中国民航危险品运输管理 闫世昌 中国国际货运航空有限公司 1
一 民用航空危险品运输介绍二 危险品不安全事件三 法规体系四 航空公司的符合性五 问题探讨 2
一 民用航空危险品运输介绍 3
民航概述 (2016) 民用航空公司 :59 家 民用机场 :218 个 民用航空器 :2950 架 货物邮件吞吐量 : 962.51 亿吨 航班起降架次 :923.8 万架次 4
二 危险品不安全事件 5
2016 年危险品货物运输量 56.5 万吨 运输危险品的航空公司 67 家 ( 国内 15, 港澳台 7, 外国 45) 运输危险品的国内机场 89 个 危险品航空运输从业人员数量 26.3 万人 122 67 15.6 10.7 35% 不运输危险品 持有危险品运输许可 未持有危险品运输许可 运输危险品 不运输危险品 运输危险品 2014 2015 * 危险品从业人员统计范围仅为国内航空公司及机场从事危险品运输相关工作的人员 6 6
航空公司危险品运输量 (2016 年数据 ) 15 家国内航空公司共运输危险品 28.0 万吨, 同比增加 2.5 万吨, 同比增长 9.8% 2015-2016 年国内航空公司危险品运输量总体情况对比 7 7
航空公司危险品运输量 (2016 年数据 ) 国内航空公司锂电池运输量为 25.6 万吨, 占危险品运输总量的 91% 按危险品类 ( 项 ) 别统计的国内航空公司危险品运输量百分比 8 8
航空公司危险品运输量 (2016 年数据 ) 国内航空公司客机运输危险品 12.5 万吨, 占国内航空公 司危险品运输总量的 45%; 货机运输危险品 15.5 万吨 按客机 / 货机统计的国内航空公司危险品运输量 9 9
航空公司危险品运输量 (2016 年数据 ) 7 家持有危险品许可的港澳台航空公司, 完成危险品运输 12.0 万吨, 同比增加 5.5 万吨, 同比增长 84.6% 其中锂电池运输量为 11.4 万吨, 占危险品运输总量的 94.6% 按危险品类 ( 项 ) 别统计的港澳台航空公司危险品运输量百分比 10 10
航空公司危险品运输量 (2016 年数据 ) 45 家持有危险品运输许可的外国航空公司, 在我国境内完成危险品航空运输量 16.5 万吨, 与上一年运输量基本持平 其中锂电池运输量为 12.5 万吨, 占危险品运输总量的 75.9% 按危险品类 ( 项 ) 别统计的外国航空公司危险品运输量百分比 11 11
航空公司危险品运输量 (2016 年数据 ) 外国航空公司客机运输危险品 4.3 万吨, 占外国航空公司 危险品运输总量的 26% 按客机 / 货机统计的外国航空公司危险品运输量百分比 12 12
全国机场危险品吞吐量 (2016 年数据 ) 全国机场危险品吞吐量为 69.5 万吨, 同比增加 8 万吨, 占全国机场货邮吞吐量的 4.6% 国内吞吐量 20.4 万吨, 国际吞吐量 49.1 万吨 机场货邮及危险品吞吐量总体情况百分比 13 13
全国机场危险品吞吐量 (2016 年数据 ) 华东地区机场危险品吞吐量为 40.2 万吨 ; 中南地区机场危险品吞吐量为 14.1 万吨 ; 华北地区机场危险品吞吐量为 8.5 万吨 这三个地区机场的危险品吞吐量占全国机场危险品吞吐量的 90.4% 按所属区域统计的机场危险品吞吐量百分比 14 14
危险品航空运输从业人员数据 (2016 年数据 ) 国内危险品航空运输从业人员共计 262825 人 航空公司危险品运输从业人员 155501 人, 同比增长 21%; 机场公司危险品运输从业人员 107324 人, 同比降低 4% 300000 262825 250000 200000 150000 100000 155501 107324 2014 年 2015 年 2016 年 50000 0 航空公司 ( 人数 ) 机场 ( 人数 ) 总计 ( 人数 ) 危险品航空运输从业人员总体情况 15 15
