太 阳 能 发 电 项 目 在 中 国 具 有 巨 大 的 投 资 开 发 潜 能, 市 场 前 景 广 大 对 于 有 意 向 的 投 资 者 而 言, 首 先 需 要 了 解 中 国 在 宏 观 层 面 上 对 太 阳 能 发 电 市 场 的 鼓 励 性 政 策 二 光 伏 发 电 鼓 励 政

2016 年 2 月 2 日 国 内 投 资 建 设 光 伏 发 电 项 目 现 状 探 析 一 中 国 太 阳 能 发 电 市 场 背 景 过 去 三 年 是 中 国 太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 强 势 发 展 的 三 年, 主 要 原 因 在 于 其 自 身 作 为 可 再 生 能 源 的 天 然 优 势 : 与 传 统 的 火 力 发 电 相 比, 太 阳 能 发 电 利 用 的 是 清 洁 的 太 阳 光 能, 对 环 境 的 影 响 几 乎 是 零 ; 与 另 一 种 清 洁 能 源 核 电 相 比, 其 安 全 性 优 势 明 显 ; 与 水 力 发 电 和 风 力 发 电 相 比, 又 对 地 理 环 境 条 件 的 依 赖 程 度 更 低 近 年 来, 中 央 和 地 方 均 出 台 多 轮 促 进 太 阳 能 发 电 项 目 开 发 建 设 的 法 规 和 政 策, 宏 观 层 面 有 包 括 太 阳 能 在 内 的 可 再 生 能 源 发 电 长 期 发 展 的 战 略 规 划, 微 观 层 面, 则 从 项 目 审 批 项 目 用 地 电 价 补 贴 和 税 收 优 惠 等 各 方 面 提 供 政 策 性 支 持, 尽 力 创 造 有 利 的 投 资 环 境, 鼓 励 境 内 外 资 本 进 入 光 伏 产 业 我 们 认 为 上 述 鼓 励 政 策 已 初 见 成 效, 这 可 以 从 两 个 方 面 直 观 感 受 到, 一 是 中 国 太 阳 能 发 电 市 场 在 国 际 太 阳 能 发 电 市 场 所 占 比 重 的 变 化, 二 是 太 阳 能 发 电 在 全 国 电 力 工 业 装 机 容 量 占 比 及 增 速 首 先 是 装 机 容 量 2015 年 4 月 发 布 的 全 球 新 能 源 发 展 报 告 2015 显 示,2014 年 全 球 光 伏 市 场 新 增 装 机 容 量 达 到 47GW, 其 中 中 国 新 增 装 机 容 量 位 列 全 球 第 一, 为 13GW, 占 27.7% 截 至 2014 年 底, 中 国 太 阳 能 光 伏 装 机 总 量 超 过 30GW, 成 为 世 界 第 二 大 光 伏 应 用 大 国 其 次 是 多 晶 硅 产 能 多 晶 硅 作 为 太 阳 能 电 池 板 的 核 心 原 材 料, 其 制 造 业 呈 现 明 显 的 垄 断 格 局, 中 国 多 晶 硅 产 能 占 全 球 总 产 能 的 45%, 与 美 国 和 欧 洲 的 产 能 之 和 基 本 相 当 最 后 是 产 业 融 资 额 度 在 2014 年 度 中 国 太 阳 能 产 业 融 资 额 为 380.4 亿 美 元, 占 全 球 融 资 总 额 的 28.2%, 位 居 全 球 首 位 在 国 内 电 力 市 场, 太 阳 能 发 电 项 目 在 全 国 电 力 业 务 构 成 中 的 比 重 也 持 续 增 加, 且 增 速 大 大 超 过 其 他 类 型 发 电 项 目 根 据 2015 年 1 月 国 家 能 源 局 发 布 的 2014 年 全 国 电 力 工 业 统 计 数 据 显 示, 并 网 太 阳 能 发 电 增 长 率 达 67%, 增 速 远 超 其 他 发 电 类 型, 具 体 见 下 表 : 的 变 化 2014 年 全 国 电 力 工 业 统 计 数 据 ( 信 息 来 自 国 家 能 源 局 ) 指 标 名 称 计 算 单 位 全 年 绝 对 量 全 年 增 长 率 (%) 全 口 径 发 电 设 备 容 量 万 千 瓦 136,019 8.7 水 电 万 千 瓦 30,183 7.9 火 电 万 千 瓦 91,569 5.9 核 电 万 千 瓦 1,988 36.1 并 网 风 电 万 千 瓦 9,581 25.6 并 网 太 阳 能 发 电 1 万 千 瓦 2,652 67.0 1 需 注 意 的 是, 这 一 数 据 还 不 包 括 自 发 自 用 的 离 网 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 1

太 阳 能 发 电 项 目 在 中 国 具 有 巨 大 的 投 资 开 发 潜 能, 市 场 前 景 广 大 对 于 有 意 向 的 投 资 者 而 言, 首 先 需 要 了 解 中 国 在 宏 观 层 面 上 对 太 阳 能 发 电 市 场 的 鼓 励 性 政 策 二 光 伏 发 电 鼓 励 政 策 梳 理 中 国 对 太 阳 能 发 电 项 目 投 资 开 发 所 依 据 的 主 要 法 律 是 2009 年 修 订 的 可 再 生 能 源 法 该 法 明 确 规 定, 国 家 鼓 励 和 支 持 可 再 生 能 源 并 网 发 电, 并 明 确 可 再 生 能 源 包 括 太 阳 能 此 后, 国 务 院 于 2013 年 出 台 关 于 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 [2013]24 号 )( 以 下 简 称 国 务 院 24 号 文 ), 该 文 将 太 阳 能 光 伏 产 业 描 述 为 是 全 球 能 源 科 技 和 产 业 的 重 要 发 展 方 向, 是 具 有 巨 大 发 展 潜 力 的 朝 阳 产 业, 并 将 其 定 位 为 中 国 具 有 国 际 竞 争 优 势 的 战 略 性 新 兴 产 业, 从 而 明 确 了 太 阳 能 光 伏 产 业 在 中 国 产 业 发 展 序 列 中 的 战 略 性 地 位 此 外, 国 务 院 24 号 文 从 市 场 开 拓 产 业 结 构 调 整 规 范 产 业 发 展 秩 序 支 持 政 策 的 出 台 等 方 面 对 太 阳 能 光 伏 领 域 做 了 宏 观 层 面 的 规 划 值 得 注 意 的 是, 国 务 院 24 号 文 还 强 调 除 了 推 进 太 阳 能 光 伏 电 站 建 设 之 外, 要 大 力 开 拓 分 布 式 光 伏 发 电 市 场, 提 出 了 建 设 分 布 式 发 电 示 范 区 的 规 划 2 2014 年 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 能 源 发 展 战 略 行 动 计 划 (2014-2020 年 ), 将 加 快 发 展 太 阳 能 发 电 列 入 未 来 五 年 的 战 略 计 划 中, 并 提 出 到 2020 年 光 伏 装 机 容 量 达 1 亿 千 瓦 的 目 标 紧 随 国 务 院 24 号 文 之 后, 国 家 能 源 局 先 后 出 台 光 伏 电 站 项 目 管 理 暂 行 办 法 ( 国 能 新 能 [2013]329 号 )( 以 下 简 称 项 目 管 理 办 法 ) 和 光 伏 发 电 运 营 监 管 暂 行 办 法 ( 国 能 监 管 [2013]459 号 )( 以 下 简 称 运 营 监 管 办 法 ), 前 者 专 门 对 集 中 式 太 阳 能 光 伏 电 站 的 规 模 管 理 2 基 于 篇 幅 所 限, 本 文 主 要 探 讨 集 中 式 光 伏 电 站 的 相 关 法 律 问 题 项 目 备 案 电 网 接 入 做 了 具 体 规 定 ; 后 者 则 强 调 太 阳 能 发 电 项 目 ( 无 论 是 集 中 式 光 伏 电 站 还 是 分 布 式 光 伏 发 电 3 ) 作 为 电 力 业 务 的 一 种, 其 自 身 的 运 营 要 纳 入 到 电 力 业 务 监 管 体 系 之 中, 予 以 规 范 结 合 两 办 法 的 主 要 规 定, 我 们 可 以 总 结 出 以 下 在 投 资 开 发 太 阳 能 光 伏 电 站 须 注 意 的 几 个 方 面 ( 一 ) 规 模 指 标 管 理 项 目 管 理 办 法 明 确 了 中 国 太 阳 能 光 伏 电 站 建 设 每 年 度 是 有 规 模 控 制 的, 即 每 一 年 度 建 设 的 装 机 容 量 不 得 超 过 当 年 所 规 划 确 定 的 指 标 额 度 各 省 级 地 方 政 府 要 在 此 基 础 上 出 台 本 辖 区 的 太 阳 能 电 站 建 设 年 度 实 施 方 案 具 体 规 模 指 标 出 台 的 办 法 是 : 国 家 能 源 局 编 制 全 国 太 阳 能 发 电 发 展 规 划, 确 定 全 国 光 伏 电 站 建 设 规 模 和 各 省 年 度 开 发 规 模 各 省 级 能 源 主 管 部 门 根 据 本 地 区 年 度 指 导 性 规 模 指 标, 编 制 本 地 区 年 度 实 施 方 案 建 议, 报 国 家 能 源 局 审 定 各 省 级 政 府 按 照 国 家 能 源 局 下 达 的 年 度 指 导 性 规 模 指 标, 扣 除 上 年 度 已 办 理 手 续 但 未 投 产 结 转 项 目 的 规 模 后, 作 为 本 地 区 年 度 新 增 备 案 项 目 的 规 模 上 限 年 度 实 施 方 案 的 完 成 情 况, 是 国 家 能 源 局 确 定 下 一 年 度 该 地 区 指 导 性 规 模 指 标 的 重 要 依 据 根 据 国 家 能 源 下 发 的 2015 年 光 伏 发 电 建 设 实 施 方 案, 2015 年 全 国 新 增 光 伏 电 站 建 设 规 模 指 标 为 17800MW 在 各 省 级 地 方 年 度 新 增 规 模 指 标 中, 根 据 各 地 方 太 阳 能 资 源 丰 富 程 度 而 新 增 规 模 指 标 各 有 不 同, 其 中 新 增 额 超 过 1000MW 的 省 份 3 国 家 能 源 局 并 未 对 集 中 式 光 伏 电 站 和 分 布 式 光 伏 发 电 给 出 定 义, 市 场 通 常 对 二 者 的 理 解 是 : 集 中 式 光 伏 电 站 指 充 分 利 用 广 大 未 利 用 土 地 和 相 对 稳 定 的 太 阳 能 资 源 构 建 大 型 光 伏 电 站, 接 入 高 压 输 电 系 统 供 给 远 距 离 负 荷 ; 分 布 式 光 伏 发 电 是 指 光 伏 组 件 主 要 基 于 建 筑 物 表 面, 就 近 解 决 用 户 的 用 电 问 题, 通 过 并 网 实 现 供 电 差 额 的 补 偿 和 外 送 二 者 的 主 要 区 别 :(1) 装 机 容 量 以 6MW 为 分 界 点, 高 于 此 标 准 就 属 于 集 中 式 (2) 集 中 式 光 伏 电 站 必 然 并 网, 远 距 离 送 电 ; 分 布 式 光 伏 则 可 能 离 网, 即 自 发 自 用, 即 使 并 网 也 是 近 距 离 送 电 至 终 端 用 户 2

有 新 疆 (1300MW, 若 包 含 新 疆 生 产 建 设 兵 团, 则 为 1800MW) 河 北 (1200MW) 江 苏 浙 江 安 徽 青 海 和 宁 夏 ( 均 为 1000MW) 新 增 额 最 小 的 是 海 南 和 贵 州, 均 只 有 200MW 对 投 资 者 而 言, 应 注 意 在 投 资 国 内 太 阳 能 电 站 时, 上 述 规 模 管 理 制 度 对 投 资 建 设 可 能 产 生 的 影 响 : 第 一, 应 关 注 所 投 资 建 设 的 省 份 每 年 新 增 指 标 是 多 少 兆 瓦, 尤 其 是 该 省 份 上 一 年 度 已 取 得 项 目 开 发 权 但 未 建 成 投 产 项 目 所 占 今 年 新 增 指 标 的 额 度 拟 投 资 的 太 阳 能 电 站 装 机 容 量 在 当 年 度 确 定 建 设 规 模 范 围 内 时, 才 可 能 取 得 项 目 开 发 权, 这 对 投 资 者 而 言 实 际 上 是 一 道 隐 形 门 槛, 可 能 影 响 到 投 资 者 的 投 资 战 略 和 布 局 第 二, 应 关 注 拟 投 资 省 份 是 否 存 在 普 遍 的 限 电 情 况 项 目 管 理 办 法 明 确 了 对 已 发 生 明 显 弃 光 限 电 问 题 且 未 能 及 时 解 决 的 地 区, 停 止 下 达 该 地 区 年 度 新 增 指 导 性 规 模 指 标, 对 建 设 实 施 情 况 差 的 地 区, 相 应 核 减 下 年 度 该 地 区 指 导 性 规 模 指 标 如 果 拟 投 资 地 区 在 上 一 年 度 限 电 严 重, 很 可 能 在 下 一 年 度 新 增 规 模 指 标 被 下 调 甚 至 取 消, 这 会 对 投 资 者 的 投 资 计 划 造 成 严 重 影 响 ( 二 ) 项 目 备 案 管 理 项 目 管 理 办 法 确 定 了 中 国 太 阳 能 发 电 项 目 的 许 可 制 度 采 用 备 案 制 而 非 核 准 制, 备 案 主 管 部 门 为 省 级 能 源 主 管 部 门 但 是, 根 据 我 们 以 往 的 项 目 经 验, 部 分 省 级 地 方 政 府 已 通 过 颁 布 地 方 规 章 或 地 方 规 范 性 文 件 的 方 式 将 该 