第三章

第 三 章 :2017 年 行 政 長 官 產 生 辦 法 - 可 考 慮 的 議 題 行 政 長 官 的 憲 制 及 法 律 地 位 3.01 基 本 法 第 四 十 三 條 規 定 : 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 是 香 港 特 別 行 政 區 的 首 長, 代 表 香 港 特 別 行 政 區 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 依 照 本 法 的 規 定 對 中 央 人 民 政 府 和 香 港 特 別 行 政 區 負 責 基 本 法 第 四 十 八 條 亦 規 定, 行 政 長 官 領 導 香 港 特 別 行 政 區 政 府, 負 責 執 行 基 本 法 和 依 照 基 本 法 適 用 於 香 港 特 別 行 政 區 的 其 他 法 律, 並 須 執 行 中 央 人 民 政 府 就 基 本 法 規 定 的 有 關 事 務 發 出 的 指 令, 以 及 代 表 香 港 特 別 行 政 區 政 府 處 理 中 央 授 權 的 對 外 事 務 和 其 他 事 務 等 3.02 香 港 特 別 行 政 區 是 國 家 根 據 憲 法 設 立 的 一 個 特 別 行 政 區, 行 政 長 官 除 了 是 香 港 行 政 機 關 的 首 長, 亦 是 香 港 特 別 行 政 區 的 首 長, 代 表 特 區, 在 中 央 與 特 區 關 係 中 具 有 重 要 地 位 從 憲 制 架 構 上, 行 政 長 官 作 為 國 家 一 個 特 別 行 政 區 的 首 長, 除 了 對 香 港 特 區 負 責, 亦 須 對 中 央 人 民 政 府 負 責 在 一 國 兩 制 之 下, 行 政 長 官 的 憲 制 地 位 特 殊 及 重 要 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 3.03 基 本 法 第 四 十 五 條 規 定 : 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 在 當 地 通 過 選 舉 或 協 商 產 生, 由 中 央 人 民 政 府 任 命 17

行 政 長 官 的 產 生 辦 法 根 據 香 港 特 別 行 政 區 的 實 際 情 況 和 循 序 漸 進 的 原 則 而 規 定, 最 終 達 至 由 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 按 民 主 程 序 提 名 後 普 選 產 生 的 目 標 行 政 長 官 產 生 的 具 體 辦 法 由 附 件 一 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 規 定 由 此 可 見, 根 據 基 本 法 第 四 十 五 條, 行 政 長 官 普 選 產 生 辦 法 可 分 為 提 名 普 選 和 任 命 三 個 主 要 步 驟 3.04 根 據 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 : 2017 年 香 港 特 別 行 政 區 第 五 任 行 政 長 官 的 選 舉 可 以 實 行 由 普 選 產 生 的 辦 法 ; 在 行 政 長 官 由 普 選 產 生 以 後, 香 港 特 別 行 政 區 立 法 會 的 選 舉 可 以 實 行 全 部 議 員 由 普 選 產 生 的 辦 法 在 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 實 行 普 選 產 生 的 辦 法 時, 須 組 成 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 提 名 委 員 會 可 參 照 香 港 基 本 法 附 件 一 有 關 選 舉 委 員 會 的 現 行 規 定 組 成 提 名 委 員 會 須 按 照 民 主 程 