计 准 则 体 系, 为 完 善 我 国 市 场 经 济 体 制, 促 进 资 本 市 场 健 康 稳 定 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ; 构 建 了 由 1 项 基 本 规 范 18 项 应 用 指 引 1 项 评 价 指 引 和 1 项 审 计 指 引 组 成 的 中 国 企 业 内 部

附 件 会 计 改 革 与 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 ( 征 求 意 见 稿 ) 十 二 五 时 期 (2011 年 至 2015 年 ) 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 五 中 全 会 精 神, 根 据 国 家 财 政 十 二 五 规 划 纲 要 制 定 会 计 改 革 与 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 ( 以 下 简 称 规 划 ), 对 于 进 一 步 深 化 会 计 改 革, 推 动 会 计 事 业 又 好 又 快 健 康 发 展, 更 好 地 发 挥 会 计 工 作 在 促 进 经 济 社 会 发 展 中 的 基 础 性 作 用, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 一 十 一 五 时 期 会 计 工 作 取 得 的 成 就 十 一 五 时 期, 我 国 会 计 行 业 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 认 真 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 紧 紧 围 绕 服 务 财 政 经 济 工 作 大 局, 按 照 职 权 法 定 依 法 行 政 有 效 监 督 高 效 便 民 的 要 求, 加 强 科 学 化 精 细 化 管 理, 会 计 法 制 体 系 基 本 建 立, 会 计 管 理 工 作 取 得 显 著 成 绩 ( 一 ) 会 计 标 准 体 系 基 本 建 立 并 不 断 完 善 十 一 五 时 期, 我 国 会 计 行 业 立 足 当 前, 着 眼 长 远, 坚 持 推 进 会 计 改 革 和 发 展, 以 提 升 会 计 信 息 质 量 为 纽 带, 着 力 构 建 了 充 满 活 力 的 中 国 会 计 标 准 体 系 建 成 了 由 1 项 基 本 准 则 38 项 具 体 准 则 应 用 指 南 解 释 公 告 构 成 的 中 国 企 业 会 计 准 则 体 系 和 由 48 项 审 计 准 则 构 成 的 中 国 注 册 会 计 师 审 1

计 准 则 体 系, 为 完 善 我 国 市 场 经 济 体 制, 促 进 资 本 市 场 健 康 稳 定 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ; 构 建 了 由 1 项 基 本 规 范 18 项 应 用 指 引 1 项 评 价 指 引 和 1 项 审 计 指 引 组 成 的 中 国 企 业 内 部 控 制 规 范 体 系, 为 我 国 企 业 全 面 提 升 经 营 管 理 水 平 和 风 险 防 范 能 力 提 供 了 有 力 保 障 ; 制 定 发 布 了 可 扩 展 商 业 报 告 语 言 (XBRL) 技 术 规 范 系 列 国 家 标 准 和 企 业 会 计 准 则 通 用 分 类 标 准, 为 构 建 科 学 完 善 国 际 通 行 的 中 国 会 计 信 息 化 标 准 体 系 奠 定 了 重 要 基 础 财 政 科 学 化 精 细 化 管 理 改 革 不 断 深 入, 工 会 会 计 制 度 基 层 医 疗 卫 生 机 构 会 计 制 度 医 院 会 计 制 度 以 及 若 干 会 计 核 算 办 法 的 出 台, 推 动 了 行 政 事 业 单 位 不 断 提 高 会 计 核 算 和 财 务 管 理 水 平 政 府 会 计 会 计 指 数 等 理 论 研 究 工 作 取 得 阶 段 性 成 果 ( 二 ) 注 册 会 计 师 行 业 做 大 做 强 和 规 范 发 展 初 见 成 效 为 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业, 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 财 政 部 关 于 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业 的 若 干 意 见 ( 国 办 发 [2009]56 号 ), 明 确 提 出 了 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 的 指 导 思 想 基 本 原 则 主 要 目 标 和 具 体 措 施 十 一 五 时 期, 我 国 注 册 会 计 师 行 业 规 章 制 度 建 立 健 全, 专 业 人 员 和 执 业 机 构 队 伍 不 断 扩 大, 业 务 范 围 和 服 务 对 象 逐 步 扩 展, 行 业 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 明 显 提 高 截 至 2010 年 底, 全 国 执 业 注 册 会 计 师 达 到 9.8 万 余 人, 非 执 业 会 员 8 万 余 人, 会 计 师 事 务 所 及 分 所 7800 多 家, 提 供 服 务 的 企 业 超 过 350 万 家 2009 年 度 全 行 业 业 务 收 入 达 到 317 亿 元, 比 2004 年 翻 了 一 番, 业 务 收 入 超 过 1 亿 元 的 会 计 师 事 务 所 达 到 34 家, 排 名 前 100 家 的 会 计 师 事 务 所 总 收 入 达 206 亿 元, 占 全 行 业 的 65%, 行 业 集 中 度 进 一 步 提 高 大 中 型 会 计 师 事 务 2

