第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 1 水 电 站 造 价 管 理 的 回 顾 与 思 考 周 尚 洁 中 国 水 电 工 程 顾 问 集 团 公 司 2004 年 9 月, 以 黄 河 公 伯 峡 水 电 站 第 一 批 机 组 发 电 为 标 志, 我 国 水 电 站 装 机 规 模 已 达 到 1 亿 千 瓦, 首 次 超 过 美 国 雄 居 世 界 第 一 这 个 成 绩 是 中 国 水 电 事 业 发 展 的 重 要 里 程 碑, 也 是 世 界 水 电 的 里 程 碑 它 集 中 体 现 了 我 国 水 电 站 设 计 施 工 科 研 和 建 设 管 理 的 水 平, 也 体 现 了 造 价 专 业 和 造 价 专 业 人 员 所 作 的 贡 献 从 学 习 借 鉴 前 苏 联 概 预 算 管 理 起 步, 经 过 五 十 五 年 的 探 索 与 实 践, 水 电 造 价 体 系 已 经 基 本 形 成 概 预 算 制 度 和 改 革 开 放 的 经 济 大 潮, 培 养 和 造 就 了 近 万 人 的 水 电 水 利 造 价 专 业 队 伍 和 一 批 优 秀 的 管 理 者 一 水 电 站 造 价 发 展 历 程 的 回 顾 水 电 和 水 利 两 部 多 次 分 分 合 合 机 构 调 整, 改 革 开 放 前 的 近 三 十 年 中, 造 价 专 业 的 发 展 历 程 是 曲 折 的, 但 成 绩 是 可 观 的 据 统 计, 五 十 五 年 中, 由 电 力 部 水 利 部 及 能 源 部 和 国 家 电 力 公 司 颁 发 过 的 水 电 水 利 定 额 指 标 费 用 标 准 和 编 制 办 法 等 共 计 50 余 个 1979 年 以 来, 水 电 水 利 规 划 设 计 总 院 举 办 的 造 价 培 训 班 共 53 期, 近 5000 人 次 这 些 成 绩 贯 穿 了 水 电 造 价 专 业 的 发 展 历 程, 与 1 亿 千 瓦 矗 立 中 华 大 地 的 水 电 站 一 起, 共 同 见 证 了 水 电 水 利 造 价 专 业 人 员 将 蓝 图 变 成 现 实 的 创 造 能 力 责 任 心 和 不 懈 的 进 取 精 神 1. 概 预 算 制 度 的 引 进 一 五 计 划 批 准 水 电 站 建 设 共 19 项, 期 间 建 设 完 成 的 水 电 站 总 容 量 79.3 万 千 瓦, 投 资 4.66 亿 元 与 其 他 建 设 项 目 一 样, 水 电 在 造 价 方 面 引 进 的 是 前 苏 联 的 概 预 算 定 额 管 理 制 度 1953 年 中 央 重 工 业 部 组 织 翻 译 了 前 苏 联 1943 年 编 制 的 用 于 恢 复 建 设 的 劳 动 力 材 料 机 械 消 耗 扩 大 指 标 手 册 并 邀 请 前 苏 联 专 家
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 2 讲 课 培 训, 拉 开 了 概 预 算 造 价 管 理 的 序 幕 1954 年 和 1955 年, 电 力 部 就 开 始 编 制 用 于 电 力 工 业 基 本 建 设 预 算 编 制 的 暂 行 规 定 设 计 预 算 定 额 建 筑 安 装 施 工 定 额 等 试 行 草 案 1956 年, 水 电 建 设 总 局 编 制 了 基 本 建 设 概 预 算 编 制 经 验 汇 编, 比 翻 译 本 更 加 贴 近 中 国 情 况 1956 年 和 1957 年, 电 力 部 和 水 利 部 分 别 颁 发 了 各 自 第 一 套 定 额 1958 年 水 利 电 力 部 颁 发 了 两 部 合 并 后 的 第 一 套 定 额 概 预 算 制 度 为 迅 速 恢 复 国 民 经 济, 顺 利 完 成 一 五 计 划 起 到 了 积 极 的 作 用, 也 对 迄 今 为 止 我 国 的 水 电 站 造 价 管 理 产 生 了 深 远 的 基 础 性 的 影 响 2. 运 动 的 冲 击 1958 年 在 中 央 放 权 的 背 景 下, 概 预 算 和 定 额 管 理 权 限 全 部 下 放, 概 预 算 专 业 人 员 减 少, 只 算 政 治 账, 不 算 经 济 账, 三 边 情 况 严 重 初 步 设 计 和 施 工 图 设 计 不 编 制 概 预 算, 概 预 算 控 制 作 用 被 削 弱 1963 年 开 始 的 三 年 国 民 经 济 调 整, 贯 彻 调 整 巩 固 充 实 提 高 八 字 方 针, 强 调 建 立 概 预 算 制 度 当 年 水 电 部 颁 发 了 概 预 算 编 制 暂 行 规 定 细 则 和 项 目 划 分 等 文 件, 各 水 电 工 程 局 也 都 测 定 了 各 自 的 施 工 定 额 和 预 算 单 价 1964 年 水 电 部 颁 发 的 水 利 水 电 建 筑 安 装 工 程 工 料 机 械 施 工 指 标, 建 筑 工 程 预 算 指 标 和 设 备 安 装 价 目 表, 是 继 第 一 套 定 额 后 的 全 面 总 结 和 重 要 修 订 文 革 十 年 影 响 了 正 常 的 经 济 秩 序 1975 年, 对 水 利 电 力 部 的 水 电 工 程 概 算 指 标 进 行 的 修 编, 是 这 一 时 期 有 重 要 影 响 的 事 件 3. 