序 提 名 產 生 若 干 名 行 政 長 官 候 選 人, 由 香 港 特 別 行 政 區 全 體 合 資 格 選 民 普 選 產 生 行 政 長 官 人 選, 報 中 央 人 民 政 府 任 命 3.05 全 國 人 大 常 委 會 2004 年 的 解 釋 和 2007 年 的 決 定 亦 訂 明, 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 如 果 未 能 依 照 法 定 程 序 作 出 修 改, 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 繼 續 適 用 上 一 任 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 18

選 舉 委 員 會 的 現 行 組 成 和 提 名 程 序 3.06 正 如 上 文 第 3.04 段 所 述, 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 訂 明 提 名 委 員 會 可 參 照 基 本 法 附 件 一 有 關 選 舉 委 員 會 的 現 行 規 定 組 成 3.07 根 據 2010 年 8 月 28 日 第 十 一 屆 全 國 人 大 常 委 會 第 十 六 次 會 議 予 以 批 准 的 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 附 件 一 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 修 正 案,2012 年 選 舉 第 四 任 行 政 長 官 人 選 的 選 舉 委 員 會 共 1 200 人, 由 下 列 四 個 界 別 人 士 組 成 - 工 商 金 融 界 專 業 界 勞 工 社 會 服 務 宗 教 等 界 立 法 會 議 員 區 議 會 議 員 的 代 表 鄉 議 局 的 代 表 香 港 特 別 行 政 區 全 國 人 大 代 表 香 港 特 別 行 政 區 全 國 政 協 委 員 的 代 表 300 人 300 人 300 人 300 人 3.08 行 政 長 官 選 舉 條 例 ( 第 569 章 ) 按 照 基 本 法 附 件 一 以 及 上 述 修 正 案 的 規 定, 就 行 政 長 官 選 舉, 包 括 選 舉 委 員 會 的 組 成, 訂 定 詳 細 的 法 例 規 定 和 程 序 選 舉 委 員 會 的 四 個 界 別, 由 共 38 個 界 別 分 組 組 成, 詳 情 見 附 件 四 3.09 在 投 票 制 度 方 面, 現 時 在 選 舉 委 員 會 38 個 界 別 分 組 中, 有 35 個 界 別 分 組 的 委 員 是 透 過 得 票 最 多 者 當 選 方 式 選 舉 產 生 至 於 其 餘 的 三 個 界 別 分 組, 宗 教 界 界 別 分 組 (60 名 委 員 ) 是 由 六 個 指 定 團 體 提 名 產 生, 香 19

港 地 區 全 國 人 民 代 表 大 會 代 表 以 及 立 法 會 議 員 為 當 然 委 員 3.10 根 據 2010 年 8 月 28 日 第 十 一 屆 全 國 人 大 常 委 會 第 十 六 次 會 議 予 以 批 准 的 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 附 件 一 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 修 正 案, 不 少 於 150 名 ( 即 八 分 一 ) 的 選 舉 委 員 會 委 員 可 聯 合 提 名 行 政 長 官 候 選 人, 提 名 人 數 不 設 上 限 每 名 委 員 只 可 提 出 一 名 候 選 人 可 考 慮 的 議 題 3.11 根 據 基 本 法 第 四 十 五 條, 行 政 長 官 產 生 辦 法 可 分 為 三 個 主 要 步 驟, 即 提 名 普 選 