陕西蓝皮书 社会 陕西省大学毕业生就业创业研究报告 尹小俊 近年来, 陕西的大学毕业生的规模不断扩大, 同时往年未就业的毕业生人 数逐年累积, 最终形成了一支庞大亟需就业的群体 而当前国际金融危机的突 发和蔓延, 直接冲击了作为吸纳大学生就业的用人主体 企业, 这些因素的 叠加使得本已十分紧张的就业形势进一步严重 本文立足于陕西省经济社会发 展实际, 密切关注全国范围的影响就业变化的各种因素, 围绕陕西省大学毕业 生就业 创业过程中存在的问题及其面临的挑战, 针对当前正实施的大学生就 业 创业政策, 思考并提出了一些有利于促进和实现大学毕业生创业 就业的 措施和建议 一 目前陕西省大学毕业生就业形势 ( 一) 大学毕业生累计数量逐年递增 1 逐年增加 : 2005 ~ 2008 年陕西省大学毕业生规模的扩张 2005 年陕西省大学毕业生人数为 15 2 万人, 与 2005 年比较, 2006 年是其 1 2 倍, 2007 年与 2005 年 比 较, 则 为 其 1 4 倍 多, 这 两 年 时 间 里 分 别 增 长 到 18 4 万人 21 8 万人 2008 年基本保持了这一增长趋势, 达到 25 万人 高校毕 业生规模的持续增加也在一定程度上加大了就业压力 以同期大学毕业生的就业情况而言, 根据麦可思中国大学生就业研究课题组 编著的 2009 年中国大学生就业报告 的数据显示,① 陕西 211 院校毕业半 ① 054 尹小俊, 陕西省社会科学院社会学研究所副研究员 麦可思中国大学生就业研究课题组编著 2009 年中国大学生就业报告, 社会科学文献出版 社, 2009
陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 研 究 报 告 年 后 的 非 失 业 率 : 2006 届 2007 届 2008 届 分 别 达 到 88% 94% 87%, 基 本 都 低 于 同 期 的 全 国 平 均 水 平, 在 保 持 稳 定 的 同 时 略 有 起 伏 ; 陕 西 非 211 本 科 院 校 毕 业 半 年 后 的 就 业 率 : 2006 届 为 85% 2007 届 为 91% 2008 届 降 为 87%, 基 本 都 低 于 同 期 的 全 国 平 均 水 平 ; 高 职 高 专 院 校 毕 业 半 年 后 的 就 业 率 : 2007 届 2008 届 分 别 为 79% 81%, 均 低 于 全 国 平 均 值 2. 步 入 高 峰 : 2009 年 陕 西 省 大 学 毕 业 生 累 计 供 给 状 况 根 据 陕 西 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 陕 西 省 教 育 厅 等 单 位 调 研 数 据 表 明, 1 2009 年, 陕 西 省 应 届 高 校 毕 业 生 达 24. 68 万 人, 其 中 有 研 究 生 2. 2 万 人, 本 科 生 11. 3 万 人, 高 职 高 专 生 11. 2 万 人 加 上 往 年 未 就 业 的 大 学 毕 业 生 的 数 量, 累 计 需 就 业 的 大 学 毕 业 生 约 达 30 万 人 左 右 截 至 2009 年 6 月 1 日, 陕 西 省 高 校 毕 业 生 总 体 平 均 签 约 率 为 59. 1%, 其 中, 研 究 生 签 约 率 为 58. 02%, 本 科 生 签 约 率 为 56. 6%, 高 职 高 专 生 签 约 率 为 61. 64% 至 6 月 底, 陕 西 省 高 校 毕 业 生 签 约 率 为 80%, 实 际 签 约 人 数 为 19. 7 万 人, 高 于 全 国 同 期 68% 的 平 均 水 平 ( 二 ) 就 业 岗 位 供 求 关 系 失 衡 1. 以 往 陕 西 省 就 业 岗 位 需 求 容 量 与 分 布 特 点 (1) 就 业 供 需 关 系 有 待 调 整 以 实 现 平 衡 进 入 党 政 机 关 事 业 单 位 工 作 是 高 校 毕 业 生 追 逐 的 热 点 和 关 注 的 焦 点, 这 可 以 从 近 几 年 持 续 攀 升 的 公 务 员 考 试 事 业 单 位 招 录 考 试 的 报 名 规 模 得 知 但 是 上 述 单 位 所 能 提 供 的 就 业 岗 位 总 体 上 数 量 有 限, 而 包 括 国 有 企 业 民 营 企 业 和 外 企 在 内 的 企 业 才 是 吸 纳 就 业 人 员 的 主 要 力 量 (2) 第 三 产 业 提 供 就 业 岗 位 的 空 间 较 大 根 据 中 国 统 计 年 鉴 - 2008 数 据 显 示, 陕 西 省 第 一 产 业 第 二 产 业 和 第 三 产 业 的 构 成 结 构 为 48. 5 19. 8 31. 6, 跟 全 国 的 平 均 水 平 40. 8 26. 8 32. 4 比 较 接 近 ; 与 北 京 上 海 等 发 达 地 区 相 比 差 别 甚 大, 北 京 第 三 产 业 达 到 了 71. 1, 而 上 海 为 54. 1 第 三 产 业 是 吸 纳 就 业 的 主 要 力 量, 从 陕 西 的 情 况 看 还 有 较 大 的 上 升 空 间 1 数 据 来 源 : 一 季 度 陕 西 省 就 业 形 势 出 现 回 暖 迹 象, 陕 经 网, 2009 年 5 月 5 日, http: / / www. sei. gov. cn / ; 陕 西 省 高 职 生 就 业 率 高 于 本 科 生, 2009 年 7 月 23 日, http: / / www. 163. com / ; 上 半 年 陕 西 省 新 增 就 业 人 数 18. 2 万 人, 中 新 网, 2009 年 7 月 15 日, http: / / www. shx. chinanews. com. cn / 055