整 章 建 制 与 造 价 体 系 的 不 断 完 善 1978 年 国 家 建 委 国 家 计 委 财 政 部 共 同 颁 发 了 关 于 基 本 建 设 概 预 决 算 管 理 工 作 的 几 项 规 定, 是 恢 复 与 健 全 概 预 算 制 度 的 重 要 标 志, 强 调 设 计 要 有 概 算, 规 定 了 对 概 预 算 实 行 中 央 集 中 领 导 和 部 省 分 级 管 理 的 原 则 1983 年, 国 家 计 委 颁 发 了 关 于 加 强 基 本 建 设 经 济 定 额 标 准 规 范 等 基 础 工 作 的 通 知, 成 立 了 标 准 定 额 局, 各 部 门 和 各 省 市 随 后 配 套 建 立 起 了 定 额 管 理 机 构 1980 年, 水 利 部 和 电 力 部 联 合 颁 发 水 利 水 电 建 筑 安 装 工 程 设 计 预 算 定 额 ; 1982 年 3 月, 两 部 第 二 次 合 并, 其 后 以 水 利 电 力 部 名 义 颁 发 出 台 的 制 度 和 定 额 有 : 水 利 水 电 建 筑 安 装 工 程 统 一 劳 动 定 额 (1983 年 ) 水 利 水 电 工 程 施 工 机 械 台 班 费 定 额 (1984 年 ) 水 利 水 电 建 筑 工 程 预 算 定 额 (1986 年 ) 水 利 水 电 建 筑 工 程 概 算 定 额 (1988 年 ), 以 及 水 利 水 电 工 程 间 接 费 标 准 和 其 他 费 用 标
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 3 准 等, 基 本 上 形 成 了 一 个 完 整 的 体 系 1986 年 水 利 电 力 部 水 电 建 设 定 额 站 成 立, 进 一 步 加 强 了 定 额 体 系 建 设 1991 年 前 后, 由 水 利 水 电 规 划 设 计 总 院 编 制, 能 源 部 水 利 部 联 合 颁 发 的 重 要 规 定 有 : 水 利 水 电 工 程 设 计 概 算 费 用 构 成 及 计 算 标 准 (971 号 文 ) 水 利 水 电 工 程 勘 测 设 计 费 收 费 标 准 (573 号 文 ) 利 用 外 资 概 估 算 编 制 办 法 ( 采 购 型 ) 等 1993 年, 能 源 部 改 为 电 力 部 1995 年, 电 力 部 颁 发 了 水 电 工 程 设 计 概 算 编 制 若 干 具 体 问 题 的 处 理 意 见 (170 号 文 ),1997 年, 概 算 定 额 与 编 制 办 法 全 面 修 订, 又 颁 发 了 水 力 发 电 工 程 可 行 性 研 究 报 告 设 计 概 算 编 制 办 法 及 费 用 标 准 (123 号 文 ) 水 力 发 电 建 筑 工 程 概 算 定 额 水 力 发 电 设 备 安 装 工 程 概 算 定 额 水 力 发 电 工 程 施 工 机 械 台 时 费 定 额 (031 号 文 ) 2002 年, 水 电 水 利 规 划 设 计 总 院 与 中 国 电 力 企 业 联 合 会 水 电 建 设 定 额 站 联 合 组 织 修 订 97 版 编 制 办 法, 报 送 国 家 经 贸 委 以 2002 年 78 号 公 告 颁 发 了 水 电 工 程 设 计 概 算 编 制 办 法 及 计 算 标 准, 为 现 行 编 制 规 程 2002 年 至 今, 总 院 和 定 额 站 又 相 继 编 制 完 成 了 水 电 设 备 安 装 概 算 定 额 水 电 设 备 安 装 预 算 定 额 水 电 建 筑 工 程 预 算 定 额 (2004 版 ) 水 电 工 程 施 工 机 械 台 时 费 定 额 (2004 版 ) 按 管 理 权 限 发 布 试 行 4. 计 划 体 制 与 行 政 性 投 资 审 查 计 划 体 制 下, 电 力 部 的 行 政 性 审 查 是 控 制 水 电 站 投 资 造 价 的 主 要 手 段 值 得 回 顾 的 是 1982 年 至 1988 年 的 五 定 及 其 后 的 追 加 概 算 审 查 是 当 时 控 制 水 电 站 项 目 超 概 算 的 重 要 工 作 五 定 是 定 建 设 规 模 定 总 投 资 定 建 设 工 期 定 投 资 效 益 定 外 部 协 作 条 件 五 定 概 算 核 调 葛 洲 坝 龙 羊 峡 等 19 个 项 目, 装 机 总 规 模 1202.5 万 千 瓦, 概 算 193.66 亿 元, 单 位 千 瓦 投 资 1610 元 五 定 概 算 的 目 的, 一 是 为 施 工 单 位 自 营 建 设 确 定 概 算 承 包 的 额 度 ; 二 是 在 物 价 上 涨 和 政 策 变 动 的 情 况 下 调 整 概 算 控 制 目 标, 避 免 概 算 无 序 超 支 在 审 定 概 算 的 基 础 上, 第 十 二 水 电 工 程 局 和 葛 洲 坝 水 电 工 程 局 分 别 对 紧 水 滩 水 电 站 和 葛 洲 坝 水 电 站 实 施 了 概 算 承 包 还 有 1996 年 至 1998 年 的 调 整 概 算 审 查 水 口 二 滩 李 家 峡 等 二 十 来 个 项 目 大 多 为 八 五 结 转 九 五 的 项 目, 大 多 遭 遇 了 1993 年 ~1995 年 价 格 和 金 融 市 场 波 动 最 剧 烈 的 时 段 调 整 概 算 如 实 反 映 了 项 目 建 设 期 间 国 家 政 策 调 整 ( 包
