条 例 之 际, 国 家 体 育 总 局 又 举 行 新 闻 发 布 会 学 习 贯 彻 动 员 会 论 文 报 告 会 各 界 座 谈 会 以 及 其 他 形 式 的 活 动, 将 全 民 健 身 宣 传 推 向 新 热 潮 2010 年, 在 举 办 第 四 届 全 国 体 育 大 会 期 间, 国 家 体 育 总 局 又 一 次 举 办 纲 要 颁 布 实 施 成 就 展, 全 面 展 示 了 15 年 来 我 国 全 民 健 身 事 业 取 得 的 辉 煌 成 就 国 家 体 育 总 局 还 充 分 利 用 各 种 全 民 健 身 大 型 活 动 宣 传 全 民 健 身 工 作, 如 : 在 全 国 征 集 体 育 健 身 方 法 颁 布 广 播 体 操 公 布 体 质 监 测 和 群 众 体 育 调 查 结 果 表 彰 群 众 体 育 先 进 等 9

5. 通 过 制 度 规 范 推 进 纲 要 的 全 面 实 施 纲 要 以 国 务 院 法 规 性 文 件 的 形 式, 建 立 了 推 行 全 民 健 身 计 划 的 规 范 和 制 度 框 架 以 此 为 基 础, 中 央 各 有 关 部 门 及 各 系 统 各 行 业 建 立 了 各 种 配 套 制 度 和 工 作 规 范, 将 全 民 健 身 工 作 纳 入 法 规 制 度 体 系, 保 证 了 纲 要 实 施 工 作 有 序 推 进 按 照 纲 要 安 排, 国 家 体 育 总 局 在 全 民 健 身 计 划 第 一 期 工 程 中 制 定 了 各 个 阶 段 的 工 作 方 案 纲 要 第 二 期 工 程 规 划 及 其 两 个 阶 段 的 实 施 计 划 根 据 纲 要 实 施 和 建 立 全 民 健 身 体 系 的 需 要, 国 家 体 育 总 局 分 别 制 定 建 立 了 组 织 开 展 全 民 健 身 活 动 建 设 体 育 健 身 设 施 建 立 群 众 体 育 组 织 等 工 作 方 案 和 制 度 在 纲 要 颁 布 初 期, 当 时 的 中 央 办 公 厅 国 家 教 委 公 安 部 煤 炭 工 业 部 化 工 部 邮 电 部 林 业 部 地 质 矿 产 部 外 经 贸 部 电 力 工 业 部 中 国 人 民 银 行 中 国 航 天 工 业 总 公 司 中 国 石 油 天 然 气 总 公 司 中 国 科 学 院 等 都 制 定 了 贯 彻 实 施 纲 要 的 意 见 通 知 和 办 法 地 方 也 逐 步 建 立 和 不 断 完 善 当 地 的 全 民 健 身 政 策 法 规 体 系 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 海 南 四 川 贵 州 云 南 甘 肃 青 海 宁 夏 等 省 ( 区 市 ), 都 下 发 了 实 施 纲 要 的 规 范 性 文 件 ( 二 ) 纲 要 的 实 施 进 程 根 据 纲 要 的 部 署, 全 民 健 身 计 划 从 1995 年 到 2010 年 分 为 两 期 工 程 实 施 : 自 1995 到 2000 年 为 第 一 期 工 程, 自 2001 到 2010 年 为 第 二 期 工 程, 两 期 工 程 又 分 为 不 同 的 实 施 阶 段 纲 要 实 施 的 15 年, 就 是 根 据 不 同 实 施 阶 段 的 背 景 工 作 目 标 和 任 务, 采 取 各 种 有 针 对 性 的 对 策 措 施, 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 我 国 全 民 健 身 事 业 的 过 程 1. 纲 要 第 一 期 工 程 的 实 施 10

纲 要 提 出 了 全 民 健 身 计 划 到 20 世 纪 末 的 具 体 目 标 和 任 务 : 一 是 在 事 业 发 展 方 面, 经 济 社 会 和 体 育 发 展 水 平 不 同 的 各 类 地 区, 经 常 参 加 体 育 活 动 的 人 数 都 应 有 所 增 长, 群 众 参 加 体 育 活 动 的 时 间 体 育 消 费 额 等 逐 步 增 多, 群 众 体 育 健 身 活 动 的 环 境 和 条 件 有 较 大 改 善, 人 民 体 质 明 显 增 强 ; 二 是 在 体 制 改 革 方 面, 初 步 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 全 民 健 身 管 理 体 制, 形 成 人 民 群 众 广 泛 参 与 充 满 活 力 的 运 行 机 制, 建 立 起 社 会 化 科 学 化 产 业 化 和 法 制 化 的 全 民 健 身 体 系 基 本 框 架 按 照 纲 要 规 定 的 实 施 步 骤, 全 民 健 身 计 划 第 一 期 工 程 分 以 下 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 (1995 1996 年 ) 是 整 个 全 民 健 身 计 划 的 启 动 阶 段 这 一 阶 段 的 中 心 任 务 是 进 行 宣 传 发 动 和 改 革 试 点, 初 步 掀 起 全 民 健 身 热 潮 为 使 纲 要 实 施 工 作 有 良 好 开 端, 原 国 家 体 委 将 队 列 行 进 口 令 一 二 一 写 入 关 于 贯 彻 全 民 健 身 计 划 纲 要 实 施 全 民 健 身 一 二 一 工 程 的 意 见 意 见 用 一 二 一 概 括 出 这 一 阶 段 两 个 方 面 的 主 要 工 作 : 一 是 对 全 民 家 庭 社 区 学 校 倡 导 或 要 求 的 一 二 一 ; 二 是 工 作 上 的 一 二 一, 即 突 出 一 个 重 点 宣 传 发 动, 推 行 两 项 制 度 社 会 体 育 指 导 员 技 术 等 级 制 度 和 中 国 成 年 人 体 质 测 定 标 准, 掀 起 一 个 热 潮 全 民 健 身 活 动 热 潮 第 二 阶 段 (1997 1998 年 ) 的 中 心 任 务 是 通 过 重 点 实 施 逐 步 推 进, 促 成 崇 尚 健 身 参 与 健 身 的 社 会 环 境 与 氛 围 原 国 家 体 委 于 1997 年 2 月 印 发 了 全 民 健 身 计 划 第 一 期 工 程 第 二 阶 段 (1997 1998 年 ) 工 作 方 案, 明 确 了 这 一 阶 段 的 指 导 思 想 和 工 作 任 务 : 建 立 健 全 全 民 健 身 领 导 体 系 ; 坚 持 以 青 少 年 儿 童 为 重 点, 加 强 对 不 同 人 群 体 育 健 身 活 动 的 指 导 和 管 理 ; 加 强 群 众 体 育 工 作 法 规 制 度 建 设, 逐 步 完 善 法 规 体 系 ; 大 力 培 养 一 支 精 通 业 务 乐 于 奉 献 的 群 众 体 育 队 伍 ; 进 一 步 加 大 全 民 健 身 宣 传 工 作 力 度 ; 在 全 民 健 身 工 作 中 引 入 竞 争 和 激 励 机 制 方 案 还 提 出 了 九 方 面 的 工 作 措 11

施 和 工 作 原 则 第 三 阶 段 (1999 2000 年 ) 的 中 心 任 务 是 全 面 推 进 全 民 健 身 计 划 各 项 工 作, 建 立 具 有 中 国 特 色 全 民 健 身 体 系 的 基 本 框 架 1999 年 4 月, 国 家 体 育 总 局 印 发 了 全 民 健 身 计 划 第 一 期 工 程 第 三 阶 段 (1999 年 2000 年 ) 工 作 方 案, 明 确 提 出 建 成 具 有 中 国 特 色 的 以 组 织 领 导 法 规 制 度 群 体 社 团 群 体 队 伍 资 金 投 入 场 地 设 施 群 体 活 动 体 质 监 测 健 身 方 法 表 彰 奖 励 舆 论 宣 传 科 学 研 究 信 息 网 络 为 主 要 内 容 的 全 民 健 身 体 系 基 本 框 架, 并 从 增 加 经 常 参 加 锻 炼 的 人 数 提 高 国 民 体 质 水 平 增 强 青 少 年 和 儿 童 的 身 体 素 质 为 群 众 提 供 更 多 更 好 的 体 育 场 地 设 施 扩 大 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 健 全 社 会 化 的 群 众 体 育 组 织 网 络 加 快 群 众 体 育 立 法 等 方 面 提 出 了 要 求 通 过 实 施 第 一 期 工 程, 我 国 的 全 民 健 身 事 业 得 到 了 快 速 发 展 根 据 2000 年 4 月 国 家 体 育 总 局 关 于 进 行 < 纲 要 > 第 一 期 工 程 实 施 情 况 调 查 和 实 施 工 作 总 结 的 通 知, 全 国 体 育 系 统 对 5 年 来 纲 要 的 实 施 情 况 进 行 了 认 真 回 顾 和 总 结 2000 年 全 国 群 众 体 育 工 作 会 议 对 全 民 健 身 计 划 第 一 期 工 程 取 得 的 主 要 成 果 进 行 了 概 括 : 各 级 党 政 领 导 更 加 重 视 群 众 体 育, 普 遍 建 立 了 全 民 健 身 工 作 领 导 机 构 ; 群 众 的 体 育 健 身 意 识 日 益 增 强, 经 常 参 加 体 育 活 动 的 人 口 较 1996 年 增 长 了 2.8%, 组 织 化 程 度 有 了 较 大 提 高 ; 群 众 体 育 工 作 队 伍 日 益 壮 大, 以 社 会 体 育 指 导 员 为 主 体 的 群 众 体 育 工 作 队 伍 迅 速 扩 大 ; 群 众 体 育 组 织 网 络 正 在 形 成, 各 种 基 层 体 育 社 团 和 指 导 站 点 得 到 较 快 发 展 ; 群 众 健 身 场 地 和 群 众 体 育 工 作 经 费 逐 年 增 加 ; 群 众 体 育 管 理 和 法 制 化 建 设 不 断 加 强, 相 关 立 法 逐 步 增 多 ; 群 众 体 育 竞 争 和 激 励 机 制 更 趋 完 善, 开 展 了 多 样 化 的 表 彰 奖 励 活 动 ; 群 众 健 身 逐 步 走 向 科 学 化, 加 强 了 对 全 民 健 身 的 科 学 引 导 ; 以 青 少 年 为 重 点 的 学 校 体 育 得 到 加 强, 促 进 了 学 生 德 智 体 全 面 发 展 ; 体 育 健 身 促 进 了 体 育 消 费, 带 动 了 体 育 产 业 发 展 同 时, 会 议 也 指 出 了 12