备 案 权 限 下 放 4 至 市 一 级 能 源 主 管 部 门, 如 内 蒙 古 自 治 区 除 对 太 阳 能 发 电 项 目 采 取 备 案 制 之 外, 国 家 4 根 据 内 蒙 古 自 治 区 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 我 区 太 阳 能 发 电 项 目 实 行 盟 市 备 案 管 理 的 通 知, 自 本 文 下 发 之 日 起, 太 阳 能 发 电 项 目 由 盟 市 能 源 主 管 部 门 实 行 备 案 管 理 能 源 局 发 布 的 关 于 进 一 步 加 强 光 伏 电 站 建 设 与 运 行 管 理 工 作 的 通 知 ( 国 能 新 能 [2014]445 号 ) ( 以 下 简 称 光 伏 电 站 通 知 ) 进 一 步 要 求 各 省 级 能 源 主 管 部 门 明 确 光 伏 电 站 项 目 备 案 条 件 及 流 程, 并 尽 可 能 减 少 项 目 备 案 前 置 条 件 根 据 以 往 项 目 经 验, 我 们 发 现 很 多 地 方 的 项 目 备 案 文 件 的 确 不 再 要 求 取 得 环 评 批 复 用 地 预 审 规 划 选 址 节 能 评 估 等 前 置 性 许 可 文 件 但 是, 我 们 理 解, 此 处 的 前 置 性 文 件 提 供 义 务 的 豁 免 仅 限 于 地 方 能 源 主 管 部 门 项 目 备 案 这 一 环 节, 并 不 当 然 意 味 着 投 资 者 不 需 要 向 环 境 国 土 规 划 等 主 管 部 门 申 请 获 得 相 关 许 可 在 进 行 具 体 项 目 投 资 开 发 之 前, 建 议 投 资 者 就 具 体 的 备 案 文 件 提 供 要 求 向 当 地 能 源 主 管 部 门 进 行 详 细 咨 询 对 于 非 新 建 而 是 收 购 已 建 成 投 产 或 已 拿 到 项 目 备 案 文 件 的 太 阳 能 电 站 项 目, 投 资 者 须 关 注 国 家 对 投 资 主 体 变 更 时 的 管 理 要 求 光 伏 电 站 通 知 明 令 禁 止 买 卖 项 目 备 案 文 件 及 相 关 权 益, 已 办 理 备 案 的 项 目 如 果 投 资 主 体 发 生 重 大 变 化, 应 当 重 新 备 案 项 目 管 理 办 法 也 要 求 项 目 单 位 不 得 自 行 变 更 光 伏 电 站 备 案 文 件 的 重 要 事 项, 包 括 项 目 投 资 主 体 项 目 场 址 建 设 规 模 等 主 要 条 件 针 对 实 践 中 频 繁 出 现 的 倒 卖 光 伏 电 站 备 案 文 件 的 乱 象, 国 家 能 源 局 于 2014 年 底 出 台 了 专 门 的 规 范 性 文 件 关 于 规 范 光 伏 电 站 投 资 开 发 秩 序 的 通 知 ( 国 能 新 能 [2014]477 号 )( 以 下 简 称 规 范 通 知 ) 规 范 通 知 并 未 一 刀 切 地 规 定 只 要 涉 及 投 资 主 体 变 更 均 须 重 新 办 理 备 案 手 续, 而 是 将 项 目 以 投 产 之 日 为 界 限 划 分 进 而 区 别 对 待 : 如 果 电 站 已 经 投 产, 则 投 资 主 体 变 更 无 须 重 新 办 理 备 案 ; 但 若 项 目 已 取 得 备 案 文 件 但 尚 处 于 建 设 期 而 未 投 产 的, 则 须 向 能 源 主 管 机 关 申 请 重 新 办 理 备 案 我 们 在 项 目 实 践 中 曾 经 遇 到 过 两 个 问 题 : 3

一 是 部 分 省 市 的 能 源 主 管 机 关 对 项 目 投 产 之 前 因 投 资 主 体 变 更 申 请 重 办 备 案 的 处 理 方 式 不 同 ; 二 是 其 对 投 产 之 日 的 理 解 存 在 差 异 第 一 种 情 形 主 要 体 现 在 有 些 能 源 主 管 机 关 并 非 重 新 出 具 备 案 文 件, 而 代 之 以 同 意 函 的 形 式 承 认 新 投 资 者 为 项 目 投 资 主 体, 甚 至 存 在 答 复 称 不 需 要 重 新 办 理 备 案 或 取 得 任 何 同 意 文 件 的 情 况 针 对 各 地 区 具 体 操 作 方 式 的 不 同 情 况, 建 议 投 资 者 要 求 转 让 方 事 先 获 得 当 地 能 源 主 管 部 门 的 批 准 或 明 确 答 复 对 于 第 二 种 情 形, 投 产 之 日 是 电 站 已 完 成 全 部 竣 工 验 收 之 日, 还 是 实 际 并 网 发 电 之 日 ( 即 试 运 行 开 始 之 日 ), 抑 或 是 试 运 行 期 满 后 的 正 式 商 业 运 营 之 日? 根 据 从 国 家 能 源 局 获 得 的 咨 询 答 复, 对 此 应 理 解 为 光 伏 电 站 开 始 实 际 并 网 发 电 之 日 ( 三 ) 电 网 接 入 与 运 行 管 理 太 阳 能 光 伏 电 站 建 成 后 需 接 入 国 家 或 地 方 电 网, 远 距 离 输 送 所 发 电 力 因 此, 此 类 项 目 不 仅 要 符 合 太 阳 能 光 伏 产 业 政 策, 还 要 符 合 国 家 对 电 力 行 业 的 一 般 性 监 管 要 求, 同 时 要 注 意 对 太 阳 能 电 站 电 网 接 入 的 一 些 特 别 规 定 1. 并 网 验 收 及 其 他 验 收 包 括 太 阳 能 发 电 项 目 在 内 的 任 何 电 站 在 实 际 并 网 前 均 须 通 过 当 地 电 网 公 司 组 织 的 并 网 验 收 以 及 其 他 各 项 验 收, 如 环 保 验 收 等 通 过 并 网 验 收 不 仅 是 电 站 具 备 实 际 并 网 发 电 能 力 的 证 明, 同 时 并 网 验 收 文 件 也 是 申 请 办 理 电 力 业 务 许 可 证 的 必 备 申 请 文 件 之 一 实 践 中 并 网 验 收 文 件 主 要 包 括 建 筑 工 程 质 量 监 督 报 告 电 力 质 量 监 督 报 告 并 网 前 安 全 性 评 价 报 告 并 网 前 技 术 监 督 报 告 等, 最 终 以 电 网 公 司 出 具 的 内 部 各 业 务 部 门 审 核 通 过 的 并 网 验 收 意 见 会 签 单 的 形 式 作 为 电 站 完 成 并 通 过 并 网 验 收 的 证 明 文 件 除 此 之 外, 太 阳 能 电 站 还 须 通 过 环 保 部 门 的 环 保 竣 工 验 收 公 安 消 防 部 门 的 消 防 验 收 安 监 部 门 的 水 土 保 持 验 收 等 项 目 相 关 验 收 在 上 述 验 收 均 通 过 之 后, 电 站 方 可 进 入 与 电 网 公 司 签 署 配 套 协 议 和 取 得 相 关 许 可 的 阶 段 2. 