大唐黑龙江发电有限公司 采购管理考核细则 ( 试行 ) 大唐黑电制 号 第一章总则 第一条为加强大唐黑龙江发电有限公司 ( 以下简称 省公司 ) 采购管理工作, 大力推行 阳光采购, 提高基层企业采购计划准确率, 增强省公司对采购行为的管控能力, 有效降低采购成本及库存, 依据 大唐

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1 目录 物资服务管理大唐黑龙江发电有限公司采购管理考核细则 ( 试行 ) 大唐黑电制 号大唐黑龙江发电有限公司采购管理办法 ( 试行 ) 大唐黑电制 号大唐黑龙江发电有限公司招标管理办法 ( 试行 ) 大唐黑电制 号大唐黑龙江发电有限公司非招标采购管理办法 ( 试行 ) 大唐黑电制 号 1

2 大唐黑龙江发电有限公司 采购管理考核细则 ( 试行 ) 大唐黑电制 号 第一章总则 第一条为加强大唐黑龙江发电有限公司 ( 以下简称 省公司 ) 采购管理工作, 大力推行 阳光采购, 提高基层企业采购计划准确率, 增强省公司对采购行为的管控能力, 有效降低采购成本及库存, 依据 大唐黑龙江发电有限公司物资采购管理办法 ( 试行 ), 制定本细则 第二条本细则适用于省公司及所属企业 第三条采购管理考核实行按月评价 按月兑现方式 第四条对基层企业的考核要落实到责任人员, 按采购管理职责的大小按比例来确定考核金额 总经理 ( 厂长 ) 分管副总经理 ( 分管副厂长 ) 分别占考核金额 30% 20% 的比例进行考核 第五条各基层企业将考核结果落实到责任人后, 考核结果以书面形式, 报大唐黑龙江物资服务有限公司 ( 以下简称物资公司 ) 备案 第六条采购管理的考核由物资公司提出考核建议, 报省公司绩效考核领导小组批准后执行 第二章考核内容 第七条月实际采购合同的物资名称 规格 型号 数 量应与月度采购执行计划应相符, 采购合同累计金额超出采 2

3 购执行计划累计金额 5%-10%, 考核责任单位 1000 元 ; 超出额度 10%-30%, 考核 3000 元 ; 超出额度 30%-50%, 考核 5000 元 ; 超出额度 50% 以上, 考核 元 第八条紧急采购采取年度考核制, 年度紧急采购累计金额不应超过年度执行计划累计金额的 5% 超出金额 5%-10%, 考核 1000 元 ; 超出额度 10%-15%, 考核 3000 元 ; 超出额度 15% 以上, 考核 5000 元 第九条杜绝因盲目制定物资采购计划而造成物资积压的现象, 对此物资公司将不定期进行检查 对于采购物资入库超过 6 个月以上未办理出库手续, 按积压物资总额的 3% 予以考核 第十条各企业库存要确保稳中有降, 坚决遏制库存增加的现象 物资公司每月对各基层单位库存情况进行通报, 每季度对库存情况进行统计, 按库存超出金额的 0.1% 进行考核 对年度库存增加的单位考核 5000 元 第十一条基层单位的月度物资采购计划及月度分析材料应在每月最后一个工作日前上报, 年度计划应在 11 月 10 前上报 上报日期以基层企业上报物资需求计划行文日期为准, 延迟上报三天内考核 500 元 ; 延迟三至五天, 考核 1000 元 第十二条严格执行集团公司及省公司招标管理规定, 应招标项目必须招标, 杜绝化整为零 拆分项目规避招标的行为 对于存在上述行为的单位给予每一项考核 5000 元 第十三条对违反物资采购管理办法, 在物资采购计划 实施 供应商评价等环节弄虚作假或对发现的问题未按规定时间进行整改, 每发生一次给予考核 5000 元 ; 对屡改屡犯的行为给予加倍考核 3

