青海蓝皮书 16 青海人力资源和社会保障形势分析 傅天珠 高永宏 摘 要: 2011 年, 青海省完善就业与社会保障体系, 推进各项人事 工资收入分配制度改革, 落实人才强省战略, 加强劳动者权益维护, 人力资 源和社会保障事业呈现良好发展势头 2012 年, 面对复杂的国内外 形 势, 人力资源和社会保障工作既面临有利条件, 也存在不少困难和问题 解决 这些问题并充分利用好有利条件和积极因素, 就要在就业政策导向 社会 保障制度健全 人才队伍建设 工资结构调整 劳动关系构建等方面深入 推进 关键词: 人力资源 社会保障 形势分析 一 2011 年青海人力资源和社会保障现状 2011 年, 青海省人力资源和社会保障形势较上年进一步趋好, 就业规模继 续扩大, 职业培训更加规范 效果明显, 公共就业服务体系更趋完善, 覆盖城乡 的社会保障体系基本建立, 待遇水平有所提高, 人事制度与工资收入分配制度改 革稳步推进, 人才强省战略积极实施, 劳动关系大局继续保持和谐稳定 ( 一) 积极的就业政策体系更趋完善, 就业局势保持稳定 1 实施积极的就业政策, 就业规模进一步扩大 以及促进高校毕业生就业 发展家庭服务业促进就业等政策性文件, 进一步 傅天珠, 青海省人力资源和社会保障厅办公室主任科员; 高永宏, 青海省社会科学院法学研究 所副研究员, 研究方向: 社会法 司法制度 186
青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 形 势 分 析 完 善 了 积 极 的 就 业 政 策 体 系 以 省 委 省 政 府 实 施 建 设 百 个 重 点 项 目 培 育 百 户 重 点 企 业 为 契 机, 探 索 建 立 政 府 投 资 重 大 项 目 和 产 业 规 划 共 同 促 进 创 业 就 业 机 制, 强 化 就 业 供 需 对 接, 实 现 经 济 增 长 和 就 业 扩 大 的 良 性 互 动 积 极 引 导 高 校 毕 业 生 面 向 企 业 面 向 基 层 就 业, 推 动 自 主 创 业, 实 施 了 藏 区 高 校 毕 业 生 就 业 能 力 提 升 计 划, 高 校 毕 业 生 就 业 率 稳 步 提 高 大 力 推 进 创 业 型 城 市 建 设, 重 点 支 持 西 宁 格 尔 木 市 两 地 创 业 孵 化 基 地 建 设, 以 创 业 促 就 业 成 效 显 著 政 府 引 导 和 市 场 化 运 作 相 结 合, 精 心 打 造 金 秋 采 棉 和 枸 杞 采 摘 等 劳 务 品 牌, 劳 务 输 出 规 模 进 一 步 扩 大 全 省 已 累 计 为 就 业 再 就 业 各 类 失 业 人 员 支 付 各 项 补 贴 4. 59 亿 元, 累 计 向 3337 名 下 岗 失 业 人 员 创 业 农 牧 民 和 高 校 毕 业 生 等 各 类 失 业 人 员 发 放 小 额 担 保 贷 款 2. 37 亿 元 全 年 城 镇 新 增 就 业 达 5. 2 万 人, 较 上 年 增 加 1. 6 万 人 ; 城 镇 登 记 失 业 率 为 3. 8%, 控 制 在 4. 2% 以 内 农 牧 区 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 105 万 人, 较 上 年 同 期 增 加 1 万 人 高 校 毕 业 生 就 业 1. 43 万 人, 省 属 高 校 毕 业 生 初 次 就 业 率 为 86. 6%, 总 体 就 业 率 约 为 85% 2. 加 强 和 规 范 职 业 技 能 培 训 工 作, 技 能 培 训 促 就 业 效 果 显 著 针 对 以 往 全 省 劳 动 力 技 能 培 训 中 存 在 的 部 门 各 自 为 政 培 训 交 叉 重 复 补 贴 标 准 不 一 培 训 效 果 不 佳 的 问 题, 省 政 府 出 台 了 统 筹 规 范 城 乡 劳 动 力 技 能 培 训 工 作 意 见, 提 出 并 实 施 了 统 筹 项 目 计 划 招 标 认 定 培 训 机 构 使 用 培 训 券 统 一 补 贴 标 准 统 一 核 验 合 格 证 等 一 系 列 管 理 措 施, 有 效 整 合 了 省 内 培 训 资 源, 形 成 了 技 能 培 训 合 力 同 时, 根 据 全 省 特 色 产 业 发 展 和 就 业 需 求, 继 续 推 进 省 属 国 有 企 业 招 工 定 向 培 训 活 动, 实 施 青 南 三 州 万 人 技 能 培 训 促 就 业 计 划 3 + 1 技 能 培 训 项 目 和 创 业 培 训 进 校 园 活 动, 全 年 各 类 技 能 培 训 人 数 达 7. 7 万 人, 当 期 就 业 率 达 80%, 有 5. 3 万 人 参 加 职 业 技 能 鉴 定, 4 万 人 取 得 职 业 资 格 证 书 全 年 新 增 高 技 能 劳 动 者 1600 人, 技 能 型 劳 动 者 占 比 达 到 25%, 劳 动 者 技 能 结 构 发 生 积 极 变 化 3. 积 极 开 展 各 项 公 共 就 业 服 务 活 动, 就 业 服 务 体 系 日 趋 完 善 在 继 续 加 强 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 建 设 和 日 常 就 业 服 务 的 同 时, 组 织 开 展 就 业 援 助 月 春 风 行 动 民 营 企 业 招 聘 周 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 月 和 重 点 项 目 重 点 企 业 招 聘 周 暨 高 校 毕 业 生 就 业 洽 谈 会 等 就 业 服 务 专 项 活 动, 利 用 网 站 平 台 为 各 类 求 职 人 员 及 时 提 供 相 关 政 策 咨 询 和 就 业 信 息, 按 季 发 布 劳 动 力 市 场 供 求 状 况 分 析 报 告, 促 进 了 各 类 人 员 就 业 举 办 各 类 招 聘 会 130 场 次, 提 供 就 业 服 务 10 187