所 正 向 特 殊 普 通 合 伙 形 式 转 变, 小 型 会 计 师 事 务 所 管 理 不 断 规 范,12 家 内 地 会 计 师 事 务 所 获 准 从 事 H 股 审 计, 一 批 职 业 道 德 好 执 业 水 平 高 社 会 认 可 度 强 的 会 计 师 事 务 所 加 速 形 成, 注 册 会 计 师 行 业 综 合 实 力 显 著 增 强 ( 三 ) 会 计 人 才 发 展 战 略 稳 步 实 施 为 贯 彻 我 国 人 才 强 国 战 略, 财 政 部 发 布 了 会 计 行 业 中 长 期 人 才 发 展 规 划 (2010-2020) ( 财 会 [2010]19 号 ), 确 立 了 增 强 我 国 会 计 人 才 竞 争 优 势, 建 设 国 际 一 流 会 计 人 才 队 伍 的 行 动 纲 领 十 一 五 时 期, 我 国 会 计 人 员 能 力 评 价 体 系 逐 步 完 善, 初 中 级 会 计 专 业 技 术 资 格 考 试 和 高 级 会 计 专 业 技 术 资 格 考 评 有 序 开 展, 全 国 先 进 会 计 工 作 者 评 选 表 彰 工 作 成 效 明 显 2006-2010 年, 共 有 666.86 万 人 报 名 参 加 初 中 级 会 计 专 业 技 术 资 格 考 试, 合 格 人 数 84.27 万 人 ; 共 有 17.66 万 人 报 名 参 加 高 级 会 计 师 资 格 考 试, 合 格 人 数 3.37 万 人 ; 共 评 选 产 生 115 名 对 社 会 经 济 发 展 作 出 突 出 贡 献 的 全 国 先 进 会 计 工 作 者, 在 会 计 行 业 营 造 了 学 先 进 讲 诚 信 比 贡 献 创 新 业 的 良 好 氛 围 全 国 会 计 领 军 ( 后 备 ) 人 才 培 养 工 程 稳 步 实 施, 截 至 2010 年 底, 全 国 会 计 领 军 ( 后 备 ) 人 才 培 训 项 目 共 招 收 18 个 班 733 名 学 员, 首 期 50 名 学 员 圆 满 毕 业 ( 四 ) 会 计 国 际 交 流 与 合 作 全 方 位 展 开 为 顺 应 经 济 全 球 化 趋 势 和 中 央 走 出 去 战 略 要 求, 我 国 全 面 参 与 了 包 括 G20 峰 会 在 内 的 多 边 双 边 经 济 财 政 金 融 协 调 磋 商 机 制 的 重 要 议 题, 在 国 际 会 计 审 计 和 监 管 规 则 制 定 中 的 话 语 权 不 断 增 强 十 一 五 时 期, 财 政 部 发 布 中 国 企 业 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋 同 路 线 图, 明 3

确 了 中 国 企 业 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 的 基 本 立 场 和 时 间 安 排, 中 国 企 业 会 计 准 则 和 审 计 准 则 实 现 了 与 国 际 准 则 的 持 续 趋 同, 中 国 企 业 会 计 准 则 实 现 了 与 香 港, 欧 盟 会 计 准 则 的 等 效, 中 美 会 计 合 作 纳 入 中 美 战 略 与 经 济 对 话 框 架, 海 峡 两 岸 会 计 合 作 与 交 流 取 得 重 大 进 展 我 国 主 导 成 立 了 亚 洲 大 洋 洲 会 计 准 则 制 定 机 构 组 (AOSSG), 美 欧 亚 大 会 计 三 足 鼎 立 格 局 基 本 形 成 我 国 会 计 在 国 际 舞 台 上 的 影 响 力 进 一 步 扩 大 上 述 成 就 的 取 得 是 坚 持 改 革 开 放 的 结 果, 是 我 国 市 场 经 济 健 全 发 展 的 结 果, 是 始 终 坚 持 真 抓 实 干 的 结 果, 为 我 国 会 计 事 业 进 一 步 发 展 奠 定 了 扎 实 的 基 础 二 十 二 五 时 期 会 计 改 革 与 发 展 面 临 的 形 势 十 二 五 时 期, 我 国 会 计 改 革 与 发 展 既 面 临 难 得 的 发 展 机 遇, 也 面 对 诸 多 风 险 挑 战 从 国 际 看,G20 峰 会 推 动 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 的 话 语 权 逐 步 增 强, 有 利 于 我 国 深 入 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 制 定, 实 现 建 立 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 的 目 标 全 球 新 一 轮 信 息 技 术 革 命 的 浪 潮 助 推 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展, 为 我 国 会 计 信 息 化 建 设 及 企 业 会 计 准 则 通 用 分 类 标 准 的 稳 步 实 施 提 供 了 有 力 条 件 同 时, 国 际 金 融 危 机 的 深 层 次 影 响 尚 未 消 除, 应 对 后 危 机 时 代 的 挑 战, 需 要 我 们 扎 实 做 好 企 业 内 部 控 制 规 范 体 系 的 贯 彻 实 施 工 作 从 国 内 看, 行 政 体 制 改 革 不 断 深 入, 推 进 政 务 公 开, 建 设 公 共 服 务 型 政 府 要 求 尽 快 建 立 新 型 的 政 府 会 计 标 准 加 快 发 展 服 务 业 和 贯 4

彻 走 出 去 战 略 需 要 大 力 发 展 注 册 会 计 师 行 业 贯 彻 落 实 国 家 人 才 发 展 战 略, 建 设 人 才 强 国 对 会 计 人 才 建 设 提 出 了 新 的 更 高 要 求 完 善 农 村 发 展 体 制 机 制, 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 需 要 加 强 农 村 会 计 管 理 工 作 此 外, 解 决 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 的 一 系 列 重 大 问 题 要 求 进 一 步 推 动 会 计 理 论 创 新 在 机 遇 与 挑 战 并 存 困 难 与 希 望 同 在 的 关 键 历 史 时 期, 我 们 要 增 强 机 遇 意 识 和 忧 患 意 识, 科 学 把 握 发 展 规 律, 主 动 适 应 形 势 变 化, 进 一 步 深 化 会 计 改 革 与 发 展, 全 面 提 高 会 计 管 理 水 平, 努 力 开 创 会 计 事 业 的 新 局 面 三 十 二 五 时 期 会 计 改 革 与 发 展 的 指 导 思 想 与 总 体 目 标 十 二 五 时 期, 会 计 改 革 与 发 展 的 指 导 思 想 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 目 标, 以 不 断 解 放 思 想 实 现 科 学 发 展 为 中 心, 以 更 好 地 服 务 经 济 社 会 发 展 和 扩 大 中 国 会 计 的 国 际 影 响 为 着 力 点, 以 加 强 法 制 建 设 体 制 机 制 建 设 标 准 建 设 市 场 建 设 人 才 建 设 理 论 建 设 为 支 撑, 坚 持 深 化 改 革 扩 大 开 放 以 人 为 本 开 拓 创 新, 实 现 会 计 事 业 全 面 协 调 可 持 续 发 展 十 二 五 时 期, 会 计 改 革 与 发 展 的 总 体 目 标 是 建 立 健 全 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 要 求 的 会 计 体 系 一 是 建 立 健 全 以 间 接 管 理 为 主, 法 律 行 政 和 经 济 手 段 并 用, 有 利 于 促 进 依 法 行 政, 发 挥 地 方 部 门 基 层 单 位 和 会 计 人 员 积 极 性 和 创 造 性 的 会 计 法 制 与 会 计 管 理 体 5

