2 引 言 1 1. 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 第 十 二 届 会 议 同 意 通 过 向 粮 农 组 织 成 员 分 发 问 卷 的 方 式 监 督 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 捕 捞 后 处 置 和 贸 易 的 落 实 情 况 会 上 还 同 意, 专 门 针

2013 年 10 月 C Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Продовольственная и Nations Unies cельскохозяйственная pour организация l'alimentation Объединенных et l'agriculture Наций Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 渔 业 委 员 会 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 第 十 四 届 会 议 2014 年 2 月 24-28 日, 挪 威 卑 尔 根 监 督 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 的 落 实 工 作 内 容 提 要 本 文 件 概 述 了 粮 农 组 织 成 员 为 支 持 落 实 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 捕 捞 后 处 置 和 贸 易 而 开 展 的 活 动 本 文 件 还 强 调 了 粮 农 组 织 成 员 在 哪 些 领 域 面 临 落 实 第 11 条 方 面 的 挑 战 本 文 中 的 信 息 系 根 据 粮 农 组 织 成 员 于 2013 年 5 月 21 日 至 9 月 13 日 提 交 的 自 我 评 估 问 卷 整 理 分 析 得 出 该 问 卷 采 取 了 一 种 全 新 的 电 子 表 格 形 式, 其 中 包 括 以 往 问 卷 ( 提 交 至 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 第 十 三 届 会 议 的 问 卷 ) 中 提 出 的 相 同 问 题, 但 为 了 提 高 回 复 率, 已 对 这 些 问 题 进 行 了 简 化 目 前 粮 农 组 织 成 员 的 回 复 率 为 60%, 与 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 上 届 会 议 22% 的 回 复 率 相 比 进 步 明 显 建 议 分 委 员 会 采 取 的 行 动 就 如 何 支 持 和 更 广 泛 地 落 实 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 提 出 指 导 意 见 ; 粮 农 组 织 成 员 为 进 一 步 完 善 报 告 流 程 提 出 行 动 建 议 尤 其 就 是 否 继 续 使 用 目 前 简 化 的 电 子 表 格 问 卷 或 通 过 在 线 问 卷 的 方 式 监 督 第 11 条 的 落 实 情 况 作 出 决 定 若 决 定 继 续 使 用 简 化 问 卷 监 督 第 11 条 的 落 实 情 况, 则 应 考 虑 对 问 卷 的 说 明 部 分 进 行 一 些 细 微 的 改 动 MI984/Ch. 为 尽 量 减 轻 粮 农 组 织 工 作 过 程 对 环 境 的 影 响, 促 进 实 现 对 气 候 变 化 零 影 响, 本 文 件 印 数 有 限 谨 请 各 位 代 表 观 察 员 携 带 文 件 与 会, 勿 再 索 取 副 本 粮 农 组 织 大 多 数 会 议 文 件 可 从 互 联 网 www.fao.org 网 站 获 取

2 引 言 1 1. 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 第 十 二 届 会 议 同 意 通 过 向 粮 农 组 织 成 员 分 发 问 卷 的 方 式 监 督 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 捕 捞 后 处 置 和 贸 易 的 落 实 情 况 会 上 还 同 意, 专 门 针 对 贸 易 的 问 卷 应 当 每 两 年 进 行 一 次, 与 对 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 的 总 体 落 实 工 作 进 行 监 督 的 问 卷 交 替 进 行 2. 