2015 年 5 月 C 2015/36 Rev.2 C 大 会 第 三 十 九 届 会 议 2015 年 6 月 6-13 日, 罗 马 千 年 发 展 目 标 中 与 粮 农 组 织 /2015 年 后 发 展 议 程 相 关 的 各 项 目 标 进 展 内 容 提 要 2000 年 确 定 2015 年 是 实 现 千 年 发 展 目 标 的 年 份, 千 年 发 展 目 标 涉 及 极 端 贫 困 和 饥 饿 减 半 减 少 儿 童 死 亡 率 制 止 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 传 播 等 内 容 千 年 发 展 目 标 是 全 球 和 国 家 发 展 工 作 的 里 程 碑, 推 进 让 监 督 和 评 价 成 为 一 种 文 化 的 做 法 2015 年 9 月 联 合 国 首 脑 会 议 上 将 批 准 一 组 新 的 目 标 即 可 持 续 发 展 目 标 本 文 件 介 绍 了 实 现 千 年 发 展 目 标, 主 要 是 与 粮 农 组 织 职 责 相 关 的 那 些 目 标 方 面 所 取 得 的 进 展, 说 明 这 些 进 展 导 致 制 定 一 组 新 的 可 持 续 发 展 目 标 和 2015 年 后 发 展 议 程, 并 介 绍 了 与 粮 农 组 织 工 作 直 接 相 关 的 拟 议 目 标 此 外, 本 文 件 讨 论 了 与 新 发 展 框 架 的 实 施 联 合 国 的 必 要 支 持, 包 括 粮 农 组 织 的 支 持 相 关 的 问 题, 目 的 是 确 保 国 家 层 面 的 成 功 实 施 建 议 大 会 采 取 的 行 动 请 大 会 审 议 在 实 现 千 年 发 展 目 标 中 与 粮 农 组 织 相 关 的 具 体 目 标 方 面 所 取 得 的 进 展, 并 就 实 施 2015 年 后 发 展 议 程 向 粮 农 组 织 提 供 指 导 意 见 对 本 文 件 实 质 性 内 容 如 有 疑 问, 请 联 系 : 经 济 及 社 会 发 展 协 调 员 Jomo Kwame Sundaram 电 话 :+39 0657053566 本 文 件 可 通 过 此 页 QR 二 维 码 快 速 读 取 ; 粮 农 组 织 采 用 QR 码 旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 其 他 文 件 可 访 问 :www.fao.org
2 C 2015/36 Rev.2 I. 千 年 发 展 目 标 中 与 粮 农 组 织 相 关 的 各 项 目 标 进 展 1. 千 年 发 展 目 标 是 指 导 国 际 发 展 的 第 一 个 全 球 性 框 架 为 实 现 8 项 目 标 争 取 到 前 所 未 有 的 支 持, 广 泛 利 益 相 关 方 参 与 了 筹 集 资 源 和 促 进 所 有 层 面 采 取 行 动 以 实 现 这 些 目 标 千 年 宣 言 和 千 年 发 展 目 标 促 进 了 监 测 和 问 责 文 化 千 年 发 展 目 标 监 测 框 架 推 进 了 发 展 决 策, 有 助 于 增 强 统 计 能 力 和 改 善 数 据 的 提 供 2. 粮 农 组 织 促 进 在 全 球 和 国 家 层 面 实 现 千 年 发 展 目 标, 特 别 是 千 年 发 展 目 标 1 消 除 极 端 贫 困 和 饥 饿, 千 年 发 展 目 标 7 确 保 环 境 可 持 续 性 粮 农 组 织 监 测 与 千 年 发 展 目 标 1 和 7 相 关 的 4 个 指 标, 报 告 全 球 层 面 进 展 情 况 3. 