4 第三章附则 解释 第十四条本细则归大唐黑龙江物资服务有限公司负责 第十五条本细则自发文之日起开始执行 4

5 大唐黑龙江发电有限公司 采购管理办法 ( 试行 ) 大唐黑电制 号 第一章总则 第一条为加强大唐黑龙江发电有限公司 ( 以下简称省公司 ) 采购管理, 规范采购行为, 防范采购风险, 发挥规模优势, 降低采购成本, 保障有效供给, 根据国家有关法律法规和集团公司相关规定, 制定本办法 第二条本规定适用于省公司及所属基层企业的采购管理 第三条本办法所称采购管理包括物资类 施工类和服务类的采购管理 物资类包括生产建设和经营管理所需采购的原材料 辅助材料 设备 配件及工具等 不包含燃料采购, 燃料采购执行省公司相关规定 施工类包括新建 改建 扩建 拆除和修缮等项目所需土木工程 建筑工程 井巷工程 线路管道和设备安装工程及装修工程施工 服务类包括勘察 设计 监理 咨询 代理以及其他需要通过购买所获得的服务 第四条省公司采购实行统一管理 集中采购 分级负责的体制 第五条省公司采购管理遵循以下原则 : ( 一 ) 服务生产经营, 保障物资供给 ; ( 二 ) 坚持集中采购, 发挥规模优势 ; ( 三 ) 规范采购行为, 实行阳光采购 ; 5

6 ( 四 ) 统一信息平台, 推行网上采购 第二章机构与职责 第六条省公司采购领导小组是负责省公司采购管理工作的领导机构, 履行以下主要职责 : ( 一 ) 审议有关采购管理基本制度 ; ( 二 ) 研究确定采购工作重大事项 ; ( 三 ) 审核二级集中采购结果 ; ( 四 ) 审议省公司采购领导小组办公室提交的事项 采购领导小组办公室设在大唐黑龙江物资服务有限公司 ( 以下简称物资公司 ), 承担领导小组日常工作 第七条省公司采购领导小组办公室是省公司采购领导小组的办事机构, 履行以下主要职责 : ( 一 ) 贯彻落实集团公司采购管理制度, 组织制定省公司采购管理相关管理制度及标准 ; ( 二 ) 负责组织下达二级集中采购工作月度安排 ; ( 三 ) 负责组织二级集中采购结果初审工作 ; ( 四 ) 负责组织省公司采购领导小组会议 ; ( 五 ) 办理采购领导小组交办的其他事项 第八条省公司未设物资管理部, 暂由物资公司代行省公司采购管理职能, 履行以下主要职责 : ( 一 ) 组织编制省公司一级集中采购需求计划, 配合集团公司一级集中采购工作 ; ( 二 ) 负责省公司二级采购物资计划的编制和管理 ;( 三 ) 负责省公司采购专家管理 ; ( 四 ) 负责二级集中采购物资集采配送工作 ; ( 五 ) 负责省公司二级采购供应商管理 ; ( 六 ) 负责大唐黑龙江物资管理信息平台和大唐黑龙江 6

7 物资采购网的运行管理 ; ( 七 ) 负责省公司物资超市建设和运营工作 ; ( 八 ) 负责省公司所属企业闲置库存物资调配和废旧库存物资处置工作 ; ( 九 ) 负责省公司所属企业采购管理的指导 监督 检查和考核评价工作 ; ( 十 ) 负责报备二级集中采购计划和采购结果 第九条省公司相关业务主管部门主要职责 : ( 一 ) 配合编制省公司一级集中采购需求计划 ; ( 二 ) 配合实施二级集中采购, 根据业务管理需要审查招标采购文件, 按照部门职责对采购结果提出审查意见 第十条所属企业负责本企业采购管理工作, 履行以下主要职责 : ( 一 ) 贯彻落实集团公司和分子公司采购管理制度 ; ( 二 ) 编制本企业一级和二级采购需求建议计划 ; ( 三 ) 负责省公司授权本企业的二级采购计划的实施 ; ( 四 ) 负责本企业采购质量管理工作 ; ( 五 ) 参与二级采购供应商推荐与考核工作 ; ( 六 ) 负责本企业产品和服务质检 仓储及统计工作 ; ( 七 ) 负责省公司物资管理信息平台在本企业的应用 ; ( 八 ) 配合省公司物资超市的建设和运营工作 第三章管理范围 第十一条省公司采购工作实行分级管理, 以目录形式确定管理范围 : 一级集中采购目录内的采购, 由集团公司总部统一管理 ; 二级采购, 由省公司统一管理 ; 一级集中采购目录由集团公司编制, 以文件形式下发, 7

