出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 洽 公 ) 赴 美 國 TVA Bellefonte 核 能 電 廠 與 URS 公 司 洽 談 電 廠 封 存 規 劃 作 法 與 經 驗 服 務 機 關 : 台 灣 電 力 公 司 姓 名 職 稱 : 劉 宗 興 核 能 工 程 監 康 力 仁 核 能 工 程 監 陳 培 中 一 般 工 程 監 劉 宜 峰 會 計 管 理 監 派 赴 國 家 : 美 國 出 國 期 間 :103 年 7 月 13 日 至 103 年 7 月 20 日 報 告 日 期 :103 年 9 月 1 日
行 政 院 及 所 屬 各 機 關 出 國 報 告 提 要 出 國 報 告 名 稱 : 赴 美 國 TVA Bellefonte 核 能 電 廠 與 URS 公 司 洽 談 電 廠 封 存 規 劃 作 法 與 經 驗 頁 數 28 含 附 件 : 是 否 出 國 計 畫 主 辦 機 關 / 聯 絡 人 / 電 話 : 台 灣 電 力 公 司 / 陳 德 隆 /02 23667685 出 國 人 員 姓 名 / 服 務 機 關 / 單 位 / 職 稱 / 電 話 劉 宗 興 / 台 灣 電 力 公 司 / 龍 門 核 能 發 電 廠 / 核 能 工 程 監 /02 24903550 ext: 3020 康 力 仁 / 台 灣 電 力 公 司 / 龍 門 核 能 發 電 廠 / 核 能 工 程 監 /02 24903880 ext: 3630 陳 培 中 / 台 灣 電 力 公 司 / 龍 門 施 工 處 / 一 般 工 程 監 /02 24902401 ext: 2520 劉 宜 峰 / 台 灣 電 力 公 司 / 會 計 處 / 會 計 管 理 監 /02 23667267 出 國 類 別 : 1 考 察 2 進 修 3 研 究 4 實 習 5 其 他 ( 洽 公 ) 出 國 期 間 :103 年 7 月 13 日 ~103 年 7 月 20 日 出 國 地 區 : 美 國 報 告 日 期 :103 年 9 月 1 日 分 類 號 / 目 :G3/ 電 力 工 程 ;G6/ 機 械 工 程 關 鍵 詞 : 封 存 TVA Watts Bar Bellefonte URS 內 容 摘 要 : 依 據 103 年 4 月 28 日 行 政 院 江 院 長 記 者 會 宣 佈, 即 日 起 核 四 一 號 機 不 施 工 只 安 檢, 安 檢 後 封 存, 二 號 機 全 部 停 工 核 四 廠 封 存 與 停 工 不 是 停 建 核 四, 希 望 替 下 一 代 保 留 選 擇 的 空 間 為 作 好 封 存 工 作, 本 公 司 需 妥 擬 封 存 計 畫, 並 於 短 時 間 完 成 封 存 組 織 人 力 架 構 及 預 算 規 劃 美 國 田 納 西 流 域 管 理 局 (Tennessee Valley Authority, TVA) 下 轄 的 Watts Bar 與 Bellefonte 核 能 電 廠 已 有 多 年 封 存 經 驗, 值 得 本 公 司 參 考 學 習, 本 公 司 派 員 赴 美 國 與 TVA 代 表 洽 談 Watts Bar 與 Bellefonte 核 能 電 廠 封 存 之 規 劃 作 法 與 經 驗, 並 觀 摩 Bellefonte 電 廠 封 存 現 況 美 國 URS 公 司 曾 擔 任 TVA 上 述 電 廠 建 造 與 封 存 之 規 劃 顧 問, 擁 有 豐 富 之 規 劃 經 驗, 本 次 出 國 亦 前 往 該 公 司 拜 訪, 與 該 公 司 作 電 廠 封 存 規 劃 之 交 流 本 文 電 子 檔 已 傳 至 出 國 報 告 資 訊 網 (http://report.nat.gov.tw/reportwork)
目 次 一 目 的... 1 二 過 程... 2 三 心 得 及 建 議... 23
一 目 的 依 據 103/4/28 行 政 院 江 院 長 記 者 會 宣 佈, 即 日 起 核 四 一 號 機 不 施 工 只 安 檢, 安 檢 後 封 存, 二 號 機 全 部 停 工 核 四 廠 封 存 與 停 工 不 是 停 建 核 四, 希 望 替 下 一 代 保 留 選 擇 的 空 間 為 作 好 封 存 工 作, 台 電 公 司 ( 以 下 稱 本 公 司 ) 需 妥 擬 封 存 計 畫, 並 於 短 時 間 完 成 封 存 組 織 人 力 架 構 及 預 算 規 劃 本 公 司 為 使 封 存 計 畫 執 行 內 容 更 為 務 實, 決 定 派 員 出 國 參 訪 業 界 之 封 存 規 劃 作 法 與 經 驗 經 了 解, 美 國 田 納 西 流 域 管 理 局 (Tennessee Valley Authority, TVA) 下 轄 的 Watts Bar 與 Bellefonte 核 能 電 廠 已 有 多 年 封 存 經 驗, 值 得 本 公 司 參 考 學 習, 本 公 司 派 員 赴 美 國 與 TVA 代 表 洽 談 Watts Bar 與 Bellefonte 核 能 電 廠 封 存 之 規 劃 作 法 與 經 驗, 並 觀 摩 Bellefonte 電 廠 封 存 現 況 另 美 國 URS 公 司 曾 擔 任 TVA 上 述 電 廠 建 造 與 封 存 之 規 劃 顧 問, 擁 有 豐 富 之 規 劃 經 驗, 故 納 入 參 訪 行 程, 出 國 人 員 亦 前 往 URS 公 司 拜 訪, 與 該 公 司 有 封 存 技 術 經 驗 的 人 員 討 論 電 廠 封 存 規 劃 與 經 驗 交 流 - 1 -
