江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 2015 年 度 部 门 预 算 公 开 一 部 门 概 况 ( 一 ) 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 主 要 职 能 1. 组 织 起 草 全 省 安 全 生 产 地 方 性 法 规 规 章 草 案, 拟 订 安 全 生 产 政 策 和 规 划 指 导 协 调 全 省 安 全 生 产 工 作, 分 析 和 预 测 全 省 安 全 生 产 形 势, 发 布 安 全 生 产 信 息, 协 调 解 决 安 全 生 产 中 的 重 大 问 题 2. 承 担 全 省 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 责 任, 依 法 行 使 综 合 监 督 管 理 职 权, 指 导 协 调 监 督 检 查 省 政 府 有 关 部 门 和 各 市 人 民 政 府 安 全 生 产 工 作 监 督 考 核 并 通 报 安 全 生 产 控 制 指 标 执 行 情 况 3. 承 担 工 矿 商 贸 行 业 安 全 生 产 监 督 管 理 责 任, 按 照 分 级 属 地 原 则, 依 法 监 督 检 查 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 及 其 安 全 生 产 条 件 和 有 关 设 备 ( 特 种 设 备 除 外 ) 材 料 劳 动 防 护 用 品 的 安 全 生 产 管 理 工 作 4. 依 法 承 担 非 煤 矿 山 企 业 和 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 准 入 管 理 责 任 负 责 危 险 化 学 品 安 全 监 督 管 理 综 合 工 作 和 烟 花 爆 竹 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 5. 负 责 生 产 经 营 单 位 作 业 场 所 ( 煤 矿 作 业 场 所 除 外 ) 职 业 卫 生 的 监 督 检 查 工 作, 负 责 职 业 卫 生 安 全 许 可 证 的 管 理 工 作 组 织 查 处 职 业 危 害 事 故 和 违 法 违 规 行 为 - 1 -
6. 制 定 和 发 布 工 矿 商 贸 行 业 地 方 安 全 生 产 规 程 和 标 准 并 组 织 实 施 监 督 检 查 重 大 危 险 源 监 控 和 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作 组 织 指 导 协 调 和 监 督 全 省 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 7. 负 责 组 织 省 安 全 生 产 大 检 查 和 专 项 督 查, 根 据 省 政 府 授 权, 依 法 组 织 对 重 大 事 故 调 查 处 理 和 办 理 结 案 工 作, 监 督 事 故 查 处 和 责 任 追 究 落 实 情 况 负 责 组 织 指 挥 和 协 调 安 全 生 产 应 急 救 援 工 作 综 合 管 理 全 省 生 产 安 全 伤 亡 事 故 和 安 全 生 产 行 政 执 法 统 计 分 析 工 作 8. 负 责 监 督 检 查 职 责 范 围 内 新 建 改 建 扩 建 工 程 项 目 的 安 全 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 产 使 用 情 况, 承 担 相 关 建 设 项 目 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 工 作 9. 组 织 指 导 并 监 督 特 种 作 业 人 员 ( 煤 矿 特 种 作 业 人 员 特 种 设 备 作 业 人 员 除 外 ) 的 考 核 工 作 和 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 的 安 全 资 格 ( 煤 矿 矿 长 安 全 资 格 除 外 ) 考 核 工 作 监 督 检 查 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 和 职 业 安 全 培 训 工 作 组 织 指 导 全 省 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 10. 指 导 协 调 全 省 安 全 生 产 检 测 检 验 工 作, 监 督 管 理 安 全 生 产 社 会 中 介 机 构 和 安 全 评 价 工 作 会 同 有 关 部 门 实 施 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 考 试 并 承 担 注 册 管 理 工 作 11. 组 织 拟 订 安 全 生 产 科 技 规 划, 指 导 协 调 安 全 生 产 信 息 化 建 设 安 全 生 产 重 大 科 学 技 术 研 究 和 推 广 工 作 组 织 开 展 安 全 生 产 方 面 的 国 际 交 流 与 合 作 12. 承 担 省 安 全 生 产 委 员 会 办 公 室 的 具 体 工 作 13. 承 办 省 政 府 交 办 的 其 他 事 项 - 2 -
