附 錄 二 願 景 工 作 坊 議 題 手 冊 第 一 章 淡 水 河 整 治 願 景 工 作 坊 簡 介 一 何 謂 願 景 工 作 坊? 在 多 元 化 的 社 會 裡, 雖 然 人 們 的 價 值 和 利 益 各 異, 卻 也 面 臨 一 些 共 同 的 問 題 有 待 解 決 而 解 決 問 題, 需 要 運 用 各 界 的 知 識 與 資 訊, 及 社 會 中 不 同 階 層 立 場 的 人 們 通 力 合 作 才 可 成 功 但, 對 於 問 題 解 決 方 案 的 取 捨, 人 們 因 利 益 分 歧 價 值 有 別 認 知 不 同, 對 於 什 麼 才 是 問 題 解 決 的 最 佳 方 案 往 往 看 法 不 一, 甚 至 陷 入 衝 突 對 立 的 僵 局 願 景 工 作 坊 (scenario workshop) 由 丹 麥 所 發 展 出 來 的 一 種 具 有 審 議 民 主 精 神 的 公 民 參 與 模 式 一 般 來 說, 工 作 坊 的 參 與 者 大 約 介 於 二 十 五 人 至 三 十 人 之 間, 他 們 分 別 扮 演 不 同 的 社 會 角 色, 如 政 治 人 物 行 政 官 員 科 技 專 家 發 明 家 與 企 業 家 其 模 式 是 讓 一 般 民 眾 政 府 官 員 學 者 專 家 產 業 界 人 士 以 及 社 會 團 體 代 表, 根 據 他 們 的 經 驗, 檢 視 這 些 願 景, 針 對 共 同 面 對 的 問 題 互 相 討 論 交 換 意 見 並 透 過 對 話 的 過 程, 發 展 未 來 的 願 景 尋 求 解 決 問 題 的 方 案 因 此, 願 景 工 作 坊 基 本 目 標 在 於 提 出 特 定 地 區 未 來 可 能 的 發 展, 嘗 試 創 造 一 個 對 話 的 空 間, 讓 不 同 的 人 群 能 夠 溝 通 合 作, 發 展 共 同 行 動 的 願 景 強 調 收 集 參 與 者 對 於 討 論 議 題 的 看 法 認 知, 及 對 於 未 來 發 展 的 態 度 與 其 關 切 的 項 目 藉 由 相 互 批 判 瞭 解 的 過 程, 鼓 勵 提 出 彼 此 能 夠 接 受 的 行 動 計 畫, 群 策 群 力 一 起 來 解 決 問 題 並 透 過 不 同 群 體 的 參 與, 讓 各 種 知 識 與 經 驗 相 互 交 流, 提 升 決 策 的 品 質 二 願 景 工 作 坊 進 行 步 驟 願 景 工 作 坊 是 一 種 特 別 的 會 議 形 式, 有 一 定 的 程 序 和 規 則 在 工 作 1 1 資 料 來 源 : 林 國 明, 民 94, 國 家 職 訓 願 景 工 作 坊 參 考 資 料, 頁 3~8 林 國 明, 民 94,2006-2010 年 國 家 職 訓 中 程 策 略 規 劃 專 案 - 國 家 職 訓 願 景 形 塑 工 作 坊 勞 務 委 外 結 案 報 告 143
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 坊 進 行 之 前, 主 辦 單 位 會 先 準 備 議 題 手 冊, 淺 顯 易 懂 地 介 紹 會 議 所 要 討 論 的 政 策 議 題, 並 撰 寫 一 套 劇 本 (scenarios), 描 述 不 同 的 政 策 方 案 所 可 能 帶 來 的 後 果, 讓 參 與 者 透 過 對 劇 本 的 批 評 來 發 展 共 同 願 景 一 般 來 說, 工 作 坊 的 進 行 需 要 兩 天 時 間, 分 作 三 個 階 段 : (1) 批 判 提 出 看 法 與 行 動 計 畫 的 具 體 化 : 在 此 階 段 中, 參 與 者 以 他 們 的 經 驗 觀 點 與 知 識, 來 批 評 劇 本 所 描 繪 的 未 來 景 象, 表 達 他 們 自 己 對 未 來 發 展 的 意 見 其 目 的 在 於 激 發 想 像, 挖 掘 參 與 者 對 於 未 來 的 期 待 與 觀 點, 以 協 助 新 知 識 與 行 動 計 畫 的 產 生 最 後, 以 批 判 階 段 所 產 生 的 觀 點 為 基 礎, 形 成 他 們 對 於 未 來 發 展 的 共 同 願 景 (2) 行 動 計 畫 具 體 化 的 階 段 : 與 會 者 進 一 步 提 出 如 何 實 現 願 景 的 作 法 (3) 發 展 行 動 計 畫 : 與 會 者 必 須 釐 清 問 題 並 排 列 優 先 順 序, 指 出 哪 些 人 必 須 作 哪 些 事, 才 能 克 服 障 礙, 解 決 問 題, 實 現 願 景 三 淡 水 河 整 治 願 景 工 作 坊 淡 水 河 整 治 願 景 工 作 坊 於 民 國 九 十 六 年 十 一 月 二 十 五 二 十 六 日 於 台 灣 大 學 社 會 學 系 系 館 舉 行, 在 會 議 召 開 之 前, 先 將 不 同 願 景 的 劇 本 和 淡 水 河 整 治 相 關 資 料 寄 給 參 與 者 願 景 工 作 坊 於 九 點 開 始, 而 後 經 過 開 幕 式 後, 由 林 國 明 教 授 介 紹 什 麼 是 願 景 工 作 坊, 徐 貴 新 教 授 介 紹 淡 水 河, 讓 與 會 者 對 所 要 討 論 的 整 治 議 題 有 所 瞭 解, 經 過 了 這 兩 場 專 題 演 講 後 隨 即 展 開 第 一 天 的 議 程 DAY 1 1. 分 組 會 議 ~ 我 們 的 初 步 遠 景 在 此, 所 有 的 參 與 者 依 其 身 份, 分 為 一 般 民 眾 公 部 門 人 員 和 淡 水 河 相 關 公 民 團 體 三 組, 與 會 者 會 先 對 三 大 議 題 並 利 用 劇 本 的 批 判 和 參 照 進 行 分 組 討 論, 去 建 立 初 步 願 景 144
2. 分 組 會 議 ~ 我 們 的 願 景 會 議 一 開 始, 每 個 分 組 會 議 中, 以 三 人 為 一 組, 分 成 兩 組, 每 一 組 根 據 上 午 的 初 步 願 景 去 彙 整 成 一 個 議 題, 然 後 經 主 持 人 確 定 參 與 者 對 此 有 無 異 議 後, 此 即 為 本 組 的 初 步 願 景 在 初 步 願 景 形 成 後 接 著 便 要 比 較 劇 本 與 初 步 願 景 的 差 異 ; 比 較 完 之 後, 就 三 大 議 題 下 的 每 個 子 題 作 逐 項 討 論, 並 以 共 識 為 原 則 去 進 行 討 論, 如 果 有 不 同 的 意 見, 則 必 須 要 進 行 充 分 的 討 論, 以 形 成 共 識 而 最 後 整 理 出 這 就 是 各 組 的 共 同 願 景 3. 全 體 會 議 ~ 報 告 各 組 願 景 在 這 個 階 段 中, 全 體 與 會 者 將 聚 集 在 大 會 議 室, 進 行 全 體 會 議 而 後 每 組 分 別 上 台 報 告 各 組 的 願 景 4. 全 體 會 議 ~ 比 較 釐 清 與 回 應 在 各 組 分 別 報 告 完 其 共 同 願 景 後, 由 另 外 兩 組 進 行 回 應 與 批 評, 再 由 報 告 回 應 此 討 論 著 重 於 : 哪 些 願 景 比 較 具 體 可 行? 哪 些 願 景 較 難 實 行? 四 組 願 景 的 共 同 主 張 為 何? 最 明 顯 的 差 異 為 何? 最 後, 將 各 組 提 出 的 主 張 整 理 成 共 同 願 景, 作 為 第 二 天, 討 論 行 動 方 案 的 基 礎 DAY 2 5. 全 體 會 議 ~ 會 議 進 行 方 式 說 明 與 角 色 分 組 進 行 第 二 天 會 議 進 行 方 式 的 說 明, 並 將 參 與 者 混 和 分 成 三 組 : 減 少 污 染 與 生 態 洪 水 整 治 與 觀 光 遊 憩, 進 行 下 一 步 的 討 論 6. 角 色 扮 演 分 組 會 議 ~ 好 點 子 初 選 參 與 者 根 據 減 少 污 染 與 生 態 洪 水 整 治 與 觀 光 遊 憩 三 個 主 題 分 成 三 個 小 組, 針 對 如 何 實 現 共 同 的 願 景 進 行 討 論 在 每 個 小 組 討 論 中, 先 由 每 個 人 提 出 行 動 方 案, 說 明 這 些 方 案 的 重 要 性 然 後 對 各 個 行 動 方 案 進 行 投 票 每 人 有 5 分 去 票 選, 選 出 該 組 最 好 的 方 案, 可 分 散 給 分, 也 可 集 中 給 分 投 票 後 計 算 得 到 最 高 分 的 前 五 個 方 案, 向 全 體 大 145
