云南大学文件 云大实 2018 1 号 关于印发 云南大学采购管理实施办法 ( 试行 ) 的通知 各院 各部门 各单位 : 按照学校要求, 现将 云南大学采购管理实施办法 ( 试行 ) 印发给你们, 请遵照执行 特此通知 云南大学 2018 年 3 月 16 日 1
云南大学采购管理实施办法 ( 试行 ) 为贯彻落实 放管服 改革要求, 切实提高采购效率, 加快推进云南大学世界一流大学和一流学科建设, 根据采购相关法律法规及上级文件要求, 结合学校实际, 制定本办法 一 适用范围使用财政性资金采购的货物类 服务类和适用政府采购法及其实施条例的工程类采购项目 二 采购组织和采购方式 ( 一 ) 采购组织按照云南省政府集中采购目录及标准, 对采购项目 组织实施主体作如下划分 : 1. 以下 2 类项目属于政府采购范围 ( 以下简称 政府采购 ), 须由实验室与设备管理处按照政府采购相关法规组织实施 (1) 政府集中采购目录之内的 ; (2) 政府集中采购目录之外, 且一个财政年度内同一个预算下同一品目或者类别 金额在分散采购限额标准 ( 非科研仪器设备为 50 万元, 科研仪器设备为 100 万元, 今后随上级政策调整 ) 以上的 2
2. 政府集中采购目录之外, 且一个财政年度内同一个预算下同一品目或者类别 金额在分散采购限额标准 ( 含 ) 以下的项目不属于政府采购范围 ( 以下简称 非政府采购 ), 由采购人 ( 本办法指校内采购单位或项目组 ) 组织实施 分散采购限额标准 ( 含 ) 以下的科研仪器设备按照非政府采购项目执行, 科研教学设备可归入科研仪器设备范围 ( 二 ) 采购方式采购方式分为 : 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 单一来源采购 询价 网上商城比价采购 网上竞价平台采购及上级采购主管部门认定的其他采购方式 1. 公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式 达到公开招标数额标准及以上的货物 服务项目应当采用公开招标方式组织采购 2. 邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取 3 家以上供应商, 并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式 符合下列情形之一的货物或者服务, 可以采用邀请招标方式采购 : (1) 具有特殊性, 只能从有限范围的供应商处采购的 ; (2) 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 3
3. 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物 工程和服务事宜进行谈判, 供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价, 采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式 采购以下货物 工程和服务之一的, 可以采用竞争性谈判方式采购 : (1) 未达到公开招标数额标准的货物 服务 ; (2) 达到公开招标数额标准 经批准采用非公开招标方式的货物 服务 ; (3) 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程 4. 竞争性磋商是指通过组建竞争性磋商小组 ( 以下简称磋商小组 ) 与符合条件的供应商就采购货物 服务和工程事宜进行磋商, 供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价, 采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式 符合下列条件之一的, 可以采用竞争性磋商方式开展采购 : (1) 政府采购服务项目 ; (2) 技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者具体要求的 ; (3) 因艺术品采购 专利 专有技术或者服务的时间 数 4
量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的 ; (4) 市场竞争不充分的科研项目, 以及需要扶持的科技成果转化项目 ; (5) 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目 5. 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物 工程和服务的采购方式 属于下列情形之一的货物 工程或者服务, 可以采用单一来源采购方式 : (1) 按照统一标准在全国或区域性实施的采购项目, 已经过国家各部委办局通过公开招标采购方式或其他方式确定了唯一供应商并有文件依据的 ; (2) 经省人民政府批准, 确定为单一来源采购的采购项目的 ; (3) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 ; (4) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购资金总额不超过原合同采购金额 10% 的 ; (5) 基于定向开发或首次制造等原因, 符合自主创新产品订购或首购政策, 只能由特定供应商开发或者制造的 ; 5