群 众 体 育 存 在 的 问 题 : 体 育 场 馆 及 其 开 放 不 足 经 常 参 加 体 育 活 动 的 人 群 分 布 不 均 衡 宣 传 力 度 不 够 管 理 方 式 方 法 滞 后 地 区 发 展 不 平 衡 等 2. 纲 要 第 二 期 工 程 的 实 施 进 入 21 世 纪, 纲 要 实 施 工 作 进 入 新 阶 段 2001 年 8 月, 国 家 体 育 总 局 发 布 全 民 健 身 计 划 纲 要 第 二 期 工 程 (2001 2010 年 ) 规 划, 明 确 提 出 了 到 2010 年 的 奋 斗 目 标 : 在 第 一 期 工 程 的 基 础 上, 再 经 过 10 年 的 努 力, 把 全 民 健 身 工 作 提 高 到 新 水 平, 基 本 建 成 具 有 中 国 特 色 的 全 民 健 身 体 系 规 划 明 确 要 继 续 坚 持 国 家 与 社 会 共 同 兴 办 体 育 的 格 局, 吸 取 法 轮 功 的 教 训 增 强 政 治 意 识 加 强 阵 地 建 设 实 行 依 法 治 体 促 进 西 部 开 发 扶 持 中 西 部 地 区 和 民 族 地 区 发 展, 抓 好 建 身 边 场 地 抓 身 边 组 织 办 身 边 活 动 的 三 边 工 程 等 指 导 思 想, 并 提 出 以 下 目 标 和 任 务 : 群 众 体 育 普 及 程 度 明 显 提 高, 全 社 会 体 育 意 识 和 国 民 体 质 普 遍 增 强, 经 常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 逐 步 增 加 ; 人 均 体 育 场 地 面 积 显 著 提 高, 群 众 体 育 健 身 活 动 的 环 境 和 条 件 明 显 改 善 ; 城 市 社 区 农 村 乡 镇 普 遍 建 立 体 育 指 导 站 ( 中 心 ); 社 会 体 育 指 导 员 数 量 达 到 65 万 人 以 上 ; 群 众 体 育 管 理 体 制 逐 步 完 善, 形 成 以 地 方 政 府 为 主 的 全 民 健 身 管 理 体 制 和 国 家 与 社 会 个 人 共 同 兴 办 充 满 生 机 活 力 的 全 民 健 身 运 行 机 制 规 划 规 定 了 第 二 期 工 程 两 个 阶 段 的 主 要 任 务 :2001 2005 年 为 第 一 阶 段, 要 巩 固 完 善 已 建 立 的 全 民 健 身 体 系 基 本 框 架 ;2006 2010 年 为 第 二 阶 段, 要 进 一 步 推 进 全 民 健 身 体 系 建 设, 全 面 实 现 纲 要 的 目 标 和 任 务 2002 年 11 月, 国 家 体 育 总 局 下 发 了 全 民 健 身 计 划 纲 要 第 二 期 工 程 第 一 阶 段 (2001 2005 年 ) 实 施 计 划, 提 出 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 时 期 体 育 工 作 的 意 见 为 迎 接 2008 年 奥 运 会 创 造 良 好 的 全 民 健 身 氛 围 等 指 导 思 13

想 ; 确 定 了 构 建 体 育 服 务 体 系 增 加 经 常 参 加 体 育 锻 炼 人 数 增 加 公 益 性 体 育 健 身 设 施 完 善 群 众 体 育 组 织 网 络 抓 好 国 民 体 质 监 测 工 作 等 主 要 任 务 ; 细 化 了 公 益 性 体 育 场 地 设 施 国 民 体 质 监 测 体 系 青 少 年 体 育 社 会 体 育 骨 干 队 伍 群 众 体 育 健 身 站 ( 点 ) 群 众 体 育 健 身 活 动 等 方 面 的 工 作 措 施 纲 要 颁 布 实 施 10 周 年 之 际, 国 家 体 育 总 局 于 2005 年 2 月 下 发 关 于 进 行 < 纲 要 > 第 二 期 工 程 第 一 阶 段 实 施 情 况 调 查 和 实 施 工 作 总 结 的 通 知, 组 织 开 展 了 纲 要 实 施 10 周 年 总 结 工 作 全 国 各 地 普 遍 进 行 了 一 系 列 纪 念 活 动 国 家 体 育 总 局 发 布 了 中 国 全 民 健 身 十 年 (1995 2005) 白 皮 书, 并 在 2005 年 全 国 群 众 体 育 工 作 会 议 上 对 纲 要 实 施 10 周 年 进 行 了 全 面 总 结 会 议 认 为, 纲 要 颁 布 实 施 10 年 来, 我 国 群 众 体 育 事 业 取 得 了 辉 煌 成 绩, 积 累 了 宝 贵 经 验, 面 向 广 大 群 众 的 多 元 化 体 育 服 务 体 系 初 步 建 成 会 议 将 纲 要 实 施 10 年 取 得 的 主 要 成 绩 概 括 为 : 群 众 体 育 活 动 广 泛 开 展, 城 乡 居 民 体 育 健 身 意 识 普 遍 增 强 ; 全 民 健 身 工 程 建 设 力 度 不 断 加 大, 体 育 场 地 设 施 建 设 成 绩 喜 人 ; 社 会 体 育 指 导 员 工 作 成 效 显 著, 群 众 体 育 队 伍 不 断 壮 大 ; 群 众 体 育 组 织 化 程 度 不 断 提 高, 全 民 健 身 组 织 网 络 日 益 完 善 ; 以 学 校 为 重 点 的 青 少 年 体 育 得 到 加 强, 青 少 年 体 育 活 动 蓬 勃 开 展 ; 国 民 体 质 监 测 体 系 初 步 建 立, 人 民 群 众 体 质 健 康 水 平 不 断 增 强 ; 群 众 体 育 法 规 制 度 建 设 步 伐 加 快, 法 制 化 水 平 不 断 提 高 ; 群 众 体 育 表 彰 激 励 机 制 逐 步 完 善 ; 群 众 体 育 宣 传 与 科 研 工 作 成 效 显 著, 科 学 化 水 平 明 显 提 高 ; 对 外 交 往 日 益 频 繁, 国 际 群 体 合 作 取 得 新 进 展 会 议 同 时 总 结 了 纲 要 实 施 10 年 的 基 本 经 验, 指 出 了 群 众 体 育 领 域 存 在 的 问 题 : 资 源 规 模 过 小 效 益 不 高 有 效 体 育 供 给 严 重 不 足 ; 群 众 体 育 快 速 发 展 任 务 繁 重, 基 层 群 众 体 育 组 织 机 构 和 运 行 机 制 不 能 适 应 新 形 势 ; 不 同 地 区 群 众 体 育 发 展 和 公 民 享 受 公 共 体 育 服 务 的 机 会 不 平 衡 等 14

2006 年 3 月, 国 家 体 育 总 局 下 发 了 < 纲 要 > 第 二 期 工 程 第 二 阶 段 (2006 年 2010 年 ) 实 施 计 划, 对 新 阶 段 纲 要 的 实 施 工 作 进 行 了 部 署 该 计 划 提 出 的 总 体 目 标 是 : 坚 持 全 民 健 身 与 奥 运 同 行, 抓 住 筹 备 和 举 办 北 京 奥 运 会 的 历 史 机 遇, 广 泛 开 展 群 众 体 育 活 动, 提 高 群 众 的 体 育 意 识, 培 养 群 众 的 健 身 习 惯, 在 全 社 会 营 造 浓 郁 的 体 育 健 身 氛 围 ; 本 着 亲 民 便 民 利 民 的 原 则, 让 更 多 人 享 受 体 育 发 展 成 果 ; 实 现 公 共 体 育 设 施 明 显 增 多, 群 众 体 育 组 织 化 程 度 进 一 步 提 高, 人 民 群 众 健 康 素 质 显 著 增 强 ; 形 成 政 府 领 导, 体 育 部 门 组 织 协 调, 有 关 部 门 各 负 其 责 共 同 推 进, 社 会 力 量 积 极 兴 办, 人 民 群 众 广 泛 参 与 的 格 局, 基 本 建 成 具 有 中 国 特 色 的 全 民 健 身 体 系, 使 群 众 体 育 健 身 活 动 做 到 社 会 化 生 活 化 科 学 化 计 划 强 调 : 广 泛 开 展 群 众 体 育 健 身 活 动, 进 一 步 提 高 群 众 的 体 育 意 识 和 健 康 水 平 ; 加 强 公 共 体 育 健 身 场 地 和 设 施 建 设, 提 高 社 会 体 育 场 地 设 施 开 放 程 度 ; 健 全 社 会 化 群 众 体 育 组 织 网 络, 发 展 壮 大 群 众 体 育 骨 干 队 伍 ; 培 育 体 育 健 身 市 场, 引 导 大 众 体 育 消 费 ; 进 一 步 理 顺 群 众 体 育 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 加 快 群 众 体 育 法 制 建 设 步 伐 等 纲 要 第 二 期 工 程 第 二 阶 段 的 5 年, 是 我 国 体 育 事 业 和 全 民 健 身 事 业 发 展 极 不 平 凡 的 重 要 时 期 2008 年 北 京 奥 运 会 圆 满 成 功, 实 现 了 中 华 民 族 的 百 年 期 盼, 成 为 中 国 体 育 史 上 光 辉 的 里 程 碑, 为 更 加 广 泛 地 传 播 体 育 文 化 和 进 一 步 振 奋 民 族 精 神 创 造 了 难 得 的 环 境 和 条 件 中 国 体 育 的 综 合 功 能 和 社 会 价 值 更 加 彰 显, 极 大 激 发 了 广 大 群 众 对 体 育 的 参 与 热 情, 为 全 民 健 身 事 业 发 展 提 供 了 新 动 力 在 全 民 健 身 与 奥 运 同 行 的 实 践 中, 关 于 全 民 健 身 的 立 法 和 对 北 京 奥 运 会 后 全 民 健 身 加 快 发 展 的 探 讨 也 相 继 展 开 随 着 胡 锦 涛 总 书 记 对 北 京 奥 运 会 后 我 国 由 体 育 大 国 向 体 育 强 国 迈 进 这 一 任 务 的 提 出,2009 年 国 务 院 批 准 设 立 全 民 健 身 日 和 颁 布 实 施 全 民 健 身 条 例, 我 国 全 民 健 身 事 业 发 展 进 入 一 个 全 新 的 15

历 史 阶 段 在 全 民 健 身 条 例 的 学 习 贯 彻 中, 国 家 体 育 总 局 局 长 刘 鹏 深 刻 分 析 了 群 众 体 育 的 薄 弱 状 况 仍 是 当 前 我 国 体 育 发 展 最 突 出 的 基 础 性 短 板, 要 求 采 取 突 破 性 思 维 和 突 破 性 措 施, 实 现 全 民 健 身 工 作 新 跨 越 2009 年 以 来, 全 民 健 身 各 项 工 作 得 到 进 一 步 加 强, 全 民 健 身 事 业 全 面 快 速 发 展, 保 证 了 纲 要 目 标 任 务 的 完 成, 并 为 纲 要 之 后 新 全 民 健 身 计 划 的 实 施 奠 定 了 坚 实 基 础 二 实 施 全 民 健 身 计 划 纲 要 取 得 的 重 大 成 就 ( 一 ) 全 民 健 身 活 动 广 泛 蓬 勃 开 展 纲 要 的 实 施 使 全 民 健 身 理 念 日 益 深 入 人 心, 人 们 的 健 身 热 情 不 断 高 涨, 丰 富 多 彩 的 全 民 健 身 活 动 涌 动 神 州 大 地 有 关 调 查 显 示, 2004 年 我 国 7-70 岁 人 口 中 经 常 参 加 体 育 活 动 的 人 数 比 1997 年 增 长 了 5.7%,2007 年 全 国 已 有 28.2% 的 人 口 ( 含 在 校 学 生 ) 经 常 参 加 体 育 锻 炼 参 加 体 育 健 身 活 动, 已 成 为 越 来 越 多 群 众 的 生 活 内 容 1. 加 强 对 全 民 健 身 活 动 的 推 动 全 民 健 身 工 作 的 首 要 任 务 是 动 员 吸 引 和 组 织 广 大 群 众 参 加 体 育 活 动, 通 过 体 育 活 动 增 强 群 众 体 质 和 实 现 其 他 各 种 体 育 功 能 各 级 政 府 及 其 体 育 等 部 门 和 社 会 组 织, 将 有 计 划 组 织 开 展 群 众 体 育 活 动 作 为 全 民 健 身 工 作 的 重 要 环 节, 为 开 展 全 民 健 身 活 动 提 供 各 种 政 策 支 持 方 向 引 导 和 条 件 保 障, 广 泛 调 动 了 社 会 各 界 参 与 全 民 健 身 的 积 极 性 ; 在 组 织 开 展 体 育 活 动 中 坚 持 业 余 自 愿 小 型 多 样 因 地 制 宜 科 学 文 明 的 原 则, 促 进 了 健 身 活 动 的 经 常 化 普 遍 化 社 会 化 科 学 化 制 度 化 和 多 样 化 ; 坚 持 以 开 展 基 层 体 育 活 动 和 群 众 身 边 的 体 育 活 动 为 主, 突 出 健 身 活 动 的 民 族 性 传 统 性 趣 味 性 参 与 性 和 健 身 性, 吸 引 和 推 动 了 广 大 群 众 参 加 体 16