千 年 发 展 目 标 1 的 第 一 个 具 体 目 标 要 求 在 1990 至 2015 年 间 生 活 在 极 端 贫 困 之 中 的 人 口 减 半 1990 年, 发 展 中 国 家 近 半 数 人 口 每 日 不 足 1.25 美 元 2010 年 这 一 人 口 比 例 降 至 22%, 提 前 5 年 实 现 千 年 发 展 目 标 中 的 减 贫 目 标 同 时, 生 活 在 极 端 贫 困 之 中 的 绝 对 人 数 从 1990 年 的 19 亿 降 至 2010 年 的 12 亿 虽 然 总 体 成 绩 不 错, 但 各 地 区 减 贫 进 展 不 一 东 亚 和 东 南 亚 等 地 区 提 前 实 现 减 贫 目 标, 而 非 洲 撒 哈 拉 以 南 和 南 亚 地 区 则 未 能 如 期 实 现 目 标 4. 关 于 第 二 个 涉 贫 目 标 即 全 体 人 民 实 现 充 分 生 产 性 就 业 和 体 面 劳 动, 发 展 中 地 区 无 报 酬 家 务 工 作 和 自 营 就 业 的 人 数 在 就 业 总 人 数 中 所 占 比 例 从 20 年 前 的 67% 降 至 2013 年 的 56% 在 2008 2013 年 间, 这 一 比 例 下 降 2.8%, 而 此 前 5 年 (2003 2008 年 ) 则 下 降 4 个 百 分 点 脆 弱 就 业 人 员 比 例 高, 这 意 味 着 广 泛 的 非 正 式 工 作 安 排 此 类 工 作 人 员 通 常 没 有 适 当 社 会 保 护 收 入 低 工 作 条 件 艰 苦 且 其 基 本 权 利 遭 侵 害 5. 千 年 发 展 目 标 1 中 第 3 个 具 体 目 标 要 求 在 1990 1992 年 至 2015 年 期 间 发 展 中 国 家 饥 饿 人 数 减 半 粮 农 组 织 最 新 估 计 数 表 明,2014 16 年 全 球 有 7.95 亿 人 食 物 不 足, 比 前 十 年 减 少 1.67 亿 多, 比 1990 92 年 减 少 2.16 亿 同 一 时 期, 全 球 食 物 不 足 发 生 率 从 23.3% 降 至 12.9% 1990 92 年 之 后, 在 进 行 监 测 的 129 个 国 家 中, 有 72 个 发 展 中 国 家 已 经 实 现 千 年 发 展 目 标 1 中 的 饥 饿 减 轻 目 标, 有 9 个 国 家 能 够 实 现 该 目 标 全 球 饥 饿 减 轻 目 标 是 可 以 实 现 的 ; 但 是 这 需 要 在 最 高 层 面 做 出 一 致 和 持 续 的 政 治 承 诺, 并 需 要 制 定 综 合 行 动 方 针 引 自 2015 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 不 同 区 域 之 间 差 异 很 大 有 些 区 域 在 减 轻 饥 饿 方 面 取 得 快 速 进 展 : 拉 丁 美 洲 及 东 亚 和 东 南 亚 地 区 都 已 实 现 [ ] 千 年 发 展 目 标 1c 的 饥 饿 减 轻 目 标 [ ] 高 加 索 中 亚 北 非 西 非 地 区 也 实 现 了 千 年 发 展 目 标 1c 的 目 标 加 勒 比 海 大 洋 洲 南 亚 非 洲 南 部 和 东 部 地 区 也 取 得 进 展, 但 速 度 太 慢, 未 能 实 现 千 年 发 展 目 标 1c
C 2015/36 Rev.2 3 最 后, 中 部 非 洲 和 西 亚 离 饥 饿 减 轻 目 标 越 来 越 远, 这 些 地 区 目 前 食 物 不 足 人 口 比 例 高 于 1990 92 年 引 文 结 束 6. 同 时,2012 年 全 世 界 估 计 有 9900 万 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足 这 个 数 字 占 所 有 5 岁 以 下 儿 童 的 15%, 即 大 约 七 分 之 一 体 重 不 足 儿 童 人 数 比 1990 年 的 1.6 亿 估 计 数 下 降 38% 同 时, 据 估 计 大 约 1.62 亿 5 岁 以 下 儿 童 有 身 体 发 育 迟 缓 和 认 知 发 展 迟 缓 风 险 发 育 迟 缓 发 生 率 从 1990 年 的 40% 降 至 2012 年 的 25%, 除 非 洲 撒 哈 拉 以 南 地 区 外, 所 有 其 他 地 区 这 一 比 例 都 下 降 7. 