2008 年 7 月 C 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 第 三 十 四 届 会 议 2008 年 10 月 14-17 日, 罗 马 议 题 六 关 于 加 强 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 以 迎 接 新 的 挑 战 的 建 议 目 录 K3029/Ch. 为 尽 量 减 轻 粮 农 组 织 工 作 过 程 对 环 境 的 影 响, 促 进 实 现 对 气 候 变 化 零 影 响, 本 文 件 印 数 有 限 谨 请 各 位 代 表 观 察 员 携 带 文 件 与 会, 勿 再 索 取 副 本 粮 农 组 织 大 多 数 会 议 文 件 可 从 互 联 网 www.fao.org 网 站 获 取 段 次 I. 引 言 1-5 II. 粮 安 委 的 背 景 及 宗 旨 6 III. 考 虑 立 即 执 行 的 建 议 7-14 A. 粮 安 委 会 期 7-9 B. 集 中 讨 论 中 心 主 题 10-12 C. 简 化 起 草 委 员 会 程 序 13 D. 粮 安 委 主 席 团 的 任 期 及 参 与 14 IV. 考 虑 在 今 后 执 行 的 建 议 15-36 A. 粮 安 委 会 议 的 频 度 及 时 间 安 排 15-19
2 B. 粮 安 委 议 题 及 内 容 20-32 a) 议 程 及 时 间 表 21-23 b) 评 估 世 界 粮 食 安 全 及 营 养 形 势 24-27 c) 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 28-30 d) 粮 食 安 全 国 家 / 区 域 计 划 31-32 C. 非 国 有 方 的 参 与 33-35 D. 报 告 过 程 36 V. 结 论 37-39
1 I. 引 言 1. 本 文 件 旨 在 向 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 第 三 十 四 届 会 议 提 出 建 议, 考 虑 如 何 振 兴 粮 安 委, 使 之 在 讨 论 过 程 中 把 重 点 更 好 地 集 中 在 全 球 粮 食 安 全 的 关 键 问 题 上 本 文 件 也 是 回 应 粮 安 委 在 其 第 三 十 三 届 会 议 上 提 出 的 一 项 要 求 许 多 成 员 要 求 在 适 当 论 坛 全 面 讨 论 粮 安 委 会 议 的 形 式 及 频 度 (CL 132/10 号 文 件, 第 30 段 ) 2. 本 文 件 将 以 往 与 此 话 题 有 关 的 讨 论 及 报 告 作 为 基 础, 并 考 虑 到 了 粮 农 组 织 独 立 外 部 评 价 提 出 的 相 关 建 议 的 确, 独 立 外 部 评 价 提 出 的 改 革 建 议 目 前 正 在 对 粮 农 组 织 进 行 独 立 外 部 评 价 的 后 续 行 动 大 会 委 员 会 中 审 议, 特 别 是 在 关 于 治 理 改 革 的 第 二 工 作 组 的 范 围 内 并 考 虑 到 粮 价 飞 涨 所 造 成 的 紧 急 情 况 的 前 提 下 进 行 审 议 这 就 使 得 粮 安 委 的 振 兴 变 得 更 加 急 迫 此 处 介 绍 的 一 些 建 议 是 由 秘 书 处 提 交 给 粮 安 委 主 席 团 的, 并 在 2008 年 6 月 世 界 粮 食 安 全 高 级 别 会 议 : 气 候 变 化 和 生 物 能 源 的 挑 战 召 开 之 后 和 各 区 域 小 组 主 席 进 行 过 非 正 式 讨 论 大 家 一 致 认 为, 其 中 一 些 建 议 可 以 在 粮 安 委 第 三 十 四 届 会 议 期 间 试 行, 这 样 可 以 让 成 员 亲 身 体 验 此 类 改 革 对 粮 安 委 的 好 处 3. 本 文 件 中 包 括 两 组 建 议 : 一 组 是 在 第 三 十 四 届 会 议 上 试 行 并 有 待 最 后 确 定 是 否 采 用 的 建 议 ; 另 一 组 是 需 要 进 一 步 考 虑 并 在 以 后 再 采 纳 的 建 议 4. 将 在 粮 安 委 第 三 十 四 届 会 议 上 试 行 的 改 革 措 施 有 : 将 粮 安 委 的 会 期 缩 短 到 3 天, 并 与 世 界 粮 食 日 连 在 一 起 ; 将 讨 论 集 中 在 与 世 界 粮 食 安 全 相 关 的 一 个 主 题 上, 并 提 出 更 加 具 体 的 政 策 建 议 ; 尝 试 简 化 起 草 委 员 会 的 程 序 ; 让 现 任 主 席 团 在 他 们 参 与 规 划 的 会 议 上 继 续 行 使 职 责, 并 在 会 议 结 束 时 才 选 举 新 的 主 席 团 5. 在 今 后 采 纳 的 改 革 建 议 包 括 : 粮 安 委 会 议 的 频 度 及 时 间 安 排 ; 简 化 粮 安 委 议 程 及 内 容 的 办 法 II. 