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 4 括 工 资 税 收 利 率 和 汇 率 等 ) 和 市 场 价 格 ( 包 括 设 备 和 材 料 等 ) 的 变 化, 提 高 了 概 算 与 实 际 情 况 的 对 照 性 和 符 合 性 增 加 因 素 中 : 价 差 34%, 利 息 23%, 汇 率 变 化 17%, 水 库 费 增 加 19%, 其 他 增 加 7% 调 整 概 算 由 电 力 部 批 准, 并 经 国 家 计 委 重 点 建 设 司 核 定, 为 竣 工 审 计 和 竣 工 决 算 提 供 了 依 据 5. 改 革 开 放 与 市 场 化 管 理 改 革 开 放 给 了 水 电 站 建 设 利 用 外 资 的 机 会, 也 较 早 引 进 了 国 外 先 进 的 造 价 管 理 思 想 1984 年, 世 界 银 行 贷 款 鲁 布 革 水 电 站, 最 早 开 始 了 施 工 招 标 鲁 布 革 建 设 管 理 局 作 为 电 力 局 的 派 出 机 构, 是 最 早 的 建 设 管 理 单 位 中 标 的 国 外 公 司 以 低 于 标 底 43% 的 投 标 价 和 合 同 工 期 提 前 4 个 月 的 速 度 高 质 量 地 完 成 了 9.4 公 里 的 引 水 隧 洞 工 程 鲁 布 革 冲 击 波 创 造 了 轰 动 全 国 的 示 范 效 应 随 后, 又 有 漫 湾 岩 滩 等 五 个 百 万 级 水 电 站 开 始 了 业 主 负 责 制 招 标 承 包 制 建 设 监 理 制 和 合 同 管 理 制 的 尝 试 市 场 化 的 建 设 管 理 模 式 很 快 替 代 了 自 营 制 模 式 1994 年 4 月, 电 力 部 在 清 华 大 学 召 开 造 价 改 革 工 作 座 谈 会, 提 出 了 研 究 国 情 国 际 接 轨 推 进 造 价 市 场 化 管 理 的 改 革 思 路 1997 年, 电 力 部 和 水 利 部 组 织 专 家, 参 照 FIDIC 的 一 般 原 则, 结 合 国 内 水 利 水 电 工 程 的 情 况, 编 写 和 颁 发 了 水 利 水 电 施 工 招 标 和 合 同 条 件 范 本 今 天, 水 电 站 的 施 工 招 投 标 管 理 和 合 同 管 理, 已 经 走 过 了 初 级 阶 段, 走 进 了 相 对 成 熟 的 市 场 化 阶 段 二 对 几 个 问 题 的 思 考 1. 建 设 管 理 体 制 与 造 价 管 理 在 我 国 水 电 基 本 建 设 管 理 体 制 很 长 一 段 时 期 内, 国 家 是 水 电 站 建 设 的 全 额 出 资 人, 国 家 对 水 电 站 造 价 的 管 理 是 通 过 电 力 部 及 其 下 属 单 位, 采 用 的 是 计 划 和 概 预 算 等 行 政 方 式, 建 设 管 理 是 自 营 制 水 电 施 工 局 是 自 营 制 的 主 体, 是 电 力 部 的 下 属 单 位, 水 电 站 项 目 预 算 投 资 和 计 划 拨 款, 通 过 电 力 部 ( 或 水 利 电 力 部 ) 或 转 由 总 局 ( 总 公 司 ) 下 达 施 工 局 接 受 建 设 任 务 和 拨 款, 组 织 队 伍 和 施 工 设 备, 进 点 施 工 从 根 本 上 来 说, 自 营 制 就 是 施 工 企 业 既 当 电 站 建 设 施 工 的 生 产 主 体 又 当 项 目 的 管 理 主 体 施 工 企 业 靠 国 家 给 任 务, 靠 任 务 养 队 伍, 靠 队 伍 的 觉 悟 保 证 质 量 和 进 度, 没 有 利 润, 没 有 积 累 没 有 任 务 和 难 以 维 持 的 施 工 企 业, 会 得 到 一 点 补 贴 这 样 的 外 部 环 境 没 有 压 力, 也 缺 乏 生 存 和 发 展 的 内 在 动 力, 容 易 产 生 依 赖 思 想 在 造 价 管 理 方 面, 施 工 企 业 希 望 定 额 水 平 定 得 低 一 些, 以 便 在 实 施 过 程 中
