厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方

学 校 编 码 :10384 学 号 :17920111151027 分 类 号 密 级 UDC 硕 士 学 位 论 文 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 风 险 投 资 分 析 Analysis on the Venture Capital Investment in the Industry of Rapid Food Safety Testing Instrument 张 指 导 教 师 姓 名 : 捷 屈 文 洲 教 授 专 业 名 称 : 工 商 管 理 (MBA) 论 文 提 交 日 期 : 2014 年 7 月 论 文 答 辩 日 期 : 2 0 1 4 年 8 月 学 位 授 予 日 期 : 2 0 1 4 年 9 月 答 辩 委 员 会 主 席 : 评 阅 人 : 2014 年 7 月

厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方 式 明 确 标 明, 并 符 合 法 律 规 范 和 厦 门 大 学 研 究 生 学 术 活 动 规 范 ( 试 行 ) 另 外, 该 学 位 论 文 为 ( ) 课 题 ( 组 ) 的 研 究 成 果, 获 得 ( ) 课 题 ( 组 ) 经 费 或 实 验 室 的 资 助, 在 ( ) 实 验 室 完 成 ( 请 在 以 上 括 号 内 填 写 课 题 或 课 题 组 负 责 人 或 实 验 室 名 称, 未 有 此 项 声 明 内 容 的, 可 以 不 作 特 别 声 明 ) 声 明 人 ( 签 名 ): 年 月 日

厦 门 大 学 学 位 论 文 著 作 权 使 用 声 明 本 人 同 意 厦 门 大 学 根 据 中 华 人 民 共 和 国 学 位 条 例 暂 行 实 施 办 法 等 规 定 保 留 和 使 用 此 学 位 论 文, 并 向 主 管 部 门 或 其 指 定 机 构 送 交 学 位 论 文 ( 包 括 纸 质 版 和 电 子 版 ), 允 许 学 位 论 文 进 入 厦 门 大 学 图 书 馆 及 其 数 据 库 被 查 阅 借 阅 本 人 同 意 厦 门 大 学 将 学 位 论 文 加 入 全 国 博 士 硕 士 学 位 论 文 共 建 单 位 数 据 库 进 行 检 索, 将 学 位 论 文 的 标 题 和 摘 要 汇 编 出 版, 采 用 影 印 缩 印 或 者 其 它 方 式 合 理 复 制 学 位 论 文 本 学 位 论 文 属 于 : ( )1. 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 查 核 定 的 保 密 学 位 论 文, 于 年 月 日 解 密, 解 密 后 适 用 上 述 授 权 ( )2. 不 保 密, 适 用 上 述 授 权 ( 请 在 以 上 相 应 括 号 内 打 或 填 上 相 应 内 容 保 密 学 位 论 文 应 是 已 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 定 过 的 学 位 论 文, 未 经 厦 门 大 学 保 密 委 员 会 审 定 的 学 位 论 文 均 为 公 开 学 位 论 文 此 声 明 栏 不 填 写 的, 默 认 为 公 开 学 位 论 文, 均 适 用 上 述 授 权 ) 声 明 人 ( 签 名 ): 年 月 日