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 會 報 告 7. 全 體 會 議 ~ 好 點 子 決 選 在 全 體 會 議 中, 針 對 三 個 主 題 小 組 所 提 出 的 方 案 構 想 排 序, 由 各 小 組 進 行 報 告 之 後, 評 估 其 可 行 性 並 進 行 票 選 參 與 者 對 於 三 組 所 提 出 的 15 個 想 法 給 予 評 分 每 人 有 5 分 ( 可 分 散 給 分, 也 可 集 中 給 分 ), 但 不 能 投 自 己 所 屬 的 那 個 小 組 所 提 出 的 主 張 公 布 得 分 最 高 的 前 五 個 主 張, 由 提 出 方 案 的 人 說 明 其 主 張 8. 全 體 會 議 ~ 好 點 子 亮 相 參 與 者 對 於 得 分 最 高 的 五 個 主 張 進 行 討 論, 著 重 於 : 這 些 想 法 是 否 可 行? 有 什 麼 機 會 使 其 可 行? 如 何 擬 出 具 體 的 行 動 方 案 做 為 政 策 建 議? 透 過 討 論, 凝 聚 共 識, 以 形 成 實 現 願 景 的 行 動 計 畫 9. 全 體 會 議 ~ 好 點 子 上 路, 明 天 會 更 好 將 願 景 工 作 坊 獲 得 的 結 論, 包 括 共 同 的 願 景 與 行 動 方 案, 向 政 府 相 關 單 位 大 眾 及 媒 體 報 告, 提 供 決 策 參 考 四 預 期 效 果 希 望 藉 由 此 次 的 淡 水 河 整 治 願 景 工 作 坊 的 舉 辦, 可 以 達 到 下 列 目 標 : 1. 令 公 部 門 可 以 接 收 到 一 般 民 眾 與 淡 水 河 相 關 之 非 營 利 組 織 的 意 見, 形 成 一 有 效 溝 通 之 管 道 2. 可 以 凝 聚 各 界 的 共 識, 使 不 同 行 動 者 間 對 淡 水 河 整 治 形 成 共 同 的 願 景, 進 而 之 可 以 使 不 同 的 利 益 或 價 值 得 到 平 等 考 量, 讓 決 策 更 有 正 當 性 3. 藉 由 公 共 討 論 的 過 程, 促 進 公 部 門 一 般 民 眾 與 相 關 之 公 民 團 體 之 意 見 交 流, 使 彼 此 之 間 可 以 瞭 解 到 多 元 角 度 的 觀 點 第 二 章 淡 水 河 污 染 整 治 的 議 題 與 挑 戰 146
一 淡 水 河 背 景 說 明 1. 淡 水 河 的 歷 史 2 距 今 約 五 千 年 前 左 右, 原 本 一 片 汪 洋 的 台 北 盆 地 ( 康 熙 台 北 湖 ) 海 水 退 去, 陸 地 沼 澤 逐 一 顯 現, 於 此 同 時, 淡 水 河 系 的 壯 闊 美 景 自 此 成 型 淡 水 河 系 蜿 蜒 流 經 大 台 北 地 區, 主 流 自 發 源 地 新 竹 縣 品 田 山 至 出 海 口 全 長 約 一 百 五 十 九 公 里, 是 台 灣 第 二 大 河 川 其 三 條 主 要 支 流 ( 基 隆 河 大 漢 溪 及 新 店 溪 ) 中 以 大 漢 溪 為 第 一 大 支 流, 發 源 於 品 田 山 北 麓 之 塔 克 金 溪 ; 新 店 溪 則 發 源 於 自 塔 曼 山 及 棲 蘭 山 之 南 北 勢 溪 ; 基 隆 河 發 源 於 台 北 縣 境 之 菁 桐 山 此 外, 大 漢 溪 在 江 子 翠 會 合 新 店 溪 後, 成 為 淡 水 河 本 流, 再 流 至 關 渡 和 基 隆 河 匯 流 後, 於 淡 水 鎮 油 車 口 附 近 注 入 台 灣 海 峽 流 域 面 積 總 計 達 二 千 七 百 二 十 六 平 方 公 里, 佔 全 台 灣 面 積 的 百 分 之 七 六 淡 水 河 系 貫 穿 台 北 盆 地, 流 域 面 積 包 括 : 台 北 市 台 北 縣 及 部 分 基 隆 市 桃 園 縣 新 竹 市 宜 蘭 縣 等, 為 台 灣 地 區 政 治 經 濟 文 化 的 發 展 中 心, 人 口 聚 居 約 達 六 百 六 十 萬 人 2. 淡 水 河 的 水 系 分 佈 3 淡 水 河 系 位 於 台 灣 北 部 其 發 源 地 位 於 標 高 3,529 公 尺 之 品 田 山, 共 有 大 漢 溪 新 店 溪 景 美 溪 及 基 隆 河 等 主 要 支 流 大 漢 溪 在 江 子 翠 會 合 新 店 溪 後, 成 為 淡 水 河 本 流 本 流 至 關 渡 和 基 隆 河 匯 流, 下 流 至 淡 水 鎮 油 車 口 附 近, 注 入 台 灣 海 峽 淡 水 河 本 流 全 長 為 24 公 里, 流 域 面 積 1,563 平 方 公 里 主 流 長 度 ( 包 括 本 流 及 大 漢 溪 ) 為 159 公 里, 流 域 面 積 達 2,726 平 方 公 里, 佔 全 台 灣 地 區 的 7.6%, 詳 細 資 料 如 表 2-1 淡 水 河 系 支 流 中 以 大 漢 溪 最 長, 全 長 約 135 公 里, 流 域 面 積 約 1,163 平 方 公 里, 發 源 於 品 田 山 及 大 霸 尖 山 之 北 麓, 最 上 游 為 塔 克 金 溪, 匯 合 薩 克 雅 尖 溪 後 成 為 馬 里 滴 丸 溪, 再 會 高 干 溪, 成 為 大 漢 溪 大 漢 溪 2 資 料 來 源 : 行 政 院 環 保 署 http://www.epa.gov.tw/b/b0100.asp?ct_code=02x0000002x0000106 3 資 料 來 源 : 經 濟 部 水 利 處 147
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 流 至 三 峽 鎮, 有 三 峽 河 及 橫 溪 川 支 流, 均 會 合 於 右 岸, 進 入 台 北 盆 地 後 與 新 店 溪 會 合 於 江 子 翠 主 要 支 流 有 三 峽 河 與 橫 溪, 三 峽 河 則 發 源 於 熊 空 山, 西 北 曲 折 流 入 大 漢 溪 長 23 公 里, 流 域 面 積 137 公 里 大 漢 溪 上 游 建 有 石 門 水 庫 供 應 附 近 區 域 公 共 給 水 與 灌 溉 用 水 新 店 溪 全 長 約 84 公 里, 流 域 面 積 916 平 方 公 里, 其 主 要 支 流 為 北 勢 溪 與 南 勢 溪, 兩 溪 於 龜 山 下 游 匯 合 後 始 稱 新 店 溪 南 勢 溪 發 源 於 塔 曼 山 拳 頭 母 山, 河 道 長 45 公 里, 流 域 面 積 332 平 方 公 里, 坡 陡 流 急, 適 於 水 力 發 電 之 開 發, 已 開 發 之 電 廠 計 有 龜 山 及 烏 來 兩 處 ; 北 勢 溪 發 源 於 棲 蘭 山, 河 道 長 50 公 里, 流 域 面 積 310 平 方 公 里, 河 床 坡 度 平 緩, 水 流 澄 清 且 沈 積 物 少 新 店 溪 上 游 翡 翠 谷 建 有 一 翡 翠 水 庫, 供 應 大 台 北 地 區 之 公 共 給 水 景 美 溪 發 源 於 台 北 縣 玉 桂 嶺, 為 新 店 溪 另 一 支 流, 後 自 木 柵 經 過 景 美 匯 入 新 店 溪, 主 流 全 長 為 25.2 公 里, 流 域 面 積 120 平 方 公 里 基 隆 河 發 源 於 台 北 縣 薯 榔 尖 之 菁 桐 山, 流 經 瑞 芳 鎮 基 隆 市 之 暖 暖 區 七 堵 汐 止, 再 沿 著 台 北 市 內 湖 與 南 港 交 界, 於 內 湖 與 台 北 市 舊 市 區 之 邊 界 進 入 士 林, 最 後 沿 著 士 林 北 投 交 界, 在 關 渡 附 近 與 淡 水 河 匯 流 自 源 頭 至 三 貂 嶺 附 近 為 上 游, 三 貂 嶺 附 近 至 南 港 附 近 為 中 游, 南 港 附 近 以 下 為 下 游, 主 流 全 長 86 公 里, 流 域 面 積 501 平 方 公 里, 為 淡 水 河 系 支 流 中 流 量 最 小 者 由 於 淡 水 河 流 域 河 川 之 天 然 特 性, 感 潮 與 非 感 潮 河 段 之 邊 界 頗 為 分 明, 其 中 淡 水 河 主 流 均 屬 感 潮 河 段, 長 約 21 公 里 大 漢 溪 自 大 漢 溪 口 至 浮 洲 橋 屬 感 潮 河 段, 長 約 9 公 里, 其 河 床 坡 度 於 浮 洲 橋 急 劇 變 陡 且 河 床 高 於 平 均 潮 位, 潮 汐 影 響 僅 止 於 浮 洲 橋 處 新 店 溪 自 新 店 溪 口 至 秀 朗 橋 屬 感 潮 河 段, 長 約 11 公 里, 新 店 溪 河 床 標 高 自 秀 朗 橋 上 游 起, 已 高 於 平 均 潮 位 約 1 公 尺 以 上, 因 此 潮 汐 影 響 範 圍 最 遠 亦 僅 達 秀 朗 橋 景 美 溪 雖 在 秀 朗 橋 下 游, 惟 其 河 床 從 河 口 起 即 高 於 平 均 潮 位, 故 均 屬 非 感 潮 河 段 基 隆 河 自 基 隆 河 口 至 社 後 橋 屬 感 潮 河 段, 長 約 31 公 里 基 隆 河 因 河 床 坡 度 平 緩, 集 水 區 地 勢 低 窪, 故 感 潮 河 段 最 長 148