青 海 蓝 皮 书 万 人 次, 其 中 有 2. 6 万 人 达 成 就 业 意 向, 市 场 在 劳 动 力 资 源 配 置 中 的 作 用 日 益 突 出 ( 二 ) 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 基 本 建 立, 各 项 社 会 保 险 待 遇 普 遍 提 高 1. 社 会 保 险 制 度 进 一 步 完 善 全 省 46 个 县 ( 市 ) 全 部 纳 入 国 家 新 农 保 试 点 范 围, 城 镇 居 民 全 部 纳 入 2011 年 国 家 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 试 点 范 围, 实 现 养 老 保 险 制 度 全 省 城 乡 居 民 全 覆 盖 进 一 步 完 善 了 城 镇 职 工 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 政 策, 建 立 了 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 最 低 缴 费 年 限 制 度 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 个 人 缴 费 结 转 制 度 和 城 镇 居 民 异 地 参 保 制 度, 完 善 了 城 镇 职 工 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 门 诊 统 筹 制 度 积 极 推 动 付 费 方 式 改 革, 出 台 了 按 病 种 付 费 办 法, 统 筹 区 域 内 医 疗 费 用 实 现 即 时 结 算 完 成 了 州 地 市 新 农 合 的 职 能 划 转 移 交 工 作 研 究 制 定 了 缓 缴 失 业 保 险 费 支 付 在 岗 培 训 补 贴 等 促 进 青 海 省 工 业 企 业 平 稳 发 展 的 政 策 措 施, 失 业 保 险 预 防 失 业 的 功 能 得 到 更 好 发 挥 修 订 颁 布 了 青 海 省 实 施 工 伤 保 险 条 例 办 法, 制 定 出 台 了 青 海 省 城 镇 职 工 生 育 保 险 办 法 社 会 保 险 的 统 筹 层 次 稳 步 提 高, 养 老 保 险 省 级 统 筹 进 一 步 完 善, 失 业 保 险 实 现 省 级 统 筹, 城 镇 职 工 和 城 镇 居 民 医 疗 保 险 实 现 州 ( 市 地 ) 级 统 筹 各 项 社 会 保 险 制 度 全 部 建 立 和 推 行, 政 策 措 施 日 趋 完 善, 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 基 本 形 成 2. 社 会 保 险 待 遇 水 平 进 一 步 提 高 企 业 退 休 人 员 月 人 均 基 本 养 老 金 增 加 238 元, 调 整 后 的 企 业 退 休 人 员 月 人 均 养 老 金 达 到 2027 元 ( 含 取 暖 费 ), 较 上 年 提 高 13% 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 政 策 范 围 内 住 院 医 疗 费 用 报 付 比 例 提 高 到 80%, 统 筹 基 金 最 高 支 付 限 额 提 高 到 22 万 元 左 右 ; 城 镇 居 民 在 三 级 二 级 一 级 定 点 医 疗 机 构 政 策 范 围 内 住 院 医 疗 费 用 报 付 比 例 由 45% 65% 75% 提 高 到 65% 75% 85%, 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 财 政 补 助 每 人 每 年 提 高 80 元 全 省 失 业 保 险 金 标 准 平 均 由 460 元 提 高 到 530 元 ; 建 立 了 失 业 保 险 与 居 民 基 本 生 活 费 用 价 格 指 数 联 动 机 制, 为 领 取 失 业 保 险 金 人 员 每 人 每 月 发 放 30 元 临 时 物 价 补 贴, 保 障 了 失 业 人 员 基 本 生 活 3. 社 会 保 险 参 保 覆 盖 率 进 一 步 提 高 积 极 解 决 养 老 保 险 历 史 遗 留 问 题, 年 内 将 4. 91 万 名 原 集 体 企 业 与 原 机 关 188
青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 形 势 分 析 企 事 业 单 位 建 立 劳 动 关 系 或 有 事 实 劳 动 关 系 等 各 类 未 参 加 社 会 保 险 的 城 镇 户 籍 人 员 纳 入 养 老 保 险 社 会 统 筹 范 围, 在 全 国 率 先 解 决 了 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 历 史 遗 留 问 题 将 关 闭 破 产 改 制 困 难 国 有 企 业 和 供 销 社 系 统 国 有 身 份 退 休 人 员 1328 人 全 部 纳 入 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 范 围, 基 本 解 决 了 国 有 关 破 企 业 医 疗 保 险 历 史 遗 留 问 题 将 2131 名 符 合 条 件 的 老 工 伤 人 员 纳 入 统 筹 管 理, 老 工 伤 问 题 进 一 步 得 到 解 决 并 以 非 公 有 制 企 业 职 工 个 体 工 商 户 灵 活 就 业 人 员 和 农 民 工 为 重 点, 继 续 加 大 各 项 社 会 保 险 参 保 扩 面 工 作, 截 至 2011 年 底, 全 省 城 镇 职 工 养 老 保 险 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 保 险 参 保 人 数 分 别 达 到 81 万 人 81. 