取 得 电 力 业 务 许 可 证 与 签 订 并 网 协 议 和 购 售 电 合 同 一 证 两 合 同 是 适 用 于 所 有 类 型 电 站 项 目 的 一 般 性 要 求 运 营 监 管 办 法 明 确 规 定 太 阳 能 发 电 项 目 应 当 遵 守 电 力 业 务 许 可 制 度 电 力 业 务 许 可 证 管 理 规 定 ( 以 下 简 称 电 力 许 可 证 规 定 ) 也 规 定 并 网 运 行 的 电 厂 应 当 申 请 获 得 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 对 于 太 阳 能 电 站 而 言, 如 未 取 得 电 力 业 务 许 可 证 就 并 网 发 电, 则 要 面 临 没 收 违 法 发 电 所 得 且 处 以 所 得 5 倍 以 下 罚 款 的 处 罚 根 据 电 力 许 可 证 规 定, 申 请 电 力 业 务 许 可 证 之 前 须 取 得 项 目 备 案 文 件 环 评 批 复 发 电 设 施 具 备 发 电 能 力 的 证 明 文 件 和 竣 工 验 收 文 件 需 注 意 的 是, 根 据 国 家 能 源 局 出 台 的 政 策, 并 非 所 5 有 太 阳 能 电 站 项 目 均 须 办 理 电 力 业 务 许 可 证 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 和 装 机 容 量 小 于 6MW 的 太 阳 能 电 站 均 免 除 该 项 要 求, 项 目 运 营 主 体 可 直 接 与 电 网 公 司 办 理 并 网 手 续 购 售 电 合 同 与 并 网 调 度 协 议 的 签 署 是 在 取 得 电 力 业 务 许 可 证 之 前 实 践 中, 为 及 时 并 网 发 电, 新 能 源 发 电 项 目 运 营 主 体 往 往 先 申 请 电 力 业 务 预 许 可 证, 该 预 许 可 有 效 期 限 一 般 为 一 年 电 站 运 营 主 体 在 取 得 预 许 可 之 后 与 当 地 电 网 公 司 签 署 并 网 协 议 和 购 售 电 合 同, 电 站 进 入 试 运 行 阶 段, 在 预 许 可 过 期 之 前 申 请 办 理 正 式 的 电 力 业 务 许 可 证 根 据 有 关 并 网 制 度 的 法 规, 这 两 份 合 同 是 电 5 国 家 能 源 局 关 于 明 确 电 力 业 务 许 可 管 理 有 关 事 项 的 通 知 ( 国 能 资 质 [2014]151 号 ) 4

6 站 并 网 运 行 的 前 提 条 件 3. 电 站 场 内 线 路 建 设 与 升 压 站 共 用 问 题 项 目 管 理 办 法 明 确 了 太 阳 能 电 站 项 目 的 场 址 内 集 电 线 路 和 升 压 站 工 程 的 投 资 建 设 由 项 目 单 位 负 责, 送 出 线 路 的 建 设 由 电 网 公 司 负 责 但 在 实 践 中, 部 分 电 站 项 目 的 送 出 线 路 也 由 项 目 单 位 负 责 建 设 此 时 应 注 意 虽 然 太 阳 能 电 站 项 目 本 身 已 由 项 目 管 理 办 法 确 定 为 备 案 制 从 而 不 属 于 政 府 核 准 项 目 的 范 围, 但 电 站 场 址 内 的 送 出 线 路 属 于 电 网 工 程, 根 据 国 务 院 于 2014 年 最 新 修 订 的 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录, 电 网 工 程 属 于 政 府 核 准 的 范 围 据 此, 太 阳 能 电 站 项 目 除 了 应 具 有 项 目 备 案 文 件 之 外, 还 应 就 场 址 内 送 出 线 路 建 设 单 独 获 得 地 方 发 改 委 的 项 目 核 准 文 件, 这 是 投 资 者 在 并 购 尽 职 调 查 中 应 予 以 关 注 的 问 题 之 一 一 般 而 言, 作 为 太 阳 能 电 站 项 目 的 关 键 设 施 之 一, 升 压 站 应 由 项 目 单 位 自 行 建 设 并 运 营 维 护 但 在 以 往 项 目 经 验 中, 也 遇 到 过 部 分 太 阳 能 电 站 共 用 同 一 园 区 内 其 他 在 先 建 成 投 产 电 站 的 升 压 站, 与 对 方 签 订 升 压 站 协 议 并 按 约 定 支 付 使 用 费 我 们 理 解, 项 目 管 理 办 法 并 未 明 文 规 定 升 压 站 必 须 由 项 目 单 位 自 行 建 设 并 使 用, 如 果 升 压 站 设 计 容 量 足 够, 应 可 以 与 其 它 电 站 共 用 升 压 站, 并 约 定 具 体 使 用 方 式 和 使 用 费 的 支 付 ( 四 ) 税 收 方 面 优 惠 政 策 国 家 对 太 阳 能 电 站 在 税 收 方 面 的 优 惠 政 策 主 要 体 现 在 三 个 方 面 一 是 根 据 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例, 电 力 项 目 属 于 国 家 重 点 扶 持 的 公 共 基 础 设 施 项 目, 可 享 受 三 免 三 减 半 的 税 收 优 待, 即 在 原 有 企 业 6 根 据 发 电 厂 并 网 运 行 管 理 规 定 第 16 条, 并 网 发 电 厂 与 电 网 企 业 应 及 时 签 订 并 网 调 度 协 议 和 购 售 电 合 同, 不 得 无 协 议 并 网 运 行 所 得 税 税 率 基 础 上, 电 站 投 资 经 营 所 得 自 取 得 第 一 笔 生 产 经 营 收 入 所 属 纳 税 年 度 起, 第 一 年 至 第 三 年 免 征 企 业 所 得 税, 第 四 年 至 第 六 年 减 半 征 收 企 业 所 得 税 二 是 在 西 部 地 区 投 资 开 发 太 阳 能 电 站 项 目 还 可 享 受 到 按 15% 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 的 优 惠 7 根 据 我 们 从 当 地 税 务 机 关 获 得 的 答 复, 该 项 税 收 优 惠 可 以 与 三 免 三 减 半 优 惠 政 策 叠 加 适 用 举 例 而 言, 一 般 企 业 所 得 税 税 率 是 25%, 一 个 在 西 部 省 份 建 成 投 产 的 太 阳 能 电 站 项 目, 自 取 得 发 电 收 益 起 