表 2-1 淡 水 河 流 域 水 系 資 料 表 發 源 地 主 要 支 流 品 田 山 大 漢 溪, 新 店 溪, 基 隆 河, 北 勢 溪, 疏 洪 道, 景 美 街, 三 峽 河 幹 線 長 度 158.7 公 里, 流 域 面 積 2726 平 方 公 里, 計 畫 洪 水 量 25000 秒 立 方 公 尺 平 均 坡 度 大 漢 溪 1:37, 新 店 溪 1:38 基 隆 河 : 上 游 1:250, 中 游 1:4900, 下 游 1:6700 流 經 區 域 台 北 縣 : 三 峽 鎮, 鶯 歌 鎮, 樹 林 鎮, 土 城 市, 板 橋 市, 三 重 市, 新 莊 市, 蘆 洲 市, 五 股 鄉, 八 里 鄉, 淡 水 鎮, 新 店 市, 深 坑 鄉, 汐 止 市, 瑞 芳 鎮, 平 溪 鄉, 泰 山 鄉, 石 碇 鄉, 坪 林 鄉, 中 和 市, 永 和 市, 台 北 市, 基 隆 市 桃 園 縣 : 復 興 鄉, 龍 潭 鄉, 大 溪 鎮, 新 竹 縣 : 關 西 鎮 3. 淡 水 河 相 關 歷 年 預 算 支 用 情 形 二 淡 水 河 整 治 的 挑 戰 與 議 題 : 2006 年 8 月, 桑 美 颱 風 過 後, 淡 水 河 上 烏 仔 魚 群 大 量 暴 斃, 震 驚 整 個 台 北 縣 市 的 居 民, 為 何 一 條 曾 經 是 我 們 美 麗 的 河 流, 卻 變 成 了 不 再 清 澈 乾 淨, 政 府 不 斷 制 定 整 治 的 政 策, 卻 也 沒 有 明 顯 的 成 效, 然 而 現 今 淡 水 河 流 域 到 底 面 臨 了 哪 些 困 境? 本 文 就 以 以 下 五 點 來 探 討 之 1. 河 川 整 治 多 頭 馬 車 依 水 利 法 第 六 條 之 規 定, 水 利 區 涉 及 二 省 ( 市 ) 以 上, 或 關 係 重 149
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 大 地 方 難 以 興 辦 者, 其 水 利 事 業 得 由 中 央 主 管 機 關 設 置 水 利 機 關 辦 理 之 4 以 淡 水 河 流 域 支 流 的 基 隆 河 為 例, 從 過 去 的 制 度 來 看, 堤 防 外 的 排 洪 行 水 由 水 利 機 構 負 責, 堤 防 內 的 防 洪 排 水 則 由 地 方 政 府 負 責 這 樣 的 劃 分, 讓 淡 水 河 河 域 的 整 治 經 常 是 台 北 市 縣 意 見 不 一 ; 地 方 政 府 與 水 利 單 位 看 法 不 同 多 頭 馬 車 的 結 果, 形 成 流 域 治 理 上 下 游 不 一, 左 右 岸 不 同 的 現 狀 以 基 隆 河 整 治 特 別 預 算 的 爭 議 案 例 來 看, 成 為 主 河 道 上 游 下 游 歸 中 央, 中 游 歸 地 方 ; 支 流 在 北 市 境 內 由 北 市 自 理, 不 在 北 市 境 內 則 歸 中 央 管 理 治 水, 本 來 應 該 是 以 全 流 域 的 通 盤 地 理 因 素 來 考 量 亦 即, 大 台 北 地 區 應 該 以 淡 水 河 系 全 流 域 整 個 盆 地 來 設 計 才 能 望 治 然 而, 現 在 只 是 防 洪 一 項 的 問 題, 就 如 此 橫 生 干 擾, 而 在 流 域 內 還 存 在 其 他 的 干 擾 因 素, 例 如 水 權 之 爭, 台 北 縣 府 前 一 陣 子 積 極 爭 取 南 勢 溪 水 權 ; 水 源 稅 的 問 題, 地 方 稅 法 通 則 通 過 後 不 少 轄 區 有 河 川 上 游 的 地 方 政 府 揚 言 收 水 源 稅, 大 有 據 水 取 財 意 味 除 此 之 外, 汙 染 排 放 水 岸 管 理 也 該 是 全 流 域 全 水 系 的 設 計, 但 現 況 也 是 各 自 為 政, 多 頭 馬 車 這 就 造 成 淡 水 河 流 域 整 治 工 程 牽 涉 之 行 政 轄 區 不 同, 事 權 不 統 一, 使 得 淡 水 河 整 治 成 效 不 彰 5 淡 水 河 域 廣 大, 過 去 都 是 根 據 支 流 在 哪 縣 市, 就 由 那 一 個 縣 市 自 行 管 理, 而 跨 縣 市 的 河 川 則 屬 中 央 管 理 區 域 排 水, 由 中 央 規 劃 治 理 不 過, 洪 水 氾 濫 的 例 子 越 來 越 多, 水 利 工 程 界 人 士 頻 頻 呼 籲 要 將 淡 水 河 水 權 一 統, 方 便 治 理 2. 與 河 爭 地 洪 患 威 脅 6 台 灣 水 系 受 地 形 支 配, 河 道 都 很 短 促, 坡 度 又 急, 故 多 成 急 流 4 水 利 法, 台 北 翡 翠 水 庫 管 理 局, 網 址 : http://www.feitsui.gov.tw/cgi-bin/sm_theme?page=427f0439, 瀏 覽 日 期 :95 年 10 月 30 日 5 防 洪 治 水 應 當 以 全 流 域 通 盤 考 量, 聯 合 報,2002 年 9 月 8 日, 第 2 版 6 林 秀 姿, 基 隆 河 整 治 馬 英 九 是 搭 便 車 贏 家, 新 台 灣 新 聞 週 刊,2002 年 6 月 21 日, 第 326 期 150
而 且 台 灣 的 山 系 極 易 崩 塌, 加 上 近 年 山 坡 地 過 渡 開 發 成 建 地, 水 土 保 持 破 壞 嚴 重, 使 得 溪 流 河 道 含 砂 率 極 高, 常 會 阻 塞, 因 此, 每 遇 急 風 豪 雨, 水 位 立 刻 暴 漲, 加 上 山 洪 暴 發, 河 水 則 氾 溢 不 已, 又 海 水 沿 淡 水 河 倒 灌, 造 成 平 原 低 窪 地 區 成 水 鄉 澤 國, 損 失 慘 重 汐 止 市 就 是 一 個 案 例, 早 期 老 市 區 之 房 屋 興 建 於 河 谷 地 段 之 平 坦 地 外, 近 期 高 密 度 開 發 之 社 區 大 量 建 於 山 坡 地 或 基 隆 河 畔 滯 洪 區, 其 原 因 不 外 乎 土 地 取 得 成 本 低, 且 距 基 隆 市 及 台 北 市 區 不 遠, 房 屋 銷 售 容 易 但 是, 過 分 開 發 高 密 度 建 築 的 結 果, 嚴 重 破 壞 水 土 保 持 與 壓 縮 河 道 寬 度, 成 為 汐 止 地 區 水 患 重 要 原 因 之 一 另 外, 基 隆 河 支 流 被 不 當 侵 佔 填 平 變 成 建 築 用 地 或 貨 櫃 集 散 場 使 用, 造 成 支 流 箱 涵 化 溝 渠 化, 這 縮 短 河 道 長 度 及 空 間, 並 使 上 游 洪 峰 到 達 時 間 縮 短 且 集 中, 主 管 單 位 在 都 市 計 畫 時, 未 依 相 關 規 定, 避 開 洪 泛 危 險 區, 而 造 成 災 害 連 連 另 外, 基 隆 河 在 下 游 的 大 佳 段 截 彎 取 直 後, 還 是 數 年 發 生 嚴 重 水 患, 主 要 的 原 因 是 基 隆 河 的 形 成 有 其 歷 史 因 素, 蜿 蜒 的 河 川 和 周 遭 腹 地, 過 去 一 直 是 延 緩 洪 水 下 移 甚 至 是 形 成 洪 水 平 原 的 功 用, 但 截 彎 取 直 後, 洪 水 來 直 衝 下 游, 不 僅 暴 漲 快 速 容 易 成 災, 遇 到 出 海 口 漲 潮, 洪 水 難 以 宣 洩, 原 有 河 道 撐 不 下 這 麼 多 河 水, 自 然 就 得 溢 堤 政 府 為 了 防 範 洪 水, 開 始 興 建 堤 防, 這 又 造 成 另 外 的 問 題 產 生, 水 泥 堤 防 無 法 吸 收 洪 水, 平 滑 的 表 面 讓 洪 水 快 速 通 過, 來 得 急 漲 得 也 快, 沿 岸 居 民 難 以 防 範 同 時, 現 今 的 堤 防 越 建 越 高, 相 對 其 他 堤 防 較 低 的 地 區 受 害 的 機 率 也 就 增 加 前 幾 年 下 游 的 台 北 堤 防 建 好 後, 受 害 的 變 成 中 上 游 的 汐 止 五 堵 八 堵 暖 暖 瑞 芳, 今 年 五 堵 百 福 社 區 兩 百 年 堤 防 完 工 後, 上 游 的 七 堵 和 瑞 芳 十 年 洪 水 頻 率 堤 防 自 然 難 以 抵 擋 這 樣 的 雨 量 7 過 去 不 良 的 土 地 利 用 導 致 了 淡 水 河 流 域 沿 岸 的 環 境 破 壞, 過 度 的 河 岸 開 發 影 響 到 了 防 洪 治 水 的 效 果 是 以, 在 今 天 討 論 淡 水 河 的 未 來 7 林 俊 全 等,2003, 地 方 區 域 環 境 資 源 現 狀 與 課 題 之 探 討 以 淡 水 河 流 域 為 例, 中 國 地 理 學 會 92 年 年 會 暨 全 球 化 與 在 地 化 研 討 會 大 會 手 冊 151