陕 西 蓝 皮 书 社 会 (3) 就 业 的 行 业 分 布 较 为 集 中 根 据 陕 西 省 发 改 委 陕 西 省 十 一 五 重 大 项 目 人 才 支 撑 体 系 研 究 提 供 的 数 据 可 知, 陕 西 省 各 个 行 业 部 门 对 人 才 的 需 求 数 量 分 别 为 : 农 林 水 利 为 12. 1 万 人 交 通 为 18. 2 万 人 能 源 为 17. 7 万 人 化 工 为 20. 5 万 人 冶 金 建 材 为 11. 4 万 人 制 造 业 为 12. 4 万 人 高 技 术 产 业 为 11. 8 万 人 城 建 环 保 为 5. 4 万 人 商 贸 流 通 为 4. 7 万 人 社 会 事 业 为 9. 8 万 人, 其 中 的 能 源 化 工 交 通 基 础 设 施 建 设 制 造 业 高 新 技 术 产 业 等 领 域 是 提 供 就 业 岗 位 的 大 户, 但 在 这 些 行 业 就 业 对 专 业 对 口 的 要 求 相 对 较 多, 进 入 就 业 市 场 的 大 学 毕 业 生 在 数 量 和 质 量 上 如 何 与 之 匹 配, 最 大 程 度 地 满 足 就 业 市 场 的 需 求, 已 经 成 为 一 个 阻 碍 大 学 生 就 业 率 进 一 步 提 高 的 难 题 2. 影 响 陕 西 省 就 业 岗 位 需 求 的 多 种 因 素 就 业 岗 位 的 供 需 变 化 受 诸 多 因 素 的 影 响, 包 括 各 级 各 类 经 济 社 会 政 策 的 制 定 及 实 施 产 业 结 构 的 优 化 升 级 行 业 竞 争 的 态 势 变 化 接 受 高 等 教 育 的 人 口 规 模 调 整 经 济 生 活 消 费 水 平 的 起 伏 当 时 的 就 业 观 念 等, 这 些 因 素 都 会 从 不 同 层 面 直 接 或 间 接 地 影 响 到 高 校 毕 业 生 对 就 业 岗 位 的 选 择 陕 西 省 一 直 以 来 都 是 科 教 文 化 大 省, 各 级 各 类 高 校 数 量 和 毕 业 生 培 养 规 模 皆 属 全 国 前 列, 同 时 拥 有 能 源 化 工 装 备 制 造 高 新 技 术 旅 游 果 业 畜 牧 业 六 大 特 色 产 业, 这 些 都 构 成 了 影 响 陕 西 省 就 业 岗 位 供 求 关 系 的 主 要 因 素 3. 金 融 危 机 对 就 业 产 生 的 连 带 影 响 国 际 金 融 危 机 浪 潮 袭 来, 对 我 国 经 济 发 展 产 生 了 一 定 程 度 的 影 响, 尤 其 是 就 业 市 场 遭 遇 了 前 所 未 有 的 冲 击, 更 直 接 加 大 了 解 决 当 前 大 学 毕 业 生 就 业 问 题 的 难 度 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 : 一 是 大 学 毕 业 生 的 就 业 心 态 发 生 了 变 化, 以 往 对 就 业 所 持 的 观 望 态 度 和 频 繁 发 生 的 跳 槽 现 象, 近 年 来 都 出 现 了 转 变 和 降 温 ; 二 是 大 学 毕 业 生 多 路 出 击, 一 方 面 依 托 参 加 公 务 员 考 试 考 研 等, 另 一 方 面 积 极 转 战 各 地 招 聘 会, 以 增 大 就 业 机 会, 应 对 就 业 竞 争 日 趋 白 热 化 ; 三 是 出 于 对 社 会 保 障 等 方 面 负 担 因 素 的 考 虑, 加 之 金 融 危 机 的 冲 击, 很 多 企 业 不 得 不 采 取 调 整 预 算 压 缩 开 支 和 裁 员 分 流 的 措 施, 导 致 大 学 毕 业 生 在 择 业 时 更 加 青 睐 党 政 事 业 单 位 由 于 经 济 和 就 业 市 场 普 遍 存 在 的 开 放 性 和 流 动 性, 择 业 过 程 并 不 封 闭, 这 些 影 响 也 会 在 不 同 程 度 上 波 及 陕 西 省 ( 三 ) 大 学 毕 业 生 供 大 于 求 的 矛 盾 将 不 断 加 剧 056 陕 西 省 高 校 毕 业 生 供 给 规 模 增 长 态 势 明 显, 这 可 以 通 过 招 生 人 数 在 校 生 人
陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 研 究 报 告 数 和 毕 业 生 人 数 等 指 标 反 映 出 来 2005 年, 陕 西 省 普 通 高 校 本 专 科 招 生 人 数 达 到 20. 89 万 人, 在 校 学 生 人 数 为 66. 69 万 人, 招 收 的 研 究 生 人 数 是 2. 07 万 人, 在 学 研 究 生 人 数 已 达 5. 84 万 人 ; 2006 年, 陕 西 省 普 通 高 校 本 专 科 招 生 人 数 与 在 校 人 数 研 究 生 招 生 人 数 与 在 校 人 数 继 续 增 长, 分 别 比 上 一 年 多 出 1. 02 万 人 5. 93 万 人 0. 14 万 人 和 0. 7 万 人 ; 2007 年, 陕 西 省 普 通 高 校 本 专 科 招 生 人 数 与 在 校 人 数 研 究 生 招 生 人 数 与 在 学 人 数 分 别 达 24. 36 万 人 77. 56 万 人 和 2. 29 万 人 7. 07 万 人 ; 2008 年, 陕 西 省 招 收 普 通 本 专 科 学 生 27. 63 万 人, 在 校 学 生 83. 97 万 人, 研 究 生 招 生 2. 41 万 人, 在 学 研 究 生 达 到 7. 44 万 人 受 国 际 金 融 危 机 的 影 响, 经 济 恢 复 和 调 整 尚 需 一 段 时 间, 就 业 市 场 回 暖 需 要 经 受 时 间 考 验, 同 时 往 年 未 充 分 实 现 就 业 的 大 学 毕 业 生 数 量 持 续 增 加, 也 在 陆 续 加 入 求 职 队 伍, 而 新 的 大 学 毕 业 生 源 源 不 断 地 进 入 就 业 市 场, 导 致 大 学 生 就 业 形 势 日 趋 复 杂 和 严 峻 因 此, 综 合 以 上 情 况 可 以 作 出 一 个 总 体 判 断 : 陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 面 临 严 峻 挑 战 二 就 业 创 业 过 程 中 大 学 毕 业 生 群 体 的 主 要 特 征 ( 一 ) 身 份 认 同 的 模 糊 与 缺 失 面 临 日 益 严 峻 的 就 业 竞 争 形 势, 大 学 毕 业 生 的 内 心 早 已 没 有 了 以 往 接 受 精 英 教 育 时 的 身 份 共 识 天 之 骄 子, 身 份 认 同 格 局 正 逐 渐 分 化, 在 中 国 逐 步 迈 进 大 众 化 高 等 教 育 阶 段 的 背 景 下, 大 学 毕 业 生 对 自 身 的 个 体 身 份 认 同 已 呈 现 出 差 异 化 特 征 事 实 上, 天 之 骄 子 已 难 以 客 观 准 确 地 描 述 他 们 的 身 份, 更 难 以 作 为 自 我 身 份 定 位 的 专 用 词 汇 得 到 大 学 生 的 普 遍 认 同 大 学 生 对 自 我 身 份 的 认 识 具 有 两 个 特 点 : 一 是 大 学 生 群 体 内 部 身 份 认 知 存 在 明 显 分 化 ; 二 是 大 学 毕 业 生 的 身 份 认 同 目 前 呈 现 出 模 糊 化 轮 廓 化 缺 失 化 等 三 大 特 征 大 学 毕 业 生 的 人 生 观 价 值 观 和 事 业 观 在 原 有 的 身 份 认 同 模 糊 迷 惑, 甚 至 缺 失 之 后, 出 现 了 一 个 认 同 真 空, 亟 需 填 补 自 我 发 展 的 方 向 如 何 建 立 与 时 代 发 展 同 步 体 现 群 体 自 身 特 色 符 合 大 学 生 个 体 特 征 的 新 身 份 认 同 已 成 当 务 之 急 ( 二 ) 就 业 观 趋 于 多 元 化 当 前 大 学 毕 业 生 的 就 业 观 正 处 于 变 化 转 型 重 塑 期, 呈 现 出 多 元 化 就 业 选 择 的 057
陕 西 蓝 皮 书 社 会 特 点, 即 使 在 同 一 大 学 毕 业 生 群 体 中 也 无 法 避 免 出 现 内 部 异 质 化 的 发 展 趋 势 从 最 初 的 工 作 包 分 配, 到 如 今 推 行 的 自 主 择 业 以 及 积 极 鼓 励 和 支 持 自 主 创 业, 大 学 毕 业 生 的 就 业 方 式 不 断 变 化, 也 更 加 表 现 出 日 趋 灵 活 的 择 业 特 征, 时 代 条 件 的 变 迁 也 为 大 学 毕 业 生 就 业 空 间 的 拓 宽 提 供 了 保 障 与 传 统 的 单 一 的 就 业 观 相 比, 目 前 既 有 一 部 分 人 一 心 追 求 稳 定 的 工 作, 也 有 人 认 同 先 就 业 后 择 业 的 观 点, 此 外 还 有 少 数 人 对 择 业 求 职 采 取 宁 缺 毋 滥 的 原 则 以 上 这 三 种 心 态 实 际 上 是 两 种 逻 辑 的 直 接 表 现, 前 者 属 于 生 存 逻 辑, 后 者 是 发 展 逻 辑 所 谓 就 业 观 的 生 存 逻 辑 是 指 迫 于 形 势, 以 满 足 自 身 基 本 的 生 活 需 要 作 为 求 职 者 行 动 和 决 策 的 出 发 点 ; 发 展 逻 辑 则 