C 2015/3 号 文 件 - 2014-17 年 中 期 计 划 ( 经 审 议 )/ 2016-17 年 工 作 计 划 和 预 算 情 况 说 明 之 二 -2015 年 3 月 进 一 步 增 效 节 支 概 要 : 在 2015 年 3 月 召 开 的 会 议 上, 财 政 委 员 会 回 顾 并 赞 赏 总 干 事 在 增 效 节 支 方 面 做 出 的 巨 大 努 力 以 及 取 得 的 成 果, 同 时 鼓 励 秘 书 处 在 确 保 不 会 对 工 作 计 划 交 付 产 生 负 面 影 响 的 条 件 下, 继 续 寻 求 进 一 步 增 效 节 支 在 2012-13 和 2014-15 两 个 两 年 度 实 现 了 1.082 亿 美 元 的 两 年 度 增 量 增 效 节 支 款 项, 这 是 前 所 未 有 的 巨 大 成 绩 节 支 款 项 的 一 半 出 自 职 工 费 用, 主 要 集 中 在 行 政 管 理 部 门, 在 这 两 个 两 年 度 取 消 了 235 个 职 位 2016-17 年 工 作 计 划 和 预 算 为 下 一 个 两 年 度 提 出 再 增 效 节 支 1 420 万 美 元, 其 中 500 万 美 元 出 自 资 本 支 出 项 下 的 增 效 措 施,920 万 美 元 则 来 自 不 再 作 为 重 点 的 计 划 领 域 产 生 的 节 支 要 寻 求 进 一 步 节 支, 主 要 就 是 减 少 职 工 费 用 与 职 工 待 遇 和 福 利 相 关 的 绝 大 部 分 费 用 并 非 在 粮 农 组 织 控 制 之 下, 而 是 取 决 于 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 对 职 工 薪 酬 福 利 全 面 审 查 的 结 果 ( 参 阅 情 况 说 明 之 三 ) 其 他 措 施 与 现 行 医 疗 保 险 计 划 成 本 控 制 相 关, 包 括 改 变 粮 农 组 织 医 疗 保 险 的 单 位 和 参 保 人 员 保 费 分 摊 安 排, 这 方 面 需 要 进 一 步 审 查 和 磋 商 I. 政 策 背 景 和 成 绩 1. 大 会 强 调, 进 一 步 实 施 增 效 节 支 目 的 应 在 于 确 保 以 最 高 效 和 有 效 的 方 式 来 利 用 资 源, 且 不 应 影 响 工 作 计 划 的 落 实 此 外, 大 会 强 调 减 少 本 组 织 职 工 费 用 增 长 的 重 要 性, 尤 其 要 求 采 取 措 施 减 少 占 预 算 额 度 近 75% 的 职 工 费 用, 以 进 一 步 实 现 增 效 节 支 1 2. 增 效 节 支 依 然 是 本 组 织 的 一 项 首 要 优 先 重 点 由 总 干 事 牵 头 2012 年 启 动 的 粮 农 组 织 转 型 变 革 要 求 把 物 有 所 值 的 观 念 嵌 入 本 组 织, 将 其 作 为 一 项 重 要 内 容 该 方 法 的 设 计 遵 循 尽 可 能 减 少 对 权 力 下 放 办 事 处 和 本 组 织 各 技 术 部 门 影 响 的 总 体 1 C 2013/REP, 第 97-110 段
原 则 在 过 去 两 个 两 年 度, 这 一 做 法 带 动 产 生 了 1.082 亿 美 元 的 增 效 节 支 款 项, 同 时 没 有 影 响 经 批 准 的 工 作 计 划 的 落 实 节 支 款 项 的 一 半 出 自 职 工 费 用, 主 要 是 行 政 管 理 部 门 取 消 了 235 个 职 位 2 3. 根 据 2012-13 年 计 划 执 行 报 告 所 述,2012-13 两 年 度 实 现 了 7 160 万 节 支 款 项, 详 见 附 件 1 节 支 主 要 出 自 三 个 领 域 : a) 职 位 审 查, 导 致 取 消 135 个 职 位, 节 约 2 430 万 美 元 (34%) b) 非 职 工 资 源 审 查 ( 其 他 人 力 资 源 差 旅 采 购 行 政 管 理 系 统 和 流 程 信 息 技 术 出 版 物 ), 从 而 节 约 2 720 万 美 元 (38%) c) 提 高 费 用 回 收, 改 进 对 支 持 费 用 和 技 术 服 务 的 费 用 回 收, 节 约 2 010 万 美 元 (28%) 4. 