粮 安 委 的 背 景 及 宗 旨 6. 粮 安 委 最 初 是 根 据 1974 年 世 界 粮 食 大 会 第 XXII 号 决 议 设 立 的, 该 决 议 提 议 粮 农 组 织 设 立 粮 安 委, 作 为 粮 农 组 织 理 事 会 的 一 个 常 设 委 员 会 粮 安 委 是 遵 照 粮 农 组 织 章 程 第 V 条 第 6 款 设 立 的, 其 职 责 在 本 组 织 总 规 则 第 XXXIII 条 第 6 7 款 中 有 如 下 明 确 规 定 : 1 1 粮 农 组 织 基 本 文 件 中 关 于 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 议 事 规 则 的 粮 农 组 织 总 规 则 第 XXXIII 条
2 (a) 委 员 会 应 作 为 联 合 国 系 统 审 议 和 落 实 关 于 世 界 粮 食 安 全, 包 括 粮 食 生 产 为 粮 食 安 全 可 持 续 利 用 自 然 资 源 基 础 营 养 在 物 质 上 和 经 济 上 获 得 粮 食 和 脱 贫 过 程 中 与 粮 食 安 全 有 关 的 其 它 方 面 粮 食 贸 易 对 世 界 粮 食 安 全 的 影 响 以 及 其 它 有 关 事 项 的 一 个 论 坛, 并 应 特 别 : (b) 研 究 涉 及 世 界 粮 食 形 势 的 主 要 问 题 和 事 项 以 及 各 国 政 府 和 有 关 国 际 组 织 为 解 决 这 些 问 题 拟 议 或 正 在 采 取 的 措 施, 同 时 铭 记 需 要 采 用 综 合 方 法 来 解 决 这 些 问 题 ; (c) 审 查 影 响 世 界 粮 食 安 全 的 其 它 有 关 因 素, 其 中 包 括 与 基 本 食 品 供 需 有 关 的 情 况 粮 食 援 助 需 要 量 和 趋 势 进 出 口 国 的 库 存 状 况 以 及 涉 及 在 物 质 上 和 经 济 上 获 得 粮 食 的 问 题 和 脱 贫 过 程 中 同 粮 食 安 全 有 关 的 其 他 方 面 ; (d) 为 促 进 世 界 粮 食 安 全 目 标 建 议 适 当 的 行 动 (e) 委 员 会 应 根 据 世 界 粮 食 首 脑 会 议 有 关 承 诺 作 为 联 合 国 系 统 中 监 测 世 界 粮 食 首 脑 会 议 通 过 的 行 动 计 划 实 施 工 作 的 论 坛 III. 考 虑 立 即 执 行 的 建 议 A. 粮 安 委 会 期 7. 自 粮 安 委 首 届 会 议 于 1976 年 召 开 以 来, 粮 安 委 会 议 的 会 期 已 经 从 6 天 减 少 到 4 天 经 过 粮 安 委 主 席 团 及 粮 安 委 秘 书 处 的 多 次 沟 通, 并 考 虑 到 独 立 外 部 评 价 的 建 议 ( 第 708 712 718 段 ), 已 经 同 意 试 行 将 粮 安 委 第 三 十 四 届 会 议 的 会 期 减 为 3 天, 但 加 上 期 间 的 世 界 粮 食 日, 实 际 上 是 一 个 4 天 的 会 议 这 样 就 可 以 安 排 3 项 会 外 活 动 1 项 特 别 活 动 及 起 草 委 员 会 的 讨 论 8. 以 往 经 验 表 明 4 天 的 会 议 中 要 想 多 留 出 时 间 是 很 难 的, 部 分 原 因 是 最 后 一 次 会 议 之 前 起 草 翻 译 和 印 刷 会 议 报 告 是 需 要 时 间 的 解 决 时 间 过 紧 问 题 的 一 种 方 案 是 简 化 议 程, 并 明 确 指 出 哪 些 议 题 需 要 讨 论, 哪 些 议 题 仅 供 通 报 情 况 第 三 十 四 届 会 议 将 尝 试 这 一 做 法, 下 文 将 对 此 做 介 绍, 这 是 根 据 独 立 外 部 评 价 建 议 ( 第 708 712 718 段 ) 并 与 世 界 粮 食 日 秘 书 处 协 调 后 决 定 的 9. 另 外, 预 计 将 粮 安 委 会 议 和 世 界 粮 食 日 活 动 连 在 一 起 能 鼓 励 较 高 层 次 的 官 员 参 与 这 两 项 活 动 体 验 过 将 粮 安 委 会 议 和 世 界 粮 食 日 活 动 连 在 一 起 举 办 后, 成 员 国 将 更 好 地 判 断 这 种 做 法 的 利 与 弊, 同 时 也 在 考 虑 这 个 问 题 的 同 时 考 虑 本 文 件 稍 后 将 要 提 到 的 粮 安 委 会 议 的 频 度 时 间 安 排 及 议 程 等 问 题