8 动态调整 ; 二级采购是指一级集中采购目录以外的所有采购 第十二条集中采购目录分为 A B C 三类, 其中 : A 目录为统谈分签范围 ; B 目录为统谈统签范围 ; C 目录为统谈长协范围 统谈分签范围内的采购由采购需求单位与供应商签订合同 ; 统谈统签范围内的采购由物资公司作为集采配送单位与供应商签订合同, 再由集采配送单位与采购需求单位签约结算 ; 统谈长协范围内的采购由集团公司或省公司与供应商签订长期协议, 采购需求单位按协议确定的条款执行采购 第十三条采用工程总承包方式的项目, 符合下列全部条件的, 其总承包项目内所涉及的采购工作纳入集中采购管理范围 : 总承包方为集团公司系统内部单位 ; 所承包项目为集团公司系统内项目 ; 项目所涉及的采购属于集中采购目录范围 第十四条集团公司可以根据情况将一级集中采购授权省公司组织 ; 省公司可以根据情况将二级采购授权所属基层企业组织 一级集中采购授权省公司组织后, 省公司不可再授权所属基层企业 第四章采购方式 第十五条采购方式分为招标和非招标方式 招标方式包括公开招标和邀请招标 ; 非招标方式包括竞争性谈判 单一来源采购 询价和竞价等 其中 : 8

9 公开招标是指按照国家相关法律规定的流程, 以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式 ; 邀请招标是指按照国家相关法律规定的流程, 以投标邀请书的方式邀请特定供应商投标的采购方式 ; 竞争性谈判是指与符合资格条件的供应商就采购物资 施工和服务事宜进行谈判, 择优确定成交供应商的采购方式 ; 单一来源采购是指从某一特定供应商处采购物资 施工和服务的采购方式 ; 询价是向符合资格条件的供应商发出询价采购文件, 要求供应商一次报出不得更改的价格, 在此基础上确定成交供应商的采购方式 ; 竞价是指由满足技术商务条件的供应商在规定的时间内多次报价, 通过价格竞争确定成交供应商的采购方式 第十六条符合下列条件之一的, 属于集团公司必须招标范围 : ( 一 ) 施工类单项合同估算价在 200 万元人民币以上的 ; ( 二 ) 物资类单项合同估算价在 100 万元人民币以上的 ; ( 三 ) 服务类单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; ( 四 ) 单项合同估算价低于上述规定的标准, 但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的 第十七条符合下列条件之一的, 属于省公司必须招标范围 : ( 一 ) 施工类单项合同估算价在 100 万元人民币以上的 ; ( 二 ) 物资类单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; ( 三 ) 服务类单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; 第十八条机电产品的采购, 符合下列条件之一的, 应进行国际招标 : ( 一 ) 全部或部分使用国有资金投资项目或国家融资项目需进行国际采购的 ; 9

10 ( 二 ) 使用国际金融组织或者外国政府贷款 援助资金项目中进行国际采购的 ; ( 三 ) 其他依照法律 行政法规的规定需要国际招标的 第十九条以招标方式采购时, 原则上应采取公开招标方式 有下列情形之一的, 经批准可以进行邀请招标 : ( 一 ) 技术复杂 有特殊要求或者受自然环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择 ; ( 二 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 国家重点建设项目的邀请招标, 应当经国家相关主管部门批准 ; 地方重点建设项目的邀请招标, 应当经省 自治区 直辖市人民政府批准 ; 集团公司系统内部审批项目的邀请招标, 应当经项目审批单位的采购领导小组批准 采用国际邀请招标的, 应当报集团公司批准并向商务部备案 使用国外贷款的, 应经国际贷款机构同意并符合相关法律法规的规定 第二十条属于本规定第十六条和第十七条必须招标范围, 符合国家法律法规可以不进行招标的特殊情形或符合下列条件之一的, 可采取非招标方式进行采购 : ( 一 ) 重新招标后有效投标人仍不足三个的 ; ( 二 ) 非工程建设领域的长协采购 ; ( 三 ) 非工程建设领域中其他不适宜招标的情况 属于本规定第十六条和第十七条必须招标范围, 采取非招标方式进行采购的, 应按照采购管理范围, 经集团公司或省公司的采购领导小组批准 ; 需要政府有关部门审批 核准的, 应事先完成审批 核准 第二十一条采取非招标方式进行采购且符合以下条件之一的, 可采用竞争性谈判方式 : ( 一 ) 技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者 10