根 据 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 调 整 所 商 定 的 内 容,2014-15 两 年 度 力 求 实 现 3 660 万 美 元 的 节 支 款 项, 详 见 附 件 2 节 支 主 要 源 自 四 项 行 动 : a) 以 2012-13 年 转 型 变 革 为 依 托, 对 总 部 17 个 非 技 术 办 公 室 常 设 职 位 开 展 严 格 审 查, 从 而 取 消 100 个 职 位, 节 约 2 630 万 美 元 (72%) b) 对 总 干 事 掌 控 下 的 职 工 福 利 进 行 审 查, 节 约 140 万 美 元 (4%) c) 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 冻 结 职 工 薪 酬, 预 计 可 产 生 270 万 美 元 的 节 支 款 项 (7%) 3 d) 进 一 步 审 查 非 职 工 资 源, 力 求 实 现 620 万 美 元 节 支 款 项 (17%) 5. 在 2015 年 3 月 召 开 的 会 议 上, 财 政 委 员 会 回 顾 并 赞 赏 总 干 事 在 增 效 节 支 方 面 做 出 的 巨 大 努 力 以 及 取 得 的 成 果, 同 时 鼓 励 秘 书 处 在 确 保 不 会 对 工 作 计 划 交 付 产 生 负 面 影 响 的 条 件 下, 继 续 寻 求 进 一 步 增 效 节 支 财 政 委 员 会 进 一 步 认 识 到, 增 效 节 支 措 施 应 着 眼 于 职 工 费 用, 并 指 出 绝 大 部 分 相 关 费 用 并 非 在 总 干 事 控 制 之 下, 鼓 励 秘 书 处 关 注 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 所 开 展 的 讨 论 情 况, 希 望 粮 农 组 织 成 员 参 与 联 合 国 大 会 第 五 委 员 会 的 工 作 4 II. 2016-17 年 进 一 步 增 效 节 支 情 况 6. 2012-15 年 度 实 现 的 1.082 亿 美 元 为 经 常 性 增 效 节 支 款 项, 全 部 纳 入 2016-17 年 工 作 计 划 和 预 算 7. 总 干 事 承 诺 继 续 寻 求 进 一 步 增 效 节 支, 特 别 是 鉴 于 当 前 的 全 球 金 融 环 境 更 应 2 C 2015/8, 第 424-426 段 3 FC 157/8, 第 8 段 4 CL 151/REP, 第 20 段 2
如 此, 同 时 保 护 工 作 计 划 不 受 影 响 但 为 确 保 粮 农 组 织 战 略 方 向 的 连 续 性, 并 巩 固 2012-15 年 所 采 取 的 转 型 变 革 措 施, 因 此 在 2016-17 年 针 对 职 位 和 非 职 工 资 源 开 展 进 一 步 节 支 的 空 间 非 常 有 限 在 这 种 情 况 下, 总 干 事 正 在 采 取 四 管 齐 下 的 措 施, 在 2016-17 年 工 作 计 划 和 预 算 范 围 内 查 找 探 明 如 何 进 一 步 增 效 节 支 a) 资 本 支 出 - 信 息 技 术 2016-17 年 工 作 计 划 和 预 算 确 定 的 增 效 措 施 是 减 少 对 信 息 技 术 基 础 设 施 和 系 统 今 后 的 资 本 投 资 需 求 节 约 产 生 的 500 万 美 元 重 新 分 配 用 于 技 术 工 作 5 b) 去 重 点 计 划 领 域 2016-17 年 工 作 计 划 和 预 算 首 次 确 定 了 13 个 去 重 点 计 划 领 域 并 开 展 了 调 整 这 些 领 域 之 所 以 不 再 作 为 重 点, 是 因 为 : 在 2014 年 落 实 战 略 目 标 工 作 计 划 时, 对 这 些 技 术 工 作 领 域 或 服 务 的 需 求 减 少 ; 精 简 全 组 织 技 术 活 动 的 工 作 流 程 ; 侧 重 区 域 优 先 重 点, 尤 其 是 权 力 下 放 办 事 处 的 区 域 性 举 措 ; 以 及 利 用 战 略 伙 伴 关 系 产 生 的 920 万 美 元 节 支 款 项 重 新 分 配 用 于 更 优 先 重 点 领 域 ( 参 阅 情 况 说 明 之 四 ) c) 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 对 职 工 薪 酬 福 利 的 全 面 审 查 情 况 说 明 之 三 介 绍 了 旨 在 减 少 粮 农 组 织 职 工 费 用 增 长 的 备 选 方 案, 涉 及 薪 金 津 贴 及 其 他 福 利, 而 这 些 都 属 于 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 职 权 范 围 通 过 指 派 人 力 资 源 主 任 积 极 参 与 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 各 届 会 议 并 积 极 参 与 管 理 问 题 高 级 别 委 员 会 的 人 力 资 源 网 络, 总 干 事 密 切 关 注 着 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 