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 發 展, 針 對 過 去 的 土 地 過 度 利 用 和 未 來 土 地 保 育 和 發 展, 是 一 重 要 的 深 思 課 題 3. 人 工 造 景 缺 乏 自 然 由 於 台 北 都 會 人 口 眾 多 再 加 上 活 動 休 閒 空 間 不 足, 使 得 各 級 政 府 在 休 閒 遊 憩 方 面, 紛 紛 朝 淡 水 河 河 域 的 上 下 游 新 建 大 量 人 工 設 施, 像 是 腳 踏 車 道 河 濱 公 園 河 邊 運 動 設 施 藍 色 公 路 划 船 道 水 上 體 育 休 閒 水 域 ( 橡 皮 壩 ) 等, 可 是 政 府 常 常 卻 尚 未 評 估 基 地 的 生 態 環 境 就 施 工, 破 壞 整 個 生 物 棲 息 地, 造 成 他 們 的 死 亡 而 新 建 完 成 的 藍 色 公 路 仍 有 家 庭 廢 水 與 雨 水 注 入 瑠 公 圳, 氣 味 難 聞, 若 要 吸 引 民 眾 來 親 水, 仍 有 一 段 距 離 大 稻 埕 碼 頭 旁 的 延 平 河 濱 公 園 也 變 成 臨 時 垃 圾 集 中 場, 連 垃 圾 桶 都 被 泥 土 掩 埋, 且 原 本 公 園 旁 放 置 打 掃 用 具 的 小 倉 庫, 庫 門 因 被 水 泥 樁 卡 住 打 不 開 這 些 都 是 政 府 興 建 後, 如 何 去 維 護, 讓 民 眾 真 正 享 受 到 有 個 舒 適 的 遊 憩 空 間 另 外, 民 眾 也 認 為 台 北 的 河 濱 公 園 多 為 人 工 化 的 運 動 公 園, 雖 方 便 民 眾 運 動, 但 應 讓 新 店 溪 岸 保 留 更 多 自 然 面 貌, 讓 台 北 市 與 對 岸 的 中 永 和 居 民 能 多 一 種 選 擇, 而 非 觀 光 導 向 再 者, 政 府 為 了 將 生 物 棲 地 重 新 整 理 或 維 護, 以 求 能 有 一 個 更 好 的 物 種 棲 息 環 境 結 果 像 是 以 河 川 中 上 游 所 謂 的 魚 梯 施 作 以 及 下 游 的 華 江 雁 鴨 公 園 關 渡 自 然 公 園 北 縣 雁 鴨 保 護 區 陸 續 建 造 的 公 民 營 人 工 濕 地 ( 永 和 社 大 人 工 濕 地 板 橋 新 海 人 工 濕 地 二 重 疏 洪 道 出 水 堰 等 ) 的 開 闢 以 及 出 海 口 附 近 林 樹 林 區 過 往 的 種 植 及 保 護 ( 關 渡 竹 圍 紅 樹 林 八 里 挖 子 尾 的 持 續 擴 張 陸 化 對 周 邊 生 態 物 種 --- 特 別 是 蟹 類 造 成 很 大 的 影 響 ), 上 述 這 些 施 作 在 進 行 前 應 該 要 多 進 行 一 些 野 外 的 基 礎 研 究 調 查, 以 避 免 不 當 的 處 置 或 不 作 為 所 引 發 的 環 境 生 態 衝 擊 另 外 對 於 許 多 溪 流 溝 渠 以 生 態 工 法 施 作 之 名 義, 進 行 大 規 模 的 工 程 發 包, 這 對 這 些 微 小 河 域 生 態 卻 產 生 不 做 還 好, 一 做 就 死 負 面 效 應! 8 8 參 見 相 關 報 導 重 現 瑠 公 圳 不 拆 高 架 橋, 聯 合 報,2006 年 7 月 25 日,C1 版 延 平 河 濱 公 園 像 垃 圾 場, 聯 合 報,2006 年 2 月 9 日,C2 版 景 美 溪 堤 防 變 成 後 花 園, 聯 合 報,2004 年 4 月 15 日,B2 版 152
9 然 而, 每 條 溪 流 原 都 有 獨 特 個 性, 也 有 不 同 的 面 貌 ; 若 政 府 只 是 透 過 人 工 興 建, 將 自 然 生 態 一 律 換 上 水 泥, 這 樣 子 政 府 等 於 切 斷 了 人 們 與 溪 流 的 互 動, 只 是 讓 民 眾 走 向 水 泥 化 之 路 而 不 是 真 正 與 自 然 生 態 接 觸 4. 垃 圾 不 除 河 水 不 清 一 九 九 八 年, 一 群 年 輕 人 花 了 一 個 暑 假 的 時 間, 沿 著 淡 水 河 流 域 進 行 調 查, 他 們 稱 這 次 的 調 查 為 淡 水 河 的 初 體 驗 體 驗 什 麼 呢? 不 是 淡 水 河 的 美 景, 也 不 是 自 然 生 態, 而 是 一 座 又 一 座, 層 層 疊 疊 的 垃 圾 山 四 年 過 去 後, 當 時 的 帶 組 員 再 度 走 進 河 岸, 看 不 到 原 本 垃 圾 綿 延 的 景 象, 取 而 代 之 的 是 新 建 中 一 座 座 美 侖 美 奐 的 河 濱 公 園 以 三 重 的 河 濱 公 園 為 例, 如 果 不 仔 細 瞧, 實 在 難 以 想 像 它 原 本 是 一 大 片 五 六 層 樓 高 的 垃 圾 山 不 過 從 大 漢 溪 的 河 面 上 看 過 來, 卻 清 楚 可 見 河 濱 公 園 的 邊 坡 裸 露 著 層 層 垃 圾 的 遺 跡 原 來, 這 河 濱 公 園 是 古 早 以 來 無 數 的 垃 圾 從 河 床 堆 積 到 河 面 的 一 片 河 灘 地, 雖 然 浮 出 河 面 的 垃 圾 山 已 經 在 前 幾 年 清 運 完 畢, 但 仍 然 有 一 大 片 遺 跡 潛 伏 在 河 面 之 下 有 位 參 與 此 活 動 的 學 生 說 : 已 經 比 我 們 以 前 來 的 時 候 好 得 非 常 多 了 我 覺 得 就 鳥 的 觀 點 來 看, 可 能 看 起 來 跟 以 前 差 不 多, 只 是 說 這 個 垃 圾 山 降 低 了, 所 以 這 個 地 方 看 還 是 可 以 看 到 很 多 的 垃 圾, 很 多 白 鷺 鷥 過 去, 中 央 政 府 並 沒 有 一 套 垃 圾 政 策, 因 此, 各 地 方 的 垃 圾 都 是 由 鄉 鎮 公 所 的 清 潔 隊 自 行 處 理 當 時 擔 任 清 潔 隊 隊 長 可 不 是 一 件 輕 鬆 的 差 事, 常 常 要 自 行 尋 覓 棄 置 垃 圾 的 場 地, 私 人 的 場 地 需 要 租 金, 而 且 地 主 往 往 不 同 意, 公 有 的 河 川 地 就 自 然 成 了 大 家 棄 置 垃 圾 的 最 佳 場 所 以 台 北 縣 為 例, 過 去 垃 圾 場 全 部 集 中 在 大 漢 溪 新 店 溪 兩 岸, 垃 圾 場 的 悶 燒 及 臭 氣 成 了 兩 岸 居 民 的 夢 魘, 淡 水 河 也 徹 底 成 了 一 條 垃 圾 之 河, 每 當 颱 風 或 暴 雨, 兩 岸 的 垃 圾 被 河 水 沖 刷 而 下, 阻 礙 了 河 道 9 陳 建 志, 找 尋 河 流 的 記 憶 從 民 間 觀 點 談 淡 水 河 流 域 治 理, 網 址 : http://blog.webs-tv.net/atrw/category/145244, 瀏 覽 日 期 :95 年 10 月 30 日 153
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 基 於 防 洪 等 等 理 由, 政 府 從 一 九 九 二 年 起 開 始 進 行 大 漢 溪 沿 岸 舊 垃 圾 清 運 計 劃, 開 始 開 挖 兩 岸 的 垃 圾 山, 準 備 將 幾 十 年 來 兩 岸 人 民 所 創 造 累 積 的 垃 圾 全 部 清 到 另 一 個 地 方 -- 林 口 下 福 村 掩 埋 場 這 項 媲 美 古 代 愚 公 移 山 的 垃 圾 山 清 運 計 劃, 從 九 二 年 起 花 了 將 近 十 年 的 時 間 進 行 清 運, 原 本 省 水 利 局 估 計 只 有 273 萬 立 方 米 的 垃 圾 量, 沒 想 到 真 正 鑽 探 清 運 下 去 竟 高 達 755 萬 立 方 米, 預 算 也 從 原 先 的 26.3 億 再 往 上 追 加 9.5 億 不 過, 高 達 三 十 多 億 的 經 費 仍 然 無 法 將 河 岸 的 垃 圾 山 完 全 移 除 當 我 們 沿 著 大 漢 溪 上 溯 至 土 城 一 帶 時, 遠 遠 就 看 到 河 中 央 聳 立 著 一 座 十 幾 層 樓 高 的 山 丘, 蓊 蓊 鬱 鬱 地 令 人 看 不 出 它 其 實 是 垃 圾 堆, 這 座 垃 圾 山 丘, 就 是 在 經 費 用 完 之 後 沒 有 錢 移 除, 只 好 任 它 在 河 中 央 自 然 演 替 的 人 造 景 大 漢 溪 沿 岸 的 垃 圾 山, 最 後 全 部 搬 家 搬 到 林 口 下 福 村, 原 本 背 山 面 海 的 好 地 方, 美 麗 的 山 頭 現 在 已 填 平, 鋪 上 了 一 層 層 黑 色 的 不 透 水 布 這 座 無 言 的 山 丘, 在 遠 離 都 會 的 地 方 獨 自 承 擔 幾 十 年 來 都 市 所 造 就 的 文 明 之 惡 一 九 九 七 年, 環 保 署 行 文 全 省 各 鄉 鎮, 全 面 封 閉 河 川 行 水 區 的 垃 圾 場, 垃 圾 總 算 不 再 與 河 川 糾 纏 不 清 台 灣 的 垃 圾 政 策 也 從 最 初 的 沿 河 堆 置, 轉 變 成 為 大 型 掩 埋 場, 再 繼 之 轉 變 為 大 型 焚 化 爐 垃 圾 在 都 市 中 所 造 就 的 地 景 也 隨 著 政 策 而 有 所 改 變 -- 從 原 本 的 沿 河 散 布, 變 成 是 集 中 於 一 地 ( 諸 如 : 八 里 下 罟 子 大 型 掩 埋 場 焚 化 爐 ), 不 過, 將 垃 圾 送 往 都 市 的 後 門 ( 河 邊 或 偏 遠 地 區 ), 那 種 眼 不 見 為 淨 的 態 度 倒 是 沒 有 改 變 10 是 故, 淡 水 河 岸 邊 的 垃 圾 遺 蹟 仍 然 沒 有 完 全 的 處 理 解 決 而 河 川 垃 圾 轉 移 掩 埋, 亦 不 能 解 決 這 個 現 代 城 市 的 垃 圾 問 題 台 北 縣 與 台 北 市 僅 一 水 之 隔, 但 對 於 垃 圾 清 運 的 方 式 規 定 亦 有 所 不 同 垃 圾 問 題 解 決 的 根 本, 近 年 來 政 府 從 垃 圾 減 量 和 垃 圾 分 類 不 落 地 著 手 台 北 縣 要 如 何 解 決 包 含 在 淡 水 河 內 的 垃 圾 問 題, 實 乃 值 得 居 民 所 思 考 的 問 題 10 淡 水 河 垃 圾 地 圖, 公 視 : 我 們 的 島 第 153 集 154