系 二 是 不 断 完 善 符 合 中 国 国 情, 在 全 国 范 围 内 有 效 贯 彻 实 施, 与 国 际 惯 例 持 续 趋 同 并 与 主 要 市 场 经 济 国 家 和 经 济 体 等 效, 能 够 产 生 较 大 国 际 影 响 力 的 会 计 审 计 内 部 控 制 和 会 计 信 息 化 标 准 体 系 三 是 健 全 与 现 代 企 业 管 理 和 实 施 走 出 去 战 略 相 适 应, 大 中 小 会 计 师 事 务 所 协 调 发 展, 执 业 领 域 不 断 拓 展, 能 够 持 续 提 升 行 业 社 会 公 信 力 和 诚 信 度 的 注 册 会 计 师 行 业 管 理 体 系 四 是 健 全 以 会 计 职 业 胜 任 能 力 框 架 为 指 导, 能 够 全 面 提 升 会 计 队 伍 业 务 素 质 和 诚 信 水 平, 并 与 国 际 接 轨 的 会 计 人 才 培 养 选 拔 和 评 价 体 系 五 是 建 立 健 全 适 应 社 会 主 义 新 农 村 建 设 要 求, 有 利 于 促 进 农 村 经 济 健 康 持 续 发 展 的 农 村 会 计 管 理 体 系 六 是 健 全 既 具 中 国 特 色 又 有 国 际 影 响, 对 会 计 教 育 和 会 计 实 务 具 有 先 导 作 用 的 会 计 理 论 方 法 体 系 四 十 二 五 时 期 会 计 改 革 与 发 展 的 主 要 任 务 与 政 策 措 施 十 二 五 时 期, 实 现 会 计 改 革 与 发 展 的 总 体 目 标, 需 要 重 点 完 成 下 列 主 要 任 务, 并 进 一 步 完 善 相 关 政 策 措 施 ( 一 ) 加 强 会 计 法 律 法 规 和 规 范 化 建 设, 不 断 提 高 会 计 管 理 工 作 法 制 化 水 平 1. 完 善 会 计 法 律 法 规 体 系 综 合 考 虑 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 和 经 济 社 会 环 境 变 化, 推 动 修 订 注 册 会 计 师 法, 会 计 从 业 资 格 管 理 办 法 会 计 档 案 管 理 办 法 和 会 计 基 础 工 作 规 范 等 会 计 法 律 法 规, 适 时 启 动 会 计 法 总 会 计 师 条 例 的 修 订 工 作 2. 强 化 会 计 执 法 检 查 会 同 有 关 部 门 组 织 开 展 会 计 法 执 法 大 检 查, 不 断 规 范 会 计 行 为, 严 肃 查 处 会 计 工 作 中 有 法 不 依 执 法 不 6

严 违 法 不 究 的 行 为, 并 加 强 会 计 违 法 违 纪 行 为 处 理 决 定 的 执 行 力 度 和 保 证 措 施, 维 护 会 计 法 律 法 规 的 严 肃 性 3. 加 强 会 计 法 律 法 规 宣 传 培 训 工 作 举 办 全 国 第 四 届 会 计 知 识 大 赛 和 纪 念 会 计 法 颁 布 30 周 年 活 动, 有 计 划 分 层 次 地 组 织 开 展 各 类 会 计 法 律 法 规 的 宣 传 教 育 培 训 工 作, 宣 传 会 计 法 律 法 规, 普 及 会 计 知 识, 规 范 会 计 工 作 秩 序, 创 造 会 计 工 作 良 好 的 社 会 环 境 ( 二 ) 修 订 完 善 企 业 会 计 准 则 体 系, 持 续 提 升 企 业 会 计 准 则 体 系 的 执 行 力 和 实 施 效 果 4. 修 订 完 善 企 业 会 计 准 则 体 系 针 对 企 业 实 务 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题 和 国 际 财 务 报 告 准 则 的 变 化, 确 定 完 善 我 国 企 业 会 计 准 则 体 系 的 战 略 思 路 和 工 作 任 务, 废 止 行 业 会 计 制 度 和 企 业 会 计 制 度, 及 时 修 订 完 善 企 业 会 计 准 则 并 发 布 实 施 小 企 业 会 计 准 则, 构 建 涵 盖 企 业 会 计 准 则 和 小 企 业 会 计 准 则 的 统 一 的 企 业 会 计 标 准 体 系 制 定 发 布 产 品 成 本 核 算 和 管 理 制 度, 强 化 企 业 成 本 核 算 和 成 本 管 理 5. 加 强 对 会 计 准 则 实 施 情 况 的 指 导 和 监 督 采 用 有 效 方 式, 充 分 利 用 会 计 信 息 技 术, 切 实 做 好 上 市 公 司 年 报 分 析 工 作, 及 时 掌 握 上 市 公 司 执 行 企 业 会 计 准 则 情 况, 解 决 执 行 中 存 在 的 问 题, 持 续 提 升 企 业 会 计 准 则 体 系 的 执 行 力 和 实 施 效 果 动 态 把 握 非 上 市 大 中 型 企 业 执 行 企 业 会 计 准 则 和 小 企 业 执 行 小 企 业 会 计 准 则 情 况, 研 究 制 定 企 业 会 计 准 则 和 小 企 业 会 计 准 则 实 施 时 间 表, 确 保 全 国 非 上 市 大 中 型 企 业 执 行 好 企 业 会 计 准 则, 小 企 业 执 行 好 小 企 业 会 计 准 则 6. 继 续 做 好 企 业 会 计 准 则 体 系 的 解 释 宣 传 和 培 训 工 作 提 高 7