意 味 着 追 求 更 高 的 自 我 价 值 实 现, 对 发 展 的 关 注 远 超 过 对 生 存 的 关 注 ( 三 ) 代 际 影 响 男 女 有 别 在 以 往 的 就 业 过 程 中, 父 母 或 其 他 长 辈 对 于 下 一 代 的 关 心 及 其 相 关 的 建 议 想 法 大 都 会 直 接 或 间 接 地 影 响 到 大 学 毕 业 生 的 就 业 选 择 在 世 界 金 融 危 机 的 直 接 冲 击 下, 这 种 代 际 影 响 愈 加 明 显 对 于 个 体 的 生 命 历 程 而 言, 作 为 女 性 更 多 地 承 担 了 照 顾 家 庭 父 母 和 子 女 的 责 任 同 时 婚 姻 生 育 作 为 个 体 生 命 历 程 的 两 大 阶 段 直 接 约 束 了 女 性 的 求 职 空 间, 女 性 会 相 应 地 做 出 比 如 放 弃 读 研 而 直 接 就 业 等 选 择, 而 且 现 在 正 好 是 独 生 子 女 一 代 人 进 入 婚 育 期, 女 性 不 得 不 考 虑 工 作 区 域 和 工 作 性 质 等, 而 男 性 在 求 职 就 业 的 选 择 上 自 由 度 相 对 大 些 三 推 进 陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 亟 需 解 决 的 问 题 陕 西 省 大 学 毕 业 生 在 就 业 创 业 过 程 中 面 临 着 一 系 列 困 惑 : 一 是 自 主 创 业 能 力 有 限, 以 往 在 校 学 习 的 理 论 知 识 与 工 作 实 践 结 合 得 较 弱, 大 学 生 缺 乏 实 际 工 作 经 验, 难 以 适 应 瞬 息 万 变 的 社 会 需 求 ; 二 是 就 业 和 创 业 信 息 的 获 得 路 径 分 散, 没 有 形 成 系 统 性 长 期 性 和 稳 定 性 的 信 息 来 源 渠 道 ; 三 是 与 之 相 关 的 就 业 创 业 政 策 有 待 实 现 系 统 整 合, 各 级 各 类 就 业 创 业 优 惠 扶 持 政 策 频 频 出 台, 其 整 体 效 应 和 综 合 效 益 发 挥 受 限 ; 四 是 就 业 创 业 资 金 投 入 绩 效 评 估 相 对 不 足, 财 政 投 入 缺 乏 绩 效 管 理 机 制, 要 防 止 资 金 投 入 规 模 大 而 无 序 ; 五 是 就 业 创 业 能 力 培 养 缺 乏 系 统 性 和 058
陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 研 究 报 告 持 续 性, 一 方 面 大 学 生 对 就 业 创 业 能 力 的 认 识 参 差 不 齐, 且 深 度 不 足, 另 一 方 面 关 于 能 力 培 养 平 台 也 亟 需 加 大 建 设 力 度 ; 六 是 就 业 创 业 服 务 体 系 有 所 欠 缺, 服 务 体 系 既 庞 杂 又 过 于 分 散, 缺 乏 一 体 化 高 效 率 的 就 业 创 业 服 务 体 系 ; 七 是 就 业 创 业 机 构 职 能 分 散 缺 乏 整 合, 就 业 创 业 过 程 涉 及 众 多 机 构, 尤 其 是 分 段 管 理 模 式 与 就 业 形 势 发 展 不 相 适 应, 同 时 也 缺 乏 更 高 层 次 的 就 业 宏 观 管 理 协 调 机 构 ; 八 是 出 台 了 多 项 就 业 创 业 政 策, 也 取 得 了 一 定 成 效, 但 也 面 临 着 进 一 步 整 合 多 项 就 业 创 业 优 惠 政 策 使 其 形 成 合 力 的 挑 战 总 之, 目 前 大 学 生 就 业 创 业 面 临 重 重 困 难, 由 于 全 球 金 融 风 暴 的 冲 击, 东 南 沿 海 等 发 达 地 区 为 数 不 少 的 企 业 的 衰 落 和 倒 闭, 进 一 步 加 剧 了 本 已 十 分 严 峻 的 就 业 形 势 陕 西 省 高 校 云 集, 高 等 教 育 规 模 庞 大, 每 年 大 学 毕 业 生 数 量 众 多, 在 金 融 危 机 的 连 带 作 用 下 就 业 压 力 持 续 加 重, 而 诸 多 行 业 吸 纳 新 就 业 人 员 的 能 力 处 于 饱 和 或 接 近 饱 和 的 状 态, 在 陕 西 省 大 中 城 市 就 地 解 决 就 业 问 题 颇 为 不 易, 同 时 在 基 层 许 多 地 区 和 社 区 服 务 岗 位 又 极 为 缺 乏 高 素 质 的 大 学 毕 业 生, 二 者 形 成 巨 大 反 差 要 想 摆 脱 大 学 毕 业 生 就 业 困 境, 缓 解 日 趋 严 重 的 就 业 问 题, 就 要 进 一 步 发 挥 政 策 的 调 控 作 用, 引 导 大 学 毕 业 生 进 社 区 下 基 层, 从 而 有 效 地 促 进 大 学 生 就 业 创 业 问 题 的 解 决 四 积 极 发 挥 政 策 调 控 优 势, 大 力 引 导 大 学 生 就 业 创 业 在 当 前 金 融 危 机 的 影 响 