2017 年危险品航空运输事件情况 信息来源 : 危险品航空运输信息管理系统, 航安网 统计时间 :2017 年 1 月 1 日 -2017 年 11 月 23 日 事件数量 :29 1 严重事故征候 16 12 一般事故征候 一般事件 16 16
2017 年危险品航空运输事件情况 ( 一 ) 按月度统计 7 6 5 4 3 2 1 0 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 17 17
2017 年危险品航空运输事件情况 ( 二 ) 按运输方式统计 ( 三 ) 按后果统计 1 17 9 3 货物 托运行李 手提行李 1 4 5 18 起火冒烟包装破损标记标签错误 其他 18 18
2017 年危险品航空运输事件情况 ( 四 ) 按物品性质统计 行李 20 货物 9 手机 6 充电宝 7 平板电脑 2 相机 1 蓝牙音箱 1 颈椎按摩仪 1 18 锂电池 2 爆炸品 1 易燃液体 3 放射性物品 1 毒性物质 1 遇水释放自燃气体的物质 1 烟花爆竹 1 铝粉 1 2 19 19
2017 年危险品航空运输事件情况 因锂电池引起的不安全事件 31% 69% 锂电池 其他物品 行李中因锂电池引起的 不安全事件 10 锂电池 90% 其他物品 20 20
2017 年危险品航空运输事件情况 ( 五 ) 按事件发生位置统计 行李 客舱 ( 空中 ) 6 客舱 ( 地面 ) 9 候机楼 1 摆渡车 1 托运行李分拣处 3 货物 货站 8 货仓 1 21 21
2017 年典型案例介绍 2017 年 2 月 18 日, 春秋航空公司 A320/B-9965 飞机执行 9C8617 哈尔滨至名古屋航班任务, 飞机在沈阳区域 10400 米高度巡航距离沈阳桃仙机场约 60 海里时, 发生一起旅客携带的充电宝自燃起火事件, 飞机备降沈阳桃仙机场, 事件未造成人员伤亡, 飞机未受损 22 22
2017 年典型案例介绍 2017 年 5 月 28 日, 国航 A319/ B-6225 号飞机执行 CA1273 执行 ( 北京 - 兰州 ) 航班 任务, 航班到达兰州机场, 卸机时机务发现后货舱有淡绿色透明液体呈线形流出并有 粘性和轻微气味, 且流出后呈凝固状态, 兰州机场随即启动应急预案, 经开箱 检查, 泄露物品为一件纸箱中两罐 哥俩好 899 环保型强力胶 中的一罐 23 23
客运典型不安全事件分析 3.5 乌鲁木齐航行李冒烟事件 3 月 5 日, 乌鲁木齐航空公司乌鲁木齐至西安 UQ2507 航班降落后, 在托运行李卸至行李运输车辆上时发现 1 件行李冒烟 经调查, 该托运行李冒烟的原因是行李中的 1 瓶灭火器发生意外启动, 喷嘴处产生的高温引燃行李中的一本书籍所致 图例 : 24
该灭火器在行李中由于装运挤压造成释放按钮被按下, 灭火剂喷出形成大量烟雾 同时灭火剂喷出时, 与灭火器出口发生摩擦产生高达 200 多度的高温, 将行李中的书藉 纸张烤糊, 没有产生明火, 所产生的烟雾是由灭火剂喷出形成的 25
客运典型不安全事件分析 5.12 山航充电宝机上爆炸事件 26
客运典型不安全事件分析 5.12 山航充电宝机上爆炸事件 额定能量为 37.44Wh 27
货运典型不安全事件分析 3.13 联邦快递易燃液体泄漏事件 3 月 13 日, 深圳机场货运安检人员在对联邦快递 FX48 深圳至美国孟菲斯航班一票货物进行安全检查时, 发现其中一箱有液体渗漏现象, 并发出刺激性气味 经开箱检查, 发现该箱内装物为涂料, 属易燃液体 经中南局调查, 认定该事件是由于托运人伪报品名, 在货物中夹带危险物品并发生泄漏造成的一起危险品事故征候 中南局对相关责任单位实施了处罚 28
