上 海 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 信 息 化 建 设 探 索 1 1 张 弛, 潘 崇 伦 (1. 上 海 市 防 汛 信 息 中 心, 上 海,200050) 摘 要 : 本 文 阐 述 了 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 存 在 的 问 题, 分 析 了 上 海 市 水 资 源 管 理 的 业 务 特 点, 梳 理 了 最 严 格 水 资 源 管 理 的 指 标 项 与 指 标 层 次 关 系, 建 立 了 与 水 资 源 三 条 红 线 与 责 任 考 核 制 度 相 适 应 的 指 标 体 系, 梳 理 基 础 数 据, 以 指 标 产 品 作 为 支 撑, 实 现 指 标 数 据 的 采 集 处 理, 形 成 了 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标, 为 业 务 管 理 与 决 策 提 供 支 持 在 进 行 指 标 体 系 建 设 的 过 程 中, 设 计 了 指 标 体 系 的 基 本 架 构, 对 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 的 信 息 化 建 设 应 用 进 行 了 有 效 探 索, 为 实 现 最 严 格 水 资 源 管 理 提 供 了 技 术 支 撑 关 键 词 : 水 资 源 管 理, 指 标 体 系, 信 息 化 The Exploration of Informatization Construction on Index System about water resources management and assessment in Shanghai Chi Zhang 1,Chonglun Pan 1 (1. Shanghai flood control information center,shanghai,200050) Abstract:Elaborates the problems existing in the index system of water resources management and assessment,analysis the characteristics of Shanghai on water resources management and assessment,teases the indexs and index-hierarchy of The Most Strict Water Resources Management, establishes the index system of water resources that adapted to the three red lines on responsibility and assessment, combing the basic data, being supported by the product of the index,to realize the collection and processing of index data,get the results of indexs on water resources management and assessment as the basic on water resources management and assessment. With the construction of the index system, designs the basic framework of index system, Carried on the effective exploration on application of informatization on water resources management and assessment in Shanghai,supports The Most Strict Water Resources Management as technical way. Key words:water resource management and assessment,index system,informatization 1 引 言 2011 年 1 月, 中 共 中 央 印 发 1 号 文 件 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定, 明 确 提 出 把 严 格 水 资 源 管 理 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 战 略 举 措, 建 立 水 资 源 开 发 利 用 控 制 红 线 用 水 效 率 控 制 红 线 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线 三 条 红 线, 建 立 用 水 总 量 控 制 制 度 用 水 效 率 控 制 制 度 纳 污 能 力 控 制 制 度 