除 食 物 不 足 发 生 率 以 外, 粮 农 组 织 还 报 告 了 与 千 年 发 展 目 标 7 相 关 的 3 个 指 标 : 森 林 覆 盖 率 ; 可 再 生 水 资 源 利 用 率 ; 生 物 可 持 续 限 度 内 的 鱼 类 种 群 比 例 8. 在 2000 至 2010 年 间, 全 世 界 每 年 大 约 丧 失 1300 万 公 顷 森 林, 要 么 由 于 自 然 原 因 而 被 毁, 要 么 由 于 土 地 改 做 其 他 用 途 关 于 可 再 生 水 资 源 利 用, 北 非 和 西 亚 阿 拉 伯 半 岛 的 提 水 量 超 过 可 持 续 限 度, 而 其 他 地 区 的 提 水 量 则 在 可 持 续 限 度 内 但 是 这 些 区 域 性 数 字 掩 盖 了 区 域 内 及 国 家 内 的 差 异, 多 个 国 家 中 许 多 人 们 生 活 在 严 重 缺 水 地 区 关 于 海 洋 资 源, 在 生 物 可 持 续 限 度 内 捕 捞 的 鱼 类 种 群 比 例 下 降, 这 意 味 着 过 度 捕 捞 问 题 越 来 越 严 重 1990 年 之 后, 不 可 持 续 的 枯 竭 的 鱼 类 种 群 数 继 续 增 加, 在 2008 年 达 到 32.5% 的 高 峰 水 平, 然 后 在 2011 年 降 至 28.8% II. 从 千 年 发 展 目 标 到 可 持 续 发 展 目 标 9. 2015 年 的 世 界 与 2000 年 不 同, 因 此 普 遍 认 为 2015 年 后 发 展 议 程, 包 括 一 组 可 持 续 发 展 目 标, 不 仅 仅 是 千 年 发 展 目 标 的 后 续 目 标 虽 然 千 年 发 展 目 标 在 动 员 所 有 层 面 采 取 行 动 以 实 现 共 同 发 展 优 先 重 点 方 面 发 挥 了 极 其 重 大 的 作 用, 但 是 这 些 目 标 也 遭 致 批 评, 批 评 其 没 有 充 分 处 理 可 持 续 发 展 的 重 要 方 面, 批 评 其 助 长 采 用 筒 仓 方 式 进 行 发 展 工 作 成 员 国 还 坚 持 认 为, 导 致 采 用 一 组 新 目 标 的 进 程 应 当 更 具 包 容 性 参 与 性, 由 成 员 国 本 身 推 动 和 主 导 10. 当 今 世 界 所 面 临 挑 战 相 互 关 联 无 法 单 独 应 对 : 粮 食 不 安 全, 营 养 不 良, 气 候 变 化, 自 然 资 源 稀 缺, 能 源 问 题, 持 续 贫 困 等 问 题 所 有 这 些 问 题 都 相 互 影 响 互 为 因 果 为 了 应 对 这 些 挑 战, 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 成 果 文 件 即 我 们 希 望 的 未 来 要 求 设 立 一 个 开 放 性 工 作 组 制 定 一 组 可 持 续 发 展 目 标, 这 些 目 标 应 当 注 重 行 动, 具 有 雄 心, 具 有 全 球 性, 普 遍 适 用 于 所 有 国 家 而 又 考 虑 到 各 国 不 同 的 国 情 能 力 和 发 展 水 平, 同 时 尊 重 国 家 政 策 和 优 先 目 标 11. 开 放 性 工 作 组 由 联 合 国 大 会 于 2013 年 1 月 设 立, 于 2014 年 7 月 提 出 了 拟 议 可 持 续 发 展 目 标 名 单 该 工 作 组 的 报 告 重 申 消 除 贫 困 和 饥 饿 是 最 重 要 的 优 先