二 過 程 ( 一 ) 出 國 行 程 本 次 赴 美 國 洽 公, 任 務 期 間 從 103 年 7 月 13 日 到 103 年 7 月 20 日 止 為 期 8 天, 前 往 機 構 名 稱 與 出 國 行 程 表 列 如 下 : 起 始 日 迄 止 日 1030713 1030714 1030715 1030716 前 往 機 構 名 稱 Tennessee Valley Authority (TVA) Bellefonte 核 能 電 廠 1030717 1030718 URS 公 司 國 家 城 市 名 稱 美 國 田 納 西 州 查 塔 努 加 美 國 紐 約 詳 細 工 作 內 容 往 程 ( 台 北 紐 約 亞 特 蘭 大 查 塔 努 加 ) 觀 摩 電 廠 封 存 現 況, 洽 談 Watts Bar 與 Bellefonte 電 廠 封 存 之 規 劃 作 法 與 經 驗 行 程 ( 查 塔 努 加 亞 特 蘭 大 紐 約 ) 與 交 流 電 廠 封 存 之 規 劃 與 作 法 1030719 1030720 返 程 ( 紐 約 台 北 ) 本 次 洽 公 任 務, 於 行 程 聯 繫 時, 即 設 定 數 項 研 討 主 題, 請 TVA 公 司 與 URS 公 司 先 行 準 備 相 關 資 料, 故 此 行 能 有 深 入 與 詳 細 之 討 論, 收 穫 頗 多 研 討 交 流 內 容 摘 述 於 下 列 各 節 ( 二 ) 田 納 西 流 域 管 理 局 (Tennessee Valley Authority, TVA) 所 屬 發 電 廠 簡 介 在 1980 年 代,TVA 共 計 畫 建 造 17 部 核 能 機 組, 但 後 來 因 美 國 國 內 與 田 納 西 州 電 力 需 求 減 緩, 建 廠 成 本 因 通 貨 膨 脹 與 三 哩 島 (TMI) 事 故 後 核 能 法 規 趨 嚴 而 增 加 等 因 素, 當 時 只 完 成 5 部 核 能 機 組 1985 年 TVA 決 定 取 消 Phipps Bend Yellow Creek 及 Hartsville 等 三 個 廠 址 的 建 造 計 劃, 並 緩 建 Watts Bar 核 能 電 廠 2 號 機 及 Bellefonte 核 能 電 廠 1 號 機 與 2 號 機, 這 3 部 緩 建 的 PWR 機 組 功 率 分 別 為 1177 1213 及 1213 MWe, 當 年 完 成 之 進 度 分 別 約 為 55% 88% 及 50% 左 右 TVA 於 2007 年 考 量 未 來 電 力 需 求 持 續 成 長, 且 核 能 機 組 屬 低 碳 乾 淨 能 源, 符 合 環 境 政 策 要 求, 決 定 將 封 存 了 22 年 的 Watts Bar 電 廠 二 號 機 啟 封, 規 劃 五 年 的 完 - 2 -
成 工 期, 計 畫 在 5 年 內 以 25 億 美 金 預 算, 完 成 1200 MWe 由 西 屋 提 供 的 PWR 電 廠, 當 完 工 時, 距 離 首 次 開 始 建 造 將 達 40 年 至 2012 年 TVA 共 有 11 座 燃 煤 電 廠 29 座 水 力 電 廠 6 部 核 能 機 組 (3 座 核 電 廠 ) 9 座 天 然 氣 電 廠 5 座 複 循 環 天 然 氣 電 廠,TVA 是 美 國 最 大 的 公 營 電 力 公 司, 在 2012 年 燃 煤 電 力 佔 32%, 核 能 電 力 34%, 水 力 9% 其 中 三 座 核 能 電 廠 6 部 運 轉 中 的 機 組 分 別 為 Browns Ferry(3 部 機 ) Sequoyah(2 部 機 ) 及 Watts Bar(1 部 機 ) 2014 年,TVA 為 應 付 減 碳 及 碳 排 放 管 制, 宣 布 將 關 閉 8 座 燃 煤 電 廠, 將 燃 煤 比 重 由 38% 降 低 為 20%, 天 然 氣 發 電 則 自 8% 增 為 20%, 其 餘 由 核 能 發 電 來 填 補 本 次 出 國 赴 美 國 洽 公, 代 表 團 查 得 TVA 總 部 位 於 美 國 田 納 西 州 查 塔 努 加 (Chattanooga) 市 區, 故 特 別 住 宿 當 地, 並 就 近 探 訪 TVA 總 部 大 樓 ( 三 )Watts Bar 電 廠 現 況 簡 介 Watts Bar 電 廠 共 有 兩 部 機 組, 一 號 機 於 1996 年 完 工 運 轉, 共 花 費 60 億 美 金, 約 10 倍 於 1973 年 興 建 時 預 估 的 成 本 Watts Bar 二 號 機 於 1985 年 停 工 時 已 完 成 55%, 當 時 美 國 核 能 管 制 協 會 (Nuclear Regulatory Commission, NRC) 核 准 的 建 廠 許 可 (Construction Permit, CP) 有 效 期 限 為 2010 年 TVA 於 2007 年 選 擇 貝 泰 公 司 (Bechtel) 負 責 封 存 了 22 年 的 Watts Bar 電 廠 二 號 機 啟 封 重 新 建 造 的 所 有 設 計 / 採 購 / 建 造 (Engineering, Procurement and - 3 -