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 5 吃 人 材 机 定 额 消 耗 量 的 余 度 因 此, 自 营 制 不 能 解 决 好 投 资 失 控 工 期 拖 延 效 率 低 下 等 问 题 市 场 经 济 使 建 设 管 理 体 制 发 生 了 根 本 性 的 变 化 首 先, 项 目 法 人 负 责 制 的 建 立 使 项 目 管 理 责 任 主 体 与 施 工 生 产 主 体 产 生 了 分 离, 施 工 企 业 必 须 参 加 投 标 竞 争 才 能 得 到 项 目, 从 根 本 上 改 变 生 存 与 发 展 的 动 力 机 制 当 施 工 企 业 在 市 场 竞 争 中 通 过 自 身 努 力 能 够 取 得 更 多 的 利 益 份 额 时, 其 效 率 和 潜 能 也 得 到 了 充 分 的 发 挥 推 行 招 标 承 包 制 和 合 同 管 理 制 以 来, 合 同 价 低 于 概 算 价 ( 计 入 变 更 和 索 赔 后 的 结 算 价 也 很 少 突 破 概 算 ), 说 明 新 的 体 制 与 自 营 制 比 有 利 于 造 价 控 制 当 施 工 企 业 不 再 承 担 项 目 管 理 和 施 工 的 双 重 主 体, 专 心 致 志 地 组 织 项 目 的 施 工 生 产 的 时 候, 工 期 保 证 质 量 保 证 和 内 部 管 理 水 平 都 有 显 著 的 提 高 电 力 体 制 改 革 产 生 了 几 大 集 团 公 司 以 后, 产 生 了 出 资 人 与 项 目 法 人 公 司 新 的 行 政 关 系 和 经 济 关 系, 也 创 建 了 造 价 管 理 的 新 模 式 以 前, 电 力 部 和 国 家 电 力 公 司 是 中 央 出 资 人 的 代 表, 项 目 公 司 通 过 电 力 部 向 国 家 承 担 国 有 资 产 保 值 增 值 的 责 任 行 政 方 式 管 理 比 资 产 管 理 和 效 益 管 理 更 为 突 出, 对 安 全 质 量 和 进 度 的 重 视 程 度 也 大 于 造 价 管 理 现 在, 集 团 公 司 与 流 域 开 发 公 司 和 项 目 公 司 是 资 产 关 系 加 行 政 关 系 因 此, 要 比 以 前 更 加 关 心 项 目 的 投 资 控 制 和 造 价 管 理, 而 且 可 以 充 分 利 用 自 己 出 资 人 和 行 政 上 级 的 双 重 地 位, 发 挥 经 济 手 段 和 行 政 手 段 的 激 励 作 用, 调 动 控 制 和 降 低 造 价 的 积 极 性 有 的 集 团 公 司 在 建 设 项 目 中 提 出 了 以 造 价 管 理 为 中 心 的 管 理 思 想, 制 定 考 核 目 标, 加 强 考 核 力 度, 收 到 了 好 的 效 果 新 的 管 理 模 式 下, 项 目 法 人 公 司 在 造 价 管 理 中 做 什 么? 一 般 应 当 包 括 : 项 目 招 标 和 合 同 管 理 ; 编 报 执 行 概 算 和 业 主 预 算 ; 编 报 价 差 报 告 ; 编 报 年 度 资 金 计 划 和 投 资 完 成 统 计 报 表 根 据 需 要, 应 当 适 时 跟 踪 项 目 风 险, 提 出 投 资 风 险 的 分 析 报 告 当 项 目 法 人 公 司 是 流 域 开 发 公 司 的 时 候, 项 目 招 标 合 同 管 理 和 业 主 预 算 的 编 报 工 作 主 要 由 建 设 管 理 公 司 去 完 成, 但 项 目 法 人 公 司 应 当 负 责 相 关 内 容 的 审 批 并 负 责 对 建 设 管 理 公 司 的 全 面 考 核 建 设 管 理 公 司 应 当 以 合 同 管 理 为 中 心, 编 好 业 主 预 算, 做 好 工 程 价 款 结 算 工 作, 合 理 进 行 合 同 变 更 与 索 赔, 按 期 搞 好 合 同 的 竣 工 结 算 2. 设 计 概 算 与 执 行 概 算 水 电 站 设 计 概 算 的 地 位 和 作 用 在 计 划 体 制 下 是 十 分 明 确 的 和 非 常 重 要 的, 它
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 6 在 市 场 体 制 下 的 定 位 也 是 值 得 探 讨 的 执 行 概 算 是 新 生 事 物, 但 它 在 实 施 阶 段 的 必 要 性, 已 经 成 为 众 多 水 电 站 开 发 建 设 的 业 主 和 广 大 业 内 人 士 的 共 识 与 其 他 建 设 工 程 造 价 运 动 的 规 律 相 同, 水 电 站 造 价 需 要 进 行 若 干 次 的 预 测, 随 着 设 计 和 实 施 的 逐 步 深 入, 每 次 都 比 前 一 次 更 准 确, 更 接 近 最 终 的 结 果 设 计 概 算 是 全 过 程 造 价 管 理 中 一 次 重 要 的 预 测 因 为 可 行 性 研 究 阶 段 ( 等 同 初 步 设 计, 以 下 简 称 可 研 ) 是 基 本 确 定 水 电 站 的 布 置 与 结 构 型 式 确 定 施 工 方 案 和 总 进 度 确 定 工 程 量 和 设 备 设 计 参 数 的 阶 段, 是 工 程 由 设 计 转 入 实 施 阶 