11 具体要求的 ; ( 二 ) 满足条件的潜在供应商较少, 不能形成充分竞争的 ; ( 三 ) 不能事先计算出价格总额的 ; ( 四 ) 紧急采购 第二十二条采取非招标方式进行采购且符合以下条件之一的, 可采用单一来源采购方式 : ( 一 ) 采用特定专利 专有技术或者其他特殊原因, 只能从唯一的供应商处采购的 ; ( 二 ) 原采购的后续维修 零配件供应 更换或扩充, 必须向原供应商采购的 ; ( 三 ) 因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求需要继续从原供应商处添购的 ; ( 四 ) 紧急采购 第二十三条采取非招标方式进行采购且符合以下条件之一的, 可采用询价方式 : ( 一 ) 技术规格和标准较统一, 潜在供应商有三个及以上的 ; ( 二 ) 采购金额低于 5 万元人民币的 ; ( 三 ) 紧急采购 第二十四条采取非招标方式进行采购且符合以下条件之一的, 可采用竞价方式 : ( 一 ) 采购需求明确或技术规格和标准统一, 满足技术和商务条件的供应商有三个及以上, 可以以价格作为唯一依据的 ; ( 二 ) 规则明确, 可以通过电子商务系统竞价的 ; ( 三 ) 紧急采购 第二十五条一级集中采购范围内的非招标采购方式, 由集团公司总部确定 ; 二级采购范围内的非招标采购方式, 11

12 由省公司确定 紧急采购的非招标采购方式由采购需求单位确定 第五章采购计划 第二十六条采购计划分为采购需求计划 采购执行计划和采购工作安排 采购需求计划是指由采购需求单位提出的 未经最终审核通过的采购计划, 包括年度需求计划和追加计划 采购执行计划是指最终审核通过的 满足规定条件后可以实施的采购计划 采购工作安排是对实施执行计划的具体工作安排, 包括实施范围 日期和地点等内容 第二十七条集中采购计划管理实行年计划 季调整 月安排 采购需求单位按规定的范围 流程 时间要求上报下一年度的年度需求计划, 经逐级审核通过后, 作为年度执行计划下达 采购需求单位可每季度申报追加计划, 经逐级审核通过后, 作为年度执行计划的补充 集团公司和省公司根据调整后的年度执行计划, 按月下达采购工作安排 第二十八条集团公司制定一级集中采购计划审核原则及执行条件, 省公司制定二级采购计划审核原则及执行条件 省公司和基层企业应按相关原则及条件上报采购需求计划 第二十九条集团公司对属于本规定第十六条必须招标范围内的二级采购执行计划进行备案管理 ; 省公司对授权给所属基层企业的采购执行计划进行备案管理 12

13 第六章组织实施 第三十条集团公司一般每月至少组织一次集中采购工作, 省公司可以根据实际情况确定集中采购频率 除长协采购和特殊情况外, 集中采购的组织应统一时间 统一地点 第三十一条集团公司和省公司根据集中采购标的情况组建采购工作组, 负责组织协调采购工作 处理采购日常事务以及采购过程中的有关问题 一级集中采购工作组由集团公司组建, 成员由相关省公司和基层企业人员组成, 总部人员根据需要参加 ; 二级采购工作组由省公司组建 第三十二条集中采购采取招标方式的, 由采购工作组组建评标委员会, 负责对投标文件进行对比 评审和评分, 编写评标报告, 推荐中标候选人 评标委员会成员由招标人代表 招标代理机构代表和评标专家组成 招标人代表由相关省公司或基层企业推荐产生 ; 评标专家按规定在统一的专家库中抽取 特殊情况下采购工作组可以指定评标专家 第三十三条集中采购采取非招标方式的, 由采购工作组或采购管理单位根据标的情况组建采购小组, 负责谈判 评审工作, 编写采购报告, 提出成交供应商的推荐意见 第三十四条集团公司和省公司通过下达月度集中采购工作安排, 明确每次采购的任务 时间 地点 工作组组建等, 各相关单位按工作安排和要求完成各项任务 第三十五条集中采购目录范围外的采购应在集团公司统一建设的电子商务系统上实施 电子商务相关管理办法和取费标准由集团公司统一制 13