3 B. 集 中 讨 论 中 心 主 题 10. 为 了 使 粮 安 委 会 议 的 成 果 更 加 突 出 政 策 及 行 动, 建 议 每 届 会 议 尽 量 将 重 点 集 中 在 一 个 与 世 界 粮 食 安 全 有 关 的 关 键 问 题 上 该 问 题 或 主 题 将 通 过 和 粮 安 委 主 席 团 的 共 同 协 商 来 确 定 并 提 前 通 知 各 方, 使 各 代 表 团 作 好 充 分 准 备, 通 过 全 会 的 各 项 主 要 议 题 及 会 外 活 动 或 特 别 活 动 来 讨 论 该 话 题 因 此, 第 三 十 四 届 会 议 的 主 题 高 粮 价 带 来 的 影 响 将 与 主 要 议 题 二 世 界 粮 食 安 全 及 营 养 状 况 评 估 结 合 在 一 起 讨 论, 同 时 也 将 在 会 外 活 动 及 特 别 活 动 中 讨 论 11. 在 邀 请 信 中, 我 们 鼓 励 与 会 者 审 议 此 文 件, 以 便 提 前 作 好 准 备, 就 该 话 题 进 行 简 明 扼 要 的 发 言, 特 别 是 针 对 3 个 问 题 作 发 言 我 们 还 建 议 与 会 者 努 力 促 使 粮 安 委 的 会 议 成 果 尽 量 突 出 政 策 导 向, 第 2 天 的 会 议 中 将 就 主 席 从 以 上 发 言 中 总 结 出 来 的 主 要 问 题 进 行 第 二 轮 讨 论 12. 成 员 国 将 有 机 会 评 判 这 一 做 法 是 否 有 效, 及 如 何 在 今 后 会 议 中 加 以 采 纳 C. 简 化 起 草 委 员 会 程 序 13. 至 今 为 止, 粮 安 委 的 报 告 都 是 由 正 式 的 起 草 委 员 会 在 秘 书 处 协 助 下 完 成 以 往 报 告 反 映 的 是 粮 安 委 讨 论 的 总 体 情 况, 而 不 是 将 重 点 放 在 委 员 会 的 决 定 及 建 议 上 重 点 关 注 后 者 的 好 处 是 编 制 出 一 份 以 政 策 为 导 向 的 报 告, 对 更 多 的 读 者 产 生 作 用, 并 满 足 大 会 和 理 事 会 的 需 要 根 据 独 立 外 部 评 价 关 于 改 进 起 草 过 程 及 提 高 起 草 过 程 效 率 的 建 议, 粮 安 委 第 三 十 四 届 会 议 将 探 讨 这 方 面 的 办 法 D. 粮 安 委 主 席 团 的 任 期 及 参 与 14. 按 常 规, 粮 安 委 主 席 团 是 每 届 会 议 开 幕 时 选 举, 其 任 期 自 此 开 始 并 延 续 两 年 原 则 上 讲, 主 席 团 要 和 粮 安 委 秘 书 处 合 作, 规 划 各 次 会 议, 并 和 各 区 域 小 组 联 系 然 而, 这 一 做 法 存 在 问 题, 因 为 主 席 团 成 员 是 按 个 人 的 条 件 选 举 出 来 的, 这 样, 一 旦 出 现 某 些 成 员 在 任 期 中 工 作 地 点 和 担 任 的 职 位 出 现 变 化, 就 往 往 难 以 保 持 联 系 和 继 续 工 作 此 外, 任 期 的 起 始 时 间 也 使 得 参 与 了 某 次 会 议 的 规 划 和 组 织 工 作 的 主 席 团 无 法 在 会 议 召 开 时 继 续 任 职 因 此, 考 虑 到 上 文 提 到 的 会 议 频 度 及 时 间 安 排 问 题, 建 议 粮 安 委 考 虑 以 下 各 条 : 允 许 现 任 主 席 团 在 他 们 参 与 规 划 的 会 议 期 间 继 续 行 使 职 责, 而 不 是 在 会 议 开 始 前 就 改 选, 在 会 议 结 束 时 再 选 举 新 的 主 席 团 建 议 在 第 三 十 四 届 会 议 上 试 行 这 一 变 化 除 了 考 虑 各 区 域 小 组 之 间 的 平 衡 外, 主 席 团 的 成 员 还 要 牢 记, 自 己 的 一 项 重 要 任 务 就 是 在 休 会 期 间 定 期 开 会, 为 今 后 的 会 议 作 出 规 划 因 此, 建 议 主 席 团 成 员 在 任 期 中 如 果 碰 到 本 人 无 法 参 加 磋 商 或 工 作 地 点 和 职 位 出 现 变 化 的 情 况, 则 指 定 一 名 常 驻 罗 马 的 代 表 来 代 表 自 己 行 事
4 IV. 考 虑 在 今 后 执 行 的 建 议 A. 粮 安 委 会 议 的 频 度 及 时 间 安 排 15. 根 据 粮 农 组 织 总 规 则 第 XXXIII 条 第 3 款 的 规 定, 粮 安 委 在 正 常 情 况 下 每 两 年 度 召 开 两 次 会 议, 而 它 是 唯 一 一 个 这 样 做 的 技 术 委 员 会 在 粮 安 委 历 史 上 曾 几 次 讨 论 和 实 施 过 调 整 它 的 会 议 频 度 及 时 间 安 排 2 上 一 次 较 大 的 调 整 出 现 在 1996 年 世 界 粮 食 首 脑 会 议 后 的 2000 年, 当 时 将 会 议 的 时 间 安 排 改 成 在 偶 数 年 份 的 9 月 或 10 月 召 开 一 次 会 议, 另 一 次 在 奇 数 年 份 ( 大 会 年 ) 的 5 月 召 开 这 样 做 的 一 个 原 因 是 可 以 参 考 各 区 域 大 会 的 成 果 来 监 测 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 的 实 施 情 况 4 天 的 会 期 保 留 不 变 16. 