Construction, EPC) 工 作, 合 約 金 額 $10 億 美 金, 計 畫 在 5 年 內 以 25 億 美 金 預 算, 完 成 1200 MWe 由 西 屋 提 供 的 PWR 電 廠 當 完 工 時, 距 離 首 次 開 始 建 造 將 達 40 年 當 時 在 Watts Bar 二 號 機 中 與 貝 泰 公 司 競 標 的 有 蕭 (Shaw) 及 石 威 (Stone & Webster) 兩 家 公 司 貝 泰 公 司 得 標 後, 選 擇 Washington Group International 及 Sergeant & Lundy 為 其 分 包 商 Watts Bar 二 號 機 原 本 預 估 2012 年 完 工, 花 費 25 億 美 金,2013 年 卻 宣 布 延 後 至 2015 年 12 月 才 能 完 工 商 業 運 轉 2014 年,TVA 以 1.6 億 美 金 向 西 屋 公 司 訂 購 Watts Bar 二 號 機 的 蒸 汽 產 生 器 (Steam Generator, SG), 此 為 更 抗 腐 蝕 的 68 AXP model, 與 提 供 至 Watts Bar 一 號 機 的 SG 相 同, 也 與 Sequoyah 一 號 機 和 二 號 機 的 SG 類 似 本 次 原 計 畫 參 訪 Watts Bar 二 號 機, 惟 因 該 廠 正 值 試 運 轉 測 試 的 高 峰 期, 現 場 已 無 封 存 的 實 際 設 備 可 供 觀 摩,TVA 改 安 排 於 Bellefonte 電 廠 接 待 我 們, 故 行 程 首 日, 代 表 團 員 共 同 赴 Watts Bar 電 廠 廠 址 外 了 解 其 地 理 環 境, 及 了 解 田 納 西 河 Watts Bar Dam 堤 壩 對 Watts Bar 電 廠 於 天 災 潰 堤 的 Flooding 威 脅 ( 類 同 海 嘯 的 Flooding 威 脅 ), 附 圖 為 Watts Bar 電 廠 外 觀, 其 中 冒 煙 者 為 正 常 運 轉 中 的 一 號 機 - 4 -
( 四 )TVA 副 總 經 理 Gary Mauldin 簡 報 Watts Bar 2 Project Moving Forward Learning Continues 本 次 參 訪 行 程 緊 湊, 且 TVA 正 忙 於 Watts Bar 二 號 機 試 運 轉 工 作, 故 TVA 選 在 Bellefonte 電 廠 內 與 本 公 司 代 表 團 共 同 研 討 封 存 議 題,TVA 副 總 經 理 Gary Mauldin 百 忙 中 更 抽 空 前 來, 親 自 簡 報 Watts Bar 二 號 機 建 廠 計 畫 的 現 況 與 經 驗 分 享, 充 分 顯 示 TVA 對 本 公 司 來 訪 的 重 視 Mr. Mauldin 的 報 告 題 目 為 計 劃 向 前 邁 進, 經 驗 持 續 學 習, 內 容 簡 述 如 下 : 1. 造 成 Watts Bar 二 號 機 建 廠 時 程 延 誤 及 成 本 增 加 的 原 因 : 當 時 規 劃 2007 年 ~2012 年 五 年 的 完 工 期 程 將 延 遲 到 2015 年, 原 因 可 歸 類 為 領 導 能 力 估 價 能 力 執 行 能 力 監 督 能 力 的 執 行 效 能 TVA 目 前 已 根 據 詳 細 的 分 析 與 學 到 的 教 訓 重 新 估 價 及 排 定 時 程 2. 啟 封 重 新 建 造 後, 到 今 天 Watts Bar 二 號 機 已 達 成 安 全 品 質 成 本 時 程 等 多 項 目 標 : 成 本 控 制 在 40 億 到 42 億 美 金 之 間, 預 計 於 2015 年 9 月 到 2016 年 6 月 間, 能 達 成 商 轉 3. 今 日 的 Watts Bar 二 號 機, 已 完 成 將 近 90% 的 工 程, 正 進 行 系 統 沖 洗 作 業 及 系 統 / 組 件 測 試, 並 已 完 成 反 應 爐 開 蓋 測 試 對 福 島 事 件 的 因 應 措 施 目 前 為 引 領 業 界, 已 完 成 相 關 設 計 修 訂, 已 興 建 新 式 可 應 變 的 設 備 儲 存 廠 房 及 新 型 貯 水 箱, 支 援 設 備 也 已 運 抵 現 場 4. 經 驗 學 習 - 邁 向 成 功 的 計 劃 : 在 計 畫 開 始 階 段, 即 建 立 一 套 明 確 可 執 行 的 策 略, 確 認 方 向 目 標 的 一 致 性, 計 劃 須 能 涵 蓋 建 造 系 統 移 交 測 試 運 轉 準 備 起 動 測 試 等 各 階 段 工 作, 能 反 映 部 門 間 的 連 結 合 作 責 任 及 工 作 界 面 5. 經 驗 學 習 - 邁 向 成 功 的 組 織 : 把 對 的 人 放 在 對 的 工 作 上, 即 知 人 善 任 ; 建 立 用 人 策 略, 雇 用 對 大 型 建 造 計 畫 有 高 度 經 驗 的 核 心 領 導 團 隊 6. 經 驗 學 習 - 邁 向 成 功 的 作 法 : 找 出 必 須 要 如 期 達 成 的 工 項, 並 堅 守 時 程 是 關 鍵 因 素 當 計 畫 進 行 時, 需 要 整 合 與 調 整 所 有 相 關 因 子 - 5 -
7. 經 驗 學 習 - 福 島 事 件 : 建 立 FLEX 設 備 貯 存 廠 房, 相 關 程 序 書 及 訓 練 必 須 及 早 開 始, 正 確 運 用 對 應 策 略 及 設 備, 將 能 在 福 島 事 件 情 節 中 創 造 更 多 的 餘 裕, 因 應 福 島 事 件 而 備 置 的 設 備, 其 設 計 整 合 及 運 用 是 十 分 複 雜, 且 需 要 大 量 人 力 的 8. 經 驗 學 習 - 系 統 測 試 : 對 於 在 測 試 要 徑 上 的 安 全 相 關 系 統, 儘 可 能 及 早 測 試, 在 開 始 進 行 試 運 轉 測 試 前, 要 確 認 各 系 統 已 達 到 全 部 完 工 且 文 件 齊 備 的 程 度, 在 計 畫 時 程 中 預 留 現 場 工 作 完 成 後 及 功 能 測 試 開 始 前 的 交 接 時 間 9. 經 驗 學 習 - 風 險 管 理 : 採 用 一 套 風 險 管 控 及 規 範 導 則, 對 於 中 度 及 高 度 的 計 劃 風 險, 發 展 減 緩 風 險 計 劃 ( 即 風 險 管 理 ), 持 續 性 的 評 定 風 險 曝 露 及 風 險 管 理 的 有 效 性 10. 