9 万 人 67. 36 万 人 37. 25 万 人 和 45. 7 万 人 ; 全 省 新 农 保 参 保 人 数 达 到 177 万 人, 参 保 率 76% ; 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 参 保 人 数 达 到 3 万 人 ( 三 ) 各 项 人 事 制 度 改 革 稳 步 推 进, 公 务 员 和 事 业 单 位 人 事 管 理 进 一 步 加 强 1. 公 务 员 管 理 进 一 步 规 范 年 内 制 定 出 台 了 公 务 员 考 录 笔 试 面 试 考 查 三 个 办 法 和 省 直 机 关 公 开 遴 选 公 务 员 实 施 细 则 等 规 范 性 文 件, 组 织 开 展 了 县 乡 两 级 机 关 公 务 员 考 录 省 直 机 关 公 务 员 公 开 遴 选 基 层 政 法 干 警 招 录 培 养 公 安 机 关 特 警 考 录 应 届 优 秀 大 学 毕 业 生 选 调 和 从 企 业 生 产 一 线 考 录 乡 镇 ( 街 道 办 事 处 ) 公 务 员 工 作, 共 有 1. 79 万 人 报 名 参 加 公 务 员 考 录, 录 用 1157 人, 其 中 县 乡 一 线 职 位 占 97. 76% 以 公 务 员 能 力 建 设 为 核 心, 以 四 类 培 训 为 抓 手, 继 续 加 强 公 务 员 培 训 工 作, 年 内 共 培 训 公 务 员 1. 4 万 人, 公 务 员 的 综 合 能 力 和 道 德 素 质 进 一 步 提 升 2. 事 业 单 位 人 事 管 理 不 断 加 强 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作 不 断 完 善, 重 点 加 强 了 对 州 地 市 事 业 单 位 岗 位 设 置 的 指 导 和 监 督, 全 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 完 成 率 和 聘 用 合 同 签 订 率 均 达 到 95% 研 究 制 定 了 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 笔 试 面 试 考 核 聘 用 三 个 实 施 细 则, 实 行 省 直 事 业 单 位 集 中 统 一 面 试 办 法, 进 一 步 规 范 了 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 职 称 改 革 稳 步 推 进, 将 职 称 申 报 与 岗 位 设 置 有 机 结 合, 职 称 评 定 与 继 续 教 育 紧 密 衔 接, 评 委 库 建 设 及 各 项 评 审 规 范 化 建 设 得 到 加 强, 职 称 评 审 的 公 正 性 和 公 信 力 得 到 显 著 提 升, 专 业 技 术 人 员 的 考 核 评 价 机 制 进 一 步 完 善 年 内 完 成 了 33 189
青 海 蓝 皮 书 个 高 级 职 称 评 审 系 列 评 审 工 作, 有 347 人 申 报 正 高 级 专 业 技 术 职 务, 2778 人 申 报 副 高 级 专 业 技 术 职 务, 80% 的 申 报 人 员 通 过 评 审 完 成 全 国 专 业 技 术 人 员 职 称 外 语 等 级 考 试 及 各 类 职 ( 执 ) 业 资 格 考 试 42 项, 参 考 人 员 1. 94 万 人 3. 军 转 安 置 工 作 任 务 全 面 完 成 坚 持 重 德 才 重 表 现 重 实 绩 的 安 置 导 向, 完 善 了 计 划 分 配 军 转 干 部 考 试 考 核 双 向 选 择 相 结 合 的 安 置 办 法, 确 保 了 安 置 工 作 的 公 开 公 正 公 平 年 内 完 成 计 划 分 配 军 转 干 部 安 置 任 务 148 人, 自 主 择 业 军 转 干 部 安 置 任 务 179 人, 安 置 率 均 为 100% 调 整 提 高 了 企 业 退 休 军 转 干 部 生 活 补 助 标 准, 保 证 在 岗 企 业 军 转 干 部 人 均 收 入 不 低 于 全 省 在 岗 职 工 平 均 工 资 水 平 退 休 企 业 军 转 干 部 养 老 金 不 低 于 全 省 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 平 均 水 平, 确 保 了 企 业 军 转 干 部 整 体 稳 定 ( 四 ) 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革 稳 步 推 进, 职 工 工 资 收 入 水 平 稳 步 提 高 1. 