(6) 已通过政府采购程序采购了受知识产权保护 ( 独立拥有专利或者著作权 ) 的产品 ( 如电子数据库等 ), 需按年支付续订费用, 经由采购人确定继续订购的 ; (7) 公开招标失败或废标, 符合专业条件或者对招标文件作出实质性响应的供应商只有一家, 经评标委员会出具了招标文件没有不合理条款论证意见的 ; (8) 新购知识产权保护 ( 独立拥有专利或者著作权 ) 产品, 只能由特定供应商制造或者提供货物和服务, 且不存在任何其他合理的选择或替代情况的 ; (9) 基于工作需要, 由主管部门确定和主导, 在系统内推广使用已被证实属于安全可靠的信息系统的 ; (10) 基于节约财政性资金的原则, 对正在使用过程中的原设备或系统进行添购或升级改造, 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续由原供应商完成的 ; (11) 其他基于技术 工艺等原因, 只能由特定供应商制造或者提供货物和服务, 且不存在任何其他合理的选择或替代情况的 6. 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书, 要求供应商一次报出不得更改的价格, 采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式 采购 6
以下货物的, 可以采用询价方式采购 : (1) 未达到公开招标数额标准的货物 ; (2) 达到公开招标数额标准 经批准采用非公开招标方式的货物 7. 网上商城比价采购是指非政府采购项目通过网上商城实现供应商发布产品信息, 采购人自行检索 比价选择 自助下单 在线审批 在线到货确认 结果公告等功能的公开透明 高效快捷的采购方式 试剂耗材 科研仪器设备 技术服务 ( 引物合成 测序等 ) 等非政府采购项目可采用网上商城比价采购方式 8. 网上竞价平台采购是指非政府采购项目通过网络竞价采购平台实现采购信息发布 供应商网上响应 系统自动评分排序 采购人初选 职能部门审核 结果公告等功能的公开透明 高效快捷的采购方式 规格 标准统一 现货货源充足且价格变化幅度小的非政府采购项目可采用网上竞价平台采购方式 三 政府采购预算编制和执行规范 准确 科学 合理的政府采购预算是编报政府采购实施计划 申请变更政府采购方式的重要依据 ( 一 ) 预算编制 1. 采购人应依据本单位或学科发展规划, 本着立足实际 服务发展和科学合理的原则编制下一年度的政府采购预算, 编制办 7
法和步骤依据学校相关职能部门的要求执行 2. 采购预算编制须明确采购内容, 并针对采购内容进行充分的市场调研, 科学 合理测算, 力求做到预算准确, 不能以概算代替预算 3. 采购预算要应编尽编, 采购预算一经批准原则上不得变更, 确需变更的须按上级主管部门规定执行 ( 二 ) 预算执行 1. 经上级部门批复的政府采购预算项目, 优先安排执行 2. 未纳入预算的政府采购项目仍采用 一事一报 的方式, 履行校内采购审批程序后方可执行 四 购前论证和市场价格调研 ( 一 ) 购前论证按规定需进行购前论证的项目, 采购人须在采购项目立项审批之前, 在充分调研学校同类设备的保有量 实际使用率及落实安装使用场地和条件的前提下, 组织完成购前论证 采购人 论证专家对项目购置的必要性 可行性及论证意见负责 ( 二 ) 市场价格调研采购单价 20 万元及以上货物, 采购人须在采购立项审批前进行市场价格调研, 保证预算单价合理 五 采购审批 8
遵循 先审批 后执行 的原则, 采购人在确定采购内容 落实资金的前提下, 按照 云南大学经费管理及审批办法 ( 试行 ) ( 云大 2018 38 号 ) 完成采购经费审批 采购经费审批完成后, 按照相应的采购组织和采购方式, 开展采购活动 六 采购自主权 ( 一 ) 遵循 谁使用 谁采购 谁负责 的原则采购人是采购活动的责任主体, 要成立以单位主要负责人为组长的采购管理小组, 参照政府采购相关法律法规及学校相关规定建立健全本单位采购管理内控制度 ; 实行 单位总体把控 统筹管理下的项目负责人负责制, 采购人对采购活动过程及结果负责 ( 二 ) 充分尊重采购人的合理要求采购人对采购项目的技术需求 ( 即参数指标 ) 具有决定权, 对其合理性 公正性负责 ( 三 ) 非政府采购项目, 采购人可自行选择学校认可的网络平台或线下渠道进行采购学校鼓励采购人选择网络平台进行采购, 无法通过网络平台或不适宜网络平台采购的, 在执行本单位采购管理内控制度的前提下,20 万元至分散采购限额标准 ( 含 ) 之间的项目, 由采购 9