最 近, 很 多 成 员 国 质 疑 是 否 有 必 要 每 年 召 开 一 次 会 议, 也 有 人 对 将 会 议 轮 换 安 排 在 不 同 日 期 表 示 不 满 意 另 外, 每 年 轮 换 的 时 间 安 排, 即 一 年 在 9 或 10 月 召 开, 第 二 年 在 5 月 召 开, 实 际 上 导 致 只 有 4 5 个 月 的 时 间 来 收 集 分 析 新 信 息, 编 写 报 告, 并 留 出 时 间 翻 译 和 分 发 文 件 还 有 人 认 为, 如 果 粮 安 委 保 留 每 年 召 开 一 次 会 议 的 做 法, 那 么 两 次 会 议 至 少 应 该 像 过 去 一 样 在 每 年 的 同 一 时 间 召 开, 这 样 可 以 留 出 充 裕 的 时 间 来 准 备 文 件 及 筹 备 会 议 17. 以 下 节 选 内 容 选 自 独 立 外 部 评 价 报 告, 是 独 立 外 部 评 价 就 各 技 术 委 员 会 提 出 的 总 体 建 议 和 专 门 针 对 粮 安 委 的 建 议 : 298. 普 遍 认 为 世 界 粮 食 首 脑 会 议 为 使 粮 食 和 农 业 问 题 在 国 际 议 事 日 程 中 占 据 一 席 之 地 做 出 了 贡 献 也 使 粮 农 组 织 得 以 坚 持 把 该 目 标 纳 入 千 年 发 展 目 标 之 中 通 过 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 以 及 旗 舰 出 版 物 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 对 这 一 进 程 的 监 测 有 助 于 保 持 对 这 一 议 题 的 一 定 重 视, 尽 管 粮 安 委 对 这 一 进 程 的 直 接 监 测 势 头 已 开 始 有 所 削 弱 677. 向 理 事 会 汇 报 的 委 员 会 有 : 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 [ 等 等 ] 其 任 务 是 监 督 进 展 情 况 和 检 查 战 略, 以 实 现 世 界 粮 食 首 脑 会 议 和 千 年 发 展 目 标 1 所 确 定 的 将 饥 饿 人 数 减 半 的 目 标 粮 安 委 也 向 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 报 告 708. 提 出 政 策 问 题 和 实 现 政 策 一 致 性 的 主 要 论 坛 就 是 理 事 会 的 各 技 术 委 员 会 所 有 委 员 会 都 倾 向 于 集 中 在 粮 农 组 织 秘 书 处 的 工 作 上, 而 对 驱 动 全 球 政 策 议 程 关 注 不 够 特 别 是 围 绕 世 界 粮 食 安 全 委 员 会, 就 一 些 特 殊 问 题 组 织 了 不 同 程 度 的 会 外 活 动 独 立 外 部 评 价 欢 迎 这 样 做, 但 需 要 注 意 的 是, 代 表 团 规 模 小 的 国 家 发 现 参 加 会 外 活 动 是 个 问 题, 如 果 它 们 不 是 与 主 要 会 议 一 起 连 续 计 划 的 话 2 1992 年 和 1993 年 曾 进 行 过 大 范 围 讨 论, 但 并 没 有 达 成 任 何 共 识, 因 而 没 有 作 出 任 何 调 整 参 见 CFS 92/6 和 CFS 93/5 号 文 件 : 粮 安 委 会 议 的 频 度
5 712. 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 自 世 界 粮 食 首 脑 会 议 以 后 一 直 很 活 跃, 而 且 成 了 民 间 社 会 介 入 最 好 的 一 个 委 员 会 随 着 食 物 权 问 题 讨 论 的 完 成, 委 员 会 现 在 也 失 去 了 一 些 动 力, 并 提 出 这 样 一 些 问 题, 即 他 们 开 会 是 否 时 间 太 长 或 太 频 繁 18. 大 会 委 员 会 ( 第 二 工 作 组 ) 就 粮 安 委 进 行 的 初 步 讨 论 指 出 3 : 工 作 组 一 致 认 为, 粮 安 委 可 以 每 两 年 度 召 开 一 次 会 议, 而 不 是 每 年 召 开 一 次 粮 安 委 还 要 在 监 测 和 推 动 世 界 粮 食 首 脑 会 议 目 标 的 实 现 方 面 发 挥 更 大 的 作 用, 包 括 审 议 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 19. 