水 资 源 责 任 和 考 核 制 度 四 项 制 度 2012 年, 上 海 市 被 选 为 作 为 加 快 实 施 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 试 点 地 区 之 一 后, 先 后 出 台 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 意 见 实 施 方 案 和 考 核 办 法, 确 立 水 资 源 管 理 三 条 红 线 并 将 红 线 控 制 指 标 逐 级 分 解 基 于 制 度 与 技 术 并 行 的 思 路, 上 海 市 大 力 进 行 水 资 源 管 理 的 信 息 化 建 设, 已 初 步 建 立 了 与 最 严 格 水 资 源 管 理 相 适 应 的 重 要 取 用 水 户 水 功 能 区 和 入 河 排 污 口 三 大 监 控 体 系, 并 初 步 建 设 完 成 了 上 海 市 水 资 源 管 理 系 统 [1] 水 资 源 管 理 的 重 要 手 段 是 通 过 指 标 体 系 进 行 量 化 分 析 与 考 核, 但 指 标 体 系 涉 及 到 大 量 的 基 础 数 据 与 复 杂 的 逻 辑 关 系, 借 助 信 息 技 术 是 趋 势 所 在 当 前, 信 息 技 术 飞 速 发 展, 作 为 中 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 1
国 在 信 息 技 术 应 用 领 域 的 前 沿 地 区, 上 海 应 发 挥 自 身 优 势, 在 水 资 源 管 理 与 指 标 考 核 信 息 化 建 设 方 面 进 行 研 究 与 探 索 2 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 分 析 水 资 源 管 理 与 考 核 的 一 个 关 键 是 建 立 与 业 务 相 关 的 完 善 的 指 标 体 系, 依 据 基 本 原 则, 针 对 水 资 源 管 理 与 考 核 的 问 题 进 行 分 析, 确 定 指 标 关 系, 搭 建 指 标 体 系 2.1 指 标 体 系 建 设 存 在 问 题 水 资 源 管 理 业 务 复 杂, 涉 及 的 各 层 次 多 方 面 海 量 基 础 数 据, 如 何 对 水 资 源 管 理 进 行 指 标 化 的 考 核, 在 不 同 的 管 理 条 件 不 同 的 管 理 内 容 不 同 的 管 理 对 象 上, 存 在 较 大 差 异 主 要 存 在 以 下 问 题 : (1) 指 标 管 理 差 异 不 同 的 管 理 主 体, 不 同 的 管 理 对 象, 对 水 资 源 管 理 指 标 方 面 存 在 不 同 要 求, 细 化 到 具 体 管 理 指 标 时 就 会 导 致 管 理 指 标 内 容 不 一 粒 度 不 同 等 情 况 普 遍 存 在 (2) 缺 乏 统 一 的 指 标 体 系 国 家 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 在 用 水 总 量 用 水 效 率 纳 污 能 力 方 面 进 行 了 总 体 目 标 的 宏 观 要 求, 是 一 个 框 架 性 的 要 求, 延 伸 到 具 体 的 水 资 源 管 理 则 相 对 模 糊 目 前 还 没 有 统 一 的 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系, 建 立 完 善 合 理 的 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 尚 在 探 索 中 (3) 体 系 建 设 与 应 用 操 作 性 有 待 加 强 水 资 源 管 理 业 务 复 杂, 其 管 理 与 考 核 指 标 体 系 构 成 庞 杂, 可 操 作 性 不 足, 甚 至 部 分 指 标 难 于 综 合 应 用 同 时, 指 标 体 系 的 构 建 在 概 念 及 顶 层 框 架 方 面 相 对 明 确, 但 指 标 选 择 及 指 标 关 系 构 建 则 存 在 一 定 困 难, 对 指 标 的 操 作 应 用 造 成 障 碍 (4) 基 础 资 料 的 获 取 与 可 靠 性 水 资 源 管 理 涉 及 的 业 务 复 杂, 并 且 基 础 数 据 具 有 数 据 多 源 异 构 海 量 等 特 点, 由 于 管 理 方 式 及 形 式 等 的 差 异, 基 础 资 料 不 足 或 完 整 性 与 可 靠 性 存 在 不 足, 难 以 支 撑 指 标 体 系 的 有 效 运 转 2.2 指 标 体 系 建 设 原 则 在 最 严 格 水 资 源 管 理 的 框 架 下, 根 据 国 家 对 上 海 市 的 三 条 红 线 考 核 任 务, 结 合 上 海 市 的 区 域 水 资 源 及 社 会 经 济 发 展 状 况, 选 择 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 及 相 应 的 指 标 值 搭 建 指 标 体 系 具 体 考 虑 以 下 几 方 面 [2] [3] : (1) 