范 围 上 的 局 限 没 能 恰 当 描 述 快 速 变 化 的 互 联 网 环 境 下 监 管 体 系 的 演 进 和 变 迁 对 这 个 问 题 要 有 更 加 深 入 的 理 解 就 需 要 一 个 更 加 适 当 的 视 角 来 揭 示 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 是 什

情 报 学 报 第 卷 第 期 年 月!"#$%#%$"&!%$"!% '"$%#%!" ()*(+,-./-001 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 马 费 成 李 小 宇 张 斌 武 汉 大 学 信 息 资 源 研 究 中 心 武 汉 摘 要 本 文 建 立 了 一 个 三 维 政 策 框 架 针 对 政 策 法 规 文 本 进 行 内 容 分 析 和 引 用 分 析 描 绘 了 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 的 功 能 结 构 和 演 化 历 程 本 文 发 现 内 容 监 管 并 不 是 孤 立 存 在 的 政 策 集 合 而 是 深 植 于 整 个 互 联 网 监 管 体 制 的 一 种 重 要 功 能 一 些 重 要 类 别 的 政 策 对 整 个 内 容 监 管 体 制 起 着 基 础 的 影 响 作 用 监 管 力 度 和 手 段 在 过 去 近 二 十 年 内 从 辅 助 监 管 过 渡 到 直 接 监 管 进 而 过 渡 到 间 接 监 管 监 管 的 重 心 和 对 象 也 逐 渐 由 网 络 连 接 管 理 向 网 络 内 容 和 日 益 涌 现 的 新 型 网 络 服 务 转 变 本 文 最 终 对 中 国 互 联 网 内 容 监 管 适 用 的 政 策 范 式 做 出 了 建 议 关 键 词 信 息 政 策 互 联 网 内 容 监 管 演 化 内 容 分 析 引 用 分 析!" #$%#&'&'!(-(16-7-84 1, 916:-1! "#$! "-0;;(+6-(0+((,-)(10-1;-8+)(3+,(0+-*(41-10+44+(%-1(0(1(+1( 1(1+(64-1 +(6-)(1, -0(4-1+8;+(00-1 (;03,(,(0*0(, 1 1(11, --1 180-0 %1(1+(64-1 0*((1 (, -1 ((1-+(1(+1(+(64-1 +(6-)(0;+-4++(64+841-1 1, ( ;--(0-1 0)((6+-(00(+(((1-+(+(6-)(41,)(18"((4-1+8-0+8(+(6-)(030( +(64+8-1, ;;+(0016(, +) ;(+-;(+81+1,,-+(1+)+(-1,-+(1+1 1( 1-1(0(+-(00 )+(;+;(+;-8;+,-6) +%-101(+1(1(1+(64-1 0*((1 +())(1,(, -1+)-1 ;-8-1(+1(1(1+(64-1 (4-1 1(1180-0 --1 180-0 互 联 网 自 诞 生 之 日 起 就 被 视 为 是 推 进 全 球 范 围 内 信 息 自 由 表 达 和 交 流 的 重 要 途 径 由 于 其 分 布 式 的 结 构 设 计 很 多 人 认 为 互 联 网 技 术 能 够 避 免 来 自 政 府 的 管 控 然 而 事 实 上 互 联 网 尤 其 是 中 国 互 联 网 从 未 曾 脱 离 监 管 机 构 的 审 查 监 控 从 世 界 范 围 来 看 中 国 互 联 网 内 容 监 管 被 认 为 是 非 常 深 入 先 进 和 高 效 的 这 一 监 管 体 系 在 中 国 社 会 公 共 管 理 中 扮 演 着 重 要 角 色 不 仅 帮 助 中 国 政 府 从 互 联 网 产 业 获 得 稳 健 的 经 济 收 益 还 能 确 保 政 府 对 网 络 的 政 治 影 响 力 随 着 中 国 互 联 网 的 发 展 来 自 法 学 传 播 学 信 息 科 学 与 技 术 政 治 科 学 等 领 域 的 学 者 开 始 研 究 中 国 互 联 网 内 容 监 管 问 题 这 些 新 兴 的 学 术 研 究 虽 然 从 不 同 角 度 切 入 内 容 涉 及 广 泛 多 样 却 由 于 时 间 和 收 稿 日 期 年 月 日 作 者 简 介 马 费 成 男 年 生 武 汉 大 学 信 息 资 源 研 究 中 心 主 任 教 授 博 士 生 导 师 主 要 研 究 方 向 情 报 学 理 论 与 方 法 信 息 资 源 规 划 管 理 与 信 息 经 济 )234(,41 李 小 宇 男 5 年 生 武 汉 大 学 信 息 管 理 学 院 博 士 研 究 生 主 要 研 究 方 向 国 家 信 息 政 策 与 网 络 传 播 张 斌 男 5 年 生 武 汉 大 学 信 息 管 理 学 院 博 士 研 究 生 主 要 研 究 方 向 信 息 资 源 规 划 与 信 息 系 统 本 文 是 国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目 基 于 生 命 周 期 理 论 的 数 字 信 息 资 源 深 度 开 发 与 管 理 机 制 研 究 5 的 研 究 成 果 之 一

范 围 上 的 局 限 没 能 恰 当 描 述 快 速 变 化 的 互 联 网 环 境 下 监 管 体 系 的 演 进 和 变 迁 对 这 个 问 题 要 有 更 加 深 入 的 理 解 就 需 要 一 个 更 加 适 当 的 视 角 来 揭 示 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 是 什 么 如 何 发 挥 作 用 以 及 如 何 演 化 世 纪 年 代 中 期 中 国 互 联 网 的 基 础 设 施 和 网 络 服 务 开 始 了 迅 速 发 展 从 那 时 起 中 国 政 府 就 采 取 了 一 系 列 包 括 内 容 监 管 在 内 的 政 策 措 施 来 确 保 对 互 联 网 的 管 控 这 些 针 对 网 络 内 容 的 政 策 规 范 不 仅 仅 是 达 到 某 种 政 策 目 标 的 工 具 和 手 段 更 是 人 们 观 察 和 理 解 监 管 体 制 的 理 想 媒 介 一 方 面 通 过 审 阅 不 同 主 题 领 域 的 政 策 法 规 可 以 描 绘 出 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 关 注 重 点 和 功 能 结 构 另 一 方 面 这 些 政 策 法 规 文 件 也 是 近 二 十 年 来 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 演 化 过 程 的 历 史 记 录 本 文 透 过 政 策 法 规 文 件 来 窥 视 整 个 监 管 体 制 首 先 通 过 文 献 综 述 建 立 了 一 个 三 维 政 策 框 架 来 描 述 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 的 构 架 和 演 进 接 着 在 研 究 方 法 部 分 解 释 了 如 何 将 内 容 分 析 与 引 用 分 析 应 用 于 政 策 文 本 在 研 究 结 果 分 析 部 分 中 三 维 政 策 框 架 中 的 政 策 分 布 和 政 策 间 的 引 用 关 系 揭 示 了 互 联 网 内 容 监 管 体 制 的 功 能 结 构 和 演 化 历 史 最 后 在 讨 论 和 结 论 部 分 重 新 思 考 了 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 内 涵 和 有 效 性 以 及 理 解 中 国 互 联 网 监 管 问 题 所 需 要 的 更 恰 当 有 效 的 理 论 范 式 相 关 研 究 回 顾 通 过 阅 读 相 关 文 献 可 以 发 现 