考 虑 到 以 上 建 议, 谨 提 出 以 下 建 议 供 委 员 会 考 虑 : 试 行 每 两 年 度 召 开 一 次 粮 安 委 会 议, 具 体 安 排 在 非 大 会 年, 会 期 4-5 天, 以 便 和 其 他 技 术 委 员 会 保 持 一 致 这 就 意 味 着, 第 三 十 五 届 会 议 将 不 再 于 2009 年 5 月 召 开, 并 且 要 根 据 大 会 委 员 会 各 工 作 组 的 意 见, 特 别 是 关 于 治 理 方 面 的 意 见, 来 确 定 在 2010 年 的 何 时 召 开 下 一 届 会 议 如 有 必 要, 可 在 实 现 世 界 粮 食 首 脑 会 议 目 标 最 终 期 限 临 近 前 增 开 会 议 还 需 考 虑 使 粮 安 委 会 议 和 世 界 粮 食 日 活 动 同 时 进 行 B. 粮 安 委 议 题 及 内 容 20. 考 虑 到 以 上 关 于 会 议 频 度 及 时 间 安 排 的 意 见, 粮 安 委 秘 书 处 审 议 了 最 近 几 届 粮 安 委 会 议 的 议 程 时 间 表 和 内 容, 并 提 出 以 下 意 见 a) 议 程 及 时 间 表 21. 典 型 的 粮 安 委 议 程 ( 参 见 下 表 ) 包 括 一 些 常 设 议 题 和 一 项 旨 在 鼓 励 成 员 和 其 他 利 益 相 关 方 参 与 的 特 别 活 动 有 时 在 会 议 开 幕 时 安 排 一 次 主 旨 报 告 / 演 讲, 在 会 议 间 歇 的 午 餐 时 间 也 可 能 举 行 一 些 会 外 活 动 另 外 还 在 正 常 开 会 时 间 以 外 安 排 最 多 两 次 会 议, 由 起 草 委 员 会 准 备 报 告 22. 过 去, 粮 安 委 的 议 题 和 时 间 表 一 般 如 下 : I. 组 织 事 项 II. 评 估 世 界 粮 食 安 全 形 势 III. 世 界 粮 食 安 全 首 脑 会 议 后 续 行 动 : 行 动 计 划 实 施 进 展 报 告 ( 目 前 是 隔 年 审 议, 安 排 在 偶 数 年 份 ) IV. 常 设 议 题 : 营 养 - 自 1992 年 世 界 营 养 大 会 以 来 每 年 审 议 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 - 自 2003 年 以 来 每 年 审 议 粮 食 安 全 特 别 计 划 和 国 家 计 划 - 提 议 从 2009 年 至 2015 年 隔 年 审 议 3 大 会 委 员 会 第 一 工 作 组 和 第 二 工 作 组 联 席 会 议 主 席 备 忘 录,2008 年 2 月 27 日 星 期 三 : http://www.fao.org/iee-follow-up-committee/iee-document/en/?no_cache=1&tx_ttnews%5bpointer%5d=9&chash=56f234fef7
6 V. 其 它 事 项 任 何 其 它 事 项 下 届 会 议 安 排 会 议 报 告 第 1 天 第 2 天 第 3 天 第 4 天 上 午 议 题 I 议 题 II 议 题 III 议 题 IV( 续 ) 议 题 V 下 午 议 题 II 议 题 IV 起 草 工 作 及 ( 续 ) 会 外 / 特 别 活 动 晚 上 起 草 工 作 起 草 工 作 特 别 活 动 议 题 V: 通 过 最 终 报 告 23. 很 明 显, 调 整 和 / 或 缩 短 粮 安 委 会 议 主 要 包 括 减 少 议 题 及 活 动 的 数 量, 调 整 花 在 上 面 的 时 间, 并 缩 短 报 告 的 编 写 与 翻 译 时 间 每 项 活 动 上 花 费 的 时 间 取 决 于 该 活 动 的 目 的, 包 括 预 期 产 出 的 类 型, 实 际 上 要 看 它 是 仅 仅 提 供 信 息 还 是 要 在 辩 论 后 做 出 政 策 为 导 向 的 决 策 为 了 提 高 粮 安 委 的 关 联 度 和 时 间 利 用 效 率, 我 们 在 考 虑 以 上 标 准 的 基 础 上 对 议 题 及 活 动 进 行 了 如 下 审 议 b) 评 估 世 界 粮 食 安 全 及 营 养 形 势 24. 这 是 粮 安 委 的 支 柱, 与 粮 安 委 主 要 职 能 中 的 一 项 有 关 正 如 名 称 所 示, 该 文 件 对 全 球 形 势 进 行 总 体 评 估 通 常 按 照 粮 食 安 全 的 四 大 方 面 进 行 阐 述 并 确 定 需 要 进 行 紧 急 干 预 的 热 点 地 区 该 文 件 以 来 源 不 同 的 各 种 内 部 和 外 部 信 息 为 基 础, 包 括 粮 农 组 织 旗 舰 出 版 物 及 信 息 源 4 多 数 成 员 国 对 该 评 估 文 件 表 示 赞 赏, 它 已 经 成 为 促 进 全 会 主 要 辩 论 活 动 的 有 用 工 具, 并 在 近 年 来 又 新 添 了 与 世 界 粮 食 安 全 相 关 的 特 别 问 题 ( 如 高 粮 价 带 来 的 影 响 生 物 能 源 应 对 危 机 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 等 ) 一 些 成 员 国 已 要 求 粮 安 委 秘 书 处 扩 大 世 界 粮 食 安 全 形 势 评 估 的 范 围, 更 多 地 介 绍 非 谷 物 类 主 食 作 物, 并 对 畜 牧 林 业 渔 业 及 地 方 粮 食 安 全 进 行 更 加 综 合 性 的 分 析 25. 