整 体 性 从 指 标 体 系 整 体 性 出 发, 根 据 上 海 水 资 源 管 理 与 考 核 的 现 状 进 行 梳 理 分 解, 选 择 综 合 性 强 覆 盖 面 广 的 指 标 作 为 基 础 支 撑, 同 时 选 择 贴 合 三 条 红 线 的 具 有 较 强 代 表 性 的 指 标 为 基 本 脉 络, 搭 建 指 标 体 系 (2) 层 次 性 搭 建 指 标 体 系, 需 要 在 三 条 红 线 的 框 架 下, 针 对 拆 解 选 取 的 指 标, 分 析 指 标 间 的 相 互 关 系 关 联 性 以 及 层 次 与 逻 辑 关 系, 对 指 标 进 行 分 类 分 层 构 建 (3) 可 操 作 性 在 选 择 指 标 时, 要 充 分 考 虑 到 基 础 指 标 数 据 的 可 获 取 性 可 靠 性 完 整 性 以 及 代 表 性, 同 时 考 虑 在 当 前 管 理 模 式 下 的 指 标 数 据 的 逻 辑 关 系, 保 证 数 据 可 支 撑 指 标 体 系 的 有 效 运 行 2.3 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 通 过 对 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 的 分 析, 搭 建 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 上 海 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 2
市 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 主 要 由 目 标 层 准 则 层 和 指 标 层 组 成 [4] (1) 目 标 层 目 标 层 按 照 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 要 求, 分 为 用 水 总 量 指 标 用 水 效 率 指 标 和 纳 污 能 力 指 标 三 部 分, 三 者 从 水 资 源 的 数 量 效 率 质 量 方 面 共 同 构 成 了 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 的 指 标 体 系 框 架 (2) 准 则 层 准 则 层 是 在 目 标 层 的 三 大 指 标 下 进 行 分 析 拆 解 细 化, 形 成 了 各 自 的 指 标 组 成 部 分 其 中 : 用 水 总 量 指 标 主 要 针 对 区 县 和 特 大 型 企 业 两 个 对 象 进 行 管 理 与 考 核, 同 时 从 用 水 类 型 与 行 业 用 水 两 个 方 面 来 进 行 综 合 统 计 分 析, 从 宏 观 的 统 计 角 度 来 辅 助 区 县 与 特 大 型 企 业 的 管 理 与 考 核 ; 用 水 效 率 指 标 则 从 工 业 和 农 业 两 个 方 面 开 展 管 理 与 考 核, 共 搭 建 了 四 个 管 理 与 考 核 指 标, 包 括 区 县 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 特 大 型 企 业 万 元 单 位 产 值 用 水 量 新 增 节 水 灌 溉 工 程 面 积 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 ; 纳 污 能 力 指 标 则 以 水 功 能 区 达 标 率 为 主 要 指 标, 同 时 结 合 上 海 市 城 市 水 务 一 体 化 的 管 理 特 点 对 城 镇 污 水 处 理 率 城 镇 污 水 纳 管 率 两 项 指 标 进 行 管 理 与 考 核 (3) 指 标 层 指 标 层 是 整 个 指 标 体 系 的 基 础 层, 所 有 水 资 源 管 理 的 考 核 指 标 数 据 均 来 源 于 此 在 目 标 层 准 则 层 的 框 架 下, 相 关 基 础 数 据 经 过 采 集 分 析 抽 取 逻 辑 运 算 后 支 撑 整 个 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 的 有 效 运 转 在 进 行 指 标 的 管 理 与 考 核 时, 围 绕 考 核 指 标 的 基 础 指 标 数 据 是 必 不 可 少 的 ( 如 与 新 增 农 田 灌 溉 工 程 面 积 指 标 相 关 的 灌 溉 面 积 灌 溉 率 等 ), 所 有 的 相 关 项 共 同 构 成 了 指 标 体 系 的 指 标 层, 可 分 为 用 水 总 量 与 效 率 相 关 项 纳 污 能 力 相 关 项 两 大 类 上 海 市 水 资 源 管 理 指 标 体 系 的 结 构 如 下 表 所 示 : 表 1 指 标 体 系 结 构 列 表 目 标 层 准 则 层 指 标 层 区 县 用 水 总 量 用 水 总 量 用 水 效 率 纳 污 能 力 特 大 型 企 业 用 水 总 量 分 类 型 用 水 行 业 用 水 区 县 