2014 年 2 月 APRC/14/8 C Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Продовольственная и cельскохозяйственная организация Объединенных Наций Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 粮 农 组 织 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 会 议 第 三 十 二 届 会 议 2014 年 3 月 10-14 日, 蒙 古 乌 兰 巴 托 议 题 15 权 力 下 放 和 权 力 下 放 办 事 处 网 络 1. 在 2012 年 6 月 理 事 会 第 一 四 四 届 会 议 上 1, 为 回 应 题 为 权 力 下 放 办 事 处 网 络 的 结 构 和 运 作 的 文 件 2, 成 员 批 准 了 以 下 三 大 领 域 的 建 议 :(a) 改 进 规 划 和 优 先 重 点 设 定 ;(b) 权 力 下 放 办 事 处 网 络 的 完 善 ;(c) 计 划 执 行 的 一 体 化 模 式, 包 括 整 合 发 展 应 急 和 恢 复 活 动, 对 技 术 合 作 计 划 资 源 更 具 战 略 性 的 利 用, 以 及 改 进 人 力 资 源 管 理 以 提 升 绩 效 问 责 制 和 国 家 一 级 影 响 本 文 件 介 绍 在 上 述 各 领 域 所 取 得 的 最 新 进 展 2. 粮 农 组 织 在 将 职 责 转 移 给 权 力 下 放 办 事 处 网 络 方 面 已 经 取 得 进 展, 然 而 将 亚 太 区 域 办 事 处 之 外 的 权 力 完 全 移 交 至 国 家 一 级 的 工 作 仍 在 进 行 中 这 项 工 作 仍 在 进 行 中 且 符 合 粮 农 组 织 所 采 取 的 分 阶 段 权 力 下 放 方 法 进 一 步 权 力 下 放 取 决 于 1 CL 144/REP 第 17-22 段 2 CL 144/15 本 文 件 可 通 过 此 页 QR 二 维 码 快 速 读 取 ; 粮 农 组 织 采 用 QR 码 旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 其 他 文 件 可 访 问 :www.fao.org
2 APRC/14/8 粮 农 组 织 驻 国 家 代 表 的 选 聘 和 培 训, 这 支 队 伍 应 能 承 担 更 多 职 责 这 方 面 工 作 一 直 不 断 取 得 进 展 3. 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 已 经 在 实 施 成 员 在 2012 年 6 月 理 事 会 第 一 四 四 届 会 议 上 批 准 的 建 议 方 面 取 得 了 重 大 进 展 区 域 各 国 国 家 规 划 框 架 与 区 域 优 先 重 点 和 经 审 查 的 战 略 目 标 之 间 建 立 联 系 的 工 作 已 经 完 成 三 个 国 家 ( 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 蒙 古 和 巴 布 亚 新 几 内 亚 ) 的 国 际 职 员 职 位 和 太 平 洋 分 区 域 ( 即 : 斐 济 汤 加 所 罗 门 群 岛 和 瓦 努 阿 图 ) 四 个 国 家 官 员 职 位 已 经 设 立 且 多 数 职 位 已 经 得 到 填 补 在 粮 农 组 织 驻 国 家 代 表 处 的 领 导 下, 区 域 各 国 在 国 家 一 级 整 合 应 急 和 发 展 活 动 的 工 作 已 经 完 成 A. 