和 任 命 在 符 合 基 本 法 及 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 的 前 提 下, 在 討 論 2017 年 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 時, 我 們 可 考 慮 以 下 重 點 議 題 - ( 一 ) 提 名 委 員 會 的 人 數 和 組 成 ; ( 二 ) 提 名 委 員 會 的 選 民 基 礎 ; ( 三 ) 提 名 委 員 會 的 產 生 辦 法 ; ( 四 ) 提 名 委 員 會 提 名 行 政 長 官 候 選 人 的 程 序 ; ( 五 ) 普 選 行 政 長 官 的 投 票 安 排 ; ( 六 ) 任 命 行 政 長 官 的 程 序 與 本 地 立 法 的 銜 接 ; 以 及 ( 七 ) 行 政 長 官 的 政 黨 背 景 20

( 一 ) 提 名 委 員 會 的 人 數 和 組 成 3.12 按 照 基 本 法 第 四 十 五 條, 行 政 長 官 的 普 選 模 式, 必 須 是 由 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 提 名 行 政 長 官 候 選 人, 然 後 由 市 民 以 普 選 方 式 產 生 行 政 長 官 現 時, 根 據 基 本 法 附 件 一, 行 政 長 官 由 一 個 具 有 廣 泛 代 表 性 的 選 舉 委 員 會 選 出 這 與 基 本 法 第 四 十 五 條 的 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 須 遵 循 的 原 則 共 同 及 一 致 兩 者 的 廣 泛 代 表 性 亦 應 有 相 同 的 涵 義 故 此, 提 名 委 員 會 的 組 成 必 須 符 合 廣 泛 代 表 性 的 要 求, 而 基 本 法 附 件 一 規 定 具 有 廣 泛 代 表 性 的 選 舉 委 員 會 的 組 成, 具 重 要 參 考 價 值 3.13 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 進 一 步 訂 明 提 名 委 員 會 可 參 照 3 基 本 法 附 件 一 有 關 選 舉 委 員 會 的 現 行 規 定 組 成 儘 管 全 國 人 大 常 委 會 在 2007 年 12 月 通 過 決 定 時, 選 舉 委 員 會 的 人 數 是 800 人 ( 四 個 界 別 的 人 數 分 別 為 200 人 ), 隨 着 特 區 政 府 就 修 改 2012 年 行 政 長 官 產 生 辦 法 提 出 的 建 議 方 案 在 2010 年 獲 通 過,2012 年 的 選 舉 委 員 會 人 數 已 由 800 人 增 至 1 200 人 ( 四 個 界 別 的 人 數 分 別 由 200 人 增 至 300 人 ) 3.14 就 提 名 委 員 會 的 人 數 和 組 成, 我 們 可 考 慮 - (i) 是 否 按 現 行 的 選 舉 委 員 會 四 個 界 別 的 組 成 框 架 3 全 國 人 大 常 委 會 副 秘 書 長 喬 曉 陽 在 2007 年 12 月 29 日 政 制 發 展 座 談 會 上 談 及 參 照 一 詞 的 法 律 含 義 在 中 國 當 時 有 效 的 230 部 法 律 中, 共 有 56 部 法 律 的 85 處 使 用 了 參 照 這 樣 一 個 詞 在 這 85 處 參 照 中, 最 通 常 使 用 的 含 義, 用 通 俗 的 語 言 來 講, 就 是 法 律 對 一 種 情 況 作 了 具 體 規 定, 對 另 一 種 類 似 情 況 沒 有 作 具 體 規 定, 在 這 種 情 況 下, 法 律 通 常 規 定 參 照 適 用 所 以 這 個 參 照 既 有 約 束 力, 又 可 以 根 據 具 體 情 況 作 適 當 調 整 這 次 全 國 人 大 常 委 會 決 定 中 明 確 提 名 委 員 會 可 參 照 選 舉 委 員 會 組 成, 就 是 既 要 保 持 選 舉 委 員 會 由 四 大 界 別 組 成 的 基 本 要 素, 又 可 以 在 提 名 委 員 會 的 具 體 組 成 和 規 模 上 繼 續 進 行 討 論, 有 適 當 的 調 整 空 間 21

