第一章总则第一条为规范学校采购行为, 保障采购质量, 提高采购效率, 促进廉政建设, 提高资金使用效益, 依据 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招标投标法 和相关法律法规, 结合学校实际, 特制定本办法 第二条本办法所称的采购, 是指学校购买的货物 工程和服务的行为及其相关活动 货物 : 是

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1 杭师大发 号 各学院 部门 : 现将 杭州师范大学采购工作管理办法的通知 印发给你 们, 请认真遵照执行 杭州师范大学 2017 年 12 月 29 日 1

2 第一章总则第一条为规范学校采购行为, 保障采购质量, 提高采购效率, 促进廉政建设, 提高资金使用效益, 依据 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招标投标法 和相关法律法规, 结合学校实际, 特制定本办法 第二条本办法所称的采购, 是指学校购买的货物 工程和服务的行为及其相关活动 货物 : 是指各种形态和种类的物品, 包括原材料 燃料 设备 产品等 工程 : 是指建设工程, 包括建筑物和构筑物的改建 扩建 装修 拆除 修缮等 ( 新建建设工程除外 ) 服务 : 是指除货物和工程以外的其他采购对象 第三条学校采购活动应当遵循公开 公平 公正和诚实守信原则 第四条学校应当规范采购行为, 建立健全分工合理 相互制约 有效监督的采购管理和监督机制 第五条各单位应当加强采购计划和预算管理, 科学 准确地编制采购计划和预算, 采购活动严格按批准的预算执行 2

3 第二章组织机构第六条学校采购工作领导小组是采购工作的领导 决策机构, 负责学校采购工作的指导 审议 协调等 学校采购工作领导小组由分管采购工作的校领导任组长, 纪委办公室 ( 监察处 ) 主任 ( 处长 ) 任副组长, 实验室与设备管理处 计划财务处 党委保卫部 ( 保卫处 ) 校园建设处 公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 图书馆 信息化中心和采购中心等单位负责人, 以及教师代表 法律专家组成 第七条学校采购工作领导小组下设办公室, 设在公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ), 负责拟订采购管理制度, 统筹安排年度采购计划, 审批采购计划, 审批市政府采购目录以外的项目采购方式等 ; 负责对招标代理公司的监管和年度考核等工作 第八条学校采购活动的执行机构是采购中心, 负责集中受理全校各需求单位的采购申请, 并对申报的参数 经费来源进行初步审核 ; 负责组织实施学校采购活动, 包括制作采购文件 发布采购信息 审核供应商资格 组织开标评标 签订采购合同 协助相关部门处理合同履行中出现的问题, 办理进口仪器设备相关手续, 做好经费结算登记及有关采购资料归档整理等工作 第九条采购需求单位应成立本单位的采购工作领导小组, 组织 领导本单位的采购工作 负责采购计划的申报 自 3

4 行采购项目的采购组织 合同签订 项目验收及付款结算等 第十条其他相关单位 : 1. 计划财务处负责全校各类采购项目经费的预算审核 政府采购预算的报批及采购执行后的支付 2. 实验室与设备管理处负责学校仪器设备论证专家库的建设和管理, 对需采购的实验仪器设备的性能 技术参数 价格等进行审核 论证, 负责进口产品申请核准表的审批 3. 审计处根据相关的法律法规和学校有关规定对采购工作进行抽查审计, 提出意见 4. 监察处是学校采购活动的监督机构, 对学校采购活动进行监督, 负责受理处置采购活动中的举报投诉 第三章采购方式第十一条采购方式包括 : 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 竞争性磋商 单一来源采购和政府采购监管部门认定的其他采购方式 第十二条杭州市政府集中采购目录内和预算在 30 万元 ( 含 ) 以上目录外的采购项目, 一般应采用公开招标方式进行采购 对单项金额 80 万元以上或批量预算金额达到 100 万元 ( 含 ) 以上的项目, 须报学校采购工作领导小组会议审批同意后方可进行采购 选用非公开招标方式的采购项目,50 万元 ( 含 ) 以内的, 由公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 审批 ;80 万元以内 4