育 锻 炼 国 家 体 育 总 局 为 加 强 对 科 学 健 身 的 正 确 引 导, 开 展 了 征 集 推 广 体 育 健 身 方 法 和 大 众 健 身 项 目 工 作, 先 后 推 出 了 第 八 第 九 套 广 播 体 操 和 健 身 气 功 等 健 身 项 目, 以 及 游 泳 篮 球 健 美 操 田 径 等 项 目 的 业 余 锻 炼 标 准 各 地 也 推 出 了 许 多 富 有 特 色 的 健 身 项 目 和 健 身 方 法 据 统 计, 城 乡 居 民 普 遍 喜 爱 和 开 展 的 体 育 健 身 项 目 多 达 60 种 在 开 展 国 家 体 育 锻 炼 标 准 达 标 活 动 中, 国 家 体 育 总 局 教 育 部 等 部 门 又 根 据 发 展 需 要, 出 台 了 国 家 学 生 体 质 健 康 标 准 普 通 人 群 锻 炼 标 准 等 测 试 标 准 为 帮 助 群 众 了 解 自 身 体 质 状 况, 有 关 部 委 共 同 制 定 了 适 合 不 同 年 龄 群 体 的 国 民 体 质 测 定 标 准 各 地 建 立 了 不 同 层 次 的 体 质 检 测 中 心 ( 站 点 ), 配 置 了 体 质 测 试 车, 为 群 众 提 供 体 质 测 试 服 务 国 家 体 育 总 局 还 通 过 建 立 规 范 化 的 健 身 活 动 制 度 用 体 育 彩 票 公 益 金 资 助 示 范 性 健 身 活 动 等 方 式, 推 动 和 保 障 全 民 健 身 活 动 的 开 展 2. 抓 住 各 种 有 利 契 机, 推 进 全 民 健 身 活 动 开 展 1999 年, 在 开 展 反 法 轮 功 斗 争 的 过 程 中, 各 级 体 育 部 门 与 有 关 部 门 密 切 配 合, 大 力 宣 传 和 推 广 科 学 健 身 方 法, 组 织 开 展 群 众 体 育 活 动, 回 击 了 法 轮 功 给 群 众 体 育 活 动 带 来 的 干 扰 与 损 害, 推 动 了 崇 尚 科 学 健 身 反 对 封 建 迷 信 这 一 社 会 氛 围 的 形 成 在 2003 年 抗 击 非 典 的 特 殊 时 期, 各 级 政 府 在 加 强 医 疗 防 范 工 作 的 同 时, 积 极 采 取 有 效 措 施, 大 力 推 动 全 民 健 身 活 动 开 展 广 大 群 众 体 育 锻 炼 的 热 情 空 前 高 涨, 全 民 健 身 蔚 然 成 风, 体 育 的 防 病 健 体 功 能 得 到 进 一 步 彰 显 在 中 华 人 民 共 和 国 体 育 法 和 纲 要 颁 布 实 施 十 周 年 的 2005 年, 各 级 体 育 部 门 组 织 开 展 了 一 系 列 群 众 体 育 活 动 国 家 体 育 总 局 专 门 制 定 了 活 动 方 案 并 进 行 新 闻 发 布, 并 结 合 第 10 届 全 运 会 的 举 办 组 织 开 展 了 一 系 列 影 响 广 泛 的 群 众 体 育 活 动 北 京 申 奥 成 功 同 样 促 进 了 全 民 健 身 活 动 国 家 体 育 总 局 和 有 17

关 方 面 紧 紧 抓 住 北 京 筹 办 奥 运 会 的 契 机, 确 立 了 全 民 健 身 与 奥 运 同 行 的 群 众 体 育 工 作 主 题 各 地 结 合 实 际, 精 心 组 织 筹 划 了 贯 穿 整 个 奥 运 周 期 的 全 民 健 身 活 动, 仅 国 家 体 育 总 局 在 2007 2008 两 年 就 使 用 体 育 彩 票 公 益 金 资 助 了 有 关 全 国 性 单 项 体 育 组 织 和 社 团 开 展 了 150 多 项 大 型 全 民 健 身 活 动 这 些 活 动 增 强 了 广 大 群 众 的 体 育 健 身 意 识, 成 为 北 京 奥 运 周 期 内 遍 布 全 国 的 一 道 亮 丽 风 景 2009 年 以 来, 全 民 健 身 活 动 掀 起 了 新 热 潮 体 育 等 部 门 充 分 利 用 全 民 健 身 日 设 立 和 全 民 健 身 条 例 颁 布 的 契 机, 提 出 指 导 意 见 和 要 求, 组 织 开 展 了 大 量 富 有 影 响 力 的 全 民 健 身 日 主 题 活 动 仅 在 体 育 部 门 组 织 的 全 民 健 身 活 动 多 达 202836 次, 其 中, 省 级 体 育 部 门 举 办 体 育 活 动 3265 次, 地 市 体 育 部 门 举 办 体 育 活 动 13088 次, 区 县 体 育 部 门 举 办 体 育 活 动 35445 次, 乡 镇 街 道 体 育 部 门 举 办 体 育 活 动 151038 次 各 地 还 利 用 全 民 健 身 日 组 织 开 展 全 民 健 身 志 愿 服 务 活 动, 宣 传 体 育 志 愿 精 神 3. 不 同 地 域 群 体 的 健 身 活 动 普 遍 开 展 以 社 区 为 重 点 的 城 市 体 育 活 动 迅 速 发 展 居 民 委 员 会 街 道 办 事 处 和 基 层 体 育 协 会 等 社 区 组 织 积 极 开 展 全 民 健 身 宣 传, 进 行 体 育 培 训, 组 织 开 展 形 式 多 样 的 体 育 健 身 和 竞 赛 活 动 在 国 家 有 关 部 委 联 合 开 展 的 科 教 文 化 法 律 卫 生 四 进 社 区 活 动 中, 体 育 进 社 区 深 受 欢 迎 一 些 地 区 已 形 成 家 庭 健 身 活 动 晨 晚 练 点 健 身 活 动 社 区 单 位 体 育 赛 事 社 区 体 育 单 项 赛 事 社 区 大 型 综 合 运 动 会 五 位 一 体 的 健 身 活 动 格 局, 营 造 了 天 天 去 健 身, 月 月 有 赛 事, 季 季 搞 活 动, 年 年 掀 高 潮 的 健 身 氛 围 农 村 全 民 健 身 活 动 蓬 勃 开 展, 成 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 以 场 地 设 施 建 设 健 身 指 导 和 普 及 健 身 知 识 为 主 要 内 容 的 体 育 三 下 乡 活 动, 创 新 了 农 民 体 育 健 身 的 形 式 和 内 容 一 些 省 份 的 农 民 篮 球 赛 活 动, 每 年 都 吸 引 千 万 农 民 踊 跃 参 加 这 些 活 动 坚 持 与 生 产 劳 动 文 化 活 动 相 结 合, 充 分 利 用 传 统 节 日 和 农 18

闲 季 节, 以 民 族 民 间 传 统 体 育 为 主 要 内 容, 丰 富 了 广 大 农 民 的 文 化 和 精 神 生 活 青 少 年 儿 童 是 纲 要 的 实 施 重 点, 学 校 体 育 在 全 民 健 身 工 作 中 居 于 重 要 地 位 包 括 体 育 传 统 项 目 学 校 业 余 体 育 运 动 学 校 在 内 的 很 多 学 校, 都 坚 持 德 智 体 美 全 面 发 展 的 教 育 方 针, 认 真 履 行 学 校 体 育 工 作 职 责, 重 视 组 织 完 成 好 体 育 课 程 教 学 课 外 体 育 活 动 和 课 余 体 育 训 练, 并 通 过 建 立 青 少 年 体 育 俱 乐 部 组 织 实 施 全 国 中 小 学 生 课 外 文 体 活 动 工 程 等 方 式, 促 进 青 少 年 体 育 活 动 的 开 展 针 对 学 校 体 育 和 青 少 年 体 质 存 在 的 问 题,2007 年 以 来 有 关 部 门 认 真 贯 彻 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 强 青 少 年 体 育 增 强 青 少 年 体 质 的 意 见, 在 全 国 广 泛 开 展 全 国 亿 万 青 少 年 阳 光 体 育 活 动, 吸 引 广 大 青 少 年 学 生 走 向 操 场 走 进 大 自 然 走 到 阳 光 下, 参 加 体 育 锻 炼 职 工 体 育 活 动 结 合 职 工 健 康 管 理, 不 断 探 索 增 强 职 工 体 质 健 康 的 新 方 式 广 泛 开 展 的 老 年 人 体 育 活 动, 对 改 善 老 龄 群 众 生 活 质 量 和 促 进 社 会 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 妇 女 体 育 健 身 活 动 也 有 了 长 足 进 步, 广 大 妇 女 活 跃 在 城 乡 晨 晚 练 点 民 族 民 间 体 育 活 动 精 彩 纷 呈 残 疾 人 体 育 健 身 活 动 日 益 普 遍, 提 高 了 残 疾 人 的 身 体 康 复 和 社 会 参 与 能 力, 促 进 了 残 疾 人 人 权 保 障 事 业 发 展 军 队 结 合 全 军 体 育 器 材 示 范 单 位 创 建 活 动, 深 入 实 施 军 人 体 育 锻 炼 标 准 和 军 人 体 能 标 准, 促 进 了 官 兵 健 康 素 质 的 提 高 和 战 斗 力 的 跃 升 4. 全 民 健 身 大 型 活 动 与 地 方 特 色 活 动 日 趋 活 跃 全 国 各 地 经 常 举 办 各 种 大 型 全 民 健 身 活 动, 并 注 意 发 挥 活 动 的 示 范 引 导 作 用 从 1995 年 起, 每 年 6 月 10 日 所 在 的 周 都 要 举 办 全 国 全 民 健 身 宣 传 周 活 动, 这 一 活 动 从 2001 年 开 始 又 调 整 为 更 加 注 重 健 身 活 动 的 全 民 健 身 活 动 周 各 地 普 遍 定 期 举 办 各 种 体 育 节 全 民 健 身 节 体 育 文 化 节 体 育 健 身 旅 游 节, 利 用 元 19

旦 春 节 五 一 十 一 等 节 假 日 开 展 假 日 健 身 活 动 在 每 届 全 国 运 动 会 城 市 运 动 会 等 大 型 运 动 会 筹 办 期 间, 都 要 举 行 群 众 广 泛 参 与 的 火 炬 接 力 活 动 北 京 奥 运 会 火 炬 接 力 活 动 盛 况 空 前, 直 接 参 加 接 力 的 火 炬 手 总 数 为 21880 名, 观 看 和 参 与 火 炬 传 递 的 各 界 群 众 达 到 数 十 万 国 家 体 育 总 局 相 关 部 门 及 各 地 还 组 织 举 办 了 各 种 大 型 主 题 群 众 体 育 活 动, 带 动 引 领 全 民 健 身 活 动 不 断 形 成 新 热 潮 我 国 还 成 功 参 加 和 举 办 了 国 际 奥 委 会 大 众 体 育 日 亚 洲 体 育 节 世 界 步 行 日 国 际 体 育 运 动 年 等 国 际 性 群 众 体 育 活 动 各 种 全 国 性 群 众 体 育 竞 赛 是 我 国 大 型 全 民 健 身 活 动 的 重 要 形 式 与 以 竞 技 体 育 竞 赛 为 主 的 全 国 性 运 动 会 不 同, 国 家 体 育 总 局 自 2000 年 开 始 举 办 的 全 国 体 育 大 会, 竞 赛 项 目 主 要 是 普 及 面 广 和 深 受 群 众 喜 爱 的 非 奥 运 项 目 民 族 传 统 体 育 项 目 2010 年 第 四 届 全 国 体 育 大 会 对 竞 赛 方 式 和 奖 励 办 法 进 行 了 重 大 改 革, 坚 持 淡 化 金 牌 淡 化 锦 标, 突 出 重 在 参 与 重 在 交 流 重 在 健 身 重 在 快 乐 的 办 赛 原 则, 在 遵 循 竞 赛 规 律 的 前 提 下, 打 破 综 合 性 运 动 会 的 传 统 模 式, 既 保 持 竞 技 性, 又 适 当 扩 大 获 奖 面, 提 高 参 与 度, 并 将 赛 展 论 游 四 大 板 块 有 机 结 合, 丰 富 了 体 育 大 会 的 办 赛 内 容, 为 其 他 综 合 性 运 动 会 的 改 革 奠 定 了 基 础, 得 到 国 务 院 领 导 和 社 会 各 界 的 高 度 评 价 与 此 同 时, 国 家 体 育 总 局 指 导 配 合 有 关 部 门 和 社 会 团 体, 建 立 和 实 施 了 全 国 综 合 性 群 众 体 育 竞 赛 制 度, 成 功 举 办 了 多 届 全 国 农 民 运 动 会 全 国 少 数 民 族 运 动 会 全 国 残 疾 人 运 动 会 全 国 大 学 生 运 动 会 全 国 中 学 生 运 动 会 以 及 全 国 老 年 人 健 身 展 示 大 会 全 国 妇 女 健 身 展 示 大 会 全 国 智 力 运 动 会 全 国 山 地 运 动 会 等 大 型 群 众 体 育 赛 事 这 些 赛 会 突 出 群 众 性 和 健 身 性, 有 效 拓 展 了 全 民 健 身 活 动 的 内 容 和 形 式 纲 要 实 施 以 来, 各 地 根 据 工 作 需 要, 结 合 当 地 传 统 风 俗, 充 分 利 用 本 地 资 源, 推 出 了 大 量 深 受 群 众 喜 爱 富 有 地 方 特 色 的 体 育 健 身 活 动, 形 成 了 具 有 较 大 社 会 影 响 力 的 体 育 文 化 品 牌 如, 20

