103 年 度 社 區 發 展 工 作 績 效 評 鑑 報 告 衛 生 福 利 部 編 印 中 華 民 國 103 年 12 月

序 社 區 發 展 為 孕 育 國 家 基 礎 建 設 之 根 本, 為 加 強 推 動 社 區 發 展 工 作 與 健 全 社 區 組 織, 本 部 每 年 藉 由 社 區 評 鑑 及 表 揚 獎 勵 機 制, 讓 社 區 展 現 活 力 與 創 意, 重 塑 社 區 新 價 值, 讓 社 區 成 為 全 民 共 築 共 享 共 生 的 互 助 園 地, 共 同 建 構 成 熟 的 公 民 社 會 能 參 加 本 部 社 區 發 展 工 作 評 鑑 的 社 區, 皆 為 各 直 轄 市 縣 市 評 鑑 社 區 發 展 工 作 中 表 現 卓 越 的 單 位 在 今 年 評 鑑 過 程 中, 看 到 各 個 社 區 經 過 政 府 多 年 培 力 後 的 蛻 變 與 成 長, 不 僅 在 社 區 工 作 知 能 與 策 略 上 都 有 明 顯 的 進 步, 社 區 組 織 的 活 力 與 創 意 也 極 盡 突 顯 出 獨 有 特 色, 尤 其 社 區 在 地 化 照 顧 的 推 動, 也 讓 地 方 人 情 味 益 發 濃 郁 與 醇 厚, 都 是 值 得 肯 定 之 處 ; 足 以 驗 證 社 區 評 鑑 工 作 對 於 激 發 社 區 向 心 力 及 追 求 榮 譽 感 有 正 向 助 益, 並 已 彰 顯 具 體 成 效 為 了 將 本 年 度 社 區 發 展 推 動 的 實 況, 完 整 且 真 實 的 紀 錄, 以 策 勵 未 來 工 作 推 展, 爰 將 評 鑑 的 緣 由 過 程 結 果 社 區 特 色 及 建 議, 以 及 評 鑑 委 員 心 得 等 編 輯 成 冊, 俾 供 政 府 機 關 學 術 單 位 及 社 區 發 展 協 會 等 參 考 值 此 評 鑑 報 告 付 梓 之 際, 謹 綴 數 語, 除 對 評 鑑 委 員 所 付 出 的 辛 勞 與 貢 獻, 以 及 本 部 同 仁 對 社 區 評 鑑 工 作 能 圓 滿 完 成, 表 示 感 謝 之 外, 也 肯 定 各 地 方 政 府 及 社 區 發 展 協 會 幹 部 的 努 力 付 出 期 許 透 過 大 家 胼 手 胝 足, 共 同 為 社 區 工 作 而 努 力, 在 全 國 各 地 營 造 出 優 質 健 康 與 幸 福 的 社 區 環 境, 讓 每 位 居 民 都 能 生 活 在 幸 福 活 力 自 主 永 續 的 美 麗 園 地 衛 生 福 利 部 部 長 謹 識 103 年 12 月 10 日

103 年 度 社 區 發 展 工 作 績 效 評 鑑 報 告 目 錄 壹 前 言...1 貳 評 鑑 小 組 成 員 及 評 鑑 過 程...3 一 評 鑑 小 組... 3 二 評 鑑 期 程... 3 三 受 評 單 位... 4 四 評 鑑 方 式... 4 五 評 鑑 過 程... 5 參 評 鑑 結 果...7 肆 評 鑑 委 員 的 感 想 與 建 議...9 一 社 區 發 展 特 色 與 內 涵 之 描 述 ( 李 聲 吼 )... 9 二 實 踐 以 發 揮 社 區 能 力 為 中 心 的 社 區 發 展 工 作 ( 李 易 駿 )... 15 三 再 次 的 學 習 之 旅 : 對 自 己 參 與 社 區 評 鑑 的 反 省 ( 張 振 成 )... 17 四 點 燃 社 區 動 力 的 一 把 火 ( 劉 弘 煌 )... 21 五 驚 豔 一 夏 參 與 社 區 發 展 工 作 評 鑑 有 感 ( 鄭 夙 芬 )... 34 六 持 續 紮 根 的 臺 灣 社 區 發 展 模 式 ( 劉 鶴 群 )... 37 七 未 來 社 福 主 力 的 社 區 發 展 工 作 ( 張 淑 慧 )... 40 八 全 球 化 下 看 見 臺 灣 新 希 望 - 本 土 化 社 區 工 作 的 實 踐 ( 許 坋 妃 )45 九 六 縣 市 二 十 一 社 區 饗 宴 ( 江 志 弘 )... 48 十 用 心 看 社 區 社 區 的 未 來 ( 陳 素 雲 )... 51 伍 評 鑑 綜 合 總 論...53 一 縣 市 部 分... 53 I

二 社 區 發 展 協 會 部 分... 58 陸 受 評 績 優 單 位 概 況 與 建 議 事 項...65 一 臺 北 市 政 府... 65 二 臺 北 市 文 山 區 明 興 社 區... 71 三 臺 北 市 大 安 區 安 東 社 區... 75 四 臺 北 市 南 港 區 久 如 社 區... 79 五 臺 北 市 文 山 區 順 興 社 區... 83 六 新 北 市 政 府... 87 七 新 北 市 泰 山 區 義 仁 社 區... 92 八 新 北 市 汐 止 區 秀 峰 社 區 發 展 協 會... 96 九 新 北 市 板 橋 區 龍 興 社 區 發 展 協 會... 99 十 新 北 市 淡 水 區 民 生 社 區 發 展 協 會... 103 十 一 新 北 市 萬 里 區 加 投 社 區 發 展 協 會... 106 十 二 新 北 市 永 和 區 民 權 社 區 發 展 協 會... 109 十 三 臺 中 市 政 府...112 十 四 臺 中 市 梧 棲 區 草 湳 社 區... 118 十 五 臺 中 市 大 雅 區 西 寶 社 區... 122 十 六 臺 中 市 東 區 東 信 社 區... 127 十 七 臺 中 市 神 岡 區 溪 洲 社 區... 131 十 八 宜 蘭 縣 政 府... 136 十 九 宜 蘭 縣 三 星 鄉 大 隱 社 區... 140 二 十 宜 蘭 縣 五 結 鄉 孝 威 社 區... 145 二 十 一 宜 蘭 縣 冬 山 鄉 柯 林 社 區... 149 二 十 二 桃 園 縣 政 府... 153 二 十 三 桃 園 縣 蘆 竹 鄉 蘆 竹 社 區... 158 II

二 十 四 桃 園 縣 八 德 市 大 安 社 區... 161 二 十 五 桃 園 縣 龍 潭 鄉 中 正 社 區... 164 二 十 六 桃 園 縣 蘆 竹 市 坑 口 社 區... 168 二 十 七 新 竹 縣 政 府... 171 二 十 八 新 竹 縣 竹 東 鎮 二 重 社 區... 175 二 十 九 新 竹 縣 關 西 鎮 玉 山 社 區... 179 三 十 新 竹 縣 新 豐 鄉 中 崙 社 區... 183 三 十 一 苗 栗 縣 政 府... 186 三 十 二 苗 栗 縣 苑 裡 鎮 新 復 社 區... 192 三 十 三 苗 栗 縣 南 庄 鄉 獅 山 社 區... 196 三 十 四 苗 栗 縣 頭 份 鎮 東 庄 社 區... 199 三 十 五 南 投 縣 政 府... 203 三 十 六 南 投 縣 南 投 市 嘉 和 社 區... 208 三 十 七 南 投 縣 南 投 市 永 興 社 區... 212 三 十 八 南 投 縣 竹 山 鎮 延 正 社 區... 215 三 十 九 南 投 縣 魚 池 鄉 東 光 社 區... 219 四 十 南 投 縣 埔 里 鎮 珠 仔 山 社 區... 222 四 十 一 花 蓮 縣 政 府... 226 四 十 二 花 蓮 縣 瑞 穗 鄉 富 源 社 區... 231 四 十 三 花 蓮 縣 光 復 鄉 大 富 社 區... 234 四 十 四 花 蓮 縣 花 蓮 市 國 威 社 區... 238 四 十 五 基 隆 市 政 府... 242 四 十 六 基 隆 市 中 正 區 平 寮 社 區... 246 四 十 七 基 隆 市 仁 愛 區 文 昌 社 區... 249 四 十 八 新 竹 市 政 府... 251 四 十 九 新 竹 市 北 區 康 樂 社 區... 256 III

五 十 新 竹 市 東 區 公 園 社 區... 260 五 十 一 金 門 縣 政 府... 264 五 十 二 金 門 縣 烈 嶼 鄉 東 林 社 區... 268 五 十 三 金 門 縣 金 湖 鎮 山 外 社 區... 272 五 十 四 連 江 縣 政 府... 276 五 十 五 連 江 縣 南 竿 鄉 鐵 板 社 區... 279 五 十 六 連 江 縣 南 竿 鄉 馬 港 社 區... 282 柒 結 語... 287 捌 附 錄... 289 一 社 區 發 展 工 作 綱 要... 289 二 衛 生 福 利 部 社 區 發 展 工 作 評 鑑 實 施 要 點... 294 三 103 年 度 社 區 發 展 工 作 評 鑑 實 施 期 程 程 序 表... 314 四 103 年 度 社 區 發 展 工 作 評 鑑 遴 報 社 區 明 細 一 覽 表... 316 五 103 年 度 社 區 發 展 工 作 評 鑑 實 地 查 核 日 程 表... 317 六 103 年 度 社 區 發 展 工 作 評 鑑 委 員 分 組 表... 319 IV

壹 前 言 103 年 度 社 區 發 展 工 作 績 效 評 鑑 報 告 社 區 發 展 是 一 種 多 目 標 長 遠 性 與 綜 融 性 的 社 會 福 利 事 業, 旨 在 透 過 社 會 運 動 方 式 與 教 育 過 程, 來 培 養 居 民 社 區 意 識, 啟 發 社 區 民 眾 發 揮 自 動 自 發 自 助 及 人 助 的 互 助 精 神, 貢 獻 人 力 物 力 財 力, 並 配 合 政 府 行 政 支 援 與 技 術 指 導, 進 行 社 區 居 民 經 濟 社 會 文 化 等 環 境 的 改 善, 以 提 昇 其 生 活 品 質 自 民 國 57 年 頒 行 社 區 發 展 工 作 綱 要 推 展 至 今, 社 區 發 展 工 作 已 在 臺 灣 推 行 逾 40 餘 載, 隨 著 社 會 政 治 經 濟 等 環 境 的 變 遷, 期 間 亦 有 多 項 變 革 如 : 民 國 80 年 時, 社 區 組 織 改 以 人 民 團 體 的 型 態 運 作, 讓 民 主 自 治 自 助 的 理 念 在 社 區 中 深 化 這 項 轉 變, 也 使 過 往 由 上 而 下 指 導 性 所 籌 組 的 社 區 組 織, 逐 步 轉 型 為 由 下 而 上 具 備 社 區 自 發 意 識 的 草 根 組 織, 從 而 開 啟 基 層 社 區 組 織 的 蓬 勃 發 展 根 據 本 部 統 計, 截 至 103 年 6 月 底, 全 國 社 區 發 展 協 會 計 有 6,742 個 為 了 輔 導 這 些 社 區 發 展 協 會 健 全 組 織, 強 化 福 利 服 務 功 能, 積 極 投 入 社 區 各 項 建 設, 本 部 特 訂 定 社 區 發 展 工 作 評 鑑 實 施 要 點, 據 以 辦 理 評 鑑 工 作 希 望 透 過 評 鑑, 來 瞭 解 社 區 所 面 臨 的 困 難 或 挑 戰, 從 而 提 供 改 進 建 議, 共 同 謀 求 社 區 整 體 福 祉 的 提 升 社 區 發 展 工 作 評 鑑 辦 理 多 年, 期 間 也 因 應 政 府 政 策 或 施 政 重 點 推 行, 社 區 評 鑑 指 標 及 實 施 方 式 有 所 修 正 或 調 整 如 :94 年 增 加 卓 越 獎 與 社 區 照 顧 關 懷 據 點 辦 理 績 效, 以 肯 定 與 評 核 社 區 在 地 照 顧 的 實 施 成 效 又 如 自 97 年 起, 將 全 國 各 縣 市 分 為 南 北 兩 組, 以 分 年 分 區 方 式 來 進 行 社 區 評 鑑 並 自 101 年 起 增 加 創 新 獎, 以 激 勵 社 區 追 求 創 新 精 神 本 (103) 年 度 評 鑑 對 象 為 北 部 組 的 13 個 直 轄 市 縣 市 政 府 及 其 轄 內 社 區 發 展 協 會 由 於 100 年 度 本 部 曾 委 外 社 區 發 展 工 作 評 鑑 制 度 進 行 專 題 研 究, 獲 得 若 干 改 進 建 議 因 此, 本 (103) 年 度 賡 續 102 年 度 評 鑑 方 式 與 指 1

標, 以 維 持 評 鑑 指 標 的 穩 定 性 在 評 鑑 委 員 遴 聘 方 面, 亦 延 續 往 年 方 式, 先 函 請 各 大 專 院 校 社 會 工 作 社 會 福 利 等 相 關 科 系 推 薦 任 教 社 區 發 展 社 區 工 作 或 社 區 組 織 的 教 師, 再 由 本 部 遴 聘 8 人 擔 任 評 鑑 委 員, 期 望 學 者 能 提 供 建 言, 並 收 教 學 與 實 務 相 互 印 證 之 效 此 外, 也 請 地 方 政 府 推 薦 績 優 的 社 區 實 務 工 作 者 擔 任 評 鑑 委 員, 以 借 重 其 社 區 工 作 經 驗, 使 評 鑑 更 具 實 務 性 客 觀 性, 也 能 讓 受 評 社 區 分 享 其 推 動 經 驗 在 實 地 考 核 程 序 方 面, 先 進 行 社 區 簡 報 書 面 資 料 查 閱 與 實 地 查 證, 讓 委 員 對 各 縣 市 社 區 發 展 現 況 有 概 括 性 了 解 後, 再 進 行 地 方 政 府 的 社 區 發 展 工 作 評 鑑 最 後, 在 評 鑑 報 告 部 分, 除 了 就 各 縣 市 政 府 及 社 區 發 展 協 會 的 執 行 概 況 主 要 特 色 問 題 檢 討 及 建 議 事 項 逐 一 羅 列 之 外, 也 由 委 員 各 撰 寫 1 篇 評 鑑 心 得, 讓 社 區 在 這 次 評 鑑 中 所 呈 現 的 整 體 現 象 或 發 展, 綜 融 性 地 呈 現 在 精 要 的 篇 幅 之 內 這 些 出 自 委 員 們 的 觀 察 與 反 思, 不 僅 豐 富 了 本 報 告 的 內 容, 也 讓 政 府 及 民 間 更 深 入 瞭 解 當 前 社 區 發 展 的 樣 貌 與 議 題 2