段 前 的 重 要 阶 段 比 起 规 划 和 预 可 阶 段 的 匡 算 和 估 算 来, 设 计 概 算 的 细 致 程 度 和 可 靠 程 度 大 大 提 高 了 因 此, 在 计 划 体 制 很 长 一 段 时 间 里, 实 施 阶 段 是 拿 设 计 概 算 来 对 照 和 控 制 造 价 的 也 就 是 说, 设 计 概 算 既 是 可 研 阶 段 对 应 的 造 价 管 理 文 件, 也 是 建 设 实 施 阶 段 的 造 价 管 理 文 件 从 管 理 体 制 方 面 来 说, 当 一 家 施 工 企 业 负 责 建 设 一 个 完 整 的 水 电 站 工 程 的 时 候, 设 计 概 算 也 是 适 合 于 实 施 阶 段 对 照 和 控 制 造 价 的 建 设 管 理 体 制 改 变 以 后, 设 计 概 算 作 为 建 设 实 施 阶 段 造 价 管 理 文 件 的 作 用 开 始 变 化 首 先, 设 计 概 算 是 按 照 功 能 划 分 主 体 建 筑 物 的, 为 主 体 施 工 服 务 的 辅 助 工 程 ( 包 括 风 水 电 砂 石 料 和 混 凝 土 系 统 等 的 临 时 工 程 ) 也 是 作 为 一 个 部 分 整 体 出 项 的, 这 种 项 目 划 分 适 合 于 自 营 制, 但 不 适 合 于 招 投 标 体 制 实 行 招 投 标 要 把 主 体 项 目 分 成 若 干 个 标, 各 施 工 企 业 将 分 别 独 立 组 织 自 己 承 包 合 同 的 施 工 生 产, 资 源 配 置 和 组 织 指 挥 与 一 个 工 程 一 家 施 工 差 异 很 大 其 次, 设 计 概 算 按 一 个 项 目 安 排 分 年 投 资 和 资 金 流, 与 实 际 操 作 中 分 若 干 主 体 标 的 分 年 投 资 和 资 金 流 差 异 较 大, 进 而 影 响 资 金 年 度 计 划 和 完 成 投 资 统 计 的 对 应 性 问 题 出 在 概 算 的 项 目 划 分 上, 根 本 矛 盾 是 对 应 性 问 题 当 设 计 概 算 的 项 目 划 分 不 象 自 营 制 那 样 既 能 满 足 设 计 阶 段, 又 能 满 足 实 施 阶 段 的 时 候, 需 要 创 建 一 个 对 应 实 施 阶 段 造 价 管 理 需 要 的 造 价 文 件, 来 替 代 设 计 概 算 原 先 在 该 阶 段 的 作 用 这 就 是 近 几 年 一 些 水 电 站 工 程 已 经 付 诸 实 践 的 执 行 概 算 但 是 执 行 概 算 不 能 代 替 设 计 概 算 在 可 研 阶 段 的 作 用, 包 括 立 项 筹 资 和 与 可 研 设 计 的 对 照 等 投 资 体 制 改 革 以 后, 项 目 审 批 制 改 为 核 准 制, 核 准 的 基 本 深 度 要 求 是 可 研 设 计, 虽 然 设 计 概 算 不 作 为 核 准 的 主 要 内 容, 但 作 为 核 准 的 一 项 经 济 指 标 和 进 行 经 济 评 价 的 基 础, 仍 然 是 国 家 宏 观 调 控 业 主 筹 资 和 决 策 以 及 审 计 稽 察 对 照 的 重 要 依 据 执 行 概 算 是 项 目 实 施 阶 段 预 测 的 造 价, 也 是 这 一 阶 段 造 价 目 标 管 理 的 文 件
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 7 执 行 概 算 的 编 制 原 则, 首 先 要 解 决 项 目 划 分 与 实 施 的 对 应 性 问 题, 主 体 工 程 划 分 要 与 分 标 方 案 一 致 其 次 要 适 合 于 项 目 法 人 公 司 ( 或 流 域 开 发 公 司 ) 的 项 目 管 理 和 目 标 考 核 管 理, 主 要 是 与 资 金 年 度 计 划 口 径 和 完 成 投 资 统 计 口 径 保 持 统 一, 以 及 易 于 制 定 考 核 目 标 等 此 外, 为 便 于 和 设 计 概 算 对 照 衔 接, 基 础 价 格 水 平 与 设 计 概 算 一 致, 静 态 投 资 应 当 控 制 在 设 计 概 算 相 应 额 度 范 围 内, 造 价 管 理 原 则 是 静 态 控 制 动 态 管 理 ; 要 反 映 招 标 设 计 的 成 果 和 实 际 生 产 效 率, 即 以 招 标 工 程 量 为 基 础, 根 据 近 期 招 投 标 市 场 水 平 编 制 单 价 ; 要 预 留 变 更 风 险 费 用 和 价 差 风 险 费 用 等 除 了 建 设 体 制 和 实 施 管 理 的 原 因, 由 于 水 电 站 工 程 的 地 形 地 质 和 水 文 水 流 等 自 身 条 件 差 异 性 大, 非 标 准 设 计 的 特 点 突 出, 从 技 术 角 度 也 需 要 造 价 进 行 进 一 步 的 预 测 过 去 有 一 个 技 术 设 计 阶 段, 设 计 阶 段 调 整 后 改 为 招 标 设 计 阶 段, 招 标 概 算 是 对 应 招 标 阶 段 设 计 深 度 的 当 项 进 入 实 施, 项 目 建 设 法 人 需 要 编 制 执 行 概 算 时, 可 以 在 招 标 概 算 的 基 础 上 进 一 步 贯 彻 业 主 的 管 理 模 式, 编 制 形 成 执 行 概 算, 提 交 董 事 会 批 准 后 就 能 成 为 合 法 的 造 价 管 理 文 件 3. 