澳 大 利 亚 奥 地 利 比 利 时 加 拿 大 捷 克 丹 麦 芬 兰 法 国 德 国 国 际 能 源 署 成 员 国 希 腊 匈 牙 利 爱 尔 兰 意 大 利 日 本 韩 国 卢 森 堡 荷 兰 新 西 兰 挪 威 波 兰 葡 萄 牙 斯 洛 伐 克 西 班 牙 由 于 国 际 能 源 署

国 际 能 源 署 应 对 石 油 供 应 体 系 2O12 1

澳 大 利 亚 奥 地 利 比 利 时 加 拿 大 捷 克 丹 麦 芬 兰 法 国 德 国 国 际 能 源 署 成 员 国 希 腊 匈 牙 利 爱 尔 兰 意 大 利 日 本 韩 国 卢 森 堡 荷 兰 新 西 兰 挪 威 波 兰 葡 萄 牙 斯 洛 伐 克 西 班 牙 由 于 国 际 能 源 署 是 一 个 和 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( 英 文 简 称 为 OECD, 以 下 简 称 为 经 合 组 织 ) 相 联 系 的 自 制 机 构, 这 些 成 员 国 也 是 经 济 合 作 与 发 展 组 织 的 成 员 欧 盟 委 员 会 也 参 与 国 际 能 源 署 的 工 作 瑞 典 瑞 士 土 耳 其 英 国 美 国 2

国 际 能 源 署 是 28 个 工 业 化 国 家 的 能 源 论 坛 国 际 能 源 署 成 员 国 政 府 致 力 于 采 取 联 合 措 施 应 对 石 油 供 应 紧 急 状 况 成 员 国 政 府 也 同 意 共 享 能 源 信 息 协 调 能 源 政 策 合 作 开 发 合 理 的 能 源 规 划 这 些 规 定 体 现 在 国 际 能 源 规 划 协 定 中, 国 际 能 源 署 正 是 依 据 该 条 约 在 1974 年 成 立 的 条 约 目 标 维 护 和 改 进 旨 在 应 对 石 油 供 应 中 断 问 题 的 系 统 通 过 与 非 成 员 国 工 业 组 织 和 国 际 组 织 建 立 合 作 关 系, 在 全 球 背 景 下 倡 导 合 理 的 能 源 政 策 运 营 一 个 关 于 国 际 石 油 市 场 的 长 期 信 息 系 统 通 过 发 展 替 代 性 能 源 和 提 高 能 源 的 使 用 效 率, 改 善 全 球 能 源 供 需 结 构 倡 导 能 源 技 术 的 国 际 合 作 帮 助 实 现 环 保 政 策 和 能 源 政 策 的 整 合 如 需 了 解 更 多 信 息, 请 通 过 电 子 邮 件 epd@iea.org) 联 系 国 际 能 源 署 应 急 政 策 处 1