学 者 们 分 析 和 理 解 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 三 个 角 度 第 一 中 国 互 联 网 内 容 监 管 框 架 至 少 可 分 为 直 接 监 管 和 间 接 监 管 两 个 层 次 1( 认 为 需 要 从 内 容 中 立 (1(11(4+ 和 基 于 内 容 ( 1(1*0(, 这 两 种 分 析 视 角 考 虑 内 容 监 管 的 含 义 这 一 判 断 说 明 一 部 分 的 内 容 监 管 法 规 是 限 制 与 内 容 无 关 的 通 信 情 境 内 容 中 立 而 另 一 部 分 的 法 规 却 是 通 过 限 制 信 息 内 容 来 规 范 通 信 活 动 基 于 内 容 同 样 的 :+(11(+ 将 媒 体 中 的 内 容 监 管 分 为 行 为 监 管 *(-+ 和 结 构 监 管 0+44+ 分 别 表 示 对 信 息 内 容 和 信 息 发 布 者 的 监 管 随 后 学 者 们 将 这 一 区 分 借 鉴 并 应 用 于 互 联 网 的 研 究 4 5 从 内 容 和 活 动 两 个 角 度 出 发 研 究 了 对 网 络 空 间 的 控 制 与 规 范!(-+ 将 中 国 互 联 网 政 策 分 为 两 类 一 类 是 对 于 网 络 上 信 息 活 动 的 监 管 另 一 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 类 则 控 制 物 理 网 络 接 入 的 过 程 和 规 范 同 样 地 -4 #16 和 -16 也 从 内 容 和 互 联 网 接 入 两 个 方 面 区 别 了 中 国 网 络 监 管 政 策 第 二 中 国 互 联 网 内 容 监 管 覆 盖 了 反 映 该 政 策 问 题 的 诸 多 方 面 的 不 同 主 题 领 域 西 方 观 点 通 常 认 为 市 场 对 媒 体 内 容 应 起 着 首 要 的 规 范 作 用 然 而 在 中 国 互 联 网 的 发 展 之 初 缺 乏 成 熟 的 市 场 和 完 善 的 政 策 制 定 过 程 因 此 一 个 由 大 量 政 策 组 成 的 功 能 多 样 的 政 策 监 管 体 制 +(64-1 +(6-)( 对 中 国 来 说 就 十 分 必 要 4 区 分 了 中 国 互 联 网 监 管 的 几 类 政 策 问 题 包 括 政 治 威 胁 网 络 色 情 和 网 络 安 全!(-+ 提 出 网 络 审 查 的 四 项 法 律 需 求 包 括 国 家 安 全 国 家 机 密 公 共 秩 序 和 网 络 犯 罪 活 动 )(1 也 从 多 个 方 面 研 究 了 上 述 问 题 物 理 连 接 内 容 审 查 审 查 技 术 研 发 用 户 和 行 业 的 自 我 审 查 以 及 对 市 场 的 控 制 尤 其 是 外 资 和 外 企 '(-*(+ 强 调 了 对 外 国 投 资 限 制 同 时 在 接 入 和 内 容 监 管 的 基 础 上 还 介 绍 了 加 密 措 施 "04- 引 用 了 (00-6 提 出 的 框 架 从 法 律 经 济 社 会 和 技 术 四 个 角 度 描 述 中 国 互 联 网 监 管 - 也 借 鉴 了 类 似 的 框 架 <)(= 回 顾 了 东 亚 主 要 国 家 的 互 联 网 内 容 监 管 历 史 从 政 治 表 达 选 举 恐 怖 主 义 网 络 安 全 以 及 网 络 数 据 流 控 制 等 方 面 出 发 说 明 了 可 能 的 政 策 问 题 尽 管 中 国 的 内 容 监 管 体 制 已 经 在 规 范 网 络 内 容 方 面 起 着 多 重 作 用 但 仍 然 面 临 着 经 济 压 力 和 技 术 反 制 等 诸 多 困 难 5 同 时 也 缺 乏 一 个 适 当 的 组 织 结 构 和 政 策 框 架 -4 指 出 中 国 的 整 个 监 管 体 系 十 分 冗 杂 缺 乏 协 调 而 -16 和 4 评 价 了 该 体 制 下 的 监 管 活 动 认 为 如 此 多 样 但 不 协 调 的 监 管 体 制 带 来 了 中 国 互 联 网 监 管 极 度 广 泛 的 外 延 覆 盖 了 基 础 设 施 建 设 网 络 安 全 域 名 注 册 计 算 机 加 密 电 子 商 务 管 理 新 闻 报 道 以 及 版 权 保 护 等 多 个 方 面 第 三 随 着 互 联 网 环 境 的 发 展 中 国 互 联 网 内 容 监 管 处 于 持 续 演 化 中 #+3- 和 %+ 描 述 了 中 国 互 联 网 时 代 的 早 期 网 络 基 础 设 施 用 户 和 海 外 势 力 是 如 何 影 响 互 联 网 监 管 的 $1,(03 确 定 了 中 国 互 联 网 内 容 监 管 发 展 的 四 个 阶 段 在 这 个 过 程 中 政 策 目 标 和 监 管 手 段 从 对 国 家 安 全 的 关 注 对 个 人 的 直 接 监 管 转 变 为 对 网 络 通 信 的 控 制 进 而 转 变 为 松 散 分 立 的 监 管 模 式 和 自 我 监 管 的 趋 势 %(416 提 出 过 一 个 相 似 的 框 架 来 描 述 网 络 审 查 的 演 化 该 框 架 描 述 了 在 法 律 体 系 和 商 业 实 践 中 中

国 互 联 网 监 管 均 表 现 出 由 直 接 监 管 转 向 委 托 监 管 之 后 继 续 转 向 个 人 自 我 监 管 的 变 化 趋 势 基 于 以 往 研 究 中 的 三 个 研 究 角 度 我 们 提 出 了 一 个 理 解 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 及 其 演 化 的 三 维 政 策 框 架 图 维 度 一 是 相 关 性 等 级 轴 评 估 某 一 特 定 政 策 与 互 联 网 内 容 监 管 的 相 关 程 度 来 解 释 互 联 网 内 容 监 管 在 政 策 语 境 下 有 怎 样 的 内 涵 维 度 二 是 主 题 领 域 分 类 轴 对 不 同 类 别 的 政 策 的 功 能 和 关 系 进 行 分 析 可 以 揭 示 监 管 体 制 是 如 何 工 作 的 维 度 三 是 时 间 % 轴 基 于 过 去 年 间 内 容 监 管 的 变 化 通 过 比 较 每 年 制 定 政 策 的 相 似 度 可 以 识 别 监 管 体 制 发 展 的 历 史 阶 段 图 理 解 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 三 维 框 架 研 究 设 计 () 数 据 收 集 与 处 理 内 容 中 立 与 基 于 内 容 的 法 规 之 间 并 没 有 特 别 清 晰 的 界 限 在 中 国 的 政 策 语 境 中 由 于 内 容 监 管 广 泛 地 分 散 在 针 对 各 类 互 联 网 问 题 的 不 同 政 策 中 所 以 要 将 内 容 监 管 政 策 从 全 部 的 互 联 网 政 策 中 明 确 区 分 出 来 是 很 困 难 的 因 此 本 研 究 中 的 内 容 监 管 不 是 只 与 网 络 信 息 内 容 有 关 的 特 定 政 策 的 集 合 而 可 以 在 多 种 政 策 文 件 中 得 到 反 映 的 一 种 网 络 监 管 功 能 这 些 政 策 着 眼 于 包 括 内 容 在 内 的 多 种 政 策 问 题 所 以 本 研 究 采 取 的 数 据 收 集 策 略 是 尽 可 能 多 地 收 集 互 联 网 法 规 政 策 然 后 评 估 政 策 与 内 容 监 管 功 能 的 相 关 程 度 政 策 文 本 下 载 于 北 大 法 律 信 息 网 ;..333-13-1) 中 的 中 央 法 规 司 法 解 释 数 据 库 使 用 互 联 网 计 算 机 网 络 网 站 内 容 网 络 游 戏 电 信 条 例 国 际 联 网 域 名 淫 情 报 学 报 第 卷 第 期 年 月 秽 色 