讨 论 情 况 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 和 联 合 国 大 会 所 做 决 定 到 2015 年 第 四 季 度 才 能 公 布, 但 在 计 算 2016-17 年 预 计 费 用 增 长 时, 已 把 2016 年 职 工 薪 酬 冻 结 纳 入 考 量 要 确 保 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 审 查 能 带 来 持 久 节 支, 就 必 须 继 续 参 与 其 中 d) 进 一 步 审 查 行 政 服 务 在 满 足 成 员 期 望 以 粮 农 组 织 所 有 语 言 及 时 分 发 文 件 的 同 时, 正 在 笔 译 印 刷 邮 件 及 函 件 和 文 件 分 发 领 域 谋 求 进 一 步 增 效 节 支 的 空 间, 但 尚 不 能 量 化 ; 设 施 维 护, 同 时 解 决 安 全 关 注 ; 安 保 支 出 基 金 内 的 安 保 服 务 e) 在 2015 年 3 月 举 行 的 财 政 委 员 会 第 一 五 七 届 会 议 上, 财 务 敦 促 秘 书 处 控 制 现 行 医 疗 保 险 计 划 成 本, 方 法 包 括 改 变 粮 农 组 织 医 疗 保 险 的 单 位 和 参 保 人 员 保 费 分 摊 安 排 6 对 费 用 分 摊 安 排 的 审 查 及 其 落 实 工 作 将 与 粮 农 组 织 职 工 代 表 机 构 协 商 8. 自 2012 年 1 月 上 任 以 来, 总 干 事 在 粮 农 组 织 培 植 发 展 了 物 有 所 值 这 一 文 化 理 念, 不 断 寻 求 增 效 节 支 并 取 得 成 功 因 此, 将 在 2016-17 两 年 度 继 续 挖 掘 增 效 节 支 潜 力, 5 C 2013/3, 第 129-133 段 6 CL 151/3, 第 4 段 d) 项 3
总 干 事 将 通 过 已 有 的 治 理 机 制 向 成 员 汇 报 成 果 4
7 附 件 1:2012-13 年 增 效 节 支 情 况 1. 大 会 第 5/2011 号 决 议 批 准 的 2012-13 年 预 算 拨 款 为 10.056 亿 美 元, 其 中 扣 除 了 3 450 万 美 元 增 效 节 支 款 项 和 一 次 性 节 约 款 项 ; 此 外, 还 扣 除 了 2012-13 年 工 作 计 划 和 预 算 中 计 划 的 2 650 万 美 元 增 效 节 支 款 项 在 6 100 万 美 元 的 节 支 目 标 下, 粮 农 组 织 在 2012-13 两 年 度 实 际 实 现 了 7160 万 美 元 增 效 节 支 这 比 2010-11 年 (4 800 万 美 元 ) 增 加 了 49%, 比 2008-09 年 (3 510 万 美 元 ) 增 加 了 一 倍 多 2. 2012-13 年 实 现 增 效 节 支 的 来 源 是, 更 好 地 管 理 投 入 成 本 (5 150 万 美 元 ), 并 加 强 了 对 预 算 外 项 目 管 理 费 用 的 回 收 (2010 万 美 元 ) 3. 职 位 审 查 ( 估 计 将 产 生 2 430 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 2012-13 两 年 度 期 间 开 展 了 两 次 职 位 审 查 : 一 次 是 在 2011 年 底, 目 的 是 为 了 编 制 对 <2012-13 年 工 作 计 划 和 预 算 > 的 调 整 8 ; 另 一 次 是 在 2012 年, 目 的 是 为 了 编 制 对 <2012-13 年 工 作 计 划 和 预 算 > 的 进 一 步 调 整 9 基 于 这 两 次 审 查, 取 消 了 135 个 职 位, 帮 助 节 省 了 2 430 万 美 元 的 职 工 费 用, 其 中 包 括 因 交 流 及 对 外 关 系 办 公 室 结 构 调 整 节 约 的 210 万 美 元 4. 其 他 人 力 资 源 ( 估 计 将 产 生 700 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 通 过 进 一 步 精 简 人 力 资 源 流 程, 实 施 了 增 效 节 支 举 措, 包 括 : 使 职 工 时 间 可 以 更 自 由 地 分 配 到 其 他 优 先 重 点 事 项 上 ; 冻 结 顾 问 和 个 人 服 务 协 议 签 约 人 的 酬 金 ; 更 多 地 利 用 补 假 而 非 报 酬 来 补 偿 职 工 的 加 班 工 作 5. 