4 C 2015/36 Rev.2 重 点 该 报 告 包 括 一 个 简 要 标 题 17 项 大 目 标 69 项 具 体 目 标, 提 出 了 以 下 综 合 愿 景 : 消 除 贫 困 ( 目 标 1), 粮 食 安 全 营 养 和 可 持 续 农 业 ( 目 标 2), 可 持 续 利 用 和 管 理 自 然 资 源 ( 主 要 是 目 标 12 14 15) 12. 目 标 1 处 理 所 有 地 方 所 有 形 式 的 贫 困, 包 括 绝 对 贫 困 和 相 对 贫 困, 并 明 确 社 会 保 护 平 等 获 取 土 地 和 其 他 资 源 抵 御 能 力 是 该 项 工 作 中 的 主 要 内 容 粮 农 组 织 战 略 目 标 3 和 5 中 所 反 映 的 关 键 问 题 和 相 互 联 系 也 得 到 了 体 现 13. 与 千 年 发 展 目 标 方 式 不 同, 目 标 2 提 出 了 粮 食 安 全 营 养 可 持 续 农 业 的 综 合 愿 景, 大 致 与 粮 农 组 织 战 略 目 标 1 2 4 相 同 该 项 可 持 续 发 展 目 标 中 的 具 体 目 标 涉 及 粮 食 安 全 的 至 关 重 要 的 获 得 问 题 营 养 不 良 的 方 方 面 面 小 规 模 粮 食 生 产 者 的 生 产 力 和 收 入 可 持 续 和 具 抵 御 力 的 粮 食 生 产 系 统 生 物 多 样 性 和 遗 传 资 源 的 保 持 其 他 可 持 续 发 展 目 标 的 各 项 具 体 目 标 对 目 标 2 予 以 补 充, 涉 及 土 地 权 属 水 资 源 治 理 能 源 效 率 粮 食 损 失 和 浪 费 气 候 变 化 海 洋 资 源 生 态 系 统 生 物 多 样 性 森 林 山 区 和 土 地 / 土 壤 14. 粮 农 组 织 的 可 持 续 发 展 观 点, 为 改 善 农 村 生 计 集 中 可 持 续 利 用 自 然 资 源, 小 规 模 粮 食 生 产 者 作 为 变 革 的 力 量 和 自 然 资 源 管 理 者 发 挥 重 要 作 用, 所 有 这 些 都 在 工 作 组 报 告 中 得 到 充 分 反 映 此 外, 工 作 组 报 告 还 确 认 粮 食 安 全 与 环 境 之 间 的 联 系, 并 提 出 在 可 持 续 性 的 三 个 方 面 即 经 济 社 会 环 境 方 面 实 现 平 衡 的 具 体 目 标 可 持 续 发 展 目 标 还 包 括 比 千 年 发 展 目 标 更 加 广 泛 地 推 进 可 持 续 利 用 自 然 资 源 进 行 发 展 的 内 容, 千 年 发 展 目 标 中 只 有 一 个 目 标 ( 目 标 7) 涉 及 可 持 续 发 展 的 环 境 问 题 15. 里 约 +20 会 议 之 后, 粮 农 组 织 还 使 大 家 认 识 到, 生 态 系 统 服 务 和 自 然 资 源 在 不 同 粮 食 生 产 系 统 中 持 续 利 用, 因 此 不 只 是 保 护, 还 有 可 持 续 利 用 和 恢 复 也 至 关 重 要 这 种 观 点 在 工 作 组 报 告 中 得 到 全 面 阐 述 除 了 可 持 续 发 展 目 标 2 之 外, 可 持 续 管 理 和 有 效 利 用 自 然 资 源 的 目 的 还 纳 入 具 体 目 标 12.2 中 此 外, 还 有 2 个 可 持 续 发 展 目 标 即 目 标 14 和 目 标 15, 专 门 处 理 自 然 资 源 管 理 和 利 用, 目 标 14 涉 及 海 洋 和 水 生 资 源, 目 标 15 涉 及 生 态 系 统 与 生 物 多 样 性 森 林 与 山 区 土 地 与 土 壤 16. 工 作 组 报 告 中 的 提 议 已 得 到 成 员 国 的 批 准, 成 员 国 认 为 这 些 建 议 达 到 了 以 下 标 准, 即 明 确 宏 伟 变 革 性 普 遍 相 关 的 一 项 议 程 及 为 2015 年 后 发 展 议 程 的 最 后 谈 判 奠 定 适 当 基 础 还 有 重 要 工 作 要 做, 特 别 是 要 制 定 一 个 框 架 来 衡 量 和 监 测 这 样 一 项 宏 伟 的 议 程 拟 议 的 大 目 标 和 具 体 目 标 数 量 很 多, 这 带 来 巨 大 挑 战 为 制 定 指 标 而 收 集 数 据 这 项 工 作 产 生 费 用, 支 持 在 全 球 层 面 采 用 一 致 而 可 比 的 措 施 需 要 商 定 一 组 共 同 指 标 一 个 便 于 管 理 的 监 测 框 架 需 要 尽 可 能 少 的 指 标, 主 要