关 于 国 际 能 源 署 应 急 响 应 机 制 自 从 1974 年 成 立 以 来, 对 石 油 供 应 中 断 做 出 应 急 响 应 一 直 是 国 际 能 源 署 (IEA) 的 核 心 使 命 本 宣 传 册 解 释 了 国 际 能 源 署 达 成 集 体 行 动 的 决 策 过 程, 可 采 取 的 措 施 主 要 集 中 在 动 用 应 急 石 油 储 备, 最 后, 还 有 主 要 石 油 供 应 中 断 的 历 史 背 景 以 及 国 际 能 源 署 所 采 取 的 应 对 措 施 本 宣 传 册 还 展 示 了 需 要 继 续 做 好 应 急 准 备 工 作, 包 括 让 关 键 的 转 型 经 济 体 和 新 兴 经 济 体 参 与 有 关 能 源 安 全 的 对 话, 它 们 的 参 与 日 益 重 要 国 际 能 源 署 应 急 响 应 机 制 是 根 据 1974 年 的 国 际 能 源 规 划 协 定 (I.E.P. Agreement) 设 立 的 国 际 能 源 规 划 协 定 要 求 国 际 能 源 署 成 员 国 持 有 的 石 油 库 存 要 相 当 于 至 少 90 天 的 石 油 净 进 口 量, 而 且 在 出 现 重 大 石 油 供 应 中 断 时, 如 有 必 要, 要 释 放 库 存 抑 制 需 求 转 用 其 它 燃 料 增 加 国 内 生 产 或 分 享 可 用 的 石 油 为 补 充 国 际 能 源 规 划 协 定 中 确 定 的 机 制, 国 际 能 源 署 已 经 做 出 灵 活 安 排, 协 调 使 用 动 用 应 急 石 油 储 备 需 求 抑 制 措 施 和 其 它 可 以 应 对 石 油 供 应 中 断 的 措 施 国 际 能 源 署 的 集 体 响 应 行 动, 旨 在 减 轻 突 发 性 石 油 供 应 短 缺 的 负 面 影 响, 具 体 方 式 就 是 通 过 综 合 利 用 应 急 响 应 措 施 来 为 全 球 市 场 提 供 额 外 的 石 油, 包 括 增 加 供 应 和 减 少 需 求 虽 然 供 应 短 缺 可 能 造 成 价 格 上 涨, 但 价 格 不 会 触 发 集 体 响 应 行 动, 因 为 价 格 的 攀 升 可 能 是 由 其 他 因 素 所 引 起 的, 况 且 响 应 行 动 的 目 标 是 弥 补 实 际 的 石 油 短 缺 现 象, 而 不 是 对 价 格 波 动 作 出 反 应 我 们 一 直 与 非 国 际 能 源 署 成 员 的 消 费 国 之 间 维 持 着 密 切 的 对 话 和 合 作, 并 与 主 要 产 油 国 协 调 采 取 集 体 行 动 3

目 录 关 于 国 际 能 源 署 应 急 响 应 机 制 3 国 际 能 源 署 对 石 油 供 应 中 断 的 响 应 措 施 5 成 员 国 对 应 急 协 调 行 动 的 响 应 措 施 6 国 际 能 源 署 成 员 国 的 石 油 库 存 7 国 际 能 源 署 成 员 国 自 1984 年 以 来 的 库 存 8 国 际 能 源 署 动 用 公 共 库 存 应 急 石 油 储 备 的 潜 力 9 国 际 能 源 署 协 调 应 对 中 的 需 求 抑 制 10 重 大 世 界 石 油 供 应 中 断 事 件 11 国 际 能 源 署 利 比 亚 联 合 行 动, 2011 年 6 月 12 关 于 应 急 准 备 工 作 的 全 球 能 源 对 话 13 应 急 准 备 工 作 的 持 续 需 求 15 国 际 能 源 署 随 时 做 好 准 备 17 4

国 际 能 源 署 对 石 油 供 应 中 断 的 响 应 措 施 如 实 际 上 发 生 或 可 能 发 生 严 重 的 石 油 供 应 中 断 问 题, 国 际 能 源 署 能 源 市 场 与 能 源 安 全 理 事 会 将 负 责 评 估 其 对 市 场 的 影 响 和 对 国 际 能 源 署 协 调 响 应 的 潜 在 需 求 该 市 场 评 估 包 括, 根 据 与 生 产 国 政 府 的 协 商 情 况, 估 算 出 石 油 生 产 商 可 以 迅 速 投 入 市 场 的 额 外 产 量 国 际 能 源 署 总 干 事 将 根 据 此 评 估 报 告 与 国 际 能 源 署 理 事 会 ( GB) 展 开 磋 商 并 向 后 者 提 出 建 议 国 际 能 源 署 理 事 会 由 来 自 成 员 国 的 高 级 能 源 官 员 组 成, 负 责 确 定 国 际 能 源 署 的 重 大 政 策 决 策 如 有 必 要, 确 定 是 否 有 必 要 采 取 国 际 能 源 署 协 调 行 动 的 这 一 磋 商 过 程 可 以 在 24 小 时 内 完 成 一 旦 对 协 调 行 动 达 成 一 致 意 见, 则 每 个 成 员 国 都 将 根 据 本 国 情 况 将 石 油 投 入 市 场 各 个 成 员 国 在 总 体 响 应 行 动 中 所 占 的 份 额 一 般 都 与 其 在 国 际 能 源 署 成 员 国 总 消 费 量 中 所 占 的 份 额 成 正 比 在 整 个 决 策 过 程 和 决 定 的 落 实 阶 段 中, 行 业 专 家 会 通 过 国 际 能 源 署 的 行 业 顾 问 委 员 会 提 供 关 于 石 油 供 应 / 需 求 及 应 急 响 应 问 题 的 建 议 和 意 见 5