貳 評 鑑 小 組 成 員 及 評 鑑 過 程 一 評 鑑 小 組 本 年 度 循 例 將 評 鑑 委 員 分 為 2 組, 每 組 評 鑑 委 員 5 名 ( 包 括 學 者 專 家 4 名 實 務 工 作 者 1 名 ) 另 各 組 由 本 部 指 派 領 隊 及 工 作 人 員 各 1 人, 本 年 度 計 有 李 司 長 美 珍 江 副 司 長 國 仁 及 黃 專 門 委 員 宏 謨 等 3 人 分 別 擔 任 領 隊 第 1 組 委 員 為 : 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 李 副 教 授 聲 吼 輔 仁 大 學 社 會 工 作 系 張 副 教 授 振 成 國 立 臺 灣 大 學 中 國 信 託 慈 善 基 金 會 兒 少 暨 家 庭 研 究 中 心 張 執 行 長 淑 慧 亞 洲 大 學 社 會 工 作 學 系 劉 助 理 教 授 鶴 群 彰 化 縣 埔 鹽 鄉 廍 子 社 區 發 展 協 會 陳 總 幹 事 素 雲 等 5 人 該 組 負 責 評 鑑 臺 北 市 宜 蘭 縣 新 竹 縣 南 投 縣 花 蓮 縣 新 竹 市 金 門 縣 等 7 個 縣 ( 市 ) 政 府, 及 其 所 遴 報 之 22 個 社 區 發 展 協 會 第 2 組 成 員 為 : 國 立 金 門 大 學 社 會 工 作 學 系 李 副 教 授 易 駿 實 踐 大 學 社 會 工 作 學 系 劉 副 教 授 弘 煌 高 雄 醫 學 大 學 醫 學 社 會 學 與 社 會 工 作 學 系 鄭 副 教 授 夙 芬 美 和 科 技 大 學 社 會 工 作 系 許 助 理 教 授 坋 妃 嘉 義 縣 大 林 鎮 明 華 社 區 發 展 協 會 江 理 事 志 弘 等 5 人 該 組 負 責 評 鑑 新 北 市 臺 中 市 桃 園 縣 苗 栗 縣 基 隆 市 連 江 縣 等 6 縣 ( 市 ) 政 府, 及 其 所 遴 報 的 21 區 發 展 協 會 ( 請 參 閱 附 錄 五 附 錄 六 ) 二 評 鑑 期 程 本 (103) 年 3 月 本 部 即 函 請 設 有 社 會 工 作 或 社 會 福 利 之 大 專 院 校 系 所 推 薦 委 員 人 選, 另 亦 函 請 各 直 轄 市 縣 市 政 府 推 薦 社 區 績 優 實 務 工 作 者, 以 供 本 部 遴 聘 評 鑑 委 員 之 參 考 後 經 彙 整 各 單 位 所 提 推 薦 名 單 後, 業 管 單 位 簽 請 部 長 核 定 評 鑑 委 員 人 選 後, 經 逐 一 進 行 邀 請, 評 鑑 小 組 成 員 順 利 組 成 於 6 月 23 召 開 評 鑑 小 組 第 1 次 會 議 會 中 決 定 委 員 分 組 評 鑑 日 期 評 鑑 程 序 與 時 間 分 配 等 事 項, 並 就 評 鑑 指 標 及 相 關 事 宜 進 行 行 前 溝 通 與 說 明 本 (103) 年 7 月 4 日 本 部 函 送 評 鑑 實 施 期 程 程 序 及 日 程 表 ( 請 參 閱 附 錄 二 附 錄 三 ) 予 各 受 評 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府, 俾 利 受 評 單 位 配 合 相 3

關 事 宜 爾 後, 由 本 部 聘 請 學 者 專 家 所 組 成 之 評 鑑 小 組, 於 7 月 15 日 至 8 月 11 分 組 分 赴 北 部 各 受 評 縣 市, 進 行 實 地 評 鑑 工 作 本 部 於 9 月 3 日 召 開 社 區 評 鑑 決 審 會 議, 評 鑑 委 員 就 受 評 單 位 執 行 成 效 充 分 交 換 意 見, 最 後 評 定 評 鑑 成 績 三 受 評 單 位 本 次 受 評 單 位 計 有 臺 北 市 新 北 市 臺 中 市 宜 蘭 縣 桃 園 縣 苗 栗 縣 新 竹 縣 南 投 縣 花 蓮 縣 基 隆 市 新 竹 市 金 門 縣 連 江 縣 等 13 縣 ( 市 ) 政 府, 以 及 其 轄 內 43 個 社 區 發 展 協 會 ( 卓 越 組 計 12 個 社 區, 績 效 組 計 31 社 區 ; 請 參 閱 附 錄 四 ) 四 評 鑑 方 式 ( 一 ) 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 部 分 : 參 加 評 鑑 之 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 先 依 衛 生 福 利 部 社 區 發 展 工 作 評 鑑 實 施 要 點 附 表 一 辦 理 社 區 發 展 工 作 績 效 評 鑑 表 先 行 自 評, 評 鑑 小 組 再 據 以 複 評, 經 實 地 查 證 後 評 定 成 績 ( 二 ) 社 區 發 展 協 會 部 分 : 評 鑑 小 組 除 就 已 受 鄉 ( 鎮 市 區 ) 公 所 初 評 及 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 複 評 績 優 之 社 區 發 展 協 會 年 度 會 務 財 務 及 業 務 推 動 評 鑑 表 及 有 關 書 面 資 料 ( 即 衛 生 福 利 部 社 區 發 展 工 作 評 鑑 實 施 要 點 附 表 二 三 四 ) 審 查 外, 並 實 地 查 證 評 定 成 績 本 次 赴 各 受 評 單 位 之 評 鑑 程 序 及 時 間 分 配 如 下 : ( 一 ) 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 評 鑑 程 序 : 1. 受 評 單 位 致 詞 並 介 紹 與 會 代 表 評 鑑 小 組 領 隊 致 詞 並 介 紹 評 鑑 委 員 (5 分 鐘 ) 2. 業 務 簡 報 ( 含 上 次 評 鑑 委 員 建 議 事 項 處 理 情 形 ) (15 分 鐘 ) 4

3. 評 鑑 資 料 審 閱 及 業 務 詢 答 (30 分 鐘 ) 4. 綜 合 座 談 (40 分 鐘 ) ( 二 ) 社 區 實 地 評 鑑 程 序 : 1. 受 評 單 位 致 詞 並 介 紹 與 會 代 表 評 鑑 小 組 領 隊 致 詞 並 介 紹 評 鑑 委 員 (5 分 鐘 ) 2. 受 評 單 位 簡 報 (10 分 鐘 ) 3. 評 鑑 資 料 審 閱 與 業 務 詢 答 (25 分 鐘 ) 4. 社 區 特 色 呈 現 ( 含 實 地 參 訪 社 區 ) (15 分 鐘 ) 5. 意 見 交 流 (35 分 鐘 ) 五 評 鑑 過 程 由 於 評 鑑 委 員 多 任 教 職, 配 合 其 暑 假 期 間, 每 週 排 定 2-4 天 ( 週 一 至 週 五 ) 進 行 實 地 評 鑑, 於 4 個 星 期 內 密 集 完 成 13 個 直 轄 市 縣 市 政 府 及 43 個 社 區 的 實 地 評 鑑 工 作 委 員 們 不 辭 勞 苦, 於 酷 暑 夏 日, 按 縣 市 政 府 所 建 議 之 行 程, 一 個 社 區 緊 接 著 一 個 社 區 地 完 成 評 鑑 工 作 由 於 每 單 位 受 評 時 間 為 90 分 鐘, 希 望 社 區 能 在 有 限 時 間 內, 將 社 區 特 色 做 最 完 美 的 呈 現 至 於 書 面 及 相 關 資 料 成 果, 受 評 單 位 則 依 評 鑑 項 目 分 門 別 類 加 以 整 理, 以 利 評 鑑 委 員 實 地 查 核 由 於 縣 市 政 府 已 將 評 鑑 書 面 資 料 先 行 寄 達, 本 部 也 事 先 轉 送 委 員 審 閱, 因 此, 委 員 在 到 訪 前, 均 對 所 評 單 位 有 所 認 識 與 瞭 解, 讓 實 地 訪 查 時 能 直 指 核 心, 深 入 問 題 在 評 鑑 評 分 方 面, 評 鑑 實 施 要 點 與 指 標 評 鑑 細 項 與 配 分 均 已 事 前 提 供 委 員, 每 位 委 員 就 其 負 責 之 評 鑑 項 目 核 閱 受 評 資 料, 並 評 定 2 項 成 績, 一 為 單 項 分 數, 一 為 整 體 分 數, 經 彙 整 10 位 委 員 成 績 後, 經 委 員 共 同 討 論 後 評 定 最 終 成 績 本 (103) 年 度 評 鑑 結 果 如 下 : 在 績 效 組 31 個 社 區 中, 分 別 獲 得 優 等 獎 計 有 5 個 社 區 甲 等 獎 9 個 社 區 以 及 單 項 特 色 獎 17 個 社 區 ; 5

卓 越 組 部 分, 有 12 個 社 區 參 加 評 比, 計 有 3 個 社 區 ( 桃 園 縣 蘆 竹 鄉 蘆 竹 社 區 南 投 縣 南 投 市 永 興 社 區 花 蓮 縣 瑞 穗 鄉 富 源 社 區 ) 榮 獲 卓 越 獎 殊 榮 6

參 評 鑑 結 果 一 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 部 分 : 計 優 等 7 單 位 甲 等 5 單 位 乙 等 1 單 位 ( 以 下 依 照 縣 市 別 順 序 排 列 ) 優 等 : 臺 北 市 政 府 新 北 市 政 府 臺 中 市 政 府 宜 蘭 縣 政 府 桃 園 縣 政 府 苗 栗 縣 政 府 南 投 縣 政 府 甲 等 : 新 竹 縣 政 府 花 蓮 縣 政 府 基 隆 市 政 府 新 竹 市 政 府 金 門 縣 政 府 乙 等 : 連 江 縣 政 府 二 社 區 發 展 協 會 部 分 ( 以 下 依 照 縣 市 別 順 序 排 列 ) ( 一 ) 卓 越 組 :( 計 3 單 位 ) 桃 園 縣 蘆 竹 鄉 蘆 竹 社 區 南 投 縣 南 投 市 永 興 社 區 花 蓮 縣 瑞 穗 鄉 富 源 社 區 ( 二 ) 績 效 組 : 計 優 等 5 單 位, 甲 等 9 單 位, 單 項 特 色 17 單 位 1. 優 等 獎 :( 計 5 單 位 ) 臺 北 市 南 港 區 久 如 社 區 新 北 市 板 橋 區 龍 興 社 區 臺 中 市 神 岡 區 溪 洲 社 區 桃 園 縣 八 德 市 大 安 社 區 南 投 縣 埔 里 鎮 珠 仔 山 社 區 2. 甲 等 獎 :( 計 9 單 位 ) 臺 北 市 大 安 區 安 東 社 區 新 北 市 萬 里 區 加 投 社 區 臺 中 市 大 雅 區 西 寶 社 區 臺 中 市 東 區 東 信 社 區 宜 蘭 縣 五 結 鄉 孝 威 社 區 苗 栗 縣 頭 份 鎮 東 庄 社 區 南 投 縣 竹 山 鎮 延 正 社 區 南 投 縣 魚 池 鄉 東 光 社 區 金 門 縣 金 湖 鎮 山 外 社 區 3. 單 項 特 色 獎 :( 計 17 單 位 ) 臺 北 市 文 山 區 順 興 社 區 多 元 特 色 發 展 新 北 市 淡 水 區 民 生 社 區 產 業 發 展 7

新 北 市 永 和 區 民 權 社 區 社 區 綠 美 化 臺 中 市 梧 棲 區 草 湳 社 區 關 懷 據 點 優 質 服 務 宜 蘭 縣 冬 山 鄉 柯 林 社 區 生 態 親 水 桃 園 縣 龍 潭 鄉 中 正 社 區 新 移 民 服 務 桃 園 縣 蘆 竹 鄉 坑 口 社 區 社 區 環 境 美 化 新 竹 縣 關 西 鎮 玉 山 社 區 代 間 傳 承 新 竹 縣 新 豐 鄉 中 崙 社 區 綠 化 發 展 苗 栗 縣 苑 裡 鎮 新 復 社 區 社 區 硬 體 建 設 苗 栗 縣 南 庄 鄉 獅 山 社 區 社 區 兒 童 品 德 教 育 花 蓮 縣 光 復 鄉 大 富 社 區 情 境 融 合 花 蓮 縣 花 蓮 市 國 威 社 區 都 會 產 業 基 隆 市 仁 愛 區 文 昌 社 區 社 區 歷 史 文 化 再 造 新 竹 市 東 區 公 園 社 區 社 區 關 懷 服 務 金 門 縣 烈 嶼 鄉 東 林 社 區 文 史 永 續 連 江 縣 南 竿 鄉 馬 港 社 區 空 間 活 化 利 用 8

肆 評 鑑 委 員 的 感 想 與 建 議 一 社 區 發 展 特 色 與 內 涵 之 描 述 ( 李 聲 吼 ) 壹 前 言 李 聲 吼 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 副 教 授 民 國 103 的 社 區 發 展 工 作 評 鑑 已 告 一 段 落, 在 此 次 的 評 鑑 過 程 中, 再 次 見 證 了 臺 灣 民 間 力 量 與 志 工 服 務 的 成 果 過 程 中 充 滿 驚 喜 與 感 謝 之 心 以 下 謹 將 此 次 評 鑑 過 程 與 縣 市 政 府 所 呈 現 的 資 料, 予 以 彙 整 後, 所 得 之 心 得 與 建 議 呈 現 如 后 所 謂 社 區 發 展 是 指 一 種 工 作 過 程, 經 由 人 民 以 自 己 的 努 力, 與 政 府 當 局 聯 合 一 致, 以 改 善 社 區 的 經 濟 社 會 文 化 環 境, 把 社 區 與 整 個 國 家 的 生 活 結 為 一 體, 使 其 對 國 家 的 進 步 克 盡 最 大 的 貢 獻 以 下 即 就 各 縣 市 的 社 區 組 織 特 色 做 介 紹 貳 社 區 現 況 探 討 南 投 縣 此 次 參 與 評 鑑 的 社 區 包 含 : 永 興 嘉 和 東 光 珠 仔 山 延 正 等 5 個 社 區 發 展 協 會 基 本 上, 每 個 社 區 都 很 有 特 色, 其 中 永 興 社 區 是 在 永 續 與 陪 伴 兩 個 部 分 皆 能 持 續 投 入 尤 其 在 老 人 照 顧 與 關 懷 部 分, 用 餐 內 場 環 境 極 為 整 潔 衛 生 另 外 在 社 區 陪 伴 與 輔 導 部 分, 連 續 3 年 擔 任 旗 艦 計 畫 領 導 社 區, 充 分 發 揮 協 調 與 整 合 功 能, 加 上 縣 府 與 公 所 的 協 助 與 支 持, 使 計 畫 能 穩 健 執 行, 此 種 模 式, 可 供 其 他 社 區 參 考 嘉 和 社 區 在 永 續 部 分 做 得 很 好, 尤 其 在 民 俗 文 藝 舞 蹈 及 關 懷 據 點 經 營 等 面 向 均 極 具 成 效 然 較 為 美 中 不 足 的 是 對 其 他 社 區 陪 伴 與 輔 導 的 部 分, 則 顯 不 足, 期 待 未 來 能 繼 續 努 力 東 光 社 區 在 各 面 向 均 能 呈 現 特 色, 尤 其 在 老 人 照 顧 及 外 配 融 入 及 鼓 勵 參 與 等 部 分 表 現 尤 佳 社 區 內 兒 少 人 口 群 比 例 達 兩 成, 相 關 福 利 服 務 活 動 較 為 不 足, 可 思 考 規 劃 諸 如 夏 令 營 之 活 動, 並 可 申 請 青 年 署 大 專 暑 期 社 區 服 務 9

珠 仔 山 社 區 在 文 化 傳 承 及 社 區 防 洪 防 災 等 部 分 呈 現 在 地 特 色 與 災 害 應 變 與 防 範 之 努 力 社 區 期 望 未 來 能 設 立 活 動 中 心, 惟 先 決 條 件 是 需 先 獲 得 在 地 民 眾 或 機 構 能 捐 贈 土 地, 社 區 幹 部 可 逐 步 與 居 民 及 宗 教 團 體 溝 通, 以 獲 得 認 同, 將 有 助 於 目 標 之 達 成 延 正 社 區 在 社 區 產 業 民 俗 文 化 傳 承 環 保 等 面 向 表 現 特 出 該 社 區 兒 少 人 口 比 重 極 高, 相 關 福 利 與 照 顧 活 動 較 為 不 足, 未 來 可 思 考 酌 予 增 加, 以 造 福 兒 童 及 青 少 年, 活 動 項 目 可 透 過 簡 易 社 區 需 求 調 查 作 為 參 考 宜 蘭 縣 的 孝 威 社 區, 透 過 社 區 與 布 偶 傳 承 計 畫, 與 孝 威 國 小 的 掌 中 劇 團 合 作, 使 傳 統 與 民 俗 藝 術 在 社 區 中 茁 壯, 社 區 民 眾 及 國 小 學 生 有 機 會 體 驗 及 參 與 文 化 及 藝 術 表 演 活 動, 值 得 鼓 勵 與 肯 定, 該 校 劇 團 的 演 出 內 容 與 臨 場 表 現 皆 可 圈 可 點, 令 人 讚 賞 此 外, 孝 威 社 區 與 國 小 合 作, 結 合 國 小 經 費, 並 申 請 中 央 補 助 整 修 活 動 中 心, 未 來 將 成 立 老 人 日 託, 社 區 及 學 校 之 中 央 廚 房 使 老 人 與 兒 少 的 照 顧 議 題 可 以 一 併 處 理, 此 模 式 亦 可 供 其 他 縣 市 參 考 冬 山 鄉 的 柯 林 社 區, 近 年 來 逐 漸 有 新 住 民 加 入, 且 多 數 為 公 教 人 員, 社 區 能 把 握 機 會, 積 極 鼓 勵 及 邀 請 新 住 民 加 入, 參 與 社 區 活 動, 凝 聚 向 心 力, 值 得 鼓 勵 此 外, 該 社 區 對 於 生 態 環 境 老 人 與 兒 童 之 學 習 成 長 鄉 土 民 俗 活 動 婦 女 福 利 戒 菸 減 檳 等 活 動 規 劃, 皆 能 以 社 區 居 民 需 求 為 導 向, 使 方 案 效 益 能 不 斷 提 升, 足 堪 借 鏡 三 星 鄉 的 大 隱 社 區 對 於 本 身 所 遭 遇 問 題 具 備 基 本 的 了 解 與 掌 握, 並 能 結 合 不 同 之 班 隊 活 動 處 理 相 關 問 題, 成 果 具 體 此 外, 社 區 對 於 長 輩 照 顧 關 懷 弱 勢 關 懷 防 災 備 災 綠 美 化 民 俗 技 藝 發 揚 等 工 作, 均 有 良 好 表 現, 值 得 肯 定 卓 越 社 區 應 具 備 的 特 質, 除 了 永 續 經 營 之 外, 另 一 特 質 是 能 夠 陪 伴 其 他 社 區 成 長 期 望 大 隱 能 再 接 再 厲, 對 其 他 社 區 提 供 協 助 與 帶 領, 亦 請 縣 府 公 所 再 予 指 導 及 協 助 花 蓮 縣 光 復 鄉 的 大 富 社 區 充 滿 動 力, 居 民 向 心 力 強, 與 國 小 互 動 良 好 大 鼓 隊 精 神 抖 擻, 表 演 出 色 再 者, 總 幹 事 能 夠 在 退 休 後 投 入 社 區 服 務, 10