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 特 大 型 企 业 万 元 单 位 产 值 用 水 量 新 增 节 水 灌 溉 工 程 面 积 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 水 功 能 区 达 标 率 城 镇 污 水 处 理 率 城 镇 污 水 纳 管 率 一 般 工 业 用 水 量, 火 电 业 用 水 量, 化 工 业 用 水 量, 石 化 业 用 水 量, 一 般 企 业 用 水 量 特 大 型 企 业 及 子 公 司 用 水 量, 企 业 用 水 趋 势 比, 企 业 产 值, 企 业 增 加 值, 企 业 产 值 ( 增 加 值 ), 耕 地 面 积, 新 增 节 水 灌 溉 面 积, 节 水 灌 溉 面 积, 灌 溉 水 量 监 测 断 面 各 水 质 因 子 值, 各 水 功 能 区 达 标 情 况, 分 类 城 镇 污 水 量, 城 镇 污 水 处 理 量, 城 镇 污 水 纳 管 工 程, 城 镇 污 染 源 搭 建 的 指 标 体 系, 以 三 条 红 线 为 框 架, 共 有 三 类 11 项 主 要 指 标, 以 若 干 项 基 础 指 标 进 行 支 撑 11 项 主 要 指 标 中, 区 县 用 水 总 量 企 业 用 水 总 量 区 县 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 特 大 型 企 业 万 元 单 位 产 值 用 水 量 新 增 节 水 灌 溉 面 积 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 水 功 能 区 达 标 率 城 镇 污 水 处 理 率 为 三 条 红 线 考 核 的 关 键 指 标 3 考 核 指 标 体 系 整 体 设 计 与 模 型 搭 建 3.1 总 体 框 架 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系 的 整 体 设 计 如 下 : 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 3
图 1 指 标 体 系 整 体 框 架 上 海 市 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 体 系, 以 基 础 业 务 数 据 和 实 时 监 测 数 据 为 支 撑, 通 过 抽 取 与 整 合 数 据 资 源, 借 助 多 样 化 的 工 具, 进 行 综 合 应 用 与 展 现 3.2 功 能 框 架 水 资 源 管 理 与 考 核 指 标 功 能 框 架 设 计 分 为 两 部 分 : 指 标 模 型 部 分 与 指 标 综 合 应 用 部 分 指 标 模 型 部 分 为 指 标 体 系 实 现 的 功 能 区, 通 过 指 标 建 模 实 现 对 指 标 体 系 的 技 术 支 撑 指 标 综 合 应 用 部 分 则 是 对 指 标 体 系 管 理 与 考 核 结 果 的 综 合 分 析 与 展 示 3.2.1 指 标 模 型 功 能 根 据 指 标 抽 取 与 逻 辑 计 算 的 需 求, 指 标 模 型 设 计 以 下 功 能 : (1) 指 标 管 理 指 标 管 理 主 要 包 括 指 标 的 查 询 管 理 与 维 护 等 功 能, 以 树 型 结 构 对 基 础 指 标 复 合 指 标 以 及 复 合 指 标 下 的 成 员 指 标 进 行 管 理 (2) 维 度 管 理 维 度 管 理 实 现 维 度 的 创 建 与 维 护, 尤 其 是 对 维 度 属 性 信 息 的 维 护, 创 建 维 度 数 据 表, 对 维 度 进 行 数 据 查 询 同 步 以 及 维 护, 并 进 行 维 度 的 使 用 状 态 进 行 控 制 (3) 指 标 模 型 管 理 指 标 模 型 管 理 在 搭 建 新 的 指 标 模 型 时 设 置 模 型 的 维 度 以 及 指 标, 确 定 指 标 间 的 关 联 关 系, 从 而 生 成 新 的 指 标 模 型 (4) 指 标 方 案 管 理 指 标 方 案 管 理 维 护 主 要 是 维 护 指 标 方 案 的 基 本 信 息, 设 置 方 案 的 显 示 信 息 和 结 点 信 息, 包 括 维 度 和 指 标 的 取 值 范 围 显 示 位 置 显 示 次 序 阈 值 计 划 值 计 量 单 位 精 度 数 据 来 源 方 式 等 信 息 (5) 指 标 数 据 管 理 数 据 活 动 管 理 对 指 标 数 据 进 行 启 动 中 止 完 成 等 的 状 态 控 制 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 4