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货运典型不安全事件分析 5.4 深圳航空货物中锂电池冒烟事件 5 月 4 日 17:30 分左右, 深圳市津凤航空运输有限公司交运一票普货, 共 95 件 2778 公斤, 品名为上衣 裤子, 计划由深圳航空公司 ZH9577 航班 ( 广州至宜宾 ) 运输 安检员在进行安全检查任务时, 发现其中一件货物中有疑似手机物品, 要求开包检查 17 点 37 分, 津凤员工打开该件货物, 发现货物中夹带有一部手机, 内含锂电池 津凤员工取出夹带的手机后, 企图将内置锂电池拆下将货物再次交运, 此时内置锂电池发生冒烟 安检人员立刻取出灭火器将冒烟的锂电池扑灭 此事没有造成人员伤亡和财产损失, 货物移交机场公安空防大队 30
货运典型不安全事件分析 5.16 国航易燃液体泄漏事件 5 月 16 日, 国航 CA1815 北京至厦门航班, 一名搬运人员在将一件第三类易燃液体危险品货物从飞机腹舱搬运至拖斗车时, 因操作不当, 货物自腹舱口跌落至平台车, 造成危险品货物包装破损, 内装液体出现渗漏 31
货运典型不安全事件分析 8.5 卢森堡货运航空危险品包装变形事件 8 月 5 日, 卢森堡货运航空公司 CV9722 航班 ( 卢森堡 - 巴库 - 郑州 ) 航班运输的一票米兰至浦东的第 8 类危险品危险品货物 ( 郑州至浦东由卡车航班运输 ), 在郑州机场中转时发出异味, 经检查发现该票危险品货物的外包装变形 郑州机场启动了危险品应急处置预案, 对变形的危险品包装件进行了处置 经调查, 初步认定是由于危险品外包装不合格导致运输过程中出现变形 目前运输司已将此事件通报了意大利民航局 32
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三 法规体系 34
国际法规结构图 35
国际危险品运输管理体系脉络图 UN 危险品专家委员会 橙皮书 国际原子能机构 放射性物品安全运输规则 国际民航组织 技术细则 国际民用航空运输协会 IATA 的附加要求 国际民用航空运输协会 危险品规则 IATA DGR 2018/5/30 36 36
危险品规则 DGR 内容 第一章适用范围第二章限制第三章分类第四章识别第五章包装第六章包装规格及性能试验第七章标记标签第八章文件第九章操作第十章放射性物质 附录 A 词汇表 附录 B 术语 附录 C 现行指定的物质 附录 D 主管当局 附录 E 包装测试机构 制造厂商和供应商 附录 F 有关服务 附录 G IATA 安全标准计划 附录 H 重编格式的包装说明 附录 I 新包装说明 索引 图标索引 非放射性危险品收运检查单 放射性危险品收运检查单 干冰收运检查单 37
中国民用航空危险品运输管理机构 中国民航局 地区管理局 监管局 1. 制定规章 2. 颁发危险品运输许可 3. 对托运人 培训机构 机场实施备案管理 4. 危险品运输检察 5. 处罚对违规行为 2018/5/30 38 38
中国民用航空危险品运输管理规定 (CCAR276-R1) 2018/5/30 39 39
法规的责任主体 落实危险品航空运输链条各类主体责任 新增规定 托运 托运 强化责任 货运 人的人销售 新增规定 新增规定 代理代理 276 培训人人鉴定部地面机构机构经营服务 强化责任 人 代理 新增规定 新增规定 2018/5/30 40 40
法规的管理模式 创新危险品运输管理模式, 强调持续监督检查 托运 托运 备案 货运 备案 人的 人 销售 航空公司认可 备案 代理代理 276 培训人人鉴定部地面机构机构经营服务 许可 人 代理 备案 航空公司认可 2018/5/30 41 41
承运人责任 收运 存储 装载 检查 提供资料 应急措施 培训 保留运输记录 2018/5/30 42 42