改 进 规 划 和 优 先 重 点 设 定 4. 成 员 强 调 了 在 国 家 一 级 及 其 他 层 面 改 进 规 划 并 加 强 优 先 重 点 设 定 的 至 关 重 要 性 在 该 领 域 已 经 取 得 了 良 好 进 展, 包 括 国 别 规 划 框 架 的 推 广 以 及 其 与 更 广 泛 的 全 组 织 规 划 进 程 的 整 合, 包 括 与 技 术 合 作 计 划 的 联 系 5. 国 别 规 划 框 架 已 基 本 如 期 完 成, 但 更 重 要 的 是, 现 在 需 要 从 框 架 在 经 审 查 的 战 略 框 架 中 发 挥 的 作 用 以 及 其 计 划 和 规 划 方 法 方 面 对 国 别 规 划 框 架 加 以 考 察 迄 今 为 止, 在 亚 太 区 域 可 望 建 立 国 别 规 划 框 架 的 34 个 国 家 中 3,28 个 国 家 已 经 完 成 了 这 项 工 作, 其 中 4 个 国 家 此 前 完 成 了 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 一 个 周 期 的 工 作 在 其 余 6 个 国 家 中, 现 有 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 仍 在 有 效 期 内, 其 中 3 个 国 家 正 在 着 手 制 定 第 二 个 周 期 的 国 别 规 划 框 架 如 果 情 况 理 想, 国 别 规 划 框 架 应 提 供 一 个 坚 实 的 基 础, 借 此 根 据 政 府 战 略 计 划 和 更 广 泛 的 联 合 国 发 展 援 助 框 架 确 定 各 国 与 粮 农 组 织 合 作 的 优 先 重 点 6. 国 别 规 划 框 架 在 经 审 查 的 战 略 框 架 的 实 施 方 面 发 挥 重 要 作 用 正 如 此 前 理 事 会 文 件 所 指 出, 只 有 当 粮 农 组 织 实 地 活 动 与 其 全 球 公 共 产 品 实 现 无 缝 衔 接 之 后, 权 力 下 放 进 程 才 能 真 正 取 得 成 功 ; 两 者 互 为 必 要 补 充, 而 不 是 非 此 即 彼 的 目 标 4 经 审 查 的 战 略 框 架 和 规 划 进 程, 包 括 国 别 规 划 框 架 的 投 入, 恰 恰 说 明 了 这 一 点 新 的 基 于 结 果 框 架 的 实 施 工 作 将 于 2014 年 启 动, 但 负 责 领 导 规 划 进 程 和 制 定 结 果 框 架 的 战 略 目 标 小 组 的 工 作 则 十 分 提 前 这 是 理 事 会 所 支 持 的 [...] 自 上 而 下 和 自 下 而 上 的 直 线 路 径 的 实 际 结 果 调 整 后 的 战 略 规 划 流 程 是 界 定 国 家 一 级 影 响 路 径 的 基 础, 能 够 确 保 全 球 公 共 产 品 由 粮 农 组 织 下 放 至 基 层 3 形 成 权 力 下 放 办 事 处 网 络 的 14 个 太 平 洋 岛 屿 成 员 国 共 有 一 个 联 合 规 划 框 架 4 CL 144/15 第 2 段