在 申 办 和 筹 备 北 京 奥 运 会 过 程 中, 北 京 市 及 其 他 协 办 城 市 开 展 了 一 系 列 以 奥 运 为 主 题 的 群 众 体 育 健 身 活 动, 最 大 化 地 发 挥 了 奥 运 的 影 响 和 效 益 上 海 市 在 筹 办 世 博 会 的 过 程 中, 以 全 民 健 身 与 世 博 同 行 为 主 题, 开 展 了 独 具 地 方 特 色 的 全 民 健 身 活 动 天 津 市 结 合 地 方 民 俗, 坚 持 开 展 健 身 大 拜 年 等 假 日 群 众 体 育 活 动, 促 进 了 天 津 城 市 体 育 文 化 的 进 步 东 北 地 区 利 用 得 天 独 厚 的 冰 雪 条 件, 开 展 了 多 种 形 式 的 群 众 冰 雪 体 育 活 动 各 地 还 根 据 水 乡 草 原 大 漠 等 不 同 自 然 环 境, 开 发 出 各 种 群 众 喜 闻 乐 见 的 体 育 活 动 形 式, 吸 引 本 地 群 众 和 游 客 积 极 参 与 龙 舟 赛 舞 龙 舞 狮 健 身 秧 歌 传 统 武 术 节 冰 雪 节 风 筝 节 大 漠 运 动 会 山 野 运 动 会 群 众 登 山 大 会 长 江 横 渡 环 青 海 湖 自 行 车 赛 元 旦 登 长 城 春 节 长 跑 健 身 拜 年 环 太 湖 体 育 圈 和 长 三 角 体 育 圈 等 特 色 活 动 深 受 群 众 欢 迎 ( 二 ) 全 民 健 身 组 织 体 系 日 益 完 善 群 众 体 育 组 织 建 设 是 全 民 健 身 工 作 的 基 本 环 节 之 一, 也 是 开 展 全 民 健 身 活 动 的 重 要 保 障, 是 群 众 体 育 事 业 发 展 的 重 要 依 托 我 国 在 实 施 纲 要 过 程 中, 高 度 重 视 群 众 体 育 组 织 建 设, 不 断 创 新 全 民 健 身 组 织 形 式, 初 步 形 成 了 政 府 领 导 依 托 社 会 覆 盖 面 广, 具 有 中 国 特 色 的 全 民 健 身 组 织 网 络 体 系 1. 切 实 加 强 政 府 对 全 民 健 身 工 作 的 领 导 和 协 调 全 民 健 身 计 划 是 国 家 领 导 实 施 的 体 育 发 展 规 划 根 据 我 国 宪 法 政 府 组 织 法 和 体 育 法, 各 级 人 民 政 府 行 使 领 导 和 管 理 体 育 事 业, 包 括 领 导 全 民 健 身 工 作 的 职 权 各 级 政 府 体 育 行 政 部 门 和 相 关 部 门, 分 别 行 使 主 管 和 分 管 体 育 工 作, 包 括 全 民 健 身 工 作 的 职 权 在 1998 年 我 国 政 府 机 构 改 革 中, 原 国 家 体 委 改 为 国 家 体 育 总 局, 作 为 国 务 院 直 属 行 政 机 构 行 使 体 育 行 政 管 理 职 能 2009 年 3 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 国 家 体 育 总 局 主 要 职 责 内 设 机 构 和 人 员 21

编 制 规 定, 国 家 体 育 总 局 所 承 担 的 体 育 公 共 服 务, 促 进 多 元 化 体 育 服 务 体 系 建 设, 推 动 全 民 健 身 和 指 导 和 推 进 青 少 年 体 育 工 作 职 责 得 到 加 强 各 省 ( 区 市 ) 也 普 遍 设 立 了 独 立 的 或 综 合 性 的 省 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 三 级 体 育 行 政 机 构, 这 些 行 政 机 构 均 设 有 群 众 体 育 职 能 部 门 为 落 实 好 各 级 政 府 对 全 民 健 身 工 作 的 领 导, 中 央 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 时 期 体 育 工 作 的 意 见 明 确 规 定 : 各 级 党 委 政 府 要 把 发 展 体 育 事 业 作 为 促 进 人 民 身 体 健 康, 提 高 全 民 族 整 体 素 质, 维 护 社 会 稳 定, 推 动 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 大 事, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 在 机 构 改 革 进 程 中, 体 育 机 构 只 能 加 强, 不 能 削 弱 在 纲 要 的 实 施 中, 各 级 政 府 认 真 履 行 对 全 民 健 身 工 作 的 领 导 职 责, 承 担 了 全 民 健 身 规 划 部 署 与 组 织 实 施 工 为 加 强 对 实 施 纲 要 的 领 导, 全 国 各 省 ( 区 市 ) 普 遍 成 立 由 政 府 分 管 领 导 任 负 责 人 或 政 府 主 要 领 导 挂 帅 政 府 有 关 部 门 和 群 众 团 体 负 责 人 参 加 的 全 民 健 身 工 作 领 导 协 调 机 构 到 1999 年, 成 立 全 民 健 身 工 作 领 导 机 构 的 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 分 别 占 地 ( 市 ) 总 数 县 ( 区 ) 总 数 的 98% 和 95% 以 上, 许 多 街 道 乡 镇 也 成 立 了 全 民 健 身 工 作 领 导 协 调 机 构 同 时, 国 务 院 很 多 部 委 也 建 立 了 全 民 健 身 领 导 机 构, 有 些 部 委 还 要 求 下 属 部 门 和 单 位 建 立 相 应 机 构 2. 积 极 创 建 管 理 社 会 体 育 工 作 的 事 业 单 位 纲 要 实 施 以 来, 各 级 体 育 行 政 部 门 转 化 职 能, 推 进 管 办 分 离, 普 遍 建 立 负 责 群 众 体 育 管 理 工 作 的 事 业 单 位, 如 社 会 体 育 指 导 中 心 社 会 体 育 管 理 中 心 全 民 健 身 指 导 中 心 等 原 国 家 体 委 于 1994 年 成 立 了 社 会 体 育 指 导 中 心, 职 能 主 要 是 管 理 社 会 体 育 运 动 项 目,1999 年 又 增 加 了 社 会 体 育 综 合 协 调 管 理 职 能,2002 年 之 后 又 承 担 了 社 会 体 育 指 导 员 管 理 有 关 工 作 地 方 体 育 行 政 部 门 22

也 纷 纷 建 立 了 社 会 体 育 管 理 中 心 等 组 织 机 构 同 时, 全 国 和 各 省 自 治 区 直 辖 市 相 继 建 立 了 一 批 运 动 项 目 管 理 中 心, 负 责 推 动 该 运 动 项 目 普 及 与 提 高, 组 织 开 展 宣 传 培 训 地 方 一 些 具 有 事 业 单 位 性 质 的 体 育 竞 赛 管 理 中 心 体 育 产 业 管 理 中 心 等 也 承 担 着 一 些 全 民 健 身 方 面 的 工 作 职 责 2005 年 以 来, 根 据 中 央 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 农 村 文 化 建 设 的 意 见 等 文 件 精 神, 乡 镇 综 合 文 化 站 的 建 设 逐 步 展 开 乡 镇 综 合 文 化 站 由 县 级 或 乡 镇 政 府 设 立, 有 专 职 人 员 和 财 政 经 费 保 证, 集 文 化 科 技 和 体 育 管 理 等 服 务 职 能 为 一 体, 是 农 村 基 层 开 展 全 民 健 身 工 作 重 要 的 组 织 载 体 目 前, 各 地 普 遍 建 立 了 这 一 组 织, 有 的 地 方 注 重 将 体 育 健 身 融 入 其 中, 称 为 文 体 站 文 体 中 心 等 2010 年, 国 家 体 育 总 局 文 化 部 农 业 部 下 发 了 关 于 发 挥 乡 镇 综 合 文 化 站 的 功 能 进 一 步 加 强 农 村 体 育 工 作 的 意 见, 就 进 一 步 推 进 乡 镇 综 合 文 化 站 的 建 设 发 挥 其 在 全 民 健 身 工 作 中 的 作 用 提 出 了 要 求 一 些 城 市 街 道 也 建 立 了 相 似 的 事 业 组 织, 或 明 确 社 区 服 务 中 心 等 事 业 组 织 承 担 群 众 体 育 工 作 职 责 3. 各 类 体 育 社 会 团 体 不 断 健 全 壮 大 体 育 社 团 是 发 展 体 育 事 业 的 重 要 组 织 形 式 10 多 年 来, 体 育 社 团 的 类 型 和 数 量 不 断 增 加, 特 别 是 群 众 体 育 社 团 发 展 更 快, 形 成 了 从 中 央 到 地 方 的 体 育 社 团 结 构, 基 本 覆 盖 了 城 乡 广 大 地 区, 包 括 各 级 体 育 总 会 各 类 人 群 体 育 协 会 行 业 体 育 协 会 单 项 体 育 协 会 等 其 中, 中 华 全 国 体 育 总 会 有 单 位 会 员 154 个, 其 中 全 国 性 单 项 体 育 协 会 60 个, 行 业 体 协 27 个, 省 ( 区 市 ) 体 育 总 会 37 个, 其 他 体 育 组 织 30 个 其 他 类 型 的 全 国 性 或 地 方 性 体 育 社 团 数 量 也 不 断 增 多, 包 括 体 育 基 金 会 体 育 科 学 学 会 全 民 健 身 促 进 会 等 至 2009 年, 省 级 以 下 各 级 各 类 体 育 社 团 已 有 5.3 万 个, 单 位 会 员 21.3 万 个, 个 人 会 员 866.5 万 人 社 会 体 育 指 导 员 组 织 是 体 育 社 团 的 一 个 重 要 类 型 为 加 强 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 23