成 员 国 关 于 应 急 协 调 行 动 的 响 应 措 施 通 过 结 合 使 用 不 同 的 增 加 供 应 和 / 或 减 少 需 求 的 应 急 响 应 措 施, 成 员 国 政 府 可 以 有 不 同 的 选 择 方 案, 最 好 地 满 足 其 国 家 在 投 入 市 场 的 额 外 石 油 中 所 占 的 份 额 要 求 释 放 库 存 是 国 际 能 源 署 行 动 的 一 个 重 要 方 面 成 员 国 维 持 的 总 体 石 油 库 存 水 平 必 须 相 当 于 至 少 是 前 一 年 的 90 天 石 油 净 进 口 量 还 要 求 成 员 国 把 抑 制 需 求 的 方 案 准 备 到 位, 在 危 机 时 实 施, 从 而 通 过 减 少 消 费 来 缓 解 供 应 压 力 突 增 生 产 和 燃 料 替 代 是 成 员 国 在 供 应 中 断 期 间 救 助 市 场 的 补 充 措 施 但 是, 在 发 电 或 运 输 时 用 其 它 燃 料 做 替 代 的 能 力 日 益 降 低, 突 增 生 产 能 力 有 限, 使 得 这 些 响 应 措 施 可 行 性 较 小 / ( ) / () / () 6

国际能源署 成员国的石油库存 1 265 901 697 422 414 390 2011 7 截止2011年底 国际能源署成员国的石油库存总量共计约41亿桶 每个国际能源署成员国维持的总体石油库存水平必须相当于至少90天的净进 口量 但是在满足这一要求方面存在灵活性 原油和成品油均可使用 各国 要保证这一最低义务的履行 可以通过专门的库存管理机构来持有库存 把 其作为政府应急储备 或通过对石油行业设置最低的库存持有义务 各库存管理机构持有或成员国政府直接拥有的库存被称为公共库存 到2011 年底 专门用于应急而持有的公共库存达到了15亿桶 26亿桶的工业库存包括为履行政府的库存持有义务而持有的库存和出于商 业目的而持有的库存 更多有关国际能源署国家库存系统和每月净进口石油库存量天数 请查看 www.iea.org/netimports.asp 7

国 际 能 源 署 成 员 国 自 1984 年 以 来 的 库 存 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 国 际 能 源 署 协 调 行 动 中 对 库 存 的 使 用 可 能 涉 及 公 共 库 存 工 业 库 存 或 二 者 的 结 合, 具 体 情 况 取 决 于 特 定 成 员 国 的 库 存 管 理 体 系 公 共 库 存 可 以 通 过 投 标 或 借 贷 提 供 等 方 式 得 以 释 放 可 以 通 过 临 时 减 少 库 存 持 有 义 务 来 使 用 那 些 用 以 满 足 最 低 库 存 持 有 要 求 而 持 有 的 工 业 库 存 两 种 库 存 持 有 方 案 各 有 所 长 石 油 行 业 为 履 行 最 低 库 存 持 有 义 务 而 持 有 的 库 存 具 有 已 经 处 于 供 应 链 中 的 优 势, 因 此, 在 释 放 应 急 库 存 时 可 以 非 常 迅 速 地 投 放 到 市 场 中 国 际 能 源 署 成 员 国 的 公 共 库 存, 无 论 是 在 数 量 还 是 在 国 际 能 源 署 成 员 国 总 库 存 中 所 占 的 份 额 方 面, 都 一 直 在 增 长 如 今, 国 际 能 源 署 库 存 总 量 的 多 余 37% 都 是 公 共 库 存 而 在 1984 年, 公 共 库 存 只 占 24% 在 供 应 中 断 期 间, 公 共 库 存 作 出 了 非 常 可 观 的 响 应, 将 额 外 的 石 油 投 入 到 供 应 链 中 8