企 业 管 理 层 对 执 行 会 计 准 则 重 要 性 的 认 识, 加 深 相 关 人 员 对 企 业 会 计 准 则 体 系 的 理 解 和 掌 握, 增 强 职 业 判 断 能 力, 夯 实 贯 彻 执 行 企 业 会 计 准 则 体 系 的 人 才 基 础, 并 进 一 步 加 强 对 各 地 财 政 部 门 会 计 管 理 机 构 的 培 训 和 指 导 工 作, 提 高 相 关 人 员 的 业 务 素 质 和 监 管 水 平 ( 三 ) 全 面 推 进 事 业 单 位 和 政 府 会 计 改 革, 不 断 提 高 财 政 科 学 化 精 细 化 管 理 水 平 7. 全 面 推 进 事 业 单 位 会 计 改 革 发 布 实 施 医 院 高 校 会 计 制 度, 同 时 逐 步 推 行 注 册 会 计 师 审 计 制 度, 促 进 事 业 单 位 资 产 财 务 管 理 水 平 不 断 提 升 同 时, 借 鉴 国 际 经 验 和 医 院 高 校 会 计 改 革 成 果, 结 合 广 大 事 业 单 位 的 实 际 情 况, 全 面 修 订 事 业 单 位 会 计 准 则 和 事 业 单 位 会 计 制 度, 整 合 事 业 单 位 行 业 会 计 制 度 8. 建 立 健 全 政 府 会 计 准 则 体 系 借 鉴 国 际 经 验 和 我 国 企 业 会 计 改 革 的 成 功 做 法, 建 立 健 全 以 满 足 政 府 财 务 管 理 和 财 务 信 息 需 求 为 目 标 以 权 责 发 生 制 为 基 础 包 括 基 本 准 则 若 干 具 体 准 则 和 应 用 指 南 在 内 的 政 府 会 计 准 则 体 系, 创 新 政 府 管 理 制 度 和 方 式, 不 断 提 高 公 共 财 政 管 理 科 学 化 精 细 化 水 平 ( 四 ) 完 善 内 部 控 制 规 范 体 系, 推 动 内 控 规 范 有 效 贯 彻 实 施 9. 深 入 宣 传 企 业 内 部 控 制 规 范 利 用 多 种 渠 道, 采 用 多 种 方 式, 继 续 广 泛 宣 传 企 业 内 部 控 制 规 范 体 系, 为 全 面 贯 彻 实 施 企 业 内 部 控 制 规 范 体 系 奠 定 良 好 的 环 境 基 础 同 时, 深 入 实 施 全 方 位 的 企 业 内 控 规 范 培 训, 重 点 抓 好 对 单 位 负 责 人 的 培 训, 并 将 内 控 规 范 培 训 纳 入 会 计 等 专 业 人 员 的 评 价 和 后 续 教 育 内 容 8

10. 抓 好 企 业 内 部 控 制 规 范 体 系 的 贯 彻 实 施 工 作 联 合 证 监 会 国 资 委 等 有 关 部 门, 选 择 具 有 代 表 性 的 企 业 开 展 内 控 试 点 工 作, 及 早 了 解 掌 握 企 业 实 施 内 控 规 范 过 程 中 可 能 面 临 的 主 要 问 题, 有 针 对 性 地 采 取 应 对 措 施 督 促 指 导 各 地 制 定 发 布 本 地 区 企 业 内 部 控 制 规 范 贯 彻 实 施 方 案, 及 时 掌 握 地 方 贯 彻 实 施 内 控 规 范 的 进 展 情 况, 确 保 内 控 规 范 在 我 国 上 市 公 司 和 国 有 大 中 型 企 业 平 稳 有 效 实 施 加 强 与 监 察 部 审 计 署 国 资 委 等 有 关 政 府 部 门 的 沟 通 协 调, 大 力 推 动 内 部 控 制 规 范 体 系 在 全 社 会 范 围 内 更 加 广 泛 地 发 挥 作 用 11. 构 建 行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 规 范 体 系 积 极 推 进 行 政 事 业 单 位 等 非 企 业 内 部 控 制 规 范 建 设, 指 导 行 政 事 业 单 位 加 强 风 险 防 范 和 内 部 控 制, 提 高 行 政 事 业 单 位 会 计 信 息 质 量, 保 护 资 产 安 全 完 整, 预 防 违 法 违 纪 行 为 的 发 生 12. 推 动 内 控 规 范 的 国 际 趋 同 工 作 积 极 开 展 与 其 他 国 家 或 地 区 内 部 控 制 规 范 制 定 组 织 资 本 市 场 监 管 机 构 的 交 流 与 合 作, 探 索 建 立 我 国 内 控 规 范 体 系 与 市 场 经 济 发 达 国 家 或 地 区 内 控 规 范 的 互 认 机 制, 促 进 我 国 企 业 更 好 地 实 施 走 出 去 战 略 ( 五 ) 逐 步 建 立 以 会 计 信 息 化 为 基 础 的 企 业 综 合 报 告 统 一 平 台, 全 面 推 进 会 计 信 息 化 建 设 13. 持 续 推 动 通 用 分 类 标 准 的 实 施 和 扩 展 应 用 建 立 通 用 分 类 标 准 实 施 跨 部 门 协 调 机 制, 扎 实 推 进 通 用 分 类 标 准 在 企 业 和 会 计 师 事 务 所 的 平 稳 实 施, 逐 步 推 进 上 市 公 司 和 大 型 国 有 企 业 全 面 实 施 通 用 分 类 标 准, 稳 步 推 动 通 用 分 类 标 准 在 中 央 金 融 企 业 监 管 银 行 监 管 证 券 9