5 的, 由分管校领导审批 第十三条杭州市政府集中采购目录外 限额标准以下的, 按照以下规定实施 : 1. 预算在 5 万元以下的项目, 在采购申请批复同意后, 由需求单位自行组织实施, 但采购工作人员至少 3 人以上参加 ; 2. 预算在 5 万元 ( 含 ) 以上 10 万元以下的项目, 在采购申请批复同意后, 由需求单位在采购中心的指导下组织实施 ; 3. 预算在 10 万元 ( 含 ) 以上的项目, 在采购申请批复同意后, 由采购中心根据批复的采购方式 预算执行 ; 4. 预算在 30 万元以下, 对于高层次人才 科研急需等应急项目, 经采购工作领导小组讨论同意后, 在采购中心指导下可自行采购 第十四条采购需求单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购 确需更改采购方式的, 由需求单位提出申请 采购中心签署意见后, 经公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 审核, 如属重大项目需报采购工作领导小组批准 其中需上报市财政局的项目, 还需取得上级的采购方式确认书后再由采购中心组织实施 第十五条后勤服务集团等非独立法人实体根据学校采购工作的有关规定, 制定本单位采购管理办法报学校批准后执行 药品 医疗用品采购, 由校医疗机构按省市卫生部门有关规定 5

6 和程序办理 独立法人的学校实体内部采购办法根据上级主管部门相关规定, 由其自行制定 第四章采购程序第十六条计划申报 1. 根据财政局规定的预算申报时间, 采购需求单位在每年下半年做好本单位次年采购项目申报, 内容包括前期立项申请 预算申报 市场调研 可行性论证, 提出合理 完整 明确的采购需求 ; 2. 组织 10 万元以上大型仪器设备可行性论证报告 ; 3. 采购进口设备需提供进口产品申请核准表 ; 4. 情况特殊, 确需采购的, 每年年中追加或调整 1 次采购预算 第十七条计划审核各采购需求单位填报纸质或电子申请材料, 采购中心统一受理, 由公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 分类 汇总, 交计划财务处审核经费后, 报经校采购工作领导小组审议, 校长办公会议审定 第十八条组织采购采购中心依据年度采购计划 公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 批复同意的采购任务, 拟定采购方案 制定采购文件, 向社会公开发布采购信息, 组织采购 其中, 办公用品 6

7 办公设备耗材可以根据上级规定的采购范围在浙江 政采云 网上超市采购 ; 实验室消耗用品由实验室与设备管理处通过统一管理平台实行集中采购配送 第十九条采购需求单位形成可以供采购中心编制采购文件的采购方案 除单一来源项目外, 为采购项目提供整体设计 规范编制或者项目管理 监理 检测等服务的供应商, 不得再参加该项目的其他采购活动 第二十条采用公开招标 邀请招标的采购, 评标小组由采购需求单位代表和有关专家共 5 人及以上的单数组成, 其中专家的人数不得少于成员总数的 2/3 第二十一条采用竞争性谈判 磋商 询价 单一来源等方式的采购, 竞争性谈判小组或询价小组由采购需求单位代表和评审专家共 3 人以上单数组成, 其中专家人数不得少于成员总数的三分之二 达到公开招标数额标准的货物或服务采购项目, 或达到招标规模标准的政府采购工程, 竞争性谈判小组或询价小组应当由 5 人以上单数组成 第二十二条属于政府协议 定点采购的货物类采购项目, 由采购中心组织实施 ; 属于协议 定点采购的服务类项目,30 万以上的由采购中心组织在入围定点单位中进行询价采购,30 万以下的由各采购需求单位在采购中心指导下自行组织实施 第二十三条对时间紧 专业性强 技术要求特殊和不可预见因素较多的非政府采购项目, 归口管理部门或采购需求单 7