情 网 络 文 化 市 场 信 息 网 络 网 络 信 息 计 算 机 信 息 系 统 作 为 检 索 关 键 词 并 通 过 程 序 和 人 工 判 断 两 种 方 式 对 检 索 结 果 去 除 噪 声 最 终 确 定 了 个 政 策 文 件 为 目 标 样 本 集 本 研 究 仅 着 眼 于 国 家 政 策 忽 略 了 由 省 市 级 法 律 和 行 政 部 门 制 定 的 地 方 性 法 律 法 规 数 据 收 集 与 处 理 于 年 月 日 完 成 政 策 文 件 数 据 分 布 于 > 年 最 早 的 法 律 法 规 是 年 月 5 日 由 国 务 院 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保 护 条 例 最 近 的 法 律 法 规 是 年 月 日 由 工 业 和 信 息 化 部 发 布 的 规 范 互 联 网 信 息 服 务 市 场 秩 序 若 干 规 定 ()( 政 策 与 内 容 监 管 的 相 关 性 等 级 内 容 分 析 适 合 分 析 已 记 录 下 来 的 人 类 的 传 播 内 容 在 政 策 分 析 中 这 种 方 法 可 以 对 政 策 内 容 提 供 客 观 系 统 和 定 量 的 描 述 依 据 政 策 与 互 联 网 内 容 监 管 的 相 关 性 我 们 在 深 入 阅 读 了 所 有 的 政 策 文 件 之 后 设 立 了 一 个 三 层 架 构 经 过 充 分 沟 通 得 出 了 分 层 标 准 和 具 体 的 政 策 分 布 结 果 如 表 所 示 表 政 策 与 内 容 监 管 的 相 关 度 等 级 相 关 度 含 义 说 明 数 量 直 接 政 策 对 网 络 内 容 有 明 确 的 要 求? 相 关 通 常 表 现 为 被 禁 止 内 容 的 类 型 列 表?? 间 接 相 关 辅 助 相 关 政 策 并 不 直 接 规 定 内 容 但 通 过 影 响 条 件 途 径 部 门 实 施 和 其 他 内 容 监 管 的 相 关 事 务 来 限 制 网 络 内 容 政 策 与 互 联 网 内 容 监 管 无 关 但 提 供 了 辅 助 性 的 限 制 以 及 满 足 互 联 网 内 容 监 管 基 本 需 求 的 硬 件 和 软 件 服 务 ()* 政 策 主 题 领 域 分 类 除 了 相 关 性 等 级 外 本 研 究 还 构 建 了 一 个 政 策 主 题 领 域 分 类 体 系 用 来 有 效 概 括 绝 大 部 分 政 策 问 题 基 于 对 政 策 文 件 内 容 分 析 我 们 先 后 迭 代 试 验 了 种 分 类 标 准 最 终 采 纳 分 歧 最 小 的 一 种 一 致 性 5@%(10A;;?5 进 行 编 码 操 作 5

中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 表 显 示 了 所 选 择 的 分 类 标 准 下 的 个 类 目 我 们 用 该 分 类 标 准 标 引 所 有 的 政 策 文 件 并 参 考 既 往 研 究 中 不 同 学 者 的 分 类 方 案 最 终 得 到 每 个 类 目 下 的 政 策 数 量 分 布 表 ( 政 策 主 题 领 域 分 类 类 目 编 码 说 明 数 量 域 名 关 于 域 名 注 册 争 议 和 管 理 的 法 律 法 规 网 吧 : 关 于 网 吧 的 法 律 法 规 网 站 联 网 网 络 游 戏 安 全 保 密 信 息 服 务 卫 生 医 药 网 络 视 听 淫 秽 色 情 知 识 产 权 网 络 文 化 地 图 测 绘 教 育 公 益 监 管 工 作 % 关 于 网 站 构 建 B 地 址 和 网 络 连 接 的 法 律 法 规 ' 关 于 网 络 游 戏 的 法 律 法 规 $! < 关 于 信 息 系 统 安 全 数 据 资 源 安 全 和 国 家 机 密 的 法 律 法 规 关 于 网 络 新 闻 :: 电 子 邮 件 博 客 网 络 出 版 物 和 其 他 网 络 信 息 服 务 的 法 律 法 规 关 于 药 品 保 健 和 精 神 卫 生 毒 品 和 化 学 品 相 关 信 息 的 法 律 法 规 # 关 于 网 络 视 频 和 广 播 的 法 律 法 规 关 于 淫 秽 色 情 信 息 的 法 律 法 规 A 关 于 知 识 产 权 版 权 著 作 权 和 传 播 权 的 法 律 法 规 关 于 网 络 文 化 产 品 和 活 动 的 法 律 法 规 大 多 由 文 化 部 发 布 关 于 地 图 测 绘 及 在 互 联 网 地 理 信 息 相 关 服 务 的 法 律 法 规 关 于 未 成 年 人 保 护 学 校 信 息 利 用 和 公 共 网 络 建 设 的 法 律 法 规 关 于 监 管 部 门 协 调 监 管 活 动 安 排 的 政 策 及 相 关 政 策 解 读 5 ()+ 政 策 间 引 用 网 络 分 析 制 定 政 策 时 通 常 会 出 现 引 用 其 他 法 律 或 政 策 以 补 充 说 明 某 规 定 或 在 既 有 政 策 下 进 一 步 调 整 某 事 务 显 然 这 种 引 用 关 系 体 现 了 政 策 之 间 的 联 系 构 成 了 政 策 引 用 网 络 相 比 学 者 们 在 政 策 分 析 中 较 多 使 用 的 案 例 分 析 而 言 这 种 引 用 分 析 能 够 为 政 策 之 间 的 关 系 提 供 更 为 直 观 的 可 视 化 效 果 同 时 也 可 以 指 出 最 常 被 其 他 政 策 引 用 的 核 心 政 策 以 及 监 管 体 制 的 演 化 特 征 在 研 究 中 使 用 %$" 进 行 网 络 分 析 %$" 的 中 心 性 测 度 功 能 能 够 显 示 出 网 络 核 心 部 分 将 发 布 日 期 和 法 规 类 别 作 为 政 策 节 点 的 属 性 可 绘 制 中 国 互 联 网 内 容 监 管 政 策 的 分 布 和 演 化 图 谱 从 而 体 现 出 中 国 政 府 对 互 联 网 内 容 监 管 关 注 点 的 变 迁 路 径 通 过 程 序 和 人 工 判 断 得 到 了 样 本 集 中 条 政 策 所 形 成 的 个 引 用 关 系 其 包 括 了 个 孤 立 节 点 并 通 过 (,+3 %$" 可 视 化 工 具 将 上 述 网 络 & 绘 制 出 来 网 络 中 的 箭 头 表 示 由 旧 政 策 或 被 引 政 策 指 向 新 政 策 或 引 用 政 策 这 与 文 献 计 量 中 的 引 文 分 析 箭 头 由 新 文 献 指 向 被 引 用 的 旧 文 献 正 好 相 反 但 该 方 式 更 好 地 体 现 了 信 息 流 和 功 能 支 持 从 而 表 示 出 政 策 关 注 的 热 点 (), 政 策 引 用 类 型 分 析 政 策 间 的 引 用 不 像 文 献 引 用 那 样 有 独 立 明 确 的 引 文 章 节 而 通 常 嵌 入 在 文 本 内 容 之 中 对 隐 藏 在 政 策 文 本 中 的 引 用 上 下 文 的 内 容 分 析 可 以 揭 示 出 引 用 的 原 因 和 特 点 并 进 一 步 指 明 所 引 用 政 策 的 主 要 作 用 5 政 策 间 引 用 的 原 因 和 特 点 随 时 间 而 不 断 变 化 分 析 其 变 化 过 程 能 帮 助 理 解 政 策 间 相 互 作 用 关 系 是 如 何 演 化 的 为 了 简 化 分 析 同 时 着 眼 于 监 管 的 核 心 部 分 研 究 中 将? 的 条 政 策 选 为 内 容 分 析 的 数 据 集 其 中 的 5 条 政 策 至 少 引 用 其 他 政 策 一 次 上 述 5 条 政 策 除 彼 此 引 用 外 还 引 用 了 条 其 他 政 策 其 中? 的 条? 的 条 还 有 5 条 政 策 是 以 外 的 构 成 了 一 个 个 节 点 条 边 的 引 用 网 络 & 其 中 个 引 用 内 容 由 人 工 识 别 应 用 内 容 分 析 法 我 们 经 讨 论 提 出 了 九 种 代 表 政 策 间 引 用 类 型 表 编 码 是 相 互 独 立 进 行 的 %(10A;;?5