差 旅 ( 估 计 将 产 生 650 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 将 选 择 旅 馆 和 支 付 费 用 的 职 责 从 出 差 人 员 转 移 到 粮 农 组 织, 可 使 粮 农 组 织 通 过 协 商 优 惠 费 率 来 实 现 节 支 粮 农 组 织 还 改 变 了 商 务 舱 出 行 以 及 其 他 差 旅 待 遇 的 资 格 标 准 ; 开 始 在 欧 洲 和 美 国 使 用 低 成 本 的 运 输 工 具 ; 并 鼓 励 采 用 替 代 差 旅 的 方 式, 例 如 更 多 地 使 用 电 话 会 议 和 视 频 会 议 设 施 6. 采 购 ( 估 计 将 产 生 460 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 该 类 别 下 实 现 节 支 的 主 要 来 源 是, 三 个 驻 罗 马 机 构 采 取 联 合 招 标 方 式 采 购 其 总 部 所 需 的 所 有 产 品 和 服 务, 并 引 入 了 一 种 新 的 采 购 模 式, 进 一 步 下 放 采 购 权 力 7. 行 政 管 理 系 统 和 流 程 ( 估 计 将 产 生 430 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 粮 农 组 织 登 记 处 的 改 革 使 记 录 政 策 流 程 技 术 和 支 持 安 排 更 加 现 代 化 还 通 过 以 下 途 径 实 现 了 7 C 2015-8 2012-13 年 计 划 执 行 报 告, 第 424-433 段 8 CL 143/3 9 CL 144/3 5
进 一 步 节 支 : 将 技 术 合 作 计 划 的 预 算 相 关 支 持 服 务 和 开 发 署 单 位 间 票 据 处 理 的 职 责 转 移 到 共 享 服 务 中 心 ; 对 邮 件 收 发 室 职 能 和 各 届 大 会 及 理 事 会 会 议 的 逐 字 记 录 服 务 实 行 外 包 ; 加 强 笔 译 和 口 译 服 务 之 间 的 密 切 协 作 ; 采 用 新 的 印 刷 和 发 行 设 施 ; 延 长 粮 农 组 织 车 辆 的 更 新 周 期, 特 别 是 在 实 地 层 面 8. 信 息 技 术 ( 估 计 将 产 生 280 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 实 现 增 效 节 支 的 主 要 领 域 包 括 : 信 息 技 术 治 理 ( 两 年 节 省 80 万 美 元 ); 修 订 手 机 使 用 政 策 ( 节 省 100 万 美 元 ); 签 订 多 功 能 打 印 机 合 同 ( 节 省 40 万 美 元 ); 将 粮 农 组 织 所 有 台 式 计 算 机 和 便 携 式 计 算 机 的 使 用 周 期 从 4 年 延 长 至 5 年 ( 每 两 年 节 省 60 万 美 元 ) 9. 出 版 ( 估 计 将 产 生 200 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 部 署 了 一 项 信 息 产 品 规 划 工 具, 大 幅 减 少 了 正 式 出 版 活 动 的 支 出 根 据 新 的 出 版 政 策, 提 案 的 审 核 过 程 更 加 严 格, 更 准 确 地 定 位 信 息 产 品, 且 更 注 重 使 用 数 字 格 式 并 以 电 子 形 式 更 具 针 对 性 地 传 播 粮 农 组 织 出 版 物 10. 改 善 支 持 费 用 和 技 术 服 务 费 用 的 回 收 情 况 ( 估 计 将 产 生 2 010 万 美 元 的 增 效 节 支 ) 为 改 进 行 政 及 业 务 支 持 费 用 的 回 收 情 况,2011 年 粮 农 组 织 大 会 敦 促 总 干 事 积 极 采 取 费 用 回 收 措 施,2011 年 11 月 财 政 委 员 会 通 过 了 改 进 提 升 费 用 回 收 措 施 如 第 III 节 D 部 分 所 述,2012-13 年 改 进 提 升 费 用 回 收 政 策 使 费 用 回 收 额 增 加 了 1 010 万 美 元 还 通 过 其 他 举 措 增 加 了 400 万 美 元 的 费 用 回 收, 例 如 将 帮 助 预 算 持 有 者 摆 脱 直 接 业 务 和 行 政 任 务 的 项 目 人 员 纳 入 预 算 通 过 简 化 申 报 流 程 和 提 高 职 工 意 识, 实 现 了 对 <2012-13 年 工 作 计 划 和 预 算 > 的 调 整 中 关 于 将 技 术 支 持 服 务 费 用 回 收 的 预 算 额 增 加 600 万 美 元 这 一 目 标 6