設 計 提 名 委 員 會 的 組 成? 4 5 (ii) 提 名 委 員 會 的 總 體 人 數, 是 否 維 持 目 前 選 舉 委 員 會 的 1 200 人, 或 應 該 有 所 增 減? 6 (iii) 是 否 按 現 行 選 舉 委 員 會 的 38 個 界 別 分 組 組 成 提 名 委 員 會, 是 否 增 減 界 別 分 組 的 數 目? (iv) 如 增 加 總 體 人 數, 應 如 何 在 四 個 界 別 之 間 分 配 新 增 的 委 員 議 席? 7 4 最 近 有 意 見 認 為 應 保 留 四 大 界 別, 但 可 增 加 其 選 民 基 礎 及 認 受 性 亦 有 意 見 認 為 應 刪 除 某 些 選 民 基 數 較 少 的 界 別 分 組, 或 減 少 該 些 界 別 分 組 的 議 席, 以 騰 出 議 席, 加 入 新 的 界 別 分 組 此 外, 亦 有 意 見 認 為 應 完 全 取 消 四 大 界 別, 以 全 體 區 議 員 和 / 或 全 體 立 法 會 議 員 組 成 提 名 委 員 會 5 根 據 2007 年 7 月 發 表 的 政 制 發 展 綠 皮 書 第 3.12 段, 當 時 有 意 見 認 為 不 應 由 立 法 會 議 員 組 成 提 名 委 員 會, 主 要 理 據 包 括 : (i) 基 本 法 已 清 楚 訂 明 立 法 會 的 職 能, 當 中 並 無 賦 予 立 法 會 議 員 提 名 行 政 長 官 的 權 力 由 立 法 會 提 名 行 政 長 官 不 符 基 本 法 的 設 計 ; (ii) 根 據 基 本 法, 行 政 機 關 與 立 法 機 關 之 間 的 關 係 是 互 相 制 衡 若 行 政 長 官 是 由 立 法 會 提 名, 這 將 會 影 響 行 政 機 關 發 揮 與 立 法 會 互 相 制 衡 的 作 用, 並 不 符 合 基 本 法 立 法 原 意 ; (iii) 基 本 法 訂 明 提 名 委 員 會 須 具 廣 泛 代 表 性, 是 要 體 現 均 衡 參 與 的 原 則 單 單 由 立 法 會 議 員 組 成 提 名 委 員 會, 並 不 一 定 能 符 合 基 本 法 的 立 法 原 意 ; 及 (iv) 在 起 草 基 本 法 時 已 排 除 以 立 法 會 提 名 行 政 長 官 這 方 案, 因 為 這 並 不 符 合 行 政 主 導 的 原 則 6 在 2005 至 2007 年 間 策 略 發 展 委 員 會 下 設 的 管 治 及 政 治 發 展 委 員 會 就 行 政 長 官 普 選 可 能 模 式 進 行 討 論, 當 中 有 部 分 委 員 建 議 提 名 委 員 會 組 成 可 參 照 選 舉 委 員 會, 但 應 把 人 數 增 至 1 500 人 在 2005 年 處 理 2007 年 行 政 長 官 產 生 辦 法 時, 當 時 的 政 制 發 展 專 責 小 組 建 議 2007 年 的 選 舉 委 員 會 由 800 人 增 至 1 600 人, 並 將 全 數 區 議 員 納 入 選 舉 委 員 會 之 中 最 近 有 一 些 團 體 和 人 士 認 為 提 名 委 員 會 的 總 體 人 數 應 維 持 現 行 數 目, 即 1 200 人 也 有 意 見 建 議 增 至 1 500 人, 甚 至 1 600 人 2 000 人, 或 更 多 但 亦 有 意 見 認 為 提 名 委 員 會 人 數 及 組 成 可 以 大 幅 縮 減 7 最 近 有 意 見 認 為 應 把 所 有 民 選 區 議 員 加 入 提 名 委 員 會 此 外, 亦 有 意 見 認 為 應 在 四 大 界 別 的 基 礎 上 增 加 新 的 界 別 或 界 別 分 組 22