继 续 推 进 机 关 事 业 单 位 工 资 改 革 在 巩 固 义 务 教 育 学 校 实 现 绩 效 工 资 成 果 的 基 础 上, 配 合 公 立 医 院 改 革 进 一 步 推 动 公 立 医 院 实 施 绩 效 工 资 工 作 完 成 全 省 二 至 三 类 区 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 标 准 调 整 工 作, 规 范 了 青 海 省 机 关 事 业 单 位 工 作 目 标 责 任 考 核 奖 发 放 办 法, 开 展 了 第 三 步 规 范 公 务 员 津 贴 补 贴 工 作, 调 整 了 部 分 艰 苦 行 业 和 岗 位 补 贴 标 准, 提 高 了 机 关 事 业 单 位 退 职 人 员 的 生 活 待 遇, 全 省 干 部 职 工 工 资 收 入 水 平 进 一 步 提 高 2. 加 强 对 企 业 工 资 分 配 的 宏 观 指 导 发 布 了 2011 年 企 业 工 资 指 导 线 各 地 区 人 力 资 源 市 场 工 资 指 导 价 位 和 2010 年 部 分 行 业 人 工 成 本 信 息, 为 企 业 搞 好 内 部 分 配 提 供 了 依 据 进 一 步 调 整 提 高 了 全 省 最 低 工 资 标 准, 全 省 月 平 均 最 低 工 资 标 准 由 750 元 提 高 到 900 元 深 入 推 进 集 体 合 同 彩 虹 计 划, 加 强 企 业 工 资 集 体 协 商 工 作, 促 进 了 工 资 分 配 共 决 机 制 和 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制 的 逐 步 形 成 ( 五 ) 认 真 落 实 人 才 强 省 战 略 部 署, 各 类 人 才 队 伍 建 设 进 一 步 加 强 1. 加 强 专 业 技 术 人 才 培 训 培 养 组 织 开 展 了 2010 年 度 青 海 省 优 秀 专 业 技 术 人 才 选 拔 工 作 和 2011 年 青 海 省 优 秀 专 家 选 拔 工 作 加 强 留 学 回 国 人 员 和 博 士 后 工 作, 向 国 家 争 取 到 留 学 人 员 科 技 190
青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 形 势 分 析 资 助 项 目 5 项, 省 地 质 调 查 院 博 士 后 科 研 工 作 站 正 式 运 行 组 织 开 展 了 万 名 专 家 服 务 基 层 青 海 行 活 动, 有 2 名 院 士 13 名 知 名 学 者 来 青 海 开 展 学 术 指 导 和 科 技 咨 询 活 动 深 入 实 施 三 江 源 人 才 培 训 和 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程, 全 省 培 训 专 业 技 术 人 员 5 万 人 青 海 大 学 成 教 学 院 被 认 定 为 国 家 级 继 续 教 育 基 地 2. 继 续 加 大 引 进 国 外 智 力 工 作 力 度 年 内 落 实 引 智 专 项 资 金 和 培 训 经 费 1464 万 元, 带 动 企 业 投 入 引 智 和 培 训 资 金 1500 万 元, 有 针 对 性 地 实 施 了 三 江 源 生 态 保 护 特 色 工 业 新 能 源 新 材 料 医 疗 卫 生 旅 游 管 理 等 引 智 项 目, 先 后 聘 请 国 ( 境 ) 外 专 家 来 青 海 服 务 280 人 次, 组 织 884 名 专 业 技 术 和 管 理 人 员 参 加 出 国 ( 境 ) 培 训 省 政 府 与 国 家 外 专 局 签 署 了 实 施 引 智 援 青 工 程 合 作 框 架 协 议 ( 六 ) 加 强 劳 动 者 权 益 维 护, 劳 动 关 系 保 持 和 谐 稳 定 1. 全 面 推 进 企 业 劳 动 合 同 制 度 集 中 开 展 了 小 企 业 劳 动 合 同 签 订 专 项 行 动 和 以 农 民 工 为 重 点 的 签 订 劳 动 合 同 春 暖 行 动, 全 省 规 模 以 上 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 95%, 小 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 80% 全 面 推 行 劳 动 用 工 备 案 制 度, 实 现 了 对 用 人 单 位 劳 动 用 工 的 动 态 监 管 2. 进 一 步 加 强 协 调 劳 动 关 系 三 方 机 制 建 设 深 入 推 进 和 谐 劳 动 关 系 创 建 活 动, 年 内 省 委 专 题 召 开 了 全 省 构 建 和 谐 劳 动 关 系 先 进 表 彰 会, 表 彰 命 名 了 30 户 青 海 省 模 范 劳 动 关 系 和 谐 企 业 和 2 个 模 范 劳 动 关 系 和 谐 工 业 园 区 3. 劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 工 作 稳 步 推 进 进 一 步 提 高 企 业 自 主 处 理 劳 动 争 议 的 能 力, 建 立 健 全 各 级 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 组 织, 推 进 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 实 体 化 建 设, 办 案 能 力 不 断 提 高 西 宁 市 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 院 正 式 成 立 年 内 全 省 共 受 理 各 类 劳 动 人 事 争 议 案 件 824 件, 结 案 率 95%, 其 中 调 解 结 案 占 案 件 总 数 的 38% 4. 劳 动 监 察 及 维 权 工 作 力 度 进 一 步 加 大 在 加 强 劳 动 用 工 年 检 工 作 的 同 时, 集 中 开 展 了 清 理 整 顿 人 力 资 源 市 场 劳 动 合 同 签 订 用 人 单 位 遵 守 劳 动 用 工 和 社 会 保 险 法 律 法 规 专 项 检 查, 累 计 取 缔 非 法 中 介 组 织 27 个, 责 令 补 签 劳 动 合 同 2. 75 万 人 支 付 工 资 及 补 偿 267. 9 万 191