摘 要 近 十 年 来, 食 品 安 全 问 题 所 引 发 的 社 会 事 件 屡 见 不 鲜, 从 2005 年 起 苏 丹 红 事 件 瘦 肉 精 火 腿 肠 事 件 三 聚 氰 胺 毒 奶 粉 事 件 毒 豆 芽 事 件 染 色 馒 头 事 件, 到 2014 年 最 新 曝 光 的 鱼 肝 油 事 件 过 期 食 品 事 件, 引 起 了 大 家 对 食 品 安 全 问 题 的 广 泛 关 注, 专 家 们 纷 纷 提 出 要 解 决 食 品 安 全 事 件 多 发 的 问 题, 必 须 先 从 政 府 监 管 这 个 源 头 抓 起 根 据 国 家 食 品 安 全 监 管 体 系 十 二 五 规 划 要 求, 到 十 二 五 末 要 实 现 : 国 家 级 检 测 机 构 具 有 国 际 先 进 水 平 的 科 研 开 发 和 检 验 体 系 ; 各 省 级 检 测 机 构 拥 有 较 强 的 食 品 安 全 检 验 分 析 水 平 ; 各 市 基 本 具 备 对 各 类 食 品 检 测 项 目 的 实 验 室 检 验 及 现 场 快 检 能 力 ; 各 县 区 要 有 对 常 见 有 害 食 品 物 质 违 法 添 加 剂 的 实 验 室 检 验 及 现 场 速 测 能 力 正 因 为 有 国 家 政 策 的 大 力 扶 持, 各 级 管 理 部 门 及 食 品 加 工 企 业 开 始 重 视 对 食 品 安 全 检 测 仪 器 的 配 备, 极 大 推 动 了 我 国 食 品 安 全 检 测 仪 器 产 业 的 发 展 目 前, 国 内 的 食 品 安 全 检 测 仪 器 高 端 市 场 几 乎 都 来 至 外 资 品 牌, 如 安 捷 伦 赛 默 飞 世 尔 岛 津 等, 但 在 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 领 域 外 资 厂 商 较 少 涉 及, 这 对 于 我 国 大 力 发 展 民 族 品 牌, 提 高 自 主 创 新 能 力, 创 造 了 良 好 的 发 展 空 间, 同 时 也 为 风 险 投 资 机 构 提 供 了 潜 在 的 投 资 机 会 本 文 通 过 对 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 进 行 深 入 研 究, 并 利 用 风 险 投 资 相 关 数 据 研 究 结 合 波 特 五 力 分 析 预 测 行 业 的 发 展 前 景 和 投 资 机 会 最 后, 本 文 通 过 A 风 险 投 资 公 司 投 资 B 检 测 仪 器 公 司 的 实 例, 介 绍 投 资 该 行 业 过 程 中 的 实 际 操 作 过 程 及 风 险 控 制 方 式, 测 算 出 科 学 合 理 的 企 业 估 值 和 投 资 收 益 率, 为 聚 焦 于 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 的 风 险 投 资 机 构 进 行 风 险 投 资 分 析 提 供 个 人 的 参 考 和 建 议 需 要 说 明 的 是, 由 于 此 前 与 B 检 测 仪 器 公 司 签 订 过 保 密 协 议, 为 了 保 护 企 业 的 商 业 秘 密 不 受 侵 犯, 本 案 例 所 引 用 的 相 关 信 息 及 数 据 有 所 隐 藏 及 修 改, 敬 请 谅 解 关 键 词 : 食 品 安 全 ; 快 速 检 测 仪 器 ; 风 险 投 资

Abstract Over the past decade, endless catastrophic incidents of foot safety have attracted great attentions of the public. Many scandals were reported since 2005, including food products colored by Sudan Red Dye, "pork products using clenbuterol, high melamine-powdered Milk, poisonous bean sprouts, tainted steamed buns, and so on. Even in 2014, there are new incidents reported like "cod liver oil as Children's food" and "selling expired foods". Many food security experts urge that strengthening government regulation is essential to end current dilemma. Guiding Opinions of the State Council on Reforming and Improving the System of Supervision and Administration over Food and Drugs by Local Authorities was published in April, 2013 by Chinese State Council. This document clearly requested to improve the management system at grassroots level, including reinforcing the regulatory power and investing in necessary technical equipments. This will help fix the regulation gap at grassroots level, and improve the capability of Supervision and Administration over Food and Drugs during the integration process of regulatory resource. Under the guidance of national policy, local regulatory authorities and food enterprises have significantly increased the investment on food inspection equipments, which greatly promotes the development of this industry. Today, the market of highend food inspection equipments is dominated by foreign manufacturers like Angilent, Thermo Fisher and Shimadzu. Fortunately, these films are less involved in the market of rapid food safety testing instrument. It is a great opportunity for domestic manufactures to gain the market share, build and expand their brands, and enhance their innovative abilities. It also provides a remarkable chance for venture investment. By using the data from venture investment firms, this paper applies Porter's Five Forces Model to analyse the development prospects and investment opportunities of this industry. At last, this paper introduces the operation process and risk management by a case study of venture investment firm A s investment on manufacture B, which produces rapid food safety testing instrument. It also describes how to value related companies and measure ROI in this market, which will provide some beneficial reference, guidance and inspiration for relevant venture investments. Key words: food safety, rapid inspection instrument, venture capital