建 设 和 管 理,2003 年 上 海 市 率 先 成 立 了 社 会 体 育 指 导 员 协 会, 随 后, 江 苏 河 北 河 南 浙 江 等 省 也 陆 续 成 立 了 社 会 体 育 指 导 员 协 会 2010 年, 中 国 社 会 体 育 指 导 员 协 会 在 北 京 成 立, 标 志 着 社 会 体 育 指 导 员 组 织 建 设 进 入 新 阶 段 另 外, 在 许 多 机 关 企 事 业 单 位 内 部, 也 有 许 多 群 众 体 育 社 团 组 织 这 些 社 团 充 分 利 用 各 自 优 势, 在 全 民 健 身 工 作 中 发 挥 着 不 同 作 用 4. 城 乡 社 区 基 层 体 育 组 织 逐 步 增 多 遍 布 城 乡 社 区 的 基 层 体 育 组 织, 如 各 类 群 众 体 育 指 导 站 体 育 辅 导 站 体 育 活 动 点 晨 晚 练 ( 站 ) 点 体 育 ( 文 化 文 体 ) 活 动 室 等, 是 群 众 开 展 体 育 健 身 活 动 的 重 要 阵 地 这 些 组 织 同 社 区 体 育 场 地 设 施 社 会 体 育 指 导 队 伍 建 设 紧 密 结 合, 直 接 服 务 于 群 众 健 身 到 2010 年, 全 国 城 乡 共 有 体 育 指 导 站 体 育 健 身 活 动 站 点 250612 个, 比 2004 年 的 201457 个 增 加 了 24.4% 经 常 在 各 体 育 指 导 站 或 活 动 站 点 健 身 的 人 数 大 幅 增 加 为 加 强 社 区 基 层 体 育 组 织 建 设, 国 家 体 育 总 局 从 2004 年 开 始, 在 部 分 省 ( 区 市 ) 开 展 了 用 体 育 彩 票 公 益 金 扶 持 创 建 社 区 体 育 健 身 俱 乐 部 的 试 点 工 作,2005 年 确 定 了 第 一 批 试 点 单 位 到 2010 年, 各 级 体 育 部 门 共 投 入 资 金 1.18 亿 元, 扶 持 创 建 三 批 国 家 级 社 区 体 育 俱 乐 部 236 个, 省 ( 区 市 ) 级 社 区 体 育 俱 乐 部 745 个 地 ( 市 ) 级 2474 个 县 ( 区 ) 级 14689 个 目 前, 全 国 共 有 各 级 社 区 体 育 健 身 俱 乐 部 18146 个, 会 员 5168000 多 人 各 地 还 建 立 了 一 些 为 群 众 提 供 体 质 测 试 服 务 的 国 民 体 质 测 试 站 点 至 2010 年 末, 全 国 共 有 国 民 体 质 测 试 站 ( 点 )5287 个, 累 计 为 2831913 人 次 提 供 了 体 质 测 试 服 务 另 外, 城 乡 街 道 居 民 委 员 会 村 民 委 员 会 等 自 治 组 织 和 其 他 一 些 基 层 文 化 体 育 组 织, 也 在 组 织 开 展 群 众 健 身 活 动 中 发 挥 了 重 要 作 用 5. 青 少 年 体 育 组 织 日 益 巩 固 与 拓 展 体 育 传 统 项 目 学 校 和 青 少 年 体 育 俱 乐 部 是 青 少 年 体 育 工 作 的 24

重 要 组 织 形 式 2003 年, 国 家 体 育 总 局 和 教 育 部 新 制 定 了 国 家 级 体 育 传 统 项 目 学 校 评 定 办 法 和 标 准, 命 名 了 首 批 100 所 国 家 级 体 育 传 统 项 目 学 校 至 2007 年 底, 全 国 共 有 各 级 体 育 传 统 项 目 学 校 近 1.2 万 所, 经 常 参 加 体 育 传 统 项 目 活 动 的 学 生 达 5000 万 人 左 右 到 2009 年, 共 命 名 国 家 级 体 育 传 统 项 目 学 校 300 所, 省 ( 区 市 ) 级 体 育 传 统 项 目 学 校 5071 所, 地 市 级 体 育 传 统 学 校 8949 所 这 些 学 校 在 推 行 纲 要 中 发 挥 了 积 极 作 用, 成 为 我 国 青 少 年 体 育 工 作 的 一 大 品 牌 国 家 体 育 总 局 重 视 推 动 体 育 传 统 项 目 学 校 建 设, 提 高 各 级 传 统 项 目 学 校 的 教 学 训 练 质 量 和 体 育 教 师 水 平, 在 2007 年 制 定 了 全 国 体 育 传 统 项 目 学 校 体 育 师 资 培 训 五 年 计 划, 开 始 举 办 传 统 校 骨 干 体 育 教 师 培 训 班 为 向 广 大 青 少 年 提 供 更 多 的 健 身 场 所, 从 2000 年 开 始, 国 家 体 育 总 局 组 织 开 展 了 青 少 年 体 育 俱 乐 部 创 建 工 作 到 2009 年, 依 托 各 级 学 校 体 校 体 育 场 馆 拥 有 固 定 场 馆 的 单 项 体 育 协 会 和 社 区 创 建 国 家 级 青 少 年 体 育 俱 乐 部 3114 个, 省 ( 区 市 ) 级 青 少 年 体 育 俱 乐 部 1856 个, 地 市 级 637 个, 县 及 县 级 以 下 1308 个, 每 年 参 加 俱 乐 部 活 动 的 学 生 达 2 亿 人 次 青 少 年 体 育 俱 乐 部 已 成 为 我 国 开 展 青 少 年 体 育 活 动 的 重 要 阵 地 ( 三 ) 全 民 健 身 工 作 队 伍 逐 步 壮 大 人 才 是 一 切 事 业 发 展 最 宝 贵 的 资 源 体 育 人 才 队 伍 的 建 设 是 纲 要 强 调 的 一 项 工 作 经 过 多 年 努 力, 我 国 已 逐 步 形 成 一 支 以 国 家 公 职 人 员 为 核 心, 以 体 育 社 团 乡 镇 街 道 以 及 机 关 企 事 业 单 位 体 育 工 作 人 员 为 骨 干, 以 社 会 体 育 指 导 员 和 体 育 健 身 场 所 从 业 人 员 为 基 础, 专 职 兼 职 和 业 余 相 结 合 的 全 民 健 身 工 作 队 伍 1. 群 众 体 育 管 理 工 作 队 伍 渐 成 规 模 各 级 政 府 在 重 视 设 立 群 众 体 育 职 能 部 门 和 工 作 机 构 的 同 时, 明 确 群 众 体 育 工 作 人 员 的 编 制 和 岗 位, 充 实 群 众 体 育 工 作 人 员, 25

使 群 众 体 育 管 理 队 伍 逐 步 壮 大 据 不 完 全 统 计, 到 2004 年 底, 我 国 省 市 县 各 级 体 育 行 政 部 门 共 有 群 众 体 育 干 部 5461 人, 比 2000 年 增 加 39.6 个 百 分 点, 占 地 方 各 级 体 育 行 政 部 门 职 工 总 数 的 24.2%, 比 2000 年 增 加 了 2.5 个 百 分 点 省 市 县 体 育 事 业 单 位 中 从 事 群 众 体 育 工 作 的 人 员 14072 人, 比 2000 年 增 加 了 37.9 个 百 分 点 省 市 县 各 级 体 育 总 会 各 类 人 群 体 协 和 各 类 项 目 体 协 常 设 机 构 专 兼 职 人 员 94771 人, 其 中 专 职 工 作 人 员 14738 人, 比 2000 年 增 加 了 36.5 个 百 分 点 乡 镇 街 道 专 兼 职 体 育 工 作 人 员 44982 人, 其 中 专 职 人 员 7396 人, 比 2000 年 增 加 59.9 个 百 分 点 根 据 国 家 干 部 人 事 制 度 改 革 的 部 署, 在 加 强 群 众 体 育 干 部 队 伍 建 设 的 过 程 中, 各 级 体 育 行 政 部 门 及 相 关 事 业 单 位, 通 过 社 会 公 开 招 聘 考 核, 启 用 了 一 批 具 有 较 高 素 质 的 群 众 体 育 干 部 和 工 作 人 员, 为 群 众 体 育 工 作 队 伍 输 送 了 新 鲜 血 液 为 不 断 提 高 群 众 体 育 工 作 队 伍 的 素 质, 各 级 体 育 部 门 还 组 织 开 展 了 一 系 列 教 育 培 训 工 作 一 方 面, 注 重 抓 好 机 关 内 部 群 众 体 育 干 部 教 育 培 训, 借 助 各 种 重 要 的 体 育 工 作 会 议 对 群 众 体 育 领 导 干 部 和 管 理 人 员 以 会 代 训, 使 其 统 一 工 作 思 路 提 高 政 策 和 工 作 水 平 ; 另 一 方 面, 普 遍 建 立 了 干 部 培 训 制 度, 对 各 类 群 众 体 育 管 理 人 员 进 行 专 门 教 育 培 训 为 响 应 国 家 西 部 开 发 的 号 召, 提 高 西 部 地 区 群 体 干 部 素 质, 从 2001 年 开 始, 国 家 体 育 总 局 每 年 都 举 办 西 部 群 众 体 育 干 部 培 训 班 全 民 健 身 条 例 颁 布 后, 各 地 在 群 众 体 育 干 部 中 广 泛 开 展 宣 讲 培 训 活 动, 国 家 体 育 总 局 在 一 年 时 间 内 举 办 了 三 次 关 于 条 例 的 培 训 班 2. 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 迅 速 发 展 社 会 体 育 指 导 员 是 伴 随 纲 要 推 行 而 发 展 起 来 的 一 支 重 要 的 群 众 体 育 工 作 队 伍, 纲 要 中 华 人 民 共 和 国 体 育 法 等 法 律 法 规 和 文 件, 都 明 确 要 实 行 社 会 体 育 指 导 员 制 度, 建 设 好 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 15 年 来, 各 级 体 育 行 政 部 门 通 过 规 划 和 规 范, 使 26

社 会 体 育 指 导 员 队 伍 得 到 了 迅 速 发 展 各 级 体 育 行 政 部 门 建 立 完 善 了 社 会 体 育 指 导 员 培 训 审 批 体 系, 编 制 了 社 会 体 育 指 导 员 培 训 大 纲 社 会 体 育 指 导 员 培 训 教 材, 确 定 了 各 级 社 会 体 育 指 导 员 培 训 基 地, 建 立 了 各 级 社 会 体 育 指 导 员 评 审 机 构, 开 展 了 社 会 体 育 指 导 员 的 培 训 评 审 资 格 授 予 等 工 作 获 得 各 级 技 术 等 级 称 号 的 社 会 体 育 指 导 员, 从 1999 年 的 15 万 人 发 展 到 了 2010 年 的 695890 人 各 级 体 育 行 政 部 门 不 断 加 强 社 会 体 育 指 导 员 工 作 管 理, 努 力 发 挥 社 会 体 育 指 导 员 在 全 民 健 身 活 动 中 的 积 极 作 用 除 加 强 社 会 体 育 指 导 员 工 作 制 度 建 设 外, 体 育 行 政 部 门 还 积 极 做 好 社 会 体 育 指 导 员 从 事 指 导 活 动 的 组 织 工 作, 安 排 社 会 体 育 指 导 员 进 行 再 教 育 培 训 和 工 作 交 流 技 能 展 示, 创 造 了 委 派 制 公 益 岗 村 官 指 导 员 等 方 式, 改 善 了 社 会 体 育 指 导 员 的 工 作 环 境 2005 年 以 来, 国 家 体 育 总 局 和 各 省 级 体 育 行 政 部 门 开 始 对 社 会 体 育 指 导 员 实 行 免 费 培 训, 建 立 了 网 络 化 的 社 会 体 育 指 导 员 管 理 信 息 系 统 各 级 体 育 行 政 部 门 还 通 过 各 种 媒 体, 宣 传 社 会 体 育 指 导 员 的 优 秀 事 迹, 创 办 了 社 会 体 育 指 导 员 专 门 刊 物, 编 印 了 社 会 体 育 指 导 员 图 书, 开 展 了 优 秀 社 会 体 育 指 导 员 评 选 等 各 种 形 式 的 表 彰 奖 励 活 动 国 家 体 育 总 局 在 表 彰 全 国 优 秀 社 会 体 育 指 导 员 的 基 础 上, 还 评 选 出 十 大 群 众 喜 爱 的 社 会 体 育 指 导 员 之 星, 激 发 和 调 动 了 社 会 体 育 指 导 员 的 工 作 积 极 性 在 贯 彻 全 民 健 身 条 例 中, 国 家 体 育 总 局 进 一 步 加 大 了 社 会 体 育 指 导 员 工 作 力 度, 将 加 强 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 建 设 作 为 克 服 群 众 体 育 薄 弱 环 节 的 重 要 突 破 口 2009 年 以 来, 将 国 家 级 社 会 体 育 指 导 员 培 训 基 地 由 过 去 的 8 个 扩 展 到 29 个, 征 集 确 定 社 会 体 育 指 导 员 标 志, 成 立 中 国 社 会 体 育 指 导 员 协 会, 扩 大 高 等 级 社 会 体 育 指 导 员 的 培 训 数 量, 修 订 完 善 社 会 体 育 指 导 员 法 规 制 度 培 训 教 材, 首 次 召 开 全 国 社 会 体 育 指 导 员 工 作 会 议, 使 社 会 体 育 指 27