青 海 蓝 皮 书 元 缴 纳 社 会 保 险 金 3286. 74 万 元 在 建 设 交 通 等 领 域 继 续 实 施 农 民 工 工 资 支 付 保 证 金 制 度, 集 中 开 展 了 工 资 支 付 专 项 检 查, 共 受 理 投 诉 案 件 406 件, 查 处 拖 欠 农 民 工 工 资 8341 万 元, 清 欠 率 达 到 96. 3% 二 青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 面 临 的 形 势 当 前, 受 欧 美 债 务 危 机 冲 击, 国 际 经 济 环 境 有 所 恶 化, 世 界 经 济 形 势 复 苏 的 不 稳 定 性 不 确 定 性 上 升 我 国 经 济 增 长 下 行 压 力 加 大, 市 场 总 需 求 有 所 回 落, 固 定 资 产 投 资 增 速 放 缓, 部 分 企 业 生 产 经 营 困 难 青 海 省 受 国 内 外 大 环 境 影 响, 保 持 经 济 持 续 较 快 发 展 的 难 度 增 大, 相 应 的 对 就 业 社 会 保 障 工 资 收 入 分 配 和 劳 动 关 系 等 方 面 带 来 不 同 程 度 的 影 响, 加 之 一 些 历 史 积 累 的 问 题, 未 来 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 面 临 诸 多 困 难 和 问 题 一 是 就 业 形 势 复 杂 严 峻, 高 校 毕 业 生 就 业 农 牧 区 劳 动 力 转 移 就 业 和 城 镇 就 业 困 难 人 员 就 业 问 题 交 织, 就 业 供 求 矛 盾 和 结 构 性 矛 盾 叠 加, 就 业 难 和 招 工 难 问 题 必 然 并 存 二 是 社 会 保 障 制 度 城 乡 分 割 且 存 在 较 大 差 距, 保 障 水 平 不 高, 并 面 临 人 口 老 龄 化 就 业 形 势 多 样 化 收 入 分 配 差 距 拉 大 的 挑 战 三 是 公 务 员 队 伍 能 力 建 设 不 适 应 科 学 发 展 要 求, 事 业 单 位 改 革 任 务 艰 巨, 工 资 收 入 分 配 秩 序 亟 待 完 善, 改 革 任 务 繁 重 实 现 经 济 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结 构 调 整 的 目 标, 对 引 进 和 开 发 新 型 科 技 人 才 经 济 社 会 发 展 紧 缺 人 才 和 高 技 能 人 才 提 出 了 更 高 要 求 四 是 劳 动 关 系 不 稳 定 因 素 增 加, 一 些 企 业 尤 其 是 非 公 有 制 企 业 用 工 行 为 不 规 范, 劳 动 合 同 签 订 率 偏 低, 超 时 劳 动 欠 薪 等 侵 害 劳 动 者 合 法 权 益 的 问 题 依 然 存 在, 劳 动 者 的 利 益 诉 求 增 加, 协 调 劳 动 关 系 的 任 务 将 更 加 艰 巨 五 是 基 层 公 共 和 社 会 保 障 基 础 建 设 比 较 薄 弱, 现 有 人 力 资 源 社 会 保 障 公 共 服 务 机 构 基 础 条 件 人 员 编 制 队 伍 素 质 与 现 实 需 要 和 形 势 发 展 明 显 不 适 应 这 些 问 题 亟 待 认 真 研 究 解 决 同 时, 做 好 2012 年 青 海 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 也 存 在 诸 多 有 利 条 件 和 积 极 因 素 一 是 中 央 经 济 工 作 会 议 和 省 委 十 一 届 十 一 次 全 体 会 议 提 出, 将 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 并 把 就 业 作 为 发 展 经 济 的 优 先 目 标, 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 转 变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 把 创 新 社 会 管 理 提 到 更 加 突 出 的 地 位, 这 为 青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 提 供 了 政 策 支 撑, 创 造 了 有 利 条 件 二 是 2012 年 是 中 央 支 持 青 海 等 藏 区 发 展 玉 树 灾 后 重 建 的 第 192