APRC/14/8 3 的 工 作 人 员 和 协 作 机 构 在 新 条 件 下 转 化 为 国 家 一 级 的 成 效, 与 此 同 时, 粮 农 组 织 总 部 同 事 编 制 的 全 球 公 共 产 品 也 能 借 助 国 家 一 级 的 经 验 5 7. 粮 农 组 织 理 事 会 第 一 四 八 届 会 议 批 准 了 技 术 合 作 计 划 加 强 措 施, 表 示 其 支 持 将 加 强 的 技 术 合 作 计 划 与 经 审 查 的 战 略 框 架 相 衔 接 并 通 过 国 别 规 划 框 架 自 下 而 上 地 与 国 家 优 先 重 点 相 衔 接 作 为 战 略 框 架 实 施 的 一 部 分, 由 正 常 计 划 技 术 合 作 计 划 资 源 以 及 自 愿 捐 款 供 资 的 活 动 应 逐 步 实 现 整 合, 并 与 战 略 目 标 及 其 行 动 计 划 相 衔 接 在 此 背 景 下, 国 别 规 划 框 架 将 确 定 优 先 重 点 以 指 导 资 源 筹 措, 包 括 技 术 合 作 计 划 因 此, 在 国 家 一 级, 应 通 过 国 别 规 划 框 架 进 程 确 保 技 术 合 作 计 划 与 战 略 框 架 的 衔 接 在 国 别 规 划 框 架 的 制 定 和 实 施 阶 段, 粮 农 组 织 驻 国 家 代 表 处 将 根 据 确 定 的 战 略 优 先 重 点 并 经 与 对 口 机 构 磋 商, 强 调 那 些 可 通 过 技 术 合 作 计 划 供 资 实 现 的 产 出 和 / 或 活 动 指 示 性 技 术 合 作 计 划 后 备 方 案 将 作 为 附 件 列 入 技 术 合 作 计 划 文 件 并 纳 入 其 资 源 筹 措 计 划 B. 权 力 下 放 办 事 处 网 络 的 完 善 粮 农 组 织 代 表 处 8. 2012 年 6 月 理 事 会 批 准 有 必 要 加 强 并 提 升 粮 农 组 织 在 各 国 的 工 作 影 响, 之 后 为 蒙 古 和 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 ( 粮 农 组 织 驻 中 国 代 表 继 续 担 任 粮 农 组 织 代 表 ) 设 立 了 粮 农 组 织 驻 国 家 代 表 处 国 际 副 代 表 职 位, 并 为 巴 布 亚 新 几 内 亚 设 立 并 填 补 了 计 划 发 展 官 员 职 位 9. 此 外, 作 为 在 国 家 一 级 整 合 应 急 恢 复 和 发 展 活 动 工 作 的 一 部 分, 已 经 ( 为 孟 加 拉 国 ) 设 立 了 一 个 粮 农 组 织 驻 国 家 副 代 表 职 位, 由 预 算 外 资 源 供 资 事 实 证 明, 这 对 机 构 间 进 程 中 涉 及 的 资 源 筹 措 计 划 执 行 和 参 与 大 有 裨 益 有 计 划 将 这 一 做 法 推 广 至 另 外 两 个 国 家 ( 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 ), 这 两 个 国 家 的 计 划 规 模 使 加 强 办 事 处 架 构 具 有 合 理 性 且 条 件 允 许 10. 一 些 成 员 国 要 求 通 过 更 多 伙 伴 关 系 和 联 络 活 动, 制 定 可 能 的 新 供 资 安 排, 设 立 粮 农 组 织 新 存 在 或 对 现 有 存 在 的 范 围 进 行 调 整, 来 加 强 粮 农 组 织 工 作 并 扩 大 现 有 活 动 无 论 是 在 粮 农 组 织 总 部 或 通 过 代 表 机 构, 已 经 与 这 些 成 员 国 建 立 了 联 系 其 中, 位 于 亚 洲 和 太 平 洋 区 域 的 国 家 包 括 :i) 汤 加 和 瓦 努 阿 图, 这 两 个 国 家 已 经 签 署 了 加 强 粮 农 组 织 工 作 新 协 议 ; 斐 济 和 所 罗 门 群 岛, 这 两 个 国 家 的 协 议 草 案 正 在 等 待 政 府 批 准 ;ii) 韩 国, 在 该 国 设 立 粮 农 组 织 当 地 机 构 的 讨 论 已 于 近 期 启 动 ;iii) 中 国 印 度 和 印 度 尼 西 亚, 这 三 个 国 家 已 经 与 本 组 织 进 行 了 初 步 接 触 5 CL 144/15 第 11 段