很 多 成 员 国 提 到, 自 设 立 粮 安 委 以 来, 我 们 已 经 看 到 监 测 全 球 及 在 一 定 程 度 上 监 测 国 家 / 地 方 粮 食 形 势 的 系 统 及 网 络 有 了 改 善 5 在 这 类 改 善 的 基 础 上, 很 多 成 员 国 开 始 质 疑 是 否 有 必 要 每 年 召 开 会 议 来 讨 论 实 际 粮 食 形 势, 因 为 这 类 信 息 已 经 可 以 随 时 获 取 另 外, 粮 安 委 文 件, 特 别 是 评 估 文 件 中 所 用 的 信 息 资 料 往 往 在 粮 安 委 会 议 真 正 召 开 时 已 经 被 这 些 系 统 的 最 新 信 息 所 取 代, 失 去 了 时 效 性 4 5 如 : 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 粮 食 及 农 业 状 况 农 产 品 市 场 状 况 及 其 它 粮 农 组 织 及 外 部 信 息 源 粮 食 不 安 全 及 易 受 害 信 息 与 绘 图 系 统 欧 盟 - 粮 农 组 织 粮 食 安 全 行 动 信 息 网 全 球 粮 食 和 农 业 信 息 及 预 警 系 统 粮 食 展 望 作 物 前 景 及 粮 食 形 势 作 物 和 粮 食 供 应 评 估 粮 农 组 织 实 质 统 计 数 据 共 用 数 据 库 粮 食 安 全 统 计 数 字 国 家 营 养 概 况 及 其 它 粮 农 组 织 和 外 部 信 息 源
7 26. 建 议 通 过 在 休 会 期 间 定 期 地 以 互 动 的 方 式 向 成 员 国 提 供 全 球 粮 食 形 势 最 新 6 信 息, 来 取 代 粮 安 委 所 起 的 通 报 信 息 的 作 用 例 如, 世 界 粮 食 形 势 网 站 上 的 ( 多 语 言 ) 信 息 是 每 季 度 或 每 半 年 更 新 一 次 的, 可 以 通 过 向 成 员 国 发 送 通 知 或 电 子 版 的 形 式 提 请 成 员 国 注 意 世 界 粮 食 安 全 形 势 仍 可 以 包 括 在 评 估 文 件 中, 但 只 供 参 考, 这 样 可 以 多 留 出 时 间 集 中 讨 论 一 个 与 全 球 粮 食 安 全 政 策 相 关 的 特 别 问 题 ( 正 如 第 三 十 四 届 会 议 所 做 的 那 样 ) 另 一 种 方 案 是 将 粮 安 委 的 会 议 与 相 关 旗 舰 出 版 物 如 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 和 粮 食 展 望 报 告 的 出 版 在 时 间 上 合 拍 起 来, 确 保 粮 安 委 会 议 能 获 得 最 新 的 信 息 27. 自 国 际 营 养 大 会 召 开 以 来, 营 养 问 题 一 直 是 粮 安 委 的 一 个 单 独 的 常 设 议 题 无 论 从 主 题 上 和 实 际 操 作 上 看, 营 养 问 题 都 应 该 作 为 评 估 文 件 的 一 部 分 内 容, 而 不 要 单 独 成 为 一 个 议 题 经 与 营 养 及 消 费 者 保 护 司 磋 商 后, 本 届 会 议 将 采 纳 这 一 做 法, 议 题 二 评 估 世 界 粮 食 安 全 及 营 养 形 势 就 反 映 出 了 这 一 点 另 外 还 安 排 了 一 次 会 外 活 动, 来 进 一 步 强 调 营 养 的 重 要 性 c) 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 28. 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 的 概 念 最 初 从 粮 安 委 的 讨 论 中 产 生, 并 根 据 2002 年 世 界 粮 食 首 脑 会 议 :5 年 之 后 会 议 的 一 项 决 定 于 2003 年 世 界 粮 食 日 正 式 成 立 粮 农 组 织 为 一 个 由 农 发 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 国 际 植 物 遗 传 资 源 研 究 所 及 非 政 府 组 织 代 表 参 加 的 工 作 组 提 供 支 持, 并 通 过 它 来 保 证 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 秘 书 处 的 工 作 根 据 提 交 给 本 届 会 议 的 报 告 7, 目 前 有 23 个 活 跃 的 国 家 战 胜 饥 饿 联 盟, 还 有 大 约 25 个 正 在 筹 备 成 形 29. 