14 定 第三十六条已签订长期协议的, 采购需求单位按协议执行 第三十七条集团公司和省公司与其他集团和企业进行联合采购的, 在符合国家相关法规的前提下, 可以通过双方协商共同确定实施方式 第七章结果审核 第三十八条一级集中采购的结果, 经集团公司采购领导小组审核后发布 二级集中采购的结果, 经省公司采购领导小组审核后发布 第三十九条集中采购结果审核过程中发现的问题, 按以下方式处理 : ( 一 ) 涉及偏离概 ( 预 ) 算的, 由采购需求单位负责解释澄清并提出处理意见 ; ( 二 ) 涉及偏离市场价格的, 由物资公司负责市场调查, 采购需求单位配合并提出处理意见 ; ( 三 ) 涉及异议 质疑 投诉等问题的, 由集中采购组织单位根据情况指定相关单位负责处理 第四十条集中采购过程和结果审核中发现以下情况的, 采购管理单位可根据情况暂停采购过程 : ( 一 ) 采购结果明显不合理, 存在违规可能的 ; ( 二 ) 价格背离市场规律或超出概算理由不充分的 ; ( 三 ) 采购结果不符合集团公司整体利益的 第四十一条集中采购结果审核通过后, 一级集中采购结果由集团公司在公司系统内予以发布 ; 二级集中采购结果由省公司在本系统内予以发布 14

15 采用招标方式采购的, 招标代理机构应根据审核通过的采购结果, 公示中标候选人 第四十二条省公司于每月 10 日前, 将上一月度审核通过的属于本规定第一十六条必须招标范围内的二级集中采购结果, 上报集团公司备案 ; 采购标的合同价在 10 万元人民币以上的采购结果, 基层企业向省公司备案 第四十三条采取长协采购时, 协议内容经审核通过后, 执行协议的采购不再进行审核 第八章合同管理 第四十四条采购需求单位或集采配送单位应当依据审核通过的采购结果与供应商签订合同 采用招标采购方式的, 采购合同应在投标有效期内以及中标通知书发出之日起三十日内签订 第四十五条合同谈判后, 采购需求单位或集采配送单位应将与供应商合同谈判的基本情况 合同价格和主要条款与采购结果确定时发生的调整变化内容及原因, 以及其他有关情况进行记录, 形成合同谈判纪要 第四十六条统谈分签的采购合同, 由省公司组织所属基层企业于每月 10 日前, 将上一月度签订的合同报省公司备案 属于一级集中采购的, 省公司同时上报集团公司备案 统谈统签的采购合同, 物资公司应于每月 10 日前, 将上一月度签订的合同, 按照集中采购管理范围, 分别报集团公司或省公司备案 第四十七条已签订长期协议的, 采购合同以订单方式替代 对合同管理有特殊要求的, 可单次或定期按长期协议与供应商签订采购合同 第四十八条合同执行期间出现的履约问题, 属于统谈 15