动 用 公 共 库 存 应 急 石 油 储 备 的 潜 力 国 际 能 源 署 虽 然 公 共 库 存 和 工 业 库 存 都 可 以 在 国 际 能 源 署 的 协 调 行 动 中 发 挥 作 用, 但 单 是 国 际 能 源 署 成 员 国 的 公 共 库 存 量 就 具 备 长 期 供 应 大 量 石 油 的 潜 力 例 如, 按 每 天 200 万 桶 的 消 耗 速 度 计 算, 单 是 公 共 库 存 就 能 维 持 多 于 24 个 月 按 每 天 400 万 桶 的 消 耗 速 度 计 算, 公 共 库 存 将 可 维 持 一 年 因 此, 国 际 能 源 署 对 公 共 库 存 和 强 制 性 工 业 库 存 的 应 急 石 油 储 备 的 动 用, 无 论 在 规 模 上 还 是 在 可 持 续 性 上 都 足 以 应 付 迄 今 为 止 所 经 历 的 历 史 上 最 大 的 供 应 中 断 ( ) 15 ( / ) 9

国 际 能 源 署 协 调 响 应 中 的 需 求 抑 制 贯 彻 需 求 抑 制 措 施 是 成 员 国 在 国 际 能 源 署 协 调 行 动 中 可 采 用 的 另 一 种 手 段 需 求 抑 制 方 案 包 括 在 危 机 中 实 施 的 通 过 在 短 期 内 减 少 消 费 的 方 式 来 缓 解 供 应 压 力 的 临 时 性 措 施 交 通 运 输 行 业 占 国 际 能 源 署 成 员 国 石 油 总 消 费 的 约 55%, 在 通 过 抑 制 措 施 快 速 减 少 需 求 方 面 提 供 了 最 大 的 潜 力 最 初 的 重 点 通 常 在 于 能 够 通 过 对 公 众 的 劝 导 活 动 促 成 易 行 自 愿 的 措 施 这 些 措 施 在 危 机 时 尤 为 有 效, 此 时, 消 费 者 更 愿 意 接 受 节 油 的 需 要 强 制 性 措 施 可 以 包 括 减 速 之 类 的 温 和 限 制 措 施 到 燃 料 配 给 之 类 的 更 为 严 厉 的 政 策 强 制 性 措 施 可 以 包 括 减 速 之 类 的 温 和 限 制 措 施 到 燃 料 配 给 之 类 的 更 为 严 厉 的 政 策 10

重 大 世 界 石 油 供 应 中 断 事 件 2011 6 2005 9 2003 3-12 2002 12-2003 3 2001 6-7 1990 8-1991 1 1980 10-1981 1 1978 11-1979 4 1973 10-1974 3 1967 6-8 1956 11-1957 3 / 1.6 1.5 2.3 2.6 2.1 2.0 2.0 4.1 4.3 4.3 5.6 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 ( / ) 近 几 十 年 来 最 严 重 的 石 油 供 应 中 断 事 件 发 生 在 中 东, 其 中 最 大 的 一 次 与 1978 年 的 伊 朗 革 命 有 关 较 近 的 一 次 是 在 2003 年 年 初, 多 个 事 件 同 期 发 生, 市 场 深 受 供 应 中 断 之 影 响 : 委 内 瑞 拉 国 有 石 油 公 司 罢 工, 伊 拉 克 战 争 爆 发, 而 发 生 在 尼 日 利 亚 的 罢 工 更 使 其 雪 上 加 霜 在 评 估 启 动 协 调 行 动 的 必 要 性 时, 国 际 能 源 署 考 虑 了 除 该 事 件 造 成 的 峰 值 供 应 总 损 失 以 外 的 多 项 因 素 其 做 出 的 决 定 取 决 于 石 油 供 应 中 断 的 预 期 持 续 时 间 和 严 重 程 度, 同 时, 还 考 虑 了 产 油 国 可 能 投 放 市 场 的 任 何 额 外 石 油 自 其 创 建 以 来, 国 际 能 源 署 在 两 个 重 大 事 件 发 生 后 发 挥 了 作 用, 通 过 协 调 行 动 将 额 外 的 石 油 投 放 到 市 场 : 国 际 能 源 署 成 立 以 来 对 三 个 事 件 进 行 响 应 : 1991 年 海 湾 战 争,2005 年 墨 西 哥 湾 的 飓 风, 和 2011 年 利 比 亚 的 供 应 中 断 11