( 二 )2015 年 度 部 门 主 要 工 作 任 务 及 目 标 1. 工 作 目 标 安 全 生 产 责 任 体 系 进 一 步 健 全, 基 层 基 础 工 作 进 一 步 夯 实, 监 管 方 式 和 能 力 建 设 进 一 步 加 强, 全 民 安 全 意 识 和 安 全 素 质 进 一 步 提 升, 安 全 生 产 整 体 水 平 迈 上 新 台 阶 实 现 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 双 下 降, 较 大 事 故 和 重 大 事 故 数 量 双 控 制, 特 别 重 大 事 故 一 杜 绝, 确 保 全 省 安 全 生 产 形 势 平 稳 2. 工 作 要 点 (1) 健 全 安 全 生 产 责 任 体 系 一 是 强 化 党 委 政 府 安 全 生 产 责 任 落 实 江 苏 省 安 全 生 产 党 政 同 责 一 岗 双 责 暂 行 规 定, 推 进 安 全 生 产 五 级 五 覆 盖 全 省 县 ( 市 区 ) 乡 镇 行 政 村 全 面 实 施 党 政 同 责 一 岗 双 责, 各 级 政 府 主 要 负 责 人 担 任 安 委 会 主 任 各 级 党 委 政 府 主 要 负 责 人 适 时 开 展 安 全 生 产 检 查 督 办 重 大 事 故 隐 患, 研 究 解 决 安 全 生 产 重 大 问 题 各 地 在 年 度 经 济 社 会 发 展 规 划 民 生 实 事 等 年 度 重 点 工 作 中 应 当 明 确 安 全 生 产 具 体 事 项 各 级 安 监 部 门 定 期 向 同 级 组 织 部 门 通 报 安 全 生 产 情 况 二 是 强 化 行 业 主 管 部 门 监 管 责 任 落 实 习 近 平 总 书 记 管 行 业 必 须 管 安 全 的 要 求, 省 级 相 关 行 业 主 管 部 门 制 定 加 强 本 行 业 领 域 安 全 生 产 工 作 的 意 见 或 年 度 安 全 生 产 工 作 要 点 进 一 步 发 挥 省 安 委 会 的 综 合 协 调 作 用, 明 确 相 关 行 业 领 域 安 全 生 产 监 管 责 任 和 界 限 按 照 新 修 订 的 安 全 生 产 法 要 求, 落 实 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 的 安 全 生 产 行 政 执 法 主 体 机 构 和 工 作 机 制, 建 立 跨 区 域 跨 部 门 的 综 合 执 法 制 - 3 -
度 三 是 强 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 马 凯 副 总 理 在 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 上 的 指 示 精 神, 推 动 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 体 系 五 个 全 覆 盖 落 实 省 安 委 会 企 业 主 要 负 责 人 保 护 员 工 生 产 安 全 六 条 规 定, 建 立 覆 盖 全 员 的 安 全 生 产 责 任 制 企 业 内 部 必 须 层 层 签 订 安 全 生 产 承 诺 书, 落 实 企 业 安 全 生 产 风 险 公 告 六 条 规 定 ( 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 令 第 70 号 ), 警 示 并 督 促 员 工 履 行 岗 位 职 责 建 立 完 善 安 全 生 产 诚 信 体 系 和 黑 名 单 制 度, 对 失 信 企 业 在 贷 款 融 资 用 地 等 方 面 进 行 惩 戒 约 束 四 是 强 化 安 全 生 产 培 训 规 范 企 业 安 全 管 理 设 施 设 备 作 业 现 场 操 作 过 程 等 环 节, 提 高 从 业 人 员 特 别 是 农 民 工 的 安 全 意 识 和 技 能 素 质 落 实 安 全 生 产 培 训 制 度, 主 要 负 责 人 安 全 管 理 人 员 特 种 作 业 人 员 一 律 经 严 格 考 核 持 证 上 岗, 员 工 必 须 全 部 经 培 训 合 格 后 上 岗 严 格 安 全 生 产 现 场 管 理, 执 行 岗 位 操 作 规 程, 坚 决 杜 绝 违 章 指 挥 违 规 作 业 和 违 反 劳 动 纪 律 行 为 (2) 加 强 安 全 生 产 源 头 管 控 一 是 加 强 安 全 生 产 信 息 化 建 设 推 动 信 息 化 与 安 全 生 产 各 领 域 相 互 融 合, 破 解 制 约 安 全 生 产 监 管 工 作 过 于 依 赖 人 力 监 管 力 量 不 足 盲 区 死 角 等 突 出 问 题 和 薄 弱 环 节 分 期 分 批 对 开 发 区 所 有 高 危 行 业 企 业 劳 动 密 集 型 企 业 的 重 要 工 位 完 成 安 装 信 息 监 控 系 统 终 端, 与 监 管 部 门 联 网, 加 强 监 管 部 门 对 生 产 现 场 的 实 时 监 控 调 度, 提 高 监 管 效 能 - 4 -
二 是 开 展 老 旧 企 业 安 全 生 产 隐 患 排 查 继 续 对 全 省 2000 年 以 前 注 册 成 立 的 未 按 安 全 生 产 新 标 准 验 收 换 领 新 证 的 老 旧 企 业 全 面 开 展 安 全 隐 患 排 查, 及 时 消 除 类 似 各 类 因 厂 房 工 艺 设 计 老 旧 落 后 导 致 的 事 故 隐 患 以 安 全 生 产 推 动 产 业 转 型 升 级, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 退 出 压 缩 改 良 一 批 高 危 行 业 企 业, 淘 汰 一 批 生 产 条 件 恶 劣 安 全 风 险 突 出 的 落 后 产 能, 做 强 做 大 技 术 先 进 安 全 可 靠 的 现 代 产 业 和 项 目, 增 强 我 省 经 济 结 构 中 的 安 全 保 障 能 力 三 是 完 善 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 预 防 控 制 体 系 推 进 落 实 深 化 隐 患 排 查 体 系 改 革 工 作 方 案, 进 一 步 建 立 完 善 以 企 业 分 级 分 类 信 息 化 管 理 为 基 础, 以 企 业 自 查 自 报 为 核 心, 以 健 全 完 善 隐 患 排 查 报 送 标 准 为 支 撑, 以 检 查 考 核 为 手 段, 以 培 训 教 育 为 保 障 的 安 全 隐 患 排 查 治 理 体 系 提 高 企 业 隐 患 自 查 自 报 系 统 数 据 录 入 质 量 年 内 实 现 省 市 县 