經 驗 學 習 - 工 作 環 境 : 確 認 安 全 是 超 越 所 有 事 項 的 最 高 原 則, 詢 問 聆 聽, 並 重 視 員 工 意 見, 移 除 邁 向 成 功 之 路 的 障 礙, 採 取 迅 速 且 有 效 的 行 動 以 解 決 爭 議 事 件, 運 用 各 種 方 法, 定 期 傳 達 計 劃 相 關 訊 息, 並 定 期 強 化 各 種 標 準 11. 結 論 : 須 有 一 整 套 成 熟 的 策 略 計 劃 與 組 織, 以 達 成 建 廠 目 標 ; 使 用 正 確 的 指 標, 用 以 督 導 且 激 發 成 效 ; 心 存 預 期 且 隨 時 準 備 好 接 受 挑 戰 ; 進 行 真 誠 持 續 且 有 效 的 溝 通 ; 對 工 作 同 仁 堅 守 承 諾 經 參 訪 團 員 與 TVA 副 總 經 理 Gary Mauldin 討 論 及 交 換 心 得, 本 公 司 龍 門 計 畫 在 工 期 的 掌 控 部 分, 確 實 可 依 TVA 給 予 的 經 驗 來 檢 討, 可 應 用 於 日 後 本 公 司 龍 門 計 畫 重 新 啟 封 工 作 會 後 TVA 副 總 經 理 Gary Mauldin( 下 圖 右 五 ) 率 Bellefonte 電 廠 管 理 團 隊 與 本 公 司 代 表 團 合 照 留 念 - 6 -
( 五 )Bellefonte 電 廠 封 存 歷 程 簡 介, 簡 報 說 明 由 該 廠 廠 長 Jim Chardos( 上 圖 右 四 ) 主 持 Bellefonte 電 廠 自 1974 年 開 始 建 造,1988 年 因 電 力 需 求 成 長 趨 緩 而 緩 建 號 機, 當 時 已 投 入 17 億 美 金, 一 / 二 號 機 建 造 進 度 分 別 約 為 90% 與 80%, 兩 部 機 自 此 進 入 封 存 狀 態 期 間 TVA 嘗 試 重 啟 建 造 失 敗,2004 年 TVA 重 新 評 估 該 址, 若 另 建 新 核 能 電 廠, 採 用 2 部 GE 的 BWR 機 組,1400 MWe, 工 期 約 40 個 月 內 完 成, 則 每 部 機 組 將 花 費 $22 億 美 金 遂 於 2005 年 決 定 終 止 Bellefonte 建 造 計 畫, 以 致 建 廠 許 可 (CP) 失 效, 機 組 設 備 不 再 維 持 封 存, 轉 而 將 設 備 拆 除 轉 售 他 廠 2009 年 TVA 決 定 重 啟 建 造 程 序, 並 重 新 取 得 CP 2011 年 重 新 評 估, 工 程 進 度 退 回 55% Bellefonte 一 號 機 是 Babcock & Wilcox 的 PWR 廠, 其 主 體 結 構 設 施 大 致 完 好, 但 必 須 將 設 備 升 級 更 新 更 換 後, 才 可 繼 續 建 造 2011 年 TVA 選 擇 AREVA 為 主 要 合 約 團 隊, 來 完 成 Bellefonte 一 號 機 核 能 系 統 的 工 程 建 造 與 組 件 更 換 工 作 AREVA 將 提 供 全 新 的 反 應 爐 數 位 儀 控 系 統 完 全 現 代 化 的 控 制 室, 及 模 擬 訓 練 中 心 AREVA 的 TELEPERM XS 是 美 國 核 電 廠 唯 一 取 得 執 照 並 運 轉 的 數 位 儀 控 系 統 - 7 -
TVA 與 AREVA 的 合 約 金 額 約 為 49 億 美 金,2011 年 8 月 TVA 同 意 完 成 Bellefonte 一 號 機, 預 計 2018~2020 年 間 商 轉, 發 電 量 為 1260 MWe Bellefonte 一 號 機 的 建 造 工 作, 必 須 等 到 Watts Bar 二 號 機 爐 心 填 放 燃 料 後 才 會 開 始 Bellefonte 二 號 機 的 工 期, 也 必 須 等 到 Bellefonte 一 號 機 建 造 進 度 超 過 50% 才 會 決 定 ( 六 )Bellefonte 電 廠 的 封 存 與 緩 建 (Lay up and Deferral) 1. 建 立 封 存 方 案 初 期 的 基 本 流 程 : (1) 通 知 管 制 機 關, 電 廠 即 將 透 過 其 核 准 的 轉 換 流 程, 從 工 程 進 行 中 的 建 廠 狀 態 進 入 緩 建 狀 態, 提 送 轉 換 計 劃 可 加 速 管 制 機 關 審 查 (2) 建 立 計 劃 與 程 序 書, 以 符 合 管 制 機 構 的 要 求 ( 以 NRC Generic Letter 87 15 緩 建 電 廠 政 策 聲 明 來 管 控 轉 換 流 程 ) (3) 在 轉 換 過 程 中 運 用 QA 計 畫 (4) 修 改 預 防 保 養 (PM) 方 案, 以 符 合 要 求 (5) 當 計 畫 成 熟 且 數 據 也 都 蒐 集 完 成, 建 立 趨 勢 分 析 方 案 以 變 更 頻 率 及 減 少 作 業 人 力 (6) 發 展 一 套 濕 度 和 排 水 確 認 方 案, 來 保 護 管 線 並 確 保 計 劃 更 有 效 率 (7) 保 存 設 計 基 準 與 施 工 數 據 庫, 以 利 未 來 順 利 轉 換 回 施 工 建 廠 的 狀 態 2. Bellefonte 電 廠 的 封 存 與 緩 建 回 顧 : (1) 緩 建 並 轉 換 到 運 轉 維 護 模 式, 需 要 一 個 周 全 的 轉 移 計 劃 ;Bellefonte 電 廠 的 計 畫 是 基 於 兩 種 假 設 : 一 設 計 與 建 造 的 作 業 會 立 刻 停 止 ; 二 維 護 所 有 的 設 備 設 施 與 場 所, 以 保 障 資 產 和 維 持 緩 建 核 能 機 組 之 建 照, 直 到 將 來 啟 封 重 建 (2) 執 行 封 存 轉 換 計 畫 所 需 的 人 力 與 時 間, 大 部 分 用 在 發 展 / 執 行 必 要 的 程 序 書 指 引, 以 及 建 立 一 套 工 程 構 型 管 理 基 準 維 持 最 低 估 計 資 源, 來 實 施 和 支 持 這 - 8 -