目 录 第 一 章 绪 论...1 第 一 节 选 题 背 景 与 研 究 目 的...1 第 二 节 主 要 内 容 和 框 架 结 构...2 第 三 节 本 文 的 创 新 之 处...3 第 二 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 概 述...5 第 一 节 国 际 食 品 安 全 监 管 现 状...5 第 二 节 中 国 食 品 安 全 监 管 体 系...6 第 三 节 食 品 安 全 检 测 的 相 关 概 念...9 第 四 节 我 国 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 产 业 分 析...12 第 三 章 风 险 投 资 概 述...16 第 一 节 风 险 投 资 的 定 义...16 第 二 节 风 险 投 资 的 相 关 政 策...18 第 三 节 2012 年 中 国 风 险 投 资 情 况 分 析...19 第 四 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 波 特 五 力 分 析...31 第 一 节 进 入 壁 垒...31 第 二 节 替 代 品 威 胁...32 第 三 节 买 方 议 价 能 力...33 第 四 节 卖 方 议 价 能 力...33 第 五 节 现 存 竞 争 者 之 间 的 竞 争...34 第 六 节 结 论...34 第 五 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 实 际 投 资 案 例 分 析...36 第 一 节 案 例 背 景 及 研 究 目 的...36 第 二 节 风 险 投 资 的 运 作 流 程...36 第 三 节 项 目 搜 集...37 第 四 节 初 步 接 触 及 立 项...38 第 五 节 尽 职 调 研...40 第 六 节 投 资 分 析...59

第 七 节 投 后 监 管 与 增 值 服 务...66 第 八 节 案 例 总 结 与 收 获...67 第 六 章 结 论 与 建 议...69 第 一 节 结 论...69 第 二 节 建 议...70 参 考 文 献...71 致 谢...72

CONTENTS Chapter1 Introduction...1 Section 1 Backgrounds and Significance... 1 Section 2 Main content and Framework... 2 Section 3 Innovation of This Paper... 3 Chapter2 Summarization of the Market for Rapid Food Safety Testing Instrument...5 Section 1 The Current International Situation of Regulationg Food Safety... 5 Section 2 The Regulation System for Food Safety in China... 6 Section 3 The Concepts on the Food Safety Testing... 9 Section 4 Analysis on the Industry of Rapid Food Safety Testing in China.. 12 Chapter3 Summarization of Venture Capital...16 Section 1 Definition of Venture Capital... 16 Section 2 Relevant Policy of Venture Capital... 18 Section 3 The Chinese Situation of Venture Capital in 2012... 19 Chapter4 Porter's Five Forces Model...31 Section 1 The Threat of New Entrants for an Industry... 31 Section 2 The Threat of Substitute Products... 32 Section 3 Bargaining Power of Buyers or Customers... 33 Section 4 Bargaining Power of Suppliers... 33 Section 5 The Intensity of Competitive Rivalry... 34 Section 6 Conclusion... 34 Chapter5 The Investing Case by Venture Capital in the Industry of Rapid Food Safety Testing...36 Section 1 Backgrounds of Established Case and Research Purpose... 36 Section 2 Operation Process of Venture Capital... 36 Section 3 Collecting and Sieving Out Targets... 37 Section 4 Initial Contact and Project Approval... 38 Section 5 Due Diligence Investigation... 40 Section 6 Investment Analysis... 59

Section 7 Investment and Ways of Quit... 66 Section 8 Conclusion... 67 Chapter6 Conclusion and Advices...69 Section 1 Conclusion... 69 Section 2 Advices... 70 Reference...71 Acknowledgements...72