連 結 有 限 資 源 促 進 社 區 成 長, 值 得 肯 定 社 區 地 圖 呈 現 地 方 的 特 色 與 景 觀, 辦 理 生 態 體 驗 與 環 境 美 化 等 工 作 均 具 成 效 社 區 能 夠 掌 握 本 身 問 題, 例 如 : 高 齡 化 產 業 提 升 文 化 保 存 就 業 機 會 等 議 題, 進 行 探 討, 有 利 於 未 來 工 作 的 規 劃 與 執 行 瑞 穗 鄉 富 源 社 區 規 劃 樂 齡 學 習 農 村 再 生 多 元 就 業 與 社 區 產 業 等 方 案 計 畫, 創 造 居 民 就 業 機 會 ( 如 : 靚 染 工 坊 ㄚㄚ 包 子 共 和 國 ) 已 歷 時 數 年, 績 效 具 體 可 見 此 外, 社 區 設 立 文 化 博 物 館 圖 書 室 執 行 老 人 及 婦 女 服 務 阿 婆 繪 畫 班 老 少 客 家 歌 謠 演 唱 團 等 成 果 具 體 101 年 富 源 社 區 曾 被 環 保 媽 媽 基 金 會 評 選 為 全 臺 最 美 最 乾 淨 的 村 落 卓 越 社 區 的 兩 大 指 標 是 : 永 續 與 陪 伴, 富 源 在 永 續 這 一 塊 做 得 很 成 功, 相 對 地 陪 伴 這 一 塊 已 有 初 步 成 果, 仍 有 再 成 長 的 空 間 社 區 發 展 協 會 曾 持 續 主 持 小 旗 艦 計 畫, 協 助 其 他 社 區 成 長 與 進 步, 未 來 期 望 能 持 續 扮 演 輔 導 之 角 色 與 功 能 花 蓮 市 的 國 威 社 區 辦 理 各 式 活 動 眾 多, 民 眾 亦 積 極 參 與, 成 立 讀 經 班 運 動 會 節 慶 環 保 活 動 宗 教 活 動, 內 容 豐 富 琳 瑯 滿 目 此 外, 社 區 理 事 長 協 調 鄰 近 商 店, 成 立 明 義 商 圈, 納 入 國 民 旅 遊 卡 適 用 商 圈, 有 助 社 區 的 繁 榮 與 進 步 因 社 區 位 於 市 區 內, 活 動 空 間 缺 乏, 宜 請 公 部 門 協 助 處 理, 思 考 鄰 近 學 校 教 會 或 其 他 閒 置 空 間 以 供 其 使 用 臺 北 市 大 安 區 安 東 社 區 經 營 面 向 廣 泛, 包 括 治 安 防 災 成 人 學 習 活 動 健 康 講 座 節 慶 及 藝 文 活 動, 內 容 廣 泛, 居 民 參 與 率 高 社 區 辦 理 長 輩 電 腦 到 府 教 學 服 務, 配 合 在 地 長 輩 之 個 別 需 要, 結 合 臺 北 科 大 服 務 學 習 課 程, 使 學 生 與 居 民 能 在 互 動 過 程 受 益, 效 果 顯 著 臺 北 市 南 港 區 久 如 社 區 積 極 進 行 環 境 保 護, 對 河 川 生 態 皆 能 有 效 整 治, 並 結 合 鄰 近 學 校 進 行 導 覽 與 體 驗 活 動 辦 理 園 遊 會, 農 產 品 銷 售, 充 作 社 區 經 費, 有 助 社 區 之 永 續 發 展 協 會 是 由 生 態 保 護 議 題 起 家, 曾 經 封 溪 護 川 社 區 辦 理 各 項 社 區 建 設 活 動, 成 果 豐 富 社 區 揭 櫫 共 生 共 活 共 享 三 大 生 活 目 標, 以 實 現 社 區 新 理 想 社 區 接 受 市 府 團 隊 的 培 力 與 輔 導, 再 加 上 自 己 的 努 力, 達 成 在 地 桃 花 源 之 目 標, 值 得 肯 定 11

文 山 區 順 興 社 區 辦 理 長 青 食 堂 育 兒 友 善 園, 結 合 各 種 班 隊, 提 供 居 民 活 動 與 學 習 場 域, 成 效 良 好 社 區 與 鄰 近 社 區 公 所 民 間 團 體 互 動 良 好, 相 互 支 援, 資 源 網 絡 連 結 成 效 顯 著 社 區 活 動 有 寬 敞 的 辦 理 空 間, 有 利 社 區 民 眾 成 長 與 學 習 文 山 區 的 明 興 社 區 注 重 安 全 社 區, 維 護 溪 流 與 環 境, 關 懷 長 輩 健 康, 促 進 兒 童 身 心 健 康, 成 效 顯 著 發 行 明 興 社 區 報 長 達 8 年, 內 容 豐 富, 呈 現 社 區 多 元 與 多 采 多 姿 的 服 務 與 活 動 明 興 社 區 在 永 續 方 面 表 現 極 佳, 相 對 地 陪 伴 部 分 仍 有 再 成 長 的 空 間 希 望 社 區 能 執 行 旗 艦 型 計 畫, 發 揮 領 頭 羊 角 色, 協 助 其 他 社 區 成 長 與 進 步 金 門 縣 金 湖 鎮 山 外 社 區 的 歷 史 文 化 遺 跡 與 戰 地 景 觀 豐 富, 如 陳 氏 宗 祠, 西 山 陣 地 等 居 民 對 社 區 認 同 及 向 心 力 強 支 持 度 亦 頗 高 社 區 重 視 生 態 及 環 境 發 展, 分 年 分 批 栽 植 不 同 種 類 之 植 物, 提 供 昆 蟲 及 動 物 之 食 物 來 源 社 區 對 河 川 保 育 及 維 護 亦 積 極 進 行 社 區 工 作 目 標 明 確, 朝 向 會 員 志 工 化 社 區 活 化 歷 史 文 化 遺 跡 再 造 產 業 發 展 宜 人 居 住 等 方 向 邁 進, 且 能 逐 步 落 實, 值 得 肯 定 社 區 人 口 群 除 高 齡 長 者 外, 幼 兒 及 青 少 年 的 比 率 亦 達 三 成, 未 來 應 可 積 極 規 劃 兒 少 福 利 方 案 如 : 三 對 三 鬥 牛 夏 令 營 另 未 來 應 朝 向 經 費 自 給 自 足 努 力, 建 議 可 從 鼓 勵 捐 款 及 增 加 會 員 等 方 向 進 行 烈 嶼 鄉 東 林 社 區 辦 理 民 俗 藝 文 資 訊 學 習 環 境 清 潔 與 美 化 等 活 動 已 有 初 步 成 果, 民 俗 技 藝 表 演 在 金 門 已 有 口 碑, 佳 評 如 潮 此 外, 社 區 逐 年 進 行 植 樹 與 環 境 整 建, 成 果 豐 富 具 體 由 於 社 區 高 齡 者 眾, 提 供 關 懷 服 務 應 為 優 先 努 力 之 目 標 社 區 已 有 基 礎 志 工 人 力, 未 來 可 開 展 社 區 老 人 關 懷 服 務 社 區 新 住 民 人 數 漸 增, 未 來 可 思 考 提 供 婦 女 與 幼 兒 服 務 方 案, 使 其 能 感 受 社 區 的 支 持 與 協 助 新 竹 市 公 園 社 區 能 夠 進 行 社 區 需 求 調 查, 了 解 民 眾 需 要, 有 利 後 續 活 動 規 劃 與 服 務 方 案 設 計 社 區 自 主 性 收 入 及 會 費 捐 款 收 入 很 高, 顯 示 能 朝 自 給 自 足 方 向 努 力, 不 必 完 全 仰 賴 公 部 門 經 費 挹 注, 值 得 鼓 勵 社 區 能 12

積 極 邀 請 退 休 教 師 警 官 加 入 志 工 及 社 區 服 務 行 列, 提 升 服 務 品 質, 有 助 社 區 工 作 的 推 動 社 區 兒 少 人 口 逾 三 成, 雖 有 規 劃 與 執 行 寒 暑 假 兒 童 照 顧 及 桌 球 班, 惟 服 務 人 數 略 少, 未 來 應 積 極 鼓 勵 居 民 參 與, 並 設 計 不 同 之 活 動 ( 如 : 鬥 牛 賽 桌 球 賽 ), 以 期 提 升 參 與 意 願 及 人 數 評 鑑 之 自 選 業 務 三 項 內 容 分 配 較 不 平 均, 其 中, 第 三 項 內 容 偏 多 社 區 宜 視 項 目 屬 性 來 分 配 業 務 項 目 與 名 稱 新 竹 市 康 樂 社 區 在 許 多 面 向 成 果 豐 碩, 包 括 關 懷 據 點 環 境 美 化 景 觀 營 造 文 化 保 存 守 望 相 助 防 災 備 災 節 能 減 碳 等, 外 縣 市 許 多 社 區 皆 前 來 觀 摩 學 習 社 區 產 業 在 食 品 體 驗 文 化 創 意 等 面 向 皆 能 不 斷 提 升, 成 果 具 體 卓 越 社 區 重 視 永 續 與 陪 伴 兩 項 成 效, 康 樂 社 區 在 永 續 的 部 分 成 果 豐 碩, 但 在 陪 伴 部 分 則 明 顯 不 足, 希 望 公 所 及 市 府 單 位 能 多 加 協 助 另 外, 社 區 的 人 口 結 構 比 例 及 福 利 需 求 並 未 呈 現, 未 來 可 思 考 先 了 解 居 民 的 需 要, 再 行 規 劃 服 務 計 畫 或 活 動, 以 期 造 福 民 眾 新 竹 縣 關 西 鎮 玉 山 社 區 目 前 規 劃 礦 業 文 化 園 區, 進 行 導 覽 培 訓, 建 構 社 區 地 圖 附 近 有 高 爾 夫 球 場, 有 利 於 觀 光 產 業 之 發 展 社 區 辦 理 老 人 及 新 住 民 關 懷 健 康 講 座 兒 童 生 態 體 驗 人 身 安 全 維 護 等 社 區 運 用 農 再 計 畫, 推 動 小 農 新 世 代 活 動, 邀 請 返 鄉 青 年 婦 女 共 同 參 與, 試 辦 種 植 無 農 藥 蔬 菜, 有 利 未 來 該 地 農 業 之 發 展 有 鑒 於 社 區 內 隔 代 教 養 問 題 較 為 嚴 重, 建 議 社 區 能 優 先 辦 理 幼 兒 照 顧 相 關 活 動, 解 決 社 區 之 問 題 社 區 缺 乏 活 動 空 間, 建 議 公 所 及 縣 府 協 助 尋 找 適 當 空 間, 以 期 活 動 能 夠 有 效 辦 理 新 竹 縣 竹 東 鎮 二 重 社 區 之 向 心 力 與 活 動 力 皆 強, 話 劇 隊 大 鼓 陣 皆 能 震 動 與 感 動 人 心 社 區 服 務 與 活 動 面 向 廣 泛, 如 : 老 人 關 懷 兒 童 民 俗 與 大 鼓 節 慶 表 演 等 內 容 豐 富 社 區 報 告 中 提 及 公 部 門 對 社 區 的 協 助 與 服 務 不 足, 希 望 公 所 及 縣 府 多 加 關 心 再 者, 公 所 及 縣 府 對 於 卓 越 組 的 協 助, 應 強 調 社 區 陪 伴, 使 成 熟 型 社 區 能 發 揮 示 範 與 支 持 之 輔 導 功 能 13

參 結 語 社 區 工 作 之 發 展 與 進 步 需 要 公 部 門 與 民 間 組 織 一 起 同 心 協 力, 才 能 不 斷 進 步 與 提 升 此 次 參 與 評 鑑 的 所 見 所 聞, 對 社 區 發 展 協 會 與 民 間 力 量 之 展 現 與 投 入, 極 為 欽 佩 另 外, 多 數 縣 市 政 府 對 社 區 之 重 視 與 努 力, 亦 值 得 肯 定 然 而, 由 於 外 在 環 境 改 變, 未 來 社 區 工 作 之 範 圍 與 目 標, 個 人 認 為, 應 該 逐 步 調 整, 以 期 使 有 限 資 源 能 夠 發 揮 較 大 之 效 益 14

二 實 踐 以 發 揮 社 區 能 力 為 中 心 的 社 區 發 展 工 作 ( 李 易 駿 ) 李 易 駿 金 門 大 學 社 會 工 作 學 系 副 教 授 今 (103) 年 有 幸 再 度 參 與 全 國 社 區 發 展 工 作 評 鑑, 特 別 今 年 是 針 對 北 部 組 各 縣 市 的 評 鑑, 即 包 括 都 市 程 度 非 常 高 的 雙 北 市 及 桃 園 等 直 轄 市, 以 及 離 島 的 金 門 連 江 2 縣 都 市 型 的 社 區 在 推 展 上, 常 被 認 為 因 居 民 幹 部 常 有 較 高 的 學 歷 及 文 書 能 力, 具 有 一 些 行 政 上 的 優 勢 ; 當 然, 都 市 型 社 區 也 常 宣 稱 因 都 市 地 區 居 民 冷 漠 而 存 在 社 區 意 識 及 凝 聚 力 較 低 的 工 作 困 難 當 然, 近 年 對 社 區 發 展 工 作 的 思 考, 已 不 再 停 留 在 政 府 指 導 - 社 區 執 行 的 簡 單 模 式, 即 不 認 為 社 區 發 展 工 作 只 是 政 府 進 行 行 政 指 導, 而 社 區 居 民 組 織 則 在 政 府 經 費 補 助 及 指 導 下 執 行 某 些 方 案 計 畫, 而 更 關 注 於 社 區 組 織 的 自 主 性 進 而, 如 何 提 昇 社 區 組 織 的 能 力 則 成 為 關 注 焦 點 對 於 社 區 能 力, 學 術 界 也 有 不 少 的 討 論 一 般 認 為, 行 政 能 力 資 源 募 集 及 管 理 能 力 方 案 執 行 能 力 組 織 動 員 能 力 會 議 共 識 協 商 能 力 都 是 相 當 重 要 的 或 者 在 實 務 上, 常 以 方 案 規 劃 及 執 行 能 力 ; 會 務 財 務 管 理 能 力 ; 志 工 組 織 及 運 作 ; 幹 部 團 隊 作 為 觀 察 的 面 向 進 而, 這 些 能 力 的 取 得 或 提 升 常 是 需 要 透 過 參 與 一 些 訓 練 而 獲 得 或 熟 悉 即 社 區 發 展 工 作 已 漸 出 現 某 些 模 式, 社 區 幹 部 必 須 透 過 研 習 訓 練 觀 摩 而 入 門 及 得 以 有 效 推 動 社 區 發 展 工 作 相 對 地, 所 謂 自 學 方 式 或 易 出 現 事 倍 功 半 及 弄 錯 方 向 的 情 形 如 果 說, 自 學 或 僅 依 恃 著 原 有 的 學 歷 知 識 來 推 行 社 區 發 展 工 作, 或 不 再 具 有 優 勢 的 情 形 是 可 能 的 話, 則 都 市 型 社 區 的 優 勢 則 相 對 不 存 在 或 再 相 對 來 看, 則 社 區 組 織 幹 部 及 志 工 參 與 研 習 訓 練 的 情 況, 則 對 社 區 組 織 的 能 力 及 運 作 具 有 相 當 的 關 鍵 性 研 習 訓 練, 對 社 區 組 織 及 社 區 幹 部 而 言, 當 然 是 一 種 獲 得 知 識 技 能 的 方 法 ; 另 一 方 面, 社 區 幹 部 也 在 研 習 訓 練 中 認 識 其 他 的 社 區 幹 部, 而 可 以 15