4 APRC/14/8 11. 这 使 粮 农 组 织 得 以 快 速 响 应 国 家 需 要, 为 其 提 供 政 策 建 议, 包 括 与 捐 助 者 和 民 间 社 会 组 织 在 筹 措 资 源 方 面 进 行 互 动, 以 支 持 农 业 和 农 村 发 展 粮 农 组 织 在 某 些 国 家, 特 别 是 在 太 平 洋 分 区 域 的 机 构 存 在, 尽 管 好 于 以 前, 但 依 然 是 非 常 基 本 的 设 置, 需 要 在 人 力 和 财 政 资 源 以 及 培 训 方 面 进 一 步 加 强 改 变 粮 农 组 织 当 前 在 中 国 印 度 和 印 度 尼 西 亚 机 构 存 在 的 作 用 和 范 围, 将 促 进 在 南 南 合 作 和 类 似 机 制 框 架 下 利 用 其 国 家 能 力 推 动 其 他 国 家 的 农 业 发 展 应 指 出, 该 进 程 符 合 领 导 机 构 的 要 求, 确 保 成 员 国 为 加 强 权 力 下 放 网 络 做 出 重 要 贡 献 将 在 整 个 2014-2015 两 年 度 与 成 员 国 在 此 方 面 做 出 共 同 努 力 资 源 办 事 处 和 计 划 管 理 12. 除 人 员 配 备 变 化 以 外, 另 外 一 个 主 要 创 新 是 在 该 区 域 所 有 国 家 办 事 处 全 面 实 施 全 球 资 源 管 理 系 统, 将 粮 农 组 织 国 家 办 事 处 行 政 和 财 政 信 息 纳 入 总 部 和 区 域 办 事 处 信 息 系 统 这 是 改 进 绩 效 的 基 本 要 素, 也 是 本 组 织 各 部 门 为 国 家 一 级 活 动 提 供 支 持 所 不 可 或 缺 的 要 素 13. 目 前, 该 信 息 是 强 化 绩 效 管 理 进 程 的 一 部 分, 与 其 他 要 素 一 起 对 粮 农 组 织 国 家 一 级 的 有 效 性 开 展 系 统 性 监 督 全 球 资 源 管 理 系 统 的 启 动 要 求 对 国 家 办 事 处 开 展 人 员 培 训 且 已 得 到 落 实 将 需 要 区 域 办 事 处 以 及 负 责 该 系 统 实 施 和 改 进 工 作 的 总 部 相 关 单 位 继 续 为 国 家 办 事 处 提 供 支 持, 此 外 还 需 开 展 定 期 进 修 培 训, 以 确 保 系 统 顺 利 运 行 14. 区 域 和 分 区 域 办 事 处 开 展 了 技 能 组 合 审 查, 确 保 其 人 员 配 置 结 构 符 合 国 家 和 区 域 的 优 先 重 点, 并 与 战 略 目 标 的 工 作 计 划 相 一 致 针 对 第 三 十 一 届 亚 太 区 域 会 议 所 提 建 议 以 及 为 反 映 该 区 域 新 出 现 的 需 求 和 优 先 重 点, 亚 太 区 域 办 事 处 对 其 技 能 组 合 进 行 了 调 整, 设 立 了 新 的 岗 位, 分 别 是 : 高 级 农 业 官 员 ( 水 稻 专 家 ); 农 村 发 展 和 机 制 官 员 ( 包 括 社 会 保 护 和 社 会 性 别 问 题 ); 营 养 官 员 ; 农 业 机 械 化 官 员 ; 气 候 变 化 及 生 物 能 源 官 员 ; 土 地 权 属 官 员 ; 伙 伴 关 系 计 划 官 员 ; 南 南 合 作 官 员 等 在 太 平 洋 分 区 域 办 事 处, 两 个 P3 职 位 ( 粮 食 及 营 养 官 员 和 森 林 资 源 管 理 官 员 ) 升 级 为 P4 职 位, 同 时 增 设 一 个 P4 级 别 的 渔 业 官 员 ( 海 洋 资 源 管 理 ), 以 加 强 其 技 术 能 力 粮 农 组 织 管 理 层 继 续 推 进 2012 年 启 动 的 工 作, 以 加 强 区 域 和 分 区 域 办 事 处 能 力 建 设, 使 人 员 配 置 与 各 国 提 出 的 需 求 商 定 的 区 域 优 先 重 点 和 经 审 查 的 战 略 框 架 以 及 新 的 工 作 计 划 相 匹 配 C. 