的 当 年 开 始, 前 三 年 的 实 际 税 率 是 0%, 自 第 四 年 开 始, 享 受 西 部 大 开 发 优 惠 税 率 为 15%, 但 在 此 基 础 上 又 根 据 三 免 三 减 半 政 策 而 减 半, 故 实 际 税 率 是 7.5%, 税 收 优 惠 力 度 很 大 三 是 享 受 中 央 财 政 补 贴 的 太 阳 能 电 站 项 目, 对 取 得 的 补 贴 收 入 不 属 于 增 值 税 应 税 收 入, 不 缴 纳 增 值 税 为 鼓 励 太 阳 能 发 电 产 业 发 展, 国 家 专 门 出 台 了 补 贴 办 法, 这 部 分 内 容 将 在 下 文 着 重 阐 述 三 太 阳 能 电 站 项 目 电 价 及 财 政 补 贴 制 度 ( 一 ) 光 伏 项 目 的 电 价 构 成 简 单 来 说, 太 阳 能 光 伏 电 站 项 目 的 电 价 构 成 如 下 : 光 伏 上 网 电 价 = 脱 硫 燃 煤 机 组 标 杆 上 网 电 价 + 中 央 财 政 补 贴 额 度 脱 硫 燃 煤 机 组 标 杆 上 网 电 价 ( 以 下 简 称 燃 煤 标 杆 电 价 ) 就 是 传 统 火 力 发 电 项 目 的 上 网 价 7 财 政 部 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 关 于 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 有 关 税 收 政 策 问 题 的 通 知 ( 财 税 [2011]58 号 ), 自 2011 年 1 月 1 日 至 2020 年 12 月 31 日, 对 设 在 西 部 地 区 的 鼓 励 类 产 业 企 业 减 按 15% 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 5

格, 燃 煤 电 站 所 发 电 力 以 该 价 格 为 基 础 结 算, 这 也 是 所 有 能 源 类 型 的 电 站 的 基 础 上 网 电 价 国 家 会 对 燃 煤 标 杆 电 价 适 时 调 整 由 于 燃 煤 电 站 对 环 境 污 染 巨 大, 国 家 不 鼓 励 此 类 火 力 发 电 项 目 的 建 设, 因 此 总 的 调 价 趋 势 是 逐 渐 降 低 燃 煤 标 杆 电 价 最 近 一 次 调 价 是 2015 年 12 月, 国 家 发 改 委 出 台 关 于 降 低 燃 煤 发 电 上 网 电 价 和 一 般 工 商 业 用 电 价 格 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2015]3105 号 ), 对 各 省 燃 煤 标 杆 电 价 均 予 以 不 同 程 度 的 调 低 中 国 对 太 阳 能 电 站 项 目 上 网 电 价 采 取 有 区 别 的 政 府 定 价 制 度 国 家 发 改 委 于 2015 年 12 月 发 布 关 于 完 善 陆 上 风 电 光 伏 发 电 上 网 标 杆 电 价 政 策 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2015]3044 号 )( 以 下 简 称 价 格 通 知 ) 按 照 太 阳 能 资 源 分 布 程 度 将 全 国 分 为 三 类 资 源 区, 对 每 个 资 源 区 采 用 不 同 的 光 伏 电 站 标 杆 上 网 电 价 ( 以 下 简 称 光 伏 电 价 ) 按 照 太 阳 能 资 源 丰 富 程 度 从 高 到 低 (I 类 资 源 区 到 III 类 资 源 区 ), 光 伏 电 价 从 低 到 高 定 价 (I 类 区 0.8 元 / 度,II 类 区 0.88 元 / 度,III 类 区 0.98 元 / 度 ), 这 种 定 价 方 式 旨 在 促 进 光 照 资 源 相 对 并 不 丰 富 的 地 区 也 发 展 太 阳 能 发 电 项 目, 如 江 苏 浙 江 等 省 份, 虽 然 光 照 强 度 不 及 西 北 各 省, 但 由 于 光 伏 电 价 很 高, 因 而 也 存 在 很 多 太 阳 能 发 电 项 目 此 外, 在 三 类 资 源 区 之 外, 西 藏 自 治 区 适 用 单 独 的 光 伏 电 价, 为 1.15 元 / 度 由 于 各 省 燃 煤 标 杆 电 价 不 同, 且 由 于 在 不 同 类 资 源 区 导 致 光 伏 电 价 也 不 同, 故 而 两 者 之 间 的 差 额, 也 就 是 国 家 对 光 伏 项 目 实 际 补 贴 额 度 也 会 有 所 区 别 比 较 北 京 市 和 江 苏 省 举 例 说 明 : 北 京 市 的 燃 煤 标 杆 电 价 是 0.3515 元 / 度, 其 被 列 为 II 类 资 源 区, 适 用 0.88 元 / 度 的 光 伏 电 价, 因 此 国 家 对 北 京 市 光 伏 发 电 项 目 的 实 际 补 贴 额 度 就 是 0.5285 元 / 度 ; 江 苏 省 的 燃 煤 标 杆 电 价 是 0.3780 元 / 度, 其 被 列 为 III 类 资 源 区, 适 用 0.98 元 / 度 的 光 伏 电 价, 因 此 国 家 对 江 苏 省 光 伏 发 电 项 目 的 实 际 补 贴 额 度 就 是 0.6020 元 / 度 另 外 需 注 意 的 是, 很 多 省 份 对 本 省 内 光 伏 电 站 项 目 都 已 出 台 省 级 补 贴 政 策, 即 在 国 家 补 贴 额 度 基 础 之 上, 对 国 家 确 定 的 光 伏 电 价 再 增 加 一 部 分 地 方 补 贴 以 往 项 目 中, 我 们 遇 到 过 项 目 获 得 的 当 地 价 格 主 管 部 门 出 具 的 电 价 批 复 文 件 载 明 的 上 网 电 价 高 于 国 家 确 定 的 当 地 光 伏 电 价, 其 原 因 一 般 就 是 该 省 对 光 伏 项 目 另 有 补 贴 ( 二 ) 专 项 财 政 补 贴 的 申 请 与 发 放 1. 