有 夥 伴 及 情 緒 支 持 的 出 口 同 時, 社 區 幹 部 也 從 研 習 訓 練 中, 得 到 相 關 的 政 策 及 行 政 作 法 之 訊 息, 讓 社 區 幹 部 更 為 熟 悉 工 作 環 境 事 實 上, 目 前 也 已 出 現 政 府 的 補 助 與 研 習 訓 練 相 結 合 的 情 況, 如 農 村 再 生 計 畫 即 是 最 為 具 體 的 例 子 雖 然 說, 社 區 能 力 的 提 升 不 完 全 可 以 透 過 研 習 訓 來 達 成, 而 乃 需 要 透 過 研 習 訓 練 方 案 實 作 執 行 個 別 案 例 研 究 及 思 想 統 整 等 多 種 方 式 來 進 行, 但 研 習 訓 練 或 仍 是 最 易 入 手 的 方 法, 也 是 可 以 建 構 堅 固 基 礎 的 方 式 而 就 今 (103) 年 北 部 組 參 與 評 鑑 的 各 社 區 來 觀 察, 也 大 致 可 以 發 現 社 區 組 織 的 表 現 與 派 員 參 訓 情 況 有 所 關 聯 就 本 年 度 北 部 組 的 社 區 來 看, 在 總 體 層 面 上, 多 數 社 區 雖 或 有 志 工 訓 練 及 有 一 定 規 模 的 志 工 人 數, 但 在 幹 部 參 加 研 習 訓 練 的 情 況 上, 其 規 模 並 不 突 出, 而 多 為 零 星 幾 人 而 在 呈 現 出 來 的 社 區 發 展 工 作 成 果 上, 可 以 發 現 社 區 幹 部 們 雖 熱 忱 投 入 及 服 務, 但 總 是 未 見 形 成 幹 部 團 隊 或 欠 缺 系 統 之 憾 而 在 個 別 社 區 層 次 上, 有 社 區 幹 部 的 年 度 受 訓 人 次 百 人 次 以 上, 志 工 規 模 達 50 人 以 上, 社 區 運 作 也 呈 現 出 團 隊 化 志 工 服 務 化 的 情 況 相 對 地, 亦 有 社 區, 雖 然 年 度 經 費 規 模 逾 500 萬 元 之 鉅, 而 幹 部 並 未 有 參 與 研 習 訓 練 紀 錄, 整 個 社 區 則 呈 現 出 雖 熱 閙 但 欠 主 題 及 志 工 服 務 性 風 格 綜 合 而 言, 透 過 參 與 今 年 度 北 部 組 的 社 區 發 展 工 作 評 鑑, 對 於 幾 個 都 市 化 程 度 較 高 的 直 轄 市 之 社 區 有 進 一 步 的 觀 察, 仍 然 可 以 看 到 臺 灣 社 區 的 活 力 與 進 步, 也 看 到 縣 市 政 府 行 政 人 員 的 努 力, 以 及 看 到 整 個 社 區 發 展 領 域 的 進 步, 這 總 是 件 令 人 高 興 的 事 16

三 再 次 的 學 習 之 旅 : 對 自 己 參 與 社 區 評 鑑 的 反 省 ( 張 振 成 ) 張 振 成 輔 仁 大 學 社 會 工 作 學 系 副 教 授 今 年 又 很 意 外 地 參 與 中 央 的 社 區 評 鑑 工 作, 參 與 的 心 情 是 既 意 外 又 惶 恐, 少 了 去 年 初 次 參 與 的 興 奮 心 情, 但 多 了 對 去 年 評 鑑 經 驗 所 累 積 的 責 任 與 沉 重 雖 然 今 年 與 去 年 的 心 情 不 完 全 一 樣, 但 內 心 仍 是 五 味 雜 陳, 感 覺 仍 然 是 多 元 而 複 雜 的 這 項 工 作 對 我 來 說 今 年 仍 然 是 一 項 不 夠 熟 悉 又 深 具 挑 戰 性 的 工 作, 而 且 今 年 有 幾 位 實 務 經 驗 豐 富, 且 當 過 政 府 社 會 局 高 層 官 員 的 老 師 一 起 當 委 員, 對 我 這 種 沒 當 過 官 的 陽 春 老 師 更 是 一 大 威 脅, 評 鑑 講 話 時 總 是 戰 戰 兢 兢, 深 怕 講 錯 話 被 他 們 恥 笑 或 被 他 們 比 下 去, 還 好 這 些 委 員 雖 然 專 業 而 經 驗 豐 富 但 都 很 善 良 客 氣, 我 也 就 在 他 們 的 包 容 下 平 安 地 度 過 今 年 的 評 鑑 再 次 的 意 外 之 旅, 仍 然 讓 我 有 許 多 的 學 習 與 經 驗, 茲 分 享 如 下 : 一 令 人 敬 佩 的 政 府 官 員 資 深 委 員 及 社 區 的 工 作 人 員 及 志 工 坦 白 說 參 與 中 央 的 評 鑑 比 起 參 與 地 方 的 評 鑑 要 辛 苦 多 了 在 評 鑑 的 過 程 中 需 要 東 奔 西 跑, 看 似 好 玩, 因 為 可 以 去 自 己 平 常 不 會 去 的 地 方, 感 覺 很 新 鮮 也 增 進 許 多 見 識, 但 跑 來 跑 去 對 體 力 與 身 體 狀 況 是 一 項 很 大 挑 戰, 評 鑑 後 的 沉 重 報 告 更 是 成 為 自 己 體 力 與 腦 力 的 負 擔 以 前 聽 一 些 前 輩 抱 怨 他 們 參 與 評 鑑 的 辛 酸, 總 是 認 為 他 們 得 了 便 宜 又 賣 乖, 今 年 我 完 全 可 以 體 會 他 們 不 想 要 再 參 加 的 心 情, 對 他 們 的 拒 絕 參 加 多 了 一 份 同 理 心 但 另 一 方 面, 我 對 那 些 幾 乎 每 年 都 願 意 參 加 的 委 員, 我 心 中 也 多 了 許 多 敬 意, 因 為 一 項 既 辛 苦 又 責 任 沉 重 而 所 得 報 酬 又 低 微 的 工 作, 他 們 願 意 年 年 參 加, 上 山 下 海, 東 奔 西 走, 耗 損 自 己 的 體 力 腦 力 和 寶 貴 的 暑 假 時 間, 只 是 為 了 幫 助 政 府 和 社 區 使 臺 灣 的 社 區 工 作 能 做 更 好, 我 怎 能 不 佩 服 他 們 呢? 這 項 評 鑑 工 作 對 我 而 言, 它 實 在 是 一 項 繁 雜 又 吃 力 不 討 好 的 工 作, 如 果 我 是 政 府 官 員 我 可 能 選 擇 不 要 做, 但 我 看 到 我 們 這 些 政 府 大 小 官 員 卻 是 17

不 惜 辛 勞, 每 年 都 在 規 劃 執 行 這 項 工 作, 而 且 他 們 認 真 的 態 度 與 執 行 力, 真 是 令 我 佩 服 動 容 衛 福 部 的 官 員 為 了 幫 委 員 買 到 一 張 好 車 票 與 好 機 票, 不 惜 在 深 夜 守 在 電 腦 網 路 旁 搶 那 些 秒 殺 的 位 子, 只 為 給 委 員 有 一 個 較 好 的 車 班 與 航 班 可 坐 而 他 們 對 於 整 個 行 程 的 管 控 與 應 變, 也 幾 乎 做 到 無 縫 接 軌 的 程 度, 真 是 不 簡 單 當 然 地 方 政 府 官 員 為 了 好 成 績, 除 了 平 日 的 辛 苦 輔 導 外, 對 評 鑑 當 天 的 行 程 安 排, 也 是 卯 足 力 氣 希 望 做 到 盡 善 盡 美 有 的 官 員 甚 至 不 惜 放 下 身 段, 扮 起 導 遊 與 司 機 的 角 色, 只 是 希 望 委 員 能 順 利 完 成 任 務 最 近 看 到 有 關 環 安 與 食 安 的 新 聞, 政 府 被 民 眾 罵 得 體 無 完 膚, 政 府 威 信 受 到 很 大 打 擊, 我 心 裡 有 一 個 想 法 認 為, 其 實 還 有 許 多 政 府 官 員 及 公 務 員 每 天 戰 戰 兢 兢, 辛 苦 而 有 效 率 地 在 為 民 眾 生 活 與 幸 福 奮 鬥 把 關 但 他 們 的 努 力 與 用 心, 卻 被 現 在 的 民 眾 視 為 當 然 而 渾 然 不 知, 即 使 知 道 也 吝 於 給 一 些 掌 聲 臺 灣 被 認 為 是 一 個 有 人 情 味 的 地 方, 這 種 人 情 味 也 為 臺 灣 帶 來 國 際 的 美 名, 但 我 們 的 民 眾 現 在 對 政 府 的 態 度, 卻 從 過 去 的 畏 懼 羨 慕, 變 成 今 天 的 苛 求 撻 伐, 讓 人 有 官 不 聊 生 的 感 嘆, 我 自 己 偶 而 也 會 犯 這 種 毛 病 究 竟 今 日 之 現 象 孰 令 致 之? 難 道 這 是 民 主 發 展 過 程 中 必 要 的 惡, 這 種 惡 究 竟 要 持 續 到 何 時? 要 等 到 好 的 人 才 都 不 願 當 官 員 公 務 員 的 時 候 才 會 停 止 嗎? 我 沒 有 答 案, 我 只 能 要 求 自 己, 常 常 反 省 自 己 可 能 無 意 犯 下 的 錯 誤 二 參 與 評 鑑 究 竟 是 否 需 要 大 陣 仗 的 出 動, 鑼 鼓 喧 天, 載 歌 載 舞 的 場 面? 這 次 我 參 與 評 鑑 的 社 區 有 臺 灣 最 都 會 的 地 區, 也 包 含 一 些 鄉 村 地 區 及 離 島 鄉 村 社 區 的 濃 濃 人 情 味, 固 然 令 人 回 味 無 窮, 但 都 會 中 的 知 性 與 淡 淡 人 情 味 也 同 樣 令 人 陶 醉 這 次 的 評 鑑, 仍 然 有 社 區 的 迎 賓 隊 伍 是 大 陣 仗 的 出 動, 鑼 鼓 喧 天, 載 歌 載 舞, 像 是 在 辦 一 場 地 方 廟 會 或 嘉 年 華 會 般, 但 也 有 社 區 是 靜 悄 悄 地 歡 迎 委 員 的 到 來, 但 很 認 真 地 準 備 資 料 及 安 排 詳 細 的 解 說 或 許 每 個 社 區 都 不 想 失 去 讓 委 員 有 一 個 好 的 第 一 印 象 之 機 會, 因 此 都 用 自 己 的 方 法 竭 盡 所 能 地 準 備 歡 迎 與 參 與 的 形 式, 誠 如 臺 灣 諺 語 說 輸 人 不 輸 陣, 輸 陣 歹 看 面 就 是 這 個 道 理 雖 然 從 最 後 的 成 績 結 果 來 看, 18

場 面 的 大 小 不 一 定 與 成 績 成 正 比, 靜 悄 悄 地 歡 迎 委 員 的 到 來, 但 很 認 真 地 準 備 資 料 及 安 排 詳 細 的 解 說 的 社 區 仍 然 有 好 的 成 績 表 現 評 鑑 委 員 身 負 重 任 來 到 社 區 並 不 是 要 看 熱 鬧, 社 區 平 日 的 作 為 與 資 料 之 準 備 與 解 說, 才 是 委 員 評 定 分 數 的 重 要 依 據 因 此, 將 真 正 社 區 的 牛 肉 端 出 來, 並 充 分 解 釋 牛 肉 香 在 哪 裡, 才 是 贏 得 好 成 績 的 重 要 秘 訣 三 社 區 工 作 需 不 需 要 繼 續 評 鑑? 地 方 政 府 本 身 的 評 鑑 與 社 區 的 評 鑑 是 否 需 要 分 開? 歷 年 來 都 一 直 有 人 對 社 區 評 鑑 是 否 需 要 辦 理 存 有 疑 慮, 持 此 觀 點 者 認 為 社 區 工 作 是 由 下 而 上 的 事, 是 社 區 自 主 地 方 自 治 的 事, 幹 嘛 中 央 政 府 要 來 評 鑑? 因 為 評 鑑 就 會 引 導 社 區 往 評 鑑 的 指 標 方 向 走, 最 後 互 相 學 習 的 結 果, 每 個 社 區 長 的 都 差 不 多, 失 去 了 社 區 發 展 的 精 神 與 特 色 這 個 論 述 基 本 上 我 認 同 但 不 完 全 同 意 多 年 下 來 我 已 經 從 社 區 哪 裡 及 許 多 人 的 口 中 我 學 到 一 個 經 驗, 雖 然 不 是 每 個 社 區 都 喜 歡 評 鑑, 但 人 性 告 訴 我 們, 如 果 我 們 的 努 力 有 人 看 見 與 欣 賞, 那 我 們 才 有 繼 續 努 力 的 動 機 組 織 管 理 與 研 究 方 法 中 有 一 個 理 論 叫 霍 桑 效 應, 這 個 理 論 告 訴 我 們, 被 實 驗 者 知 道 有 人 在 注 意 他 們 的 實 驗 表 現 時, 他 們 會 特 別 表 現 較 好 這 樣 的 效 應 我 們 在 臺 灣 的 社 區 也 看 到 了, 做 得 好 的 社 區 都 希 望 有 人 看 到 與 肯 定, 因 此, 他 們 會 想 要 透 過 評 鑑, 來 讓 外 界 了 解 他 們 的 努 力 成 果 並 藉 此 得 到 肯 定, 因 此 社 區 評 鑑 對 社 區 而 言 也 就 有 相 當 的 意 義 了 也 有 人 認 為 取 消 評 鑑 改 由 政 府 來 提 供 社 區 認 證, 但 基 本 上 我 肯 定 這 種 說 法 的 用 心, 但 我 不 完 全 同 意 這 種 說 法 因 為 根 據 我 們 對 認 證 的 理 解, 它 的 認 證 指 標 更 細, 其 標 準 化 的 程 度 更 高, 因 此 如 果 用 認 證, 社 區 的 自 主 性 將 更 低, 每 個 社 區 長 得 將 更 相 似, 社 區 的 獨 特 性 將 更 低 今 年 地 方 政 府 的 工 作 人 員 也 有 人 主 張 地 方 政 府 考 核 與 社 區 評 鑑, 如 果 二 者 分 開 辦 理, 則 工 作 人 員 要 應 付 兩 次 不 同 委 員 的 評 鑑, 而 評 鑑 地 方 政 府 的 委 員 可 能 與 評 鑑 社 區 的 委 員 不 同, 因 此 無 法 從 真 正 社 區 的 成 果 來 了 解 地 方 政 府 的 努 力, 其 評 鑑 只 從 書 面 看 可 能 會 失 真, 對 地 方 政 府 不 見 得 有 利 19

總 之, 這 第 二 次 的 中 央 社 區 評 鑑 學 習 之 旅, 讓 我 比 較 完 整 地 看 到 中 央 評 鑑 的 歷 程 與 樣 貌, 雖 然 還 是 感 覺 蠻 辛 苦, 卻 也 有 滿 滿 的 收 穫 與 學 習 從 這 次 的 經 驗 中, 我 對 臺 灣 的 社 區 工 作 有 進 一 步 的 了 解, 也 對 自 己 有 更 多 的 反 省! 感 謝 衛 生 福 利 部 給 我 這 個 機 會, 也 在 評 鑑 過 程 中 給 個 人 許 多 的 協 助 與 包 容, 謝 謝 你 們 另 外, 也 要 謝 謝 這 次 一 起 同 行 的 委 員 給 我 的 指 導 與 協 助, 有 你 們 卓 越 委 員 的 陪 伴 與 分 享, 我 才 能 平 安 順 利 完 成 這 次 艱 困 的 任 務 最 後, 要 謝 謝 地 方 的 官 員 與 社 區 熱 情 的 協 助 與 接 待, 有 你 們 真 好! 20