编 制 并 发 放 了 一 份 标 准 问 卷, 首 次 调 查 粮 农 组 织 成 员 对 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 2 第 11 条 的 落 实 情 况, 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 第 十 三 届 会 议 对 此 次 调 查 结 果 进 行 了 3 讨 论 仅 收 到 15 个 成 员 和 欧 洲 联 盟 ( 成 员 组 织, 以 下 简 称 欧 盟 ) 以 其 27 个 成 员 国 名 义 回 复 的 问 卷, 占 粮 农 组 织 成 员 的 22% 3. 粮 农 组 织 成 员 鼓 励 秘 书 处 提 高 问 卷 的 回 复 率 秘 书 处 考 虑 采 取 一 些 措 施, 包 括 将 问 卷 放 到 网 上 以 及 摈 弃 宽 泛 式 提 问 从 而 简 化 电 子 表 格 问 卷 当 时 选 用 后 一 种 措 施 是 因 为 渔 业 及 水 产 养 殖 部 正 在 实 施 一 项 重 要 举 措, 即 在 网 上 公 布 渔 委 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 问 卷 全 文 秘 书 处 认 为 应 首 先 测 试 该 项 举 措 的 成 果, 随 后 由 相 关 委 员 会 审 查 是 否 可 能 将 单 独 的 水 产 养 殖 问 卷 ( 呈 交 渔 委 水 产 养 殖 分 委 员 会 ) 和 鱼 品 贸 易 问 卷 ( 呈 交 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 ) 并 入 渔 委 主 要 问 卷 4 4. 简 化 问 卷 促 使 粮 农 组 织 成 员 的 回 复 率 从 以 往 的 22% 提 高 到 现 在 的 60% 汇 编 后 的 问 卷 质 量 及 进 一 步 完 善 5. 收 到 了 88 个 成 员 国 和 1 个 成 员 组 织 ( 欧 盟 代 表 其 28 个 成 员 国 递 交 了 一 份 问 卷 5 ) 的 回 复, 因 此 共 有 116 个 成 员 国 做 出 了 回 复, 占 粮 农 组 织 成 员 总 数 的 60% 在 收 到 的 调 查 问 卷 中, 平 均 有 93% 的 问 题 得 到 了 回 复, 其 余 7% 的 问 题 没 有 得 到 回 复 或 回 复 内 容 为 不 适 用 有 两 份 问 卷 在 截 止 日 期 之 后 才 收 到, 所 以 相 关 回 复 没 有 纳 入 本 文 件 问 卷 回 复 率 和 完 成 度 均 有 所 提 高, 各 成 员 国 提 交 了 相 应 的 评 论 和 数 据, 这 些 内 容 都 表 明, 新 调 查 问 卷 得 到 了 成 员 国 积 极 的 响 应, 也 表 明 粮 农 组 织 成 员 国 对 问 卷 的 兴 趣 和 参 与 度 较 高 此 外, 许 多 成 员 国 的 评 分 看 上 去 十 分 坦 诚, 这 一 点 可 以 从 问 卷 各 部 分 评 分 的 一 致 性 及 相 关 评 论 内 容 中 判 断 出 来 6. 各 区 域 的 回 复 率 ( 各 区 域 的 回 复 国 数 量 ) 如 下 : 北 美 为 100% 非 洲 为 71% 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 为 55% 亚 洲 为 52% 近 东 为 43% 欧 洲 为 38% 6 西 南 太 平 洋 1 2010 年 4 月 26-30 日, 阿 根 廷 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 2 2012 年 2 月 20-24 日, 印 度 海 德 拉 巴 3 截 至 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 于 2012 年 2 月 召 开 第 十 三 届 会 议 时, 欧 盟 成 员 国 为 27 个 2013 年 7 月 1 日, 克 罗 地 亚 成 为 欧 盟 第 28 个 成 员 国 4 粮 农 组 织 于 2013 年 5 月 21 日 以 该 组 织 六 种 官 方 语 文 ( 阿 拉 伯 文 中 文 英 文 法 文 俄 文 和 西 班 牙 文 ) 向 所 有 粮 农 组 织 成 员 以 及 渔 委 和 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 的 参 与 方 发 放 了 问 卷 2013 年 5 月 21 日 至 2013 年 9 月 13 日, 向 粮 农 组 织 代 表 渔 委 和 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 的 参 与 方 以 及 常 驻 代 表 和 区 域 办 事 处 发 放 了 单 独 和 综 合 的 后 续 调 查 问 卷 接 收 回 复 的 截 止 日 期 为 2013 年 9 月 13 日 5 分 析 时 没 有 将 欧 盟 成 员 国 直 接 提 供 的 回 复 纳 入 考 虑, 因 为 欧 盟 已 代 表 其 做 出 回 复 6 欧 洲 的 回 复 包 括 非 欧 盟 成 员 的 欧 洲 国 家 和 欧 盟 的 回 复, 其 中 欧 盟 算 作 一 个 整 体