电 价 批 复 与 专 项 财 政 补 贴 的 关 系 实 践 中 除 少 数 省 份 外, 大 部 分 省 份 的 价 格 主 管 部 门 都 会 针 对 具 体 光 伏 电 站 项 目 出 具 电 价 批 复 文 件 ( 少 数 省 份 直 接 以 价 格 通 知 为 适 用 依 据, 不 再 单 独 出 具 电 价 批 复 文 件, 如 西 藏 自 治 区 ), 性 质 上 属 于 行 政 许 可, 即 允 许 发 电 企 业 与 当 地 电 网 公 司 以 批 复 价 格 结 算 并 网 发 电 电 量 一 般 而 言, 电 价 批 复 确 定 的 上 网 电 价 就 是 国 家 对 该 省 的 光 伏 电 价 ( 也 有 可 能 因 有 省 级 补 贴 而 比 光 伏 电 价 略 高 ), 即 该 批 复 价 格 已 包 含 了 国 家 对 该 省 光 伏 项 目 的 专 项 财 政 补 贴 额 度, 但 这 并 不 意 味 着 该 光 伏 电 站 实 际 就 以 所 批 复 的 光 伏 电 价 进 行 结 算, 实 践 中 很 多 光 伏 电 站 仍 以 燃 煤 标 杆 电 价 结 算, 原 因 就 在 于 国 家 对 光 伏 发 电 项 目 补 贴 资 金 的 发 放 和 相 关 流 程 具 有 专 门 要 求 因 此, 投 资 者 在 收 购 境 内 光 伏 电 站 项 目 时, 即 便 看 到 项 目 已 有 有 权 价 格 主 管 部 门 出 具 的 电 价 批 复 文 件, 但 仍 可 能 实 际 中 该 电 站 还 是 以 燃 煤 标 杆 电 价 结 算 2. 专 项 财 政 补 贴 政 策 价 格 通 知 中 确 定 了 国 家 对 光 伏 发 电 项 目 补 贴 政 策 的 两 个 重 要 方 面, 一 是 补 贴 期 限 原 则 上 为 20 年, 二 是 在 此 期 间 国 家 会 随 着 太 阳 能 产 业 的 6

发 展, 结 合 相 关 因 素, 逐 步 调 减 光 伏 电 价 ( 实 质 上 就 是 调 减 财 政 补 贴 额 度 ) 这 意 味 着 从 长 远 来 看 国 家 对 太 阳 能 发 电 产 业 的 扶 持 力 度 会 呈 逐 渐 减 小 的 趋 势 目 前 以 划 分 三 类 资 源 区 确 定 光 伏 电 价 的 政 策 实 际 上 是 经 历 了 两 次 调 减 后 的 结 果, 此 前 国 家 最 早 对 全 国 范 围 内 的 太 阳 能 电 站 光 伏 电 价 是 划 分 为 1 元 / 度 和 1.15 元 / 度 两 档, 要 比 现 行 光 伏 电 价 高 4. 专 项 财 政 补 贴 发 放 要 求 和 流 程 国 家 对 包 括 太 阳 能 发 电 在 内 的 可 再 生 能 源 发 电 项 目 的 专 项 补 贴 被 称 为 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 ( 以 下 简 称 光 伏 补 贴 ), 该 项 资 金 来 自 可 再 生 能 源 发 电 项 目 的 销 售 电 量 收 入 换 句 话 说, 就 是 从 下 游 终 端 用 户 处 收 取 的 电 费 中 拿 出 一 部 分 用 来 补 贴 上 游 的 可 再 生 能 源 发 电 项 目 财 政 部 国 家 发 改 委 国 家 能 源 局 针 对 光 伏 补 贴 的 申 报 审 核 与 拨 付 出 台 了 详 细 的 规 范 性 文 件 : 关 于 印 发 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 建 [2012]102 号 )( 以 下 简 称 补 助 办 法 ), 根 据 该 文, 对 光 伏 补 贴 的 申 请 审 批 和 发 放 流 程 如 下 : (1) 申 请 条 件 主 要 有 三 个 条 件 : 一 是 必 须 是 以 可 再 生 能 源 作 为 发 电 来 源, 太 阳 能 电 站 自 然 属 于 该 范 畴 ; 二 是 电 站 必 须 已 拿 到 项 目 备 案 文 件 ; 三 是 必 须 已 经 从 价 格 主 管 部 门 取 得 电 价 批 复 文 件 (2) 提 出 申 请 符 合 申 请 条 件 的 太 阳 能 发 电 项 目 单 位, 同 时 向 省 级 财 政 价 格 能 源 主 管 部 门 按 照 补 助 办 法 规 定 的 格 式 要 求 提 出 补 助 申 请, 由 后 者 初 审 后 联 合 上 报 财 政 部 国 家 发 改 委 国 家 能 源 局 (3) 审 核 申 请 财 政 部 国 家 发 改 委 国 家 能 源 局 对 各 省 上 报 项 目 材 料 进 行 审 核, 对 符 合 条 件 的 项 目, 列 入 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 ( 以 下 简 称 补 贴 目 录 ) (4) 补 贴 发 放 光 伏 补 贴 原 则 上 实 行 按 季 预 拨 年 终 清 算 各 省 级 电 网 公 司 在 每 季 度 第 三 个 月 提 交 补 助 资 金 申 请 表 至 省 级 财 政 价 格 能 源 主 管 部 门, 后 者 报 财 政 部 国 家 发 改 委 国 家 能 源 局 财 政 部 根 据 申 请 情 况, 将 光 伏 补 贴 拨 付 到 省 级 财 政 部 门, 省 级 财 政 部 门 按 国 库 管 理 制 度 有 关 规 定 及 时 拨 付 资 金 省 级 电 网 公 司 拿 到 光 伏 补 贴 后, 按 光 伏 电 价 和 实 际 上 网 电 量, 按 月 与 太 阳 能 电 站 结 算 电 费 从 补 助 办 法 规 定 的 光 伏 补 贴 审 批 流 程 可 以 看 到, 对 一 个 太 阳 能 电 站 项 目 是 否 给 予 光 伏 补 贴 的 关 键 依 据 就 是 看 其 是 否 进 入 补 贴 目 录 从 补 助 办 法 的 规 定 来 看, 补 贴 目 录 似 乎 应 是 一 年 一 发 布, 但 截 至 目 前, 财 政 部 公 布 了 五 批 补 贴 目 录, 最 近 一 次 公 布 是 在 2014 年 9 月, 再 前 一 次 公 布 是 2013 年 2 月, 而 第 六 批 补 贴 目 录 截 至 本 文 出 具 之 日 仍 尚 未 公 布 由 此 可 见 补 贴 目 录 并 非 是 在 每 年 度 的 固 定 时 间 发 布, 这 就 为 太 阳 能 电 站 及 时 享 受 光 伏 补 贴 带 来 了 不 确 定 性 此 外, 即 使 最 终 进 入 了 补 贴 目 录, 也 不 能 确 保 太 阳 能 电 站 按 月 拿 到 光 伏 补 贴 仔 细 研 读 补 贴 目 录 对 补 贴 资 金 拨 付 环 节 的 行 文, 会 发 现 其 对 财 政 部 拨 付 光 伏 补 贴 到 省 级 财 政 部 门 的 具 体 时 间 未 做 要 求, 同 时 省 级 财 政 部 门 对 电 网 公 司 的 拨 付 也 仅 是 要 及 时 而 已, 并 未 规 定 明 确 时 间 节 点 这 就 给 光 伏 补 贴 的 实 际 到 位 带 来 了 很 大 的 不 确 定 性 而 实 践 中 也 确 实 如 此 网 络 公 开 信 7