些 目 標, 在 封 存 初 期 的 人 力 需 求 較 大, 當 必 要 的 程 序 書 指 引 等 完 成 時 會 降 低 Bellefonte 電 廠 在 1988 年 宣 布 緩 建 時 有 1005 人,1989 年 電 廠 進 入 封 存 狀 態 後 剩 214 人 Bellefonte 電 廠 的 封 存 花 了 兩 年 時 間 才 建 立 完 成, 動 用 18 位 專 業 工 程 師 作 業 一 年, 才 完 成 封 存 程 序 書 3. 封 存 與 緩 建 方 案 的 發 展 進 程 : 先 期 基 礎 工 作 為 建 立 程 序 書 或 PM 以 論 述 系 統 應 如 何 封 存, 並 依 照 系 統 別 建 立 封 存 程 序 書, 包 括 建 立 吹 乾 作 業 的 管 閥 隔 離 清 單 4. 機 械 設 備 的 封 存 : 管 路 系 統 乾 式 封 存 後 須 進 行 濕 度 驗 證 與 監 看 管 路 系 統 之 乾 式 封 存 可 使 用 乾 燥 空 氣 或 額 外 安 裝 除 濕 裝 置, 封 存 作 業 也 包 括 閥 的 移 除 與 盲 板 安 裝 等 工 作 不 鏽 鋼 管 路 的 封 存 與 碳 鋼 管 路 的 封 存 方 式 不 應 相 同 對 濕 式 封 存 的 系 統, 建 立 排 水 閥 門 清 單, 以 驗 證 乾 濕 介 面 的 洩 漏 狀 況 建 立 腐 蝕 監 測 站, 來 監 測 水 系 統 管 路 的 腐 蝕 程 度 5. 儀 電 設 備 的 封 存 : 配 電 系 統 保 持 通 電, 並 須 維 持 照 明 和 封 存 條 件, 配 電 設 備 是 高 可 靠 度 低 維 護 需 求, 因 此 轉 換 到 臨 時 電 源 並 不 經 濟 配 電 系 統 為 封 存 和 緩 建 各 階 段 所 需 的 基 礎 設 施 組 件 或 設 備 的 維 護 依 成 本 考 量, 來 決 定 是 採 更 換 備 品 或 維 持 現 狀, 例 如,Bellefonte 電 廠 僅 對 馬 力 50HP 以 上 的 馬 達 進 行 維 護 保 養 儀 控 盤 保 持 通 電, 以 保 存 組 件 6. 長 期 封 存 與 維 護 方 案 : 目 標 是 利 用 預 防 保 養 (PM) 作 業 來 長 期 維 持 電 廠 運 轉 系 統 和 相 關 封 存 設 備, 以 保 護 資 產, 保 持 執 照 與 ASME 證 書 的 有 效 性, 維 持 所 有 環 境 要 求 和 許 可 系 統 工 程 師 利 用 現 場 履 勘, 以 檢 視 廠 房 結 構 現 況, 並 自 我 審 視 PM 方 案 的 有 效 性 維 持 電 廠 構 型 管 理, 一 旦 封 存 或 基 礎 設 施 修 改, 持 續 更 新 相 關 資 料 依 Generic Letter 87 15 及 田 納 西 流 域 管 理 局 的 品 保 計 畫 標 準, 持 續 接 受 管 制 單 位 的 稽 查 依 照 Appendix B and Generic Letter 87 15 的 要 求, 維 持 各 項 紀 錄 的 管 理 封 存 要 求 的 設 計 文 件 管 控 須 持 續 維 持 7. 封 存 期 間 的 採 購 業 務 : (1) 運 轉 中 設 備 的 備 品 採 購 : 所 有 備 品 皆 採 購 非 核 能 級 零 組 件, 但 僅 視 為 臨 時 安 裝 並 予 以 記 錄, 列 為 追 蹤 事 項 - 9 -
(2)用於基礎設施或是支援封存的組件故障時 評估修理或更換的成本效益 如果 屬品保方案所要求之更換項目 則將其自 PM 方案中移至矯正行動方案中 並 加以記錄 (3)零件和未安裝設備的保存 封存期間未安裝零件或組件的儲存 須符合品保方 案的標準 或列入矯正行動方案中 以防止零件安裝於核能設施中 除非經過 工程評估 8. 廠區防火設施 維持永久消防系統在封存計畫中持續可用 並持續實施 PM 火 災偵測和保護機制保持開啟 封存計畫須說明廠區防火保護配置 9. 結論 通知管制機關 電廠將依照其核准的轉換流程 從工程進行中的狀態進入 緩建封存狀態 Bellefonte 電廠動用 18 位專業工程師作業一年 才完成封存程序 書 而實際封存作業花了兩年時間才建立完成 10. 下圖為 Bellefonte 電廠設備封存方式範例 乾式保存 Dry Air, Dehumidifier 濕 式保存 Chemical Treatment 輻射管制物保存 Radiological Control - 10 -
( 七 )Bellefonte 電 廠 一 號 機 現 場 參 觀 Bellefonte 電 廠 派 2 名 員 工 擔 任 解 說 員, 帶 領 代 表 團 員 們 參 觀 汽 機 廠 房 反 應 器 廠 房 與 控 制 室, 沿 途 我 們 看 到 在 Bellefonte 建 廠 計 劃 終 止 的 4 年 內, 已 拆 除 轉 供 友 廠 使 用 的 飼 水 加 熱 器 與 冷 凝 水 加 壓 泵 等 設 備, 都 只 剩 下 底 座, 有 些 管 路 也 已 切 下 運 走, 只 剩 吊 架 ; 主 汽 機 外 缸 軸 承 蓋 與 蒸 汽 管 等 拆 開 後 已 不 回 裝, 主 發 電 機 及 主 汽 機 內 缸 與 轉 子 原 以 乾 燥 空 氣 循 環 保 存, 現 在 則 以 自 然 通 風 保 存 Bellefonte 電 廠 歷 經 封 存 計 劃 終 止 申 請 重 建 等 過 程, 目 前 再 度 回 復 封 存 狀 態, 反 應 器 廠 房 的 重 要 設 備 目 前 使 用 外 接 除 濕 機 (Dehumidifier) 進 行 乾 式 保 存, 控 制 溼 度 現 場 各 類 電 氣 設 備 操 作 盤 在 封 存 期 間 保 持 送 電 狀 態 Bellefonte 電 廠 控 制 室 目 前 僅 保 持 2 名 日 班 值 班 員, 雇 用 退 休 運 轉 人 員 擔 任, 其 餘 時 段 則 直 接 由 保 全 人 員 巡 廠 時 兼 顧 控 制 室 因 設 備 老 舊, 需 全 面 重 新 設 計 並 更 新, 故 盤 面 儀 控 系 統 皆 不 送 電 封 存, 控 制 室 唯 一 仍 保 持 監 控 的 僅 剩 消 防 監 視 盤 在 成 本 與 經 濟 效 益 考 量 下, 對 於 不 重 要 的 小 型 設 備 與 管 閥 老 舊 待 升 級 或 更 新 設 備 與 拆 除 轉 供 友 廠 使 用 的 不 完 整 設 備,Bellefonte 電 廠 不 做 任 何 封 存 處 理 以 下 為 Bellefonte 電 廠 現 場 實 況 照 片, 供 各 位 讀 者 參 閱 - 11 -