(v) 如 不 增 加 總 體 人 數, 是 否 維 持 四 個 界 別 之 間 分 配 的 委 員 議 席 數 目? ( 二 ) 提 名 委 員 會 的 選 民 基 礎 3.15 如 提 名 委 員 會 參 照 目 前 的 選 舉 委 員 會 組 成, 我 們 可 考 慮 是 否 保 持 現 有 界 別 分 組 內 的 選 民 基 礎, 不 需 作 出 重 大 改 變 如 果 認 為 應 在 現 行 選 舉 委 員 會 的 選 民 基 礎 上 進 一 步 擴 闊, 我 們 可 考 慮 如 何 擴 闊 提 名 委 員 會 的 選 民 基 礎 8 ( 三 ) 提 名 委 員 會 的 產 生 辦 法 3.16 正 如 上 文 第 3.09 段 所 述, 在 現 時 38 個 界 別 分 組 當 中, 有 35 個 界 別 分 組 的 委 員 是 透 過 得 票 最 多 者 當 選 選 舉 產 生, 而 宗 教 界 界 別 分 組 由 提 名 產 生, 香 港 地 區 全 國 人 民 代 表 大 會 代 表 以 及 立 法 會 議 員 則 為 當 然 委 員 3.17 如 提 名 委 員 會 參 照 目 前 的 選 舉 委 員 會 組 成, 就 2017 年 提 名 委 員 會 的 界 別 分 組 選 舉, 我 們 可 考 慮 - (i) 是 否 繼 續 維 持 目 前 各 個 界 別 分 組 的 投 票 提 名 及 當 然 委 員 安 排? (ii) 如 增 加 新 的 界 別 分 組, 該 界 別 分 組 應 採 用 那 一 種 制 度 產 生 委 員? 8 最 近 有 意 見 認 為 應 透 過 將 部 分 公 司 / 團 體 票 轉 為 董 事 / 行 政 人 員 / 屬 會 / 個 人 票 有 意 見 認 為 部 分 界 別 分 組 應 加 入 所 有 該 界 別 分 組 的 從 業 員, 以 及 把 某 些 界 別 分 組 的 有 權 表 決 會 員 轉 為 全 部 會 員 亦 有 意 見 認 為 應 完 全 廢 除 公 司 票 23

( 四 ) 提 名 委 員 會 提 名 行 政 長 官 候 選 人 的 程 序 3.18 基 本 法 第 四 十 五 條 訂 明, 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 根 據 香 港 特 別 行 政 區 的 實 際 情 況 和 循 序 漸 進 的 原 則 而 規 定, 最 終 達 至 由 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 按 民 主 程 序 提 名 後 普 選 產 生 的 目 標 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 亦 訂 明, 提 名 委 員 會 須 按 照 民 主 程 序 提 名 產 生 若 干 名 行 政 長 官 候 選 人 3.19 從 基 本 法 第 四 十 五 條 清 晰 可 見, 提 名 行 政 長 官 候 選 人 的 提 名 權 只 在 於 提 名 委 員 會, 而 且 是 實 質 提 名 權 任 何 繞 過 提 名 委 員 會 的 提 名 程 序, 或 削 弱 提 名 委 員 會 的 實 質 提 名 權 的 建 議, 都 可 能 被 認 為 是 不 符 合 基 本 法 第 四 十 五 條 的 規 定 3.20 此 外, 基 本 法 第 四 十 五 條 以 及 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 亦 說 明 了 行 政 長 官 候 選 人 必 須 由 提 名 委 員 會 按 民 主 程 序 提 名 產 生 ( 即 是 所 謂 機 構 提 名 9 10 或 整 體 提 名 ), 而 並 非 是 目 前 選 舉 委 員 會 選 舉 行 政 長 官 人 選 時 以 提 名 方 式, 由 個 別 提 名 委 員 會 委 員 聯 合 提 名 產 生 3.21 就 提 名 委 員 會 應 提 名 多 