四 點 燃 社 區 動 力 的 一 把 火 ( 劉 弘 煌 ) 劉 弘 煌 實 踐 大 學 社 工 系 副 教 授 今 年 擔 任 衛 福 部 社 區 發 展 工 作 績 效 評 鑑 委 員, 雖 然 自 覺 應 在 社 區 評 鑑 的 陣 仗 中 退 隱 山 林, 但 在 長 官 評 鑑 隊 伍 中 仍 需 有 舊 人 的 期 許 下, 有 幸 在 政 府 組 織 改 造 後 擔 任 社 區 評 鑑 工 作, 也 算 是 某 種 意 義 下 的 第 一 次, 雖 然 知 道 這 是 一 份 辛 苦 的 差 事, 但 還 是 全 心 投 入 整 個 過 程, 有 機 會 到 這 些 代 表 各 縣 市 的 優 秀 社 區, 感 受 社 區 的 動 力 與 洗 禮, 不 同 地 區 不 同 的 社 區 夥 伴 卯 足 了 勁 準 備 這 次 的 評 鑑 工 作, 社 區 不 論 是 濱 海 或 靠 山, 座 落 田 疇 或 市 街, 每 到 一 個 社 區 都 有 不 同 的 感 動 與 震 撼 有 社 區 老 少 純 樸 笑 容 的 迎 賓, 或 盛 裝 而 出, 或 簡 樸 相 迎 ; 有 十 八 般 舞 藝 登 場 的 律 動, 或 舞 獅 或 打 鼓, 那 怕 只 是 匆 匆 一 瞥, 社 區 夥 伴 賣 力 演 出 只 為 社 區 盡 點 心 力 聆 聽 簡 潔 又 充 實 的 簡 報, 感 受 充 滿 社 區 幹 部 志 工 居 民 及 民 代 的 會 場 氣 氛 ; 有 一 夾 夾 待 查 閱 的 資 料, 貼 滿 了 活 動 成 果 的 牆 壁, 各 種 手 工 藝 及 各 類 作 品 擺 滿 了 桌 面, 委 員 可 要 好 好 的 消 化 過 去 兩 年 的 努 力, 與 近 兩 三 個 月 的 資 料 準 備 ; 委 員 的 講 評 大 家 屏 息 以 聽, 聞 讚 美 則 喜, 聞 建 議 則 憂, 頗 為 扣 人 心 弦 今 年 的 社 區 評 鑑, 有 很 多 值 得 分 享 的 觀 察 與 感 受, 茲 簡 述 如 下 : 一 縣 市 景 點 及 典 故 介 紹 : 評 鑑 車 程 中 除 了 有 社 區 簡 介 外, 並 作 縣 市 風 景 及 歷 史 典 故 的 介 紹, 增 進 對 該 縣 市 的 認 識 二 文 書 資 料 整 理 能 抓 住 要 點 : 各 受 評 社 區 的 文 件 準 備 的 水 平 愈 來 愈 接 近, 顯 示 各 縣 市 政 府 或 鄉 鎮 公 所 對 受 評 社 區 的 文 書 資 料 準 備, 都 下 過 一 番 功 夫 指 導 三 社 區 關 懷 據 點 的 成 立, 已 成 為 社 區 長 者 生 活 重 要 的 一 部 分 : 共 餐 或 送 餐 成 為 社 區 的 重 點 工 作 社 區 的 愛 心 菜 園, 讓 社 區 對 人 的 關 懷 與 社 區 對 土 地 的 利 用 結 合 四 社 區 文 化 的 傳 承 : 社 區 傳 統 的 技 藝 語 言 或 美 食 的 傳 承 例 如, 苑 裡 21

新 復 社 區 藺 草 帽 的 編 織 ; 南 庄 獅 山 社 區 的 竹 簍 與 竹 掃 帚 的 編 製 石 磨 的 米 食 客 家 齊 粑 與 米 苔 目 的 製 作 奉 茶 弟 子 規 ; 頭 份 東 庄 社 區 的 客 家 童 謠 與 謎 語 圍 竹 籃 搓 湯 圓 的 團 聚 詩 詞 朗 誦 ; 泰 山 義 仁 社 區 的 金 獅 與 醒 獅 ; 龍 潭 中 正 社 區 的 客 家 花 布 ; 板 橋 龍 興 社 區 的 八 音 北 管 ; 梧 棲 草 湳 社 區 的 女 子 神 轎 隊 ; 馬 祖 鐵 板 社 區 的 打 樁, 以 及 萬 里 加 投 社 區 的 牽 罟 捕 魚 技 術 等 都 是 值 得 傳 承 的 民 俗 技 藝 ; 神 崗 溪 洲 社 區 的 土 地 公 文 化 與 古 農 具 保 存 亦 足 稱 道 五 環 保 與 資 源 回 收 再 利 用 : 很 多 社 區 都 有 很 好 的 資 源 回 收 步 驟 與 成 效, 利 用 回 收 的 塑 膠 罐 飲 料 盒 四 色 牌 打 包 帶 絲 瓜 布 做 成 的 燈 罩 動 物 帽 子 手 提 袋, 都 能 發 揮 巧 思, 適 合 於 觀 賞 或 使 用 六 社 區 產 業 的 發 展 : 很 多 社 區 都 有 媽 媽 教 室 的 拼 布 手 提 袋 人 造 花 產 品 及 特 色 美 食 或 餐 點 的 製 作 ; 淡 水 民 生 社 區 的 樹 梅 產 品 更 是 琳 瑯 滿 目, 這 些 產 品 大 部 分 是 自 製 自 銷, 缺 乏 銷 售 管 道 社 區 所 在 的 鄉 鎮 公 所 或 農 業 單 位, 應 可 協 助 提 供 這 些 產 品 銷 售 的 平 臺 或 管 道 七 社 區 人 才 的 發 掘 與 運 用 : 績 優 社 區 都 有 好 的 領 袖 及 幹 部, 善 於 規 劃 爭 取 資 源 發 展 社 區 這 些 人 才 都 是 出 自 社 區, 退 休 的 公 務 人 員 校 長 或 老 師 民 間 社 團 領 袖 地 方 熱 心 人 士 家 庭 主 婦 或 職 場 女 性 都 能 在 業 餘, 投 入 社 區, 使 社 區 在 社 區 理 事 長 及 幹 部 一 步 一 腳 印 的 努 力 下, 看 到 社 區 的 進 步 與 成 長 八 在 地 資 源 的 運 用 : 社 區 與 在 地 的 民 間 工 商 行 號 醫 院 學 校 社 團 組 織 合 作, 有 大 學 的 育 成 或 培 力 團 隊 進 入 社 區, 社 區 文 書 及 調 查 分 析 的 品 質 有 明 顯 的 提 升 這 些 團 隊 的 協 助 應 注 意 不 是 代 為 操 作, 而 是 要 帶 進 觀 念 與 培 養 社 區 自 主 的 能 力 九 社 區 安 全 的 維 護 : 社 區 巡 守 隊 社 區 防 備 災 演 練 老 人 居 家 安 全 婦 女 夜 歸 安 全 兒 童 上 學 安 全 的 維 護, 社 區 鄰 里 與 警 消 單 位 平 時 應 建 立 好 安 全 維 護 之 機 制, 泰 山 義 仁 社 區 的 愛 心 商 店 可 為 典 範 十 社 區 環 境 的 營 造 與 維 護 : 在 寸 土 寸 金 人 口 密 集 的 市 區, 仍 可 看 到 社 區 22

精 心 維 護 的 公 園 或 綠 地, 永 和 民 生 社 區 的 瓦 窯 溝, 昔 日 一 雨 成 災, 今 日 社 區 配 合 市 府 將 溪 邊 空 地 開 闢 成 公 園, 社 區 居 民 用 心 維 護 這 得 來 不 易 的 綠 地 ; 板 橋 龍 興 社 區 充 份 利 用 搬 遷 之 紙 廠 空 間 與 空 地, 或 種 植 花 草, 或 做 為 各 班 團 隊 活 動 空 間 ; 基 隆 平 寮 社 區 的 屋 頂 菜 園 ; 桃 園 蘆 竹 坑 口 社 區 的 牆 壁 栩 栩 如 生 的 農 村 生 活 立 體 彩 繪 ; 苗 栗 苑 裡 新 復 社 區 的 公 孫 步 道 ; 連 江 縣 南 竿 鄉 的 馬 港 社 區, 將 社 區 內 的 傾 頹 石 牆 石 屋, 經 過 一 番 整 頓, 社 區 景 觀 煥 然 一 新 十 一 社 區 培 力 與 努 力 : 縣 市 政 府 對 參 與 評 鑑 社 區 的 培 力 與 重 視, 及 縣 政 府 社 區 業 務 承 辦 單 位 的 努 力, 對 社 區 評 鑑 成 果 的 展 現 攸 關 至 巨 十 二 縣 市 政 府 與 社 區 共 榮 : 部 分 縣 市 社 區 的 表 現, 優 於 縣 府 的 表 現, 社 區 長 期 耕 耘 自 然 會 有 豐 碩 的 成 果 ; 縣 市 政 府 社 區 的 培 力 與 輔 導 也 需 要 長 期 投 注, 如 此 縣 府 與 社 區 之 投 入 與 成 效 才 能 相 得 益 彰 十 三 社 區 的 永 續 經 營 : 很 多 社 區 成 立 了 多 年, 人 事 更 迭, 經 歷 了 興 衰, 社 區 由 盛 而 衰, 或 社 區 由 沒 落 而 興 盛, 雖 然 有 很 多 原 因, 但 領 導 人 及 社 區 居 民 的 支 持 與 否, 鄰 里 與 協 會 的 和 諧 與 合 作 等 均 是 社 區 工 作 成 功 與 否 的 關 鍵 要 素 本 次 對 縣 市 政 府 及 社 區 的 評 鑑 過 程, 希 望 藉 由 下 列 的 社 區 描 述, 讓 評 鑑 當 日 的 盛 況 與 社 區 的 努 力 點 滴 能 留 下 些 許 鴻 爪 連 江 縣 南 竿 鄉 鐵 板 社 區 ~ 馬 祖 鐵 板 頌 ~ 沙 灘 前 鐵 板 一 塊 堅 硬 是 它 的 特 色 沙 灘 後 一 塊 鐵 板 剛 強 是 它 的 品 牌 再 硬 的 鐵 板 也 會 改 變 再 壞 的 環 境 也 可 改 善 在 地 養 老 是 普 世 價 值 23

關 懷 問 安 是 例 行 服 務 環 境 美 化 有 多 亮 民 俗 文 化 有 多 樣 燒 塔 文 化 除 舊 佈 新 它 洗 滌 了 心 靈 打 楸 漁 法 先 民 智 慧 它 團 結 了 社 區 從 熱 鬧 到 冷 清 它 喪 失 了 昔 日 的 繁 華 從 髒 亂 到 整 潔 它 維 護 了 海 灘 的 面 貌 從 破 落 到 美 觀 它 恢 復 了 聚 落 的 風 采 從 甲 等 到 績 優 從 績 優 到 卓 越 鐵 板 紅 了 連 江 縣 南 竿 鄉 馬 港 社 區 馬 港 有 三 寶 天 后 天 主 國 軍 好 馬 港 有 三 山 秋 桂 雲 臺 馬 祖 山 馬 港 有 三 澳 后 澳 科 蹄 馬 祖 澳 馬 港 有 三 好 朝 陽 美 食 與 夕 照 照 顧 幼 與 老 社 區 價 值 真 正 好 坑 道 有 據 點 媽 祖 有 商 機 海 邊 有 淨 灘 社 區 有 參 訪 新 春 有 團 拜 據 點 有 宣 導 年 金 有 講 座 親 子 馬 賽 客 敬 老 學 電 腦 北 科 大 協 助 長 者 樂 健 行 青 年 愛 活 動 空 間 再 利 用 活 動 最 管 用 六 星 都 有 點 努 力 多 一 點 苗 栗 縣 苑 裡 鎮 新 復 社 區 鄭 里 長 理 事 長 介 紹 社 區 走 全 場 籃 球 場 槌 球 場 男 女 老 少 都 下 場 公 孫 道 木 涼 亭 五 線 譜 下 見 風 情 三 頭 牛 姿 態 優 社 區 耕 耘 不 停 休 戰 鼓 隊 熱 排 舞 熱 情 有 勁 眾 人 舞 24

綠 美 化 社 區 化 社 區 居 民 好 造 化 高 齡 化 少 子 化 解 決 問 題 有 計 畫 老 照 片 說 故 事 社 區 典 故 要 重 視 大 甲 藺 編 草 帽 社 區 產 業 有 依 靠 你 精 彩 我 風 采 新 復 社 區 有 得 跩 鄉 親 們 齊 行 動 追 求 卓 越 不 是 夢 苗 栗 縣 南 庄 鄉 獅 山 社 區 一 庄 過 一 庄 好 不 容 易 到 南 庄 * 一 跪 又 一 拜 南 庄 子 弟 最 實 在 一 鑼 又 一 鼓 好 聽 鄉 音 傳 肺 腑 一 跳 又 一 唱 千 歲 耆 老 年 輕 樣 一 搓 又 一 揉 客 家 美 食 客 滿 樓 一 針 又 一 線 客 家 花 布 最 體 面 認 真 又 登 真 獅 山 美 夢 變 成 真 註 : 社 區 青 年 學 子 的 奉 茶 弟 子 規 苗 栗 縣 頭 份 鎮 東 庄 社 區 鎮 長 大 人 議 長 夫 人 東 庄 社 區 擠 滿 人 南 瓜 名 牌 炸 菜 招 待 委 員 受 到 好 款 待 國 樂 飄 揚 兒 童 列 隊 歡 迎 場 面 像 派 對 鎮 長 致 詞 鼓 勵 言 詞 社 區 努 力 不 推 辭 為 了 評 鑑 接 受 考 驗 成 功 期 待 會 實 現 雅 竹 妹 妹 敲 竹 打 板 社 區 簡 介 要 開 展 里 長 造 型 形 似 包 公 原 是 財 神 來 匆 匆 老 人 照 顧 護 士 進 駐 血 壓 血 糖 控 制 住 失 智 老 人 敲 敲 大 鼓 滿 足 模 樣 看 清 楚 25

美 食 製 作 湯 圓 請 客 大 人 小 孩 齊 合 作 社 區 永 續 重 在 傳 承 無 私 奉 獻 好 精 神 臺 中 市 東 區 東 信 社 區 前 輩 洪 榮 吉 一 早 道 心 酸 土 牛 界 五 分 車 乞 丐 寮 橋 多 千 歲 北 管 樂 兒 童 舞 獅 團 為 了 評 鑑 好 忙 得 團 團 轉 迎 賓 隊 長 如 龍 農 村 舞 憶 往 年 跑 馬 燈 道 發 展 都 市 型 鄉 村 味 過 去 窮 今 天 富 人 情 味 不 走 味 好 社 區 最 溫 馨 志 工 隊 服 務 周 女 性 強 撐 全 場 兒 童 餓 我 供 餐 身 障 者 變 志 工 資 源 少 不 灰 心 綠 美 化 有 變 化 香 港 人 來 取 經 鮮 奶 與 咖 啡 爺 奶 活 力 飛 關 懷 好 據 點 爺 奶 少 風 險 東 信 東 信 充 滿 自 信 東 信 東 信 永 遠 前 進 臺 中 市 梧 棲 草 湳 社 區 警 車 來 開 道 開 上 臺 灣 道 海 邊 梧 棲 港 大 家 來 捧 場 * 鄉 親 總 動 員 不 輸 明 華 園 資 源 回 收 站 分 類 有 夠 讚 愛 心 種 菜 園 老 人 常 團 圓 鄰 里 很 和 諧 努 力 又 團 結 女 子 神 轎 隊 腳 步 有 夠 水 一 場 又 一 場 熱 鬧 無 冷 場 大 家 有 付 出 社 區 更 傑 出 草 湳 好 社 區 評 鑑 創 奇 蹟 註 :100 年 社 區 評 鑑 嘉 義 大 林 明 華 社 區 全 村 動 員 臺 中 市 大 雅 區 西 寶 社 區 漢 章 理 事 長, 原 來 是 校 長 為 了 責 任 感, 再 度 上 戰 場 帶 領 有 企 圖, 規 劃 有 藍 圖 一 步 一 腳 印, 會 務 變 穩 定 26