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 联 网 运 行 按 照 江 苏 省 工 贸 行 业 小 微 企 业 安 全 生 产 标 准 化 基 本 规 范 地 方 标 准 要 求, 全 面 加 快 小 微 企 业 标 准 化 建 设 步 伐 四 是 加 强 安 全 生 产 中 介 机 构 管 理 开 展 安 全 生 产 中 介 机 构 规 划 设 计 施 工 监 理 检 测 检 验 专 项 检 查, 对 全 省 各 类 安 全 生 产 中 介 机 构 进 行 一 轮 排 查, 严 厉 打 击 各 类 违 法 违 规 开 展 设 计 规 划 安 全 评 价 监 理 检 测 行 为 发 挥 市 场 机 制 作 用, 创 新 方 式 方 法, 积 极 培 育 和 扶 持 第 三 方 提 供 规 范 的 安 全 监 管 技 术 服 务, 发 挥 社 会 保 险 机 构 的 间 接 监 管 作 用 (3) 强 化 安 全 生 产 监 督 管 理 - 5 -
一 是 深 化 安 全 生 产 监 督 检 查 规 范 和 落 实 集 中 检 查 综 合 督 查 专 项 督 查 暗 查 暗 访 等 制 度, 把 四 不 两 直 制 度 化 常 态 化 深 化 六 打 六 治 专 项 行 动, 加 强 部 门 联 合 执 法, 继 续 保 持 打 非 治 违 的 高 压 态 势 落 实 江 苏 省 安 全 生 产 巡 查 工 作 制 度 ( 试 行 ), 省 安 委 会 成 立 巡 查 组, 针 对 安 全 生 产 全 局 性 基 础 性 的 主 题, 对 全 省 13 个 省 辖 市 开 展 安 全 生 产 巡 查, 巩 固 安 全 生 产 大 检 查 成 果 完 善 分 类 指 导 重 点 监 管 工 作 模 式, 在 全 省 确 定 一 批 化 工 重 点 县 道 路 交 通 重 点 县 油 气 管 线 重 点 县, 加 强 重 点 检 查 督 查 二 是 强 化 重 点 行 业 领 域 安 全 监 管 推 进 煤 矿 治 本 攻 坚, 深 化 煤 矿 瓦 斯 深 部 矿 井 开 采 和 水 害 治 理, 实 行 解 剖 式 监 察 经 常 化 制 度 化 推 行 交 通 安 全 生 命 保 障 工 程, 深 化 平 安 畅 通 县 市 和 交 通 安 全 四 项 示 范 创 建, 严 厉 打 击 各 类 严 重 交 通 违 法 行 为 深 入 开 展 以 两 重 点 一 重 大 企 业 为 重 点 的 危 险 化 学 品 专 项 整 治, 提 高 危 险 化 学 品 生 产 储 存 运 输 经 营 等 各 环 节 的 本 质 安 全 加 强 人 员 密 集 场 所 安 全 管 理, 确 保 节 庆 期 间 和 大 型 活 动 安 全 防 范 措 施 到 位 持 续 推 进 清 剿 火 患 专 项 行 动, 开 展 劳 动 密 集 型 企 业 消 防 安 全 专 项 治 理 加 强 水 上 交 通 安 全 管 理, 强 化 船 舶 修 造 和 水 运 企 业 的 监 管 检 查 落 实 省 政 府 关 于 进 一 步 加 强 石 油 天 然 气 管 道 保 护 提 升 安 全 发 展 水 平 的 意 见, 坚 决 打 好 油 气 输 送 管 道 隐 患 治 理 攻 坚 战 继 续 开 展 粉 尘 易 爆 专 项 整 治, 对 未 安 装 泄 爆 装 置 的 企 业 开 展 一 次 大 排 查, 推 动 企 业 在 厂 房 防 尘 防 火 泄 爆 装 置 防 静 电 措 施 等 方 面 安 全 达 标 继 续 深 化 建 筑 施 工 金 属 非 金 属 矿 山 铁 路 城 市 轨 道 交 通 农 - 6 -
业 机 械 民 爆 旅 游 等 行 业 领 域 安 全 专 项 整 治, 坚 决 杜 绝 重 特 大 事 故 的 发 生 三 是 切 实 做 好 职 业 卫 生 监 管 工 作 加 大 职 业 病 危 害 项 目 申 报 申 报 工 作 力 度, 力 争 全 省 申 报 企 业 总 数 突 破 10 万 家 在 机 械 制 造 船 舶 修 造 等 行 业 领 域 开 展 职 业 病 危 害 专 项 治 理, 指 导 重 点 地 区 做 好 职 业 病 防 治 评 估 工 作, 重 点 加 强 对 职 业 病 危 害 严 重 接 触 人 员 多 新 发 生 职 业 病 企 业 的 监 督 执 法 推 进 职 业 卫 生 基 础 建 设 活 动, 年 底 前, 所 有 职 业 病 危 害 严 重 的 企 业 达 到 建 设 标 准 要 求 四 是 加 强 开 发 区 ( 工 业 园 区 ) 安 全 生 产 监 管 以 省 政 府 关 于 切 实 加 强 全 省 开 发 区 安 全 生 产 监 管 监 察 能 力 建 设 的 意 见 为 依 据, 对 全 省 各 类 开 发 区 开 展 一 次 安 全 生 产 排 查 重 点 检 查 机 构 建 设 情 况 人 员 配 备 情 况 安 全 投 入 到 位 情 况, 确 保 全 省 各 类 开 发 区 设 置 安 全 生 产 监 管 机 构, 国 家 级 开 发 区 安 全 监 管 执 法 人 员 不 少 于 9 人, 省 级 开 发 区 安 全 监 管 执 法 人 员 不 少 于 5 人 引 导 开 发 区 牢 固 树 立 安 全 发 展 观 和 正 确 政 绩 观, 对 招 商 引 资 项 目 的 安 全 生 产 情 况 开 展 专 项 检 查, 对 把 关 不 严 的 立 即 纠 正, 对 不 具 备 安 全 生 产 条 件 坚 决 停 产 停 建 五 是 加 强 安 全 监 管 机 构 能 力 建 设 加 强 对 各 级 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 部 门 的 领 导 班 子 和 队 伍 建 设, 分 管 安 全 生 产 的 领 导 干 部 优 先 从 具 有 安 全 监 管 实 际 工 作 经 验 的 干 部 中 选 拔 强 力 推 进 乡 镇 ( 街 道 ) 安 监 机 构 能 力 建 设, 执 法 车 辆 等 装 备 向 基 层 倾 斜 切 实 达 到 李 学 勇 省 长 提 出 的 确 保 基 层 安 全 监 管 有 健 全 的 机 构 负 责 有 得 力 的 干 部 负 责 的 要 求 对 全 省 县 以 上 政 - 7 -