监 管 和 其 他 监 管 领 域 的 扩 展 应 用 14. 全 面 推 动 会 计 信 息 化 标 准 体 系 建 设 与 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 合 作 成 立 全 国 会 计 信 息 标 准 化 技 术 委 员 会, 推 进 会 计 信 息 化 领 域 的 标 准 化 工 作, 起 草 发 布 包 括 XBRL 标 准 在 内 的 会 计 信 息 化 国 家 标 准 起 草 发 布 会 计 信 息 化 工 作 规 范, 形 成 以 会 计 信 息 化 工 作 规 范 为 纲 XBRL 技 术 规 范 系 列 国 标 为 目 通 用 分 类 标 准 等 为 具 体 内 容 的 会 计 信 息 化 标 准 体 系 15. 建 立 统 一 的 会 计 信 息 报 告 平 台 逐 步 形 成 以 会 计 信 息 化 为 基 础 通 用 分 类 标 准 应 用 为 核 心 的 企 业 会 计 信 息 报 告 平 台, 促 进 监 管 信 息 互 联 互 通 信 息 共 享, 提 高 宏 观 经 济 管 理 信 息 质 量, 并 向 社 会 公 众 提 供 简 单 经 济 易 于 理 解 方 便 使 用 的 企 业 报 告 数 据 16. 加 快 企 事 业 单 位 会 计 信 息 化 建 设 步 伐 进 一 步 推 动 企 事 业 单 位 整 合 提 升 内 部 信 息 系 统, 逐 步 实 现 会 计 基 础 工 作 信 息 化 会 计 准 则 制 度 信 息 化 内 部 控 制 信 息 化 财 务 报 告 与 内 部 控 制 评 价 报 告 信 息 化 等, 为 对 外 报 告 和 内 部 管 理 提 供 更 有 力 的 决 策 支 持 17. 持 续 推 动 通 用 分 类 标 准 的 国 际 趋 同 和 我 国 企 业 财 务 报 告 XBRL 数 据 获 得 国 际 主 要 资 本 市 场 认 可 推 动 XBRL 国 际 组 织 和 国 际 财 务 报 告 准 则 基 金 会 等 相 关 国 际 组 织, 认 证 通 用 分 类 标 准 并 成 为 符 合 国 际 准 则 分 类 标 准 趋 同 要 求 的 国 家 层 面 扩 展, 推 动 通 用 分 类 标 准 和 据 此 生 成 的 我 国 企 业 财 务 报 告 XBRL 数 据 获 得 国 际 主 要 资 本 市 场 认 可 ( 六 ) 全 面 贯 彻 国 办 发 2009 56 号 文 件 精 神, 推 动 我 国 注 册 会 计 师 行 业 做 强 做 大 和 规 范 发 展 10

18. 加 强 注 册 会 计 师 行 业 法 规 建 设 修 订 完 善 会 计 师 事 务 所 审 批 与 监 督 暂 行 办 法 执 业 责 任 保 险 办 法 等 一 系 列 配 套 规 章 制 度, 严 格 会 计 师 事 务 所 市 场 准 入, 研 究 会 计 师 事 务 所 退 出 机 制, 优 化 会 计 师 事 务 所 组 织 形 式, 着 力 加 强 会 计 师 事 务 所 内 部 治 理 和 一 体 化 管 理, 为 注 册 会 计 师 行 业 发 展 奠 定 坚 实 法 制 基 础 19. 构 建 大 中 小 会 计 师 事 务 所 协 调 发 展 的 合 理 布 局 重 点 扶 持 10 家 左 右 居 于 行 业 领 先 地 位 的 大 型 会 计 师 事 务 所 加 快 发 展, 积 极 促 进 中 型 会 计 师 事 务 所 健 康 发 展, 科 学 引 导 小 型 会 计 师 事 务 所 规 范 发 展, 形 成 大 中 小 会 计 师 事 务 所 协 调 发 展 的 合 理 布 局 继 续 推 进 会 计 师 事 务 所 优 化 重 组 强 强 联 合, 推 动 证 券 资 格 会 计 师 事 务 所 保 持 在 45 家 左 右 20. 拓 展 注 册 会 计 师 执 业 领 域 积 极 促 进 注 册 会 计 师 业 务 范 围 向 企 事 业 单 位 内 部 控 制 管 理 咨 询 并 购 重 组 资 信 调 查 专 项 审 计 业 绩 评 价 司 法 鉴 定 投 资 决 策 政 府 购 买 服 务 等 相 关 业 务 领 域 延 伸, 推 动 大 型 会 计 师 事 务 所 业 务 转 型 和 升 级 促 进 内 地 会 计 师 事 务 所 从 事 H 股 审 计 工 作 和 世 界 主 要 资 本 市 场 上 市 公 司 会 计 审 计 业 务, 引 导 关 系 国 计 民 生 的 重 点 骨 干 企 业 和 境 外 上 市 公 司 更 多 选 择 我 国 大 型 会 计 师 事 务 所 提 供 会 计 审 计 相 关 服 务 21. 加 大 促 进 注 册 会 计 师 行 业 发 展 的 政 策 扶 持 和 引 导 力 度 努 力 将 注 册 会 计 师 行 业 纳 入 现 代 服 务 业 发 展 规 划, 并 在 优 秀 人 才 引 进 与 合 理 流 动 从 业 人 员 培 养 培 训 税 收 政 策 境 外 执 业 外 事 外 汇 优 化 发 展 环 境 等 方 面 给 予 支 持 特 别 要 针 对 大 型 会 计 师 事 务 所 研 究 制 定 一 11