青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 形 势 分 析 三 年, 一 批 扶 持 政 策 和 项 目 已 经 落 实 并 发 挥 效 益, 一 批 建 设 项 目 逐 步 落 实, 将 进 一 步 改 善 青 海 省 基 础 条 件 和 发 展 环 境, 为 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 注 入 新 的 活 力 三 是 经 过 多 年 的 积 累 和 发 展, 青 海 省 积 极 的 就 业 政 策 体 系 基 本 形 成, 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 基 本 建 立, 公 务 员 和 事 业 单 位 人 事 管 理 日 趋 规 范, 劳 动 保 障 法 规 不 断 健 全, 为 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 的 持 续 快 速 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 三 加 快 青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 的 对 策 建 议 当 前 和 今 后 一 段 时 期, 受 国 内 外 经 济 形 势 影 响, 青 海 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 尤 其 在 就 业 方 面 仍 将 面 临 不 少 压 力 与 风 险 挑 战, 未 雨 绸 缪 及 早 应 对, 通 过 制 度 创 新 政 策 引 领 法 制 保 障, 才 能 化 压 力 和 风 险 挑 战 为 机 遇 与 发 展 成 效 ( 一 ) 实 施 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 促 进 就 业 持 续 稳 定 要 进 一 步 强 化 政 府 促 进 就 业 职 责, 充 分 运 用 好 中 央 扩 大 内 需 调 整 结 构 和 改 善 民 生 的 各 项 政 策 措 施, 发 挥 好 政 策 的 支 持 引 导 作 用, 统 筹 协 调 财 政 货 币 产 业 政 策 和 就 业 政 策, 发 挥 政 府 投 资 和 重 大 建 设 项 目 对 就 业 的 带 动 作 用 要 正 确 处 理 结 构 调 整 与 扩 大 就 业 发 展 高 新 技 术 产 业 与 扩 大 就 业 的 关 系, 特 别 要 鼓 励 支 持 劳 动 密 集 型 产 业 和 第 三 产 业 发 展, 鼓 励 支 持 非 公 有 制 经 济 中 小 企 业 和 微 型 企 业 发 展, 帮 助 解 决 企 业 生 产 经 营 中 的 突 出 问 题, 稳 定 和 创 造 更 多 就 业 机 会 坚 持 把 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 放 在 就 业 工 作 的 首 位, 多 措 并 举, 全 力 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 全 面 落 实 有 利 于 劳 动 者 创 业 的 税 收 优 惠 小 额 担 保 贷 款 资 金 补 贴 等 扶 持 政 策, 为 劳 动 者 创 造 良 好 的 创 业 环 境 继 续 抓 好 农 牧 区 劳 动 力 转 移 就 业, 加 强 劳 务 中 介 组 织 和 劳 务 经 纪 人 队 伍 建 设, 精 心 打 造 劳 务 品 牌, 扩 大 转 移 就 业 规 模, 增 加 劳 务 收 入 进 一 步 规 范 公 益 岗 位 开 发 管 理, 完 善 失 业 登 记 制 度, 落 实 岗 位 补 贴 和 社 会 保 险 补 贴 政 策, 帮 助 就 业 困 难 人 员 和 零 就 业 家 庭 实 现 就 业 进 一 步 加 强 城 乡 劳 动 力 技 能 培 训 工 作, 提 高 培 训 质 量, 实 现 培 训 与 就 业 的 有 效 对 接 加 强 基 层 人 力 资 源 和 社 会 保 障 平 台 建 设, 完 善 信 息 服 务 网 络, 畅 通 信 息 渠 道, 为 城 乡 求 职 者 提 供 及 时 有 效 的 就 业 信 息, 实 现 就 业 信 息 服 务 对 称 与 共 享 193
青 海 蓝 皮 书 ( 二 ) 进 一 步 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 制 度, 稳 步 提 高 社 会 保 障 水 平 要 坚 持 广 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 方 针, 进 一 步 完 善 各 项 社 会 保 障 制 度, 大 力 推 进 城 乡 统 筹, 不 断 增 强 维 护 社 会 保 障 的 公 平 性 适 应 社 会 结 构 的 流 动 性 保 证 制 度 运 行 的 可 持 续 性 建 立 完 善 基 本 养 老 金 正 常 调 整 机 制, 加 快 推 进 养 老 保 险 社 会 化 管 理 切 实 加 强 新 型 农 牧 区 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 乡 镇 村 ( 社 区 ) 经 办 服 务 管 理 基 础 能 力 建 设, 确 保 基 金 安 全 和 资 金 发 放 适 时 统 一 新 农 保 与 城 镇 居 民 养 老 保 险 缴 费 档 次, 提 高 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 水 平 建 立 被 征 地 农 民 养 老 保 险 制 度, 解 决 好 失 地 农 民 的 社 会 保 障 问 题 实 施 扩 大 失 业 保 险 支 出 范 围 试 点 工 作, 充 分 发 挥 失 业 保 险 保 障 基 本 生 活 促 进 就 业 和 预 防 失 业 的 三 位 一 体 功 能 完 善 失 业 保 险 金 发 放 和 物 价 上 涨 挂 钩 的 联 动 机 制, 确 保 