16 分签的, 由采购需求单位直接与供应商协调解决 ; 属于统谈 统签的, 由集采配送单位负责与供应商协调解决, 采购需求 单位配合 第九章供应商管理 第四十九条集团公司建立统一的供应商管理制度和供应商管理信息平台 为集团公司提供产品和服务的供应商应纳入供应商管理信息平台进行管理 第五十条供应商分为集采供应商和分采供应商 集采供应商是指可为集团公司集中采购提供产品和服务的供应商 ; 分采供应商是指可为集中采购外的分散采购提供产品和服务的供应商 第五十一条供应商管理实行登记制度, 供应商按规定完成登记后, 方可为集团公司提供产品或服务 供应商对登记时所填报内容的真实性负责 第五十二条除法规禁止或与集团公司另有约定外, 供应商登记时填报的信息向其他已登记的供应商开放, 在所有已登记供应商的范围内接受监督 第五十三条供应商管理信息平台对供应商的基本信息 业绩信息 用户评价 不良行为信息进行记录, 并对所记录的内容进行综合评估, 评估结果用于集团公司采购管理 第五十四条供应商登记提供虚假信息 不履行投标 ( 应答 ) 文件约定和合同约定 产品和服务质量出现严重问题以及其他违法违约行为的, 集团公司可根据性质和后果严重程度, 对相关供应商采取警告 通报 有限期取消资格直至无限期取消资格的处理 16

17 第十章计划外采购 第五十五条计划外采购包括临时采购和紧急采购 临时采购是指未列入采购执行计划, 由于国家利益 政府要求 不可抗力等因素, 按照集中采购管理流程无法按期完成而又必须按期完成的采购 紧急采购是指故障处理 事故抢修 抗灾抢险等不可预知的突发事件, 为避免损失扩大而采取的应急采购 第五十六条集中采购目录范围内的临时采购, 经批准后按照采购管理范围, 由集团公司或省公司组织实施 其中 : 一级目录范围内的临时采购, 经省公司主要负责人签字同意, 上报集团公司批准 ; 二级采购范围内的临时采购, 经基层企业主要负责人签字同意, 报省公司批准 临时采购结果原则上经采购领导小组审核后执行 第五十七条紧急采购经采购需求单位主要负责人签字同意后, 即可由采购需求单位组织采购并执行采购结果 集中采购目录范围内的紧急采购, 采购需求单位应于每月 10 日前, 将上一月度紧急采购情况按照采购管理范围逐级上报至集团公司或省公司 第五十八条年度计划外采购原则上不得超过全年采购总额的 5% 第十一章考核与罚则 第五十九条省公司和基层企业有以下行为之一的, 由集团公司对省公司 省公司对基层企业根据情节和性质严重程度进行考核 : ( 一 ) 由于本单位原因, 应纳入一 二级集中采购管控 17

18 流程而未纳入的 ; ( 二 ) 以分拆标的方式, 将一级集中采购降低为二级的 ; ( 三 ) 将招标项目化整为零等方式规避招标的 ; ( 四 ) 不按采购结果审核批复意见执行的 ; ( 五 ) 经查实违反国家法律法规 集团公司和省公司采购管理制度的行为 第六十条物资公司发生以下行为之一的, 由省公司根据情节和性质严重程度对其进行考核 : ( 一 ) 因组织和管理工作失误, 对集团公司采购结果和声誉造成较大负面影响的 ; ( 二 ) 按照法规和集团公司规定不具备招标采购条件, 未经批准而进行招标采购的 ; ( 三 ) 对应当保密的情况和资料发生泄密事件, 损害招标人或投标人利益的 ; ( 四 ) 对工作人员发生违规违纪行为失察, 处理不及时的 ; ( 五 ) 其他违反国家法律法规和集团公司采购管理制度的行为 第六十一条工作人员发生以下行为之一的, 由所在单位根据情节和性质按规定予以处罚或处分 ; 触犯法律的, 移交司法机关处理 : ( 一 ) 收受采购人 中介人及其他利害关系人的财物或者其他好处的 ; ( 二 ) 以不正当方式, 直接和间接排斥其他供应商, 影响公平竞争的 ; ( 三 ) 明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与采购活动, 而不主动回避的 ; ( 四 ) 私下接触采购人 中介人及其他利害关系人, 向其泄露采购过程中涉密信息的 ; 18

19 ( 五 ) 违反规定, 以直接或者间接 明示或者暗示等方式干涉采购活动的 ; ( 六 ) 签订合同时, 对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改, 损害公司利益的 ; ( 七 ) 其他违反国家法律法规和工作纪律的行为 第六十二条省公司建立采购人员工作情况记录制度 : ( 一 ) 评标 ( 评比 ) 工作过程中发现供应商提供重要虚假材料 围标串标的, 对发现人和评标委员会成员进行成效记录 ; ( 二 ) 审核过程中发现评标 ( 评比 ) 结果异常, 难以做出合理解释的, 对相关评标委员会成员或采购小组成员进行异常记录 ; ( 三 ) 发生本规定第六十一条所述行为并经查实的, 对相关人员进行问题记录 第十二章附则 第六十三条本办法由物资公司负责解释 第六十四条本规定自印发之日起施行 19