第 一 章 绪 论 第 一 章 绪 论 近 十 年 来, 食 品 安 全 问 题 所 引 发 的 社 会 事 件 屡 见 不 鲜, 从 2005 年 起 我 国 接 连 不 断 发 生 重 大 食 品 安 全 事 故, 如 苏 丹 红 事 件 瘦 肉 精 火 腿 肠 事 件 三 聚 氰 胺 毒 奶 粉 事 件 毒 豆 芽 事 件 染 色 馒 头 事 件, 以 及 2014 年 最 新 发 生 的 鱼 肝 油 事 件 过 期 食 品 事 件, 极 大 影 响 了 我 国 的 经 济 发 展 和 社 会 稳 定, 已 成 为 民 众 最 关 心 的 社 会 热 点 问 题 之 一 为 了 保 障 我 国 食 品 安 全, 国 家 采 取 了 一 系 列 保 障 措 施 加 强 食 品 安 全 体 系 建 设 : 例 如, 修 改 和 完 善 食 品 安 全 相 关 法 律 法 规, 加 快 推 进 食 品 安 全 相 关 的 国 家 标 准 和 行 业 标 准 制 定, 初 步 建 立 了 我 国 食 品 安 全 保 障 体 系, 而 其 技 术 支 撑 就 是 食 品 安 全 检 测 技 术 和 仪 器 第 一 节 选 题 背 景 与 研 究 目 的 科 学 检 测 仪 器 是 科 技 发 展 的 重 要 成 果, 食 品 安 全 检 测 仪 器 更 是 与 国 计 民 生 密 切 相 关 现 如 今 社 会 上 的 食 品 安 全 问 题 屡 见 不 鲜, 食 品 安 全 检 测 仪 器 的 重 要 性 越 来 越 突 显 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006-2020 年 ) 中 提 出 重 视 科 学 仪 器 与 设 备 对 科 学 研 究 的 作 用, 加 强 科 学 仪 器 设 备 及 检 测 技 术 的 自 主 研 究 开 发, 国 家 已 对 检 测 仪 器 在 食 品 安 全 问 题 中 所 发 挥 的 重 要 作 用 有 了 明 确 的 指 导 意 见 ; 在 提 升 食 品 质 量 安 全 检 ( 监 ) 测 能 力 专 项 规 划 (2010 年 -2015) 中 要 求 在 十 二 五 期 间 将 在 全 国 2862 个 县 ( 市 区 ) 再 投 入 190 亿 元 建 设 检 测 机 构 ; 全 国 农 产 品 质 量 安 全 检 验 检 测 体 系 建 设 规 划 中 也 提 出 十 二 五 将 投 入 133 亿 建 设 县 级 检 验 检 测 机 构 近 1900 个, 批 发 站 4500 个 [1] 根 据 中 国 行 业 研 究 网 的 研 究 报 告 显 示, 未 来, 我 国 食 品 安 全 检 测 仪 器 市 场 需 求 在 7450 亿 元 以 上, 其 中 食 品 加 工 企 业 的 需 求 为 4000 亿, 其 余 为 检 测 机 构 的 需 求, 检 测 耗 材 的 需 求 研 究 报 告 尚 未 作 统 计 [2] 可 以 看 出, 国 家 在 采 取 强 有 力 的 措 施 积 极 推 进 国 产 食 品 安 全 检 测 仪 器 科 技 创 新 跨 越 式 发 展 的 步 伐 在 发 达 国 家, 由 于 食 品 企 业 规 模 大, 相 对 集 中, 自 律 意 识 强, 法 治 健 全, 预 警 系 统 完 善, 多 以 实 验 室 检 测 技 术 和 仪 器 为 食 品 安 全 监 管 手 段 我 国 由 于 食 品 农 产 品 的 加 工 生 产 和 营 销 网 络 多 分 布 广 规 模 小, 生 产 企 业 违 法 成 本 低, 且 1