系 列 扶 持 政 策, 使 之 尽 快 迈 入 具 有 国 际 水 平 的 会 计 师 事 务 所 行 列 22. 强 化 注 册 会 计 师 行 业 诚 信 建 设 和 行 业 监 管 严 格 注 册 会 计 师 资 格 管 理, 开 展 诚 信 建 设, 建 立 一 支 独 立 公 正 诚 信 勤 勉 的 注 册 会 计 师 队 伍, 不 断 提 升 注 册 会 计 师 行 业 社 会 公 信 力 和 诚 信 度, 切 实 维 护 投 资 者 利 益 和 市 场 经 济 秩 序 ( 七 ) 全 面 实 施 会 计 行 业 中 长 期 人 才 发 展 规 划 (2010 2020 年 ), 建 立 健 全 与 国 际 接 轨 的 会 计 人 才 培 养 选 拔 和 评 价 机 制 23. 加 快 会 计 领 军 人 才 培 养 进 一 步 完 善 全 国 会 计 领 军 ( 后 备 ) 人 才 培 养 十 年 规 划, 健 全 会 计 领 军 人 才 选 拔 机 制 培 养 机 制 淘 汰 机 制 使 用 机 制, 使 高 端 会 计 人 才 培 养 成 为 长 效 机 制 和 永 久 性 政 策 措 施 推 动 实 现 会 计 领 军 人 才 培 养 与 会 计 专 业 技 术 职 称 ( 职 务 ) 制 度 会 计 专 业 学 位 教 育 制 度 的 有 机 衔 接 各 地 财 政 部 门 和 中 央 有 关 主 管 单 位 可 比 照 全 国 会 计 领 军 ( 后 备 ) 人 才 培 养 工 程 做 法, 大 力 培 养 本 地 区 本 部 门 本 系 统 的 会 计 领 军 人 才 24. 强 化 总 会 计 师 地 位 和 职 能 推 动 修 订 总 会 计 师 条 例, 进 一 步 强 化 总 会 计 师 职 能, 提 升 总 会 计 师 地 位, 充 分 发 挥 总 会 计 师 在 加 强 单 位 经 济 管 理 提 高 经 济 效 益 中 的 重 要 作 用 大 中 型 企 业 应 设 置 总 会 计 师, 积 极 推 动 行 政 事 业 单 位 设 置 总 会 计 师 探 索 建 立 总 会 计 师 资 格 认 证 制 度, 为 用 人 单 位 科 学 选 聘 总 会 计 师 提 供 制 度 保 障 25. 健 全 会 计 人 员 评 选 表 彰 机 制 健 全 会 计 人 员 评 选 表 彰 机 制, 严 格 评 选 程 序, 创 新 评 选 方 法, 努 力 将 全 国 会 计 人 员 评 选 表 彰 与 国 家 级 劳 动 表 彰 奖 励 相 衔 接 各 地 财 政 部 门 和 中 央 有 关 主 管 单 位 要 参 照 财 12

政 部 的 做 法, 结 合 本 地 区 本 部 门 本 系 统 实 际 情 况, 依 法 健 全 先 进 会 计 工 作 者 评 选 表 彰 制 度, 大 力 开 展 先 进 会 计 工 作 者 评 选 表 彰 工 作 通 过 开 展 全 方 位 和 经 常 化 的 先 进 会 计 工 作 者 评 选 表 彰 活 动, 在 全 社 会 形 成 良 好 的 会 计 人 才 培 养 成 长 环 境 26. 深 化 会 计 职 称 制 度 改 革 改 革 现 行 会 计 专 业 技 术 资 格 制 度, 增 设 正 高 级 会 计 专 业 技 术 资 格, 形 成 初 级 中 级 高 级 ( 含 副 高 级 和 正 高 级 ) 等 层 次 清 晰 相 互 衔 接 体 系 完 整 逐 级 递 进 的 会 计 专 业 技 术 资 格 体 系 继 续 完 善 会 计 专 业 技 术 资 格 相 关 的 各 项 管 理 制 度, 强 化 会 计 专 业 技 术 资 格 考 试 考 务 管 理, 严 厉 打 击 考 试 舞 弊 等 违 纪 违 规 行 为, 确 保 会 计 专 业 技 术 资 格 考 试 的 科 学 性 公 正 性 推 动 会 计 专 业 技 术 资 格 国 际 认 可 27. 加 强 会 计 从 业 资 格 管 理 依 据 会 计 人 员 的 知 识 结 构 和 能 力 框 架 要 求, 在 全 国 范 围 内 实 行 会 计 从 业 资 格 考 试 统 一 大 纲 统 一 题 库 统 一 标 准 加 快 推 进 会 计 从 业 资 格 无 纸 化 考 试, 提 高 会 计 从 业 资 格 考 试 的 公 正 性 科 学 性 重 视 会 计 人 员 信 息 化 管 理 平 台 建 设, 强 化 各 类 别 各 层 级 会 计 人 员 的 科 学 化 精 细 化 管 理 探 索 会 计 从 业 资 格 退 出 机 制 严 格 境 外 会 计 资 格 市 场 准 入, 加 大 会 计 市 场 监 管 力 度 28. 完 善 会 计 人 员 继 续 教 育 制 度 修 改 完 善 会 计 人 员 继 续 教 育 规 定, 制 定 会 计 人 员 继 续 教 育 指 南, 进 一 步 加 强 会 计 人 员 继 续 教 育 工 作 严 格 会 计 人 员 继 续 教 育 学 分 制 度, 创 新 和 丰 富 会 计 人 员 继 续 教 育 内 容 和 手 段, 积 极 引 入 远 程 网 络 化 教 学 等 现 代 化 培 训 方 式 采 取 评 估 考 核 备 案 公 示 等 有 效 措 施, 加 强 对 会 计 人 员 继 续 教 育 施 教 机 13