少 名 行 政 長 官 候 選 人, 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定 則 訂 明 提 名 委 員 會 須 提 名 產 生 若 干 名 行 政 長 官 候 選 人 在 考 慮 這 課 題 時, 9 根 據 2007 年 12 月 發 表 的 政 制 發 展 綠 皮 書 公 眾 諮 詢 報 告 第 3.12 段, 提 名 委 員 會 的 一 個 重 要 作 用, 就 是 要 推 舉 出 能 夠 對 中 央 人 民 政 府 和 香 港 特 別 行 政 區 負 責 的 行 政 長 官 候 選 人 因 此, 在 考 慮 提 名 委 員 會 提 名 行 政 長 官 候 選 人 的 方 式 時, 我 們 須 確 保 提 名 委 員 會 作 為 提 名 機 構 能 發 揮 其 作 用 10 全 國 人 民 代 表 大 會 法 律 委 員 會 主 任 委 員 喬 曉 陽 在 2013 年 3 月 24 日 的 講 話 中 提 及 提 名 委 員 會 實 際 上 是 一 個 機 構, 由 它 提 名 行 政 長 官 候 選 人, 是 一 種 機 構 提 名 24

我 們 需 要 同 時 考 慮 候 選 人 是 否 有 足 夠 的 認 受 性 是 否 能 讓 有 意 參 選 的 人 有 公 平 的 參 與 機 會, 以 及 是 否 確 保 選 舉 是 有 競 爭 性 在 2007 年 特 區 政 府 就 行 政 長 官 普 選 模 式 進 行 諮 詢 時, 較 多 意 見 認 為 行 政 長 官 候 選 人 的 人 數 以 2 至 4 名 為 宜 3.22 提 名 行 政 長 官 候 選 人 的 程 序 須 處 理 的 議 題 包 括 - (i) 提 名 委 員 會 如 何 按 照 民 主 程 序 提 名 行 政 長 官 候 選 人? 11 (ii) 民 主 程 序 如 何 體 現 機 構 提 名 的 要 求? (iii) 提 名 委 員 會 應 提 名 多 少 名 行 政 長 官 候 選 人? 12 11 最 近 有 意 見 認 為 須 取 得 過 半 數 或 一 定 數 目 的 提 名 委 員 會 委 員 支 持, 才 能 成 為 正 式 候 選 人 ; 另 有 意 見 認 為 須 得 到 各 界 別 一 定 比 例 支 持, 才 可 成 為 候 選 人 ; 也 有 意 見 認 為 可 透 過 一 定 數 目 提 名 委 員 會 委 員 提 名, 或 一 定 數 目 登 記 選 民 推 薦, 成 為 申 請 人, 再 經 提 名 委 員 會 透 過 投 票, 產 生 正 式 候 選 人 當 中, 有 意 見 認 為 可 採 用 類 似 現 行 選 舉 委 員 會 提 名 行 政 長 官 候 選 人 的 方 式, 收 集 提 名 委 員 會 委 員 的 支 持 ; 亦 有 建 議 採 用 不 記 名 投 票 方 式, 以 獲 得 最 多 提 名 委 員 會 委 員 支 持 的 若 干 名 候 選 人, 成 為 正 式 候 選 人 此 外, 亦 有 建 議 認 為 可 引 入 正 反 票 方 式, 要 成 為 候 選 人, 其 支 持 票 須 多 於 反 對 票 有 意 見 提 出 任 何 合 資 格 的 市 民, 只 要 取 得 一 定 數 目 的 合 資 格 選 民 提 名, 即 可 直 接 成 為 行 政 長 官 候 選 人, 參 與 全 港 市 民 一 人 一 票 普 選 有 意 見 認 為 可 透 過 政 黨 提 名 最 近 有 意 見 認 為 應 參 考 現 時 行 政 長 官 選 舉, 以 八 分 之 一 為 提 名 門 檻, 亦 有 意 見 認 為 應 放 寬 為 十 分 之 一, 或 獲 得 最 多 提 名 委 員 會 委 員 支 持, 同 時 超 過 某 特 定 門 檻 的 若 干 名 人 士, 才 可 成 為 候 選 人 有 意 見 認 為 應 設 提 名 上 限 12 有 意 見 認 為 若 干 名 應 設 為 2 至 4 名 ; 有 意 見 認 為 應 至 少 3 名 ; 有 意 見 認 為 應 設 為 5 名 ; 有 意 見 認 為 數 目 與 提 名 門 檻 掛 鈎, 或 完 全 不 設 限 制 25