导 员 工 作 跃 上 了 新 台 阶 为 建 立 社 会 体 育 指 导 员 职 业 资 格 证 书 制 度, 国 家 体 育 总 局 组 织 研 制 并 于 2001 年 8 月 颁 布 了 社 会 体 育 指 导 员 国 家 职 业 标 准 2004 年, 国 家 体 育 总 局 成 立 了 体 育 行 业 职 业 技 能 鉴 定 指 导 中 心, 负 责 全 国 体 育 行 业 特 有 工 种 职 业 技 能 鉴 定 的 日 常 管 理, 社 会 体 育 指 导 员 国 家 职 业 标 准 的 鉴 定 工 作 被 纳 入 到 这 一 工 作 体 系 之 中 目 前, 全 国 各 省 级 体 育 行 政 部 门 建 立 了 25 个 体 育 职 业 技 能 鉴 定 站, 设 立 了 综 合 类 国 家 级 职 业 培 训 试 点 单 位 17 个, 单 项 类 试 点 单 位 6 个, 编 制 了 培 训 大 纲 和 试 题 库 通 过 参 加 培 训 和 职 业 鉴 定 获 得 职 业 资 格 的 社 会 体 育 指 导 员 目 前 已 有 23664 人, 成 为 推 动 体 育 健 身 市 场 发 展 的 新 的 职 业 力 量 3. 全 民 健 身 志 愿 者 队 伍 着 手 建 立 北 京 奥 运 会 后, 为 进 一 步 弘 扬 志 愿 服 务 精 神, 把 志 愿 服 务 工 作 机 制 引 入 全 民 健 身 事 业 发 展, 动 员 与 整 合 社 会 资 源, 建 立 全 民 健 身 志 愿 服 务 队 伍 被 提 上 日 程 国 家 体 育 总 局 在 2009 年 与 中 央 文 明 办 民 政 部 全 国 总 工 会 共 青 团 中 央 全 国 妇 联 联 合 下 发 了 关 于 广 泛 开 展 全 民 健 身 志 愿 服 务 活 动 的 通 知, 组 织 奥 运 冠 军 全 国 冠 军 等 优 秀 运 动 员 于 第 11 届 全 运 会 前 在 济 南 参 加 全 民 健 身 志 愿 服 务 活 动 启 动 仪 式, 通 过 示 范 引 领 推 动 了 全 民 健 身 志 愿 服 务 的 开 展 2010 年, 国 家 体 育 总 局 组 织 奥 运 冠 军 到 新 疆 西 藏 等 民 族 地 区 和 青 海 玉 树 灾 区, 慰 问 当 地 群 众, 指 导 群 众 健 身, 产 生 了 良 好 的 社 会 效 果 各 地 也 按 照 国 家 体 育 总 局 部 署, 利 用 全 民 健 身 日 和 传 统 节 日 等 时 间 节 点, 组 织 开 展 全 民 健 身 志 愿 服 务 活 动 同 年, 国 家 体 育 总 局 印 发 了 建 立 全 民 健 身 志 愿 服 务 长 效 化 机 制 工 作 方 案, 要 求 各 地 充 分 认 识 广 泛 深 入 开 展 全 民 健 身 志 愿 服 务 活 动 的 重 要 意 义, 切 实 加 强 组 织 领 导, 将 其 作 为 推 动 全 民 健 身 事 业 发 展 的 工 作 突 破 口 和 有 效 抓 手, 形 成 以 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 为 主 体, 由 优 秀 运 动 员 教 练 员 体 育 科 技 工 作 者 和 体 育 教 师 体 育 28

专 业 学 生 组 成 的 全 民 健 身 志 愿 服 务 者 队 伍, 搭 建 广 阔 的 社 会 参 与 平 台, 动 员 社 会 各 界 特 别 是 吸 纳 有 体 育 专 长 和 志 愿 服 务 意 愿 的 海 内 外 各 界 人 士, 共 同 参 与 全 民 健 身 志 愿 服 务 工 作 4. 群 众 体 育 其 他 工 作 队 伍 的 建 设 和 社 会 体 育 人 才 的 培 养 总 数 达 50 多 万 人 的 各 级 各 类 学 校 体 育 教 师, 是 开 展 学 校 体 育 的 基 本 工 作 力 量, 承 担 着 组 织 开 展 青 少 年 体 育 活 动 增 强 青 少 年 体 质 健 康 的 重 任 体 育 教 师 也 参 与 了 校 外 全 民 健 身 指 导 工 作 随 着 纲 要 的 实 施, 我 国 的 体 育 教 师 队 伍 在 数 量 和 质 量 上 都 有 了 提 升, 为 全 民 健 身 事 业 发 展 和 青 少 年 的 健 康 成 长 做 出 了 贡 献 很 多 教 练 员 裁 判 员 及 其 他 一 些 体 育 从 业 者, 也 通 过 各 种 方 式 参 与 全 民 健 身 指 导 与 服 务, 为 全 民 健 身 贡 献 着 力 量 全 民 健 身 工 作 队 伍 的 建 立 离 不 开 专 业 教 育 培 养 机 制 自 1994 年 天 津 体 育 学 院 设 立 社 会 体 育 本 科 专 业 开 始 探 索 社 会 体 育 专 业 教 育 以 来,15 年 间, 我 国 社 会 体 育 专 业 教 育 迅 速 发 展 目 前, 全 国 设 置 社 会 体 育 专 业 的 学 校 已 有 100 多 所, 并 在 硕 士 研 究 生 和 博 士 研 究 生 中 设 立 了 社 会 体 育 研 究 方 向 其 他 专 业 也 开 设 了 相 关 体 育 课 程 各 类 学 校 培 养 出 来 的 大 批 社 会 体 育 人 才, 充 实 到 社 会 体 育 和 相 关 岗 位, 成 为 我 国 全 民 健 身 工 作 的 生 力 军 ( 四 ) 全 民 健 身 场 地 设 施 遍 布 城 乡 体 育 场 地 设 施 是 开 展 全 民 健 身 活 动 的 基 础 条 件, 是 实 施 纲 要 的 重 要 保 障 15 年 来, 我 国 将 群 众 健 身 场 地 设 施 的 建 设 管 理 和 使 用 作 为 全 民 健 身 的 重 点 环 节 和 重 要 问 题, 多 方 解 决 资 金 投 入, 新 建 改 建 各 类 体 育 场 馆, 积 极 推 进 场 馆 开 放, 加 强 体 育 场 馆 管 理, 提 高 场 馆 综 合 效 益, 大 大 改 善 了 全 民 健 身 的 物 质 条 件 1. 体 育 场 地 设 施 建 设 倍 受 重 视, 取 得 明 显 建 设 成 效 体 育 场 地 设 施 的 建 设 在 我 国 全 民 健 身 工 作 中 十 分 重 要, 是 实 施 全 民 健 身 计 划 的 重 点 工 作 内 容 纲 要 中 华 人 民 共 和 国 体 育 29

法 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 时 期 体 育 工 作 的 意 见 都 对 体 育 场 地 设 施 建 设 提 出 了 明 确 要 求 2003 年, 国 务 院 颁 布 公 共 文 化 体 育 设 施 条 例, 规 定 国 家 有 计 划 地 建 设 公 共 文 化 体 育 设 施, 各 级 人 民 政 府 举 办 的 公 共 文 化 体 育 设 施 的 建 设 维 修 管 理 资 金, 应 当 列 入 本 级 人 民 政 府 基 本 建 设 投 资 计 划 和 财 政 预 算, 国 家 鼓 励 企 业 事 业 单 位 社 会 团 体 和 个 人 等 社 会 力 量 举 办 公 共 文 化 体 育 设 施, 为 公 共 体 育 场 地 设 施 建 设 提 供 了 有 力 的 法 规 依 据 在 国 家 政 策 法 规 的 指 引 和 有 关 部 门 的 努 力 下, 15 年 来, 我 国 体 育 场 地 设 施 建 设 取 得 显 著 成 效, 截 至 2010 年 底, 全 国 各 类 公 共 体 育 场 地 设 施 已 达 100 多 万 个 2004 年, 有 关 部 门 联 合 开 展 了 第 五 次 全 国 体 育 场 地 普 查, 结 果 显 示 : 截 至 2003 年 12 月 底, 全 国 ( 除 台 湾 香 港 澳 门 地 区 ) 各 系 统 各 行 业 各 种 所 有 制 形 式 的 各 类 体 育 场 地 共 有 850080 个 历 年 累 计 投 入 体 育 场 地 建 设 资 金 1914.5 亿 元, 其 中 : 财 政 拨 款 667.7 亿 元, 占 投 资 总 额 的 34.9%; 单 位 自 筹 1032.6 亿 元, 占 投 资 总 额 的 53.9% 以 2003 年 底 全 国 总 人 口 129227 万 人 ( 不 含 港 澳 台 地 区 ) 计 算, 平 均 每 万 人 拥 有 体 育 场 地 6.58 个, 人 均 体 育 场 地 面 积 为 1.03 平 方 米, 人 均 投 入 体 育 场 地 建 设 资 金 148.15 元 同 截 至 1995 年 底 的 第 四 次 全 国 体 育 场 地 普 查 数 据 相 比, 全 国 体 育 场 地 占 地 面 积 增 加 11.8 亿 平 方 米, 场 地 面 积 增 加 5.5 亿 平 方 米 人 均 体 育 场 地 面 积 增 加 0.38 平 方 米, 增 长 58.46%, 年 平 均 增 长 率 为 5.92%; 人 均 投 入 体 育 场 地 建 设 资 金 增 加 117.09 元, 增 长 377%; 每 万 人 拥 有 体 育 场 地 数 增 加 1.58 个, 增 长 31.6% 其 中, 方 便 群 众 就 近 使 用 的 体 育 场 地 增 加 较 多, 为 开 展 全 民 健 身 活 动 提 供 了 便 利 2. 加 大 体 育 彩 票 公 益 金 投 入, 建 设 多 样 化 的 全 民 健 身 设 施 在 不 断 增 加 的 体 育 场 地 设 施 中, 各 级 政 府 从 1997 年 开 始 利 用 体 育 彩 票 公 益 金 实 施 的 全 民 健 身 工 程 是 最 主 要 的 建 设 方 式, 30

包 括 全 民 健 身 路 径 雪 炭 工 程 全 民 健 身 活 动 中 心 全 民 健 身 户 外 活 动 基 地 农 民 体 育 健 身 工 程 等, 投 资 数 量 逐 渐 加 大, 建 设 速 度 日 益 加 快 仅 2006 年 一 年, 国 家 体 育 总 局 和 各 省 ( 区 市 ) 就 投 入 24328 万 元, 相 当 于 1997 年 投 资 5374 万 元 的 4.6 倍 ; 共 建 设 全 民 健 身 工 程 项 目 6077 个, 相 当 于 1997 年 500 个 的 12.2 倍 十 一 五 期 间, 国 家 体 育 总 局 投 入 20 多 亿 元 地 方 投 入 130 亿 元 建 设 全 民 健 身 工 程, 全 国 共 建 设 各 类 全 民 健 身 工 程 项 目 近 50 万 个 1997 年 9 月, 原 国 家 体 委 决 定 用 体 育 彩 票 公 益 金 在 全 国 推 广 全 民 健 身 路 径 截 至 2010 年 底, 全 国 共 投 入 资 金 41 亿 元, 其 中 国 家 体 育 总 局 投 入 本 级 体 育 彩 票 公 益 金 近 6.1 亿 元, 建 成 全 民 健 身 路 径 164658 条 全 民 健 身 路 径 的 建 设, 大 大 改 善 了 城 乡 体 育 设 施, 被 民 众 称 为 德 政 工 程 在 建 设 全 民 健 身 路 径 的 基 础 上, 从 2001 年 起, 国 家 体 育 总 局 利 用 本 级 体 育 彩 票 公 益 金, 引 导 扶 持 各 地 建 设 以 综 合 性 室 内 体 育 场 地 为 主 的 全 民 健 身 活 动 中 心 到 2010 年 末, 全 国 共 投 入 资 金 32.6 亿 元, 其 中 国 家 体 育 总 局 投 入 2.2 亿 元, 建 成 各 类 全 民 健 身 活 动 中 心 3419 个, 为 城 乡 居 民 提 供 了 优 质 公 共 体 育 服 务 为 支 持 欠 发 达 地 区 的 全 民 健 身 事 业,2001 年 国 家 体 育 总 局 开 始 利 用 体 育 彩 票 公 益 金, 分 期 分 批 在 经 济 欠 发 达 地 区 援 建 经 济 实 用 的 雪 炭 工 程, 至 2010 年 底, 共 投 入 本 级 体 育 彩 票 公 益 金 近 6.5 亿 元, 在 全 国 28 个 省 ( 区 市 ) 援 建 雪 炭 工 程 体 育 场 馆 406 个 从 2005 年 开 始, 国 家 体 育 总 局 又 划 拨 专 款 实 施 在 民 族 地 区 援 建 体 育 设 施 的 民 康 工 程, 为 全 国 5 个 少 数 民 族 自 治 区 的 30 个 自 治 州 建 设 了 实 用 的 体 育 设 施 雪 炭 工 程 和 民 康 工 程 的 实 施 在 一 定 程 度 上 缩 小 了 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 的 公 共 体 育 设 施 差 距, 为 受 援 地 群 众 参 加 体 育 健 身 活 动 创 造 了 条 件 31