府 分 管 安 全 生 产 工 作 的 负 责 人 进 行 一 次 轮 训, 对 全 省 县 以 上 负 有 安 全 监 管 职 责 部 门 的 领 导 班 子 成 员 开 展 一 次 轮 训 增 强 各 级 安 全 生 产 监 管 干 部 坚 守 红 线 敢 于 担 当 善 抓 落 实 改 革 创 新 的 能 力 (4) 增 强 安 全 科 技 支 撑 能 力 一 是 加 快 安 全 生 产 科 技 创 新 推 进 实 施 安 全 科 技 四 个 一 批 ( 即 一 批 攻 关 科 研 课 题 一 批 可 转 化 的 科 技 成 果 一 批 可 转 化 的 实 用 技 术 一 批 拟 建 的 示 范 工 程 ) 项 目 科 研 课 题 项 目 定 位 在 防 范 重 特 大 事 故 的 关 键 技 术 攻 关 上, 力 求 产 生 具 有 原 创 性 的 技 术 成 果 可 转 化 的 科 技 成 果 定 位 在 技 术 装 备 和 系 统 集 成 上, 力 求 在 改 善 企 业 安 全 生 产 技 术 装 备 条 件 方 面 有 所 突 破 推 广 实 用 技 术 定 位 在 技 术 工 艺 方 法 上, 力 求 在 管 理 技 术 制 度 层 面 有 所 创 新 拟 建 的 示 范 工 程 定 位 在 安 全 生 产 先 进 适 用 技 术 集 成 上, 力 求 具 有 普 遍 适 用 性, 能 对 同 类 型 企 业 安 全 生 产 起 到 引 领 作 用 二 是 推 进 安 全 生 产 重 点 科 技 项 目 建 设 与 省 发 改 委 加 快 对 接 协 调, 争 取 年 内 建 成 江 苏 省 安 全 生 产 信 息 系 统 暨 江 苏 省 事 故 应 急 技 术 支 撑 平 台 推 进 煤 矿 非 煤 矿 山 职 业 危 害 三 大 省 级 安 全 技 术 中 心 实 验 室 建 设 加 强 安 全 科 研 基 地 和 人 才 队 伍 建 设, 大 力 推 广 应 用 先 进 适 用 的 安 全 技 术 装 备, 发 挥 物 联 网 和 大 数 据 等 在 事 故 预 防 预 测 预 警 中 的 作 用 定 期 将 不 符 合 安 全 标 准 安 全 性 能 低 下 职 业 危 害 严 重 危 及 安 全 生 产 的 落 后 工 艺 技 术 与 装 备 列 入 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录, 进 一 步 提 升 安 全 科 技 水 平 - 8 -
三 是 加 快 安 全 产 业 发 展 协 调 发 展 改 革 部 门 制 订 有 利 于 安 全 生 产 的 产 业 价 格 和 投 资 政 策 制 定 江 苏 安 全 科 技 产 业 发 展 中 长 期 规 划, 发 掘 安 全 产 品 市 场 潜 力 借 力 展 会 经 济, 适 时 举 办 安 全 科 技 展 览 会, 打 造 科 技 成 果 转 化 技 术 推 广 宣 传 和 发 展 安 全 产 业 对 接 平 台 进 一 步 加 强 徐 州 市 安 全 产 业 园 建 设, 完 善 一 园 两 区 工 作 格 局, 即 安 全 产 业 园 产 业 化 区 ( 以 矿 山 安 全 技 术 产 业 开 发 生 产 为 主 ) 孵 化 区 ( 以 科 研 和 成 果 转 化 为 主 ) 加 快 无 锡 市 申 办 国 家 安 全 生 产 物 联 网 工 程 研 究 中 心 步 伐 四 是 充 实 安 全 生 产 专 家 库 加 强 安 全 生 产 专 家 队 伍 建 设, 根 据 工 作 需 要 充 实 省 安 委 会 专 家 严 格 把 关 甄 选, 将 更 多 经 验 丰 富 专 业 能 力 强 职 业 精 神 强 的 专 家 吸 纳 到 省 安 委 会 专 家 库 和 全 省 隐 患 排 查 治 理 专 家 库 之 中 (5) 推 进 安 全 生 产 依 法 治 理 一 是 继 续 抓 好 新 安 全 生 产 法 宣 贯 工 作 严 格 贯 彻 实 施 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法, 继 续 开 展 主 题 征 文 宣 讲 培 训 宣 传 教 育 工 作, 推 动 全 省 形 成 学 安 法 用 安 法 守 安 法 氛 围 加 快 江 苏 省 安 全 生 产 条 例 修 订 步 伐 二 是 严 格 安 全 生 产 行 政 执 法 健 全 安 全 生 产 执 法 联 席 会 议 制 度 和 联 合 执 法 工 作 机 制, 提 高 执 法 效 能 县 级 以 上 安 监 部 门 及 负 有 安 全 生 产 行 业 监 管 职 责 的 部 门 制 订 安 全 生 产 和 职 业 卫 生 监 督 年 度 执 法 工 作 计 划, 报 经 同 级 政 府 批 准 后 实 施 开 展 基 层 安 全 生 产 执 法 专 项 监 察 活 动, 对 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 究 和 滥 用 职 权 徇 私 舞 弊 行 为 严 厉 惩 处 - 9 -