息 显 示, 截 至 2015 年 上 半 年, 光 伏 补 贴 拖 欠 时 间 已 长 达 两 年 多 之 久, 部 分 光 伏 电 站 补 贴 拖 欠 时 间 更 是 长 达 3 年 补 贴 拖 欠 总 金 额 高 达 约 人 民 币 200 亿 元 8 这 导 致 原 本 就 融 资 困 难 的 许 多 太 阳 能 电 站 项 目 都 面 临 资 金 链 紧 张 甚 至 濒 临 断 裂 的 局 面 四 太 阳 能 电 站 项 目 土 地 使 用 常 见 问 题 太 阳 能 项 目 作 为 国 家 扶 持 的 能 源 类 基 础 设 施 项 目, 其 项 目 用 地 首 先 要 符 合 国 家 土 地 使 用 权 管 理 的 相 关 法 律 法 规 总 体 而 言, 现 有 的 三 种 土 地 使 用 权 获 取 方 式 ( 有 偿 出 让 无 偿 划 拨 租 赁 ) 均 可 适 用 于 太 阳 能 电 站 项 目 国 家 也 未 禁 止 项 目 以 农 用 地 转 为 建 设 用 地 的 形 式 占 用 农 用 地, 但 更 鼓 励 占 用 未 利 用 地 针 对 太 阳 能 电 站 项 目 自 身 的 开 发 特 点, 我 们 认 为 太 阳 能 发 电 项 目 在 某 些 用 地 方 面 具 有 特 殊 性 根 据 有 关 土 地 管 理 的 相 关 法 规, 无 论 是 国 家 所 有 或 集 体 所 有 的 农 用 地, 如 建 设 项 目 需 要 占 用 的, 均 须 将 农 用 地 按 照 法 定 程 序 和 要 求 转 为 建 设 用 地 后 方 能 予 以 开 发 利 用 换 言 之, 不 得 以 租 赁 农 用 地 的 形 式 改 变 其 用 途 用 于 开 发 建 设 项 目 国 家 在 这 方 面 即 使 对 太 阳 能 电 站 这 类 新 能 源 项 目 也 并 未 有 任 何 放 开 国 土 资 源 部 联 合 其 他 五 个 部 委 于 2015 年 发 布 的 关 于 支 持 新 产 业 新 业 态 发 展 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 用 地 的 意 见 ( 国 土 资 规 [2015]5 号 )( 以 下 简 称 创 新 用 地 意 见 ) 再 次 明 确 对 建 设 占 用 农 用 地 的, 所 有 用 地 部 分 均 应 按 建 设 用 地 管 理 但 在 以 往 几 年 的 太 阳 能 发 电 项 目 开 发 浪 潮 中, 出 现 了 一 种 特 别 的 太 阳 能 发 电 类 型, 即 光 农 互 补 项 目, 如 渔 光 互 补 光 伏 农 业 大 棚 等 此 类 8 信 息 来 源 : 微 信 公 众 号 阳 光 工 匠 光 伏 网 于 2015 年 11 月 10 日 发 布 的 文 章 2015 年 上 半 年 光 伏 补 贴 已 拖 欠 200 亿 危 机 企 业 资 金 链 项 目 在 用 地 上 的 特 别 之 处 在 于, 除 项 目 永 久 性 用 地 是 建 设 用 地 以 外, 太 阳 能 电 池 板 矩 阵 架 设 在 农 田 草 场 鱼 塘 或 温 室 大 棚 之 上, 如 此 一 来 太 阳 能 发 电 项 目 实 际 并 不 占 用 农 用 地, 也 不 会 改 变 该 地 块 原 有 的 农 业 用 途 在 前 述 情 形 下, 太 阳 能 电 站 是 否 还 属 于 占 用 了 农 用 地? 是 否 还 必 须 按 照 土 地 管 理 法 规 的 要 求 将 农 用 地 转 为 建 设 用 地 并 支 付 土 地 使 用 金 后 才 能 进 行 开 发 建 设? 在 未 有 明 确 法 规 或 政 策 出 台 之 前, 实 践 当 中 各 地 此 类 太 阳 能 发 电 项 目 均 是 以 租 赁 农 用 地 的 形 式 获 得 土 地 使 用 权 创 新 用 地 意 见 并 未 回 答 上 述 问 题, 仅 明 确 太 阳 能 项 目 在 使 用 未 利 用 地 时, 对 不 占 压 土 地 不 改 变 地 表 形 态 的 用 地 部 分, 可 按 原 地 类 认 定, 不 改 变 土 地 用 途, 在 年 度 土 地 变 更 调 查 时 作 出 标 注, 用 地 允 许 以 租 赁 方 式 取 得 从 行 文 来 看, 该 内 容 适 用 范 围 应 仅 限 于 未 利 用 地, 对 农 用 地 并 不 适 用 综 上, 我 们 认 为, 即 便 光 农 互 补 的 太 阳 能 发 电 项 目 并 未 实 质 占 用 农 用 地 地 表, 但 至 少 占 用 了 农 用 地 地 表 之 上 的 上 层 空 间, 对 此 是 否 认 定 为 占 用 农 用 地 是 值 得 商 榷 的, 实 践 中 该 等 项 目 在 合 规 性 上 存 在 一 定 瑕 疵 此 外, 投 资 者 应 注 意 如 太 阳 能 电 站 项 目 占 用 农 用 地 中 的 耕 地, 根 据 耕 地 占 用 税 暂 行 条 例, 须 按 照 当 地 人 均 占 有 耕 地 面 积 缴 纳 每 平 方 米 5 元 至 50 元 不 等 的 耕 地 占 用 税 如 占 用 基 本 农 田, 则 在 当 地 适 用 税 额 的 基 础 上 再 提 高 50% 五 投 资 者 应 关 注 问 题 总 结 基 于 上 述 对 太 阳 能 电 站 项 目 的 现 行 政 策 的 梳 理, 并 结 合 目 前 太 阳 能 光 伏 行 业 发 展 现 状, 对 于 投 资 境 内 太 阳 能 发 电 项 目, 我 们 总 结 了 几 点 对 投 资 者 而 言 应 当 重 点 关 注 并 谨 慎 评 估 的 事 项, 以 供 投 资 决 策 参 考 8