价 格 波 动 与 价 格 指 数 水 电 站 造 价 构 成 中 土 建 费 用 约 占 三 分 之 二 ( 火 电 站 设 备 费 用 约 占 三 分 之 二 ), 土 建 费 用 对 水 电 站 总 造 价 和 单 位 千 瓦 造 价 的 影 响 较 大 从 土 建 费 用 中 的 直 接 费 构 成 看, 人 工 费 约 占 10%, 施 工 机 械 使 用 费 约 占 30%, 材 料 费 约 占 60% 因 此, 材 料 费 对 直 接 费 的 影 响 是 主 要 的 材 料 费 变 化 主 要 受 市 场 价 格 的 影 响, 因 而 是 最 为 活 跃 的 造 价 变 动 因 素 分 析 以 往 的 资 料 可 以 证 明, 材 料 费 价 格 波 动 对 造 价 水 平 的 影 响 是 非 常 大 的 ( 几 种 主 要 材 料 不 同 时 期 价 格 和 同 期 千 瓦 造 价 见 附 表 ) 附 表 数 据 还 可 以 看 出,1994 年 由 于 基 本 建 设 规 模 急 剧 扩 大 和 价 格 全 面 放 开, 水 电 站 单 位 千 瓦 造 价 超 过 6000 元 大 关 据 水 电 建 设 定 额 站 测 算,1992~1994 年 期 间 水 电 站 造 价 的 年 度 环 比 指 数 曾 经 超 过 30%, 也 是 水 电 站 项 目 受 到 1995 年 宏 观 调 控 的 原 因 之 一 价 格 波 动 是 一 种 市 场 反 映, 是 客 观 存 在 的 对 于 造 价 管 理 而 言, 需 要 正 确 认 识 它, 及 时 掌 握 它, 如 实 反 映 它 长 江 三 峡 工 程 在 造 价 管 理 中 提 出 了 静 态 控 制, 动 态 管 理 的 思 路, 每 年 测 算 和 批 准 价 差, 不 仅 为 准 确 编 制 年 度 资 金 计 划 和 完 成 投 资 统 计 提 供 了 依 据, 也 为 做 好 工 程 价 款 结 算 提 供 了 保 证 1991~1996 年, 水 电 建 设 定 额 站 为 当 时 在 建 的 六 个 水 电 站 ( 东 风 水 口 五 强 溪 李 家 峡 宝 珠 寺
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 8 莲 花 ) 测 算 年 度 价 差, 有 效 促 进 了 这 些 工 程 的 年 度 资 金 计 划 管 理 和 合 同 结 算 管 理, 也 为 这 些 工 程 调 概 时 进 行 投 资 清 理 提 供 了 价 格 变 化 引 起 投 资 增 长 的 依 据 国 家 计 委 曾 于 1995 1996 发 布 过 7% 和 6% 的 价 格 指 数, 水 电 站 项 目 统 一 执 行 国 家 指 数 1999 年 国 家 计 委 以 1340 号 文 要 求 全 国 大 中 型 基 本 建 设 项 目 概 算 实 行 零 价 差 编 制 由 于 1998 年 全 国 价 格 出 现 了 负 指 数, 所 以 在 当 时 是 符 合 实 际 情 况 的 但 是 水 电 站 项 目 建 设 时 段 长, 零 价 差 就 意 味 着 编 制 年 的 价 格 水 平 可 以 维 持 到 工 程 结 束, 这 是 难 以 做 到 的 事 实 上, 尤 其 是 2000 年 以 后, 随 着 基 本 建 设 的 升 温, 煤 电 能 源 供 不 应 求, 国 际 油 价 的 波 动, 以 及 管 理 性 费 用 增 加 等, 基 建 价 格 呈 上 涨 趋 势 为 了 综 合 反 映 价 格 变 化 对 电 站 造 价 的 影 响, 满 足 造 价 预 测 和 管 理 的 需 要, 水 电 建 设 定 额 站 收 集 和 测 算 了 2001 年 全 国 九 个 地 区 各 类 水 电 站 工 程 的 各 项 价 格, 作 为 水 电 工 程 价 格 指 数 的 基 价, 在 国 家 发 改 委 价 格 监 测 中 心 的 支 持 下, 每 半 年 发 布 一 次 价 格 指 数, 内 容 包 括 建 筑 工 程 价 格 指 数 和 综 合 单 项 价 格 指 数, 范 围 涉 及 全 国 九 个 地 区 ( 东 北 华 北 西 北 川 渝 贵 州 西 藏 云 南 华 东 和 中 南 ), 基 期 价 格 为 2001 年 底 这 两 年 全 国 水 电 站 的 造 价 综 合 指 数 ( 定 基 指 数 ) 表 明 造 价 呈 上 涨 趋 势 ( 截 至 2004 年 上 半 年, 每 半 年 一 次 的 定 基 指 数 分 别 为 1.58% 1.70% 2.45% 7.99% 14.53%) 价 格 波 动 和 上 涨 已 经 引 起 并 且 应 