构 的 管 理, 严 厉 打 击 施 教 机 构 乱 收 费 乱 办 班 虚 假 培 训 等 行 为 ( 八 ) 进 一 步 加 强 村 级 会 计 委 托 代 理 工 作, 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 29. 进 一 步 加 强 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 根 据 中 央 纪 委 财 政 部 农 业 部 民 政 部 联 合 发 布 的 关 于 进 一 步 加 强 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 指 导 意 见 ( 财 会 [2010]4 号 ) 的 要 求, 积 极 探 索 开 展 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 新 方 式 新 方 法, 健 全 代 理 服 务 的 各 项 日 常 管 理 规 章 制 度, 探 索 建 立 健 全 电 算 化 工 作 模 式 和 会 计 师 事 务 所 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 模 式 下 的 制 度 要 求 和 管 理 规 范, 确 保 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 顺 利 有 效 开 展 30. 规 范 农 村 会 计 基 础 工 作 在 村 民 自 愿 的 基 础 上, 通 过 资 金 账 务 双 委 托 双 管 理 的 模 式, 规 范 农 村 会 计 基 础 工 作, 实 现 五 个 统 一, 即 统 一 资 金 账 户 统 一 报 账 时 间 统 一 报 账 程 序 统 一 会 计 核 算 统 一 档 案 管 理, 达 到 村 级 各 项 资 金 和 日 常 经 费 的 委 托 管 理 村 民 自 治 和 规 范 使 用, 促 进 农 村 经 济 健 康 持 续 发 展 31. 加 强 农 村 会 计 从 业 人 员 队 伍 建 设 加 强 对 村 出 纳 ( 报 账 员 ) 和 代 理 服 务 机 构 人 员 的 管 理, 村 出 纳 ( 报 账 员 ) 经 民 主 程 序 产 生 后 应 及 时 向 代 理 服 务 机 构 备 案, 在 经 业 务 培 训 考 核 合 格, 具 备 相 应 的 政 策 水 平 和 报 账 业 务 技 能 后, 方 可 上 岗 ; 代 理 服 务 机 构 的 人 员 应 具 备 相 应 的 知 识 能 力, 熟 悉 农 村 财 务 工 作, 机 构 负 责 人 还 应 具 备 助 理 会 计 师 以 上 专 业 技 术 资 格 或 者 专 门 从 事 会 计 工 作 三 年 以 上 代 理 服 务 机 构 应 定 期 对 村 报 账 员 村 民 理 财 小 组 成 员 代 理 会 计 资 金 会 计 ( 出 纳 ) 14

进 行 相 关 业 务 培 训, 对 新 任 用 ( 命 ) 的 村 报 账 员 和 代 理 机 构 工 作 人 员, 还 应 进 行 岗 前 培 训 ( 九 ) 加 强 会 计 理 论 研 究 和 会 计 国 际 学 术 交 流, 为 会 计 改 革 与 发 展 提 供 理 论 支 持 32. 健 全 中 国 会 计 理 论 与 方 法 体 系 并 促 进 相 关 理 论 研 究 成 果 的 转 化 应 用 在 博 采 世 界 会 计 理 论 和 方 法 优 秀 成 果 的 基 础 上, 根 据 我 国 经 济 社 会 发 展 的 形 势, 拓 展 会 计 研 究 领 域, 组 织 理 论 攻 关, 进 一 步 完 善 既 适 合 转 型 经 济 国 家 需 要 又 具 有 国 际 影 响 力, 对 会 计 教 育 和 会 计 实 务 具 有 先 导 作 用 的 会 计 理 论 与 方 法 体 系, 为 会 计 改 革 与 发 展 提 供 理 论 支 持, 并 积 极 推 动 将 相 关 科 研 成 果 转 化 为 生 产 力 同 时, 加 强 会 计 学 术 队 伍 建 设, 推 动 产 学 研 合 作 培 养 会 计 理 论 创 新 人 才, 为 会 计 理 论 繁 荣 与 发 展 提 供 人 才 保 障 33. 完 善 三 级 会 员 服 务 体 系 依 托 中 国 会 计 学 会 网 站, 进 一 步 完 善 中 国 会 计 学 会 会 员 高 级 会 员 和 资 深 会 员 三 级 会 员 服 务 体 系, 通 过 网 站 会 议 等 媒 介, 搭 建 主 管 部 门 学 会 会 员 之 间 的 网 络 化 沟 通 和 交 流 体 系, 通 过 大 量 会 员 的 广 泛 参 与, 为 会 计 理 论 研 究 提 供 第 一 手 的 实 践 资 料, 同 时 为 会 计 理 论 走 向 实 践 搭 建 支 撑 平 台 34. 加 强 会 计 国 际 学 术 交 流 通 过 引 进 来 走 出 去, 进 一 步 推 动 会 计 理 论 繁 荣 和 学 术 进 步, 提 高 中 国 会 计 理 论 研 究 在 世 界 会 计 理 论 研 究 中 的 地 位 和 影 响, 不 断 促 进 我 国 会 计 理 论 和 学 术 成 果 走 向 世 界 ( 十 ) 全 方 位 开 展 会 计 国 际 交 流 与 合 作, 进 一 步 提 升 我 国 会 计 的 国 际 影 响 力 和 话 语 权 15