3 为 25% 尽 管 此 次 监 督 工 作 已 经 取 得 了 十 分 积 极 的 成 果, 但 秘 书 处 相 信, 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 第 十 五 届 会 议 将 取 得 更 高 的 回 复 率 7. 需 要 就 下 述 事 项 作 出 决 定 : 是 否 继 续 使 用 简 化 电 子 问 卷, 或 编 制 一 份 在 线 问 卷 ( 粮 农 组 织 成 员 每 两 年 完 成 一 次 ), 在 最 近 启 用 的 渔 委 综 合 问 卷 的 网 络 平 台 上 公 布 7 8. 如 果 问 卷 仍 为 电 子 表 格 格 式, 那 么 需 要 对 说 明 部 分 做 出 下 述 细 微 调 整, 以 使 问 卷 内 容 更 加 明 确 : 说 明 基 准 系 统 : 删 除 每 个 问 题 只 允 许 选 择 一 个 答 案, 因 为 收 到 的 多 份 问 卷 中 每 节 只 回 答 了 一 个 问 题 第 五 题 : 改 写 确 定 落 实 守 则 第 11 条 方 面 新 出 现 的 问 题, 因 为 粮 农 组 织 成 员 不 清 楚 如 何 以 是 / 否 的 形 式 回 答 这 个 问 题 建 议 修 改 如 下 : 确 定 在 落 实 守 则 有 关 捕 捞 后 处 置 和 贸 易 的 条 款 方 面, 是 否 将 以 下 问 题 作 为 新 出 现 的 问 题 予 以 考 虑 ( 是 或 否 ) 9. 如 果 采 取 另 一 措 施, 即 使 用 在 线 问 卷 并 将 其 并 入 渔 委 主 要 问 卷 8, 那 么 需 要 决 定 是 将 此 问 卷 与 渔 委 主 要 问 卷 合 并, 并 且 替 换 渔 委 问 卷 目 前 关 于 第 11 条 的 一 般 性 问 题, 还 是 将 这 一 问 卷 作 为 一 个 额 外 的 独 立 部 分 并 且, 由 于 渔 委 和 渔 委 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 的 时 间 安 排 不 同, 主 要 问 卷 中 关 于 鱼 品 贸 易 的 部 分 将 被 视 为 一 个 单 独 的 部 分, 由 粮 农 组 织 成 员 每 两 年 在 鱼 品 贸 易 分 委 员 会 会 议 召 开 前 完 成 这 部 分 问 卷 问 卷 结 构 和 数 据 分 析 10. 监 督 守 则 第 11 条 落 实 情 况 的 问 卷 共 分 六 节, 包 括 十 个 问 题, 具 体 内 容 如 下 所 述 : 第 I 节 负 责 任 的 鱼 品 利 用 第 一 二 题 ; 第 II 节 负 责 任 的 国 际 贸 易 第 三 题 ; 第 III 节 有 关 鱼 品 贸 易 的 法 律 和 条 例 第 四 题 ; 第 IV 节 落 实 守 则 第 11 条 方 面 新 出 现 的 问 题 第 五 题 ; 第 V 节 当 前 挑 战 第 六 至 九 题 ; 第 VI 节 其 他 评 论 意 见 第 十 题 7 将 在 2014 年 6 月 9 日 至 13 日 举 行 的 下 届 渔 委 会 议 上 分 析 和 讨 论 成 员 国 的 在 线 回 复, 目 前 尚 未 了 解 这 个 新 在 线 报 告 工 具 的 回 复 率 8 渔 委 水 产 养 殖 分 委 员 会 最 近 为 建 立 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 有 关 水 产 养 殖 和 养 殖 渔 业 条 款 落 实 情 况 网 络 报 告 平 台 提 供 了 支 持

4 11. 问 卷 前 四 个 问 题 ( 第 I 节 至 第 III 节 ) 要 求 粮 农 组 织 成 员 汇 报 其 在 负 责 任 的 鱼 品 利 用 负 责 任 的 国 际 贸 易, 以 及 有 关 鱼 品 贸 易 的 法 律 和 条 例 方 面 实 施 相 关 措 施 的 程 度, 答 案 分 1( 没 有 或 刚 开 始 ) 至 5( 几 乎 完 成 或 已 完 成 ) 级 当 问 题 不 适 用 于 国 家 或 国 家 以 下 层 面 内 容 时, 也 可 回 复 不 适 用 ( n/a ) 12. 第 五 个 问 题 ( 第 IV 节 ) 要 求 粮 农 组 织 成 员 通 过 回 答 是 / 否 并 自 由 填 写 一 些 内 容 来 指 出 在 落 实 第 11 条 时 新 出 现 的 问 题 13. 接 下 来 的 五 个 开 放 式 问 题 ( 第 V 节 和 VI 节 ) 要 求 粮 农 组 织 成 员 指 出 当 前 为 落 实 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 在 安 全 和 质 量 保 障 制 度 捕 捞 后 部 门 鱼 和 渔 产 品 的 国 际 贸 易 以 及 法 律 和 条 例 方 面 面 临 的 挑 战, 并 提 供 其 他 评 论 意 见 14. 