(6) 指 标 展 现 管 理 设 置 指 标 模 型 在 表 现 层 面 以 报 表 图 形 等 形 态 展 现 指 标 的 数 据, 包 括 展 现 综 合 查 询 列 表 综 合 查 询 结 果 查 看 设 置 综 合 查 询 样 式 指 标 综 合 查 询 条 件 管 理 指 标 综 合 查 询 维 度 设 置 指 标 综 合 查 询 维 度 条 件 设 置 指 标 综 合 查 询 指 标 设 置 (7) 计 量 单 位 管 理 计 量 单 位 管 理 对 计 量 单 位 进 行 信 息 查 询 维 护 以 及 使 用 状 态 控 制 3.2.2 指 标 体 系 综 合 应 用 功 能 根 据 指 标 展 现 的 需 求, 设 计 以 下 功 能 : (1) 用 水 总 量 主 要 包 括 用 水 总 量 分 析 区 县 用 水 总 量 企 业 用 水 总 量 分 类 型 用 水 总 量 行 业 用 水 总 量, 实 现 对 用 水 总 量 的 分 类 与 综 合 考 核 (2) 用 水 效 率 主 要 包 括 用 水 效 率 分 析 区 县 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 特 大 型 企 业 万 元 单 位 产 值 用 水 量 新 增 节 水 灌 溉 面 积 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 (3) 纳 污 能 力 主 要 包 括 纳 污 能 力 分 析 水 功 能 区 达 标 率 城 镇 污 水 处 理 率 城 镇 污 水 纳 管 率 (4) 综 合 考 核 主 要 包 括 区 县 及 单 位 评 分 考 核 3.3 模 型 搭 建 基 于 指 标 体 系, 进 行 考 核 指 标 的 建 模 与 分 析, 主 要 流 程 包 括 指 标 建 模 指 标 分 析 方 案 建 立 指 标 分 析 与 展 现 指 标 考 核 与 评 价 以 用 水 总 量 为 例 进 行 指 标 体 系 建 模, 建 模 过 程 如 下 图 2 所 示 : (a) 指 标 建 模 (b) 指 标 分 析 方 案 建 立 (c) 指 标 分 析 与 展 现 (d) 指 标 考 核 与 评 价 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 5
转 应 用 图 2 指 标 体 系 建 模 通 过 上 述 工 作, 完 成 指 标 模 型 的 构 建, 对 基 础 数 据 进 行 抽 取 与 处 理, 支 撑 指 标 体 系 的 运 4 水 资 源 指 标 管 理 与 考 核 应 用 经 过 指 标 建 模 数 据 处 理 分 析 后, 通 过 构 建 的 系 统 可 对 水 资 源 相 关 管 理 与 考 核 指 标 进 行 分 析 与 展 现, 辅 助 水 资 源 管 理 与 考 核, 支 持 水 资 源 规 划 与 管 理 决 策, 如 下 图 3 所 示 图 3 (a) 指 标 考 核 图 3 (b) 指 标 报 表 (c) 指 标 数 据 展 现 (d) 指 标 趋 势 分 析 图 3(c) 水 资 源 指 标 管 理 与 考 核 应 用 5 总 结 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 6
水 资 源 管 理 业 务 复 杂, 涉 及 到 基 础 管 理 数 据 业 务 数 据 监 测 数 据 等 大 量 数 据, 海 量 的 数 据 提 供 详 实 信 息 的 同 时 亦 增 加 了 水 资 源 指 标 管 理 与 考 核 的 量 化 的 复 杂 程 度 信 息 技 术 的 发 展 以 及 统 一 数 据 中 心 的 建 设 使 得 从 海 量 的 基 础 数 据 中 抽 取 处 理 生 成 水 资 源 管 理 与 考 核 的 关 键 数 据 有 了 技 术 保 障, 信 息 产 品 的 应 用 则 对 水 资 源 管 理 数 据 的 加 工 提 升 量 化 与 展 示 等 提 供 了 强 有 了 的 手 段, 从 信 息 化 方 面 推 动 最 严 格 水 资 源 管 理 的 实 施 对 指 标 进 行 整 体 合 理 的 分 析 拆 解, 搭 建 指 标 体 系, 借 助 信 息 技 术, 实 现 现 代 化 的 水 资 源 管 理, 需 要 进 行 深 入 研 究 与 探 索 参 考 文 献 [1] 陈 远 鸣. 上 海 : 建 设 水 资 源 管 理 系 统 支 撑 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 实 施 与 考 核 [J]. 中 国 水 利,2014,15:12-14. [2] 孙 梁, 王 治 江, 尼 庆 伟 等. 区 域 水 资 源 可 持 续 利 用 评 价 指 标 体 系 研 究 [J]. 环 境 保 护 与 循 环 经 济,2009,4:15-23. [3] 夏 军, 王 中 根, 穆 宏 强. 可 持 续 水 资 源 管 理 评 价 指 标 体 系 研 究 [J]. 长 江 职 工 大 学 学 报,2000,17(2):1-7. [4] 孙 淑 侠, 潘 文 学, 杨 艳. 水 资 源 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 [J]. 陕 西 水 利,2014,5:115-1 中 国 ( 国 际 ) 水 务 高 峰 论 坛 组 委 会 010-6320 3049/3233/3104/3734/3745 7