35. 深 化 会 计 准 则 持 续 国 际 趋 同 根 据 中 国 企 业 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋 同 路 线 图 的 要 求, 健 全 我 国 企 业 会 计 准 则 的 持 续 国 际 趋 同 机 制 结 合 我 国 新 兴 市 场 和 转 型 经 济 国 家 的 实 际 情 况, 深 度 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 的 制 定, 努 力 实 现 建 立 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 的 目 标, 使 会 计 准 则 更 好 地 服 务 于 经 济 社 会 的 发 展 同 时, 作 为 新 兴 市 场 经 济 体 的 典 型 代 表, 促 进 国 际 会 计 准 则 制 定 机 构 充 分 考 虑 新 兴 市 场 经 济 体 的 特 殊 情 况, 主 导 新 兴 市 场 经 济 体 参 与 国 际 财 务 报 告 准 则 制 定, 更 高 地 提 升 国 际 财 务 报 告 准 则 质 量 36. 全 方 位 开 展 会 计 国 际 交 流 与 合 作 积 极 开 展 与 欧 盟 美 国 亚 洲 大 洋 洲 等 国 家 或 地 区 的 会 计 对 话 利 用 亚 洲 大 洋 洲 会 计 准 则 制 定 机 构 组 的 平 台, 共 同 研 究 亚 大 地 区 的 技 术 问 题, 协 调 立 场, 进 一 步 提 升 我 国 在 国 际 财 务 报 告 准 则 制 定 中 的 话 语 权 和 影 响 力 利 用 中 欧 财 金 对 话 中 美 战 略 与 经 济 对 话 等 机 制, 继 续 推 进 与 国 际 主 要 资 本 市 场 的 会 计 审 计 等 效 认 可 工 作 五 加 强 组 织 领 导, 切 实 保 障 规 划 有 效 实 施 本 规 划 是 国 家 财 政 十 二 五 规 划 纲 要 的 重 要 组 成 部 分, 是 一 项 涉 及 面 广 政 策 性 强 要 求 高 的 系 统 工 程 各 级 财 政 部 门 和 中 央 有 关 会 计 主 管 部 门 要 切 实 加 强 对 会 计 管 理 工 作 的 组 织 领 导, 提 高 认 识, 不 断 强 化 会 计 管 理 在 财 政 管 理 和 经 济 管 理 中 的 基 础 性 地 位, 推 动 规 划 的 有 效 贯 彻 实 施, 促 进 本 地 区 本 部 门 会 计 管 理 工 作 不 断 上 台 阶 第 一, 不 断 健 全 会 计 管 理 体 制 根 据 会 计 法 注 册 会 计 师 法 的 有 关 规 定, 按 照 统 一 领 导, 分 级 管 理 的 原 则, 明 确 中 央 与 16

地 方 各 级 会 计 管 理 机 构 的 职 责 范 围 和 权 限 特 别 是 市 县 级 财 政 部 门 会 计 管 理 机 构, 十 二 五 期 间 应 当 在 组 织 开 展 各 类 会 计 资 格 考 试 会 计 人 员 继 续 教 育 培 训 会 计 从 业 资 格 信 息 采 集 与 变 更 等 基 础 上, 进 一 步 加 强 对 农 村 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 的 管 理, 做 好 会 计 准 则 制 度 企 业 内 部 控 制 会 计 信 息 化 行 政 事 业 单 位 会 计 制 度 等 实 施 情 况 的 信 息 搜 集 汇 总 分 析 等 工 作 第 二, 进 一 步 促 进 各 级 会 计 管 理 机 构 与 会 计 行 业 组 织 协 调 发 展 推 动 各 级 会 计 管 理 机 构 与 会 计 考 试 中 心 协 会 学 会 监 督 检 查 机 构 函 校 等 在 会 计 管 理 方 面 的 权 责 关 系, 建 立 健 全 有 利 于 调 动 各 方 面 积 极 性, 能 够 协 调 上 下 左 右 关 系, 促 进 提 高 会 计 信 息 质 量 和 会 计 行 业 整 体 服 务 效 能 的 会 计 管 理 体 制, 形 成 各 司 其 职 各 尽 其 责 密 切 配 合 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 第 三, 加 强 会 计 管 理 队 伍 素 质 建 设 十 二 五 期 间, 财 政 部 将 对 省 级 财 政 部 门 会 计 管 理 机 构 和 中 央 会 计 主 管 部 门 轮 训 一 次 各 地 区 各 部 门 要 进 一 步 健 全 会 计 管 理 机 构, 充 实 会 计 管 理 人 员, 定 期 开 展 对 会 计 管 理 人 员 的 教 育 培 训, 不 断 提 高 会 计 管 理 队 伍 的 综 合 素 质, 为 会 计 改 革 与 发 展 提 供 有 力 的 人 才 智 力 支 持 第 四, 建 立 规 划 实 施 的 监 督 检 查 机 制 财 政 部 各 地 财 政 部 门 中 央 有 关 主 管 单 位 要 建 立 规 划 实 施 的 过 程 跟 踪 执 行 监 督 和 信 息 反 馈 制 度, 对 规 划 实 施 情 况 进 行 跟 踪 了 解 和 督 促 检 查, 针 对 实 施 过 程 中 发 现 新 情 况 新 问 题, 及 时 采 取 有 效 措 施, 确 保 会 计 改 革 与 发 展 扎 实 推 进, 取 得 实 效 各 地 区 各 部 门 可 根 据 本 规 划, 结 17

合 实 际 制 定 具 体 实 施 意 见 十 二 五 期 间, 会 计 改 革 与 发 展 任 务 艰 巨 繁 重, 各 地 区 各 部 门 要 采 取 多 种 形 式, 广 泛 深 入 宣 传 本 规 划 的 重 大 意 义 指 导 思 想 总 体 目 标 主 要 任 务 和 政 策 措 施, 为 加 强 会 计 管 理 深 化 会 计 改 革 创 造 有 利 条 件 和 营 造 良 好 氛 围 广 大 会 计 工 作 者 要 振 奋 精 神, 扎 实 工 作, 锐 意 进 取, 开 拓 创 新, 努 力 把 十 二 五 时 期 会 计 改 革 与 发 展 规 划 的 宏 伟 蓝 图 变 为 美 好 现 实, 谱 写 会 计 事 业 的 新 篇 章 18