失 业 人 员 基 本 生 活 根 据 省 医 药 卫 生 体 制 改 革 方 案, 进 一 步 完 善 基 本 医 疗 保 险 政 策, 提 高 城 镇 居 民 和 新 农 合 财 政 补 助 标 准, 提 高 基 本 医 疗 保 险 政 策 范 围 内 住 院 医 疗 费 用 支 付 比 例, 推 进 医 疗 费 用 直 接 结 算 总 额 付 费 和 单 病 种 付 费 方 式 改 革, 切 实 减 轻 城 乡 群 众 的 医 疗 负 担 加 快 推 进 城 乡 医 疗 保 险 制 度 整 合, 逐 步 实 现 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 五 统 一 落 实 青 海 省 实 施 工 伤 保 险 条 例 办 法, 积 极 推 进 工 伤 康 复 工 伤 预 防 工 作, 完 善 和 规 范 工 伤 认 定 和 劳 动 能 力 鉴 定 程 序, 进 一 步 提 高 工 伤 保 险 待 遇 全 面 启 动 城 镇 职 工 生 育 保 险 工 作, 提 高 育 龄 妇 女 保 障 水 平 加 快 社 会 保 障 信 息 化 建 设, 逐 步 实 现 全 省 社 会 保 障 一 卡 通 进 一 步 理 顺 经 办 体 制, 优 化 经 办 流 程, 提 升 精 确 管 理 水 平, 全 面 提 升 经 办 管 理 服 务 水 平 ( 三 ) 加 强 公 务 员 队 伍 建 设, 加 快 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 步 伐 深 入 贯 彻 落 实 公 务 员 法 及 其 配 套 法 规 规 章, 探 索 推 进 公 务 员 分 类 管 理 完 善 制 度, 加 大 从 基 层 考 录 公 务 员 到 党 政 机 关 工 作 的 力 度, 健 全 公 务 员 任 用 和 退 出 机 制, 逐 步 解 决 公 务 员 能 进 不 能 出 能 上 不 能 下 的 问 题 进 一 步 完 善 参 照 公 务 员 法 管 理 人 员 办 法, 建 立 参 公 人 员 动 态 管 理 机 制, 严 格 审 批 条 件, 控 制 参 公 人 员 无 序 增 长 按 照 统 一 指 导 分 级 管 理 分 工 负 责 的 原 则, 继 续 抓 好 公 务 员 四 类 培 训 和 对 口 培 训, 加 强 职 业 道 德 建 设, 全 面 提 升 公 务 员 道 德 素 养 和 机 关 工 作 效 能 进 一 步 做 好 规 范 评 比 达 标 表 彰 工 作, 严 格 各 项 评 比 达 标 表 彰 的 审 批 管 194
青 海 人 力 资 源 和 社 会 保 障 形 势 分 析 理, 建 立 和 完 善 公 务 员 激 励 机 制 按 照 中 央 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 总 体 部 署, 积 极 推 进 教 育 卫 生 文 化 等 领 域 的 改 革, 完 善 政 策 措 施 进 一 步 完 善 事 业 单 位 人 员 聘 用 和 岗 位 设 置 管 理, 建 立 因 事 设 岗 以 岗 定 薪 岗 变 薪 变 的 岗 位 管 理 新 机 制 完 善 事 业 单 位 工 作 人 员 公 开 招 聘 和 聘 用 制 度, 严 格 实 行 省 州 ( 市 地 ) 两 级 事 业 单 位 公 开 招 聘 和 进 人 审 批 制 度, 把 好 事 业 单 位 工 作 人 员 进 口 关 加 快 推 进 职 称 制 度 改 革, 建 立 与 行 业 和 专 业 技 术 人 才 发 展 相 适 应 的 评 审 制 度, 加 强 各 级 各 系 列 评 审 专 家 库 建 设, 加 强 执 业 资 格 职 称 资 格 考 试 工 作, 实 现 公 开 阳 光 评 审 坚 持 把 妥 善 安 置 军 队 转 业 干 部 作 为 重 要 的 政 治 任 务, 进 一 步 完 善 计 划 分 配 军 转 干 部 安 置 办 法, 建 立 完 善 公 平 公 正 的 安 置 机 制 抓 好 自 主 择 业 军 转 干 部 管 理 服 务 工 作, 拓 宽 自 主 择 业 军 转 干 部 就 业 创 业 渠 道 做 好 计 划 安 置 军 转 干 部 岗 前 培 训 和 自 主 择 业 军 转 干 部 就 业 创 业 培 训 认 真 落 实 企 业 军 转 干 部 解 困 政 策, 确 保 企 业 军 转 干 部 思 想 稳 定 ( 四 ) 推 进 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革, 加 快 建 立 合 理 的 工 资 收 入 分 配 格 局 进 一 步 完 善 公 务 员 工 资 制 度, 研 究 建 立 公 务 员 与 企 业 相 当 人 员 工 资 水 平 调 查 比 较 制 度, 建 立 公 务 员 工 资 水 平 正 常 调 整 机 制 稳 步 推 进 事 业 单 位 实 施 绩 效 工 资 工 作, 建 立 符 合 事 业 单 位 特 点 体 现 岗 位 绩 效 和 分 级 分 类 管 理 的 工 资 制 度 加 强 对 企 业 薪 酬 分 配 的 指 导 和 管 理, 加 快 推 进 企 业 工 资 集 体 协 商 制 度, 严 格 执 行 最 低 工 资 标 准, 继 续 完 善 企 业 工 资 指 导 线 人 力 资 源 市 场 工 资 指 导 价 位 企 业 人 工 成 本 信 息 等 宏 观 指 导 制 度 建 立 企 业 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制 和 支 付 保 障 机 