为 充 分 利 用 和 整 合 区 域 体 育 资 源, 探 索 群 众 健 身 场 地 设 施 建 设 新 路 子,2002 年 起, 国 家 体 育 总 局 开 始 引 导 各 地 利 用 山 川 绿 地 等 自 然 资 源 和 城 市 的 广 场 园 林, 建 设 全 民 健 身 户 外 活 动 基 地 截 至 2010 年 底, 全 国 共 投 入 资 金 8.3 多 亿 元, 建 成 体 育 公 园 427 个 ; 投 入 资 金 13.5 多 亿 元, 建 成 体 育 健 身 广 场 4700 个 ; 投 入 资 金 1.2 多 亿 元, 建 成 全 民 健 身 户 外 体 育 营 地 908 个 ; 投 入 资 金 3.2 多 亿 元, 建 成 社 区 运 动 场 11429 个 ; 投 入 资 金 1.4 多 亿 元, 建 成 健 身 步 道 122287 条 全 民 健 身 户 外 活 动 基 地 的 建 设, 促 进 了 群 众 体 育 与 园 林 文 化 旅 游 的 结 合, 开 发 了 新 的 体 育 健 身 场 所 2006 年, 国 家 体 育 总 局 开 始 会 同 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 实 施 农 民 体 育 健 身 工 程 截 至 2010 年 底, 全 国 共 投 入 资 金 118 亿 多 元, 其 中 中 央 投 入 12 亿 元 地 方 投 入 60 多 亿 元, 社 会 投 入 45 亿 元 建 成 农 民 体 育 健 身 工 程 23 万 多 个, 使 全 国 三 分 之 一 的 行 政 村 拥 有 了 公 共 体 育 场 地 设 施 农 民 体 育 健 身 工 程 覆 盖 率 东 部 地 区 平 均 达 到 60%, 中 部 地 区 平 均 达 到 31%, 西 部 地 区 平 均 达 到 21%, 体 育 场 地 面 积 共 增 加 2 亿 多 平 方 米 各 级 体 育 部 门 和 社 会 各 界 在 群 众 体 育 场 地 设 施 建 设 方 面 采 取 了 许 多 措 施 如 纲 要 开 始 实 施 阶 段 所 开 展 的 争 创 体 育 先 进 县 活 动, 就 包 括 推 动 体 育 设 施 建 设 为 充 分 利 用 城 市 园 林 资 源, 推 进 体 育 园 林 化 园 林 体 育 化, 国 家 体 育 总 局 命 名 了 一 批 全 国 优 秀 体 育 公 园 ; 为 加 强 对 青 少 年 体 育 健 身 活 动 的 引 导 和 保 障, 国 家 体 育 总 局 推 出 了 建 设 青 少 年 体 育 设 施 的 专 项 措 施, 在 全 国 推 广 实 施 小 篮 板 工 程, 后 又 在 全 国 建 设 青 少 年 户 外 体 育 活 动 营 地 ; 为 加 强 职 工 体 育 设 施 建 设, 全 国 总 工 会 和 国 家 体 育 总 局 联 合 开 展 了 全 国 职 工 体 育 示 范 基 地 创 建 工 作 在 体 育 场 地 设 施 建 设 资 金 来 源 上, 我 国 坚 持 以 政 府 投 入 为 主, 引 导 和 鼓 励 社 会 资 金 投 资 建 设 体 育 健 身 设 施, 初 步 形 成 了 多 元 化 32

的 投 资 格 局, 弥 补 了 单 靠 国 家 投 资 建 设 体 育 设 施 的 不 足, 改 变 了 体 育 设 施 种 类 单 一 的 状 况 由 社 会 投 资 兴 办 满 足 不 同 消 费 群 体 与 公 共 体 育 设 施 互 为 补 充 可 开 展 不 同 运 动 项 目 的 健 身 活 动 场 所 正 在 兴 起, 一 些 全 国 连 锁 的 健 身 场 所 已 产 生 品 牌 效 益, 成 为 推 动 健 身 休 闲 业 发 展 的 一 支 重 要 力 量 3. 推 进 公 共 体 育 设 施 开 放, 提 高 体 育 场 馆 管 理 服 务 水 平 如 何 充 分 发 挥 现 有 体 育 设 施 的 作 用, 使 体 育 场 馆 为 广 大 群 众 服 务, 是 受 社 会 广 泛 关 注 的 问 题 随 着 纲 要 和 公 共 文 化 体 育 设 施 条 例 的 落 实, 公 共 体 育 场 馆 开 放 问 题 取 得 了 一 定 成 效 到 2004 年, 我 国 公 共 体 育 场 馆 已 全 部 开 放, 各 部 门 各 行 业 所 属 的 体 育 场 馆 也 不 同 程 度 地 实 现 了 对 社 会 开 放 我 国 大 部 分 公 共 体 育 场 地 设 施 位 于 学 校, 其 开 放 利 用 问 题 深 受 社 会 关 注 1999 年 教 育 部 要 求 学 校 体 育 场 地 假 期 公 休 日 向 学 生 开 放 自 2006 年 8 月 开 始, 7 个 省 市 100 多 所 中 小 学 进 行 了 学 校 场 馆 开 放 工 作 试 点 2008 年, 国 家 体 育 总 局 与 教 育 部 再 次 召 开 学 校 体 育 场 馆 向 公 众 开 放 试 点 工 作 会 议 全 民 健 身 条 例 颁 布 实 施 后, 各 地 就 学 校 场 地 开 放 问 题 采 取 了 由 地 方 政 府 给 予 经 济 补 偿 统 筹 解 决 安 全 管 理 问 题 等 一 些 新 措 施, 有 力 促 进 了 学 校 体 育 场 地 对 外 开 放 截 至 2010 年 底, 全 国 共 有 37598 所 学 校 体 育 场 地 实 现 向 公 众 开 放, 占 具 备 开 放 条 件 学 校 的 三 分 之 一 为 保 证 健 身 设 施 的 使 用 安 全, 国 家 体 育 总 局 会 同 有 关 部 门 加 强 了 对 体 育 健 身 设 施 建 设 管 理 的 指 导 规 范 监 督 和 检 查,2003 年 以 来 先 后 制 定 发 布 了 健 身 器 材 室 外 健 身 器 材 的 安 全 通 用 要 求 体 育 场 所 开 放 条 件 与 技 术 要 求 等 国 家 标 准 自 2007 年 以 来, 国 家 体 育 总 局 连 续 几 年 对 全 民 健 身 工 程 配 建 的 室 外 健 身 器 材 质 量 进 行 检 查 2008 年 下 发 了 关 于 对 体 育 场 所 和 体 育 活 动 开 展 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 的 通 知, 针 对 公 共 体 育 场 所 的 管 理 运 行 问 题 进 行 了 专 项 检 查 从 2009 年 开 始, 又 每 年 举 办 全 民 33

健 身 活 动 中 心 运 营 管 理 培 训 这 些 措 施 促 进 了 体 育 健 身 设 施 建 设 管 理 实 现 规 范 化 和 标 准 化, 提 升 了 体 育 健 身 设 施 的 管 理 服 务 水 平 ( 五 ) 全 民 健 身 服 务 业 日 趋 繁 荣 15 来, 各 级 政 府 积 极 倡 导 和 引 领 全 民 健 身 产 业 发 展, 制 定 实 施 了 一 系 列 推 动 全 民 健 身 产 业 发 展 的 政 策 法 规, 促 进 了 全 民 健 身 服 务 业 发 展 和 繁 荣 1. 积 极 营 造 良 好 的 全 民 健 身 产 业 发 展 环 境 纲 要 提 出 了 群 众 体 育 消 费 额 逐 步 加 大, 建 立 社 会 化 科 学 化 产 业 化 和 法 制 化 的 全 民 健 身 体 系 等 目 标 任 务, 以 及 提 倡 家 庭 和 个 人 为 体 育 健 身 投 资, 引 导 群 众 进 行 体 育 消 费, 拓 宽 体 育 消 费 领 域, 开 发 适 应 我 国 群 众 消 费 水 平 的 体 育 健 身 康 复 娱 乐 等 市 场 等 对 策 和 措 施 原 国 家 体 委 制 定 了 体 育 产 业 发 展 纲 要 和 若 干 促 进 体 育 产 业 发 展 的 规 范 性 文 件, 许 多 地 方 也 制 定 了 体 育 产 业 经 营 管 理 方 面 的 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件, 为 体 育 产 业 发 展 提 供 了 良 好 的 制 度 环 境 为 加 强 对 体 育 产 业 工 作 的 领 导,1998 年 国 家 体 育 总 局 设 置 体 育 经 济 司, 确 定 了 体 育 产 业 管 理 部 门, 对 全 民 健 身 产 业 进 行 管 理 各 省 ( 区 市 ) 也 普 遍 设 立 管 理 体 育 产 业 的 行 政 机 构 或 事 业 单 位, 有 的 还 建 立 了 体 育 市 场 执 法 队 伍, 配 备 具 有 专 业 素 质 的 工 作 人 员 为 提 高 体 育 产 业 信 息 化 管 理 水 平, 国 家 体 育 总 局 从 1999 年 开 始 研 制 体 育 产 业 统 计 体 系, 建 立 起 关 于 体 育 产 业 的 数 据 库, 并 于 2008 年 在 全 国 范 围 内 开 展 了 首 次 体 育 及 相 关 产 业 专 项 调 查 北 京 奥 运 会 的 举 办, 推 动 了 我 国 体 育 事 业 和 体 育 产 业 发 展 随 着 经 济 社 会 发 展 和 群 众 体 育 健 身 热 情 的 提 升, 体 育 健 身 消 费 正 成 为 新 时 尚 为 适 应 这 一 新 形 势, 建 立 科 学 统 一 的 体 育 产 业 统 计 调 查 制 度, 国 家 统 计 局 和 国 家 体 育 总 局 于 2008 年 7 月 颁 布 了 体 34