问 卷 所 得 结 果 如 下 由 于 回 复 率 不 同, 并 未 在 汇 总 的 情 况 下 将 其 与 前 份 问 卷 的 结 果 进 行 对 比 国 家 一 级 的 对 比 会 十 分 有 意 义, 但 也 会 违 背 保 密 要 求 15. 粮 农 组 织 成 员 对 前 五 个 问 题 回 复 的 统 计 概 况 载 于 文 件 9 10 COFI:FT/XIV/2014/Inf.8 回 复 按 成 员 是 否 属 于 77 国 集 团 或 经 合 组 织 集 团 分 类 另 外, 为 了 丰 富 分 析 内 容, 并 强 调 在 特 定 地 理 区 域 新 出 现 的 可 能 需 要 提 供 进 一 步 支 持 的 关 键 问 题, 按 照 区 域 对 回 复 进 行 了 分 类 : 非 洲 ( 占 总 回 复 量 的 39%) 亚 洲 (15%) 欧 洲 11 (10%) 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 (20%) 近 东 (10%) 北 美 洲 (2%) 和 西 南 太 平 洋 (4%) 负 责 任 的 鱼 品 利 用 16. 本 节 分 为 两 个 部 分 :1) 监 督 实 施 与 鱼 和 渔 产 品 安 全 和 质 量 相 关 的 措 施, 和 2) 监 督 实 施 与 捕 捞 后 部 门 相 关 的 措 施 17. 与 鱼 和 渔 产 品 安 全 和 质 量 相 关 的 措 施 在 多 大 程 度 上 得 到 了 实 施? 所 有 成 员 均 报 告 称, 已 按 要 求 较 好 地 实 施 了 与 鱼 和 渔 产 品 安 全 和 质 量 相 关 的 措 施 经 合 组 织 集 团 尤 其 如 此, 从 本 节 来 看, 其 实 施 程 度 最 高 这 表 明 其 具 备 与 安 全 和 质 量 保 障 制 度 有 关 的 有 利 体 制 和 技 术 环 境 77 国 集 团 国 家 的 回 复 内 容 略 有 不 同, 对 相 关 措 施 的 实 施 程 度 较 低, 在 以 下 领 域 尤 其 如 此 : 实 施 国 家 环 境 和 / 或 残 留 物 监 测 计 划 ; 制 定 监 测 和 实 施 国 内 市 场 产 品 安 全 和 质 量 标 准 ; 实 施 可 追 溯 性 要 求 9 10 11 本 文 件 中, 成 员 指 回 复 问 卷 的 粮 农 组 织 成 员 经 合 组 织 集 团 的 回 复 包 括 各 个 非 欧 盟 经 合 组 织 国 家 和 欧 盟 的 回 复, 其 中 欧 盟 算 作 一 个 整 体 欧 盟 被 视 作 一 个 整 体

5 18. 在 捕 捞 后 部 门 各 项 措 施 在 多 大 程 度 上 得 到 了 实 施? 本 节 显 示,77 国 集 团 和 经 合 组 织 国 家 的 总 体 实 施 水 平 最 低 同 前 面 的 情 况 一 样, 经 合 组 织 集 团 报 告 的 捕 捞 后 部 门 各 项 措 施 实 施 水 平 高 于 77 国 集 团 捕 捞 后 部 门 各 项 措 施 的 总 体 实 施 水 平 低 于 与 鱼 和 渔 产 品 安 全 和 质 量 相 关 措 施 的 实 施 水 平 为 评 估 和 减 少 捕 捞 后 损 失, 以 及 监 测 捕 捞 后 活 动 对 环 境 的 影 响 而 采 取 的 措 施 的 实 施 情 况 尤 其 如 此, 各 成 员 报 告 称 部 分 实 施, 但 远 远 不 够 有 意 思 的 是,77 国 集 团 报 告 已 采 取 大 量 措 施 促 进 人 类 鱼 品 消 费, 这 表 明 鱼 品 的 营 养 价 值 和 / 或 提 倡 多 样 化 饮 食 是 各 国 政 府 认 可 并 优 先 考 虑 的 重 点 负 责 任 的 国 际 贸 易 19. 经 合 组 织 集 团 报 告 的 国 际 贸 易 措 施 实 施 水 平 高 于 77 国 集 团 两 个 集 团 在 以 下 领 域 报 告 的 实 施 程 度 均 较 低 : 出 台 措 施 验 证 鱼 和 渔 产 品 来 自 可 持 续 渔 业 和 水 产 养 殖 ; 评 估 和 监 测 鱼 和 渔 产 品 贸 易 ( 进 口 和 出 口 ) 对 粮 食 安 全 和 收 入 的 影 响 有 关 鱼 品 贸 易 的 法 律 和 条 例 20. 各 成 员 在 本 节 的 总 体 实 施 水 平 最 高,77 国 集 团 尤 为 显 著 各 国 对 以 下 工 作 的 回 复 反 映 了 实 施 工 作 中 的 唯 一 几 点 不 足 : 对 贸 易 法 律 和 条 例 的 变 动 提 供 了 足 够 的 过 渡 期 减 损 和 其 他 类 似 安 排 ; 酌 情 向 世 界 贸 易 组 织 ( 世 贸 组 织 ) 有 关 国 家 和 其 他 有 关 国 际 组 织 通 报 贸 易 法 律 和 条 例 的 变 动 情 况 落 实 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 第 11 条 方 面 新 出 现 的 问 题 21. 