10 附 件 2:2014-15 年 增 效 节 支 情 况 1. 大 会 赞 赏 2012-13 年 期 间 在 落 实 经 批 准 的 工 作 计 划 时 实 现 了 重 要 且 前 所 有 未 的 增 效 节 支 水 平 2. 大 会 欢 迎 总 干 事 努 力 实 现 2014-15 年 度 增 效 节 支 目 标, 并 注 意 到 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 11 中 编 入 了 1 000 万 美 元 节 约 款 项, 以 及 该 两 年 度 中 预 计 将 进 一 步 实 现 的 400 万 美 元 增 效 金 额 12 大 会 还 要 求 总 干 事 采 取 措 施 进 一 步 实 现 2 260 万 美 元 的 增 效 节 支 13 因 此,2014-15 年 度 的 增 效 节 支 总 额 为 3 660 万 美 元 3. 大 会 强 调, 进 一 步 实 施 增 效 节 支 目 的 应 在 于 确 保 革 新 后 的 粮 农 组 织 以 最 高 效 和 有 效 的 方 式 来 利 用 资 源, 且 不 应 影 响 工 作 计 划 的 落 实 据 此, 调 整 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 以 实 现 增 效 节 支 所 遵 循 的 总 体 原 则 为 : 将 对 本 组 织 权 力 下 放 办 事 处 及 各 技 术 部 门 造 成 的 影 响 限 制 在 最 低 程 度 4. 此 外, 大 会 强 调 减 少 本 组 织 职 工 费 用 增 长 的 重 要 性, 尤 其 要 求 采 取 措 施 减 少 占 预 算 额 度 近 75% 的 职 工 费 用, 以 进 一 步 实 现 增 效 节 支 依 据 大 会 指 导 意 见, 调 整 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 时 与 职 工 费 用 相 关 的 增 效 措 施 占 总 体 节 约 目 标 的 约 76% 5. 实 现 上 述 目 标 及 其 他 增 效 节 支 的 原 则 以 大 会 指 导 意 见 为 依 据 在 落 实 这 些 原 则 过 程 中, 总 部 非 技 术 部 门 的 管 理 人 员 将 明 确 各 自 职 责 领 域 内 的 增 效 节 支 空 间, 由 此 推 动 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 调 整 以 实 现 所 需 的 增 效 节 支 职 工 费 用 节 约 6. 节 约 职 工 相 关 费 用 的 关 键 在 于 对 粮 农 组 织 总 部 17 个 非 技 术 部 门 的 现 有 职 位, 尤 其 是 高 管 层 与 综 合 服 务 部 的 职 位 开 展 严 格 审 查 经 严 格 审 查 后, 实 际 取 消 了 100 个 职 位 7. 严 格 审 查 的 结 果 以 2012-13 年 启 动 的 转 型 变 革 为 依 据, 符 合 大 会 批 准 的 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 中 所 明 确 的 优 先 重 点 与 增 效 行 动, 包 括 实 现 信 息 技 术 司 现 代 化 合 理 提 高 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 与 伙 伴 关 系 宣 传 和 能 力 发 展 办 公 室 的 效 益 8. 此 外, 对 D 级 职 位 及 属 于 总 干 事 职 权 范 围 的 职 工 福 利 进 行 审 查 后, 也 在 调 整 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 时 实 现 了 节 约 10 CL 148/3, 2012-13 年 工 作 计 划 和 预 算 调 整, 第 8-39 段 11 C 2013/3, 第 262-271 段 12 C 2013/3, 情 况 说 明 之 九 13 第 7/2013 号 决 议, 第 3 段 7
信 息 技 术 司 (CIO) 9. 信 息 技 术 司 现 代 化 对 2012-13 年 度 实 施 的 其 他 各 项 支 持 性 职 能 转 型 构 成 补 充, 如 财 务 人 力 资 源 和 行 政 管 理 这 一 工 作 的 基 础 在 于 全 面 评 估 本 组 织 信 息 技 术 与 信 息 系 统 需 要, 并 延 续 了 信 息 技 术 司 在 2012-13 年 度 采 取 的 具 体 精 简 措 施, 以 及 14 2013 年 全 球 资 源 管 理 系 统 成 功 实 施 所 带 来 的 增 效 结 果 10. 