C 2015/36 Rev.2 5 应 当 是 成 果 指 标 此 外, 由 于 可 持 续 发 展 目 标 指 标 是 全 球 性 的, 因 此 所 有 国 家 都 需 要 报 告 这 些 指 标, 即 使 某 些 指 标 可 能 适 合 某 个 国 家 情 况 17. 一 个 严 重 制 约 因 素 是 可 用 于 支 持 监 测 可 持 续 发 展 目 标 新 指 标 的 资 源 问 题, 关 于 可 持 续 性 许 多 方 面 的 现 有 数 据 有 限 在 这 方 面, 粮 农 组 织 承 诺 与 成 员 国 一 起 开 展 工 作, 支 持 制 定 对 可 持 续 发 展 目 标 进 行 适 当 切 合 实 际 监 测 的 一 个 框 架 的 进 程 III. 全 球 层 面 实 施 2015 年 后 发 展 议 程 : 从 千 年 发 展 目 标 8 到 可 持 续 发 展 目 标 17 18. 2015 年 后 发 展 议 程 将 在 2015 年 9 月 15 27 日 专 门 为 此 举 行 的 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 峰 会 上 通 过 政 府 间 商 定 的 最 终 成 果 将 概 述 财 政 和 非 财 政 方 面 主 要 实 施 手 段, 包 括 有 助 于 加 强 贸 易 技 术 转 让 能 力 建 设 的 措 施 和 解 决 系 统 问 题 的 措 施 第 三 次 发 展 筹 资 问 题 国 际 会 议 的 成 果 将 为 实 施 手 段 工 具 包 的 最 后 确 定 提 供 信 息, 该 次 会 议 将 于 2015 年 7 月 13 16 日 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 举 行 19. 自 发 展 融 资 进 程 开 始 之 后, 粮 农 组 织 一 直 全 面 参 与 该 进 程, 强 调 长 期 饥 饿 和 营 养 不 良 与 贫 困 和 自 然 资 源 退 化 有 着 密 切 的 联 系 世 界 银 行 最 近 进 行 的 一 项 研 究 发 现, 生 活 在 农 村 地 区 的 极 端 贫 穷 人 口 的 比 例 从 70% 增 至 78% 消 除 农 村 贫 困 ( 主 要 通 过 推 进 可 持 续 农 业 和 粮 食 系 统 及 确 保 获 得 社 会 保 护 机 制 ) 对 于 消 除 贫 困 有 效 解 决 饥 饿 粮 食 不 安 全 营 养 不 良 问 题 至 关 重 要 20. 自 蒙 特 雷 宣 言 和 多 哈 宣 言 发 布 之 后, 粮 食 安 全 营 养 可 持 续 农 业 问 题 通 过 以 下 手 段 解 决 : 专 门 为 此 制 定 的 国 家 和 区 域 战 略, 包 括 马 普 托 宣 言 非 洲 农 业 综 合 发 展 计 划 拉 奎 拉 粮 食 安 全 倡 议 等, 这 些 手 段 为 制 定 全 球 农 业 和 粮 食 安 全 计 划 奠 定 基 础 全 球 农 业 和 粮 食 安 全 计 划 是 一 个 多 方 捐 助 信 托 基 金, 旨 在 为 低 收 入 国 家 的 战 略 包 容 性 循 证 农 业 投 资 计 划 提 供 资 金 21. 然 而, 在 全 球 层 面, 迫 切 需 要 增 加 财 政 资 源 专 门 用 于 粮 食 安 全 营 养 可 持 续 农 业 为 了 取 得 成 效, 此 类 援 助 需 要 有 一 个 良 好 环 境, 包 括 完 善 的 政 策 框 架 改 善 的 治 理 原 则 性 强 的 伙 伴 关 系 相 互 问 责 等 据 2011 年 估 计, 在 2025 年 之 前 消 除 饥 饿 所 需 增 加 的 全 球 净 投 资 额 ( 农 业 和 相 关 领 域 的 公 共 投 资 增 量 ) 每 年 为 502 亿 美 元 22. 虽 然 资 金 缺 口 巨 大, 但 要 考 虑 到 若 保 持 现 状 则 代 价 更 高 营 养 不 足 和 微 量 元 素 缺 乏 造 成 的 损 失 估 计 约 占 全 球 国 内 生 产 总 值 的 2 3%, 相 当 于 每 年 1.4 2.1 万 亿 美 元 同 时, 粮 食 和 营 养 安 全 方 面 干 预 活 动 及 农 业 投 资 属 于 成 本 效 益 最 高 的 发 展 干 预 活 动, 带 来 多 种 社 会 经 济 环 境 效 益 研 究 还 表 明, 农 业 增 长 在 减 轻