当 引 起 政 府 水 电 投 资 者 项 目 建 设 法 人 合 同 承 发 包 双 方 的 重 视 目 前, 有 的 单 价 承 包 合 同 要 持 续 几 年 但 没 有 考 虑 价 差, 或 因 为 甲 方 供 应 主 材 就 不 考 虑 价 差, 或 被 动 等 待 零 指 数 改 变 的 想 法, 可 能 影 响 对 造 价 成 本 的 准 确 计 算 和 合 同 双 方 权 益 的 维 护, 也 是 不 符 合 市 场 变 化 的 实 际 情 况 的 表 1 几 种 主 要 材 料 不 同 时 期 价 格 和 水 电 站 同 期 千 瓦 造 价 序 号 项 目 单 位 1983 年 1991 年 1994 年 1998 年 2004 年 1 钢 筋 元 /t 550 1600 3500 2800 3700 2 水 泥 元 /t 64 210 450 370 335 3 柴 油 元 /t 420 1610 2400 2690 3740 4 炸 药 元 /t 1100 2170 3900 4500 4850 5 施 工 用 电 元 / 度 0.08 0.16 0.40 0.52 0.65 6 公 路 运 价 元 /t 公 里 0.20 0.40 0.50 0.65 0.80 单 位 千 瓦 元 1610 3653 6008 6577 7100 * 各 项 价 格 为 根 据 有 关 资 料 的 综 合 平 均 价 4. 定 额 与 工 程 量 清 单 计 价 定 额 是 造 价 专 业 以 及 基 本 建 设 行 业 使 用 频 率 很 高 的 一 个 词 汇, 它 的 概 念 与 定
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 9 位 在 计 划 经 济 和 市 场 经 济 中 是 有 变 化 的 计 划 经 济 将 定 额 作 为 社 会 平 均 水 平 的 资 源 消 耗 量 标 准, 与 国 家 规 定 或 指 导 的 资 源 价 格 ( 人 工 材 料 施 工 设 备 使 用 ) 一 起 进 行 投 资 计 价, 是 基 建 产 品 政 府 定 价 的 依 据 为 了 预 算 建 设 资 金 和 在 实 际 项 目 中 控 制 投 资, 这 种 依 据 和 标 准 带 有 明 确 的 行 政 强 制 性 和 统 一 性 进 入 市 场 经 济 以 后, 水 电 站 建 设 项 目 由 财 政 拨 款 改 为 企 业 自 筹 资 本 金 加 融 资 ( 银 行 贷 款 ), 建 设 体 制 由 自 营 制 改 为 招 标 承 包 制, 政 府 定 价 逐 渐 改 为 市 场 定 价 定 额 作 为 计 价 要 素, 必 然 要 从 强 制 性 转 变 为 指 导 性 或 参 考 性 虽 然 定 额 表 现 的 依 旧 是 资 源 消 耗 量, 但 其 本 质 属 性 却 变 成 了 一 种 反 映 基 本 建 设 效 率 的 市 场 信 息 那 么, 现 阶 段 水 电 站 造 价 管 理 还 需 不 需 要 行 业 定 额, 需 要 什 么 样 的 定 额? 笔 者 认 为 在 当 前 市 场 化 条 件 下 还 需 要 行 业 定 额 一 方 面, 定 额 属 性 变 化 并 不 意 味 着 取 消 行 业 定 额 事 实 上, 现 有 水 电 行 业 定 额 在 解 除 法 定 性, 成 为 指 导 性 和 参 考 性 定 额 以 后, 继 续 发 挥 着 指 导 计 价 的 作 用 如 设 计 概 算 95% 以 上 的 单 价 编 制 是 使 用 行 业 概 算 定 额 的, 超 大 规 模 水 电 站 工 程 编 制 补 充 定 额, 方 法 和 水 平 也 是 与 行 业 定 额 保 持 一 致 的 另 一 方 面, 水 电 行 业 进 入 市 场 较 早, 但 规 范 与 协 调 水 电 价 格 市 场 的 任 务 仍 然 十 分 繁 重 而 行 业 定 额 对 水 电 价 格 市 场 的 指 导 和 协 调 作 用 是 十 分 明 显 和 十 分 重 要 的 那 么 水 电 站 工 程 计 价 需 要 什 么 样 的 定 额 呢? 第 一, 需 要 一 个 相 对 统 一 的 行 业 概 算 定 额 因 为 可 行 性 研 究 设 计 阶 段 是 当 前 国 家 核 准 企 业 投 资 水 电 站 项 目 的 设 计 深 度 标 准, 投 资 虽 然 不 是 核 准 的 重 点 内 容, 具 有 相 对 统 一 性 的 行 业 定 额 是 衡 量 同 类 项 目 经 济 可 比 性 的 重 要 基 础, 因 此 对 政 府 和 企 业 投 资 人 的 项 目 决 策 是 必 要 的 需 要 强 调 的 是 概 算 定 额 的 指 导 性, 因 为 水 电 站 工 程 个 性 各 异, 定 额 在 单 价 计 算 中 的 适 用 性 与 适 用 程 度 不 象 工 民 建 等 标 准 设 计 的 工 程, 根 据 实 际 差 异 选 配 定 额 或 补 充 定 额 是 必 要 的 同 时 也 需 要 进 一 步 研 