參 觀 Bellefonte 電 廠, 現 場 解 說 情 形 參 觀 Bellefonte 電 廠, 現 場 解 說 情 形 - 12 -
原 址 之 飼 水 加 熱 器 已 拆 除 轉 供 友 廠 使 用 原 址 之 Condensate Booster Pump(CBP) 已 拆 除 轉 供 友 廠 使 用 - 13 -
汽 機 軸 承 蓋 拆 開 後 已 不 回 裝 主 汽 機 及 主 發 電 機 原 以 乾 燥 空 氣 循 環 保 存, 現 改 為 自 然 通 風 保 存 - 14 -
低 壓 汽 機 蒸 汽 管 段 拆 下 後 不 再 回 裝 MSR 原 來 外 接 乾 燥 空 氣 進 行 封 存, 現 已 拆 除 - 15 -
反 應 器 廠 房 相 關 設 備 使 用 外 接 除 濕 機 (Dehumidifier) 乾 式 保 存 現 場 設 備 乾 式 保 存 使 用 的 除 濕 機 (Dehumidifier) - 16 -
控 制 室 電 氣 設 備 操 作 盤 保 持 送 電 控 制 室 唯 一 仍 保 持 監 控 的 僅 剩 消 防 監 視 盤 - 17 -
控 制 室 目 前 僅 2 名 日 班 值 班 員, 雇 用 退 休 運 轉 人 員 擔 任 啟 封 重 新 建 造 後 的 新 模 擬 控 制 室 規 劃 - 18 -
參 訪 結 束, 帶 著 豐 富 的 資 料 與 收 穫, 在 美 麗 的 Bellefonte 廠 區 合 影 留 念 ( 七 ) 討 論 美 國 電 廠 封 存 之 規 劃 與 作 法 103 年 7 月 17 日 ~7 月 18 日, 代 表 團 轉 機 赴 URS 公 司 討 論 與 交 流 電 廠 封 存 之 規 劃 與 作 法,URS 公 司 由 副 總 經 理 John DeBruin( 下 圖 左 五 ) 親 自 接 待 及 主 持 討 論 會, 由 Mr. Herbert Worchel 簡 報 - 19 -
1. 方 案 目 的 : 長 期 保 存 方 案 (Long Term Preservation Program, LTPP) 的 目 的 在 於 以 最 經 濟 的 方 式, 在 緩 建 期 間 保 存 保 護 及 維 護 電 廠 設 備 系 統 結 構 和 組 件 並 且 是 以 機 組 啟 封 為 考 慮 方 向 在 某 些 情 況 下, 執 行 LTPP 是 為 了 變 賣 資 產, 如 WPPSS (Washington Public Power Supply System) 五 號 機 即 是 如 此 2. 方 案 基 礎 : (1) 美 國 NRC 發 行 的 GL 87 15, 其 中 包 含 NRC 對 緩 建 電 廠 的 管 制 政 策 宣 言 (Commission Policy Statement on Deferred Plants) (2) 初 期 安 全 分 析 報 告 (PSAR)/ 最 終 安 全 分 析 報 告 (FSAR), 可 行 的 執 照 承 諾 及 建 造 許 可 (CP) (3) 品 質 保 證 方 案 (QAP) 3. 初 始 行 動 : 通 知 美 國 NRC 緩 建 的 計 畫, 準 備 執 行 LTPP 的 QAP, 建 立 維 護 設 計 基 準 文 件 的 方 案, 集 合 並 組 織 LTPP 的 開 發 團 隊, 執 行 存 貨 盤 點, 審 查 設 計 規 範 環 境 驗 證 報 告 和 廠 家 手 冊, 以 建 立 長 期 保 存 之 規 範, 發 展 第 一 級 LTPP 計 畫 ( 提 報 NRC) 與 次 級 執 行 版 的 計 畫 與 程 序 書, 為 每 個 系 統 結 構 與 組 件 準 備 個 別 的 維 護 檢 查 及 監 測 計 畫 4. URS 的 核 能 品 質 計 畫 : (1) 核 能 品 質 系 統 手 冊 : 接 受 NUPIC 稽 核, 品 保 計 畫 包 含 維 修 與 起 動 作 業 (2)ASME 核 能 品 質 保 證 手 冊 : 接 受 ASME 稽 核, 並 於 2013 年 12 月 24 日 取 得 N Stamp 5. 品 質 保 證 方 案 之 提 送 : 包 含 計 畫 活 動 的 說 明, 組 織 責 任, 應 用 於 驗 證 建 造 狀 態 設 備 / 材 料 之 維 護 與 保 存 的 管 控 程 序 品 質 記 錄 須 保 留 與 保 護 品 保 方 案 包 含 之 項 目 乃 依 據 EPRI NP 5106 R1 提 供 的 指 引 6. 緩 建 期 間 的 品 保 方 案 : 須 對 所 有 核 能 安 全 相 關 作 業 進 行 合 理 的 測 試 與 管 制, 包 括 設 計 更 改 管 控 ;PM 的 執 行 方 式 與 頻 率 須 隨 時 配 合 廠 家 操 作 手 冊 保 養 方 式 更 新 的 通 知 而 修 訂 - 20 -