20 大唐黑龙江发电有限公司 招标管理办法 ( 试行 ) 大唐黑电制 号 第一章总则 第一条为加强大唐黑龙江发电有限公司 ( 以下简称省公司 ) 招标管理, 规范招标行为, 根据国家相关法律法规和集团公司相关规定, 制定本办法 第二条本办法适用于省公司及其所属基层企业二级采购的招标管理 一级集中采购的招标管理按照集团公司招标管理办法执行 第三条本办法所称招标人, 是指提出招标项目 进行招标的单位 本办法所称采购管理单位, 一级集中采购指集团公司, 二级采购指省公司 本办法所称采购需求单位, 是指提出采购需求的单位 第四条省公司招标工作遵循公开 公平 公正 诚实信用和科学择优的原则 第二章工作组组建 第五条招标采购工作应组建招标工作组 二级集中采购的招标工作组由省公司负责组建, 成员由省公司 基层企业和大唐黑龙江物资服务有限公司 ( 以下简称物资公司 ) 的相关人员组成 第六条省公司根据标的情况下达二级集中采购的招标工作组组建原则, 明确组长 副组长 成员所属单位及人员 20

21 数量 省公司 基层企业 物资公司按照组建原则推荐人选, 上报省公司采购领导小组办公室确定 第七条工作组成员名单确定后, 组长 副组长人员一般不得变更, 特殊情况需要变更的, 需经省公司采购领导小组办公室批准 各相关单位应当保证工作组成员履行职责所需的时间和工作条件 第八条招标工作组负责组织评标工作, 主要职责 : ( 一 ) 审查资格预审委员会和评标委员会成员名单 ; ( 二 ) 确定资格预审和评标工作安排 ; ( 三 ) 负责组织资格预审, 编制资格预审结果上报材料 ; ( 四 ) 协调处理评标过程中的技术商务问题 ; ( 五 ) 检查评标结果, 编制评标结果上报材料 第九条招标工作组组长负责招标工作组的工作, 并对招标工作组履职情况负责 招标工作组成员应服从招标工作组的工作安排 第三章招标文件编制第十条招标文件 招标公告 ( 资格预审公告 ) 或投标邀请书 资格预审文件应按照集团公司 行业或国际贷款组织颁布的招标文件范本为基础进行编制 招标文件不得要求或者标明供应商名称或者特定的品牌, 不得含有指向特定供应商的技术 服务等条件 第十一条招标公告 ( 资格预审公告 ) 或投标邀请书 资格预审文件由物资公司编制 第十二条招标文件, 统谈分签的, 技术部分由采购需求单位编制, 商务部分及总成由物资公司编制 ; 统谈统签的, 技术部分由采购需求单位提出并由物资公司汇总编制, 商务部分及总成由物资公司编制 ; 统谈长协的, 由采购需求单位 21

22 物资公司编制 招标文件编制需要采购需求单位配合的, 采购需求单位应予配合 第十三条招标文件编制完成后, 统谈分签的, 由采购需求单位组织审查 ; 统谈统签的, 由物资公司组织审查 统谈长协的, 由物资公司和采购需求单位组织审查 第十四条相关招标文件审查通过后, 由招标代理机构发布 发售 第四章资格审查 第十五条为增加竞争强度, 省公司二级集中采购的投标人资格审查原则上采用资格后审 资格预审是指在发出招标文件前对潜在投标人进行的资格审查 资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查 第十六条招标人应根据集团公司有关要求以及招标项目和标的的具体情况, 合理选择资格审查方式 采用资格预审的, 应对资格预审公告 资格预审文件进行审查, 审查通过后方可发布资格预审公告 第十七条资格预审公告必须在国家指定的媒体和集团公司指定网站上发布 第十八条招标代理机构应按照资格预审公告规定的时间 地点发售资格预审文件 资格预审文件发售期不得少于 5 日 提交资格预审申请文件的截止时间, 自资格预审文件停止发售之日起不得少于 5 日 第十九条招标人和招标代理机构负责对资格预审文件进行澄清和修改 重大实质性的澄清和修改, 须经采购管理单位审查同意 22