努 力 集 資 源, 社 區 來 動 員 典 章 制 度 定, 不 對 再 改 進 老 人 要 關 懷, 兒 童 要 開 懷 弱 勢 要 照 顧, 婦 女 要 強 固 環 境 綠 美 化, 社 區 美 如 畫 鄉 土 好 文 化, 失 傳 不 像 話 民 主 好 紀 律, 傳 承 不 放 棄 守 望 又 相 助, 安 心 來 居 住 大 家 做 環 保, 地 球 會 更 好 社 區 總 動 員, 沒 有 人 在 閒 財 務 很 自 主, 社 區 有 基 礎 少 年 有 武 術, 成 長 有 步 數 育 成 中 心 來, 品 質 有 起 來 據 點 供 餐 點, 用 餐 兼 健 檢 大 家 來 運 動, 保 證 沒 病 痛 校 長 兼 撞 鐘, 把 握 每 分 鐘 萬 事 起 頭 難, 不 是 鬧 著 玩 農 村 再 生 好, 有 利 我 西 寶 若 要 爭 取 到, 一 定 要 趁 早 有 了 社 區 報, 有 事 來 報 告 小 麥 伴 手 禮, 區 長 送 好 禮 辦 了 大 活 動, 大 家 有 行 動 來 到 我 西 寶, 就 像 挖 到 寶 認 識 了 西 寶, 你 就 會 叫 好 大 家 愛 西 寶, 明 天 會 更 好 臺 中 市 神 岡 區 溪 洲 社 區 長 長 的 迎 賓 隊 隆 重 的 內 外 場 走 很 久 還 看 不 到 會 場 隊 伍 中 白 髮 阿 嬤 健 康 又 美 麗 稱 讚 阿 嬤 呷 百 二 蝦 米 呷 百 二 分 數 打 高 一 點 哇 家 卡 呷 意 溪 洲 好 地 方 美 麗 好 村 莊 大 甲 溪 兩 岸 晚 霞 最 好 看 白 鷺 鷥 故 鄉 稻 田 在 中 央 老 人 有 福 利 兒 童 有 福 氣 婦 女 有 舞 藝 跳 舞 展 才 藝 老 人 一 大 早 宇 宙 操 最 好 拜 拜 土 地 公 再 看 鳥 在 空 母 親 好 偉 大 扶 養 我 長 大 幫 母 來 洗 腳 目 屎 流 土 角 媽 媽 有 學 習 子 女 有 練 習 菜 瓜 布 有 造 型 參 加 比 賽 常 得 名 馬 鈴 薯 洋 芋 片 產 業 好 得 人 稱 羨 香 水 百 合 有 外 銷 貨 到 臺 北 好 成 交 建 築 達 人 獎 學 金 學 童 成 績 亮 晶 晶 27

社 區 景 觀 牛 屎 崎 風 景 美 得 人 稱 奇 異 鄉 遊 子 是 外 勞 溪 中 打 魚 不 能 撈 暗 崎 是 古 道 古 早 是 要 道 懷 舊 文 物 館 學 童 做 導 覽 有 機 好 茶 園 煮 茶 不 放 鹽 還 有 社 區 報 有 事 就 報 告 各 類 班 團 隊 時 常 在 比 對 守 望 相 助 隊 減 少 了 犯 罪 文 化 志 工 隊 表 演 最 陶 醉 菜 園 志 工 隊 有 機 又 不 貴 還 有 槌 球 隊 不 老 的 團 隊 基 隆 市 中 正 區 平 寮 社 區 平 寮 歷 史 早 發 跡 和 平 島 閩 客 與 原 新 融 合 為 鄉 親 昔 日 靠 漁 業 如 今 變 副 業 青 壯 往 外 跑 留 下 少 與 老 隔 代 教 養 多 問 題 不 能 拖 社 區 責 任 重 大 家 齊 行 動 評 鑑 大 活 動 大 家 都 出 動 社 區 展 熱 情 委 員 好 心 情 送 上 石 花 凍 委 員 好 感 動 幸 福 好 家 園 愛 是 出 發 點 弱 勢 要 關 懷 長 者 多 照 顧 餐 食 送 獨 老 愛 心 志 工 好 課 後 有 輔 導 小 孩 要 學 好 志 工 夏 令 營 學 習 不 能 停 森 巴 小 鼓 隊 學 習 的 團 隊 森 巴 節 奏 佳 常 當 外 交 家 老 人 要 動 動 戶 外 去 活 動 屋 頂 當 菜 園 種 菜 當 休 閒 健 康 要 營 造 運 動 來 改 造 清 潔 除 髒 亂 掃 街 又 淨 灘 七 月 中 元 祭 文 化 森 巴 趣 大 手 牽 小 手 一 起 向 前 走 基 隆 市 仁 愛 區 文 昌 社 區 基 隆 臺 灣 頭 文 昌 第 一 里 場 地 頗 難 覓 座 落 陸 橋 底 里 長 好 歌 喉 評 鑑 好 開 頭 里 長 口 才 好 簡 介 都 叫 好 理 事 監 事 都 到 場 區 長 處 長 來 捧 場 平 時 努 力 一 款 款 琳 瑯 成 果 展 現 場 基 隆 港 邊 有 廣 場 港 都 美 食 一 碗 碗 各 類 資 源 好 連 結 善 用 資 源 有 要 訣 社 福 志 工 很 用 功 煮 食 做 事 很 成 功 健 康 促 進 有 幫 助 貼 心 服 務 在 各 處 28

美 化 社 區 清 狗 便 養 成 習 慣 不 隨 便 舞 姿 曼 妙 有 排 舞 出 外 表 演 受 鼓 舞 年 青 世 代 有 街 舞 展 現 活 力 如 老 虎 耆 老 滿 腦 有 回 憶 即 時 記 下 有 意 義 基 隆 車 站 有 歷 史 舊 站 被 拆 難 啟 齒 大 小 遊 輪 常 靠 岸 把 握 商 機 不 能 慢 地 方 美 食 常 行 銷 遠 近 馳 名 又 暢 銷 新 北 市 永 和 區 民 權 社 區 瓦 窯 溝 髒 臭 多 需 要 整 理 變 清 溝 瓦 窯 溝 常 淹 水 今 已 整 治 變 活 水 瓦 窯 溝 評 鑑 場 三 位 里 長 都 到 場 耆 老 到 場 露 笑 意 大 家 一 起 來 打 氣 社 區 照 顧 有 據 點 問 安 健 身 加 餐 點 資 源 回 收 有 重 點 志 工 服 務 加 保 險 媽 媽 教 室 多 活 動 唱 歌 跳 舞 好 律 動 雨 撲 滿 加 太 陽 能 節 能 減 碳 多 功 能 環 保 回 收 再 利 用 破 舊 桌 椅 還 有 用 流 動 圖 書 館 藏 巧 獲 得 新 知 不 用 跑 新 北 市 淡 水 區 民 生 社 區 竹 圍 國 小 的 大 鼓 解 睏 令 人 振 奮 民 生 社 區 的 樹 梅 解 渴 令 人 清 涼 淡 水 好 風 光 民 生 好 地 理 鄰 接 關 渡 區 大 橋 連 八 里 都 會 農 村 型 努 力 在 經 營 梅 溪 流 經 過 山 水 景 交 錯 福 利 社 區 化 照 顧 家 庭 化 老 人 期 共 餐 和 樂 來 共 歡 午 餐 加 早 餐 快 樂 等 晚 餐 一 人 一 道 菜 開 心 又 暢 快 醫 療 有 馬 偕 保 障 更 進 階 中 秋 有 晚 會 燈 謎 來 相 會 社 區 巡 守 隊 安 全 最 可 貴 社 區 綠 美 化 美 得 像 幅 畫 產 業 有 樹 梅 今 年 吃 了 沒 里 長 最 用 心 居 民 一 條 心 新 北 市 汐 止 區 秀 峰 社 區 淡 水 到 秀 峰 一 路 往 前 衝 績 優 到 卓 越 居 民 都 雀 躍 里 長 與 校 長 都 到 達 會 場 幹 部 與 理 事 都 表 達 重 視 桌 上 與 牆 上 成 果 都 送 上 資 源 成 網 絡 互 動 也 熱 絡 29

秀 峰 與 秀 山 兩 里 並 成 雙 成 立 21 年 兩 里 仍 相 連 汐 止 好 文 史 傳 承 好 歷 史 文 化 有 多 樣 傳 承 重 質 量 汐 止 風 景 好 水 災 不 再 擾 攬 勝 有 路 線 遊 人 都 稱 便 安 全 得 認 證 得 獎 有 明 證 監 察 委 員 到 全 國 都 稱 道 爺 奶 樂 共 餐 銀 髮 來 共 歡 婦 女 毛 巾 操 做 事 不 怕 操 志 工 要 訓 練 活 動 來 考 驗 關 懷 新 住 民 志 工 們 最 行 預 防 勝 治 療 快 樂 又 消 遙 秀 峰 是 龍 頭 促 健 要 帶 頭 健 康 是 己 任 大 家 要 體 認 減 重 戒 煙 班 標 準 不 放 寬 無 煙 的 步 道 你 我 做 得 到 安 全 過 馬 路 平 安 在 處 處 新 北 市 板 橋 區 龍 興 社 區 龍 興 三 抱 竹 鐵 路 下 立 足 今 天 是 評 鑑 等 待 受 考 驗 校 長 理 事 長 一 早 來 捧 場 理 事 和 監 事 不 敢 來 忽 視 太 陽 底 下 跑 撐 傘 又 加 綴 喝 茶 又 呷 粿 感 覺 很 尊 貴 民 俗 技 藝 有 北 管 婦 女 才 藝 有 多 款 幸 福 魔 法 愛 無 限 志 工 關 懷 不 厭 倦 新 住 民 與 獨 居 老 大 家 一 起 照 顧 好 高 風 險 與 高 關 懷 急 難 救 助 清 住 宅 模 範 母 親 要 表 揚 孝 道 母 愛 要 發 揚 美 化 社 區 有 規 劃 熱 心 協 助 臺 藝 大 致 理 輔 仁 有 共 識 外 配 獨 老 常 訪 視 資 源 必 須 有 整 合 公 私 資 源 來 撮 合 弱 勢 族 群 勤 照 顧 幸 福 洋 溢 在 處 處 香 花 產 業 有 創 意 行 銷 起 來 有 魅 力 臺 北 紙 廠 空 廠 房 地 大 樹 多 好 蔭 涼 社 區 團 隊 多 利 用 種 花 植 栽 也 管 用 樹 葉 薄 片 吹 歌 曲 就 地 取 材 了 不 起 太 極 慢 舞 功 夫 好 每 天 練 功 一 大 早 水 撲 滿 好 集 雨 水 雨 水 澆 花 花 更 水 帆 布 牆 龍 好 設 計 字 裡 行 間 有 意 義 春 生 里 長 好 才 情 吟 唱 詩 詞 好 心 情 春 生 領 導 夠 努 力 出 力 流 汗 不 在 意 社 區 好 也 夠 福 氣 安 居 樂 業 好 土 地 新 北 市 泰 山 區 義 仁 社 區 敲 鑼 打 鼓 醒 獅 舞 長 者 共 餐 樂 同 歡 區 長 議 員 老 鄉 長 特 到 會 場 來 捧 場 30

社 區 照 顧 肯 用 心 老 人 兒 童 都 安 心 會 務 財 務 都 做 好 社 區 發 展 都 看 好 閩 南 客 家 同 一 家 社 區 進 步 靠 大 家 國 中 國 小 資 源 好 社 區 活 力 不 可 少 優 勢 劣 勢 不 礙 事 取 優 去 劣 造 時 勢 理 事 監 事 肯 做 事 定 期 開 會 來 辦 事 收 入 支 出 非 小 事 紀 錄 正 確 真 本 事 據 點 照 顧 我 長 老 長 期 經 營 靠 頭 腦 愛 心 商 店 很 方 便 忙 著 代 為 收 郵 件 愛 心 商 家 表 現 佳 守 護 學 童 回 到 家 無 煙 步 道 登 山 道 健 康 養 成 做 全 套 社 區 協 力 有 旗 艦 共 同 努 力 好 表 現 新 北 市 萬 里 區 加 投 社 區 西 北 雨 來 過 信 心 未 受 挫 加 投 展 熱 情 電 音 太 子 迎 鼓 聲 來 助 陣 希 望 能 達 陣 區 長 理 事 長 熱 情 來 現 場 萬 里 有 加 投 發 展 有 看 頭 會 員 人 數 多 各 類 資 源 多 花 卉 產 銷 多 溫 泉 旅 館 多 浴 室 維 護 好 安 心 來 泡 澡 海 邊 沙 灘 長 淨 灘 垃 圾 少 下 寮 有 牽 罟 合 力 把 魚 捕 電 音 三 太 子 紅 得 快 發 紫 萬 金 馬 拉 松 協 力 辦 成 功 杜 鵑 花 公 園 美 化 我 家 園 弱 勢 福 利 多 照 顧 努 力 多 桃 園 縣 八 德 市 大 安 社 區 高 鐵 誤 點 要 檢 點 出 門 遲 到 要 避 免 頭 頂 太 陽 腳 踩 燙 今 天 心 情 不 一 樣 感 謝 鄉 親 列 隊 迎 今 天 要 有 好 心 情 民 代 議 員 候 選 人 趁 虛 而 入 不 讓 人 市 長 何 正 森 八 德 靠 您 撐 若 要 選 議 員 社 區 來 動 員 誠 意 不 花 錢 社 區 會 支 援 雖 然 很 緊 湊 評 鑑 按 步 驟 社 區 好 歷 史 文 化 重 傳 承 婦 女 熱 成 長 資 源 好 聯 結 三 個 心 情 傳 承 永 續 愛 無 限 三 個 造 化 文 化 綠 化 社 區 化 綠 美 社 區 綠 能 生 活 快 意 社 區 好 樂 活 旗 艦 啟 航 社 區 續 航 照 顧 領 航 定 了 方 向 不 徬 徨 31

桃 園 縣 龍 潭 鄉 中 正 社 區 龍 潭 心 中 正 情 評 鑑 當 日 展 熱 情 會 務 佳 財 務 好 業 務 棒 不 得 了 鄉 親 多 朋 友 好 歡 喜 見 面 互 道 好 新 場 地 得 不 易 社 區 齊 集 來 打 氣 老 廚 房 客 家 菜 中 餐 吃 得 很 澎 湃 新 住 民 受 關 懷 中 正 社 區 充 滿 愛 薑 絲 炒 豬 腸 大 家 來 品 嚐 客 家 有 小 炒 大 家 都 叫 好 高 速 公 路 下 大 家 動 一 下 珍 惜 水 資 源 節 能 不 花 錢 淨 山 又 淨 鄉 環 保 顧 家 鄉 老 人 多 福 利 樂 活 又 快 意 兒 少 夏 令 營 學 習 不 能 停 關 懷 新 住 民 異 鄉 好 心 情 運 動 與 休 閒 健 康 非 等 閒 茶 鄉 風 味 餐 產 業 在 客 庄 旗 艦 要 協 力 大 家 同 努 力 社 區 要 進 展 大 家 要 捧 場 愛 鄉 愛 土 地 成 功 不 容 易 桃 園 縣 蘆 竹 鄉 坑 口 社 區 農 村 生 活 爬 上 牆 牆 上 彩 繪 喜 洋 洋 歡 迎 大 場 面 委 員 很 體 面 社 區 走 一 遍 處 處 都 驚 豔 團 結 的 坑 口 大 家 來 作 夥 福 利 的 坑 口 幸 福 向 前 走 美 麗 的 坑 口 美 景 美 食 火 蘆 竹 徐 慶 和 社 區 火 車 頭 透 早 就 出 門 社 區 來 出 巡 彩 繪 坑 口 村 巷 弄 杏 花 村 沿 途 有 志 工 掃 地 清 農 村 孝 順 的 媳 婦 找 尋 無 覓 處 推 車 到 外 頭 長 者 樂 心 頭 清 晨 外 丹 功 身 體 變 輕 鬆 雙 手 抖 一 抖 病 痛 全 沒 有 關 懷 獨 居 老 愛 心 不 嫌 少 晚 上 元 極 舞 健 康 打 基 礎 五 行 健 康 操 輕 鬆 像 體 操 外 配 要 適 應 語 文 來 因 應 手 語 加 唱 歌 小 城 來 作 客 守 望 相 助 隊 每 晚 要 出 隊 東 看 西 看 看 安 全 有 保 障 波 斯 菊 花 海 美 景 真 精 彩 文 書 紀 錄 佳 委 員 都 在 誇 坑 口 的 過 去 早 已 成 回 憶 坑 口 的 未 來 大 家 一 起 來 32