下, 陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 难 的 问 题 进 一 步 加 剧, 为 此, 建 议 各 级 政 府 与 相 关 部 门 尽 快 出 台 推 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 的 新 政 策, 合 理 科 学 高 效 地 运 用 各 级 各 类 财 政 资 金, 及 时 调 整 优 化 财 政 支 出 结 构, 加 大 提 高 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 财 政 资 金 支 持 力 度, 并 通 过 各 类 财 政 调 控 工 具, 进 一 步 发 挥 财 政 政 策 的 杠 杆 作 用, 不 断 提 升 大 学 毕 业 生 的 就 业 创 业 能 力, 从 而 有 效 促 进 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 ( 一 ) 从 宏 观 角 度 思 考 和 探 讨 就 业 问 题 并 提 出 治 理 策 略 1. 力 求 实 施 一 体 化 策 略 一 体 化 是 指 就 业 发 展 战 略 及 其 规 划 形 成 相 互 衔 接 有 效 配 合 的 局 面 就 业 发 展 战 略 是 治 理 失 业 推 进 就 业 的 思 路 指 南, 就 业 规 划 则 为 就 业 发 展 战 略 的 行 059
陕 西 蓝 皮 书 社 会 动 准 则, 只 有 两 者 达 到 了 一 体 化 的 阶 段, 就 业 问 题 的 治 理 工 作 才 能 更 加 科 学 系 统 有 序 持 续 高 效 2. 全 力 营 造 浓 厚 的 创 业 文 化 氛 围 相 比 较 而 言, 大 学 生 的 创 业 能 力 不 足 创 业 文 化 氛 围 相 对 较 淡 创 业 经 验 欠 缺 的 情 况 仍 然 存 在 当 前, 大 批 鼓 励 和 积 极 支 持 创 业 的 优 惠 政 策 不 断 出 台, 包 括 创 业 型 城 市 的 出 现 等, 都 为 缓 解 就 业 压 力, 乃 至 充 分 激 活 就 业 市 场 发 挥 了 极 其 重 要 的 作 用, 但 同 时 更 需 要 以 营 造 浓 厚 创 业 文 化 氛 围 为 基, 以 打 造 优 秀 创 业 合 作 团 队 为 本, 以 增 强 创 业 实 际 能 力 为 先, 才 能 更 加 有 利 于 落 实 创 业 带 动 就 业 的 政 策 3. 推 进 身 份 认 同 与 增 强 社 会 信 心 的 双 结 合 策 略 本 文 前 面 谈 到 了 大 学 生 身 份 认 同 模 糊 乃 至 缺 失 的 问 题, 这 个 问 题 直 接 影 响 到 自 身 的 角 色 定 位, 以 往 荣 耀 的 身 份 认 同 丧 失 后, 大 学 生 群 体 的 身 份 定 位 出 现 了 空 白 和 困 惑, 因 此, 需 要 加 强 大 学 生 群 体 的 自 我 调 适 以 适 应 就 业 形 势 变 迁 的 趋 势 在 就 业 过 程 中, 大 学 毕 业 生 的 社 会 信 心 实 际 上 表 现 为 两 极 分 化 的 趋 势, 一 部 分 大 学 毕 业 生 多 次 求 职 未 果, 同 时 知 晓 自 身 的 不 足, 由 此 一 些 人 丧 失 了 支 撑 自 我 发 展 的 社 会 信 心, 而 重 拾 社 会 信 心 对 于 恢 复 和 重 建 就 业 的 社 会 规 则 和 秩 序 是 极 为 关 键 和 重 要 的 前 提 ( 二 ) 在 宏 观 思 考 的 基 础 上, 笔 者 提 出 几 点 具 体 建 议 1. 设 置 针 对 性 强 的 大 学 生 职 业 规 划 课 程 从 目 前 就 业 形 势 看, 将 大 学 生 职 业 生 涯 规 划 提 上 日 程 显 得 尤 为 重 要 应 在 大 学 开 展 就 业 培 训 指 导 课 程 的 基 础 上, 尽 早 地 对 大 学 生 普 及 职 业 规 划 意 识, 设 计 出 符 合 社 会 需 要 的 科 学 规 范 的 系 统 完 善 的 大 学 生 职 业 规 划 课 程, 并 设 立 专 职 的 大 学 毕 业 生 就 业 辅 导 人 员, 该 类 工 作 人 员 必 须 拥 有 专 业 的 职 业 生 涯 规 划 领 域 的 认 证, 同 时 拥 有 针 对 大 学 生 进 行 心 理 调 适 和 辅 导 的 能 力 大 学 毕 业 生 也 应 在 专 业 人 士 的 指 导 下, 针 对 市 场 的 实 际 需 求, 在 毕 业 前 完 成 职 业 生 涯 的 初 步 规 划, 发 挥 自 身 优 势, 降 低 求 职 成 本, 提 高 就 业 效 率 2. 及 时 发 放 两 补, 引 导 大 学 生 参 加 实 习 积 累 创 业 就 业 经 验 一 是 大 学 生 在 高 校 学 习 期 间, 应 实 行 严 格 的 实 习 制 度, 根 据 专 业 的 区 别, 实 习 期 可 暂 定 为 半 年 至 一 年, 以 利 于 帮 助 大 学 生 积 累 创 业 就 业 的 经 验 ; 二 是 政 府 有 060
陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 研 究 报 告 关 部 门 应 发 放 两 补, 即 给 在 实 习 期 的 大 学 生 发 放 一 定 额 度 的 生 活 补 贴, 给 接 纳 大 学 生 实 习 的 用 人 单 位 发 放 实 习 用 人 补 贴, 以 提 高 大 学 生 及 用 人 单 位 双 方 的 积 极 性 ; 三 是 大 学 生 实 习 经 历 应 纳 入 高 校 学 分 管 理 体 系 中, 给 予 实 习 课 程 相 当 比 重 的 学 分, 激 励 大 学 生 更 好 地 投 入 实 习 活 动, 同 时 由 实 习 期 间 的 用 人 单 位 提 供 实 习 鉴 定 报 告, 并 将 其 放 入 大 学 毕 业 生 简 历 中, 如 有 作 假, 应 向 用 人 单 位 追 回 已 发 放 的 实 习 用 人 补 贴, 并 向 社 会 曝 光 3. 建 立 健 全 大 学 毕 业 生 就 业 市 场 监 管 体 系 有 关 部 门 应 该 建 立 健 全 监 管 体 系, 对 大 学 毕 业 生 高 校 人 才 市 场 以 及 用 人 单 位 各 方 实 施 全 程 高 效 的 监 管, 着 力 提 高 就 业 信 息 的 透 明 程 度, 规 范 大 学 毕 业 生 就 业 市 场 秩 序, 防 止 就 业 欺 诈 确 保 用 人 单 位 和 大 学 毕 业 生 的 信 息 相 互 透 明 对 称, 减 少 隐 瞒 欺 骗 成 分, 并 应 同 步 建 立 大 学 毕 业 生 就 业 市 场 内 的 信 用 记 录 体 系, 即 对 大 学 毕 业 生 和 用 人 单 位 实 行 双 重 监 督, 如 发 现 违 规 行 为, 应 予 以 公 开 曝 光, 大 学 毕 业 生 的 违 规 行 为 将 记 入 其 个 人 信 用 记 录, 用 人 单 位 的 违 规 行 为 将 纳 入 人 才 市 场 重 点 监 督 范 围, 对 于 屡 教 不 改 的 违 规 者, 应 给 予 惩 处, 直 至 禁 止 其 进 入 本 地 人 才 市 场 开 展 招 聘 活 动 4. 积 极 推 进 形 成 一 校 一 专 的 优 势 格 局 一 校 一 专 是 指 一 所 大 学 应 该 至 少 拥 有 一 个 品 牌 专 业, 并 将 该 品 牌 专 业 打 造 成 西 部 领 先 国 内 占 有 优 势 的 专 业 陕 西 省 内 的 各 所 高 校 应 该 根 据 自 身 的 特 点, 整 合 教 育 资 源, 继 续 加 大 投 入, 发 展 优 势 专 业, 最 终 达 到 人 无 我 有 人 有 我 优 的 目 标 与 此 同 时, 各 高 校 及 有 关 部 门 应 积 极 与 东 南 沿 海 的 吸 纳 能 力 强 用 人 规 模 大 的 企 业 建 立 长 期 联 系, 实 行 订 单 式 需 求 式 模 式 培 养, 即 用 人 单 位 需 要 什 么 类 型 的 人 才, 高 校 就 应 重 点 培 养 什 么 类 型 的 大 学 毕 业 生, 形 成 高 校 教 育 与 社 会 市 场 的 有 效 对 接 5. 设 立 专 门 的 大 学 毕 业 生 创 业 信 息 网 站 应 由 陕 西 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 陕 西 省 科 技 厅 陕 西 省 教 育 厅 等 有 关 部 门 共 同 参 与, 系 统 整 合 分 散 的 创 业 信 息 资 源, 设 计 出 针 对 性 强 的 大 学 毕 业 生 创 业 信 息 网 站, 为 大 学 毕 业 生 提 供 及 时 有 效 丰 富 的 创 业 信 息, 同 时 也 为 大 学 毕 业 生 创 业 群 体 提 供 交 流 经 验 的 平 台 6. 尝 试 创 建 大 学 生 创 业 园 区 一 是 由 政 府 有 关 部 门 设 立 大 学 生 创 业 基 金, 只 要 经 过 相 关 标 准 的 审 核, 符 合 061
陕 西 蓝 皮 书 社 会 条 件 准 入 的 大 学 生, 皆 可 申 请 该 创 业 基 金 ; 二 是 创 业 园 区 主 要 面 向 大 学 毕 业 生 的 创 业 活 动, 同 时 也 应 考 虑 在 校 大 学 生, 只 要 自 身 条 件 成 熟 在 校 生 也 可 提 交 申 请 ; 三 是 陕 西 省 大 学 生 创 业 园 区 的 定 位 是 立 足 陕 西, 吸 引 邻 近 省 份 乃 至 全 国 各 地 的 大 学 毕 业 生 来 陕 创 业, 同 时 依 托 西 安 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 经 济 技 术 开 发 区, 为 大 学 生 创 业 园 区 日 后 的 优 化 升 级 提 供 全 力 支 持 7. 