究 定 额 作 为 信 息 数 据 资 料 的 表 现 形 式, 如 加 大 开 放 程 度 和 可 调 整 性 等 第 二, 在 招 投 标 和 合 同 管 理 等 实 施 阶 段 需 要 预 算 定 额 这 是 一 种 体 现 行 业 平 均 先 进 水 平 的 效 率, 它 在 业 主 进 行 招 投 标, 编 制 执 行 概 算 或 业 主 预 算 中 可 以 作 为 参 考 施 工 企 业 投 标 竞 争 中 或 在 合 同 执 行 中 测 算 变 更 和 索 赔, 也 可 以 选 用 或 参 照 在 企 业 定 额 不 成 熟 不 普 遍 的 情 况 下, 预 算 定 额 也 有 市 场 需 求 第 三, 当 前 更 重 要 更 紧 迫 的 是 水 电 施 工 企 业 建 立 自 己 的 企 业 定 额, 这 是 真 正 使 市 场 具 备 活 力, 推 动 水 电 基 建 生 产 效 率 提 高, 最 终 降 低 造 价 的 市 场 要 素
第 四 届 全 国 工 程 造 价 优 秀 论 文 集 10 目 前 只 有 少 数 几 个 施 工 企 业 开 展 了 这 项 工 作, 尚 未 形 成 普 遍 的 市 场 基 础 因 此, 在 投 标 报 价 竞 争 中 还 不 能 做 到 主 要 依 据 自 身 的 效 率, 更 多 是 参 考 行 业 定 额, 同 时 对 业 主 期 望 值 或 对 标 底 追 踪 分 析 计 价 制 度 改 革 的 宗 旨 是 在 招 标 投 标 中 以 市 场 形 成 价 格, 而 要 完 全 做 到 这 一 点, 就 必 须 建 立 良 好 的 市 场 基 础, 其 中 建 立 企 业 定 额 是 十 分 重 要 的 内 容 长 期 以 来, 采 用 国 家 统 一 颁 布 定 额 进 行 计 价 是 水 电 站 施 工 承 发 包 价 格 的 一 种 基 本 的 计 价 模 式, 这 种 计 价 模 式 基 本 上 属 于 政 府 定 价 在 市 场 经 济 条 件 下, 这 种 计 价 模 式 不 能 准 确 反 映 各 个 企 业 的 实 际 消 耗 量, 也 不 能 反 映 企 业 的 技 术 装 备 水 平 劳 动 生 产 率 水 平 和 内 部 管 理 水 平, 因 而 不 能 充 分 体 现 市 场 公 平 竞 争 水 电 站 工 程 在 利 用 外 资 项 目 中 较 早 尝 试 了 工 程 量 清 单 计 价,1997 年 水 利 水 电 工 程 施 工 招 标 及 合 同 条 件 范 本 第 一 版 颁 发, 水 电 水 利 开 始 统 一 实 行 工 程 量 清 单 计 价 至 今, 工 程 量 清 单 计 价 已 经 成 为 共 识 和 统 一 的 格 式 但 是, 采 用 统 一 定 额 计 价 的 模 式 有 惯 性 作 用, 招 投 标 和 评 标 的 外 部 环 境 也 在 不 断 完 善 过 程 中, 水 电 行 业 现 行 的 工 程 量 清 单 计 价 也 未 能 达 到 完 全 的 市 场 定 价 现 象 主 要 表 现 为 : 投 标 人 采 用 了 清 单 格 式, 计 价 时 仍 主 要 套 用 行 业 定 额 ; 编 制 业 主 标 底 参 与 评 标, 要 求 投 标 人 提 交 单 价 分 析 并 注 明 定 额 依 据 ; 以 及 评 标 结 果 还 不 能 实 行 最 低 价 中 标 等 2003 年 7 月 1 日, 建 设 部 和 国 家 质 量 检 验 检 疫 局 联 合 颁 发 GB50500 建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范, 这 个 规 范 将 其 中 部 分 条 文 规 定 为 强 制 性, 第 一 次 将 计 价 类 标 准 上 升 为 国 标, 足 见 国 家 对 基 本 建 设 走 市 场 化 道 路 和 规 范 建 设 市 场 的 决 心 和 改 革 力 度 通 过 计 价 模 式 改 革 最 终 实 现 政 府 定 价 向 市 场 定 价 的 转 变, 也 是 水 电 造 价 管 理 的 努 力 目 标 我 国 的 水 电 站 建 设 正 在 经 历 一 段 最 为 辉 煌 的 时 期, 建 设 的 技 术 水 平 和 造 价 管 理 都 受 到 了 世 界 瞩 目 水 电 工 程 造 价 管 理 已 经 走 出 了 改 革 的 良 好 开 端, 我 们 要 继 续 探 索 进 取, 不 断 总 结 完 善, 虚 心 学 习 国 外 先 进 经 验, 科 学 管 理, 降 低 造 价 努 力 创 造 一 个 适 合 中 国 国 情 的 市 场 化 运 作 的 水 电 站 造 价 管 理 的 新 模 式 和 新 环 境 * 本 文 应 水 力 发 电 杂 志 社 约 稿 为 纪 念 水 电 装 机 突 破 1 亿 千 瓦 而 写 撰 写 过 程 中 得 到 了 王 民 浩 李 治 平 王 嘉 惠 寇 宝 昌 郭 建 欣 陈 皓 关 宗 印 等 多 位 专 家 的 指 导 和 帮 助, 谨 此 表 示 衷 心 感 谢