6 C 2015/36 Rev.2 贫 困 方 面 的 效 益 比 其 他 部 门 增 长 平 均 至 少 高 一 倍, 在 资 源 贫 乏 的 低 收 入 国 家 效 益 至 少 高 5 倍 23. 根 据 千 年 发 展 目 标 8 的 经 验 教 训 建 立 新 的 全 球 伙 伴 关 系 来 处 理 2015 年 后 发 展 框 架 问 题 也 至 关 重 要 这 要 求 履 行 发 展 援 助 承 诺, 包 括 但 不 限 于 官 方 发 展 援 助 北 南 合 作 南 南 合 作 三 方 合 作 以 及 促 进 所 有 相 关 领 域 和 部 门 多 个 行 动 方 之 间 的 伙 伴 关 系 IV. 从 千 年 发 展 目 标 过 渡 到 可 持 续 发 展 目 标 : 联 合 国 支 持 国 家 层 面 的 实 施 24. 为 了 支 持 各 国 实 施 2015 年 后 发 展 议 程, 特 别 是 为 了 确 保 从 千 年 发 展 目 标 顺 利 过 渡 到 可 持 续 发 展 目 标 及 促 进 采 用 协 调 一 致 的 可 持 续 发 展 方 法, 联 合 国 系 统 正 在 讨 论 一 系 列 可 能 的 机 构 调 整 措 施 2015 年 后 框 架 要 求 国 家 对 可 持 续 发 展 进 行 主 导 和 问 责 这 意 味 着 必 须 在 国 家 区 域 全 球 层 面 采 取 综 合 循 证 的 政 策 制 定 方 法, 必 须 进 行 能 力 建 设 以 确 保 一 致 有 效 包 容 性 治 理, 必 须 建 立 及 时 跟 踪 进 展 所 需 的 有 效 监 测 结 构 25. 为 了 有 效 支 持 变 革 性 2015 年 后 发 展 议 程 的 实 施, 联 合 国 需 要 进 行 注 重 结 果 的 一 致 规 划 和 管 理, 审 议 其 结 果 框 架 和 优 先 重 点, 并 使 结 果 框 架 和 优 先 重 点 与 可 持 续 发 展 框 架 相 结 合 加 强 国 家 对 政 策 制 定 和 治 理 的 支 持 至 关 重 要, 因 为 联 合 国 各 机 构 需 要 更 好 地 满 足 国 家 需 求, 同 时 促 进 国 家 在 实 施 工 作 阶 段 的 主 导 作 用 26. 联 合 国 系 统 根 据 其 符 合 需 要 程 序 已 开 始 审 议 其 工 作 方 法 这 些 工 作 正 在 通 过 联 合 国 经 社 理 事 会 对 话 及 联 合 国 行 政 首 长 协 调 委 三 大 支 柱 ( 联 合 国 发 展 集 团 方 案 问 题 高 级 别 委 员 会 管 理 问 题 高 级 别 委 员 会 ) 的 讨 论 和 改 革 进 程 进 行, 以 审 议 联 合 国 发 展 系 统 的 运 作 及 确 定 必 要 变 革 27. 联 合 国 发 展 集 团 最 近 商 定 了 联 合 国 发 展 系 统 长 期 定 位 的 共 同 愿 景 经 社 理 事 会 还 决 定 就 联 合 国 发 展 系 统 长 期 定 位 进 行 一 次 透 明 包 容 性 对 话, 同 时 考 虑 到 2015 年 后 发 展 议 程 这 将 导 致 在 2016 年 通 过 下 一 次 四 年 度 全 面 政 策 审 查, 该 次 政 策 审 查 将 确 定 联 合 国 发 展 系 统 未 来 战 略 方 向 联 合 国 发 展 集 团 可 持 续 发 展 工 作 组 已 经 设 立, 旨 在 支 持 在 2015 年 加 快 实 现 千 年 发 展 目 标, 同 时 推 进 成 功 实 施 可 持 续 发 展 目 标 的 准 备 工 作 28. 