三 是 依 法 严 肃 查 处 各 类 事 故 按 照 科 学 严 谨 依 法 依 规 实 事 求 是 注 重 实 效 的 原 则, 认 真 调 查 处 理 每 一 起 事 故, 严 格 实 施 停 产 整 顿 关 闭 取 缔 上 限 处 罚 追 究 法 律 责 任 四 个 一 律 打 击 治 理 措 施 要 依 法 严 肃 追 究 事 故 单 位 和 有 关 责 任 人 的 责 任, 及 时 向 社 会 公 布 调 查 进 展 和 处 理 结 果 发 生 重 大 较 大 生 产 安 全 事 故 和 有 较 大 影 响 的 生 产 安 全 事 故, 除 按 照 有 关 规 定 进 行 调 查 处 理 外, 上 一 级 政 府 安 委 会 要 对 其 查 处 情 况 实 行 挂 牌 督 办 建 立 事 故 调 查 处 理 和 重 大 行 政 处 罚 备 案 制 度 (6) 落 实 安 全 生 产 保 障 措 施 一 是 加 强 公 共 领 域 安 全 防 范 抓 好 机 制 建 设, 组 织 安 监 公 安 旅 游 交 通 质 监 等 部 门, 研 究 出 台 江 苏 省 关 于 进 一 步 加 强 公 共 领 域 安 全 管 理 的 意 见 的 规 定 对 各 类 广 场 旅 游 公 园 等 公 共 场 所 安 全 管 理 职 责 进 行 界 定, 建 立 相 互 配 合 信 息 沟 通 快 速 反 应 资 源 共 享 机 制 实 施 重 点 防 控, 开 展 公 共 安 全 领 域 安 全 生 产 隐 患 大 排 查 大 整 治 活 动 旅 游 领 域 要 针 对 节 假 日 期 间 天 气 和 人 流 特 点, 提 前 做 好 防 范 措 施 公 共 场 所 要 严 格 控 制 大 型 集 会 商 业 促 销 等 活 动, 落 实 安 全 防 范 措 施 抓 好 春 运 安 全, 严 查 超 速 超 载 超 限 疲 劳 驾 驶 酒 后 驾 驶 等 交 通 违 法 行 为, 做 好 雨 雪 雾 霾 冰 冻 等 灾 害 性 天 气 下 道 路 交 通 安 全 管 理 和 应 急 保 障 措 施 二 是 抓 好 安 全 生 产 应 急 处 置 安 全 生 产 方 面, 以 油 气 管 道 矿 山 危 险 化 学 品 等 为 重 点, 开 展 政 企 地 企 社 企 联 动 多 部 门 协 调 配 合 的 应 急 预 案 综 合 实 战 演 练 ; 尤 其 是 近 几 年 没 有 组 织 过 应 急 演 练 的 地 区, 今 年 要 组 织 开 展 有 一 定 规 模 的 应 急 演 练 - 10 -
活 动 企 业 的 演 练 要 突 出 重 大 危 险 源 和 重 点 岗 位, 增 强 企 业 员 工 在 第 一 时 间 的 应 急 处 置 能 力, 最 大 限 度 减 少 人 民 群 众 生 命 财 产 损 失 公 共 领 域 方 面, 各 地 各 部 门 年 内 组 织 对 本 地 区 本 行 业 的 公 园 广 场 学 校 医 院 游 乐 场 大 型 商 场 的 安 全 管 理 制 度 应 急 预 案 展 开 一 次 排 查, 完 善 应 急 预 案 和 风 险 防 范 措 施 年 内 全 省 各 市 县 至 少 开 展 一 次 公 共 领 域 应 急 演 练 三 是 加 强 安 全 宣 传 教 育 通 过 安 全 生 产 月 安 康 杯 竞 赛 青 年 安 全 生 产 示 范 岗 以 及 广 场 咨 询 活 动 等 有 效 方 式, 在 全 社 会 广 泛 宣 传 安 全 生 产 应 急 避 险 自 救 互 救 知 识 加 强 网 络 舆 论 安 全 管 理, 严 防 危 及 公 共 场 所 安 全 的 网 络 谣 言 蔓 延 到 网 下 加 强 全 社 会 特 别 是 对 中 小 学 生 的 公 共 安 全 教 育 普 及, 切 实 提 升 群 众 安 全 意 识 和 能 力 四 是 做 好 统 筹 规 划 工 作 做 好 安 全 生 产 十 二 五 规 划 收 官 工 作, 加 强 重 点 工 程 督 导 和 实 施 效 果 评 估, 确 保 全 面 完 成 规 划 目 标 任 务 启 动 安 全 生 产 十 三 五 规 划 编 制 工 作, 科 学 设 置 规 划 目 标 任 务, 根 据 省 委 省 政 府 最 新 部 署 要 求, 研 究 确 定 符 合 江 苏 发 展 新 要 求 的 重 点 工 程 项 目 和 重 大 政 策 措 施, 有 序 启 动 部 分 规 划 项 目 前 期 工 作 相 关 行 业 领 域 主 管 部 门 编 制 符 合 本 行 业 发 展 需 要 的 十 三 五 安 全 生 产 专 项 规 划 ( 三 ) 部 门 机 构 设 置 情 况 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 设 16 个 内 设 机 构 : 1. 办 公 室 组 织 协 调 机 关 办 公 ; 拟 定 工 作 规 则 和 工 作 制 度 并 监 督 执 行 ; 负 责 重 要 会 议 组 织 和 有 关 会 议 决 定 事 项 的 督 促 落 实 工 作 ; - 11 -
承 担 机 关 文 秘 政 务 信 息 保 密 档 案 信 访 和 行 政 事 务 等 方 面 的 工 作 ; 承 担 有 关 外 事 管 理 工 作 2. 财 务 处 负 责 局 机 关 监 察 分 局 和 直 属 单 位 财 务 经 费 国 有 资 产 管 理 及 审 计 工 作 3. 人 事 培 训 处 负 责 局 机 关 监 察 分 局 和 直 属 单 位 干 部 管 理 及 人 事 劳 动 工 资 管 理 工 作 ; 研 究 承 办 机 关 及 所 属 单 位 管 理 体 制 机 构 编 制 工 作 ; 指 导 全 省 安 全 生 产 培 训 工 作, 实 施 对 安 全 培 训 考 核 机 构 的 资 质 管 理 ; 负 责 煤 矿 企 业 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 的 安 全 资 格 煤 矿 特 种 作 业 人 员 ( 含 煤 矿 矿 井 使 用 的 特 种 设 备 作 业 人 员 ) 的 培 训 考 核 与 发 证 工 作 ; 负 责 注 册 安 全 工 程 师 的 管 理 工 作 4. 纪 检 组 监 察 室 负 责 局 机 关 监 察 分 局 和 直 属 单 位 纪 检 监 察 工 作 5. 机 关 党 委 负 责 局 机 关 监 察 分 局 和 直 属 单 位 党 群 工 作 6. 老 干 部 处 负 责 机 关 离 退 休 干 部 工 作, 指 导 监 察 分 局 和 直 属 事 业 单 位 离 退 休 干 部 工 作 7. 政 策 法 规 处 ( 省 安 全 生 产 监 察 总 队 ) 负 责 起 草 安 全 生 产 地 方 性 法 规 规 章 草 案 ; 组 织 拟 订 工 矿 商 贸 行 业 及 有 关 综 合 性 安 全 生 产 规 程 和 工 矿 商 贸 安 全 生 产 标 准 ; 拟 订 安 全 生 产 重 大 政 策 ; 承 担 安 全 生 产 执 法 监 督 行 政 复 议 和 行 政 应 诉 工 作 ; 组 织 指 导 安 全 生 产 新 闻 宣 传 工 作 ; 承 担 机 - 12 -