跨 越 高 等 教 育 和 职 业 教 育 之 间 的 鸿 沟, 建 立 双 向 认 证 制 度 就 目 前 情 况 而 言, 职 业 教 育 和 高 等 教 育 是 相 对 分 离 的 两 块 应 该 看 到 许 多 加 工 制 造 行 业 亟 需 大 量 的 技 能 人 才 乃 至 高 技 能 人 才, 可 令 人 遗 憾 的 是, 很 多 企 业 的 用 人 需 求 长 时 期 得 不 到 满 足 一 般 而 言, 技 能 人 才 更 多 的 是 来 自 职 业 教 育 培 养 体 系, 而 现 在 高 等 教 育 培 养 规 模 较 大, 职 业 教 育 发 展 相 对 不 足, 如 何 化 解 这 一 矛 盾, 实 现 教 育 资 源 的 有 效 整 合, 现 在 看 来 可 采 取 的 较 好 方 式 就 是 促 进 职 业 教 育 和 高 等 教 育 之 间 的 学 制 衔 接, 职 业 教 育 增 设 更 高 的 学 历, 两 类 教 育 间 的 课 程 实 现 学 分 互 认 在 上 学 期 间, 接 受 高 等 教 育 的 学 生 可 申 请 学 习 职 业 技 能 课 程, 经 过 考 试 获 得 学 分, 直 至 最 后 获 得 相 关 的 职 业 技 能 认 证 ; 而 接 受 职 业 教 育 的 学 生 也 可 申 请 高 等 教 育 的 有 关 课 程, 但 之 前 需 经 过 严 格 的 申 请 考 试, 合 格 者 可 选 修 相 关 课 程, 最 后 考 试 合 格 者 可 发 放 相 关 的 资 格 证 书 8. 建 立 与 大 学 生 就 业 创 业 政 策 同 步 的 财 政 支 持 和 绩 效 考 核 机 制 要 及 时 调 整 财 政 支 出 结 构, 以 适 应 目 前 陕 西 省 大 学 毕 业 生 严 峻 的 就 业 形 势 无 论 是 类 似 于 大 学 生 村 官 计 划 三 支 一 扶 计 划 教 师 特 岗 计 划 和 西 部 志 愿 者 计 划 发 放 的 补 贴, 还 是 为 中 小 企 业 非 公 有 制 企 业 吸 纳 更 多 大 学 毕 业 生 所 给 予 的 扶 持 优 惠, 都 需 要 大 量 的 财 政 资 金 支 持, 为 了 避 免 政 策 执 行 缺 乏 动 力, 需 要 将 这 些 财 政 支 持 政 策 内 容 具 体 量 化 成 一 系 列 的 考 核 指 标, 纳 入 到 各 地 市 部 门 和 单 位 的 年 终 目 标 考 核 体 系 中, 以 加 强 监 管 提 升 资 金 使 用 效 率 9. 由 财 政 买 单 建 立 高 校 毕 业 生 就 业 导 师 制 度 每 年 由 财 政 支 付 给 每 个 就 业 导 师 补 贴 5000 ~ 10000 元, 鼓 励 各 高 校 积 极 招 聘 熟 悉 人 力 资 源 管 理 职 业 规 划 设 计 心 理 学 等 领 域 的 专 业 人 士, 作 为 大 学 生 在 校 学 习 期 间 的 就 业 导 师, 专 职 指 导 大 学 生 就 业 ; 各 院 系 可 配 置 一 二 名 就 业 指 导 老 师, 具 体 数 量 可 根 据 实 际 需 要 上 报 陕 西 省 财 政 厅 审 定 ; 就 业 导 师 负 责 根 据 各 个 大 学 生 自 身 特 点 进 行 个 性 分 析, 调 节 大 学 生 求 职 期 间 的 心 理 变 动, 设 计 和 辅 导 大 学 生 职 业 生 涯 规 划, 介 绍 就 业 创 业 政 策 以 及 教 授 就 业 指 导 课 程 等 ; 每 年 062
陕 西 省 大 学 毕 业 生 就 业 创 业 研 究 报 告 由 高 校 负 责 向 陕 西 省 财 政 厅 提 交 就 业 导 师 工 作 绩 效 年 度 评 估 报 告, 确 保 买 单 见 到 实 效 10. 创 办 大 学 生 就 业 创 业 一 站 式 服 务 网 络 平 台 由 陕 西 省 财 政 厅 出 资 牵 头, 会 同 陕 西 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 陕 西 省 教 育 厅 陕 西 省 科 技 厅 等 有 关 部 门, 陕 西 省 内 多 个 高 校 共 同 参 与, 创 办 为 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 提 供 全 方 位 高 效 率 服 务 的 网 络 平 台 ; 该 网 络 平 台 为 高 校 毕 业 生 提 供 就 业 创 业 资 金 信 息 项 目 和 政 策 服 务 等 内 容 ; 如 相 关 条 件 成 熟, 将 实 行 网 上 办 公, 使 以 往 要 往 返 于 多 个 部 门 的 手 续 办 理 过 程 简 化, 并 利 用 网 络 及 时 解 答 大 学 生 就 业 创 业 难 题 和 困 惑 ; 陕 西 省 内 各 高 校 要 突 破 校 际 就 业 信 息 屏 障, 在 一 站 式 服 务 网 络 平 台 上 实 现 就 业 创 业 信 息 共 享 ; 日 常 维 护 和 信 息 更 新 由 陕 西 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 负 责 11. 