( 五 ) 普 選 行 政 長 官 的 投 票 安 排 3.23 目 前 按 照 基 本 法 的 規 定, 行 政 長 官 人 選 由 1 200 人 組 成 的 選 舉 委 員 會 選 舉 產 生 根 據 行 政 長 官 選 舉 條 例 的 規 定 - (i) 若 只 有 一 名 候 選 人, 仍 要 舉 行 選 舉, 而 該 名 候 選 人 在 選 舉 中, 必 須 取 得 超 過 600 支 持 票, 才 能 在 選 舉 中 當 選 為 行 政 長 官 ; (ii) 若 屬 有 競 逐 的 選 舉 ( 即 有 兩 名 或 以 上 獲 有 效 提 名 的 候 選 人 參 選 ), 候 選 人 必 須 取 得 超 過 600 有 效 選 票, 才 能 在 選 舉 中 當 選 為 行 政 長 官 ; (iii) 若 屬 有 競 逐 的 選 舉, 假 如 在 第 一 輪 的 投 票 後 沒 有 候 選 人 當 選, 除 了 得 票 最 高 及 第 二 高 的 候 選 人 可 進 入 下 一 輪 投 票 外, 所 有 其 他 候 選 人 會 被 淘 汰 若 第 二 輪 投 票 結 束 後 仍 沒 有 候 選 人 能 取 得 超 過 600 有 效 選 票, 選 舉 會 被 終 止 3.24 根 據 全 國 人 大 常 委 會 2007 年 的 決 定, 提 名 委 員 會 須 按 照 民 主 程 序 提 名 產 生 若 干 名 行 政 長 官 候 選 人, 由 香 港 特 別 行 政 區 全 體 合 資 格 選 民 普 選 產 生 行 政 長 官 人 選, 報 中 央 人 民 政 府 任 命 如 2017 年 的 行 政 長 官 選 舉 以 普 選 形 式 進 行, 選 民 基 礎 將 擴 大 至 香 港 全 體 合 資 格 選 民, 就 此, 須 考 慮 - (i) 是 否 只 舉 行 一 輪 選 舉 ( 如 以 得 票 最 多 者 當 選 的 方 式 選 出 行 政 長 官, 毋 須 要 求 候 選 人 取 得 過 半 數 有 效 票 )? (ii) 是 否 規 定 候 選 人 須 取 得 超 過 半 數 有 效 票 方 可 當 選 ( 例 如 在 第 一 輪 選 舉 中, 沒 有 候 選 人 取 得 過 半 26

數 有 效 票, 獲 得 最 高 票 的 兩 位 候 選 人 將 進 入 第 二 輪 選 舉 第 二 輪 投 票 中 得 票 較 多 的 候 選 人 當 選 )? (iii) 是 否 考 慮 其 他 投 票 制 度, 如 按 選 擇 次 序 淘 汰 制 或 排 序 複 選 制? 13 14 (iv) 在 只 有 一 名 候 選 人 的 情 況 下, 是 否 仍 須 進 行 投 票? ( 六 ) 任 命 行 政 長 官 的 程 序 與 本 地 立 法 的 銜 接 3.25 基 本 法 第 十 五 條 規 定 - 中 央 人 民 政 府 依 照 本 法 第 四 章 的 規 定 任 命 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 和 行 政 機 關 的 主 要 官 員 3.26 基 本 法 第 四 十 五 條 規 定 - 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 在 當 地 通 過 選 舉 或 協 商 產 生, 由 中 央 人 民 政 府 任 命 3.27 行 政 長 官 選 舉 條 例 第 4 條 訂 明 在 以 下 情 況, 行 政 長 官 職 位 即 出 缺 - (i) 行 政 長 官 任 期 屆 滿 ; 13 按 選 擇 次 序 淘 汰 制 或 排 序 複 選 制 : 在 候 選 人 超 過 兩 名 的 情 況 下, 選 民 在 選 票 上 按 喜 好 排 列 其 支 持 的 候 選 者 點 票 時, 首 先 依 照 選 票 上 的 第 一 選 擇 來 計 