关 有 关 规 范 性 文 件 的 合 法 性 审 核 工 作 ; 承 担 省 安 全 生 产 委 员 会 办 公 室 的 综 合 协 调 工 作 省 安 全 生 产 监 察 总 队 职 能 : 负 责 组 织 协 调 指 导 全 省 安 全 生 产 监 察 执 法 工 作 ; 负 责 监 督 检 查 全 省 安 全 生 产 监 察 执 法 计 划 的 执 行 情 况 ; 负 责 受 理 核 实 查 处 省 局 交 办 的 安 全 生 产 违 法 违 规 行 为 的 举 报 投 诉 信 访 和 案 件 ; 参 与 重 大 以 上 安 全 事 故 调 查 处 理 ; 协 调 处 理 跨 地 区 跨 行 业 违 反 安 全 生 产 法 律 法 规 规 章 的 案 件 ; 承 办 省 安 委 会 交 办 的 其 他 工 作 8. 规 划 科 技 处 负 责 拟 订 安 全 生 产 规 划 和 科 技 规 划 ; 指 导 协 调 安 全 生 产 重 大 科 学 技 术 研 究 和 推 广 工 作 ; 承 担 安 全 生 产 信 息 化 建 设 工 作 ; 承 担 规 定 权 限 内 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 有 关 工 作 ; 承 担 安 全 生 产 社 会 中 介 机 构 安 全 评 价 和 安 全 标 志 的 监 督 管 理 工 作 ; 承 担 省 安 全 生 产 专 家 组 有 关 工 作 9. 统 计 中 心 ( 应 急 办 ) 拟 订 全 省 安 全 生 产 应 急 救 援 和 信 息 统 计 的 规 程 标 准 ; 指 导 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 设 ; 组 织 安 全 生 产 应 急 救 援 预 案 编 制 和 演 练 ( 矿 山 救 援 技 术 竞 赛 ); 指 导 协 调 安 全 生 产 应 急 救 援 工 作 ; 提 出 全 省 安 全 生 产 控 制 考 核 指 标 ; 综 合 管 理 全 省 安 全 生 产 和 职 业 危 害 信 息 统 计 工 作 ; 承 担 应 急 值 守 事 故 信 息 接 报 处 置 工 作 ; 分 析 和 预 测 全 省 安 全 生 产 形 势, 发 布 全 省 安 全 生 产 信 息 和 预 警 信 息 ; 承 担 安 全 生 产 事 故 安 全 监 察 执 法 职 业 卫 生 统 计 工 作 ; 承 担 为 煤 矿 安 全 监 察 服 务 的 煤 炭 工 业 相 关 统 计 工 作 ; 承 担 组 织 协 调 指 挥 或 参 与 本 省 安 全 监 察 应 急 管 理 和 事 故 抢 - 13 -
险 救 援 工 作 ; 承 担 煤 矿 救 护 队 伍 资 质 认 定 及 管 理 救 护 技 术 培 训 和 宣 传 教 育 工 作 10. 科 技 装 备 处 组 织 指 导 煤 矿 安 全 生 产 科 研 及 科 技 成 果 推 广 工 作, 研 究 提 出 煤 矿 安 全 生 产 科 技 规 划 建 议 ; 组 织 对 煤 矿 使 用 的 设 备 材 料 仪 器 仪 表 安 全 标 志 的 安 全 监 察 工 作 ; 负 责 对 从 事 煤 矿 安 全 生 产 条 件 和 煤 矿 设 备 设 施 检 测 检 验 安 全 评 价 安 全 咨 询 等 业 务 的 社 会 中 介 机 构 的 资 质 管 理 工 作, 并 进 行 监 督 检 查 ; 负 责 煤 矿 安 全 监 察 机 构 的 基 础 设 施 建 设 和 装 备 管 理 工 作 11. 监 管 一 处 依 法 监 督 检 查 非 煤 矿 矿 山 ( 含 地 质 勘 探 ) 石 油 ( 炼 化 成 品 油 管 道 除 外 ) 冶 金 有 色 建 材 机 械 轻 工 纺 织 烟 草 商 贸 等 行 业 生 产 经 营 单 位 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 及 其 安 全 生 产 条 件 设 备 设 施 安 全 情 况 ; 按 规 定 负 责 新 建 改 建 扩 建 工 程 项 目 三 同 时 情 况 的 监 督 检 查 ; 承 担 职 责 范 围 内 相 关 建 设 项 目 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 工 作 ; 承 担 非 煤 矿 矿 山 企 业 安 全 生 产 准 入 管 理 工 作 ; 指 导 监 督 相 关 安 全 标 准 化 和 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 非 煤 矿 矿 井 关 闭 工 作 ; 参 与 相 关 行 业 重 大 事 故 调 查 处 理 和 应 急 救 援 工 作 12. 监 管 二 处 按 规 定 指 导 协 调 和 监 督 有 专 门 安 全 生 产 主 管 部 门 的 行 业 及 领 域 安 全 监 督 管 理 工 作 ; 按 规 定 负 责 新 建 改 建 扩 建 工 程 项 目 三 同 时 情 况 的 监 督 检 查 ; 指 导 协 调 相 关 部 门 安 全 生 产 专 项 督 查 和 专 项 整 治 工 作 ; 依 法 监 督 检 查 烟 花 爆 竹 生 产 经 营 - 14 -