托运人职责 交运的物品或物质属于非航空禁运物品或物质 遵守 276 部及国际民航组织 技术细则, 符合始发站 中转站 目的站国家适用的规定 必须正确识别 分类 包装 标记 标签及备好文件 告知其职员在危险品运输中应承担的责任 确保所有办理托运手续和签署申报单的人员已按规定接受相关危险品知识训练 2018/5/30 43 43
危险品规章制定依据 中华人民共和国民用航空法 中国民用航空危险品运输管理规定 中华人民共和国民用航空安全保卫条例 2018/5/30 44 44
国家主管部门 主管部门法规文件主要管理对象 民航总局 276 部危险品的航空运输 质检总局 卫生部 农业部 危险化学品安全管理条例 商检法规 高致病性病原微生物运输管理办法 危险品分类 包装等 传染人类的感染性物质 传染动物的传染性物质 环保总局放射性物质防护条例放射性物质 公安部门 安保条例 安检规则 安检及爆炸 毒性 放射 性, 危险品公路运输 安全生产监督局 安全生产许可证条例 危险化学品安全管理条例 危险化学品生产 使用 存储 运输 2018/5/30 45 45
四 航空公司的符合性 46
中国国际货运航空有限公司 1958 年, 国航及国货航的前身与首都机场同步诞生 1988 年, 中国国际航空公司成立 2001 年, 中国国际航空公司货运分公司成立 2003 年, 中国国际货运航空公司成空 2011 年, 国航 国泰航空合资组建中国国际货 运航空 47
中国国际货运航空有限公司 国货航现拥有 : 波音 747-400 货机 4 架 波音 777 货机 8 架 波音 757 货机 4 架 独家享有国航 500 多架客机腹舱的货物装载使用权 国航在全球通航点达 162 个, 航线 335 条, 涉及除中国以外 30 多个国家 地区 航线直达国内上百个机场 2018/5/30 48 48
积淀 上世纪七十年代开始规范运输危险品,40 多年的积累, 形成了丰富的经验储备及人才储备 中国航空公司第一本危险品手册 1991 版, 完善的操作规范 北京的特运室已成立 20 多年, 培养了大批的危险品运输专业人才 49
社会需求 突发疫情 非典 禽流感 脊髓灰质炎 国防保障 装甲车 弹药 公共安全 催泪弹 子弹 医药卫生 医用同位素 生物医药冷链 河豚毒素 抗震救灾 发电机 消毒剂 酒精 氧气瓶 航空航天 卫星回收舱 火箭配件 重大庆典 奥运火炬 火种灯, 礼花 音箱 摄像器材 50
行业领先 专业人员 : 进入 CAAC ICAO IATA 专家组 参与制定法规 国家 ( 国际 ) 标准 行业标准 领先的管理模式 : 专职机构 鉴定机构认可 代理人备案制 锂电池风险预防 异地检查程序 解决方案式的服务 : 医用同位素 感染性物质 锂电池 51
危险品运输管理体系 ( 组织架构 ) 公司主管领导 服务运营及保障 航空安全 服务标准及发展 运行控制 人力 保卫 飞行技术 市场销售 应急培训安检 保卫手册管理代理人管理 基地营销中心货机航站客机航站 收运仓储配载装卸不正常运输 安检信息传递应急 报告 52
安全管理体系 DGSMS 将危险品的安全管理纳入 SMS 通过审计 检查 航安系统, 进行信息收集 启动风险分析及风险控制程序 危险品运输信息管理 高危危险品安保和运输管理 隐含危险品预防程序 53
五 问题探讨
法规的适用性 危化条例在民航运输领域中的适用性 环评的必要性 多式联运
危险品包装的管理缺失 非危险化学品 ( 如感染性物质 ) 的包装没有主管部门负责 放射性物质包装的表明计量证明 压力容器 ( 中型 ) 的检测 危险品包装检测的法规与国际法规的衔接
民航局 2018 重点工作 信用机制 能力评估 应急体系
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