情 报 学 报 第 卷 第 期 年 月 表 * 政 策 引 用 类 型 类 型 编 码 说 明 措 辞 举 例 数 量 重 复 强 调 强 调 政 策 或 条 款 的 主 要 功 能 反 复 地 带 有 严 格 按 照 必 须 遵 守 确 保 符 合 的 有 感 情 色 彩 地 要 求 服 从 某 项 规 定 关 规 定 对 违 反 的 行 为 依 法 严 肃 查 处 制 定 依 据! 当 前 政 策 根 据 另 一 政 策 制 定 根 据 制 定 为 了 贯 彻 落 实 事 务 参 照 就 某 种 具 体 事 务 参 照 某 项 政 策 不 带 感 情 色 B 彩 和 意 识 形 态 依 照 的 规 定 须 遵 照 以 下 政 策 规 定 惩 处 依 据 :B 表 明 违 反 当 前 政 策 而 进 行 处 罚 的 法 律 基 础 依 照 的 规 定 进 行 处 罚 等 意 提 及 介 绍 某 项 政 策 功 能 目 标 时 效 或 其 他 背 景 某 时 间 某 部 门 制 定 了 其 效 果 在 实 < 信 息 施 前 仍 按 规 定 办 理 自 何 时 起 开 始 实 施 补 充 条 款 " 补 充 或 规 范 已 有 政 策 以 监 管 特 定 问 题 除 应 遵 守 规 定 还 应 遵 守 以 下 规 定 解 释 说 明 现 有 政 策 是 对 被 引 用 政 策 中 某 些 条 款 的 $ 解 释 中 的 规 定 是 指 修 订 废 止 现 有 政 策 是 修 订 之 后 的 版 本 以 往 政 策 被 : 废 止 即 日 起 废 止 安 排 执 行 现 有 政 策 是 对 被 引 用 政 策 或 某 一 条 款 的 实 按 照 规 定 具 体 安 排 政 策 执 行 的 部 门 工 施 做 出 的 详 细 安 排 作 等 按 照 安 排 开 展 某 具 体 事 项 结 果 分 析 *) 政 策 分 布 的 演 化 图 至 图 反 映 了 政 策 在 轴 和 轴 上 分 布 的 历 史 变 化 使 用 不 同 颜 色 代 表 不 同 相 关 度 和 主 题 领 域 分 类 本 文 中 各 图 着 色 方 案 是 一 致 的 图 显 示 了 每 年 发 布 的 政 策 数 政 策 在 不 同 值 中 的 数 量 分 布 具 有 明 显 的 波 动 在 中 国 互 联 网 早 期 发 展 阶 段 大 多 数 内 容 监 管 政 策 的 相 关 度 为 或 而 代 表 了 网 络 内 容 直 接 监 控 需 求 的? 的 政 策 于 年 左 右 开 始 增 加 从 表 中 可 以 发 现 在 整 体 上 间 接 监 管? 政 策 数 量 最 多 是 最 主 要 的 监 管 手 段 直 接 监 管? 和 辅 助 监 管? 政 策 整 体 数 量 差 别 不 大 图 进 一 步 显 示 了 5 年 监 管 历 史 中 不 同 值 的 政 策 占 政 策 总 量 的 百 分 比 变 化 过 程 第 一 个 直 接 内 容 监 管 法 规? 是 年 月 日 由 公 安 部 发 布 的 计 算 机 信 息 网 络 国 际 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 该 法 规 列 举 了 种 被 禁 止 的 内 容 并 在 其 后 图 ( 每 年 发 布 政 策 数 量 与 相 关 度 分 布 图 * 相 关 度 比 例 分 布 演 化 5

几 年 内 被 一 系 列? 的 政 策 继 承 和 发 展 尽 管 有 些 许 波 动? 的 政 策 数 量 比 例 大 约 在 年 后 即 随 时 间 递 增 5 年 前 后 各 个 值 的 分 布 比 例 趋 于 稳 定 均 衡 图 表 明 了 5 年 间 政 策 的 累 积 数 量 和 整 个 政 策 体 系 中 每 个 分 类 的 比 例 分 布 政 策 整 体 数 量 呈 上 升 趋 势 平 均 每 年 大 约 发 布 个 政 策 其 中 年 年 年 年 政 策 数 量 大 幅 度 跃 升 结 合 图 所 示 的 历 史 比 例 分 布 每 类 政 策 所 占 比 例 在 经 历 了 早 期 波 动 之 后 于 年 开 始 逐 渐 收 敛 历 史 上 出 现 的 第 一 个 类 目 是 安 全 保 密 $ 最 后 出 现 的 是 地 图 测 绘 随 着 中 国 互 联 网 的 发 展 最 初 只 是 着 眼 于 信 息 系 统 安 全 网 络 连 接 和 域 名 等 的 网 络 内 容 监 管 体 系 变 得 更 加 多 样 和 专 业 以 应 对 近 年 来 出 现 的 诸 如 网 络 游 戏 网 络 视 频 网 络 医 药 信 息 服 务 以 及 网 络 地 图 的 发 布 和 使 用 等 的 特 定 内 容 服 务 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 图 是 将 政 策 节 点 以 其 发 布 年 代 分 类 和 相 关 度 值 分 别 作 为 '$ 轴 坐 标 进 行 分 布 的 散 点 图 类 目 分 别 转 换 为 数 字 > 如 图 中 $ 轴 所 示 图 中 的 一 个 节 点 可 能 代 表 值 相 同 属 于 同 一 类 别 并 且 同 年 发 布 的 若 干 政 策 文 件 节 点 越 大 该 点 重 合 的 政 策 就 越 多 该 图 直 观 地 表 示 了 随 时 间 变 化 的 不 同 主 题 领 域 的 互 联 网 内 容 监 管 的 层 次 分 布 在 其 中 网 络 监 管 的 政 策 目 标 和 政 府 对 网 络 内 容 的 关 注 程 度 都 可 以 得 到 刻 画 轴 的 高 度 表 示 政 策 与 内 容 监 管 的 相 关 度 更 准 确 地 说 是 对 网 络 内 容 的 控 制 力 度 值 越 高 政 策 对 内 容 的 影 响 就 越 直 接 由 图 可 见 针 对 某 特 定 问 题 的 政 策 规 范 通 常 发 生 在 相 对 集 中 的 时 间 内 同 时 政 策 的 值 与 其 主 题 领 域 有 一 定 相 关 关 系 图 - 三 维 演 化 空 间 内 的 政 策 分 布 图 + 政 策 数 量 累 积 与 类 别 分 布 图, 政 策 类 别 比 例 分 布 演 化 图. 各 政 策 类 别 中 不 同 相 关 度 分 布 图 描 述 了 不 同 政 策 分 类 中 的 值 分 布 印 证 了 政 策 对 内 容 监 管 的 相 关 度 与 政 策 主 题 领 域 之 间 的 关 联 是 较 强 的 大 部 分 与 域 名 和 网 络 连 接 % 相 关 的 政 策 被 认 为 是 对 网 络 内 容 监 管 的 辅 助 支 持? 同 时 由 于 大 部 分 与 网 吧 : 网 络 游 戏 ' 和 网 络 文 化 A 相 关 的 政 策 着 眼 于 市 场 秩 序 和 从 业 者 责 任 因 此 被 认 为 是 间 接 地 影 响 着 网 络 内 容? 对 网 络 内 容 的 直 接 控 制? 大 部 分 分