7. 封 存 期 間 PM 作 業 的 管 制 : 管 制 須 涵 蓋 已 安 裝 設 備 與 倉 儲 組 件 ; 對 於 主 動 組 件 如 機 械 迴 轉 設 備, 須 實 施 潤 滑 與 定 期 運 轉, 如 電 氣 設 備, 須 予 以 加 熱 與 定 期 運 轉 ; 對 於 被 動 組 件, 可 將 所 有 開 口 密 封 或 加 蓋 保 存, 組 件 內 部 施 以 保 護 劑 乾 燥 劑 或 充 填 惰 性 氣 體 ; 對 於 倉 儲 壽 命 到 期 項 目, 可 選 擇 移 除 或 更 換 新 品 ( 八 ) 討 論 美 國 電 廠 封 存 的 法 規 程 序 與 品 保 要 求 (Regulatory Process for Deferring Nuclear Plant Construction)- 由 URS 公 司 Michael Gilman and Thomas G. Mudge 簡 報 說 明 URS 品 保 部 門 簡 報 的 美 國 核 能 電 廠 緩 建 之 管 制 程 序, 內 容 包 含 許 多 具 體 的 做 法, 相 當 值 得 參 考, 簡 報 大 綱 如 下 : 1. 美 國 核 管 會 的 管 制 程 序 : 在 NRC 發 行 的 GL 87 15,NRC 對 緩 建 電 廠 的 管 制 政 策 宣 言 中 有 明 確 定 義 2. 電 廠 進 入 封 存 狀 態 之 宣 告 與 竣 工 日 期 展 延 之 相 關 規 定 3. 品 保 方 案 提 送 後, 須 經 過 NRC 審 查 與 核 准, 並 須 定 期 接 受 NRC 的 稽 查 4. 封 存 維 護 方 案 申 請 範 圍 縮 減 之 審 查 規 定 5. 封 存 期 間 仍 然 有 效 的 管 制 要 求 與 法 規 6. 管 制 機 關 稽 查 之 重 點 7. 啟 封 前 須 準 備 事 項 ( 九 ) 討 論 與 交 流 (Q&As): 封 存 期 間 核 能 保 險 與 保 安 相 關 問 題 研 討 1. 封 存 期 間 是 否 有 投 保? 投 保 項 目 有 哪 些? Bellefonte 電 廠 答 覆 : 封 存 期 間 有 投 保, 但 僅 為 一 般 商 業 險, 投 保 項 目 由 電 廠 自 行 認 定,Bellefonte 電 廠 僅 挑 選 主 要 項 目 (Major Items) 投 保 2. Watts Bar 電 廠 二 號 機 封 存 期 間 是 否 存 放 新 燃 料 於 廠 內? 若 有 的 話, 請 問 於 封 存 期 間 是 否 投 保 核 子 責 任 險? Bellefonte 電 廠 答 覆 :Bellefonte 電 廠 封 存 期 間 已 將 新 燃 料 賣 回 給 AREVA 公 司 而 - 21 -
Watts Bar 電 廠 二 號 機 則 將 新 燃 料 移 給 一 號 機 使 用, 故 封 存 期 間 都 沒 有 把 新 燃 料 放 在 廠 內 3. 封 存 期 間 的 保 安 是 否 有 特 別 需 求? Bellefonte 電 廠 答 覆 : 無 特 殊 要 求, 僅 由 一 般 保 全 人 員 巡 視 4. 目 前 龍 門 電 廠 #1 #2 號 機 新 燃 料 已 放 置 於 廠 房 內, 封 存 後 的 保 安 措 施 及 作 法, Watts Bar 電 廠 的 經 驗 為 何? URS 公 司 答 覆 : 若 燃 料 放 在 廠 內, 保 安 層 級 自 然 應 該 提 高 業 主 可 考 慮 將 燃 料 運 至 其 他 營 運 中 電 廠 存 放 然 而, 安 全 有 關 設 備 依 然 需 要 保 安 措 施 ( 十 ) 封 存 期 間 帳 務 與 會 計 相 關 問 題 研 討 1. 封 存 費 用 是 否 逐 年 編 列 或 一 次 認 列? Bellefonte 電 廠 答 覆 : 因 無 法 預 估 封 存 期 間 多 久, 所 以 均 採 逐 年 編 列 之 方 式 2. 封 存 期 間 是 否 有 辦 理 資 產 減 損 評 估? URS 公 司 答 覆 : 資 產 減 損 評 估 視 各 州 政 府 會 計 法 令 規 定, 並 無 法 一 體 適 用 - 22 -
三 心 得 及 建 議 ( 一 ) 本 次 出 國 洽 公 前, 先 進 行 資 料 收 集, 於 行 程 聯 繫 時, 即 設 定 數 項 研 討 主 題 : 1. Watts Bar 電 廠 二 號 機 封 存 與 啟 封 經 驗 分 享 ; 2. Bellefonte 電 廠 一 / 二 號 機 封 存 與 停 建 歷 程 經 驗 分 享 ; 3. 核 能 電 廠 封 存 計 畫 制 定 之 依 據 及 應 包 含 內 容 之 研 討 ; 4. 美 國 核 能 電 廠 向 NRC 申 請 封 存 與 啟 封 之 經 驗 分 享 ; 5. 封 存 期 間 品 保 方 案 應 包 含 內 容 之 研 討 ; 6. 封 存 期 間 核 能 保 險 相 關 問 題 研 討 ; 7. 封 存 期 間 帳 務 與 會 計 相 關 問 題 研 討 上 列 題 目 皆 已 請 TVA 及 URS 公 司 先 行 準 備, 故 在 代 表 團 赴 廠 家 洽 公 期 間, 與 各 領 域 主 管 進 行 研 討 時, 皆 有 深 入 與 詳 細 之 討 論, 收 穫 頗 多 ( 二 ) 本 次 參 訪 行 程 緊 湊, 且 本 公 司 排 定 之 參 訪 日 期 正 值 Watts Bar 二 號 機 試 運 轉 工 作 緊 鑼 密 鼓 進 行 期 間,TVA 無 法 依 本 公 司 原 訂 計 畫, 安 排 代 表 團 在 Watts Bar 電 廠 內 進 行 研 討, 與 參 觀 Watts Bar 電 廠, 但 TVA 另 安 排 在 目 前 處 於 封 存 狀 態 的 Bellefonte 電 廠 內 與 本 公 司 代 表 團 共 同 研 討 封 存 議 題, 實 則 更 符 合 本 次 洽 公 之 主 要 目 的 TVA 副 總 經 理 百 忙 中 更 抽 空 前 來, 親 自 