8 位要求跟单采购 委托需求单位自行采购等简化采购程序的, 由归口管理部门或需求单位提出申请, 公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 审批, 报经校采购工作领导小组讨论同意后实施 第五章采购合同第二十四条采购需求单位应当自中标通知书发出之日起 30 日内, 按照招标文件和中标单位投标文件的规定, 与中标单位签订书面合同 所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标单位投标文件作实质性修改 采购需求单位不得向中标单位提出任何不合理的要求作为签订合同的条件 第二十五条采购需求单位需追加与合同标的相同的货物 工程或服务的, 在不改变合同其他条款的前提下, 且进行相应的采购管理部门审批后, 可以与供应商签订补充合同, 但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的 10% 需求单位随意编造招标和采购预算, 一经查实, 将停止本次招标采购, 对预算进行重新论证 审批并对相关责任人进行处理 第二十六条政府采购合同应当自签订之日起 2 个工作日内, 将政府采购合同在杭州市政府采购网指定的位置上公告, 但政府采购合同中涉及国家秘密 商业秘密的内容除外 第二十七条长期供货合同及以 服务 为标的采购合同, 合同履行的最长期限不得超过 3 年 经公开招标确定的服 8

9 务类合同到期后, 供应商能严格履行合同 市场变化不大的, 服务对象满意度高的, 在原采购合同中明确可以续签且年度预算能够保障的前提下, 由采购需求部门提出申请, 归口管理部门审批, 经公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 同意后, 可续签合同 但续签的单次合同期限一般不得长于原采购的合同期限, 且续签次数最多不得超过 2 次, 累计时间最长不超过 5 年 第二十八条采购合同生效后, 双方必须全面履行合同规定的义务, 除因法律 法规或政策变化而导致合同规定的采购项目被禁止外, 不得擅自变更或解除合同 对擅自变更 中止或者终止合同的当事人进行追责 第六章验收和索赔第二十九条采购项目的验收和索赔按学校的相关规定执行, 境外采购要在索赔期内完成验收工作 采购中心在采购过程中要根据合同规定的技术 服务等要求, 加强对合同履约情况的跟踪 第三十条采购项目到位后, 采购需求单位必须在合同约定的时间内, 按照采购合同规定的技术 服务等要求组织人员验收, 验收的主管单位为公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 实验室与设备管理处 单价或批量在 10 万元以上的采购项目, 必须组织专家验收, 验收报告存档 其中, 仪器设备验收具体按 杭州师范大学仪器设备验收实施细则 ( 杭师大发 9

10 号 ) 执行 第三十一条未按合同履约或质保有问题的项目, 违约处罚按照采购相关法规和项目合同条约执行 第三十二条计划财务处依据采购合同 验收报告 入库单 审签完成后的合法票据支付价款 其中工程类项目支付结算款还需附审计处或审计处委托的其他审计机构出具的审计报告 第三十三条采购过程中原则上不支付预付款和进度款, 并在采购文件中注明 确因数额较大 (50 万元以上的标的 ) 单一来源 进口设备等特殊项目需要支付预付款的, 额度不超过项目资金总额的 30% 特殊情况需超过 30% 的, 须经校采购工作领导小组同意 第七章监督检查第三十四条监察处 审计处应加强对采购活动的监督检查, 其主要内容为 : 1. 采购法律法规和合同的执行情况 ; 2. 采购的范围 方式和程序的执行情况 ; 3. 参与采购工作的相关人员的职业行为 ; 4. 其他应当监督检查的内容 第三十五条监察处 审计处发现违规采购行为应及时制止并报告校采购工作领导小组, 责令有关部门停止采购 监察处视情节轻重依法依规作出处理 10

11 第三十六条任何单位和个人均有权对学校在采购活动中的违规违法行为进行检举和投诉, 不得以任何方式非法干预和影响招投标过程和结果 第三十七条采购中心负责接受采购供应商质疑, 监察处负责受理有关非政府采购项目的投诉, 并在相关法律 制度下尽快将调查情况和处理结果答复投诉人 第八章责任与纪律第三十八条采购需求单位和采购管理部门应当严格遵守学校采购管理规定, 不履行本办法规定, 徇私舞弊 玩忽职守的, 视情节轻重, 由学校给予相应的行政处分, 并承担相应的经济责任, 如涉及违法行为, 即按有关法律处理 第三十九条学校采购活动严格实行回避制度 在采购工作中, 采购需求单位及相关人员与供应商有利害关系的, 必须回避 供应商认为采购需求单位及相关人员与其他供应商有利害关系的, 可以申请其回避 第四十条在采购活动中出现下列情形之一的, 应当问责 : 1. 未按采购程序进行采购申报, 擅自采购的 ; 2. 未取得相关核准手续或擅自改变原核准采购方式和采购范围的 ; 3. 采购活动中拒绝监督, 或招标采取走过场, 明招暗送, 泄露标底的 ; 4. 与投标者相互串通, 阻扰 排挤其他投标者公平竞争或 11