信 息 技 术 司 转 型 的 原 则 是 需 要 将 重 点 转 向 改 善 对 全 组 织 核 心 业 务 的 支 持, 从 而 对 基 础 信 息 技 术 / 信 息 系 统 服 务 的 提 供 形 成 补 充 增 强 对 一 体 化 标 准 化 及 虚 拟 化 手 段 的 利 用, 而 扩 大 基 础 设 施 管 理 和 应 用 开 发 等 基 础 性 信 息 技 术 / 信 息 系 统 服 务 的 外 包 范 围, 将 有 助 于 信 息 技 术 司 构 建 新 的 业 务 模 式 与 结 构 11. 在 新 的 结 构 下, 架 构 规 划 与 信 息 安 全 职 能 将 合 并 归 入 首 席 信 息 官 ( 信 息 技 术 司 司 长 ) 办 公 室 ; 而 首 席 信 息 官 作 为 粮 农 组 织 高 层 管 理 团 队 的 成 员 将 继 续 在 该 司 发 挥 高 层 领 导 与 指 引 作 用 该 司 司 长 将 由 一 名 负 责 运 作 监 督 以 及 联 络 业 务 用 户 和 外 部 服 务 供 应 商 的 首 席 运 营 官 (D-1 级 别 ) 提 供 支 持 结 构 调 整 中 涉 及 职 位 裁 撤 转 调 与 重 新 分 类, 实 际 裁 撤 了 信 息 技 术 司 的 41 个 已 有 职 位, 实 现 了 大 幅 节 约 12. 因 此, 自 2014-15 年 度 起, 信 息 技 术 司 将 能 更 好 地 支 持 本 组 织 的 核 心 活 动, 并 与 可 比 行 业 标 准 保 持 一 致 与 此 同 时, 基 础 信 息 技 术 / 信 息 系 统 的 质 量 将 不 会 受 到 影 响, 而 涉 及 合 规 与 安 全 的 关 键 职 能 将 继 续 由 信 息 技 术 司 进 行 直 接 管 理 2014-15 年 期 间 可 能 确 定 进 一 步 增 效 与 改 进 的 机 会, 尤 其 可 通 过 更 广 泛 地 评 价 本 组 织 内 部 整 体 信 息 技 术 / 信 息 系 统 能 力 来 实 现 目 前 信 息 技 术 司 的 职 能 并 不 包 括 此 项 内 容 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 (OCC) 13. 合 并 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 的 结 构 与 职 能 是 2012-13 年 度 对 交 流 沟 通 职 能 进 行 转 型 变 革 的 一 项 自 然 结 果, 而 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 对 该 项 职 能 予 以 进 一 步 合 理 化 的 提 议 也 是 如 此 14. 具 体 而 言, 这 反 映 出 大 会 决 定 将 交 流 沟 通 作 为 一 项 优 先 重 点 领 域, 在 高 管 层 单 独 设 置 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室, 并 整 合 来 自 原 知 识 交 流 研 究 及 推 广 办 公 室 的 能 力, 尤 其 是 与 档 案 及 信 息 资 源 管 理 相 关 的 能 力 15. 调 整 的 基 本 原 则 是 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 将 单 独 负 责 粮 农 组 织 的 所 有 交 流 沟 通 活 动, 而 其 出 发 点 则 是 形 成 合 力 避 免 重 复 及 实 现 增 效 的 需 要 由 此 促 使 对 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 下 的 职 位 进 行 裁 撤 与 重 新 分 类, 另 有 6 个 职 位 转 至 伙 伴 关 系 宣 传 和 能 力 发 展 办 公 室, 实 际 减 少 了 16 个 已 有 职 位 14 FC 151/3 8
16. 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 的 效 益 与 效 率 得 到 提 高, 出 版 与 图 书 馆 职 能 实 现 合 并, 新 技 术 改 善 出 版 物 管 理 与 多 媒 体 归 档 成 为 工 作 重 点 这 将 确 保 基 于 知 识 的 服 务 维 持 在 最 高 标 准, 并 更 为 关 注 互 联 网 与 在 线 传 播 的 提 供 和 更 广 泛 利 用 伙 伴 关 系 宣 传 和 能 力 发 展 办 公 室 (OPC) 17. 与 全 组 织 交 流 沟 通 办 公 室 类 似, 强 化 伙 伴 关 系 宣 传 和 能 力 发 展 办 公 室 也 是 上 一 两 年 度 转 型 变 革 及 2013 年 6 月 大 会 决 定 的 必 然 结 果 改 进 其 结 构 与 职 能 的 工 作 旨 在 落 实 大 会 决 定, 以 能 力 发 展 与 宣 传 作 为 粮 农 组 织 的 优 先 重 点, 在 高 管 层 单 独 设 置 该 办 公 室, 并 整 合 来 自 原 知 识 交 流 研 究 及 推 广 办 公 室 在 能 力 发 展 方 面 的 职 能 18. 