第 一, 投 资 具 体 省 份 和 地 区 时, 应 关 注 该 省 投 资 规 模 指 标 是 否 充 足 这 主 要 从 三 个 层 面 考 察 : 第 一 个 层 面 是 看 国 家 对 该 省 下 发 的 当 年 度 规 模 指 标 总 量, 这 是 最 直 观 的 体 现 ; 第 二 个 层 面 是 了 解 该 省 去 年 已 立 项 但 尚 未 建 成 项 目 的 规 模, 这 部 分 是 要 从 该 省 当 年 规 模 指 标 中 予 以 扣 除 的, 这 是 对 拟 投 资 规 模 的 隐 形 限 制 ; 第 三 个 层 面, 了 解 该 省 在 下 一 年 度 被 调 减 规 模 指 标 的 可 能 性 这 主 要 是 依 据 该 省 已 有 项 目 建 设 完 工 情 况 和 该 省 限 电 是 否 普 遍 来 考 察 第 二, 部 分 地 区 限 电 严 重, 影 响 电 站 开 发 投 资 价 值 由 于 国 家 财 政 补 贴 等 支 持 性 政 策 的 出 台, 过 去 几 年 太 阳 能 发 电 站 装 机 容 量 增 速 和 总 规 模 均 呈 几 何 级 数 增 长 截 至 2016 年 1 月, 光 伏 装 9 机 总 容 量 规 模 均 已 成 为 全 世 界 第 一 但 是, 随 着 行 业 的 发 展 却 出 现 了 电 站 限 电 严 重 甚 至 部 分 电 站 自 试 运 行 之 后 在 商 业 运 行 期 长 期 关 闸 停 运 的 现 象 据 网 上 公 开 资 料 显 示,2015 年 上 半 年, 全 国 光 伏 发 电 弃 光 限 电 量 约 18 亿 千 瓦 时, 弃 光 率 为 10%, 其 中 尤 以 甘 肃 新 疆 两 地 最 为 严 重 甘 肃 省 弃 光 率 高 达 31%, 新 疆 地 区 为 26%, 而 在 2015 年 12 月 的 统 计 中, 两 地 单 月 弃 光 率 更 是 分 别 高 达 39% 和 59% 10 根 据 我 们 在 项 目 中 了 解 到 的 情 况, 造 成 限 电 现 象 如 此 严 重 的 原 因 主 要 有 两 个 一 是 区 域 性 产 能 过 剩 中 国 西 北 地 区 属 于 太 阳 能 的 富 集 地 区, 非 常 适 合 开 发 建 设 光 伏 发 电 项 目, 但 是 由 于 当 地 工 业 发 展 和 经 济 生 活 水 平 所 限, 没 有 东 部 地 区 那 样 大 量 的 用 电 需 求, 电 站 所 发 电 力 就 地 消 纳 的 能 力 有 限 同 时, 跨 省 输 送 电 力 需 要 建 设 特 高 压 电 网, 技 术 和 资 金 要 求 很 高, 而 目 前 中 国 电 力 外 输 通 道 建 设 跟 不 上, 因 而 出 现 所 谓 的 窝 电 问 题 二 是 光 伏 上 网 电 价 高 于 传 统 燃 煤 电 站, 导 致 电 网 公 司 收 购 太 阳 能 电 站 所 发 电 力 的 成 本 要 远 高 于 燃 煤 电 站 在 电 量 消 纳 有 限 的 情 况 下, 电 网 公 司 更 倾 向 于 对 太 阳 能 电 站 予 以 限 电, 这 实 质 上 是 新 能 源 与 传 统 能 源 发 电 的 利 益 之 争 11 第 三, 融 资 难 度 较 大, 主 要 原 因 是 无 法 保 证 项 目 具 有 长 期 稳 定 的 现 金 流 中 国 太 阳 能 发 电 项 目 普 遍 存 在 融 资 困 难 的 情 况, 该 类 电 站 项 目 的 购 售 电 合 同 大 多 为 一 年 一 签, 这 意 味 着 项 目 的 长 期 稳 定 发 电 收 益 无 法 通 过 合 同 约 定 予 以 保 证, 故 银 行 发 放 贷 款 时 审 查 通 过 难 度 较 高 尽 管 在 鼓 励 太 阳 能 发 电 的 政 策 性 文 件 中 多 次 提 出 以 项 目 发 电 收 益 权 作 为 质 押 实 现 融 资, 但 实 践 中 银 行 对 以 短 期 购 售 电 合 同 下 的 发 电 收 益 作 担 保 的 贷 款 持 谨 慎 态 度 另 外, 虽 然 在 2015 年 国 内 发 行 了 首 单 光 伏 发 电 收 益 资 产 证 券 化 项 目, 引 发 对 太 阳 能 发 电 资 产 证 券 化 这 一 新 融 资 模 式 的 关 注, 但 同 样 由 于 上 述 限 电 补 贴 拖 欠 和 短 期 购 电 合 同 等 原 因, 导 致 以 太 阳 能 电 站 收 益 作 为 基 础 资 产 不 够 稳 定 可 靠, 对 此 类 融 资 方 式 今 后 能 否 普 遍 适 用 于 光 伏 行 业, 尚 待 进 一 步 观 察 9 详 见 微 信 公 众 号 无 所 不 能 于 2016 年 1 月 22 日 所 载 文 章 : 2015 年 光 伏 行 业 最 全 数 据 解 析 和 2016 年 展 望, 见 链 接 : http://mp.weixin.qq.com/s? biz=mjm5ota3ntazng==&mid=402 287195&idx=1&sn=762c60319f7a28875f91d8c0f8abce86&scene=1 &srcid=0122upqnjkuvluhsao5z3wyi#rd 10 数 据 来 源 于 网 络 文 章 新 电 改 优 先 发 电 制 度 能 有 效 解 决 弃 风 弃 光 难 题 吗?, 见 链 接 : http://www.jiemian.com/article/462514.html ; 微 信 公 众 号 光 伏 们 于 2016 年 1 月 22 日 所 载 文 章 补 贴 电 价 指 标 分 配 限 电 用 地 政 策 分 布 式 和 领 跑 者, 听 国 家 能 源 局 人 士 详 解 这 些 光 伏 关 键 词 第 四 国 家 对 太 阳 能 发 电 项 目 的 补 贴 力 度 从 长 远 来 看 呈 逐 年 降 低 的 趋 势, 且 存 在 不 稳 定 性 尽 管 目 前 国 家 对 此 类 项 目 的 补 贴 力 度 很 大, 但 补 贴 原 则 上 期 限 为 20 年, 且 国 家 可 根 据 太 阳 能 产 业 11 实 践 中, 由 于 中 国 输 电 环 节 属 于 国 家 垄 断, 由 国 家 电 网 和 南 方 电 网 两 家 国 有 企 业 垄 断 经 营, 电 网 公 司 可 以 随 时 通 过 一 纸 调 度 指 令 就 强 令 电 站 关 闸 停 机 9

发 展 状 况 等 因 素 随 时 对 补 贴 政 策 予 以 调 整 此 外, 投 资 者 还 应 关 注 光 伏 补 贴 的 发 放 尽 管 有 相 应 规 范, 但 其 适 用 存 在 一 定 程 度 的 不 确 定 性, 实 践 中 存 在 光 伏 补 贴 迟 延 发 放 的 情 况, 对 太 阳 能 电 站 项 目 实 现 盈 利 影 响 巨 大 丁 兴 镇 律 师 电 话 :86 10 8519 2492 邮 箱 地 址 : dingxzh@junhe.com 刘 世 坚 合 伙 人 电 话 :86 10 8519 1289 邮 箱 地 址 : liushj@junhe.com 本 文 仅 为 分 享 信 息 之 目 的 提 供 本 文 的 任 何 内 容 均 不 构 成 君 合 律 师 事 务 所 的 任 何 法 律 意 见 或 建 议 如 您 想 获 得 更 多 讯 息, 敬 请 关 注 君 合 官 方 网 站 www.junhe.com 或 君 合 微 信 公 众 号 君 合 法 律 评 论 / 微 信 号 JUNHE_LegalUpdates 10