本 节 分 为 四 个 部 分 : 生 态 标 签 和 认 证 要 求 :63% 的 成 员 表 明 生 态 标 签 和 认 证 要 求 是 新 出 现 的 问 题 关 于 非 法 不 报 告 不 管 制 的 法 规 :79% 的 成 员 表 明 关 于 非 法 不 报 告 不 管 制 的 法 规 是 新 出 现 的 问 题 可 追 溯 性 要 求 :66% 的 成 员 表 明 可 追 溯 性 要 求 是 新 出 现 的 问 题 其 他 : 回 复 者 报 告 的 其 他 新 出 现 的 问 题 包 括 需 要 各 政 府 的 支 持, 以 确 保 遵 守 负 责 任 渔 业 行 为 守 则, 并 使 内 部 政 策 与 国 际 市 场 要 求 保 持 一 致 ; 各 成 员 还 表 明, 由 于 在 国 家 层 面 所 有 主 管 部 委 / 部 门 之 间 的 协 调 工 作 很 复 杂, 实 施 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 时 出 现 了 一 些 困 难 ;

6 各 成 员 指 出, 由 于 缺 乏 适 当 的 海 岸 警 卫 队 或 渔 船 监 测 系 统, 实 施 非 法 不 报 告 不 管 制 法 规 时 开 展 监 测 和 追 踪 并 不 容 易 因 此, 有 成 员 报 告 称 脆 弱 渔 业 的 国 际 贸 易 仍 影 响 着 渔 业 的 可 持 续 发 展 和 对 水 生 资 源 的 负 责 任 利 用 ; 一 些 成 员 强 调 需 要 配 备 经 过 可 持 续 渔 业 管 理 培 训 的 合 格 人 力 资 源, 其 中 包 括 需 要 将 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 翻 译 为 当 地 语 言, 以 促 进 其 传 播 及 实 施 ; 回 复 者 报 告 的 其 他 新 出 现 的 问 题 包 括, 由 于 能 力 有 限, 无 法 衡 量 渔 业 和 捕 捞 活 动 对 环 境 的 影 响 ( 如 碳 足 迹 ) 以 及 计 算 和 缓 解 气 候 变 化 对 渔 业 的 影 响, 尤 其 是 对 小 规 模 生 产 的 影 响 ; 一 些 成 员 还 指 出, 有 必 要 为 所 有 渔 业 活 动, 尤 其 是 传 统 渔 业 活 动 建 立 和 实 施 一 个 可 追 溯 性 系 统, 但 这 一 工 作 存 在 一 定 困 难 ; 有 成 员 报 告 称, 对 有 机 鱼 类 养 殖 的 要 求 仍 不 明 确 当 前 挑 战 22. 其 余 五 个 问 题 都 是 开 放 性 的 对 每 个 问 题 收 到 的 答 复 进 行 了 概 述 与 安 全 和 质 量 保 障 制 度 相 关 的 当 前 挑 战 23. 整 体 而 言, 成 员 表 明 缺 乏 有 效 能 力 技 术 专 门 知 识 物 质 设 施 资 源 基 础 设 施 合 规 设 备 明 确 的 质 量 标 准 控 制 系 统 可 靠 的 抽 样 方 案 和 受 认 可 的 检 测 实 验 室, 以 致 无 法 遵 守 卫 生 要 求, 也 无 法 帮 助 建 立 一 个 针 对 鱼 和 渔 产 品 的 安 全 及 质 量 控 制 和 监 督 系 统, 对 小 规 模 渔 业 来 说 尤 为 如 此 24. 由 于 人 类 对 改 变 的 习 惯 性 抵 抗 个 体 消 费 者 的 生 活 水 平 以 及 总 体 缺 乏 质 量 和 安 全 问 题 意 识, 有 成 员 报 告 称 质 量 低 下 产 品 的 生 产 和 消 费 仍 相 当 可 观 在 此 方 面, 强 调 了 不 同 政 府 使 消 费 者 了 解 其 在 食 品 安 全 方 面 的 权 利 并 确 保 其 享 有 此 项 权 利 的 责 任 25. 由 于 缺 乏 一 个 明 确 的 国 家 政 策, 多 数 情 况 下, 安 全 和 质 量 保 障 标 准 似 乎 受 到 了 单 一 捕 鱼 公 司 和 鱼 品 加 工 者 的 能 力 和 经 验 的 挑 战, 以 致 在 现 有 资 源 情 况 下 无 法 遵 守 要 求 各 成 员 表 明, 当 前 政 策 / 立 法 / 监 管 框 架 已 经 过 时 或 并 不 存 在, 并 缺 乏 体 制 能 力 质 量 管 理 计 划 和 适 当 计 划 来 保 护 支 持 和 保 证 鱼 类 和 渔 业 产 品 安 全 并 确 保 保 护 环 境 此 外, 食 品 安 全 控 制 通 常 由 不 同 政 府 部 委 / 机 构 负 责, 职 责 重 复 并 且 责 任 定 义 不 明 确, 使 这 一 问 题 的 管 理 工 作 更 为 复 杂 26. 国 际 食 品 安 全 法 律 要 求 不 断 变 化, 对 检 验 监 测 监 督 工 作 产 生 财 务 影 响, 并 要 求 继 续 为 检 验 人 员 提 供 培 训 和 开 设 进 修 课 程 各 成 员 注 意 到 遵 守 新 的 安 全 和 质 量 保 障 要 求 会 产 生 费 用, 强 调 了 该 费 用 对 产 品 价 格 的 影 响