粮 农 组 织 在 2012 年 发 起 了 内 部 全 面 战 略 思 考 进 程, 目 标 是 通 过 有 效 地 将 粮 农 组 织 的 规 范 性 工 作 转 化 成 国 家 一 级 的 影 响, 并 利 用 粮 农 组 织 的 全 球 知 识 支 持 成 员 国 政 策 和 投 资 方 面 优 先 重 点, 以 改 进 粮 农 组 织 工 作 的 交 付 和 影 响 在 粮 农 组 织 各 技 术 委 员 会 ( 渔 业 委 员 会 林 业 委 员 会 农 业 委 员 会 商 品 问 题 委 员 会 ) 和
C 2015/36 Rev.2 7 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 等 论 坛 确 立 的 政 策 框 架 和 其 他 产 品 尤 其 如 此, 这 些 框 架 和 产 品 已 通 过 粮 农 组 织 战 略 框 架 和 战 略 目 标 开 始 实 施 此 类 预 先 存 在 的 体 制 反 馈 机 制 使 粮 农 组 织 具 备 良 好 条 件, 能 够 对 可 持 续 发 展 目 标 实 施 进 程 及 进 展 监 测 做 出 有 效 贡 献 29. 国 家 层 面 面 临 主 要 挑 战 关 键 重 点 必 然 是 提 高 权 力 下 放 办 事 处 对 于 可 持 续 发 展 目 标 的 认 识, 确 保 粮 农 组 织 的 代 表 和 职 工 做 好 准 备 支 持 将 可 持 续 发 展 目 标 转 化 成 国 家 主 导 的 优 先 重 点 和 计 划 30. 国 别 规 划 框 架 制 定 之 后, 粮 农 组 织 现 在 能 够 充 分 应 对 各 国 的 优 先 需 求, 所 采 用 方 式 应 该 能 够 调 动 和 优 化 粮 农 组 织 所 有 有 关 单 位 的 行 动 能 力 和 知 识, 而 不 论 这 些 单 位 设 在 何 处 区 域 和 分 区 域 办 事 处 相 关 技 术 官 员 权 力 下 放 办 事 处 的 国 别 规 划 框 架 联 络 点 网 络 和 总 部 向 驻 国 家 办 事 处 提 供 支 持 和 协 调 作 用, 以 确 保 拟 议 方 法 的 全 面 性 及 达 到 关 键 质 量 标 准, 即 粮 农 组 织 的 结 果 对 国 家 议 程 的 相 关 性, 实 现 这 些 结 果 的 可 能 性, 确 保 这 些 结 果 的 潜 在 可 持 续 性 31. 粮 农 组 织 利 用 经 审 查 战 略 框 架 新 战 略 目 标 各 项 区 域 倡 议 及 零 饥 饿 挑 战, 对 2015 年 后 进 程 做 出 了 更 大 贡 献 因 此, 粮 农 组 织 战 略 框 架 的 全 面 愿 景 在 制 定 可 持 续 发 展 目 标 及 其 各 项 具 体 目 标 时 得 到 充 分 体 现 32. 结 果, 成 员 可 能 期 待 粮 农 组 织 在 国 家 层 面 调 整 实 施 监 测 可 持 续 发 展 目 标 方 面 向 各 国 提 供 技 术 支 持 增 强 能 力 及 向 权 力 下 放 办 事 处 提 供 支 持, 可 能 是 粮 农 组 织 在 促 进 实 施 可 持 续 发 展 目 标 方 面 的 有 效 工 作 为 确 保 经 审 查 战 略 框 架 与 可 持 续 发 展 目 标 相 一 致 该 框 架 对 国 家 层 面 实 施 可 持 续 发 展 目 标 及 监 测 进 展 直 接 做 出 贡 献 而 采 用 的 办 法, 可 以 视 为 将 来 粮 农 组 织 工 作 调 整 的 一 部 分 V. 提 请 大 会 采 取 的 行 动 33. 提 请 大 会 : 审 议 实 现 千 年 发 展 目 标 方 面 所 取 得 的 进 展 ; 就 实 施 新 发 展 议 程 和 可 持 续 发 展 目 标 向 粮 农 组 织 提 供 指 导 意 见