桃 園 縣 蘆 竹 鄉 蘆 竹 社 區 富 饒 的 蘆 竹 海 邊 的 淨 土 人 情 味 特 濃 美 麗 的 農 村 焚 化 爐 污 水 廠 都 到 蘆 竹 來 設 廠 美 麗 家 鄉 受 污 染 居 民 健 康 受 感 染 默 默 承 受 很 難 受 出 來 抗 爭 沒 有 錯 舞 獅 又 打 鼓 士 氣 受 鼓 舞 人 氣 加 活 力 廟 埕 展 實 力 雙 人 作 簡 報 效 果 一 把 罩 文 書 和 資 料 充 實 又 有 料 兒 童 讀 經 班 老 人 有 共 餐 蘆 竹 老 人 會 長 者 常 聚 會 守 望 相 助 隊 十 五 年 團 隊 社 區 綠 美 化 處 處 有 變 化 讀 經 有 會 考 狀 元 不 難 找 上 學 有 專 車 安 全 有 寄 託 做 事 靠 自 己 出 錢 又 出 力 買 地 又 捐 地 居 民 有 福 氣 社 區 有 營 造 環 境 有 改 造 陪 伴 有 多 項 卓 越 好 榜 樣 今 年 的 評 鑑 因 考 慮 到 天 候 的 因 素, 所 以 外 島 的 金 門 連 江 先 展 開 評 鑑, 總 算 天 公 作 美 先 完 成 了 作 業, 但 在 7 月 23 日 遇 到 了 麥 德 姆 颱 風, 因 此 臺 中 市 及 南 投 縣 的 評 鑑 都 延 後 舉 行, 打 亂 原 來 縣 市 政 府 與 社 區 的 布 局, 部 分 社 區 在 颱 風 離 臺 第 2 天 馬 上 接 受 評 鑑, 社 區 還 是 有 良 好 的 應 變 能 力, 努 力 投 入 令 人 感 佩, 充 份 展 現 社 區 對 評 鑑 的 重 視, 我 們 要 感 謝 社 區 的 努 力, 上 下 一 心 的 社 區 意 識, 從 社 區 的 表 現 也 可 以 觀 察 到 各 縣 市 政 府 對 評 鑑 的 重 視, 感 謝 各 縣 市 社 區 發 展 工 作 承 辦 單 位 及 同 仁 的 付 出 與 努 力 33

五 驚 豔 一 夏 參 與 社 區 發 展 工 作 評 鑑 有 感 ( 鄭 夙 芬 ) 鄭 夙 芬 高 雄 醫 學 大 學 醫 學 社 會 學 與 社 會 工 作 學 系 副 教 授 這 次 北 區 社 區 發 展 工 作 評 鑑, 我 總 共 訪 視 了 基 隆 市 新 北 市 桃 園 縣 苗 栗 縣 臺 中 市 連 江 縣 共 6 縣 市 17 個 申 請 績 效 組 社 區,5 個 申 請 卓 越 組 社 區 這 是 我 第 1 次 參 與 評 鑑 工 作, 在 這 將 近 一 個 月 的 時 間 裡, 親 自 跑 了 我 過 去 較 為 陌 生 的 北 部 社 區, 每 個 縣 市 政 府 業 務 單 位 每 個 社 區 都 是 我 第 1 次 接 觸, 因 此, 所 產 生 的 第 一 感 受 是 我 自 己 在 其 中 收 穫 很 多, 雖 然 跑 點 真 的 是 非 常 辛 苦, 對 體 力 是 一 大 考 驗, 但 回 頭 想 想 這 一 個 月 的 所 見 所 聞, 對 於 我 未 來 在 相 關 教 學 實 務 參 與 及 研 究 上, 勢 必 有 一 定 程 度 的 影 響 性 在 這 其 中, 我 第 一 個 比 較 想 提 出 的 感 想, 其 實 是 個 自 省 的 價 值 觀 問 題 我 一 直 相 信 社 區 就 是 生 活, 優 質 的 社 區 的 確 會 讓 居 民 有 較 好 的 生 活 環 境 但 問 題 是, 這 所 謂 的 優 質, 是 否 與 我 們 的 評 鑑 工 作 結 果 劃 上 等 號, 評 鑑 的 實 施 有 政 策 背 景 的 因 果 使 然, 它 的 直 接 成 效 是 評 估 社 區 組 織 的 健 全 與 運 作, 評 估 社 區 組 織 在 現 有 規 定 中 執 行 各 項 工 作 的 符 合 程 度, 至 於 這 是 不 是 間 接 有 助 於 民 眾 的 生 活 福 祉, 或 真 的 能 反 映 整 體 社 區 場 域 的 現 象, 是 不 是 每 位 生 活 在 該 社 區 者 都 有 相 對 的 認 同 與 受 惠, 就 值 得 存 疑 評 鑑 是 看 供 給 端 的 操 作, 評 鑑 不 會 隨 機 去 抽 問 使 用 端 居 民 的 觀 感 因 此, 我 們 可 以 看 到 那 個 社 區 做 的 多, 資 料 的 完 整, 做 的 有 特 色, 卻 未 必 在 乎 這 些 背 後 是 否 可 以 真 正 反 映 的 社 區 福 祉 因 此, 我 認 為 評 鑑 其 實 是 一 個 很 組 織 取 向 的 考 核, 確 認 社 區 發 展 協 會 的 品 質, 卻 並 不 保 證 對 於 社 區 整 體 或 居 民 究 竟 是 否 受 益, 這 是 評 鑑 工 作 者 應 瞭 解 的 限 制 與 立 場 但 很 矛 盾 的 是, 評 鑑 過 程 中, 我 們 不 僅 希 望 組 織 符 合 規 範, 我 們 也 期 望 他 們 對 於 會 員 以 外 的 居 民 提 供 服 務, 我 們 在 人 次 與 場 次 中 找 成 效, 我 們 看 到 的 許 多 特 別 的 安 排, 甚 至 很 背 離 其 原 有 的 生 活 模 式 與 表 現, 而 視 為 一 場 秀, 這 時, 社 區 組 織 究 竟 可 以 從 這 樣 的 評 鑑 過 程 中, 學 習 到 什 麼? 34

受 益 到 什 麼? 民 眾 內 心 又 怎 麼 感 受 他 們 這 樣 的 動 員 究 竟 要 成 就 誰? 委 員? 組 織 領 導 者? 或 是 自 己 呢? 評 鑑 主 導 社 區 走 向, 回 看 衛 福 部 社 區 發 展 業 務 的 定 位, 其 在 對 於 社 區 業 務 評 鑑 目 的 應 該 有 二, 一 是 從 社 區 業 務 執 行 回 看 組 織 結 構 的 完 整 性 或 妥 適 性, 二 是 確 保 衛 福 部 本 身 社 區 發 展 相 關 業 務 推 動 是 否 落 實, 我 認 為 這 樣 的 業 務 評 鑑 內 容 與 範 圍 才 是 衛 福 部 社 區 發 展 工 作 中 應 有 的 視 野, 也 藉 此 區 隔 與 其 他 部 會 補 助 的 社 區 相 關 業 務, 除 非 我 們 的 評 鑑 是 在 行 政 院 之 下 的 跨 部 會 小 組, 所 以, 我 們 在 社 區 中 可 以 像 現 在 這 樣 看 山 看 海 看 盡 社 區 萬 物, 否 則, 我 們 對 業 務 評 鑑 的 看 待, 應 該 立 基 於 衛 福 部 業 務 之 下, 而 當 務 之 急 就 是 應 將 衛 生 與 社 福 所 有 相 關 社 區 業 務 彙 整, 提 供 社 區 組 織 在 業 務 上 的 運 作 真 正 走 向 衛 生 社 福 整 合 的 基 本 對 口 單 位 另 一 方 面, 對 於 弱 勢 社 區 方 面, 不 管 是 縣 市 政 府 或 社 區 本 身, 評 鑑 不 僅 是 在 錦 上 添 花, 其 實 也 是 雪 中 送 炭, 所 以, 在 評 鑑 工 作 中, 它 不 是 用 認 證 概 念 只 在 看 好 壞 多 寡, 它 是 在 導 引 社 區 方 向, 因 此, 對 於 開 始 起 步 的 弱 勢 社 區, 也 應 該 可 以 參 與 評 鑑, 用 相 對 較 為 鼓 勵 性 的 指 標, 提 供 其 增 加 自 信 與 動 機 的 評 鑑 參 與, 也 讓 願 意 協 助 弱 勢 社 區 的 縣 市 政 府, 相 對 得 到 肯 定, 這 樣 的 目 的, 會 讓 臺 灣 的 社 區 不 是 只 有 寥 寥 可 數 的 明 星 級, 也 可 以 有 潛 力 翻 身, 待 被 拋 光 的 珍 珠 級 今 年 卓 越 社 區 組 沒 有 出 現 相 對 有 實 力 的 競 爭 情 況, 甚 至 有 縣 市 推 不 出 卓 越 的 參 與 者, 而 反 觀 歷 年 來 績 效 組 之 眾, 上 述 這 幾 個 現 象, 不 禁 讓 我 們 思 考, 是 該 拿 卓 越, 有 資 格 夠 卓 越 的 社 區 已 經 在 這 幾 年 裡 都 參 與 了 ( 目 前 全 臺 有 31 個 卓 越 社 區 ), 或 是 眾 多 的 曾 經 拿 績 效 組 績 優 的 社 區 中, 未 必 持 續 有 潛 力 與 能 量 撐 到 卓 越 組? 這 是 值 得 持 續 關 注 的, 也 許 明 年 南 區 評 鑑 結 束, 可 以 有 更 清 晰 的 輪 廓 來 理 解 社 區 不 再 追 求 卓 越 榮 銜 的 現 象 與 原 因 先 評 鑑 社 區 再 到 縣 市 政 府, 是 一 個 很 好 的 作 法, 有 助 於 瞭 解 社 區 使 用 端 對 於 縣 市 政 府 政 策 供 給 端 的 有 感 程 度, 建 議 即 使 因 為 颱 風 等 因 素 需 變 更 行 程, 縣 市 政 府 仍 應 排 在 最 後 行 程, 如 此 可 較 有 效 完 整 反 映 縣 市 政 府 的 成 35

效 同 時 有 關 縣 市 政 府 安 排 用 餐 部 分, 建 議 應 回 歸 評 鑑 委 員 自 理, 或 只 委 託 其 代 購 便 當 評 鑑 工 作 已 讓 縣 市 政 府 同 仁 疲 於 奔 命, 且 基 於 公 平 公 正 立 場, 中 央 與 地 方 公 部 門 間 應 更 開 誠 佈 公 表 達 彼 此 角 色 與 立 場 已 逐 漸 有 縣 市 政 府 願 意 投 入 經 費 與 人 力, 長 期 穩 定 持 續 經 營 社 區 育 成 中 心, 此 實 為 可 喜 現 象, 不 致 於 因 為 縣 市 政 府 或 公 所 承 辦 人 更 替 或 用 心 程 度 不 同, 而 影 響 對 於 社 區 之 協 力 因 此, 社 區 分 級, 訓 練 區 隔, 育 成 專 業 進 入 等, 都 是 未 來 在 臺 灣 社 區 發 展 上 重 要 的 奠 基 與 蹲 馬 步 的 發 展 方 向, 這 也 是 衛 福 部 社 區 發 展 業 務 單 位 可 以 思 考 推 動 的 方 向, 其 主 軸 應 仍 在 生 產 與 孵 養 出 體 質 較 好 的 社 區 發 展 協 會, 以 讓 他 們 在 後 續 成 長 茁 壯 階 段, 可 以 根 據 其 特 色 在 各 公 私 部 門 進 行 經 費 申 請, 方 案 執 行, 逐 漸 豐 厚 自 己 的 羽 毛 也 許 經 年 累 月 來 的 社 區 發 展 工 作 評 鑑, 已 有 其 既 定 的 思 維 或 落 入 得 名 為 唯 一 目 的 的 思 考 模 式, 但 我 認 為 未 來 應 給 予 評 鑑 不 是 好 壞 的 資 格 認 證, 其 應 有 更 明 確 的 定 位 評 鑑 是 一 種 協 助 機 制, 不 是 一 個 最 終 結 果 衛 福 部 希 望 臺 灣 的 社 區 未 來 何 去 何 從, 而 其 中, 評 鑑 這 一 項 又 如 何 藉 此 借 力 使 力, 這 些 操 作 都 是 可 以 逐 步 修 正 的 感 謝 衛 福 部 這 次 邀 請 我 參 與, 給 我 這 麼 好 的 實 務 體 驗 機 會, 這 夠 我 咀 嚼 良 久, 回 味 無 窮, 也 希 望 我 真 正 能 夠 在 評 鑑 過 程 中, 對 臺 灣 社 區 發 展 工 作 盡 一 己 之 力! 36

六 持 續 紮 根 的 臺 灣 社 區 發 展 模 式 ( 劉 鶴 群 ) 劉 鶴 群 亞 洲 大 學 社 會 工 作 系 助 理 教 授 103 年 的 炎 炎 夏 日, 從 7 月 中 旬 開 始 到 8 月 初 的 3 個 禮 拜 間, 我 參 加 了 衛 生 福 利 部 辦 理 的 社 區 發 展 績 效 評 鑑 風 塵 僕 僕 地 跑 了 臺 灣 中 北 東 部 7 個 縣 市, 參 與 了 這 些 縣 市 政 府 及 22 個 社 區 發 展 協 會 的 評 鑑 工 作 過 去 我 對 臺 灣 社 區 的 了 解 多 透 過 大 學 課 堂 教 授 社 區 組 織 與 社 區 發 展 課 程 時, 帶 領 同 學 參 訪 進 行 社 區 調 查, 或 協 助 社 區 發 展 協 會 會 務 工 作 時 方 有 機 會 接 觸 近 幾 年 則 參 與 中 部 一 些 縣 市 社 區 照 顧 關 懷 據 點 的 評 鑑 工 作, 也 輔 導 過 原 住 民 族 的 老 人 關 懷 據 點 及 家 庭 暨 婦 女 服 務 中 心, 所 以 對 社 區 的 發 展 工 作, 尤 其 是 福 利 社 區 化 的 業 務, 有 愈 來 愈 多 的 了 解 但 是 能 夠 在 密 集 的 時 間 裡, 參 訪 這 麼 多 績 優 但 卻 不 同 型 態 的 社 區 都 市 型 鄉 村 型 及 市 鄉 混 合 型, 對 我 來 講 非 常 難 得, 也 讓 我 有 把 學 理 獲 得 實 際 印 證 的 機 會 臺 灣 現 今 社 區 發 展 的 架 構, 基 本 上 沿 襲 1993 年 時 行 政 院 文 建 會 提 出 之 社 區 總 體 營 造, 重 點 在 於 整 合 人 文 地 景 產 五 大 社 區 發 展 面 向, 以 建 立 社 區 文 化 凝 聚 社 區 共 識 建 構 社 區 生 命 共 同 體 的 概 念 經 過 十 餘 年 的 發 展, 到 2005 年 時, 行 政 院 又 提 出 臺 灣 健 康 社 區 六 星 計 畫, 以 產 業 發 展 社 福 醫 療 社 區 治 安 人 文 教 育 環 境 景 觀 環 保 生 態 等 六 大 面 向 作 為 社 區 發 展 的 目 標 雖 然 這 兩 個 政 策 推 動 的 時 空 背 景 略 有 不 同, 但 架 構 基 本 上 是 一 致 的 這 次 走 了 這 些 縣 市 與 社 區, 雖 然 每 個 社 區 都 只 停 留 2-3 個 小 時, 行 程 猶 如 蜻 蜓 點 水 走 馬 看 花, 但 從 社 區 所 呈 現 出 來 的 實 地 及 書 面 資 料, 不 難 發 現 在 上 述 六 大 社 區 發 展 面 向 上, 臺 灣 已 經 有 相 當 程 度 的 實 現 受 評 社 區 普 遍 開 始 重 視 社 區 居 民 需 求 的 滿 足 與 福 祉 的 增 進, 這 是 人 的 社 區 營 造 的 呈 現 ; 社 區 看 到 了 居 民 在 地 共 同 歷 史 文 化 延 續 的 重 要 性, 發 揚 各 項 藝 文 及 學 習 活 動 等, 是 文 的 社 區 營 造 呈 現 ; 社 區 強 調 地 理 環 境 的 保 育 與 生 37