7 27. 着 重 说 明 了 在 国 内 市 场 ( 尤 其 是 小 型 渔 业 部 门 ) 实 施 消 费 产 品 质 量 和 安 全 保 障 制 度 面 临 的 挑 战 生 产 优 质 产 品 的 成 本 较 高, 可 能 使 此 类 产 品 对 于 购 买 力 有 限 的 市 场 来 说 价 格 过 于 昂 贵 28. 各 成 员 关 切 地 注 意 到, 发 达 国 家 对 食 品 安 全 的 要 求 越 来 越 严 格, 但 发 展 中 国 家 在 遵 守 国 际 标 准 和 进 入 国 际 市 场 方 面 缺 乏 管 理 能 力, 两 者 之 间 存 在 不 协 调 问 题 29. 成 员 报 告 称, 各 国 际 贸 易 伙 伴 的 食 品 监 控 和 认 证 系 统 缺 乏 等 同 性, 需 要 建 立 起 相 互 认 可 的 标 准 30. 粮 农 组 织 成 员 指 出 需 要 处 理 的 问 题 还 包 括 : 缺 乏 针 对 渔 业 和 水 产 养 殖 业 中 污 染 物 和 疾 病 的 国 家 监 控 系 统 风 险 评 估 技 术 和 监 督 计 划, 以 及 缺 乏 综 合 性 的 快 速 警 报 系 统, 以 致 无 法 确 定 潜 在 危 害 并 实 施 危 害 分 析 关 键 控 制 点 方 法 与 捕 捞 后 部 门 相 关 的 当 前 挑 战 31. 在 捕 捞 后 部 门, 尤 其 是 小 型 渔 业 领 域, 成 员 面 临 的 主 要 挑 战 是, 通 过 减 少 捕 捞 后 损 失 提 高 增 值 产 品 产 量 以 及 增 强 对 国 内 和 国 际 市 场 需 求 的 反 应 能 力 来 提 升 部 门 价 值 32. 运 输 网 络 不 完 善 产 品 上 岸 储 存 供 销 出 售 的 基 础 设 施 薄 弱 现 代 加 工 设 施 难 以 获 得 渔 船 设 备 简 陋 当 地 制 造 商 食 品 包 装 材 料 匮 乏 适 当 的 冷 链 冷 藏 产 业 缺 失 饮 用 水 和 / 或 洁 净 水 供 应 不 足 后 勤 支 持 不 到 位 ( 如 供 电 中 断 ) 等 问 题 被 确 定 为 捕 捞 后 部 门 面 临 的 主 要 挑 战, 这 些 同 时 也 是 造 成 重 大 损 失 和 产 品 质 量 下 降 的 主 要 原 因 成 员 还 报 告 了 缺 乏 财 政 资 源 以 及 能 源 储 存 和 加 工 过 程 成 本 高 昂 的 问 题 33. 此 外, 成 员 们 强 调 小 规 模 经 营 者 尤 其 缺 乏 有 关 鱼 品 管 理 捕 捞 后 处 置 保 存 方 法 ( 烟 熏 晒 干 盐 腌 ) 和 增 值 技 术 健 康 与 卫 生 方 面 良 好 做 法 的 能 力 与 知 识, 还 指 出 鱼 品 保 存 和 加 工 过 程 中 化 学 品 使 用 不 当, 缺 少 专 业 人 士 对 渔 政 人 员 进 行 培 训 并 为 渔 民 提 供 建 议 应 开 展 鱼 品 加 工 和 质 量 保 障 方 面 的 能 力 建 设 部 分 成 员 指 出, 市 场 价 格 标 准 和 法 规 方 面 的 信 息 匮 乏 34. 由 于 缺 乏 监 测 系 统 和 用 于 衡 量 捕 捞 后 活 动 对 环 境 影 响 的 必 要 数 据, 成 员 多 次 对 环 境 问 题 表 示 关 切 35. 部 分 成 员 指 出, 虽 然 其 有 意 增 加 符 合 国 际 认 可 标 准 的 增 值 产 品 的 产 量, 但 是 面 临 相 关 产 品 在 市 场 的 定 位 问 题 这 是 因 为 渔 业 生 产 的 成 本 和 风 险 较 高, 并 且 加 工 鱼 品 需 缴 纳 高 进 口 税, 导 致 产 品 价 格 过 于 昂 贵 36. 成 员 报 告 称, 目 前 缺 乏 国 家 可 追 溯 性 监 管 计 划 与 针 对 捕 捞 前 后 运 输 储 存 和 加 工 过 程 的 卫 生 检 验 监 控 系 统, 且 各 公 共 机 构 对 捕 捞 后 部 门 在 政 策 预 算 环 境 保 护 风 险 降 低 质 量 保 障 渔 业 技 术 研 究 和 推 广 服 务 研 究 等 方 面 也 关 注 不 足 成 员 国 也 报 告 了 危 害 分 析 关 键 控 制 点 在 鱼 品 加 工 和 水 产 养 殖 部 门 的 实 施 情 况