算 候 選 人 的 得 票, 得 票 最 少 的 候 選 人 將 被 淘 汰, 然 後 將 其 得 票 依 第 二 選 擇 重 新 分 配 給 其 他 候 選 人, 按 票 數 再 排 序 後, 再 將 最 少 票 的 候 選 者 排 除, 並 將 其 選 票 分 配 給 餘 下 的 候 選 人, 如 此 類 推, 直 至 有 候 選 人 取 得 過 半 數 選 票 為 止 14 有 意 見 認 為 應 採 用 支 持 及 反 對 票, 候 選 人 獲 得 的 支 持 票 須 多 於 反 對 票, 方 能 當 選 27

(ii) 行 政 長 官 去 世 ; 或 (iii) 中 央 人 民 政 府 依 照 基 本 法 免 除 行 政 長 官 職 務 3.28 行 政 長 官 通 過 選 舉 產 生 後, 仍 須 由 中 央 人 民 政 府 任 命, 才 能 成 為 行 政 長 官, 這 是 法 律 規 定 的 必 經 程 序 香 港 特 別 行 政 區 是 直 轄 於 中 央 人 民 政 府 的 地 方 行 政 區 域, 行 政 長 官 須 由 中 央 人 民 政 府 任 命, 這 種 任 命 決 定 權, 具 體 體 現 了 國 家 主 權 中 央 人 民 政 府 依 法 任 命 行 政 長 官 並 不 是 形 式 上 的 任 命, 是 實 質 任 命 中 央 人 民 政 府 有 權 任 命, 也 有 權 不 任 命 3.29 現 時 行 政 長 官 選 舉 條 例 第 11 條 訂 明 在 某 些 情 況 下 定 出 行 政 長 官 補 選 的 新 投 票 日 條 例 第 11(3) 條 只 特 別 訂 明 就 行 政 長 官 當 選 人 未 能 在 7 月 1 日 就 任 行 政 長 官 的 情 況 下, 規 定 於 在 任 行 政 長 官 任 期 屆 滿 後 120 日 ( 或 緊 接 的 星 期 日 ) 進 行 補 選 但 現 行 條 例 並 沒 有 任 何 條 款 處 理 一 旦 在 7 月 1 日 前 行 政 長 官 當 選 人 不 獲 中 央 任 命 的 重 選 安 排 鑒 於 上 述 憲 制 性 規 定 安 排, 須 考 慮 是 否 修 改 現 行 條 例 加 入 在 這 種 情 況 發 生 後 的 重 選 安 排 ( 七 ) 行 政 長 官 的 政 黨 背 景 3.30 目 前 行 政 長 官 選 舉 條 例 容 許 政 黨 成 員 競 逐 行 政 長 官, 惟 他 們 須 在 獲 提 名 時 聲 明 他 們 是 以 個 人 身 份 參 選 倘 若 有 政 黨 成 員 當 選, 必 須 在 當 選 後 七 個 工 作 日 內, 公 開 作 出 法 定 聲 明, 表 明 不 再 是 任 何 政 黨 的 成 員, 並 書 面 承 諾, 不 會 在 任 期 內 加 入 任 何 政 黨, 也 不 會 受 任 何 政 黨 的 黨 紀 所 規 限 28

3.31 在 2009 年 年 底 至 2010 年 初 第 三 屆 特 區 政 府 就 2012 年 行 政 長 官 產 生 辦 法 進 行 公 眾 諮 詢 期 間, 過 半 數 受 訪 市 民 認 為 應 該 維 持 行 政 長 官 不 能 夠 有 政 黨 背 景 的 規 定 另 在 收 集 到 的 相 關 書 面 意 見 中, 有 明 顯 較 多 意 見 認 為 應 維 持 行 政 長 官 不 得 有 任 何 政 黨 背 景 的 規 定 不 過, 在 當 時 的 立 法 會 內, 大 部 分 提 出 相 關 意 見 的 黨 派 和 議 員 都 建 議 取 消 目 前 的 規 定 3.32 其 後, 特 區 政 府 決 定 2012 年 的 行 政 長 官 選 舉 不 改 變 有 關 規 定, 但 同 意 長 遠 可 作 檢 討 3.33 由 於 行 政 長 官 不 屬 任 何 政 黨 的 規 定, 是 從 本 地 法 律 層 面 訂 定, 我 們 可 以 在 處 理 行 政 長 官 選 舉 條 例 的 修 訂 諮 詢 時, 才 考 慮 應 否 維 持 或 改 變 這 項 規 定 29