12 干扰招标活动, 使招投标不能正常进行的 ; 5. 未执行学校大宗物资和仪器设备论证 合同 进口协议书的审核等管理制度的 ; 6. 采购过程中, 接受潜在供应商的吃请 娱乐和旅游, 接受潜在供应商的回扣或有价证券等不上交的 ; 7. 采购进行暗箱操纵, 干预 引导 串通专家评标 谈判的 ; 8. 采购招标过程中, 向其他人或其他利害关系人透露可能影响公平竞争的有关采购招投标的 ; 9. 在评标或谈判过程中擅离职守, 影响评标或谈判程序正常进行的 ; 10. 采购需求单位在中标通知书发出后无正当理由不与中标单位签订合同的 ; 11. 不履行或不正确履行职责, 购进的货物为以次充好 价高货次 假冒伪劣产品的 ; 12. 未在规定期限内发布采购公告 中标公告 合同签订的 ; 13. 学校认为应当问责的其他情形 第四十一条违规违纪处理 1. 属采购工作小组责任的, 当次采购无效并给予通报批评, 并视情节暂停或取消直接责任人的采购成员资格 ; 2. 属投标者责任的, 当次投标按废标处理, 并取消该项目其投标资格 情节严重的,3 年内禁止其参加我校的采购活动 ; 12

13 3. 属采购需求单位责任的, 当次采购无效并给予通报批评, 视情节暂停或取消直接责任人的采购成员资格, 并全校通报 ; 4. 属评标者责任的, 其当次评标视为无效, 取消主要责任人的评标成员资格 第四十二条对违纪者, 交由纪检监察部门处理 ; 情节严重构成犯罪的, 依法移交司法机关处理 第八章附则第四十三条学校使用国 ( 境 ) 外组织及个人的贷款或赠款进行采购, 贷款或赠款人有约定的, 从其约定 第四十四条本办法从公布之日起执行, 原 杭州师范大学采购工作管理办法 ( 杭师大发 号 ) 同时废止, 由公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 负责解释 13

14 杭州师范大学校长办公室 2018 年 1 月 19 日印发 14

二 政府采购方式 ( 一 ) 公开招标方式 同一预算项目下, 单项或批量采购金额一次性达到 200 万元以上 ( 含 ) 的货物 服务类项目 工程勘察 设计 监理项目为 30 万元以上 ( 含 ) 200 万元以上 ( 含 ) 的工程类项目, 采用公开招标方式采购 具体采购活动可由预算单位组织, 也

二 政府采购方式 ( 一 ) 公开招标方式 同一预算项目下, 单项或批量采购金额一次性达到 200 万元以上 ( 含 ) 的货物 服务类项目 工程勘察 设计 监理项目为 30 万元以上 ( 含 ) 200 万元以上 ( 含 ) 的工程类项目, 采用公开招标方式采购 具体采购活动可由预算单位组织, 也 泰安市人民政府 泰政字 2016 53 号 泰安市人民政府 关于公布 2017 年度泰安市政府采购目录的 通 各县 市 区人民政府, 市政府各部门 直属单位 : 市政府同意 2017 年度泰安市政府采购目录 ( 以下简称 采购目录 ), 现予公布, 请认真贯彻落实 一 政府采购范围凡使用财政性资金 ( 指纳入财政预算管理的资金 ) 以及以财政性资金作为还款来源的借贷资金, 采购本目录以内货物 工程和服务的,

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