制, 确 保 机 关 事 业 单 位 和 企 业 职 工 收 入 合 理 稳 定 增 长 ( 五 ) 积 极 落 实 人 才 强 省 战 略, 加 强 各 类 人 才 队 伍 建 设 认 真 落 实 青 海 省 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 ~ 2020), 继 续 做 好 国 务 院 特 殊 津 贴 专 家 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 青 海 省 优 秀 专 家 等 各 类 高 层 次 人 才 选 拔 工 作, 加 快 培 养 一 支 基 本 满 足 青 海 省 经 济 社 会 和 重 点 领 域 发 展 需 求 的 创 新 型 高 层 次 人 才 队 伍 加 强 现 有 博 士 后 工 作 站 的 管 理 服 务 工 作, 吸 引 更 多 博 士 进 站 工 作, 积 极 开 展 博 士 后 工 作 站 申 报 工 作 继 续 加 强 高 层 次 人 才 和 留 学 人 员 创 业 园 建 设, 优 化 园 区 用 人 环 境, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 着 力 引 进 各 类 急 需 人 才 利 用 195
青 海 蓝 皮 书 赤 子 计 划 留 学 回 国 人 员 科 技 项 目 择 优 资 助 留 学 回 国 人 员 创 业 启 动 支 持 计 划 等 有 效 抓 手, 搭 建 周 期 短 见 效 快 的 创 业 平 台, 吸 引 留 学 回 国 人 员 在 青 海 干 事 创 业 继 续 组 织 实 施 三 江 源 人 才 培 训 计 划 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程, 加 大 对 基 层 专 业 技 术 人 员 的 培 训 力 度 重 视 高 技 能 人 才 培 养 工 作, 研 究 制 定 青 海 省 和 重 点 行 业 的 高 技 能 人 才 建 设 规 划 及 培 养 示 范 基 地 建 设, 充 分 发 挥 技 工 院 校 和 各 类 职 业 培 训 机 构 作 用, 指 导 各 类 企 业 建 立 职 工 技 能 培 训 制 度, 加 快 后 备 技 能 人 才 培 养 进 一 步 规 范 职 业 资 格 管 理, 落 实 技 能 鉴 定 考 培 分 离 制 度, 指 导 开 展 企 业 评 价 高 技 能 人 才 试 点 工 作, 完 善 职 业 资 格 认 证 管 理, 加 快 建 立 全 省 企 业 高 技 能 人 才 库 落 实 省 政 府 与 国 家 外 专 局 签 署 的 实 施 引 智 援 青 工 程 合 作 框 架 协 议, 紧 密 结 合 青 海 省 农 牧 经 济 生 态 建 设 特 色 产 业 循 环 经 济 发 展 要 求, 积 极 争 取 青 海 省 急 需 的 经 济 社 会 发 展 项 目, 引 进 紧 缺 的 海 外 高 层 次 人 才, 重 点 解 决 发 展 中 遇 到 的 科 研 和 关 键 性 技 术 难 题 结 合 文 化 体 制 改 革, 加 大 对 文 化 产 业 发 展 文 化 人 才 培 养 方 面 的 引 智 项 目 支 持 力 度 ( 六 ) 积 极 构 建 和 谐 劳 动 关 系, 切 实 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 大 力 推 动 劳 动 关 系 制 度 创 新, 以 落 实 工 时 制 度 工 资 保 障 制 度 休 息 休 假 制 度 等 劳 动 标 准 为 主, 完 善 职 工 权 益 保 障 机 制 深 入 开 展 小 企 业 劳 动 合 同 制 度 实 施 专 项 行 动, 积 极 引 导 和 督 促 民 营 企 业 小 企 业 和 农 民 工 签 订 劳 动 合 同, 进 一 步 提 高 劳 动 合 同 签 订 率 加 强 对 劳 务 派 遣 的 规 范 引 导, 切 实 解 决 虚 假 派 遣 变 相 派 遣 以 及 不 签 订 劳 动 合 同 不 参 加 社 会 保 险 同 工 不 同 酬 等 问 题 继 续 推 进 劳 动 用 工 备 案 制 度, 建 立 劳 动 用 工 信 息 库, 实 现 对 企 业 劳 动 用 工 的 宏 观 动 态 监 管 进 一 步 加 强 基 层 调 解 组 织 建 设 和 仲 裁 实 体 化 建 设, 建 立 和 完 善 各 级 劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 委 员 会, 指 导 企 业 建 立 健 全 自 主 调 解 组 织, 充 实 调 解 员 和 仲 裁 员 队 伍, 推 动 建 立 重 大 集 体 劳 动 人 事 争 议 应 急 调 解 协 调 机 制, 完 善 调 解 仲 裁 规 章, 简 化 办 案 程 序, 提 升 调 解 仲 裁 办 案 能 力 加 大 对 突 出 问 题 热 点 问 题 的 专 项 检 查, 建 立 健 全 劳 动 保 障 监 察 重 大 案 件 督 办 制 度 和 报 告 制 度 继 续 完 善 农 民 工 工 资 支 付 保 证 金 制 度, 建 立 有 效 解 决 农 民 工 工 资 清 欠 问 题 的 长 效 机 制 积 极 推 进 劳 动 监 察 两 网 化 建 设 试 点 工 作, 逐 步 实 现 监 管 范 围 以 城 镇 为 主 向 统 筹 城 乡 转 变 监 管 模 式 逐 步 从 被 动 反 应 向 主 动 预 防 转 变, 切 实 维 护 劳 动 者 和 用 人 单 位 的 合 法 权 益 196