特 别 是, 能 力 发 展 与 知 识 管 理 工 作 将 重 新 围 绕 直 接 促 进 本 组 织 新 战 略 目 标 的 实 现 而 展 开 增 效 节 支 的 方 式 包 括 精 简 结 构 并 更 多 地 依 赖 伙 伴 关 系 该 办 公 室 与 性 别 宣 传 及 食 物 权 等 其 他 重 要 职 能 相 关 的 能 力 将 得 以 保 留 和 增 强 19. 比 如, 粮 农 组 织 将 与 研 究 和 学 术 机 构 私 营 部 门 及 民 间 社 会 结 成 创 新 型 伙 伴 关 系, 以 新 方 式 支 持 全 球 农 业 研 究 促 发 展 信 息 共 享 运 动 15 在 国 家 层 面 增 强 利 用 农 业 知 识 促 进 发 展 的 能 力 此 外, 还 将 设 计 并 实 施 一 项 合 作 开 发 与 交 付 的 切 实 计 划, 实 现 16 17 国 际 农 业 科 技 信 息 系 统 数 据 库 与 多 种 语 言 术 语 汇 编 全 球 规 范 标 准 的 转 型 与 改 进 20. 伙 伴 关 系 宣 传 和 能 力 发 展 办 公 室 的 调 整 包 括 裁 撤 5 个 职 位 以 实 现 增 效, 同 时 调 入 7 个 职 位 以 增 强 涉 及 能 力 发 展 与 食 物 权 的 职 能 ; 因 此 该 办 公 室 实 际 增 加 2 个 职 位 对 D 级 职 位 的 审 查 21. 根 据 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 18 提 案, 在 准 备 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算 调 整 期 间 对 D 级 职 位 进 行 了 审 查, 以 在 转 型 变 革 范 围 内 通 过 改 善 本 组 织 内 部 管 理 职 能 的 平 衡 性 来 实 现 成 本 效 益 22. 审 查 目 的 在 于 通 过 精 简 管 理 机 构 改 善 粮 农 组 织 的 管 理 效 果 对 于 各 司 或 办 公 室 中 D-1 级 别 官 员 向 D-2 级 别 官 员 进 行 直 接 报 告 的 情 况 进 行 了 周 密 审 查, 以 确 定 管 理 工 作 的 成 效 与 效 率, 以 及 可 能 存 在 的 工 作 重 叠 与 冗 余 23. 结 果 表 明, 部 分 关 键 或 特 别 重 要 的 D-1 职 位 对 于 有 效 且 高 效 管 理 相 关 办 公 室 或 职 能 很 必 要 其 中 包 括 直 接 报 告 数 量 较 大 的 办 公 室 根 据 粮 农 组 织 章 程 第 VI 和 15 16 农 业 研 究 促 发 展 信 息 共 享 倡 议 (CIARD) 国 际 农 业 科 学 及 技 术 信 息 系 统 (AGRIS) 17 AGROVOC 是 一 个 多 语 言 分 结 构 的 受 控 词 表, 包 括 农 业 林 业 渔 业 粮 食 及 有 关 领 域 所 有 主 题 层 面 的 专 业 术 语 18 C 2013/3, 第 270 段 9
XIV 条 规 定 设 立 所 设 主 要 机 构 ( 如 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 委 员 会 食 品 法 典 委 员 会 国 际 植 物 保 护 公 约 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 和 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 ) 的 秘 书, 或 其 他 具 体 职 能 ( 如 医 务 室 主 任 等 ) 24. 审 查 确 认 了 若 干 需 在 管 理 上 加 以 改 进 的 领 域, 并 裁 撤 或 降 低 了 7 个 位 于 总 部 的 D-1 级 别 职 位 这 项 行 动 将 在 每 两 年 度 内 实 现 130 万 美 元 的 节 约 在 2014-15 年 度 可 进 一 步 扩 大 D 级 职 位 的 审 查 范 围 以 实 现 更 多 的 增 效 节 支 职 工 福 利 25. 大 会 承 认 粮 农 组 织 职 工 福 利 和 待 遇 主 要 由 联 合 国 共 同 制 度 决 定, 经 位 于 纽 约 的 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 和 ( 或 ) 联 合 国 大 会 批 准 26. 