情报学报 第(* 卷第%% 期*&%( 年 %% 月 布在关于色情淫秽( "% # 网络视听( 5% # 互联网信息 服务( 3% #网络游戏( 9% 和卫生医药信息( `% 中$ 由 于仅有的两个关于教育公益( :% 的政策规范了计算 机网络在高等院校中的应用! 尤其是强调通过新技 术媒体对学生进行思想政治教育! 因此也被认为是 直接的内容监管$ BA @? 不 同时期内的监管焦点 为了揭示过去的*& 年内中国互联网内容监管 重心的变化情况! 将每年发布政策的1值和分类的 数量作为元素! 构建出政策向量; ( %! 2% $ 通过对 各年政策向量余弦相似度的比较! 区分出中国互联 网内容监管的+ 个历史阶段"%KK+ b%kkk 年#*&&& #*&&+ b*&&, 年 #*&&S b*&%% 年 $ 各 b*&&( 年 阶段 政策在不同1值和分类中的分布如图S 所示$ 前两个阶段中!1c% 的有关网络连接和域名管 理的政策是整个内容监管体系的核心部分$ 同时! 有关网络信息服务的一些基本法规! 如- 互联网信 息服务管理办法.! 是为了应对在第二阶段兴起的 < 网络服务进而为互联网产业提供指导而制定的$ 有 关网吧的监管政策在第二阶段和第三阶段中均为间 接监管( 1c*% 的主要内容$ 直接内容监管( 1c( % 于第三阶段(*&&+ b*&&, 年% 迅速兴起!主要是针对 当时的网络淫秽色情信息问题$ 最后一个阶段 (*&&S b*&%% 年 %!直 接内容监管政策的数量减少! 但是对于新型的特定网络信息服务如网络游戏 ( 9%! 医 药卫生信息( `%! 地理信息服务( 2% 等的政 策法规跃升至第一位$ 图K 显示四个阶段中不同1值在各历史阶段 中百分比的演化趋势! 从中可见中国网络内容监管 的关注重点大体上由辅助监管转移到直接内容监 管!接着转移为对新生网络服务和互联网市场的间 接管控$ 图%& 显示了+ 个历史阶段中政策数量分布最 多的前六个类别占全部政策数量百分比的变化趋 势$ 大部分常见分类的比例随着时间递减$ 而近几 年!针对新生网络服务的新政策法规成为政策体系 关注的主要部分$ 图G? 四个阶段中的政策数量分布!! 图H? 相关度!值随时间的比例变化 + %%(& + 图>I? 政策数量最多的六个主题领域比例变化

中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 *)* 政 策 体 制 的 结 构 与 演 化 为 了 更 好 地 理 解 政 策 体 系 如 何 管 控 网 络 内 容 以 及 不 同 类 别 的 政 策 如 何 相 互 影 响 作 用 本 研 究 建 立 了 基 于 政 策 引 用 关 系 的 网 络 & 如 图 所 示 图 中 的 每 个 节 点 代 表 一 个 政 策 边 代 表 引 用 关 系 较 大 的 节 点 拥 有 较 大 的 出 度 即 被 更 多 次 的 引 用 相 关 度 值 和 政 策 所 属 分 类 被 作 为 属 性 赋 予 政 策 节 点 图 中 表 示 不 同 政 策 类 型 的 颜 色 类 型 与 图 和 图 中 的 配 色 方 案 相 一 致 不 同 的 值 被 不 同 的 节 点 形 状 区 分 标 记 菱 形 正 方 形 三 角 形 分 别 代 表? 和 对 图 所 示 的 政 策 引 用 网 络 应 用 网 络 中 心 性 测 量 出 度 和 入 度 中 心 势 分 别 为 @ 和 C@ 说 明 节 点 间 出 度 差 异 相 对 显 著 而 各 节 点 的 入 度 则 趋 于 近 似 节 点 出 度 反 映 了 政 策 被 引 次 数 进 而 反 映 了 政 策 在 整 个 监 管 体 系 中 的 重 要 性 事 实 上 在 该 个 节 点 组 成 的 网 络 中 节 点 出 度 在 > 之 间 变 化 但 其 中 仅 有 四 个 节 点 出 度 大 于 说 明 尽 管 一 些 政 策 的 被 引 次 数 远 大 于 其 他 政 策 代 表 了 整 个 政 策 体 制 的 基 础 部 分 然 而 绝 大 多 数 政 策 之 间 的 互 相 引 用 程 度 均 相 似 且 相 对 较 低 图 以 被 引 次 数 的 降 序 显 示 了 出 度 大 于 的 政 策 的 值 和 类 别 分 布 印 证 了 以 上 结 论 年 发 布 的 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 拥 有 整 个 网 络 中 最 大 的 出 度 可 以 被 认 为 是 处 于 整 个 监 管 体 系 的 核 心 位 置 图 引 用 网 络 中 政 策 分 布 此 外 在 图 的 左 侧 有 个 作 用 于 特 定 政 策 问 题 的 功 能 独 立 的 孤 立 节 点 其 中 大 部 分 属 于 互 联 网 信 息 服 务! 和 安 全 保 密 $ 类 同 时 他 们 所 采 取 的 主 要 监 管 措 施 是 间 接 控 制? 图 ( 政 策 出 度 排 序 表 显 示 了 政 策 类 别 间 的 被 引 和 引 用 次 数 以 及 同 一 类 型 内 政 策 相 互 引 用 的 自 引 次 数 规 范 信 息 服 务! 网 络 连 接 % 安 全 保 密 $ 和 网 络 文 化 A 的 政 策 经 常 被 其 他 类 型 政 策 引 用 成 为 整 个 政 策 体 系 的 首 要 类 别 另 一 方 面 规 范 网 络 游 戏 ' 网 吧 : 和 医 药 卫 生 信 息 < 的 政 策 最 多 地 引 用 其 他 政 策 以 完 成 更 具 体 的 政 策 目 标 关 于 网 络 文 化 A 的 政 策 有 相 对 较 高 的 出 度 和 入 度 表 明 其 与 其

他 政 策 间 互 动 非 常 频 繁 这 可 能 是 由 于 网 络 文 化 这 一 术 语 主 要 由 文 化 部 的 文 件 使 用 以 描 述 不 同 类 型 的 与 其 他 政 策 类 别 有 较 大 重 合 的 网 络 产 品 和 服 务 如 网 络 游 戏 和 网 络 视 听 媒 体 大 部 分 引 用 关 系 都 发 生 在 同 一 类 别 的 政 策 之 间 规 范 域 名 网 吧 : 网 络 连 接 % 和 医 药 信 息 < 的 政 策 在 类 目 间 有 极 强 的 自 引 率 表 明 他 们 是 相 对 独 立 的 功 能 子 群 特 别 是 域 名 管 理 类 政 策 在 图 中 构 成 了 一 个 与 其 他 分 类 仅 有 一 个 连 接 的 显 著 子 群 将 政 策 节 点 以 时 间 序 列 排 列 图 显 示 了 不 同 类 别 政 策 的 涌 现 历 程 和 其 间 引 用 关 系 的 变 化 历 史 节 点 颜 色 形 状 和 大 小 意 义 均 与 图 相 同 图 中 的 一 个 节 点 可 能 代 表 了 发 布 在 同 年 相 同 类 目 下 的 多 个 政 策 图 说 明 了 每 年 颁 布 政 策 的 类 型 以 及 这 些 政 策 管 控 网 络 内 容 的 强 度 和 影 响 其 他 类 别 政 策 的 程 度 因 此 政 策 体 系 的 关 注 重 点 可 通 过 对 动 态 的 演 化 历 史 的 揭 示 来 显 示 图 显 示 了 不 同 类 目 下 的 政 策 在 政 策 制 定 周 期 中 具 有 怎 样 的 更 新 频 率 规 范 域 名 网 站 和 网 络 连 接 % 以 及 安 全 保 密 $ 的 政 策 演 化 过 程 覆 盖 了 中 国 互 联 网 整 个 发 展 历 程 相 比 较 而 言 信 息 安 全 政 策 的 更 新 率 较 低 域 名 与 网 络 连 接 政 策 法 规 情 报 学 报 第 卷 第 期 年 月 的 更 新 集 中 在 若 干 主 要 时 间 段 内 网 吧 : 和 网 络 视 听 # 的 政 策 几 乎 在 每 一 年 都 有 表 明 这 两 个 问 题 需 要 随 时 的 新 举 措 来 应 对 具 体 的 监 管 需 求 网 络 游 戏 ' 和 网 络 文 化 A 政 策 反 映 了 对 各 类 新 型 网 络 服 务 和 网 络 现 象 的 监 管 需 求 在 近 年 来 表 现 出 密 集 的 更 新 与 此 相 反 基 础 的 信 息 服 务 类 政 策 法 规! 在 年 前 后 出 现 以 后 就 很 少 发 生 改 变 但 不 断 被 各 型 后 续 政 策 引 用 因 此 被 引 次 数 较 高 节 点 出 度 较 大 唯 一 的 协 调 监 管 工 作 执 行 事 项 的 政 策 是 年 发 布 的 互 联 网 站 管 理 协 调 工 作 方 案 该 法 规 明 确 了 网 站 监 管 工 作 中 不 同 政 府 部 门 间 的 责 任 与 合 作 机 制 尽 管 是 当 前 唯 一 协 调 不 同 管 理 者 之 间 关 系 的 政 策 它 仍 然 被 很 多 政 策 引 用 多 次 这 表 明 了 政 策 体 系 协 调 工 作 的 重 要 和 缺 失 *)+ 政 策 间 引 用 内 容 类 型 的 演 化 引 用 关 系 不 仅 可 以 通 过 显 示 被 引 用 频 率 来 说 明 某 些 政 策 的 重 要 性 而 且 提 供 了 一 个 视 角 来 观 察 政 策 分 类 间 互 动 关 系 以 及 监 管 活 动 的 功 能 特 征 着 眼 于 直 接 和 间 接 网 络 内 容 监 管? 或 并 分 析 个 引 用 内 容 图 展 示 了 每 个 历 史 阶 段 中 每 种 引 用 类 型 的 比 例 变 化 表 + 类 型 间 引 用 次 数 分 类 : % ' $! < # A 被 引 次 数 引 用 次 数 自 引 次 数 5 5 图 * 政 策 体 制 的 演 化