计 划 执 行 的 一 体 化 模 式 15. 2012 年 1 月, 本 组 织 决 定 将 紧 急 行 动 及 恢 复 司 牵 头 的 应 急 和 恢 复 计 划 的 业 务 职 责, 从 总 部 移 交 给 权 力 下 放 办 事 处, 由 各 位 助 理 总 干 事 / 区 域 代 表 全 面 负 责
APRC/14/8 5 6 向 权 力 下 放 办 事 处 限 时 移 交 的 计 划 得 到 粮 农 组 织 理 事 会 第 一 四 四 届 会 议 批 准, 要 求 逐 步 移 交 全 部 应 急 活 动, 该 项 工 作 已 于 2012 年 12 月 完 成 16. 在 向 一 体 化 模 式 推 进 方 面, 亚 太 区 域 存 在 大 量 应 急 活 动, 且 是 实 现 应 急 权 力 下 放 全 面 一 体 化 模 式 的 范 例 该 移 交 过 程 包 括 某 些 重 要 里 程 碑, 如 2012 年 第 一 季 度 和 第 二 季 度 的 国 家 能 力 评 估 以 及 2012 年 第 二 季 度 的 试 点 国 家 移 交 该 进 程 得 到 了 于 2012 年 5 月 召 开 的 权 力 下 放 和 一 体 化 区 域 研 讨 会 的 支 持, 之 后 所 开 展 的 其 余 国 家 工 作 的 铺 开 和 移 交 于 2012 年 12 月 底 前 完 成 17. 在 2012 年 8 月 和 9 月, 三 名 应 急 官 员 从 总 部 派 往 亚 太 区 域 办 事 处, 以 支 持 一 体 化 交 付 模 式 自 2012 年 10 月 起, 为 亚 太 区 域 办 事 处 实 地 计 划 小 组 中 的 所 有 国 家 计 划 官 员 确 定 了 相 同 的 职 位 说 明, 要 求 为 各 自 国 家 应 急 和 发 展 工 作 一 并 提 供 业 务 支 持 该 一 体 化 进 程 为 所 有 参 与 者 提 供 了 有 益 的 学 习 体 验, 推 动 了 从 应 急 到 发 展 计 划 的 知 识 转 移, 反 之 亦 然 18. 亚 太 区 域 办 事 处 正 在 实 施 一 体 化 计 划 交 付 模 式 这 项 工 作 因 粮 农 组 织 驻 国 家 副 代 表 职 位 的 选 聘 得 以 加 强, 并 得 到 粮 农 组 织 投 资 中 心 司 资 源 筹 措 和 伙 伴 关 系 以 及 南 南 合 作 小 组 官 员 的 支 持 该 模 式 推 动 发 展 紧 急 救 济 和 恢 复 计 划 的 有 效 整 合, 形 成 一 个 综 合 国 家 计 划 19. 粮 农 组 织 代 表 处 的 转 型 呼 吁 加 强 其 能 力, 打 造 一 个 时 刻 做 好 应 急 准 备 的 国 家 代 表 处 除 加 强 国 家 灾 害 管 理 小 组 的 发 展 活 动 外, 还 将 包 括 作 为 核 心 的 地 理 信 息 和 信 息 图 支 持 小 组 ( 即 : 改 进 技 术 基 础, 如 应 用 信 息 通 信 技 术 进 行 快 速 数 据 收 集 和 鉴 定 ; 快 速 分 析 和 战 略 制 定 ; 早 期 预 警 规 程 ; 以 及 涵 盖 洪 水 地 震 干 旱 动 物 疫 病 病 虫 害 暴 发 等 主 要 紧 急 威 胁 的 响 应 规 程 ) 6 CL 144/15