8 37. 一 些 成 员 指 出, 捕 捞 后 损 失 严 重 ( 高 达 20% 至 40%), 其 他 成 员 着 重 说 明 了 在 国 家 层 面 对 捕 捞 后 损 失 进 行 定 性 和 定 量 评 估 的 困 难 成 员 强 调 必 须 鼓 励 那 些 从 事 鱼 品 加 工 分 销 和 销 售 的 人 员 减 少 损 失 和 浪 费, 并 以 环 保 方 式 使 用 副 渔 获 物 和 投 入 资 源 ( 水 / 能 源 / 木 材 ) 捕 捞 后 部 门 面 临 的 另 一 挑 战 是 发 展 高 效 可 持 续 的 水 产 养 殖 业, 因 为 这 将 成 为 捕 捞 渔 业 的 替 代 产 业 38. 成 员 报 告 称, 私 人 生 态 标 签 泛 滥 是 一 个 严 重 的 问 题, 因 为 每 个 标 签 有 不 同 的 产 品 合 格 标 准, 并 且 其 中 一 些 标 准 相 互 矛 盾 成 员 认 为 实 验 室 质 量 / 安 全 控 制 认 证 存 在 问 题, 因 此 强 调 应 审 议 认 证 的 替 代 模 式 ( 例 如 使 用 受 认 可 的 第 三 方 ) 他 们 还 注 意 到 有 必 要 针 对 逐 个 物 种 或 逐 项 产 品 实 施 渔 获 认 证 计 划 与 鱼 和 渔 产 品 的 国 际 贸 易 相 关 的 当 前 挑 战 39. 一 些 成 员 对 进 口 国 单 方 面 逐 渐 施 加 市 场 制 约 以 及 关 税 和 非 关 税 措 施 表 示 担 忧, 例 如 : 标 准 和 准 则 不 明 确 ; 措 施 严 格 或 不 透 明 ; 法 规 和 容 许 的 最 大 限 量 经 常 变 动 ; 认 证 要 求 成 本 高 昂 且 不 统 一 ; 政 府 的 补 贴 和 措 施 不 符 合 世 贸 组 织 实 施 动 植 物 卫 生 检 疫 措 施 的 协 议 中 的 原 则 ( 其 中 包 括 采 用 的 食 品 安 全 标 准 不 符 合 食 品 法 典 或 没 有 以 风 险 评 估 为 基 础 ) 此 外, 一 些 成 员 报 告, 由 于 资 源 有 限, 使 得 相 关 官 员 无 法 参 加 国 际 会 议 或 贸 易 展 销 会 / 展 览 会, 从 而 加 剧 了 他 们 的 边 缘 化 40. 国 际 市 场 ( 尤 其 是 欧 盟 市 场 ) 的 准 入 是 一 个 主 要 问 题, 且 进 口 国 实 施 的 措 施 依 旧 带 有 歧 视 性, 会 扭 曲 市 场 并 限 制 消 费 者 的 选 择 自 由 41. 据 成 员 报 告, 进 口 国 或 国 际 食 品 标 准 机 构 之 间 缺 乏 协 调, 导 致 所 应 用 的 质 量 标 准 和 / 或 法 规 各 不 相 同 而 且 互 相 矛 盾 42. 大 多 数 成 员 报 告, 他 们 自 己 有 责 任 确 保 鱼 和 渔 产 品 的 国 际 和 国 内 贸 易 符 合 良 好 的 保 护 和 管 理 做 法 他 们 还 强 调 需 要 制 定 针 对 食 品 安 全 的 国 家 政 策, 如 建 立 一 个 食 品 安 全 主 管 部 门 该 机 构 将 与 相 关 部 委 合 作 以 确 保 对 以 下 方 面 进 行 官 方 控 制 监 督 和 合 规 监 测 : 鱼 和 渔 产 品 ; 安 全 和 质 量 ; 可 追 溯 性 ; 生 态 标 签 ; 劳 动 力 ; 非 法 不 报 告 不 管 制 捕 捞 行 为 ; 危 害 分 析 关 键 控 制 点 措 施 ; 卫 生 和 植 物 检 疫 要 求 ; 可 持 续 开 发 和 社 会 责 任 计 划 43. 一 些 成 员 认 为, 促 进 渔 产 品 的 国 际 贸 易 可 以 推 动 实 施 国 内 生 产 / 消 费 价 值 链 中 的 安 全 措 施 44. 许 多 成 员 指 出, 高 级 别 的 非 正 式 贸 易 是 一 项 挑 战, 其 中 包 括 国 家 和 区 域 两 级 鱼 品 贸 易 的 信 息 或 数 据 较 少 与 法 律 和 条 例 相 关 的 当 前 挑 战 45. 总 体 而 言, 国 家 层 面 缺 乏 监 管 以 下 主 要 问 题 的 法 律 框 架 : 安 全 和 质 量 保 障 捕 捞 后 活 动 和 国 际 贸 易 有 成 员 强 调 某 些 情 况 下, 将 国 家 法 律 的 内 容 纳 入 省 市 级 法

9 规 有 困 难 而 在 其 他 情 况 下, 也 有 国 家 制 定 了 相 应 法 律, 尽 管 这 些 国 家 法 律 并 未 得 到 有 效 落 实 或 恰 当 执 行 / 及 时 更 新, 以 便 了 解 行 业 做 法 的 变 化 和 新 技 术 各 成 员 注 意 到 各 国 对 缺 乏 方 法 和 能 力 以 及 决 策 过 程 迟 缓 表 示 关 心 46. 各 成 员 也 对 政 府 机 构 之 间 缺 乏 协 调 以 及 部 分 法 规 出 现 管 辖 重 叠 和 重 复 表 示 担 忧 47. 为 减 少 非 法 不 报 告 不 管 制 捕 捞 行 为, 各 国 采 取 了 渔 业 管 制 和 渔 业 行 动, 一 些 成 员 强 调, 最 具 挑 战 的 问 题 之 一 就 是 各 国 在 针 对 这 一 管 制 和 行 动 的 法 规 和 职 责 领 域 缺 乏 合 作 总 体 而 言, 渔 业 价 值 链 上 的 利 益 相 关 者 未 能 严 格 遵 守 法 律, 因 而 仍 需 做 出 大 量 努 力, 防 止 渔 产 品 进 出 口 中 的 非 法 行 为 和 商 业 欺 诈 ( 虚 假 贴 标 调 换 品 种 等 ) 48. 