图 + 引 用 类 型 的 比 例 变 化 大 多 数 引 用 分 布 在 五 个 最 常 见 的 类 型 中 主 要 关 注 特 定 政 策 问 题 的 制 定 和 实 施 过 程 而 旨 在 调 节 政 策 间 共 同 作 用 进 而 协 调 不 同 政 府 部 门 间 活 动 的 引 用 类 型 如 修 订 和 废 止 其 他 政 策 的 比 例 始 终 不 高 分 析 各 引 用 类 型 的 演 化 历 史 可 以 发 现 高 频 引 用 类 型 比 例 分 布 对 时 间 较 敏 感 在 第 一 个 历 史 阶 段 > 年 制 定 依 据 类! 惩 处 依 据 :B 类 引 用 具 有 较 高 的 比 例 表 明 在 中 国 互 联 网 最 初 的 摸 索 阶 段 依 托 于 原 有 的 法 律 法 规 的 新 政 策 和 明 确 的 惩 戒 手 段 是 网 络 内 容 监 管 的 主 要 特 色 第 二 个 历 史 阶 段 > 年 是 中 国 互 联 网 服 务 和 管 理 迅 速 发 展 的 阶 段 多 种 政 策 引 用 类 型 在 这 段 时 期 集 中 出 现 并 且 具 有 相 近 的 分 布 比 例 特 别 是 补 充 说 明 " 解 释 说 明 $ 和 废 止 : 类 型 的 引 用 在 这 一 阶 段 具 有 较 高 的 比 例 说 明 在 经 过 前 期 的 摸 索 后 网 络 内 容 监 管 政 策 在 这 一 期 间 经 历 了 重 要 更 新 更 加 具 有 针 对 性 的 网 络 政 策 在 这 一 时 期 为 以 后 的 监 管 行 为 打 下 了 基 础 重 复 强 调 和 惩 处 依 据 :B 类 引 用 是 第 三 个 历 史 阶 段 > 年 的 主 要 特 点 这 是 针 对 当 时 网 络 上 突 出 的 内 容 问 题 进 行 直 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 接 监 管 的 必 然 要 求 而 制 定 依 据! 和 事 物 参 照 B 类 引 用 在 经 历 了 第 三 阶 段 的 回 落 后 在 第 四 个 历 史 阶 段 5 > 年 有 突 出 上 升 表 明 新 兴 的 网 络 服 务 和 现 象 需 要 新 的 政 策 和 监 管 方 式 这 也 被 重 复 强 调 和 惩 处 依 据 :B 类 引 用 在 这 一 阶 段 的 下 降 所 证 实 值 得 注 意 的 是 制 定 依 据! 和 重 复 强 调 以 及 事 物 参 照 B 和 惩 处 依 据 :B 这 两 对 四 类 引 用 的 比 例 呈 现 出 随 时 间 演 进 的 反 比 负 相 关 的 关 系 如 果 将 制 定 依 据 和 重 复 强 调 类 的 引 用 看 作 新 老 政 策 交 替 的 信 号 将 惩 处 依 据 和 事 物 参 照 类 的 引 用 比 例 看 作 是 直 接 和 间 接 监 管 手 段 交 替 的 信 号 可 以 推 论 网 络 内 容 监 管 在 大 尺 度 的 历 史 演 化 中 表 现 出 一 定 周 期 性 如 在 研 究 设 计 一 节 提 到 的 分 析 引 用 内 容 的 数 据 集 显 示 了 与 互 联 网 无 关 却 被 网 络 内 容 监 管 政 策 法 规 引 用 的 5 个 政 策 以 字 母 代 表 这 些 来 自 网 络 内 容 监 管 领 域 之 外 的 政 策 表 呈 现 了 每 个 历 史 阶 段 中 最 常 见 的 三 种 引 用 类 型 以 及 每 种 类 型 对 应 的 三 种 最 高 频 引 用 关 系 来 表 明 每 种 类 型 的 引 用 最 可 能 发 生 在 哪 两 种 政 策 类 别 之 间 箭 头 由 被 引 类 别 指 向 引 用 类 别 频 率 列 举 在 括 号 中 如 表 所 示 大 部 分 引 用 发 生 在 同 一 政 策 类 别 内 或 某 类 别 政 策 与 网 络 政 策 体 系 之 外 的 政 策 间 第 一 阶 段 主 要 关 注 网 络 连 接 % 和 信 息 安 全 $ 的 政 策 依 赖 于 新 政 策! 的 制 定 和 基 于 外 部 政 策 法 规 的 惩 处 依 据 :B 重 复 强 调 类 引 用 在 第 二 和 第 三 阶 段 > 年 具 有 最 高 比 例 主 要 分 布 在 关 于 网 吧 监 管 : 的 政 策 中 同 时 在 这 两 个 阶 段 新 型 网 络 服 务 如 医 药 卫 生 < 教 育 公 益 和 网 络 视 听 # 也 开 始 兴 起 和 发 展 在 最 后 一 阶 段 地 图 测 绘 网 络 游 戏 ' 和 网 络 表, 各 阶 段 最 高 频 引 用 类 型 及 内 容 > 年 > 年 > 年 5 > 年 $$ :: :!5 %%! 5 '5 B '' $% : #5 ## $ :: : ' :B $$!! :B5 ::! < %% <! AA $ :: '5 ' % B A < :: < '' %% : 'A

文 化 A 成 为 监 管 的 主 要 对 象 因 此! 和 B 类 引 用 在 这 些 类 别 中 的 应 用 比 例 升 高 表 明 了 新 政 策 和 对 这 些 特 定 问 题 的 关 注 讨 论 +) 网 络 内 容 监 管 问 题 的 独 立 性 以 往 的 研 究 将 中 国 互 联 网 内 容 监 管 作 为 一 种 特 殊 的 政 府 活 动 然 而 正 如 本 文 开 头 所 提 到 的 不 同 领 域 的 学 者 都 在 尝 试 指 出 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 复 杂 内 涵 这 反 映 了 内 容 监 管 与 多 种 社 会 问 题 之 间 保 持 着 密 切 联 系 可 以 在 许 多 不 同 的 理 论 框 架 中 进 行 解 读 在 数 据 收 集 的 过 程 中 界 定 何 种 政 策 属 于 网 络 内 容 监 管 是 相 当 困 难 的 同 时 关 于 内 容 的 条 款 在 许 多 互 联 网 政 策 中 又 能 很 容 易 地 找 到 因 此 一 个 相 关 的 问 题 浮 出 水 面 互 联 网 内 容 监 管 是 一 个 独 立 的 固 定 的 政 策 问 题 吗 或 者 仅 仅 是 整 个 互 联 网 法 规 体 系 中 的 一 部 分 本 文 提 出 的 政 策 演 化 框 架 为 评 估 互 联 网 政 策 法 规 与 网 络 内 容 监 管 的 联 系 提 供 了 一 个 视 角 三 层 框 架 描 绘 了 监 管 的 强 度 和 精 度 这 也 间 接 指 出 了 监 管 手 段 的 特 征 相 关 度 的 不 同 取 值 有 助 于 我 们 理 解 网 络 内 容 监 管 体 制 并 不 是 一 个 统 一 的 刚 性 的 政 策 工 具 而 是 一 种 具 有 主 要 和 次 要 功 能 特 点 的 策 略 集 合 政 策 主 题 领 域 的 分 类 和 其 间 的 引 用 关 系 勾 勒 出 了 监 管 体 系 的 功 能 结 构 其 中 一 些 类 别 的 政 策 对 