5. 污 水 排 放 殃 及 生 態 舊 貴 子 坑 溪 因 上 游 為 住 宅 區 及 工 業 區, 以 致 家 庭 及 工 業 垃 圾 油 污 及 廢 水 等 污 染 物 直 接 排 入 溪 中, 造 成 公 園 內 水 質 惡 化 魚 類 暴 斃 及 鳥 類 死 亡 91 年 6 月 至 10 月 間 的 舊 貴 子 坑 溪 受 到 上 游 流 下 的 油 污 嚴 重 污 染 造 成 的 魚 類 暴 斃 事 件 近 年 來 台 北 經 濟 發 展 迅 速 人 口 增 加 工 業 發 展 及 都 市 擴 張, 人 們 過 度 開 發 運 用 天 然 資 源 時, 因 未 能 做 適 當 的 處 理, 導 致 整 個 生 態 系 的 不 平 衡, 使 原 本 美 麗 的 淡 水 河, 變 得 奄 奄 一 息 導 致 淡 水 河 濁 流 的 幾 項 污 染 來 源 : 1. 家 庭 污 水 : 淡 水 河 流 域, 包 括 大 漢 溪 新 店 溪 及 基 隆 河 三 支 流, 區 內 集 眾 多 的 家 庭 及 都 市 污 水 大 部 分 未 經 妥 善 處 理, 就 直 接 排 入 河 中, 加 上 淡 水 河 流 域 污 水 下 水 道 普 及 率 偏 低, 成 為 淡 水 河 污 染 的 主 要 來 源 2. 工 礦 廢 水 : 淡 水 河 系 沿 岸 工 礦 廠 總 數 將 近 千 家, 礦 廠 取 上 游 清 新 鮮 潔 的 河 水 使 用, 卻 排 放 污 穢 渾 濁 的 水 此 外, 染 整 業 化 學 業 電 鍍 業 等 污 染 性 高 的 工 業, 也 排 出 廢 水, 增 加 了 河 水 的 污 濁 3. 垃 圾 及 其 滲 出 水 : 淡 水 河 沿 岸 有 些 地 方 的 垃 圾 棄 置 場 所 緊 臨 排 水 溝 或 河 岸, 平 時 不 但 散 發 惡 臭, 而 且 部 分 垃 圾 漂 浮 水 面, 影 響 河 面 觀 瞻 此 外 其 滲 漏 的 污 水 亦 悄 悄 的 注 入 河 川, 更 加 深 了 河 水 的 濁 臭 4. 畜 牧 廢 水 : 淡 水 河 系 沿 岸 尚 有 養 豬 場 養 雞 場 和 養 鴨 場 多 處, 所 排 出 的 糞 尿 污 水 多 未 經 處 理, 大 量 增 加 有 機 物 的 污 染 5. 非 點 源 污 染 : 還 有 一 些 非 固 定 點 的 污 染, 如 暴 雨 之 後, 雨 水 挾 帶 地 面 污 穢, 漱 瀉 而 下 ; 潮 水 洄 流, 使 將 要 排 出 的 污 物 又 再 回 流 ; 此 外 林 地 農 地 排 水 及 河 底 污 泥 釋 出 污 染 物 等, 吏 便 淡 水 河 變 得 滿 目 瘡 痍, 成 了 藏 污 納 垢 的 淵 藪 11 11 孕 育 台 北 城 的 淡 水 河, 網 址 : http://www2.ctps.tp.edu.tw/country/geo/geo_c/geo_c_01.htm#, 瀏 覽 日 期 :95 年 10 月 30 日 155
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 另 外, 我 們 再 以 歷 年 對 淡 水 河 基 隆 河 新 店 溪 及 景 美 溪 等 市 轄 河 川 來 看, 上 述 河 流 多 已 呈 中 度 以 上 污 染, 但 近 年 來 水 質 已 不 再 惡 化, 並 有 緩 慢 轉 佳 之 趨 勢, 茲 分 述 如 下 (1) 淡 水 河 本 流 12 : 目 前 屬 嚴 重 污 染, 全 河 段 均 為 感 潮 河 段, 除 承 受 來 自 各 支 流 之 污 染 外, 其 主 要 污 染 來 自 臺 北 市 大 同 區 萬 華 區 及 臺 北 縣 三 重 市 蘆 洲 鄉 等 行 政 區 之 家 庭 污 水 (2) 基 隆 河 目 前 屬 嚴 重 污 染, 為 臺 北 市 除 淡 水 河 外 污 染 最 嚴 重 之 河 川, 其 主 要 污 染 來 自 基 隆 市 之 暖 暖 七 堵 區 臺 北 縣 之 瑞 芳 鎮 汐 止 市 及 臺 北 市 約 3/4 行 政 區 ( 文 山 區 萬 華 區 大 同 區 中 正 區 除 外 ) 之 家 庭 污 水 ( 約 佔 97.7%, 以 BOD 計 ), 惟 近 年 來 臺 北 市 衛 生 下 水 道 工 程 處 加 速 下 水 道 用 戶 接 管 工 作, 水 質 已 不 再 惡 化 並 已 逐 年 改 善 中 (3) 新 店 溪 目 前 屬 嚴 重 污 染, 惟 水 質 已 穩 定 並 接 近 中 度 污 染 程 度, 其 主 要 污 染 源 仍 為 家 庭 污 水 ( 約 佔 96%, 以 BOD 計 ), 臺 北 市 僅 有 中 正 區 一 帶 之 污 水 排 入, 其 餘 均 來 自 臺 北 縣 之 新 店 及 中 永 和 之 家 庭 污 水 (4) 景 美 溪 目 前 屬 中 度 污 染, 其 中 主 要 污 染 源 除 家 庭 污 水 外 ( 約 92.7%, 以 BOD 計 ), 其 次 為 畜 牧 廢 水 (3.9%), 事 業 廢 水 甚 少, 僅 有 木 柵 動 物 園 廢 水 量 較 大 然 而, 政 府 為 了 對 這 些 廢 水 與 污 水 做 處 理, 因 此, 將 淡 水 河 污 水 採 大 系 統 規 劃, 集 中 處 理 來 自 各 地 龐 大 污 水, 可 是 這 樣 的 做 法, 也 會 產 生 出 另 外 的 汙 水 外 漏 的 問 題, 也 就 是 台 北 污 水 系 統 由 上 百 公 里 長 的 污 水 下 水 道 組 成, 除 了 內 湖 地 區, 台 北 縣 市 的 衛 生 下 水 道 廢 水, 甚 至 基 隆 市 污 水 管 線, 均 匯 集 獅 子 頭 抽 水 站, 再 抽 送 到 台 灣 12 參 見 台 北 市 環 保 局,2003, 臺 北 市 環 境 保 護 計 畫 -- 環 保 生 態 城 156
海 峽 岸 邊 的 八 里 污 水 處 理 廠 污 水 排 放 路 途 遙 遠, 不 僅 工 程 浩 大 電 力 消 耗 甚 鉅, 風 險 也 高 一 旦 途 中 設 備 發 生 問 題, 大 量 污 水 只 好 緊 急 排 入 河 川, 造 成 嚴 重 污 染, 民 國 93 年 獅 子 頭 抽 水 站 遭 雷 擊 停 擺, 造 成 淡 水 河 嚴 重 污 染, 便 是 一 例 13 台 北 縣 市 的 民 生 用 水 並 非 來 自 於 河 川, 但 河 川 污 水 問 題 本 質 和 前 述 提 及 的 河 川 整 治 觀 光 親 水 空 間 與 垃 圾 遷 運 等 問 題 是 互 為 相 關 影 響 的, 自 然 也 成 為 我 們 討 論 淡 水 河 的 未 來 時, 如 何 減 少 河 川 水 污 染 源, 是 一 個 很 重 要 的 課 題 第 三 章 河 川 整 治 模 式 許 多 城 市 都 有 一 條 美 麗 的 河 流, 但 背 後 必 定 付 出 相 當 的 心 血 才 有 今 日 美 麗 的 面 貌, 究 竟 每 個 地 方 是 怎 麼 樣 整 治 與 其 息 息 相 關 的 那 條 河 流? 有 的 地 方 以 親 河 精 神 為 主 進 行 整 治, 有 的 地 方 則 因 而 成 立 了 相 關 整 合 機 關 進 行 規 劃, 有 的 地 方 因 為 飽 受 水 患 之 苦 而 重 新 省 思 過 去 的 治 水 方 式, 其 中 有 哪 些 經 驗 可 供 淡 水 河 做 為 未 來 整 治 的 借 鏡 呢? 以 下 讓 我 們 先 瞭 解 各 國 對 於 河 川 的 整 治 模 式 一 韓 國 清 溪 川 - 親 河 精 神 14 13 參 見 相 關 報 導 獅 子 頭 抽 水 站 停 擺 救 出 泡 湯 馬 達, 自 由 時 報,2004 年 7 月 12 日 設 計 管 理 不 當 危 機 一 觸 即 發, 自 由 時 報,2004 年 7 月 12 日 14 參 考 資 料 : 汪 文 豪 呂 世 芬, 首 爾 清 溪 川 奇 蹟 背 後 的 隱 憂, 天 下 雜 誌 第 343 期 鄭 朝 陽, 南 韓 學 者 踢 爆 清 溪 川 奇 蹟 是 場 政 治 秀, 民 生 報, 民 95.03.19, 版 A15 張 世 雅, 首 爾 清 溪 川 見 證 南 韓 國 力, 聯 合 報, 民 95.02.11, 版 B8 157