成 员 指 出, 需 要 让 行 业 主 管 部 门 和 消 费 者 参 与 决 策 过 程, 从 而 让 消 费 者 意 识 到 新 出 现 的 重 要 问 题 并 愿 意 为 安 全 合 法 且 环 保 的 产 品 和 做 法 支 付 额 外 费 用 因 此, 行 业 可 以 加 大 投 资 力 度, 主 管 部 门 也 能 够 更 好 地 实 施 法 律 49. 成 员 强 调, 应 简 化 监 管 框 架, 制 定 更 为 具 体 简 化 透 明 易 理 解 的 法 律 和 条 例, 对 其 定 期 审 查, 并 确 保 其 符 合 国 际 标 准 和 其 他 任 何 相 关 的 公 认 规 定 和 要 求 如 有 可 能, 应 将 各 项 法 律 和 条 例 翻 译 为 当 地 语 言, 以 便 促 进 其 传 播 和 应 用 50. 成 员 强 调, 应 保 护 濒 危 物 种, 为 渔 业 和 水 产 养 殖 部 门 的 生 产 者 和 加 工 者 制 定 国 家 应 急 计 划 监 测 计 划 以 及 良 好 做 法 准 则 51. 成 员 注 意 到 各 国 对 于 制 定 起 草 和 颁 布 法 律 的 冗 长 流 程 表 示 关 切 其 他 评 论 意 见 52. 尽 管 有 些 成 员 国 政 府 报 告 了 渔 业 管 理 的 逐 步 改 善 情 况, 包 括 研 究 水 产 养 殖 法 律 实 施 许 可 内 容 和 推 广 等 方 面, 但 还 需 做 出 更 大 努 力 和 需 要 更 多 资 源, 尤 其 是 在 寻 求 粮 农 组 织 支 持 的 以 下 领 域 : 在 各 国 建 立 渔 业 培 训 机 构, 并 在 食 品 安 全 捕 捞 后 活 动 和 国 际 贸 易 要 求 等 方 面 对 员 工 开 展 能 力 建 设 ; 明 确 制 定 符 合 国 际 标 准 和 准 则 的 国 家 质 量 和 安 全 保 障 制 度, 以 便 促 进 国 内 消 费 ; 针 对 渔 业 部 门 制 定 明 确 的 国 家 法 规 和 投 资 计 划 ; 支 持 渔 业 技 术 和 渔 业 管 理 方 面 的 研 究, 以 便 加 强 海 洋 资 源 的 可 持 续 性, 同 时 保 护 消 费 者 的 健 康 ;

10 支 持 建 立 渔 业 和 水 产 养 殖 业 的 高 效 市 场 观 测 体 系 和 信 息 管 理 体 系, 以 便 获 取 可 靠 且 完 整 的 市 场 数 据, 了 解 行 业 现 状, 提 高 市 场 透 明 度 和 效 率, 分 析 市 场 动 态, 并 支 持 商 业 决 策 和 政 策 制 定 工 作 ; 支 持 采 用 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 来 指 导 政 策 的 制 定 及 落 实 工 作 53. 成 员 报 告 称, 有 必 要 使 所 有 国 家 政 府 和 非 政 府 组 织 以 及 渔 业 的 所 有 相 关 方 以 负 责 任 的 方 式 开 展 合 作, 以 便 实 现 保 护 消 费 者 健 康 和 保 护 捕 捞 渔 业 水 产 养 殖 和 内 陆 栖 息 地 的 最 高 目 标 结 论 54. 全 球 对 问 卷 的 回 复 情 况 表 明 粮 农 组 织 成 员 的 参 与 度 较 高, 捕 捞 后 活 动 和 贸 易 的 相 关 措 施 总 体 实 施 情 况 较 好, 尽 管 在 区 域 内 和 区 域 间 存 在 差 异, 主 要 体 现 为 捕 捞 行 业 的 发 展 状 况 不 同 55. 这 些 回 复 强 调 了 与 许 多 新 出 现 的 主 要 问 题 相 关 的 顾 虑 正 在 做 出 的 努 力 以 及 面 临 的 困 难, 这 些 问 题 对 不 同 国 家 渔 业 部 门 的 发 展 至 关 重 要, 各 成 员 认 识 到 了 这 些 问 题 并 做 出 了 报 告 56. 尤 其 强 调 了 生 态 标 签 和 认 证 要 求 非 法 不 报 告 不 管 制 法 规 和 可 追 溯 性 要 求 是 新 出 现 的 问 题, 并 指 出 以 下 措 施 的 实 施 程 度 最 低 : 支 持 实 施 可 追 溯 性 要 求 ; 评 估 和 减 少 捕 捞 后 损 失 ; 监 测 和 处 理 捕 捞 后 活 动 对 环 境 的 影 响 ; 评 价 和 监 测 鱼 和 渔 产 品 ( 进 出 口 ) 贸 易 对 粮 食 安 全 的 影 响 57. 本 文 件 的 制 定 离 不 开 粮 农 组 织 成 员 的 慷 慨 努 力, 他 们 对 问 卷 提 出 了 详 细 的 意 见 该 反 馈 被 视 为 国 家 信 息 的 关 键 来 源, 将 有 助 于 确 定 相 关 的 区 域 差 距 和 全 球 差 距, 且 十 分 有 益 于 规 划 和 改 进 粮 农 组 织 活 动