整 个 体 系 起 到 了 基 石 的 作 用 同 时 其 他 类 别 更 注 重 非 基 础 性 的 具 体 问 题 而 且 如 果 我 们 进 一 步 研 究 不 断 演 化 的 互 联 网 环 境 和 政 策 监 管 体 制 会 发 现 网 络 内 容 监 管 的 内 涵 随 时 间 而 不 断 变 化 在 中 国 互 联 网 时 代 初 期 网 络 内 容 被 视 为 从 属 于 信 息 系 统 和 网 络 安 全 监 管 工 作 内 的 次 级 目 标 > 年 颁 布 了 一 些 规 范 网 络 服 务 基 本 活 动 的 政 策 这 些 政 策 保 持 着 很 高 的 被 引 率 因 此 成 为 整 个 政 策 体 系 的 基 础 在 这 个 时 期 内 容 监 管 主 要 包 含 在 网 络 信 息 服 务 的 监 管 条 例 中 如 关 于 :: 和 网 络 新 闻 的 政 策 法 规 随 着 中 国 互 联 网 的 发 展 内 容 监 管 逐 渐 深 入 到 规 范 新 型 网 络 服 务 和 其 他 特 定 问 题 的 政 策 中 而 非 仅 仅 关 注 信 息 内 容 本 身 而 且 内 容 监 管 也 不 仅 是 散 布 在 各 种 各 样 互 联 网 政 策 中 的 一 种 功 能 而 是 与 中 国 大 众 传 媒 中 内 容 审 查 的 传 统 有 着 紧 密 联 系 例 如 通 常 使 用 到 的 网 络 内 容 监 管 法 规 中 的 被 禁 止 的 内 容 列 表 是 从 由 国 务 院 于 年 情 报 学 报 第 卷 第 期 年 月 发 布 的 音 像 制 品 管 理 条 例 和 年 发 布 的 电 影 管 理 条 例 中 继 承 借 鉴 而 来 的 同 时 一 些 与 互 联 网 无 关 的 政 策 法 规 被 互 联 网 内 容 监 管 政 策 多 次 引 用 如 年 发 布 的 广 播 电 视 管 理 条 例 和 年 发 布 的 出 版 管 理 条 例 两 者 均 有 非 常 高 的 被 引 率 上 述 事 实 提 醒 我 们 尽 管 选 取 的 条 政 策 样 本 可 以 在 一 定 程 度 上 视 作 互 联 网 内 容 监 管 的 政 策 集 但 其 中 的 政 策 甚 至 是 一 些 处 于 边 缘 地 位 的 政 策 与 样 本 外 的 政 策 也 有 着 紧 密 的 引 证 关 系 可 能 在 更 大 范 围 的 政 策 体 系 中 处 于 较 重 要 的 位 置 因 此 我 们 不 能 孤 立 地 看 待 网 络 内 容 监 管 体 制 而 应 该 在 近 期 的 历 史 特 别 是 世 纪 末 中 国 社 会 快 速 发 展 变 革 的 过 程 里 以 及 中 国 社 会 媒 体 和 信 息 管 控 的 大 的 背 景 下 思 考 和 认 识 中 国 的 互 联 网 内 容 监 管 :(1(+ 认 为 内 容 监 管 事 实 上 是 一 种 通 过 控 制 信 息 流 试 图 影 响 社 会 中 的 知 识 生 产 和 分 布 的 举 措 -4 也 认 为 对 信 息 内 容 的 刚 性 的 管 控 条 例 好 像 是 一 种 规 范 框 架 在 它 的 规 则 内 整 个 信 息 社 会 的 建 设 和 管 理 战 略 得 以 设 计 实 施 因 此 基 于 现 有 的 监 管 条 例 和 与 日 俱 增 的 实 践 活 动 中 国 的 互 联 网 内 容 监 管 应 该 是 保 持 并 维 护 对 不 断 涌 现 出 的 新 型 网 络 服 务 的 正 常 限 制 和 日 常 管 理 而 不 是 总 在 政 策 制 定 的 时 间 表 中 长 期 盘 踞 的 特 定 政 策 问 题 +)( 网 络 内 容 监 管 政 策 的 有 效 性 政 策 记 录 了 中 国 互 联 网 内 容 监 管 逐 渐 演 变 为 现 有 结 构 的 演 化 过 程 然 而 仍 然 存 在 这 样 的 疑 问 中 国 政 府 是 否 真 的 有 一 个 良 好 规 划 的 监 管 策 略 互 联 网 内 容 监 管 是 否 正 在 变 得 越 来 越 高 效 而 专 业 还 是 说 监 管 政 策 只 适 应 短 期 或 临 时 的 政 策 目 标 而 没 有 一 个 清 晰 的 演 进 路 径 在 互 联 网 发 展 早 期 一 些 学 者 认 为 审 查 机 制 在 管 制 网 络 世 界 上 无 疑 会 失 败 然 而 也 有 一 些 学 者 认 为 监 管 互 联 网 内 容 不 仅 可 行 而 且 是 一 种 政 府 控 制 网 络 交 流 的 有 效 办 法 5 这 样 的 内 容 监 管 也 被 认 为 与 中 国 社 会 管 理 的 传 统 相 协 调 中 国 政 府 对 互 联 网 采 取 的 单 边 管 控 在 全 球 网 络 环 境 所 产 生 的 负 面 效 果 事 实 上 比 人 们 以 前 认 为 的 要 少 本 文 研 究 的 不 同 政 策 主 题 领 域 的 演 化 直 观 地 显 示 出 了 监 管 体 制 的 功 能 结 构 特 征 分 类 不 仅 可 以 将 政 策 概 念 分 进 不 同 的 组 还 可 以 标 志 探 索 信 息 政 策 价 值 和 引 用 结 构 这 些 分 类 的 演 进 过 程 和 相

关 程 度 级 别 都 在 互 联 网 发 展 的 中 期 收 敛 了 并 且 违 反 规 则 的 直 接 惩 罚 在 近 年 来 表 现 的 并 不 常 见 而 强 调 从 业 者 自 我 规 范 的 义 务 的 政 策 法 规 逐 渐 增 多 自 从 类 似 年 的 中 国 互 联 网 行 业 自 律 公 约 等 行 业 自 律 协 定 施 行 之 后 中 国 互 联 网 内 容 监 管 变 得 柔 和 且 有 效 中 国 政 府 对 行 业 自 我 监 管 的 倾 向 不 仅 契 合 中 国 加 入 " 后 政 治 和 经 济 的 需 要 同 时 也 被 认 为 符 合 中 国 社 会 的 文 化 逻 辑 需 求 5 结 合 分 类 结 果 和 引 用 类 型 分 析 还 发 现 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 主 要 途 径 由 监 管 技 术 领 域 逐 渐 转 移 到 倚 重 法 律 法 规 社 会 准 则 和 市 场 规 则 正 如 (00-6 提 出 的 四 个 监 管 范 式 所 有 这 些 代 表 着 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 日 益 增 加 的 效 率 和 信 心 另 外 正 如 上 文 提 到 的 政 策 体 制 在 互 联 网 监 管 工 作 中 表 现 出 极 大 的 不 连 贯 性 新 的 政 策 必 须 紧 追 新 生 网 络 服 务 但 是 政 策 发 布 的 重 点 却 随 时 间 在 所 有 领 域 中 分 布 得 十 分 散 乱 这 种 现 象 说 明 这 些 政 策 是 解 决 特 定 问 题 的 暂 时 性 方 法 而 不 是 提 供 明 智 的 前 瞻 的 与 整 个 互 联 网 监 管 策 略 一 致 的 解 决 方 法 互 联 网 企 业 自 我 监 管 的 成 本 也 因 政 府 要 求 的 增 多 而 增 加 在 当 前 的 中 国 政 策 体 制 内 信 息 自 由 和 其 他 价 值 如 国 家 安 全 知 识 产 权 保 护 隐 私 保 护 等 之 间 的 矛 盾 似 乎 并 不 十 分 棘 手 因 为 对 社 会 稳 定 的 需 求 压 倒 一 切 如 果 将 中 国 政 府 看 作 成 一 个 把 内 容 监 管 的 政 策 目 标 化 简 为 社 会 稳 定 背 景 下 满 足 经 济 增 长 需 求 的 简 单 执 法 者 那 么 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 确 在 近 年 内 变 得 更 加 成 功 和 成 熟 但 