食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 风 险 投 资 分 析 大 都 法 律 观 念 淡 薄, 为 了 谋 取 利 益, 在 生 产 原 料 中 非 法 添 加 剂 农 药 抗 生 素 以 及 加 工 过 程 中 违 法 使 用 的 有 害 有 毒 物 质, 加 之 生 产 运 输 销 售 等 环 节 的 因 为 外 部 环 境 差 而 造 成 二 次 污 染, 从 而 导 致 了 从 生 产 流 通 到 最 后 的 消 费 环 节 都 容 易 发 生 食 品 安 全 问 题 主 流 的 实 验 室 检 测 结 果 虽 然 精 度 高 可 信 度 强, 但 检 测 时 间 长 收 费 昂 贵 操 作 复 杂, 在 食 品 安 全 检 测 需 求 日 趋 常 态 化 的 今 天, 高 效 便 捷 甚 至 能 现 场 得 到 检 测 结 果 的 筛 查 技 术 与 仪 器 在 食 品 安 全 监 管 中 具 有 普 遍 的 现 实 意 义 笔 者 目 前 就 职 于 A 风 险 投 资 公 司, 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 是 笔 者 重 点 关 注 的 领 域 本 文 将 对 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 这 一 细 分 行 业 进 行 深 入 分 析, 研 究 其 宏 观 政 策 走 向, 并 对 未 来 市 场 发 展 前 景 作 出 预 测 分 析, 最 后 通 过 实 际 的 投 资 案 例, 介 绍 投 资 该 行 业 过 程 中 的 实 际 操 作 过 程 及 风 险 控 制 方 式, 测 算 出 科 学 合 理 的 企 业 估 值 和 投 资 收 益 率, 为 聚 焦 于 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 的 风 险 投 资 机 构 进 行 风 险 投 资 分 析 提 供 个 人 的 参 考 和 建 议 第 二 节 主 要 内 容 和 框 架 结 构 本 文 围 绕 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 这 个 细 分 行 业, 对 其 政 策 背 景 及 行 业 现 状 进 行 深 入 研 究, 全 面 分 析 该 行 业 的 市 场 发 展 前 景, 同 时 还 借 助 近 几 年 的 风 险 投 资 行 业 研 究 报 告 对 中 国 风 险 投 资 现 状 进 行 描 述, 探 索 资 本 运 作 未 来 发 展 道 路, 然 后 再 通 过 波 特 五 力 模 型 对 行 业 的 竞 争 环 境 进 行 分 析, 为 投 资 者 提 供 项 目 决 策 参 考, 最 后 结 合 笔 者 所 在 A 风 险 公 司 的 投 资 案 例, 详 细 介 绍 投 资 该 行 业 过 程 中 的 实 际 操 作 过 程 及 风 险 控 制 方 式, 测 算 出 科 学 合 理 的 企 业 估 值 和 投 资 收 益 率 基 于 以 上 研 究 框 架, 本 文 共 分 为 六 章, 各 章 的 主 要 内 容 和 研 究 思 路 如 下 : 第 一 章 为 绪 论, 主 要 阐 述 了 本 文 的 选 题 背 景 与 研 究 目 的 主 要 内 容 和 框 架 结 构, 并 将 本 文 创 新 点 作 了 小 结 第 二 章 主 要 阐 述 食 品 安 全 快 速 检 测 行 业 的 概 念 行 业 分 类 扶 持 政 策 以 及 未 来 市 场 发 展 前 景 第 三 章 主 要 阐 述 风 险 投 资 相 关 概 念 政 策 发 展 现 状 及 业 内 风 险 投 资 成 功 案 例 介 绍 第 四 章 在 第 二 三 章 行 业 介 绍 的 基 础 上, 用 波 特 五 力 模 型 对 影 响 食 品 安 全 快 2

第 一 章 绪 论 速 检 测 仪 器 的 五 种 竞 争 力 量 进 行 分 析 第 五 章 用 A 风 险 投 资 公 司 投 资 B 检 测 仪 器 公 司 的 实 例, 介 绍 投 资 该 行 业 过 程 中 的 实 际 操 作 过 程 及 风 险 控 制 方 式, 测 算 出 科 学 合 理 的 企 业 估 值 和 投 资 收 益 率 第 六 章 则 是 通 过 以 上 章 节 的 理 论 分 析 和 实 例 研 究, 分 析 得 出 本 文 的 研 究 结 论, 并 给 出 两 点 个 人 的 建 议 供 大 家 探 讨 本 文 研 究 框 架 见 图 1.1: 第 一 章 绪 论 第 二 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 概 述 第 三 章 我 国 风 险 投 资 现 状 概 述 第 四 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 波 特 五 力 分 析 第 五 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 实 际 投 资 案 例 分 析 第 六 章 结 论 和 建 议 资 料 来 源 : 笔 者 整 理 图 1.1: 论 文 研 究 框 架 第 三 节 本 文 的 创 新 之 处 虽 然 风 险 投 资 在 我 国 发 展 已 经 有 十 多 年 的 历 史, 且 很 多 专 家 学 者 研 究 机 构 及 投 资 基 金 也 从 各 方 面 对 风 险 投 资 加 以 研 究 和 分 析, 提 出 了 许 多 建 设 性 意 见 和 建 议, 但 回 顾 全 文, 笔 者 认 为 本 文 在 以 下 三 个 方 面 体 现 了 略 有 创 新 之 处 : 其 一 本 文 所 研 究 的 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 较 新, 目 前 在 国 内 资 本 市 场 3