2011 年 6 月, 国 际 能 源 署 利 比 亚 联 合 行 动 56% 44% 国 际 能 源 署 成 员 国 采 取 的 措 施 在 2011 年 6 月 23 日, 所 有 28 个 国 际 能 源 署 成 员 国 同 意 向 市 场 提 供 相 当 于 6000 万 桶 ( 石 油 ), 来 自 8 个 较 大 的 国 际 能 源 署 成 员 国 的 应 急 库 存 约 3800 万 桶 来 自 公 共 库 存 额 外 的 2200 万 桶 石 油 来 源 是 通 过 降 低 工 业 库 存 持 有 义 务 约 4000 万 桶 的 紧 急 储 备 是 原 油, 约 2000 万 桶 是 成 品 油 国 际 能 源 署 利 比 亚 联 合 行 动 成 功 地 通 过 提 供 切 实 的 石 油 供 给 来 舒 缓 供 应 紧 俏 和 抵 消 供 应 中 断 从 而 增 强 市 场 功 能, 在 欧 佩 克 桥 2011 年 第 三 季 度 供 应 增 产 前 起 到 桥 梁 的 作 用 12

关 于 应 急 准 备 工 作 的 全 球 能 源 对 话 随 着 国 际 能 源 署 成 员 国 以 外 的 石 油 消 费 快 速 增 长, 国 际 能 源 署 正 在 促 进 同 关 键 的 转 型 经 济 体 和 新 兴 经 济 体 ( 比 如 中 国 印 度 和 东 盟 成 员 国 ) 之 间 有 关 石 油 安 全 政 策 和 措 施 的 对 话 及 信 息 共 享 机 制 国 际 能 源 署 分 享 了 关 于 创 建 国 家 战 略 性 石 油 库 存 的 信 息 和 经 验, 并 打 算 协 调 未 来 的 应 急 响 应 政 策 国 际 能 源 署 分 别 于 2002,2004,2008,2010 和 2011 年 举 办 了 石 油 供 应 中 断 的 应 急 响 应 模 拟 演 习 (ERE), 参 与 国 包 括 中 国 印 度 一 些 东 盟 国 家 和 一 些 非 国 际 能 源 署 成 员 国 的 欧 洲 国 家 从 2004 年 开 始, 国 际 能 源 署 向 多 个 非 会 员 国 提 供 了 统 计 和 应 急 准 备 工 作 的 培 训. 其 中 包 括 中 国 印 度 东 盟 (ASEAN), 中 亚 和 亚 太 经 济 合 作 组 织 (APEC) 国 家 此 外, 自 2006 年 以 来, 来 自 中 国, 印 度, 泰 国 和 印 度 尼 西 亚 的 高 级 政 府 官 员 参 与 了 国 际 能 源 署 的 委 员 会 和 理 事 会 会 议 2009 年 国 际 能 源 署 在 泰 国 曼 谷 与 泰 国 进 行 了 应 急 响 应 演 习, 2012 年 又 与 印 度 在 新 德 里 外 进 行 了 另 个 演 习 2010 年 和 2011 年, 国 际 能 源 署 专 门 就 泰 国 和 智 利 进 行 了 应 急 审 查 评 估 (ERA) / 石 油 净 进 口 总 量 : 2011 1980 2000 2010 2020 2035 OECD + 13