是 如 果 将 包 括 不 同 政 府 部 门 " 企 业 和 互 联 网 用 户 在 内 的 其 他 参 与 者 与 其 他 社 会 价 值 也 一 起 纳 入 考 察 范 围 那 么 这 些 监 管 法 规 就 不 一 定 显 得 高 效 了 +)* 政 策 范 式 与 演 化 动 力 互 联 网 内 容 监 管 演 化 的 历 史 中 监 管 政 策 在 数 量 上 有 四 次 跳 跃 政 策 重 心 也 在 四 个 历 史 阶 段 中 产 生 变 化 将 互 联 网 技 术 和 网 络 服 务 发 展 看 作 一 个 变 化 的 问 题 环 境 关 于 是 谁 推 动 了 政 策 源 流 而 谁 又 决 定 了 政 策 演 进 方 向 的 问 题 仍 然 摆 在 研 究 者 面 前 为 更 好 地 理 解 全 球 网 络 内 容 监 管 4 5 提 出 了 两 个 范 式 制 度 主 义 理 论 10-4-1-0"(+8 和 自 由 主 义 理 论 -*(+"(+8 前 者 将 监 管 看 作 国 家 管 理 者 的 集 体 行 为 后 者 则 将 其 看 作 不 同 利 益 相 关 方 的 诉 求 在 互 动 中 得 到 折 中 优 化 的 过 程 尽 管 上 述 两 个 理 论 最 初 是 为 解 释 国 际 互 联 网 监 管 体 制 而 构 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析 建 但 这 个 理 论 框 架 在 国 家 层 面 也 有 一 定 的 启 发 和 应 用 价 值 4 认 为 制 度 主 义 理 论 更 适 用 于 那 些 以 工 具 性 眼 光 看 待 互 联 网 将 其 视 作 为 经 济 目 标 服 务 的 一 种 技 术 支 持 的 国 家 将 制 度 主 义 理 论 应 用 于 中 国 背 景 政 府 就 可 以 被 视 为 一 个 完 整 的 自 觉 的 理 性 的 类 似 黑 箱 的 实 体 该 实 体 持 续 地 对 网 络 环 境 造 成 影 响 因 此 网 络 作 为 新 传 播 媒 介 广 泛 应 用 后 从 互 联 网 产 业 中 获 取 经 济 利 益 并 维 持 稳 定 的 需 求 就 推 动 着 中 国 府 为 迎 合 不 断 涌 现 的 网 络 现 象 而 进 行 内 容 监 管 政 策 体 制 演 化 本 身 也 显 示 了 生 命 周 期 的 特 点 考 虑 到 四 个 数 量 的 跳 跃 每 四 到 五 年 的 时 间 内 就 有 一 个 周 期 在 一 个 周 期 内 新 问 题 被 观 察 和 分 析 并 形 成 新 的 政 策 制 定 依 据 类 和 重 复 强 调 类 引 用 之 间 的 反 比 关 系 暗 示 了 在 一 个 更 为 宏 观 的 层 面 上 监 管 体 制 也 表 现 出 在 较 长 历 史 时 期 内 的 周 期 性 这 点 也 被 年 政 府 开 始 修 订 年 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 的 消 息 所 证 实 同 时 如 前 文 分 析 内 容 监 管 的 关 注 重 点 适 应 了 中 国 互 联 网 环 境 的 发 展 过 程 说 明 互 联 网 技 术 的 发 展 也 是 监 管 政 策 演 化 的 影 响 因 素 之 一 然 而 随 着 互 联 网 的 发 展 中 国 网 络 监 管 的 政 策 需 求 和 互 联 网 服 务 整 体 都 有 了 很 大 改 变 除 了 对 社 会 稳 定 性 和 互 联 网 发 展 的 关 注 不 同 政 府 部 门 和 机 构 的 局 部 利 益 也 推 动 着 网 络 内 容 法 规 的 涌 现 例 如 数 量 很 多 的 规 范 网 吧 和 网 络 游 戏 的 政 策 暗 示 了 内 容 监 管 项 目 可 能 的 盈 利 性 质 令 一 些 政 府 部 门 和 私 营 组 织 参 与 到 互 联 网 应 用 和 管 理 的 利 益 集 团 中 %(+8 和 :4(+ 提 出 了 一 个 新 的 视 角 适 应 性 管 理 来 解 释 复 杂 社 会 系 统 中 的 政 策 制 定 接 着 有 学 者 又 进 一 步 提 出 了 适 应 性 范 式 该 范 式 选 择 了 一 个 更 为 倾 向 自 由 主 义 理 论 而 非 制 度 主 义 理 论 作 为 理 论 基 础 以 理 解 关 于 监 管 体 制 中 不 同 利 益 相 关 者 的 行 为 尽 管 在 现 有 环 境 中 中 国 政 府 能 够 从 制 度 主 义 角 度 规 范 互 联 网 但 它 应 逐 步 转 变 并 重 新 思 考 内 容 监 管 的 未 来 因 为 这 是 中 国 互 联 网 的 发 展 和 越 来 越 多 的 利 益 相 关 方 的 涌 现 所 共 同 要 求 的 结 语 本 文 提 出 了 一 个 三 维 政 策 框 架 通 过 分 析 政 策 等 级 和 分 类 特 性 以 及 政 策 引 用 网 络 和 引 用 类 型 来 解 释 中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 的 演 进 和 发 展 政 策 是 透 视 政 府 活 动 和 政 策 制 定 者 与 问 题 环 境 间 互 动 过

程 的 理 想 工 具 研 究 结 果 尽 管 表 明 了 中 国 内 容 监 管 在 近 几 年 间 已 经 变 得 更 为 专 业 和 成 熟 但 整 个 监 管 体 制 仍 需 要 新 的 政 策 和 手 段 以 克 服 植 根 于 中 国 目 前 采 用 的 政 策 范 式 中 的 一 些 困 难 政 策 仅 能 提 供 整 个 监 管 体 制 的 部 分 信 息 一 些 信 息 尤 其 是 不 同 利 益 集 团 所 持 有 的 不 同 价 值 需 求 并 不 能 完 全 反 映 在 政 策 的 主 题 分 类 中 同 样 内 容 分 析 作 为 一 种 定 性 研 究 方 法 或 多 或 少 受 到 研 究 者 的 主 观 影 响 因 此 本 研 究 仅 仅 是 在 中 国 网 络 内 容 监 管 体 制 的 大 背 景 下 勾 勒 了 政 策 的 主 题 领 域 和 领 域 间 的 互 动 演 化 未 来 我 们 会 更 着 重 于 不 同 利 益 相 关 方 行 为 的 研 究 并 尝 试 应 用 自 由 主 义 理 论 的 政 策 范 式 这 也 是 关 于 中 国 互 联 网 内 容 监 管 的 研 究 计 划 的 下 一 步 任 务 参 考 文 献 ((101 %:+(-16(<+(!-+(3%-101(+1( (10+0-; 1, (D4(0++((,) (E;+(00-1 -1 11((, 3+, :01 %(6(1(+1-11, %);+-( 3(-(3 5 '(-*(+ -(1(4(!-+(301, ;3(+ 1 (+-(36*0((10+0-; (1(+1(.. A16 4 +8 #4)1 +-60-1 (,-6-6( % 1,1 <00#40( 9-+-1 $,()1 :<1(+1(-(+-16-1 %-1 $$$1(+1(%);4-16 -16%(, -6<+((1-6#0%-1-((, -0 <0 +46 ( 1(+1((64-10 1,(+*-4+1"+101-1 3 4 <+((; +16)+ )(;-8-004(0 (,((;)(1 ( 1(+1( -1 %-1 "(())41--10B-8 1(<%1(1(64-1 1, (1!-+0)(1,)(1 --) 1, 5 情 报 学 报 第 卷 第 期 年 月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

中 国 互 联 网 内 容 监 管 体 制 结 构 功 能 与 演 化 分 析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责 任 编 辑 化 柏 林