態 永 續, 是 地 的 社 區 營 造 的 呈 現 ; 社 區 活 化 在 地 產 業 與 經 濟 活 動, 創 新 與 行 銷 在 地 產 品 與 服 務, 是 社 區 營 造 產 的 呈 現 ; 社 區 重 視 居 民 公 共 生 活 空 間 的 營 造 及 獨 特 景 觀 的 創 造, 是 景 的 社 區 營 造 ; 最 後, 社 區 運 用 村 ( 里 ) 及 社 區 人 力 資 源, 建 立 社 區 安 全 維 護 防 災 及 家 暴 防 範 體 系 等, 是 治 安 的 社 區 營 造 的 呈 現 在 1980 90 那 個 追 求 現 代 化 的 年 代 裡, 社 會 進 步 的 象 徵 是 工 商 業 發 展 GDP 的 成 長 先 進 的 科 技 或 是 摩 天 大 樓 的 都 市 景 觀 但 是 當 我 1990 年 代 後 期 到 英 國 留 學 時, 赫 然 發 現 英 國 這 個 最 早 現 代 化 的 國 家, 早 已 不 把 這 些 當 做 社 會 發 展 的 標 竿 英 國 的 社 會 祥 和 而 寧 靜, 社 會 的 規 劃 以 人 及 生 活 為 本 隨 便 舉 兩 個 例 子, 第 一 個 就 是 初 到 英 國 時 感 覺 很 震 驚, 發 現 不 管 在 英 國 的 任 何 大 城 小 鎮 裡, 街 道 都 很 狹 窄, 完 全 沒 有 先 進 城 市 的 派 頭 後 來 待 得 久 一 點 時 才 觀 察 到, 英 國 街 道 根 據 其 寬 度, 如 果 夠 寬 的 情 況 下, 街 道 兩 邊 一 定 必 須 各 舖 設 1 條 人 行 道, 較 窄 的 路 至 少 單 邊 亦 必 須 舖 設, 如 此 一 來, 中 央 汽 車 的 車 道 自 然 變 窄 如 此 行 人 與 車 輛 不 需 爭 道, 街 道 看 起 來 雖 然 狹 窄, 但 在 街 邊 行 走 卻 相 當 安 全 這 對 年 長 者 幼 童 及 身 心 障 礙 者 尤 其 重 要 第 二,1990 年 代 的 英 國 大 眾 交 通 系 統 就 極 為 發 達, 公 車 非 常 特 殊 的 就 是 有 能 於 靠 站 時 降 低 底 盤 的 設 計, 方 便 老 人 孕 婦 身 心 障 礙 者 或 兒 童 上 下 車, 增 加 了 生 活 的 安 全 與 便 利 這 樣 的 設 計 近 幾 年 才 慢 慢 在 臺 灣 較 為 普 遍 臺 灣 近 年 來 社 區 的 蓬 勃 發 展, 即 可 以 說 趕 上 了 以 人 及 生 活 為 本 的 潮 流 在 社 會 福 利 的 提 供 上, 福 利 社 區 化 符 合 了 去 機 構 化 (deinstitutionalization) 及 地 方 化 (decentralization) 的 趨 勢, 讓 福 利 的 提 供, 逐 步 從 由 機 構 提 供 轉 型 為 在 社 區 提 供 ( provided in community) 或 由 社 區 提 供 (provided by community) 的 模 式 這 樣 在 有 足 夠 財 源 支 應 服 務 的 前 提 下, 能 夠 讓 社 區 居 民 享 受 更 近 便 的 照 顧 與 服 務 另 外, 因 為 服 務 的 提 供 是 在 社 區 中, 社 區 居 民 對 服 務 的 軟 硬 體 也 較 熟 悉 更 具 有 主 導 權 而 社 區 的 發 展 也 使 得 社 區 居 民 與 在 地 文 化 產 生 了 更 深 的 連 38

結, 與 土 地 的 情 感 更 強 烈, 社 區 林 業 有 機 農 業 生 態 處 理 生 活 廢 水 資 源 回 收 河 川 污 染 防 治 與 水 文 環 境 監 測 等 與 社 區 居 民 生 活 關 係 密 切 的 土 地 與 環 境 議 題, 透 過 社 區 營 造, 讓 社 區 家 園 永 續 此 外, 許 多 社 區 投 入 社 區 產 業 發 展, 開 發 文 化 環 境 文 創 及 特 色 農 產 品 等, 提 升 地 方 經 濟 的 再 生 力, 增 加 地 方 的 就 業 機 會, 吸 引 青 年 人 回 流 這 些 都 是 這 次 評 鑑 我 在 社 區 裡 看 到 的 印 象, 是 社 區 發 展 協 會 的 幹 部 與 志 工 們 投 入 的 成 果 由 下 而 上 創 造 居 民 共 同 生 活 福 祉 的 社 區 發 展, 是 臺 灣 未 來 生 命 力 所 在 不 過 在 這 個 美 好 評 鑑 觀 摩 經 驗 中, 我 有 幾 點 反 思, 作 為 本 文 的 總 結 第 一, 社 區 發 展 是 社 區 居 民 全 體 參 與 的 事 業, 不 應 該 只 是 社 區 中 少 部 分 人 的 工 作 社 區 發 展 不 是 爭 取 經 費 而 已, 而 是 要 依 據 居 民 的 意 見, 提 出 社 區 發 展 目 標, 如 此 才 會 得 到 大 多 數 社 區 成 員 的 支 持 第 二, 社 區 的 永 續 發 展, 政 府 必 須 扮 演 更 重 要 的 角 色 常 聽 到 一 講 到 社 區 的 永 續, 好 像 就 意 味 著 社 區 應 該 要 想 辦 法 擺 脫 對 政 府 的 財 務 依 賴, 這 樣 的 觀 念 實 在 值 得 商 榷 政 府 本 來 就 負 有 維 持 人 民 生 活 福 祉 的 責 任, 不 管 是 機 構 式 或 社 區 式 福 利 雖 然 社 區 營 造 基 本 上 是 社 區 自 發 的 行 動, 但 在 處 理 上 仍 常 常 必 須 運 用 公 權 力 或 者 需 要 公 部 門 的 補 助 這 種 政 府 支 持 社 區 發 展 的 角 色 未 來 不 宜 萎 縮, 如 此 社 區 發 展 才 能 可 長 可 久 第 三, 在 政 府 與 民 間 協 力 的 社 區 發 展 模 式 中, 政 府 應 扮 演 輔 導 者 及 補 助 者 的 角 色, 關 於 個 別 社 區 的 發 展 方 式, 要 讓 社 區 保 有 其 主 體 性, 亦 即 尊 重 不 同 社 區 的 營 造 方 式, 不 宜 設 定 過 多 的 框 架 使 得 社 區 最 終 都 沒 了 特 色 39

七 未 來 社 福 主 力 的 社 區 發 展 工 作 ( 張 淑 慧 ) 張 淑 慧 臺 灣 大 學 兒 少 暨 家 庭 研 究 中 心 執 行 長 在 社 會 局 工 作 時, 總 覺 得 最 具 資 產 力 和 社 會 力 的 業 務 是 社 區 工 作 ; 每 次 談 三 級 防 治 工 作, 只 要 社 區 的 初 級 預 防 做 的 好, 二 三 級 工 作 就 會 減 少 所 以 致 力 於 殘 補 性 和 替 代 性 福 利 時, 如 何 跨 科 業 務 整 合 支 持 與 規 劃 發 展 性 的 社 區 工 作, 是 社 會 局 ( 處 ) 夥 伴 們 具 前 瞻 性 的 作 為 社 區 工 作 推 動 福 利 社 區 化, 將 社 會 福 利 體 系 建 構 在 社 區 服 務 基 礎 上, 強 化 在 地 關 懷, 提 升 生 活 品 質, 維 護 社 區 弱 勢 族 群 的 基 本 權 益, 提 供 多 元 服 務, 滿 足 其 社 會 經 濟 教 育 與 健 康 需 求, 可 能 達 到 社 會 福 利 終 極 夢 想 -- 禮 記 禮 運 大 同 篇 故 人 不 獨 親 其 親, 不 獨 子 其 子, 使 老 有 所 終, 壯 有 所 用, 幼 有 所 長, 鰥 寡 孤 獨 廢 疾 者 皆 有 所 養 實 現 公 義 社 會 這 次 社 區 發 展 工 作 評 鑑, 基 於 實 現 公 義 社 會 的 理 想 基 礎, 我 關 注 重 點 在 縣 市 政 府 的 預 算 與 計 畫, 原 以 為 應 該 是 指 標 最 明 確 的 項 目, 也 是 各 縣 市 最 易 得 分 的 業 務, 卻 經 不 起 核 對 與 驗 證 預 算 及 計 畫 方 面 被 邊 緣 化, 若 干 被 掩 蓋 在 數 字 背 後 所 潛 藏 的 問 題, 是 縣 市 政 府 需 要 積 極 面 對 的 挑 戰 與 危 機 一 預 算 編 列 與 執 行 的 問 題 : 在 各 縣 市 社 區 預 算 處 處 可 見 預 算 編 列 不 實 福 利 虛 胖 執 行 率 偏 低 經 費 移 至 不 穩 定 財 源 資 本 門 壓 縮 經 常 門 經 費 等 現 象 分 述 如 下 : 1. 預 算 編 列 不 實 : 許 多 縣 市 政 府 社 區 工 作 預 算 雖 然 每 年 增 加, 但 逐 一 解 讀 不 難 發 現, 其 中 有 許 多 根 本 與 社 會 局 ( 處 ) 的 社 區 工 作 無 關 如 集 會 所 建 置 人 民 團 體 補 助 志 工 業 務 經 費 等 類, 有 些 縣 市 還 把 議 員 配 合 款 放 入 預 算 中 社 區 預 算 在 數 字 上 的 增 加, 並 不 等 同 於 社 區 發 展 工 作 質 的 提 昇, 這 種 混 編 的 預 算 一 經 查 核, 都 會 發 現 本 預 算 的 經 費 減 少 縣 市 政 府 應 明 確 釐 清 社 區 發 展 工 作 的 預 算 科 項 目, 精 確 的 計 算, 以 免 預 算 成 為 操 作 工 具 40

2. 福 利 虛 胖 : 有 些 縣 市 以 社 區 工 作 經 費 為 主, 卻 是 大 量 補 助 社 區 做 非 社 會 福 利 主 體 的 工 作 有 縣 市 補 助 項 目 中 充 斥 著 文 化 環 保 教 育 農 業 發 展 等 項 目, 社 會 福 利 補 助 項 目 不 到 20%, 呈 現 錢 很 多 做 很 少 的 虛 胖 情 形 縣 市 政 府 社 會 局 ( 處 ) 可 思 考 如 何 爭 取 主 體 性, 整 合 社 會 福 利 各 福 利 群, 協 助 社 區 對 社 區 內 的 兒 童 少 年 身 障 新 移 民 老 人 及 家 庭, 提 供 可 近 性 友 善 性 接 納 性 開 放 性 及 無 烙 印 的 服 務, 以 建 立 社 區 支 持 服 務 網 絡, 滿 足 各 族 群 異 質 性 福 利 需 求 3. 執 行 率 偏 低 : 社 區 承 辦 人 流 動 率 高, 每 位 新 手 多 承 襲 前 人 的 作 為, 預 算 方 面 就 出 現 了 蕭 規 曹 隨 的 現 象 部 分 預 算 多 年 未 執 行, 問 為 何 不 檢 討 修 正, 往 往 得 到 的 是 我 來 的 時 候 就 這 樣 編 了, 我 也 不 知 道 有 些 執 行 率 過 低, 但 因 特 定 因 素 考 量, 無 法 刪 除 或 修 改, 只 好 擺 在 預 算 書 一 年 又 一 年 的 供 著, 滿 足 了 少 部 分 人, 卻 浪 費 的 社 會 福 利 珍 貴 的 預 算 資 源 縣 市 政 府 社 會 局 ( 處 ) 除 每 年 檢 討 預 算 執 行 率 外, 也 應 穩 定 社 區 專 業 承 辦 人, 協 助 社 工 員 投 入 社 區 工 作, 瞭 解 社 區 資 源 及 居 民 利 益, 掌 握 所 擁 有 的 資 源, 藉 著 各 社 區 的 努 力 與 資 源 的 整 合 來 達 成 目 標 與 策 略 4. 經 費 移 至 不 穩 定 財 源 : 社 區 工 作 預 算 呈 現 兩 極 化 現 象, 一 種 是 長 官 相 當 重 視 ; 另 一 種 則 是 被 其 他 局 處 如 社 造 社 規 農 再 等 計 畫 邊 緣 化, 社 區 發 展 及 福 利 社 區 化 的 經 費 被 刪 減 面 對 刪 減 的 預 算, 社 政 主 管 多 尋 求 公 彩 回 饋 金 基 金 等 支 援, 形 成 不 穩 定 財 源, 也 影 響 社 區 工 作 的 發 展 格 局 決 定 結 局 態 度 決 定 高 度, 如 何 引 發 主 政 長 官 的 前 瞻 性 及 綜 合 性 思 維, 爭 取 社 區 工 作 本 預 算 的 編 列 與 穩 定 性, 是 社 政 夥 伴 可 再 加 強 之 處 5. 資 本 門 壓 縮 經 常 門 經 費 : 社 區 強 調 金 窩 銀 窩 不 如 自 己 的 狗 窩, 主 政 長 官 政 績 考 量 下 畫 大 餅 開 支 票 規 劃 建 設 許 多 活 動 中 心, 在 資 源 有 限 的 前 提 下, 其 他 項 目 的 預 算 容 易 遭 到 排 擠, 形 成 社 區 發 展 工 作 重 建 設 輕 營 運 的 現 象, 偏 重 資 本 門, 忽 略 經 常 門, 配 置 失 當, 不 能 41

真 正 體 現 社 區 發 展 工 作 的 實 質 意 義, 也 就 沒 有 經 費 或 軟 體 人 員 去 推 動 福 利 社 區 化 方 案 及 社 區 發 展 工 作 的 營 運 內 涵 活 化 因 人 口 變 遷 產 生 的 空 置 場 館 協 助 社 區 多 元 運 用 空 間, 是 縣 市 政 府 可 作 為 之 處 在 經 常 門 方 面, 也 要 對 轄 內 社 區 發 展 協 會 進 行 評 鑑 考 核 輔 導 及 獎 勵, 並 對 較 弱 勢 或 停 滯 社 區 施 行 特 別 輔 導, 依 法 解 散 社 區 發 展 協 會, 落 實 退 場 機 制, 以 免 資 源 配 置 不 均 或 社 區 分 配 預 算 年 年 減 少 二 社 區 發 展 工 作 計 畫 與 執 行 的 建 議 : 在 各 縣 市 社 區 發 展 工 作 計 畫 與 執 行 方 面, 有 太 多 的 現 象, 我 就 各 種 整 體 現 象, 對 團 隊 關 係 發 展 方 向 推 動 模 式 工 作 角 色 人 力 培 育 及 社 區 評 估 等 項 提 出 一 些 建 議, 縣 市 政 府 社 會 局 ( 處 ) 可 再 思 維 與 規 劃 1. 平 等 合 作 的 團 隊 關 係 : 許 多 縣 市 的 社 區 工 作 著 重 在 社 區 營 造, 而 忽 略 了 福 利 議 題 社 區 生 態 是 複 雜 的, 要 求 不 斷 創 新 全 面 的 方 案, 不 同 夥 伴 群 體 的 理 念 相 互 激 盪, 更 適 合 發 展 創 意 我 常 說 社 區 營 造 在 造 街 造 景, 福 利 社 區 化 在 造 人 造 情, 團 隊 合 作 可 以 展 現 出 更 具 在 地 關 懷 的 人 文 地 產 學, 不 同 的 組 織 文 化 和 服 務, 夥 伴 成 員 引 進 更 多 的 服 務 資 源 來 發 展 社 區 各 局 處 跨 專 業 領 域 的 合 作 必 須 建 構 在 平 等 合 作 以 互 賴 誠 信 為 基 礎 的 團 隊 工 作, 發 展 具 目 標 導 向 的 社 區 願 景, 展 現 出 各 局 處 多 方 得 利 的 合 作 成 果 2. 資 産 爲 本 的 發 展 方 向 : 多 數 縣 市 政 府 提 出 的 計 畫 多 是 空 虛 的 社 區 弱 勢 的 民 眾, 因 此 需 要 引 進 外 在 資 源 幫 忙, 卻 忽 略 了 社 區 發 展 的 資 産 性 社 區 發 展 應 以 資 産 爲 本, 社 區 發 展 的 策 略 是 由 社 區 資 源 居 民 技 術 及 組 織 能 力 著 手 ; 社 區 發 展 應 重 視 社 區 自 決 : 社 區 議 題 由 當 地 的 居 民 所 決 定, 鼓 勵 居 民 建 立 及 參 與 社 區 議 題, 強 化 居 民 回 應 社 區 事 件 和 解 決 問 題 的 能 力 ; 社 區 發 展 應 建 構 聯 盟 網 絡 : 結 合 當 地 組 織 團 體, 透 過 夥 伴 關 係 網 絡, 促 進 集 體 行 動, 達 到 居 民 的 增 權, 實 現 共 同 目 標 42