人委托学校公开遴选确定的采购代理机构按照法定的采购程序和方式组织采购 ;20 万元以下的项目, 采购人依据本单位采购管理内控制度规定的采购程序和方式自行组织采购 七 签订采购合同政府采购项目由实验室与设备管理处组织签订, 非政府采购项目由采购人参照学校提供的各类采购合同 委托代理协议模板或根据实际情况拟制, 并按照学校对外合同签批管理规定签订 八 采购资料备案 ( 一 ) 政府采购项目, 由实验室与设备管理处统一归档 备案备查 ( 二 ) 非政府采购项目, 由采购人按本办法附件 云南大学采购工作指南 规定进行归档 备案备查 九 采购项目验收 ( 一 ) 合同金额 50 万元及以上的, 由实验室与设备管理处统一组织验收 ( 二 ) 合同金额 50 万元以下的, 由采购人按各单位内控制度自行组织验收, 若包含大型设备 ( 单价 20 万元及以上 ) 的, 由采购人组织 实验室与设备管理处和监察处参与验收, 验收小组对验收结论负责 ( 三 ) 工程类采购项目的验收, 按学校修缮改造项目管理相 10
关规定执行 十 进口设备办理免税手续符合国家规定可以办理免税的进口产品, 需采购人提供国内贸易合同 进口产品委托代理协议 终验报告单等材料, 由实验室与设备管理处统一到海关办理 十一 资产建账登记 ( 一 ) 资产建账登记标准按照 云南省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法 执行, 具体操作按本办法附件 云南大学采购工作指南 执行 ( 二 ) 下列物资不纳入学校固定资产建账登记管理 : 1. 试剂耗材 ; 2. 单价低于 1000 元且一次性购置金额不超过 10000 元的设备和家具 ( 三 ) 不纳入学校固定资产管理的物资, 采购人须建立详细的入库登记 领用出库台账并归档备查 十二 通用办公设备和家具零星采购工作急需的通用办公设备和家具的零星采购, 由实验室与设备管理处按照最新配置标准预先采购若干品类 一定数量的通用办公设备和办公家具, 由采购人完成校内审批程序后, 办理调拨手续 11
十三 特殊采购管制品 特种设备 车船及特殊作业工具等采购按照国家 省有关规定执行 十四 工程类项目采购工程类采购项目, 按照政府采购法和学校修缮改造项目管理相关规定执行 十五 采购管理平台建设实验室与设备管理处牵头建设云南大学采购信息化管理平台, 提高采购管理水平 十六 用活用好采购政策采购人要加强采购内控建设和人员培训, 认真学习政府采购法及其实施条例 招标投标法及其实施条例, 以及国家和省采购管理相关法规 文件, 用活用好相关政策, 提高采购效率 十七 采购监督管理 ( 一 ) 各单位采购管理内控制度须报实验室与设备管理处和监察处审核同意后方可执行 ; 未按要求建立单位采购管理内控制度或内控制度未通过学校审核同意的, 不适用本办法 ( 二 ) 实验室与设备管理处加强采购政策法规的宣传 指导和监督 ( 三 ) 所有参与采购活动的人员须严格遵守国家相关法律法 12
规, 按规定的权限 程序开展工作, 坚持原则 廉洁自律, 主动接受监督 在采购活动中所有与供应商有利害关系的人员必须主动回避 ; 任何单位和个人不得以任何方式非法干涉采购活动 各单位采购管理小组成员须与监察处按年度签署廉政责任书 ( 四 ) 各单位须在采购需求制定与审核 采购文件编制与复核 仪器设备采购与验收等环节建立健全制约 协调机制, 切实防控采购执行与监管中的廉政风险 ( 五 ) 严禁任何形式的 规避政府采购 行为 采购人在一个财政年度内, 将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物 服务项目, 以化整为零方式多次采购, 累计资金数额超过分散采购限额标准的属于 规避政府采购 ( 六 ) 严禁任何形式的 规避公开招标 行为 采购人在一个财政年度内, 将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物 服务项目, 采用非公开招标方式多次采购, 累计资金数额超过公开招标限额标准的, 属于以化整为零方式 规避公开招标, 但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外 ( 七 ) 所有采购项目, 在执行过程中若收到书面质疑, 采购人应及时妥善处理 ; 受到书面投诉, 须立即中止采购活动, 在投诉处理完毕后方可继续执行 ( 八 ) 学校相关职能部门对采购活动进行监督检查, 发现违 13
法违纪行为, 按有关规定严肃处理 十八 其它 ( 一 ) 学校现行有关规定与本办法相抵触的, 以本办法为准 国家 云南省有新规定的, 从其规定 ( 二 ) 本办法自发布之日起施行, 由实验室与设备管理处负责解释 附件 : 云南大学采购工作指南 云南大学文印中心 2018 年 3 月 16 日印发 14