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 照 片 說 明 : 上 圖 : 復 原 前 的 清 溪 川 下 圖 : 整 治 後 的 清 溪 川 ( 圖 片 來 源 : http://www.icuw.com/news/uploadfile/2005616174721678.jpg) 清 溪 川 整 治 成 功 的 經 驗 毫 無 疑 問 地 已 經 成 為 許 多 城 市 學 習 的 目 標, 清 溪 川 的 重 新 開 放, 不 僅 象 徵 著 河 流 精 神 再 現, 也 凸 顯 政 府 相 當 注 重 公 民 參 與 的 溝 通 我 國 陸 續 也 有 地 方 首 長 以 清 溪 川 為 目 標, 提 出 河 川 整 治 計 畫, 例 如 屏 東 花 蓮 等 清 溪 川 全 長 大 約 5.9 公 里, 貫 穿 南 韓 的 首 爾 市, 韓 戰 時 期 還 清 澈 見 底, 但 後 來 隨 著 工 業 發 展, 清 溪 川 也 受 到 嚴 重 污 染, 到 處 可 見 流 動 攤 販, 垃 圾 也 堆 積 如 山 當 時 首 爾 市 政 府 為 了 整 頓 市 容, 便 著 手 進 行 清 溪 川 的 加 蓋 工 程, 將 清 溪 川 埋 入 地 底, 成 為 下 水 道, 路 面 鋪 設 成 道 路, 又 進 一 步 在 路 面 上 興 建 一 座 高 架 道 路, 每 天 的 交 通 流 量 約 有 七 十 萬 車 次 清 溪 川 計 畫 花 費 約 3.6 億 美 元, 工 程 期 2 年 3 個 月, 從 2002 年 到 2004 年, 拆 除 了 一 座 每 天 有 七 十 萬 車 次 通 勤 的 高 架 橋, 並 且 搬 遷 158
和 安 置 成 千 上 萬 沿 河 的 攤 販 和 店 家 原 本 以 為 會 有 許 多 民 怨, 但 首 爾 市 長 李 明 博 排 除 萬 難, 舉 辦 上 千 場 的 座 談 會 和 說 明 會 與 民 眾 進 行 溝 通, 終 於 獲 得 民 眾 認 同, 重 新 打 開 清 溪 川, 並 讓 清 溪 川 成 為 首 爾 目 前 相 當 重 要 的 一 個 地 標, 不 僅 增 加 了 首 爾 的 觀 光 旅 遊 人 次, 同 時 也 展 現 了 留 存 的 古 代 繪 畫 和 石 柱 雕 刻, 而 且 也 降 低 了 附 近 的 平 均 溫 度, 減 少 熱 島 效 應 當 然 清 溪 川 的 整 治 並 非 如 表 面 如 此 完 美, 背 後 也 遭 致 不 少 批 評, 其 中 更 有 來 自 於 當 初 擔 任 整 治 規 劃 顧 問 的 首 爾 大 學 景 觀 建 築 系 主 任 金 晟 均 的 負 面 看 法 他 指 出 為 了 趕 在 李 明 博 卸 任 市 長 之 前 完 工, 永 續 經 營 和 河 川 生 態 方 面 便 處 理 地 不 盡 理 想 在 永 續 經 營 方 面, 現 在 清 溪 川 絕 大 部 分 的 水 都 是 使 用 電 動 馬 達 抽 自 漢 江, 先 將 水 質 處 理 至 一 定 標 準 後, 才 放 入 清 溪 川 中, 每 年 必 須 支 付 的 電 費 和 水 質 處 理 費, 就 約 台 幣 兩 億 多 元 而 在 河 川 生 態 方 面, 為 了 不 影 響 清 溪 川 底 下 的 首 爾 地 鐵, 在 河 床 下 方 及 兩 側 都 鋪 設 不 透 水 層, 以 防 滲 漏, 相 當 人 工 化, 因 此 也 難 有 自 然 生 態 如 魚 蝦 的 存 在 二 台 灣 高 屏 溪 - 成 立 國 內 第 一 個 整 合 性 流 域 管 理 的 組 織 高 屏 溪 原 為 高 屏 地 區 的 生 命 之 泉, 不 僅 水 資 源 充 沛, 生 態 資 源 也 相 當 豐 富, 但 後 來 漸 因 河 沿 岸 養 豬 戶 養 鴨 場 的 大 量 增 加, 以 及 非 法 濫 採 砂 石 的 影 響, 讓 高 屏 溪 變 了 色, 不 再 清 澈 美 麗, 取 而 代 之 的 只 是 一 條 又 黑 又 臭 的 大 水 溝 1994 年 民 間 成 立 了 保 護 高 屏 溪 綠 色 聯 盟, 希 望 能 藉 由 這 個 組 織 的 活 動 活 化 高 屏 溪, 後 來 更 展 開 了 一 連 串 積 極 的 護 河 運 動, 在 其 中 仍 不 難 發 現 因 高 屏 溪 跨 越 高 雄 及 屏 東 二 縣, 導 致 整 治 效 果 不 佳 後 來 終 於 在 各 方 努 力 之 下, 於 90 年 8 月 2 日 在 經 濟 部 水 利 署 下 成 立 15 15 參 考 資 料 : 經 濟 部 水 利 署 網 站, http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xitem=19325&ctnode=5281&comefrom=lp, 2006/11/01 曾 貴 海, 被 喚 醒 的 河 流, 台 中 晨 星 :2000 李 長 晏, 流 域 治 理 案 例 探 討 與 分 析 以 高 屏 溪 流 域 管 理 委 員 會 為 例, 發 表 於 淡 水 河 流 域 學 研 討 會, 民 國 94 年 10 月 16 日 159
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 高 屏 溪 流 域 管 理 委 員 會, 成 為 我 國 第 一 個 專 責 河 川 流 域 治 理 的 單 位 其 主 要 工 作 內 容 即 為 建 立 流 域 管 理 及 溝 通 協 調 機 制 辦 理 策 劃 推 動 及 追 蹤 管 制 高 屏 溪 流 域 整 體 治 理 計 畫, 執 行 稽 查 防 制 取 締 水 污 染 及 危 害 河 防 安 全 行 為 等 高 屏 溪 流 域 管 理 委 員 會 為 我 國 第 一 個 以 流 域 整 體 管 理 概 念 所 設 置 之 規 劃 與 執 行 機 關, 特 別 在 委 員 會 下 設 一 八 人 之 聯 合 稽 查 大 隊 二 十 四 小 時 巡 防 稽 查, 可 有 效 遏 止 高 屏 溪 行 水 區 內 各 種 違 法 違 規 行 為, 並 透 過 委 員 會 協 調 功 能, 推 動 流 域 內 各 項 整 治 計 畫, 包 括 高 屏 溪 流 域 整 治 計 畫 及 南 區 供 水 改 善 計 畫 等, 希 冀 高 屏 地 區 之 水 源 水 質 問 題 得 以 獲 得 顯 著 改 善 成 效 為 整 合 高 屏 溪 流 域 水 利 環 境 保 護 集 水 區 保 育 及 土 地 利 用 等 相 關 管 理 事 項 而 成 立 之 高 屏 溪 流 域 管 理 委 員 會, 為 現 行 流 域 管 理 機 制 下 的 一 種 新 嘗 試 然 而 該 委 員 會 的 設 置, 究 竟 可 否 解 決 高 屏 溪 流 域 管 理 的 問 題, 則 是 另 一 個 值 得 進 一 步 探 討 的 議 題 圖 俯 瞰 高 屏 溪 ( 圖 片 來 源 :http://www.sinica.edu.tw/~pingpu/workroom/tsai-cha/5-2new.htm) 160