食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 风 险 投 资 分 析 上 尚 未 有 以 此 行 业 为 主 营 业 务 的 上 市 公 司, 且 在 行 业 研 究 领 域 也 较 少 有 对 该 行 业 进 行 全 面 分 析 研 究 的 文 献 资 料, 因 此, 在 行 业 研 究 部 分 笔 者 做 了 大 量 的 信 息 收 集 整 理 统 计 分 析 工 作, 在 此 基 础 上 形 成 的 行 业 研 究 报 告 较 客 观 全 面 其 二 通 过 实 际 投 资 案 例 分 析, 不 仅 完 整 介 绍 了 风 险 投 资 项 目 的 一 般 操 作 流 程, 还 对 项 目 尽 职 调 查 内 容 进 行 了 详 细 披 露, 突 出 了 项 目 的 实 证 分 析 过 程, 实 操 性 强, 为 项 目 与 资 本 的 对 接 提 供 一 些 有 益 的 经 验 和 启 发 其 三 在 投 资 方 案 及 退 出 条 款 设 计 方 面 也 有 独 到 之 处, 较 好 地 规 避 了 业 绩 对 赌 执 行 难 及 退 出 渠 道 单 一 的 问 题, 最 大 限 度 的 降 低 了 投 资 风 险, 保 障 了 投 资 人 的 合 理 权 益 4

第 二 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 概 述 第 二 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 概 述 第 一 节 国 际 食 品 安 全 监 管 现 状 一 美 国 美 国 的 食 品 安 全 管 理 体 系 特 点 包 括 : 体 系 宗 旨 在 于 监 督 防 范, 通 过 科 学 合 理 的 部 门 配 置 以 及 健 全 的 法 律 法 规 保 障, 实 现 时 时 监 控 生 产 流 通 全 过 程 的 目 的, 这 套 体 系 对 食 品 安 全 管 理 的 科 学 性 和 公 开 性 要 求 较 高 其 一, 通 过 鼓 励 全 民 参 与, 提 高 在 立 法 和 管 理 过 程 中 透 明 性 公 开 性, 这 样 不 仅 保 障 了 立 法 更 加 健 全 管 理 更 加 科 学, 同 时 也 提 升 了 民 众 对 政 府 进 行 食 品 安 全 管 理 的 信 心 其 二, 政 府 时 刻 保 持 对 世 界 各 类 致 病 源 的 危 害 性 的 关 注 和 跟 踪, 聘 请 全 世 界 最 顶 尖 的 专 家 学 者 在 各 级 管 理 机 构 内 进 行 最 新 最 前 沿 问 题 研 究, 同 时, 还 利 用 风 险 评 估 和 风 险 管 理 中 风 险 信 息 交 流 和 传 播 的 平 台, 建 立 危 险 性 预 警 系 统 美 国 政 府 还 特 别 强 调 食 品 添 加 剂 在 进 入 市 场 前 的 审 核 环 节 二 欧 盟 欧 盟 的 体 系 特 征 表 现 为 : 欧 盟 总 部 的 一 级 监 控 与 各 成 员 国 的 二 级 监 控 相 结 合 首 先, 欧 盟 总 部 会 制 定 并 施 行 统 一 的 食 品 安 全 法 律 法 规, 其 次, 各 成 员 国 根 据 本 国 的 特 点 制 定 出 不 同 侧 重 点 的 配 套 细 则 ; 此 外, 欧 盟 总 部 还 负 责 管 理 各 成 员 国 之 间 以 及 成 员 国 和 非 成 员 国 之 间 的 食 品 安 全 问 题 其 监 管 的 主 要 手 段 包 括 以 下 两 方 面 : 一 是 快 速 预 警 系 统 食 品 和 饲 料 快 速 警 报 系 统 (RASFF) 是 欧 盟 食 品 安 全 管 理 的 重 要 手 段, 它 最 早 建 立 于 1979 年, 通 过 它 欧 洲 各 国 的 食 品 安 全 信 息 共 享 和 交 流 得 以 快 速 实 现, 同 时 也 便 于 及 时 有 效 措 施 欧 盟 在 全 球 推 广 类 似 的 确 保 食 品 安 全 预 警 系 统 的 同 时, 也 密 切 保 持 与 世 界 卫 生 组 织 等 国 际 及 区 域 机 构 的 合 作, 一 旦 早 期 确 定 问 题 及 通 报 信 息, 欧 盟 将 通 过 该 系 统 在 最 短 时 间 内 完 成 对 整 个 欧 盟 范 围 内 问 题 食 品 的 撤 回, 有 效 阻 止 其 销 售 范 围 进 一 步 扩 大 二 是 加 强 食 品 安 全 立 法 伞 状 结 构 是 欧 盟 的 食 品 安 全 立 法 特 点, 而 这 个 5