单 位 安 全 生 产 情 况, 承 担 烟 花 爆 竹 生 产 经 营 准 入 管 理 工 作 ; 参 与 相 关 行 业 和 领 域 重 大 事 故 调 查 处 理 及 应 急 救 援 工 作 13. 安 全 监 察 处 依 法 监 察 煤 矿 企 业 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 规 章 规 程 标 准 和 安 全 生 产 条 件 设 备 设 施 安 全 等 情 况 ; 对 煤 矿 安 全 生 产 违 法 行 为 作 出 现 场 处 理 决 定 或 实 施 行 政 处 罚, 组 织 协 调 煤 矿 的 安 全 质 量 标 准 建 设 工 作, 对 不 符 合 安 全 生 产 标 准 的 煤 矿 企 业 进 行 查 处 ; 监 督 检 查 煤 矿 企 业 建 设 项 目 安 全 设 施 三 同 时 情 况, 组 织 煤 矿 建 设 工 程 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 ; 监 督 检 查 为 煤 矿 服 务 的 矿 井 建 设 施 工 煤 炭 洗 选 等 企 业 的 安 全 生 产 工 作 ; 负 责 煤 矿 安 全 生 产 许 可 证 的 颁 发 管 理 ; 组 织 指 导 煤 矿 安 全 程 度 评 估 工 作 ; 负 责 煤 矿 事 故 的 统 计 分 析 和 煤 矿 安 全 生 产 信 息 发 布 工 作 对 地 方 煤 矿 安 全 监 督 管 理 工 作 进 行 检 查 指 导, 并 向 有 关 地 方 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 提 出 意 见 和 建 议 14. 执 法 监 督 处 负 责 煤 矿 安 全 监 察 执 法 监 督 工 作, 对 煤 矿 安 全 监 察 机 构 和 煤 矿 安 全 监 察 人 员 的 执 法 行 为 进 行 监 督 ; 承 办 煤 矿 安 全 监 察 方 面 的 行 政 复 议 ; 依 法 监 察 煤 矿 作 业 场 所 职 业 卫 生 劳 动 防 护 用 品 使 用 情 况 ; 负 责 煤 矿 职 业 危 害 的 统 计 分 析 ; 指 导 协 调 或 参 与 煤 矿 事 故 应 急 救 援 工 作 依 法 组 织 或 参 与 煤 矿 事 故 的 调 查 处 理, 并 监 督 事 故 查 处 的 落 实 情 况 15. 监 管 三 处 综 合 监 督 管 理 危 险 化 学 品 安 全 生 产 工 作 ; 依 法 监 督 检 查 化 工 ( 含 石 油 化 工 ) 医 药 和 危 险 化 学 品 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 情 - 15 -
况 ; 组 织 指 导 和 实 施 危 险 化 学 品 生 产 经 营 单 位 相 关 安 全 生 产 准 入 管 理 工 作, 承 担 职 责 范 围 内 相 关 建 设 工 程 项 目 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 工 作 ; 按 规 定 负 责 新 建 改 建 扩 建 工 程 项 目 三 同 时 情 况 的 监 督 检 查 ; 组 织 指 导 危 险 化 学 品 登 记 工 作 ; 指 导 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 生 产 经 营 监 督 管 理 工 作 ; 指 导 和 监 督 有 关 安 全 标 准 化 工 作 ; 参 与 相 关 行 业 和 领 域 重 大 事 故 调 查 处 理 及 应 急 救 援 工 作 16. 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 处 依 法 监 督 检 查 工 矿 商 贸 作 业 场 所 ( 煤 矿 作 业 场 所 除 外 ) 职 业 卫 生 情 况 ; 拟 订 作 业 场 所 职 业 卫 生 地 方 性 执 法 规 程 和 标 准 ; 组 织 查 处 职 业 危 害 事 故 和 违 法 违 规 行 为 ; 承 担 职 业 卫 生 安 全 许 可 证 的 管 理 工 作 ; 承 担 劳 动 保 护 用 品 的 监 督 管 理 工 作 ; 组 织 指 导 职 业 危 害 申 报 工 作 ; 参 与 职 业 危 害 事 故 应 急 救 援 工 作 ; 负 责 新 建 改 建 扩 建 工 程 项 目 和 技 术 改 造 技 术 引 进 项 目 的 职 业 卫 生 三 同 时 审 查 及 监 督 检 查 ; 负 责 职 业 卫 生 检 测 评 价 技 术 服 务 机 构 的 资 质 认 定 和 监 督 管 理 工 作 ; 负 责 监 督 检 查 和 督 促 用 人 单 位 依 法 建 立 职 业 危 害 因 素 检 测 评 价 劳 动 者 职 业 健 康 监 护 相 关 职 业 卫 生 检 查 等 管 理 制 度 ; 监 督 检 查 和 督 促 用 人 单 位 提 供 劳 动 者 健 康 损 害 与 职 业 史 职 业 危 害 接 触 关 系 等 相 关 证 明 材 料 ( 四 ) 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 部 门 预 算 单 位 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 共 有 局 本 级 及 4 个 二 级 预 算 单 位, 分 别 是 : 江 苏 省 徐 州 机 电 工 程 高 等 职 业 学 校 徐 州 机 电 技 工 学 校 扬 州 生 活 科 技 学 校 江 苏 省 安 全 生 产 宣 传 教 育 中 心 - 16 -