簡 報 Watts Bar 二 號 機 建 廠 計 畫 的 現 況 與 經 驗 分 享, 充 分 顯 示 TVA 對 本 公 司 來 訪 的 重 視, 是 一 次 相 當 友 善 的 安 排 會 後 TVA 特 別 安 排 參 觀 Bellefonte 電 廠 一 號 機 的 封 存 現 況, 目 前 該 電 廠 正 積 極 籌 備 啟 封 重 建 工 作, 本 次 洽 公 已 與 TVA 及 Bellefonte 電 廠 建 立 聯 絡 管 道, 未 來 龍 門 電 廠 啟 封 之 日 確 定 時, 建 議 可 視 需 要 再 派 員 赴 Watts Bar 電 廠 汲 取 啟 封 經 驗 ( 三 ) 參 觀 Bellefonte 電 廠 一 號 機 封 存 現 況 時, 電 廠 人 員 陪 同 解 說 該 電 廠 的 封 存 歷 程, 真 可 謂 一 波 三 折 該 電 廠 自 1988 年 正 式 封 存 開 始, 電 廠 員 工 即 兢 兢 業 業 恪 守 崗 位, 努 力 維 持 封 存 中 設 備 在 良 好 狀 態, 值 班 人 員 更 是 每 天 24 小 時 分 三 值 輪 流 看 顧 設 備, 如 此 日 復 一 日 堅 持 了 將 近 20 年 孰 料 因 現 實 環 境 等 因 素, 該 電 廠 在 2005 年 仍 - 23 -
然 宣 告 停 建, 雖 然 TVA 於 2009 年 決 定 該 電 廠 重 回 封 存 狀 態, 並 準 備 重 建, 但 停 建 4 年 來, 人 力 幾 乎 全 數 撤 離, 許 多 設 備 已 被 拆 除 供 友 廠 使 用, 留 在 現 場 的 設 備 也 可 看 出 銹 跡 斑 斑, 未 來 重 建 之 路 恐 需 耗 費 龐 大 金 額 龍 門 電 廠 目 前 規 劃 封 存 3 年, 而 Bellefonte 電 廠 殷 鑒 不 遠, 故 建 議 本 公 司 向 經 濟 部 與 行 政 院 反 應, 龍 門 電 廠 應 參 照 TVA 投 入 經 費 啟 封 Watts Bar 二 號 機 的 過 程, 考 量 全 國 未 來 電 力 需 求 會 持 續 成 長, 且 龍 門 電 廠 的 核 能 機 組 屬 低 碳 及 乾 淨 能 源, 符 合 政 府 環 境 政 策 要 求, 應 於 3 年 內 儘 速 作 出 啟 封 決 定, 且 不 應 拖 延 太 久, 否 則 未 來 需 投 入 的 金 額, 將 隨 封 存 時 間 與 日 俱 增 ( 四 ) 討 論 封 存 期 間 是 否 有 投 保, 及 投 保 項 目 有 哪 些 之 問 題 時,Bellefonte 電 廠 人 員 答 覆 封 存 期 間 有 投 保, 但 僅 為 一 般 商 業 險, 投 保 項 目 由 電 廠 自 行 認 定,Bellefonte 電 廠 僅 挑 選 主 要 項 目 (Major Items) 投 保 此 種 投 保 方 式 可 降 低 投 保 金 額, 本 公 司 在 現 階 段 封 存 經 費 緊 縮 的 情 形 下, 建 議 比 照 Bellefonte 電 廠 作 法, 與 國 內 保 險 公 司 協 商, 如 果 可 行, 將 可 大 幅 節 省 公 司 的 保 險 費 用 開 銷 ( 五 ) 目 前 龍 門 電 廠 一 / 二 號 機 新 燃 料 皆 已 放 置 於 一 號 機 廠 房 內, 而 Bellefonte 電 廠 封 存 期 間 已 將 新 燃 料 賣 回 給 AREVA 公 司,Watts Bar 電 廠 二 號 機 則 將 新 燃 料 移 給 一 號 機 使 用, 故 封 存 期 間 都 沒 有 把 新 燃 料 放 在 廠 內, 與 龍 門 電 廠 一 號 機 現 況 有 很 大 的 不 同 URS 公 司 認 為 若 燃 料 放 在 廠 內, 保 安 層 級 自 然 應 該 提 高, 建 議 業 主 可 考 慮 將 燃 料 運 至 其 他 營 運 中 電 廠 存 放 但 據 了 解, 運 送 燃 料 所 用 的 防 護 箱 須 從 美 國 進 口, 且 租 金 非 常 高 昂, 加 上 國 內 目 前 反 核 聲 浪 高 漲, 即 使 將 燃 料 妥 善 裝 箱, 申 請 運 送 路 線 恐 將 困 難 重 重, 故 依 國 內 現 實 環 境 考 量, 只 能 將 燃 料 放 在 廠 內 故 建 議 本 公 司 維 持 龍 門 電 廠 一 / 二 號 機 新 燃 料 目 前 保 安 及 保 存 狀 況, 不 需 另 外 處 理 ( 六 ) 當 討 論 到 從 申 請 封 存 到 重 新 建 造 所 遭 遇 到 最 困 難 ( 或 最 不 容 易 評 估 ) 的 問 題 時, Bellefonte 電 廠 認 為 最 大 的 困 難 是 封 存 多 年 後, 有 經 驗 人 員 難 再 找 回 URS 則 列 舉 數 項 : 說 服 NRC 電 廠 啟 封 時 狀 態 的 可 接 受 程 度, 電 廠 封 存 計 畫 紀 錄 保 存 的 完 整 性, 大 規 模 的 現 場 勘 查 耗 時 費 力, 將 被 認 定 是 緩 建 期 間 所 作 的 變 更 清 查 後 提 交 給 NRC 以 上 皆 是 非 常 寶 貴 的 經 驗 談, 龍 門 電 廠 目 前 正 在 規 劃 封 存 維 護 方 案, 應 該 汲 取 這 些 經 驗, 方 能 在 未 來 順 利 啟 封 重 建 ( 七 ) 此 次 參 訪 美 國 TVA Bellefonte 核 能 電 廠, 獲 得 許 多 電 廠 封 存 之 寶 貴 經 驗, 可 謂 收 獲 - 24 -
頗 豐 綜 觀 TVA 電 力 公 司 所 屬 核 能 電 廠 之 封 存 概 念 及 封 存 方 式, 與 本 公 司 龍 門 電 廠 目 前 之 封 存 規 劃 相 較 差 異 不 大, 惟 其 許 多 現 場 封 存 實 務 經 驗 可 供 本 公 司 參 考 引 用 及 借 鏡 - 25 -