食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 风 险 投 资 分 析 伞 状 结 构 的 顶 层 是 欧 盟 食 品 安 全 的 基 本 法, 其 主 要 阐 述 了 食 品 安 全 法 律 的 总 体 要 求 和 原 则, 并 建 立 了 欧 洲 食 品 安 全 局 EFSA 来 执 行 相 关 食 品 安 全 事 务, 是 食 品 安 全 监 管 的 核 心 和 基 础, 而 其 他 法 律 则 利 用 这 个 顶 层 基 本 法 通 过 横 向 方 式 和 纵 向 地 方 式 添 加, 来 不 断 完 善 食 品 安 全 监 管 的 框 架 和 体 系 三 日 本 实 行 政 府 监 管 和 企 业 自 律 相 结 合 的 原 则 是 日 本 食 品 安 全 管 理 体 系 的 最 突 出 特 点 日 本 国 家 层 面 设 立 食 品 安 全 委 员 会, 主 要 负 责 对 食 品 中 危 害 健 康 的 物 质 进 行 合 理 科 学 地 分 析, 并 根 据 定 量 分 析, 评 估 对 消 费 者 的 健 康 危 害 程 度 同 时, 有 关 食 品 安 全 评 估 结 果 和 食 品 安 全 的 警 示 信 息 也 会 在 委 员 会 网 站 上 及 时 公 布, 此 外, 委 员 会 还 通 过 便 民 接 待 窗 口, 接 受 社 会 各 界 的 咨 询 另 外, 日 本 各 级 政 府 都 设 有 负 责 食 品 安 全 的 基 层 执 法 检 查 机 构, 对 各 辖 区 的 食 品 加 工 企 业 和 食 品 销 售 企 业 进 行 定 期 检 查, 检 查 结 果 同 样 会 在 政 府 网 站 上 及 时 公 布 日 本 对 所 有 食 品 采 取 严 格 的 可 追 溯 管 理 系 统, 食 品 企 业 从 原 料 进 厂 到 加 工 出 厂 的 每 个 过 程 都 要 求 向 消 费 者 进 行 全 面 公 开 在 销 售 领 域, 消 费 者 可 在 商 超 店 内 的 可 追 溯 查 询 终 端 通 过 特 殊 的 身 份 证 号 码 追 溯 到 相 关 产 品 的 生 产 和 流 通 情 况 此 外, 日 本 食 品 企 业 还 承 担 着 主 动 召 回 问 题 产 品 的 责 任, 在 日 本 国 内 可 以 经 常 看 到 企 业 主 动 召 回 食 品 的 广 告, 并 还 要 向 消 费 者 道 歉, 召 回 所 发 生 的 费 用 由 企 业 负 责, 尽 管 如 此, 企 业 认 为 召 回 是 一 项 有 效 的 自 我 保 护 措 施, 更 能 赢 得 消 费 者 的 信 任 和 支 持 因 此, 日 本 绝 大 多 数 食 品 企 业 自 律 性 都 很 强 第 二 节 中 国 食 品 安 全 监 管 体 系 一 食 品 安 全 行 政 监 管 体 系 为 加 强 食 品 安 全 监 督 管 理, 提 高 食 品 安 全 检 测 水 平, 我 国 现 行 的 食 品 安 全 行 政 监 管 体 系 在 2013 年 的 国 务 院 机 构 改 革 中 进 行 较 大 的 调 整 : 首 先, 组 建 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局, 它 整 合 了 原 有 的 食 药 局 食 安 委 的 全 部 职 责 以 及 质 监 总 局 工 商 总 局 的 部 分 职 责, 并 由 它 来 对 我 国 食 品 安 全 进 行 统 一 的 监 督 管 理, 可 以 看 出, 这 次 改 革 完 成 后, 将 改 变 原 来 多 个 部 门 管 理 食 品 安 全 生 产 流 通 各 环 节 的 乱 局, 有 利 于 提 高 对 食 品 安 全 全 过 程 监 管 的 实 效 性 在 机 构 人 员 配 置 上, 保 留 原 有 各 部 委 相 应 的 食 品 安 全 监 督 管 理 人 员 和 检 验 检 6