( 五 ) 部 门 收 支 预 算 编 制 的 相 关 依 据 及 测 算 分 析 情 况 根 据 江 苏 省 财 政 厅 关 于 编 制 2015 年 度 省 级 部 门 预 算 的 通 知 ( 苏 财 预 2014 117 号 ) 要 求, 按 照 勤 俭 节 约 统 筹 兼 顾, 创 新 突 破 先 行 先 试, 全 面 规 范 公 开 透 明 的 原 则, 紧 紧 围 绕 中 央 和 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署, 结 合 我 局 安 全 监 管 监 察 工 作 实 际 情 况, 从 严 从 紧 编 制 2015 年 部 门 预 算 基 本 支 出 预 算 编 制 : 人 员 支 出 按 在 职 在 编 人 员 的 实 际 情 况 核 定 ; 商 品 和 服 务 支 出 按 省 财 政 厅 公 布 的 综 合 定 额 标 准 核 定 专 项 支 出 预 算 编 制 : 根 据 江 苏 省 财 政 厅 关 于 印 发 < 江 苏 省 省 级 预 算 管 理 暂 行 办 法 > 的 通 知 ( 苏 财 规 2011 11 号 ) 江 苏 省 财 政 厅 关 于 < 印 发 江 苏 省 30 号 ), 结 合 2015 年 的 工 作 重 点 统 筹 安 排 非 税 收 入 征 收 预 算 编 制 : 按 三 年 收 入 征 收 水 平, 结 合 经 济 形 势 变 化 政 策 调 整 等 因 素 综 合 考 虑, 非 税 资 金 严 格 执 行 收 支 两 条 线 管 理 我 局 一 切 收 支 全 部 纳 入 预 算, 对 各 项 资 金 统 一 管 理 统 筹 安 排 实 行 综 合 预 算 二 2015 年 度 部 门 预 算 表 ( 一 ) 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 部 门 收 支 预 算 总 表 说 明 本 表 反 映 部 门 年 度 总 体 收 支 预 算 情 况 根 据 江 苏 省 财 政 厅 关 于 2015 年 省 级 部 门 预 算 的 批 复 ( 苏 财 预 2015 13 号 ) 填 列 1. 收 入 预 算 (1) 财 政 拨 款 : 指 由 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 安 排 的 财 政 拨 款 数 (2) 一 般 公 共 预 算 : 包 括 公 共 财 政 拨 款 ( 补 助 ) 资 金 - 17 -
预 算 管 理 的 行 政 事 业 性 收 费 专 项 收 入 (3) 专 户 管 理 非 税 资 金 : 包 括 专 户 管 理 行 政 事 业 性 收 费 ( 主 要 为 教 育 收 费 ) 其 他 非 税 收 入 2. 支 出 预 算 (1) 功 能 分 类 : 按 照 政 府 收 支 分 类 科 目 的 功 能 分 类 类 级 科 目 填 列 1 教 育 ( 类 ) 职 业 教 育 ( 款 ) 中 的 中 专 教 育 ( 项 ), 为 省 安 监 局 所 属 扬 州 生 活 科 技 学 校 的 教 育 预 算 2 教 育 ( 类 ) 职 业 教 育 ( 款 ) 中 的 技 校 教 育 ( 项 ), 为 省 安 监 局 所 属 徐 州 机 电 技 工 学 校 的 教 育 预 算 3 教 育 ( 类 ) 职 业 教 育 ( 款 ) 中 的 高 等 职 业 教 育 ( 项 ), 为 省 安 监 局 所 属 江 苏 省 徐 州 机 电 工 程 高 等 职 业 学 校 的 教 育 预 算 4 社 会 保 障 和 就 业 ( 类 ) 中 的 行 政 事 业 单 位 离 退 休 ( 款 ), 指 用 于 省 安 监 局 及 所 属 单 位 离 退 休 人 员 的 经 费 及 离 退 休 人 员 管 理 机 构 的 支 出 5 资 源 勘 探 电 力 信 息 等 事 务 ( 类 ) 中 的 安 全 生 产 监 管 ( 款 ), 指 省 安 监 局 及 省 安 全 生 产 宣 传 教 育 中 心 用 于 保 障 正 常 运 转 完 成 日 常 和 特 定 的 工 作 任 务 或 事 业 发 展 目 标 的 支 出 6 住 房 公 积 金, 指 按 照 国 家 统 一 规 定, 按 规 定 比 例 为 职 工 缴 纳 的 住 房 公 积 金 7 提 租 补 贴, 指 按 照 规 定 向 职 工 发 放 的 租 金 补 贴 (2) 经 济 分 类 ( 支 出 用 途 ): 按 照 支 出 用 途 分 基 本 支 出 项 目 支 出 预 留 机 动 填 列 - 18 -
1 基 本 支 出 : 包 括 人 员 经 费 商 品 和 服 务 支 出 ( 定 额 ) 其 中, 人 员 经 费 包 括 工 资 福 利 支 出 对 个 人 和 家 庭 的 补 助 2 项 目 支 出 : 包 括 编 入 部 门 预 算 的 单 位 发 展 项 目 支 出 安 排 数 3 单 位 预 留 机 动 经 费 : 指 预 算 单 位 年 初 预 留 用 于 年 度 执 行 中 增 人 增 资 等 不 可 预 见 支 出 的 经 费 ( 二 ) 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 财 政 拨 款 支 出 预 算 表 说 明 本 表 反 映 部 门 年 度 财 政 拨 款 支 出 预 算 安 排 情 况 ( 三 ) 江 苏 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 公 共 财 政 预 算 三 公 经 费 会 议 费 培 训 费 支 出 预 算 表 说 明 本 表 反 映 部 门 年 度 公 共 财 政 预 算 资 金 安 排 的 三 公 经 费 情 况 三 公 经 费 是 指 因 公 出 国 ( 境 ) 费 公 务 用 车 购 置 及 运 行 维 护 费 和 公 务 接 待 费 其 中, 因 公 出 国 ( 境 ) 费 指 单 位 工 作 人 员 公 务 出 国 ( 境 ) 的 住 宿 费 旅 费 伙 食 补 助 费 杂 费 培 训 费 等 支 出 ; 公 务 用 车 购 置 及 运 行 维 护 费 指 单 位 公 务 用 车 购 置 租 用 费 燃 料 费 维 修 费 过 路 过 桥 费 保 险 费 安 全 奖 励 费 用 等 支 出 ; 公 务 接 待 费 是 指 单 位 按 规 定 开 支 的 各 类 公 务 接 待 ( 含 外 宾 接 待 ) 支 出 ; 会 议 费 指 单 位 按 规 定 召 开 会 议 直 接 发 生 的 住 宿 费 伙 食 费 会 场 费 用 交 通 费 办 公 用 品 费 材 料 印 刷 费 医 药 费 等 支 出 ; 培 训 费 是 指 单 位 按 规 定 开 展 培 训 直 接 发 生 的 住 宿 费 伙 食 费 培 训 场 地 费 讲 课 费 培 训 资 料 费 交 通 费 其 他 费 用 等 支 出 - 19 -