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 的 势 头 正 在 逐 步 增 强, 可 能 成 为 一 个 有 力 的 机 制, 提 高 对 全 球 粮 食 安 全 的 认 识 和 宣 传 力 度, 包 括 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 的 实 施 及 千 年 发 展 目 标 的 实 现 30. 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 秘 书 处 已 经 简 化 了 自 己 向 粮 安 委 报 告 的 程 序 他 们 组 织 一 些 会 外 活 动, 并 参 与 特 别 活 动, 以 此 宣 传 他 们 的 目 标 建 议 继 续 将 此 议 题 保 留 为 粮 安 委 的 一 项 常 设 议 题 d) 粮 食 安 全 国 家 / 区 域 计 划 31. 在 粮 安 委 第 三 十 二 届 和 三 十 三 届 会 议 上 都 就 粮 食 安 全 特 别 计 划 国 家 计 划 和 区 域 计 划 的 情 况 提 交 了 全 面 的 报 告 8 粮 安 委 认 识 到 粮 食 安 全 国 家 计 划 对 促 进 粮 食 6 全 球 粮 食 和 农 业 信 息 及 预 警 系 统 - 世 界 粮 食 形 势 网 站 7 战 胜 饥 饿 国 际 联 盟 (CFS:2008/5/ IAAH doc) 8 文 件 CFS 2006/Inf.9: 关 于 粮 食 安 全 特 别 计 划 作 为 粮 安 委 议 程 上 一 个 常 设 议 题 的 建 议 ; 文 件 CL 132/10: 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 第 三 十 三 届 会 议 报 告 ( 罗 马,2007 年 5 月 7-10 日 )
8 安 全 方 面 的 作 用, 并 同 意 自 2009 年 至 2015 年, 每 两 年 的 大 会 年 将 国 家 和 区 域 粮 食 安 全 计 划 的 状 况 及 经 验 教 训 作 为 粮 安 委 议 程 中 的 一 项 常 设 议 题, 并 将 粮 安 委 就 此 议 题 进 行 的 讨 论 摘 要 作 为 资 料 的 一 部 分 提 交 给 区 域 会 议, 供 他 们 在 每 两 年 的 非 大 会 年 审 议 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 实 施 进 展 情 况 时 参 考 粮 安 委 还 建 议 : 就 粮 食 安 全 国 家 计 划 和 区 域 计 划 状 况 及 经 验 教 训 进 行 报 告 时 要 同 时 注 重 成 功 及 欠 缺 两 个 方 面, 并 确 定 面 临 的 挑 战 ; 要 建 立 体 系 来 定 量 监 测 和 评 价 粮 食 安 全 国 家 计 划 和 区 域 计 划, 并 评 估 其 影 响, 同 时 为 各 国 提 供 适 当 的 帮 助 ; 粮 食 安 全 国 家 计 划 和 区 域 计 划 要 和 相 关 的 部 门 及 国 家 扶 贫 政 策 战 略 及 计 划 综 合 起 来 32. 将 鼓 励 粮 食 安 全 国 家 / 区 域 计 划 秘 书 处 简 化 自 己 向 粮 安 委 的 报 告 程 序, 必 要 时 由 相 关 的 会 外 活 动 作 为 补 充 该 议 题 的 时 间 安 排 也 将 根 据 有 关 粮 安 委 会 议 频 度 及 时 间 安 排 的 最 终 决 定 做 调 整 建 议 将 此 议 题 保 留 为 一 项 常 设 议 题 C. 非 国 有 方 的 参 与 33. 很 多 成 员 国 强 调, 非 国 有 方 对 粮 安 委 关 于 全 球 粮 食 安 全 关 键 问 题 的 讨 论 起 着 重 要 的 推 动 作 用, 独 立 外 部 评 价 报 告 也 重 申 : 应 充 分 利 用 高 级 专 家 小 组 在 委 员 会 会 议 前 夕 召 开 会 议 要 缩 短 正 式 会 议 时 间, 鼓 励 参 加 更 多 的 与 非 政 府 组 织 代 表 召 开 的 研 讨 会 / 非 正 式 讨 论 会 ( 独 立 外 部 报 告 第 767 段 ) 该 问 题 在 议 题 V 中 讨 论 9 34. 