第 二 章 食 品 安 全 快 速 检 测 仪 器 行 业 概 述 测 人 员, 并 统 一 归 属 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 另 外, 国 家 卫 生 部 门 具 体 负 责 食 品 安 全 风 险 评 估 和 标 准 制 定 工 作, 而 在 这 次 改 革 中, 还 将 农 产 品 质 量 安 全 监 督 管 理 和 生 猪 定 点 屠 宰 监 督 管 理 职 责 划 归 至 国 家 农 业 部 门 负 责 经 2013 年 国 务 院 机 构 改 革 后, 我 国 新 的 食 品 安 全 监 管 体 系 如 下 : 表 2.1: 食 品 安 全 监 管 行 政 部 门 划 分 序 号 部 门 食 品 安 全 相 关 职 责 1 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 负 责 统 一 监 督 管 理 生 产 流 通 全 过 程 的 食 品 安 全 问 题 ; 依 法 对 重 大 食 品 安 全 事 故 进 行 调 查 和 查 处 2 农 业 部 门 负 责 使 用 农 产 品 生 产 领 域 生 产 环 境 农 业 投 入 品 使 用 和 食 用 农 产 品 安 全 监 督 管 理 ; 与 食 品 有 关 的 动 植 物 疫 病 的 监 督 管 理 ; 生 猪 定 点 屠 宰 监 督 管 理 3 质 检 部 门 进 出 口 食 品 检 疫 ; 监 督 管 理 食 品 安 全 检 测 仪 器 的 生 产 和 销 售 4 商 务 部 门 食 盐 加 工 和 销 售 行 业 的 监 督 管 理 5 卫 生 部 门 负 责 食 品 安 全 风 险 评 估 和 标 准 制 定 工 作, 并 监 督 和 落 实 生 产 领 域 食 品 安 全 标 准 的 执 行 情 况 6 公 安 部 门 配 合 食 品 药 品 监 管 部 门 依 法 对 食 品 安 全 相 关 违 法 案 件 进 行 立 案 调 查 7 海 关 部 门 负 责 食 品 进 出 口 监 管 8 城 管 部 门 负 责 查 处 无 照 经 营 食 品 商 贩 9 教 育 部 门 负 责 幼 儿 园 学 校 食 品 安 全 监 督 管 理 10 建 筑 部 门 负 责 建 筑 工 地 食 品 安 全 监 督 管 理 资 料 来 源 : 笔 者 收 集 整 理 二 食 品 安 全 法 律 法 规 和 标 准 体 系 我 国 食 品 安 全 法 律 法 规 总 体 归 为 三 类 : 第 一 类 是 法 律, 包 括 食 品 安 全 法 食 品 卫 生 法 等 由 全 国 人 大 制 定 的 基 本 法 律 ; 第 二 类 是 行 政 法 规, 包 括 食 品 安 全 法 实 施 条 例 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 管 理 条 例 等 国 务 院 制 定 的 规 范 性 文 件 ; 第 三 类 是 部 门 规 章, 包 括 涉 及 食 品 安 全 监 管 各 类 实 施 细 则 和 管 理 办 法 根 据 笔 者 不 完 全 统 计, 我 国 现 行 的 各 项 食 品 安 全 相 关 法 律 法 规 近 50 个 另 外, 我 国 还 专 门 成 立 食 品 安 全 国 家 标 准 审 评 委 员 会, 负 责 建 立 将 与 国 际 接 轨 的 食 品 安 全 标 准, 根 据 国 家 卫 生 部 门 相 关 负 责 人 表 示, 我 国 的 食 品 安 全 标 准 到 2015 年 底 将 超 过 1000 多 项, 其 中 有 400 多 项 已 制 定 和 出 台, 有 400 多 项 需 要 修 改 整 合, 另 有 200 多 项 需 要 重 新 制 定 届 时, 我 国 的 食 品 安 全 标 准 体 系 将 实 现 与 7

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