三 歐 洲 - 防 洪 治 水 經 驗 的 再 省 思 2006 年 荷 蘭 政 府 宣 布 將 以 還 地 於 河 (Room for the River) 的 策 略 取 代 堤 防 等 傳 統 防 洪 工 事, 來 減 輕 洪 水 造 成 的 災 害, 這 代 表 著 荷 蘭 政 府 不 再 以 強 硬 的 態 度 與 水 對 抗, 而 走 向 與 水 和 平 共 處 德 國 自 80 年 代 起 恢 復 河 川 的 彎 道, 不 再 截 彎 取 直, 欲 以 延 長 滯 洪 時 間 的 方 式 抒 解 洪 水 究 竟 是 什 麼 原 因 造 成 歐 洲 各 國 治 水 的 態 度 產 生 改 變 呢? 過 去 十 幾 年 來, 歐 洲 人 面 臨 了 一 次 又 一 次 嚴 重 且 頻 繁 的 水 患, 一 連 串 大 規 模 的 水 災 也 直 接 反 映 了 對 於 以 工 程 為 主 的 防 洪 治 水 策 略 的 徹 底 檢 討, 因 而 在 1998 年 在 萊 茵 河 部 長 級 會 議 上, 決 定 開 始 實 行 萊 茵 河 防 洪 行 動 計 畫, 目 標 在 於 整 合 萊 茵 河 及 其 洪 泛 平 原 的 生 態 改 善, 同 時 也 改 善 人 民 及 財 務 對 抗 洪 災 的 能 力, 計 畫 預 計 在 未 來 20 年 內 實 施 完 成, 其 專 案 經 費 達 123 億 歐 元, 這 項 行 動 計 畫 的 最 主 要 的 目 標 在 於, 到 2005 年 使 洪 災 危 險 下 降 10%, 到 2020 年 使 洪 災 危 險 下 降 25% 在 德 國 方 面, 因 為 過 去 飽 受 萊 因 河 氾 濫 的 威 脅, 該 國 政 府 的 作 法 即 是 從 河 川 上 游 開 始 建 造 堤 防, 並 將 河 道 溝 渠 化, 其 原 本 的 構 想 是 想 要 讓 洪 水 更 快 速 地 排 放 到 海 裡 但 是 這 樣 的 作 法 卻 遭 遇 了 更 大 的 挑 戰, 原 本 天 然 河 道 裡 會 滲 入 地 下 的 水 量, 加 上 平 均 溢 出 兩 側 的 河 水, 現 在 都 會 沿 著 河 堤 急 流 而 下, 多 條 支 流 在 下 游 會 合 時, 釀 成 前 所 未 有 更 大 的 水 患 於 是 八 O 年 代 起 恢 復 河 川 的 彎 道, 不 再 截 彎 取 直, 欲 以 延 長 滯 洪 時 間 的 方 式 抒 解 洪 水 在 荷 蘭, 向 海 爭 地 一 向 是 荷 蘭 人 給 世 人 的 最 大 印 象, 全 國 計 有 三 分 之 二 的 土 地 低 於 海 平 面, 但 是 荷 蘭 人 絲 毫 不 氣 餒, 不 斷 向 海 16 16 參 考 資 料 : 廖 桂 賢 西 雅 圖 凹 透 鏡 http://blog.webs-tv.net/kueihsienl/article/2873788, 2006/11/01 李 育 豪, 千 億 治 水 預 算, 可 能 再 度 沖 進 水 裡, 天 下 雜 誌 第 344 期 臺 北 市 政 府 工 務 局 養 護 工 程 處, 赴 德 法 等 國 考 察 歐 洲 都 市 防 洪 排 水 計 畫, 民 95 年 07 月 19 日 161
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 爭 地 以 增 加 可 資 利 用 的 土 地 空 間, 不 過 荷 蘭 這 個 成 功 典 範, 最 近 似 乎 卻 因 為 水 患 不 斷 開 始 有 了 轉 變 他 們 意 識 到 減 輕 災 害 發 生 唯 一 的 方 法 就 是 增 大 河 川 本 身 承 載 洪 水 的 容 量, 於 是 提 出 還 地 於 河 的 政 策, 決 定 給 河 流 多 一 些 空 間, 讓 河 川 可 以 像 以 往 一 樣 自 行 改 道, 在 原 本 的 洪 水 平 原 上 溢 流 氾 濫 還 地 於 河 政 策 主 要 的 作 法 包 括, 將 河 流 兩 岸 的 堤 防 往 外 移, 大 量 增 加 河 川 的 面 積, 或 是 降 低 堤 防 內 河 道 旁 平 原 的 高 度, 以 增 加 洪 水 來 臨 時 的 行 水 面 積 和 蓄 容 洪 水 量 荷 蘭 政 府 選 定 低 窪 的 萊 因 河 三 角 洲 來 實 際 執 行 還 地 於 河 的 政 策, 具 體 制 訂 了 空 間 規 劃 關 鍵 決 策 計 畫 (Spatial Planning Key Decision), 明 確 規 範 了 萊 因 河 三 角 洲 的 防 洪 的 目 標 景 觀 整 體 規 劃 以 及 生 態 環 境 改 善, 以 全 面 而 整 體 的 非 工 程 的 空 間 計 畫 來 降 低 未 來 的 水 患 風 險, 預 計 在 2015 年 達 到 預 期 的 安 全 水 準, 預 計 經 費 為 2.2 億 歐 元 ( 約 92 億 台 幣 ) 歐 洲 在 飽 受 水 患 之 苦 後, 發 展 出 更 進 一 步 的 治 水 計 畫, 從 上 述 所 提 德 國 及 荷 蘭 兩 國 的 例 子, 不 難 發 現 其 共 同 之 處 皆 在 於 讓 河 流 恢 復 本 身 的 河 道, 還 給 其 自 然 氾 濫 的 空 間, 人 工 的 堤 防 不 再 是 防 洪 的 最 佳 保 證, 高 築 的 堤 防 只 是 一 種 迷 思, 讓 河 流 有 足 夠 的 空 間 進 行 自 我 調 節, 才 是 平 衡 之 道 第 四 章 淡 水 河 整 治 願 景 工 作 坊 劇 本 劇 本 一 : 以 築 堤 抽 水 洪 患 治 理 為 目 標 的 整 治 阿 良 今 年 二 十 六 歲, 在 銀 行 工 作 大 學 考 上 了 台 北 的 學 校, 畢 業 當 完 兵 後 就 回 到 台 北 找 工 作 在 換 了 一 兩 個 工 作 後, 跳 到 的 一 家 銀 行 擔 任 理 財 專 員 因 為 台 北 市 中 心 的 房 價 太 貴, 只 好 再 離 工 作 地 點 有 點 距 離 的 三 重 租 了 一 間 房 子, 天 天 又 搭 公 車 又 轉 捷 運 地 通 勤 上 班 但 每 天 來 回 都 要 花 上 兩 個 小 時 的 通 勤 時 間, 所 以 每 天 晚 上 加 班 後 回 家, 總 是 全 身 無 力 就 倒 在 沙 發 上 呼 呼 大 睡 終 於 他 下 定 決 心, 用 好 不 容 易 162
工 作 了 三 年 後 存 了 點 錢, 向 銀 行 貸 款 買 了 小 汽 車 希 望 有 車 代 步 後, 可 以 節 省 出 門 拜 訪 客 戶 到 公 司 或 回 家 的 時 間 某 天 在 氣 象 報 導 上 他 看 見 納 利 颱 風 即 將 襲 台 的 消 息, 他 關 好 窗 鎖 好 門, 做 好 防 颱 準 備 後 就 上 床 就 寢, 心 想 應 該 可 以 安 然 度 過 沒 想 到 隔 天 早 起 卻 發 現 外 頭 是 汪 洋 一 片, 自 己 的 小 車 已 淹 沒 在 浪 濤 之 下 他 看 著 車 頂 百 感 交 集, 想 到 自 己 辛 苦 三 年 的 努 力 全 部 都 付 諸 東 流 而 且 車 子 的 貸 款 尚 未 繳 清, 還 要 付 上 一 大 筆 的 修 車 費, 未 來 幾 個 月 的 日 子 應 該 很 難 過 了 這 讓 他 深 深 感 覺 政 府 應 該 在 防 洪 治 水 上 做 更 多 的 努 力, 不 要 使 老 百 姓 辛 辛 苦 苦 賺 到 的 血 汗 錢 掉 到 水 裡 ----------------------------------------------------------- 李 伯 伯 是 個 跟 著 國 民 政 府 來 台 的 退 休 老 兵, 因 為 年 少 從 軍 而 失 學, 所 以 總 是 感 嘆 平 生 的 遺 憾 就 是 讀 書 不 多 因 此 在 經 歷 過 兵 馬 倥 傯 的 戰 亂 歲 月 後, 用 畢 生 的 積 蓄 在 景 美 溪 畔 開 了 間 小 書 局 就 是 希 望 小 朋 友 能 好 好 唸 書, 將 來 做 個 有 用 的 人 他 的 小 書 店 平 常 生 意 興 隆, 是 街 坊 鄰 居 常 常 光 臨 的 八 卦 情 報 中 心, 也 是 社 區 小 朋 友 下 課 後 閱 讀 故 事 書 的 好 地 方 李 伯 伯 總 是 熱 情 招 呼 大 家, 希 望 大 家 都 能 在 此 享 受 知 識 的 饗 宴 與 美 好 的 時 光 在 這 平 靜 的 生 活 中, 大 家 早 已 習 慣 在 李 伯 伯 書 店 裡 的 知 性 與 感 性 的 時 光 有 一 天 窗 外 忽 然 下 起 傾 盆 大 雨, 豆 大 的 雨 珠 沙 沙 作 響 地 打 在 屋 簷 上 經 過 了 半 個 小 時 後, 雨 勢 仍 沒 有 減 緩 的 跡 象 他 往 屋 外 一 看, 原 來 平 坦 的 柏 油 路 面, 竟 然 已 經 變 成 一 條 黃 濁 濁 的 小 河 他 擔 心 水 會 不 會 進 到 屋 裡 頭, 所 以 趕 快 把 低 處 的 書 往 高 處 搬 但 不 多 時, 水 卻 已 經 逐 漸 漫 進 店 裡 雖 然 如 此, 他 仍 然 想 盡 最 大 的 努 力, 減 少 店 裡 的 損 失 但 仍 趕 不 上 河 水 上 升 的 速 度, 最 後 只 好 迫 不 得 已 到 二 樓 避 難 李 伯 伯 看 著 自 己 淹 水 的 店 鋪, 心 裡 想 著 如 果 政 府 可 以 加 高 提 防, 應 該 就 不 會 發 生 這 種 事 了 優 點 : 163