育 及 相 关 产 业 分 类 ( 试 行 ) 2010 年 3 月, 国 务 院 办 公 厅 发 布 了 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 的 指 导 意 见, 首 次 在 国 家 政 策 层 面 就 体 育 产 业 发 展 提 出 了 指 导, 促 进 和 规 范 了 全 民 健 身 产 业 发 展 2. 全 民 健 身 产 业 发 展 步 伐 日 益 加 快 我 国 的 体 育 健 身 服 务 业 自 90 年 代 中 后 期 得 到 了 迅 速 发 展 各 地 社 会 健 身 机 构 增 加 迅 速, 体 育 健 身 行 业 渐 成 规 模, 成 为 体 育 产 业 中 最 具 活 力 的 部 分, 许 多 健 身 娱 乐 性 体 育 项 目 成 为 社 会 投 资 热 点 2002 年, 广 东 省 体 育 健 身 休 闲 业 营 业 总 收 入 达 到 18.93 亿 元, 增 加 值 15.69 亿 元, 占 体 育 服 务 业 增 加 值 总 额 的 84.9% 2007 年, 上 海 有 体 育 健 身 经 营 单 位 5200 多 家, 从 业 人 员 超 过 1.5 万 人 湖 南 省 有 体 育 健 身 经 营 单 位 2400 多 家 陕 西 省 有 体 育 健 身 经 营 单 位 2200 多 家 2008 年, 各 地 专 门 从 事 健 身 休 闲 行 业 的 法 人 单 位 已 达 800 家, 其 中 经 营 收 入 超 过 500 万 元 的 有 93 家, 实 现 收 入 19 亿 元 全 民 健 身 服 务 业 投 资 渠 道 呈 多 元 化 趋 势, 社 会 投 资 已 成 为 体 育 健 身 休 闲 业 发 展 的 主 力 内 蒙 古 2006 年 社 会 力 量 兴 办 的 体 育 经 营 单 位 达 到 2863 家, 占 经 营 单 位 数 近 六 成 ; 浙 江 省 由 社 会 力 量 投 资 兴 办 的 各 级 各 类 体 育 健 身 经 营 单 位 已 有 近 8000 家, 占 经 营 单 位 总 数 的 70%; 广 东 省 各 类 体 育 健 身 服 务 企 业 8350 多 家, 其 中 由 民 营 资 本 投 资 的 占 近 三 分 之 二 目 前, 我 国 体 育 健 身 休 闲 业 已 呈 现 出 由 经 济 发 达 地 区 向 欠 发 达 地 区 辐 射 由 城 市 向 乡 镇 延 伸 的 发 展 态 势, 健 身 休 闲 服 务 的 内 容 不 断 丰 富, 新 兴 项 目 不 断 涌 现, 高 端 时 尚 项 目 快 速 发 展, 满 足 不 同 档 次 消 费 需 求 的 健 身 市 场 正 逐 步 建 立 近 年 来 我 国 的 体 育 用 品 业 和 体 育 彩 票 业 发 展 迅 速, 成 为 世 界 最 大 的 体 育 用 品 制 造 基 地 到 2008 年, 全 国 体 育 用 品 从 业 人 员 为 234.13 万 人, 实 现 增 加 值 1088.31 亿 元, 年 度 增 长 超 过 13%, 拉 动 了 国 内 体 育 用 品 销 售, 促 进 了 全 民 健 身 市 场 繁 荣 体 育 彩 票 更 成 为 全 民 健 身 事 业 重 要 的 筹 资 手 段, 十 一 五 期 间 体 育 彩 票 销 35

售 累 计 2428 亿 元, 占 体 育 彩 票 16 年 来 销 售 总 量 的 66%, 年 均 增 长 26%, 筹 集 公 益 金 728 亿 元, 其 中, 中 央 级 体 育 彩 票 公 益 金 的 60% 以 上 用 于 全 民 健 身 事 业 3. 群 众 体 育 健 身 消 费 意 识 和 水 平 不 断 上 升 15 年 来, 我 国 群 众 体 育 消 费 的 形 式 逐 步 由 单 一 的 公 共 产 品 供 给 及 单 位 集 体 福 利 性 消 费 向 个 人 自 主 消 费 和 家 庭 式 消 费 转 变, 消 费 群 体 结 构 由 以 年 轻 人 高 薪 阶 层 为 主 向 各 阶 层 各 年 龄 段 人 群 广 泛 参 与 方 向 发 展, 消 费 方 式 由 过 去 零 星 的 不 定 期 的 尝 试 性 消 费 向 成 为 一 种 生 活 方 式 转 变 参 加 健 身 活 动, 为 健 康 投 资 的 新 型 消 费 观 正 在 兴 起 纲 要 实 施 的 15 年 间, 随 着 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 和 健 康 意 识 增 强, 体 育 健 身 消 费 不 仅 在 总 量 上 明 显 增 长, 结 构 上 也 日 益 呈 现 多 样 化 分 层 化 和 个 性 化 的 特 点 1995 年, 我 国 城 镇 居 民 家 庭 人 均 消 费 性 支 出 为 3537.6 元, 用 于 娱 乐 健 身 文 化 教 育 消 费 的 支 出 达 312.7 元 2001 年, 我 国 城 镇 居 民 支 出 为 5309 元, 用 于 娱 乐 健 身 文 化 教 育 消 费 的 支 出 为 690 元 2003 年 我 国 城 镇 居 民 全 年 消 费 性 支 出 中, 娱 乐 健 身 文 化 教 育 消 费 人 均 支 出 934.38 元, 占 消 费 总 额 的 14.35% 2009 年, 城 镇 居 民 人 均 健 身 活 动 支 出 达 到 73 元, 比 上 年 增 长 30.4% 一 些 经 济 欠 发 达 省 份 的 健 身 消 费 需 求 也 不 断 提 升, 并 逐 渐 出 现 高 档 化 的 消 费 趋 势 4. 全 民 健 身 产 业 发 展 对 经 济 社 会 的 贡 献 日 益 加 大 作 为 体 育 产 业 和 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 全 民 健 身 产 业 不 断 发 展 对 推 动 国 民 经 济 持 续 增 长 促 进 经 济 结 构 和 产 业 结 构 调 整 与 升 级 带 动 社 会 就 业 和 提 升 国 民 生 活 质 量 拉 动 群 众 体 育 健 身 消 费 完 善 全 民 健 身 工 作 机 制 推 动 全 民 健 身 事 业 全 面 发 展, 都 有 重 要 意 义 根 据 2004 年 全 国 经 济 普 查 数 据 测 算,2004 年, 我 国 体 育 产 业 增 加 值 为 590 亿 元 ;2006 至 2008 年, 我 国 体 育 产 业 以 年 均 20% 以 36

上 的 增 速 发 展, 高 于 整 体 经 济 增 长 水 平, 体 育 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 已 突 破 0.5% 一 些 发 达 省 份 体 育 事 业 发 展 的 规 模 和 速 度 更 快 如, 北 京 市 2009 年 体 育 产 业 实 现 总 收 入 500.2 亿 元, 实 现 增 加 值 91.4 亿 元, 吸 纳 就 业 人 口 10.3 万 人, 分 别 比 2006 年 增 长 91.4% 51.6 和 16.6% 这 些 数 据 表 明, 体 育 产 业 作 为 新 兴 产 业 已 在 我 国 国 民 经 济 发 展 中 发 挥 了 积 极 作 用, 具 有 巨 大 的 发 展 潜 力 和 增 长 空 间 体 育 健 身 产 业 在 体 育 产 业 产 值 中 占 有 重 要 份 额, 说 明 全 民 健 身 产 业 发 展 对 经 济 增 长 作 用 巨 大 全 民 健 身 产 业 还 能 很 好 地 拉 动 内 需 和 吸 纳 社 会 就 业, 产 生 多 方 面 的 经 济 和 社 会 效 益, 对 于 增 进 民 众 健 康 和 全 民 族 身 体 素 质 提 高, 促 进 社 会 文 明 进 步 与 稳 定 和 谐 发 展 等, 具 有 不 可 替 代 的 作 用 ( 六 ) 全 民 健 身 法 制 化 进 程 加 快 纲 要 实 施 的 15 年, 全 民 健 身 法 制 建 设 受 到 国 家 高 度 重 视, 全 民 健 身 配 套 法 规 体 系 逐 步 建 立, 全 民 健 身 工 作 不 断 纳 入 法 制 轨 道, 为 我 国 全 民 健 身 事 业 发 展 建 立 起 坚 实 的 制 度 保 障 1. 全 民 健 身 立 法 在 依 法 治 体 中 不 断 推 进 15 年 来, 我 国 始 终 高 度 重 视 体 育 法 制 建 设 对 纲 要 实 施 和 全 民 健 身 事 业 发 展 的 重 要 作 用 一 方 面, 纲 要 需 要 得 到 法 律 法 规 的 保 障 ; 另 一 方 面, 全 民 健 身 体 系 建 设 本 身 就 包 含 全 民 健 身 法 制 建 设 内 容 因 此, 在 纲 要 的 推 进 过 程 中, 全 民 健 身 相 关 配 套 立 法 工 作 得 到 了 加 强, 使 这 15 年 成 为 新 中 国 建 立 以 来 群 众 体 育 立 法 发 展 最 快 的 历 史 时 期 中 华 人 民 共 和 国 体 育 法 规 定 : 国 家 推 行 全 民 健 身 计 划 2009 年 国 务 院 颁 布 全 民 健 身 条 例, 以 行 政 法 规 的 形 式 确 立 了 全 民 健 身 工 作 的 法 律 地 位 此 外, 各 级 政 府 还 出 台 了 其 他 一 系 列 与 全 民 健 身 有 关 的 法 规, 基 本 形 成 了 比 较 完 善 的 全 民 健 身 法 规 体 系 2. 逐 步 健 全 和 完 善 全 国 性 全 民 健 身 配 套 法 规 37

有 关 体 育 改 革 发 展 的 综 合 性 法 规 对 纲 要 的 实 施 和 全 民 健 身 各 项 工 作 进 行 了 规 定 国 家 体 育 总 局 2000 年 制 定 的 2001-2010 年 体 育 改 革 与 发 展 纲 要 明 确 提 出 : 充 分 重 视 群 众 体 育 工 作, 全 面 落 实 全 民 健 身 计 划 切 实 把 工 作 重 点 放 在 增 强 人 民 体 质 这 项 基 本 任 务 上 2002 年 7 月 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 时 期 体 育 工 作 的 意 见, 明 确 要 大 力 推 进 全 民 健 身 计 划, 构 建 多 元 化 体 育 服 务 体 系, 继 续 实 施 纲 要, 开 展 全 民 健 身 活 动, 增 强 人 民 体 质 在 促 进 城 市 农 村 体 育 发 展 方 面, 原 国 家 体 委 和 有 关 部 委 于 1997 年 4 月 联 合 下 发 关 于 加 强 城 市 社 区 体 育 工 作 的 意 见, 明 确 市 区 人 民 政 府 要 把 发 展 社 区 体 育 纳 入 城 市 社 会 发 展 总 体 规 划, 其 后 又 制 定 了 全 国 城 市 体 育 先 进 社 区 评 定 办 法 ( 试 行 ) 全 国 体 育 进 社 区 活 动 工 作 方 案 2002 年 12 月, 国 家 体 育 总 局 会 同 农 业 部 下 发 农 村 体 育 工 作 暂 行 规 定, 对 农 村 体 育 进 行 了 规 范 为 进 一 步 促 进 城 乡 体 育 组 织 建 设, 国 家 体 育 总 局 于 2009 年 发 布 了 社 区 体 育 俱 乐 部 创 建 标 准 和 办 法, 并 在 2010 年 6 月 与 文 化 部 农 业 部 联 合 印 发 了 关 于 发 挥 乡 镇 综 合 文 化 站 的 功 能 进 一 步 加 强 农 村 体 育 工 作 的 意 见 在 开 展 各 类 人 群 体 育 工 作 方 面, 体 育 法 和 纲 要 对 青 少 年 儿 童 职 工 老 年 人 妇 女 残 疾 人 等 各 类 人 群 的 体 育 工 作 都 有 规 定 此 外, 还 有 其 他 一 系 列 针 对 人 群 体 育 工 作 的 立 法, 如 1999 年 10 月 国 家 体 育 总 局 下 发 的 关 于 加 强 老 年 人 体 育 工 作 的 通 知 2006 年 1 月 国 家 民 委 和 国 家 体 育 总 局 下 发 的 关 于 加 强 少 数 民 族 传 统 体 育 工 作 的 意 见 2008 年 5 月 全 国 总 工 会 和 国 家 体 育 总 局 下 发 的 关 于 开 展 全 国 职 工 体 育 示 范 单 位 创 建 活 动 的 通 知 2010 年 5 月 国 家 体 育 总 局 和 全 国 总 工 会 印 发 的 关 于 进 一 步 加 强 职 工 体 育 工 作 的 意 见 等 为 进 一 步 推 动 残 疾 人 体 育 工 作, 在 有 关 部 委 于 2000 年 8 月 制 定 关 于 加 强 社 区 残 疾 人 工 作 的 意 见 的 基 础 38