产 能 局 限 地 缘 政 治 的 紧 张 局 势 恐 怖 主 义

自 然 灾 害 应 急 准 备 工 作 的 长 期 必 要 性 能 源 安 全 面 临 的 全 球 威 胁 虽 然 石 油 输 送 系 统 自 20 世 纪 70 年 代 的 石 油 冲 击 以 来 发 生 了 巨 大 的 变 化, 但 是 依 然 存 在 着 供 应 中 断 的 高 风 险, 供 应 中 断 会 给 国 际 能 源 署 成 员 国 带 来 巨 大 的 经 济 后 果 产 能 和 炼 油 能 力 的 局 限 性 加 大 了 供 不 应 求 的 可 能 性 考 虑 到 供 应 和 需 求 的 这 一 微 妙 平 衡, 即 使 是 相 当 少 量 的 供 应 中 断 也 可 能 对 市 场 造 成 显 著 的 影 响 全 球 需 求 增 长 加 剧 了 市 场 的 紧 张 状 况, 从 而 进 一 步 增 强 了 对 产 能 扩 张 的 投 资 需 求 某 些 产 油 国 投 资 环 境 不 确 定, 通 常 被 描 述 成 资 源 民 族 主 义 的 一 个 方 面, 也 可 能 阻 碍 未 来 供 应 流 的 发 展 就 石 油 供 应 的 持 续 可 获 得 性 来 说, 地 缘 政 治 的 紧 张 局 势 和 恐 怖 主 义 造 成 了 不 确 定 性 这 一 风 险 溢 价 增 加 了 已 然 紧 张 的 市 场 的 动 荡, 在 这 种 市 场 中, 可 获 得 的 石 油 供 应 日 益 集 中 到 为 数 更 少 的 国 家 手 中 自 然 灾 害, 比 如 极 端 天 气 情 况, 会 切 断 供 应 或 造 成 需 求 猛 增, 从 而 会 破 坏 供 需 平 衡 意 外 事 件 也 是 影 响 全 球 能 源 安 全 的 一 个 因 素! 不 确 定 的 投 资 环 境 15

国 际 能 源 署 随 时 做 好 准 备 若 没 有 持 续 监 控 和 定 期 更 新, 库 存 管 理 各 种 程 序 和 其 他 响 应 措 施 将 不 足 以 处 理 供 应 中 断 问 题 为 了 确 保 各 项 措 施 行 之 有 效, 国 际 能 源 署 运 用 了 以 下 几 种 方 法 : 监 测 市 场 : 国 际 能 源 署 持 续 监 测 石 油 市 场 国 际 能 源 署 统 计 收 集 和 提 供 有 关 经 合 组 织 成 员 国 和 非 经 合 组 织 成 员 国 的 石 油 供 应 需 求 收 支 平 衡 和 库 存 的 月 度 数 据, 以 供 国 际 能 源 署 石 油 市 场 分 析 师 使 用 这 一 分 析 的 主 要 成 果 就 是 每 月 的 石 油 市 场 报 告 国 际 能 源 署 的 分 析 能 力 使 它 能 够 迅 速 地 对 供 应 中 断 做 出 必 要 评 估, 并 为 成 员 国 提 供 采 取 响 应 措 施 的 建 议 应 急 响 应 工 作 评 审 : 国 际 能 源 署 秘 书 处 和 国 际 能 源 署 成 员 国 代 表 将 参 与 国 际 能 源 署 成 员 国 应 急 准 备 工 作 的 同 行 评 审, 每 隔 数 年 评 审 一 次 评 审 将 涉 及 程 序 和 制 度 安 排, 会 同 所 有 成 员 国 就 报 告 和 建 议 展 开 讨 论, 并 公 布 了 关 键 性 建 议 应 急 响 应 演 习 : 国 际 能 源 署 将 开 展 一 系 列 的 研 讨 会 和 演 习 来 培 训 和 测 试 政 策 程 序 和 人 员, 每 两 年 一 次 邀 请 主 要 的 非 成 员 消 费 国 参 与 这 一 系 列 活 动 的 目 的 就 在 于, 就 决 策 过 程 进 行 培 训, 审 议 各 项 政 策 和 程 序, 确 保 做 好 准 备, 以 便 迅 速 有 效 地 行 事 国 际 能 源 署 的 应 急 库 存 水 平 : 每 月 审 查 一 次 并 公 布 于 本 署 网 站, 核 实 国 际 能 源 署 成 员 国 事 实 上 拥 有 的 石 油 储 备 是 否 达 到 90 天 净 进 口 量 的 最 低 要 求 17

国 际 能 源 署 9 rue de la Fédération, 75739 Paris Cedex 15 www.iea.org 此 世 界 能 源 展 望 2011 执 行 摘 要 原 文 用 英 语 发 表 虽 然 国 际 能 源 署 尽 力 确 保 中 文 译 文 忠 实 于 英 文 原 文, 但 仍 难 免 略 有 差 异 此 中 文 译 文 18仅 供 参 考 OECD/IEA, 2012