但 是, 对 属 于 总 干 事 职 权 范 围 的 福 利 进 行 了 审 查 通 过 对 接 意 大 利 当 地 做 法 所 减 少 的 一 般 服 务 人 员 离 职 付 款 计 划 服 务 费 用, 以 及 将 职 工 离 职 时 可 折 算 为 收 入 的 积 存 年 假 天 数 从 60 天 调 整 为 30 天 的 做 法, 将 在 2014-15 年 度 中 创 造 140 万 美 元 的 节 约 款 项 概 述 27. 目 前, 已 经 明 确 了 总 计 2 770 万 美 元 的 职 工 相 关 费 用 节 约 额, 约 占 所 设 3 660 万 美 元 目 标 的 76%, 符 合 大 会 指 导 意 见 通 过 职 级 调 整 并 在 15 个 非 技 术 部 门 实 际 裁 撤 100 个 职 位 带 来 了 2 630 万 美 元 的 净 节 约 额, 而 总 干 事 职 权 范 围 内 的 职 工 福 利 则 实 现 了 总 额 为 140 万 美 元 的 增 效 ( 见 表 1) 28. 在 此 过 程 中 裁 撤 的 70 个 职 位 有 人 任 职 相 关 任 职 人 员 被 调 至 空 缺 职 位, 或 是 经 双 方 协 商 一 致 后 离 职 (SMA), 或 是 在 上 述 两 种 解 决 方 案 都 不 适 用 的 情 况 下 离 职 29. 经 与 职 工 代 表 机 构 磋 商, 已 采 取 措 施 将 人 员 调 动 与 离 职 为 本 组 织 带 来 的 预 算 费 用 降 至 最 低 程 度 目 前, 这 项 工 作 仍 在 继 续, 人 员 离 职 与 调 动 估 计 将 产 生 500-700 万 美 元 的 一 次 性 费 用, 由 正 常 预 算 内 针 对 离 职 的 专 项 资 源 及 未 支 出 的 2012-13 年 度 拨 款 余 额 进 行 支 付 各 成 员 将 于 2014 年 通 过 向 领 导 机 构 提 交 的 预 算 执 行 情 况 标 准 报 告 了 解 到 最 终 费 用 总 额 非 职 工 费 用 节 约 30. 除 职 工 费 用 实 现 节 约 外, 对 于 非 职 工 相 关 工 作 费 用 的 效 益 也 进 行 了 审 查, 并 确 认 了 620 万 美 元 的 节 约 额 所 节 约 费 用 主 要 来 自 公 务 差 旅 增 效 以 及 外 部 供 应 商 的 合 同 调 整 具 体 而 言, 对 粮 农 组 织 所 有 职 工 和 非 职 工 出 差 时 乘 坐 公 务 舱 与 经 济 舱 的 飞 行 时 长 标 准 进 行 调 整 ; 扩 大 优 选 旅 馆 计 划 范 围 ; 强 调 职 工 发 展 更 多 采 取 电 子 学 习 手 段 ; 与 外 部 供 应 商 就 清 洁 和 勤 杂 服 务 合 同 进 行 重 新 谈 判 ; 对 打 印 机 等 信 息 技 术 设 备 进 行 维 护 等 10
进 一 步 节 约 31. 在 已 确 定 的 3 390 万 美 元 增 效 节 支 额 度 外, 在 2014-15 年 度 实 现 余 下 270 万 美 元 节 约 额 的 领 域 也 已 接 受 检 查 将 在 2014-15 年 度 明 确 并 实 施 增 效 手 段 来 实 现 节 约, 尤 其 涉 及 下 列 领 域 : 采 购 服 务 邮 件 与 分 发 安 保 此 外, 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 对 联 合 国 共 同 制 度 内 职 工 薪 资 与 福 利 费 用 的 全 面 审 查, 可 能 将 为 进 一 步 节 约 职 工 相 关 费 用 提 供 机 遇 结 论 32. 大 会 决 定 与 指 导 意 见 要 求 调 整 2014-15 年 工 作 计 划 和 预 算, 包 括 实 现 3 660 万 美 元 的 增 效 节 支 ( 见 表 1) 根 据 在 大 会 指 导 意 见 基 础 上 制 定 的 原 则, 总 干 事 已 经 确 定 了 3 390 万 美 元 的 节 约 额, 并 检 查 了 实 现 余 下 270 万 美 元 增 效 节 支 的 领 域 此 外, 依 据 始 于 2012 年 的 转 型 变 革 要 求, 本 组 织 将 继 续 在 2014-15 年 度 针 对 落 实 工 作 计 划 提 高 经 济 效 益 效 率 和 效 果 表 1:2014-15 年 增 效 节 支 情 况 ( 百 万 美 元 ) 说 明 金 额 职 位 调 整 带 来 的 职 工 费 用 净 节 约 26.3 福 利 调 整 带 来 的 职 工 费 用 节 约 1.4 职 工 费 用 节 约 总 额 27.7 非 职 工 费 用 节 约 6.2 ( 职 工 与 非 职 工 费 用 ) 节 约 总 额 33.9 进 一 步 节 约 2.7 节 约 合 计 36.6 11