秘 书 处 已 经 就 这 些 要 求 作 出 了 反 应, 通 过 针 对 感 兴 趣 话 题 的 特 别 讲 座 特 别 活 动 和 会 外 活 动 扩 大 了 多 个 利 益 相 关 方 对 粮 安 委 作 出 的 投 入 及 参 与 在 粮 安 委 第 三 十 四 届 会 议 上, 安 排 了 两 次 会 外 活 动, 一 次 和 联 合 国 系 统 营 养 常 设 委 员 会 合 作 举 办, 另 一 次 由 农 村 生 产 者 网 络 举 办, 另 外 还 围 绕 高 粮 价 对 粮 食 安 全 及 营 养 的 影 响 的 总 体 主 题 安 排 了 一 次 特 别 活 动 35. 粮 安 委 可 以 就 这 些 活 动 是 否 有 用 和 如 何 在 今 后 会 议 中 加 以 改 善 提 出 意 见, 并 就 关 于 民 间 社 会 参 与 粮 安 委 工 作 的 建 议 文 件 中 的 一 系 列 方 案 提 出 意 见 D. 报 告 过 程 36. 第 三 十 四 届 会 议 将 努 力 简 化 报 告 编 写 过 程, 使 报 告 更 加 注 重 行 动 在 会 议 成 果 的 基 础 上, 粮 安 委 可 要 求 秘 书 处 寻 求 改 善 报 告 过 程 的 其 他 办 法 9 关 于 民 间 社 会 参 与 粮 安 委 工 作 的 建 议 ( 文 件 /CSO/NGO)
9 V. 结 论 37. 考 虑 到 本 文 件 提 供 的 背 景 信 息, 以 及 秘 书 处 提 出 的 建 议 和 大 家 就 第 三 十 四 届 会 议 的 内 容 和 过 程 提 出 的 意 见, 粮 安 委 可 以 考 虑 以 下 建 议 : 关 于 第 三 十 四 届 会 议 试 行 的 改 革 : a) 将 粮 安 委 会 期 限 制 在 4 天, 如 和 世 界 粮 食 日 连 在 一 起 则 为 3 天, 今 年 就 是 如 此 ; b) 尽 量 将 讨 论 集 中 在 围 绕 与 全 球 粮 食 安 全 相 关 的 一 个 中 心 主 题 的 主 要 议 题 和 活 动 上, 目 的 是 得 出 突 出 政 策 的 结 论 及 建 议 ; c) 简 化 报 告 过 程, 使 报 告 更 加 注 重 行 动 ; d) 允 许 主 席 团 在 自 己 参 与 规 划 的 会 议 期 间 继 续 行 使 职 责, 在 会 议 结 束 时 选 举 新 主 席 团 38. 今 后 继 续 探 讨 和 考 虑 的 其 他 改 革 a) 试 行 每 两 年 度 召 开 一 次 粮 安 委 会 议, 具 体 安 排 在 非 大 会 年 召 开 b) 不 再 于 2009 年 5 月 召 开 第 三 十 五 届 会 议, 并 且 要 根 据 大 会 委 员 会 各 工 作 组 的 意 见, 特 别 是 关 于 治 理 方 面 的 意 见, 来 确 定 在 2010 年 的 何 时 召 开 下 一 届 会 议 c) 如 有 必 要, 可 在 实 现 世 界 粮 食 首 脑 会 议 目 标 最 终 期 限 临 近 前 增 开 会 议 d) 继 续 将 议 题 二 评 估 作 为 粮 安 委 中 心 议 题, 但 将 其 范 围 集 中 在 与 粮 食 安 全 及 营 养 相 关 的 一 个 重 要 特 别 问 题 上, 并 充 分 利 用 信 息 网 络 的 进 步 定 期 向 成 员 国 通 报 信 息 e) 要 求 秘 书 处 和 主 席 团 协 商, 并 和 民 间 社 会 组 织 非 政 府 组 织 私 有 部 门 及 其 他 外 部 参 与 方 磋 商, 寻 求 办 法 扩 大 各 方 的 参 与, 并 使 这 种 参 与 不 断 变 得 更 有 意 义 f) 要 求 秘 书 处 继 续 寻 求 办 法, 简 化 报 告 的 编 写 过 程, 使 粮 安 委 报 告 更 加 注 重 政 策 及 行 动, 吸 引 更 多 关 心 世 界 粮 食 安 全 问 题 的 国 际 读 者 并 对 其 发 挥 更 大 的 作 用, 以 及 满 足 大 会 及 理 事 会 的 需 要 g) 就 改 善 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 报 告 的 格 式 / 体 例 / 编 写 过 程 提 出 建 议, 这 在 一 个 单 独 的 议 题 下 讨 论 10 39. 粮 安 委 秘 书 处 已 经 查 阅 了 粮 农 组 织 的 相 关 规 则, 并 和 粮 农 组 织 内 部 的 相 关 司 进 行 了 磋 商, 以 确 定 针 对 粮 安 委 提 出 的 改 革 建 议 应 该 在 哪 些 论 坛 中 讨 论, 是 否 合 法 根 据 大 会 关 于 落 实 对 粮 农 组 织 独 立 外 部 评 价 的 委 员 会 就 粮 农 组 织 基 本 文 件 的 修 改 及 其 它 管 理 机 构 会 议 频 度 及 时 间 安 排 的 意 见 结 果, 本 文 件 中 提 出 的 改 革 全 部 属 于 粮 安 委 自 己 的 权 辖 范 围 内 10 世 界 粮 食 首 脑 会 议 后 续 行 动 : 实 施 行 动 计 划 的 进 展 报 告 (CFS:2008/3/ WFS-PoA)