建 立 广 泛 的 各 类 大 学 毕 业 生 见 习 ( 实 习 ) 基 地, 注 重 过 程 和 结 果 的 双 重 考 核 一 方 面 积 极 联 系 符 合 条 件 和 有 关 规 定 的 企 业, 建 立 大 学 毕 业 生 见 习 ( 实 习 ) 基 地, 并 进 一 步 扩 大 规 模, 帮 助 大 学 生 积 累 工 作 经 验, 提 升 能 力, 见 习 期 间 给 予 顺 利 完 成 见 习 任 务 的 企 业 提 供 财 政 补 助 5000 元 ; 另 一 方 面 也 应 考 虑 在 有 关 的 科 研 院 所 内 建 立 科 研 见 习 ( 实 习 ) 基 地, 在 研 究 生 层 面, 大 多 数 学 生 缺 乏 一 线 实 践 经 验, 很 多 认 识 仅 停 留 在 书 本 层 次, 唯 有 建 立 科 研 见 习 ( 实 习 ) 基 地, 通 过 参 与 课 题 和 项 目, 才 能 更 快 适 应 社 会 ; 另 外, 凡 是 实 践 性 强 与 企 业 联 系 紧 密 的 经 管 类 或 工 科 类 专 业 的 大 学 生 ( 应 由 陕 西 省 教 育 厅 陕 西 省 内 各 高 校 和 有 关 企 业 共 同 商 讨 拟 定 属 于 该 范 围 内 的 专 业 名 单, 并 正 式 向 社 会 公 布 ) 必 须 完 成 高 校 和 见 习 ( 实 习 ) 企 业 的 双 重 考 核, 成 绩 考 核 合 格 者 才 能 获 得 相 关 学 分 毕 业, 在 见 习 ( 实 习 ) 过 程 中 应 按 时 向 学 校 提 交 中 期 见 习 ( 实 习 ) 报 告 备 查 12. 以 财 政 支 持 为 基 础, 促 进 大 学 生 就 业 和 中 小 企 业 发 展 相 结 合 第 一, 引 导 中 小 企 业 与 高 校 签 订 定 向 培 养 合 同, 主 要 面 向 专 业 强 技 术 类 和 中 小 企 业 亟 需 的 毕 业 生, 为 企 业 未 来 发 展 储 备 人 才 资 源, 企 业 每 接 受 一 个 大 学 生 可 获 得 财 政 补 贴 2000 ~ 3000 元 ; 第 二, 每 年 由 中 小 企 业 提 供 人 才 需 求 信 息, 并 将 这 些 信 息 与 政 府 就 业 培 训 计 划 相 结 合, 由 财 政 免 费 为 家 庭 困 难 或 登 记 失 业 的 大 学 毕 业 生 进 行 专 门 培 训, 同 时 本 着 自 愿 原 则 实 行 双 向 选 择, 如 企 业 选 中 合 适 人 选, 在 三 年 内 每 年 由 财 政 向 每 人 提 供 补 助 1000 ~ 2000 元 063
陕 西 蓝 皮 书 社 会 13. 加 大 陕 西 省 高 校 毕 业 生 创 业 基 金 财 政 投 入, 支 持 扩 大 陕 西 省 挑 战 杯 大 学 生 创 业 计 划 竞 赛 规 模, 提 升 大 学 生 创 业 能 力 目 前, 大 学 毕 业 生 创 业 能 力 的 培 养 时 间 总 体 上 来 说 过 于 仓 促, 尽 管 也 可 通 过 毕 业 前 的 就 业 培 训 提 高 大 学 生 的 创 业 能 力, 但 与 竞 争 激 烈 的 市 场 相 比, 仍 显 不 足 很 多 高 校 毕 业 生 最 好 能 在 创 业 前 期 就 能 具 有 一 定 的 经 验, 以 增 强 抵 御 风 险 和 参 与 市 场 竞 争 的 能 力 要 做 到 财 政 投 入 与 风 险 投 资 相 结 合, 在 部 分 创 业 计 划 获 得 风 险 投 资 关 注 的 同 时, 财 政 应 拿 出 一 部 分 资 金 投 入 到 其 他 的 创 业 计 划 中, 以 便 给 予 更 多 的 大 学 生 创 业 锻 炼 的 机 会 14. 发 挥 财 政 政 策 的 调 控 作 用, 引 导 大 学 毕 业 生 进 入 服 务 业 领 域 创 业 由 于 高 校 毕 业 生 缺 乏 创 业 经 验, 自 身 拥 有 的 资 金 有 限, 对 不 同 行 业 的 创 业 风 险 了 解 不 足 等, 大 多 数 毕 业 生 创 业 应 选 择 在 门 槛 低 易 进 入 投 入 少 风 险 小 的 行 业 由 此 可 见, 服 务 业 是 个 不 错 的 选 择 第 一, 由 财 政 提 供 专 项 资 金, 召 集 一 批 有 意 从 事 服 务 业 创 业 的 大 学 生 参 加 一 系 列 专 业 性 培 训 ; 第 二, 印 制 和 发 放 创 业 手 册, 介 绍 有 关 创 业 政 策 和 成 功 案 例 ; 第 三, 在 已 获 得 小 额 贷 款 的 条 件 下, 大 学 生 创 业 的 前 6 个 月 内 由 财 政 给 予 一 次 性 创 业 补 贴 5000 元 ; 第 四, 如 高 校 毕 业 生 短 时 间 内 创 业 成 效 显 著, 可 由 财 政 提 供 资 金 支 持 小 额 担 保 贷 款 贴 息 064