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 1. 降 低 洪 患 機 率 2. 減 輕 人 民 財 產 損 失 缺 點 : 1. 高 聳 的 堤 防, 減 低 居 民 親 水 意 願, 妨 礙 河 邊 活 動 2. 河 岸 水 泥 化, 破 壞 河 川 生 態 劇 本 二 : 以 親 水 空 間 觀 光 遊 憩 為 目 標 的 整 治 小 安 是 個 今 年 就 讀 於 台 北 市 高 中 的 高 二 學 生, 心 中 竊 竊 愛 慕 著 高 三 的 社 團 學 姐 kitty 想 著 希 望 有 機 會 能 帶 學 姐 一 同 出 遊, 好 不 容 易 學 姐 終 於 答 應 了 他 的 邀 約 有 一 天 他 聽 同 學 說 市 政 府 在 紅 樹 林 的 腳 踏 車 步 道 已 經 完 工 了, 於 是 他 邀 請 心 儀 已 久 的 學 姐, 在 假 日 時 一 起 到 河 邊 騎 腳 踏 車 他 上 網 收 集 資 料, 原 來 這 個 腳 踏 車 步 道 是 台 北 市 政 府 為 了 市 民 假 日 休 閒 娛 樂 需 要 所 修 築 的 工 程 於 是 他 想 像 著 一 幅 美 好 的 景 象 在 金 色 的 夕 陽 餘 暉 下, 與 學 姐 手 牽 手 一 同 漫 步 在 美 麗 的 河 岸 邊 但 是 事 與 願 違, 到 了 約 會 當 天, 他 與 學 姐 一 同 快 樂 地 騎 著 協 力 車 隨 著 風 吹 來 的 竟 然 是 陣 陣 惡 臭, 觸 目 所 及 都 是 遊 客 隨 手 丟 棄 的 垃 圾 甚 至 還 有 瓶 瓶 罐 罐 隨 著 潮 來 潮 往 在 岸 邊 飄 著 小 安 看 著 學 姐 燦 爛 的 笑 容 逐 漸 黯 淡 下 來 一 分 心, 腳 踏 車 壓 到 了 路 旁 的 鐵 罐 失 去 了 平 衡 而 翻 倒 在 路 旁, 兩 人 摔 的 灰 頭 土 臉 學 姐 坐 在 地 上 生 氣 地 說, 你 幹 嘛 一 定 要 帶 我 來 這 種 都 是 垃 圾 的 地 方? 只 留 下 小 安 看 著 學 姐 離 去 的 背 影, 心 裡 想 著 早 知 道 就 不 要 來 這 裡 了 ----------------------------------------------------------- 杜 阿 姨 在 淡 水 河 畔 的 學 校 教 書, 平 時 上 班 都 要 越 過 淡 水 河 到 市 區 上 班 有 一 天 杜 阿 姨 心 想 : 小 芳 的 五 歲 生 日 快 到 了, 要 送 他 什 麼 特 別 的 禮 物 呢? 突 然 靈 光 乍 現, 想 到 前 陣 子 接 小 芳 回 家 時, 小 芳 看 到 河 中 央 的 小 遊 艇 時 曾 說 想 坐 船 於 是 就 在 小 芳 生 日 當 日, 帶 著 小 芳 去 到 大 稻 埕 碼 頭 搭 乘 藍 色 公 路 到 淡 水 在 航 行 途 中, 正 巧 看 見 河 中 有 一 群 白 鷺 鷥, 小 芳 興 奮 的 大 叫 : 媽 媽 快 看, 有 小 鳥 順 著 小 芳 的 手 指 看 164
去, 看 見 白 鷺 鷥 在 河 中 沙 洲 上 漫 步 覓 食 再 將 眼 光 放 遠 只 見 一 道 灰 白 色 的 長 城, 台 北 市 景 完 全 被 隔 絕 在 高 高 厚 厚 的 水 泥 城 牆 外 順 流 而 下, 河 邊 一 路 上 都 是 灰 白 色 的 水 泥 堤 防, 感 覺 有 說 不 出 的 怪 雖 然 知 道 自 己 是 在 淡 水 河 上 航 行, 但 看 起 來 卻 好 像 是 在 一 條 巨 大 的 水 溝 裡 行 船 每 天 都 從 橋 上 經 過 淡 水 河, 但 沒 想 到 這 道 牆 居 然 將 我 們 與 河 流 隔 絕 成 兩 個 世 界 杜 阿 姨 想 : 我 們 與 河 流 的 距 離 近 在 咫 尺, 但 心 裡 卻 如 同 千 里 一 樣 的 遙 遠 看 著 小 芳 開 心 地 望 著 遠 方 的 白 鷺 鷥, 覺 得 我 們 應 該 給 下 一 代 一 個 與 河 流 更 親 近 的 環 境 優 點 : 1. 增 加 市 民 休 閒 遊 憩 空 間, 創 造 優 質 生 活 2. 美 化 市 容, 讓 台 北 擁 有 賞 心 悅 目 的 河 岸 景 觀 缺 點 : 1. 阻 滯 行 水 2. 河 岸 人 工 設 施 吞 噬 濕 地, 破 壞 河 川 生 態 3. 風 災 後 設 施 易 遭 破 壞, 每 年 皆 須 編 列 預 算 重 新 整 修 劇 本 三 : 以 清 除 污 染 回 復 生 態 為 目 標 的 整 治 陳 奶 奶 在 四 十 年 辛 苦 的 工 作 後 終 於 退 休 了 他 現 在 唯 一 的 工 作, 就 是 放 學 後 當 兒 子 與 媳 婦 都 出 門 上 班 時 在 家 含 飴 弄 孫, 照 顧 孫 女 阿 吟 有 天 下 午, 陳 奶 奶 看 難 得 在 連 日 綿 綿 冬 雨 後, 天 邊 露 出 了 久 違 的 暖 暖 陽 光 他 就 想 帶 著 阿 吟 到 家 附 近 的 河 畔 公 園 散 步 一 翻 過 河 堤, 阿 吟 就 很 興 奮 的 往 河 邊 衝 去, 陳 奶 奶 連 忙 拉 住 她 說 道 : 河 裡 很 髒, 不 要 過 去 口 中 雖 然 這 麼 說, 但 是 心 裡 卻 是 回 想 到 自 己 小 時 候 的 情 景 陳 奶 奶 從 小 就 在 景 美 長 大, 小 時 候 附 近 都 是 一 大 片 綠 油 油 的 稻 田 下 課 後 一 大 群 小 朋 友 總 是 興 致 勃 勃 又 唱 又 跳 地 向 著 河 邊 走 去 雖 然 大 人 們 總 是 害 怕 危 險, 告 誡 他 們 下 課 後 不 能 跑 到 河 裡 游 泳, 否 則 回 家 就 準 備 等 著 挨 板 子 但 對 這 些 小 鬼 頭 來 說, 一 看 到 河 興 奮 的 心 情 早 就 足 165
行 政 民 主 之 實 踐 : 縣 市 型 議 題 審 議 民 主 公 民 參 與 以 把 父 母 的 告 誡 拋 到 九 霄 雲 外 去 家 邊 小 溪 就 像 是 天 然 的 遊 樂 場, 孩 子 們 在 裡 頭 抓 魚 摸 蝦 游 泳 打 水 仗 好 不 快 樂 但 心 裡 念 頭 轉 了 一 圈, 回 頭 看 到 眼 前 黑 濁 濁 的 景 美 溪, 不 禁 嘆 了 口 氣 過 了 五 十 年 後 台 北 人 有 錢 了, 高 樓 大 廈 變 多 了 但 對 小 孩 子 來 說, 放 學 後 卻 只 能 在 家 裡 對 著 電 視 大 眼 瞪 小 眼 原 來 自 然 環 境 就 能 帶 來 的 簡 單 快 樂, 卻 再 也 得 不 到 了 算 一 算, 到 底 是 賺 了 還 是 賠 了 呢? ----------------------------------------------------------- 千 千 是 剛 從 台 南 北 上 就 學, 進 入 真 理 大 學 就 讀 的 新 鮮 人 在 南 部 的 時 候 就 常 常 聽 說 淡 水 的 風 景 秀 麗 尤 其 是 黃 昏 時 刻 淡 水 河 邊 的 夕 陽, 金 黃 的 陽 光 灑 在 湛 藍 的 海 水 上, 更 是 讓 人 覺 得 美 不 勝 收 所 以 當 大 學 放 榜 後, 知 道 自 己 考 上 了 真 理 大 學 後, 一 方 面 非 常 期 待 自 由 的 四 年 大 學 生 活, 另 一 方 面, 更 期 待 可 以 天 天 與 美 麗 的 淡 水 河 為 鄰 到 了 淡 水 之 後, 平 常 下 課 後 就 喜 歡 到 處 逛 逛, 尤 其 是 邀 請 同 學 一 起 到 淡 水 河 邊 享 受 夕 陽 風 光 也 喜 歡 跟 朋 友 一 起 搭 著 小 渡 輪 到 八 里, 騎 腳 踏 車 跟 吃 海 產 千 千 發 現 他 越 來 越 喜 歡 在 淡 水 的 日 子 直 到 有 一 天, 千 千 遠 從 台 南 來 的 老 朋 友 特 地 到 淡 水 拜 訪 他 千 千 熱 情 的 招 待 他, 並 且 帶 他 到 自 己 最 喜 歡 的 淡 水 河 邊 看 夕 陽 當 他 們 愉 快 地 漫 步 在 淡 水 河 邊 時, 卻 聞 到 一 股 刺 鼻 的 惡 臭 飄 來 令 他 們 不 敢 相 信 的 是 漂 浮 在 河 面 上 的 竟 然 是 一 大 片 的 死 魚 屍 體 從 死 魚 圓 睜 睜 的 眼 睛 與 微 張 的 嘴 上, 好 像 正 訴 說 著 活 在 淡 水 河 的 悲 哀 千 千 不 禁 心 中 產 生 了 疑 問, 政 府 灑 大 錢 所 營 造 出 的 美 麗 河 流, 其 真 面 目 卻 是 一 條 連 魚 兒 都 存 活 不 了 的 毒 河 他 希 望 未 來 的 淡 水 河 成 為 一 條 魚 蚌 蝦 蟹 都 可 以 自 由 悠 游 的 快 樂 天 堂 優 點 : 1. 還 原 淡 水 河 自 然 的 動 植 物 生 態 系 2. 拉 近 河 川 與 人 們 間 的 距 離 缺 點 : 166
1. 耗 時 耗 錢, 成 效 不 明 2. 污 染 來 源 多 樣 且 廣 泛, 執 行 不 易 167