23 澄清或者修改内容可能影响资格预审申请文件编制的, 应当在提交资格预审申请文件截止时间前至少 3 日, 通知所有获取资格预审文件的潜在投标人 ; 不足 3 日的, 应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间 第二十条资格预审原则上采用合格制 潜在投标人过多的, 也可采用有限数量制 采用合格制的, 应在资格预审文件中明确潜在投标人应符合的资格条件, 符合资格条件的通过资格预审 采用有限数量制的, 应在资格预审文件中明确潜在投标人资格条件 对符合资格条件的潜在投标人量化评价标准 通过资格预审潜在投标人的数量上限 符合资格条件的潜在投标人数量低于 9 个的, 均通过资格预审, 不再量化评价 第二十一条资格预审工作由资格预审委员会负责 资格预审委员会由招标工作组按照组建评标委员会的原则, 在资格预审会议前完成组建 资格预审委员会人员名单必须严格保密 第二十二条资格预审委员会依据资格预审文件中规定的审查条件和评价方法对潜在投标人进行评审, 提出审查意见, 完成资格预审报告 第二十三条资格预审工作完成后, 由招标工作组组织编制资格预审结果上报材料 二级集中采购的资格预审结果上报材料由物资公司汇总后提交省公司 第二十四条采取资格后审的, 开标后由评标委员会依据招标文件在初步评审阶段对投标人的资格进行审查, 资格条件没有达到招标文件规定要求的, 投标人的投标应当予以否决 第五章招标文件发出 23

24 第二十五条招标文件编制审查完成后, 采取资格预审的, 应在资格预审工作完成后, 向通过资格预审的潜在投标人发出招标文件 ; 采取资格后审的, 应按规定时间和要求发布招标公告或发出投标邀请书, 并发出招标文件 第二十六条招标代理机构负责发布招标公告或发出投标邀请书 采用公开招标的, 招标公告必须在国家指定的媒体 集团公司指定网站和大唐黑龙江物资采购网发布 采用邀请招标的, 直接向潜在投标人发出投标邀请书 第二十七条招标代理机构负责发出招标文件 国内招标的招标文件发售期不得少于 5 日 自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止, 不得少于 20 日 第二十八条招标文件发售期截止后购买招标文件的潜在投标人不足 3 个的, 招标人应组织分析原因并采取相应措施后重新招标 需要修改招标公告和招标文件的, 应重新发布招标公告并相应修改招标文件 第二十九条招标人和招标代理机构负责对招标文件进行澄清和修改 重大实质性的澄清和修改, 须经采购管理单位审查同意 澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的, 应当在投标截止时间至少 15 日前, 通知所有获取招标文件的潜在投标人 ; 不足 15 日的, 应当顺延提交投标文件的截止时间 第三十条如有必要, 采购需求单位负责组织全部潜在投标人踏勘现场和现场答疑, 但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场和现场答疑 第六章评标委员会组建 24

25 第三十一条评标委员会由招标工作组组建, 成员名单应于开标前确定 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密 第三十二条评标委员会由招标人代表和技术 经济专家组成, 成员为五人以上单数, 技术 经济专家不少于成员总数的三分之二 第三十三条评标委员会专家成员应按规定从省公司指定的专家库抽取 技术复杂 专业性强或者国家有特殊要求的招标项目, 采取抽取方式确定的专家难以保证胜任的, 可以采用指定的方式确定评标专家 第三十四条评标委员会负责评标工作, 主要职责是 : ( 一 ) 审阅各投标人的投标文件 ; ( 二 ) 就投标文件要求投标人澄清 ; ( 三 ) 对投标文件进行对比 评审和评分 ; ( 四 ) 提出评标报告, 推荐中标候选人 ; ( 五 ) 向招标工作组汇报评标工作有关情况 第七章开标 第三十五条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前, 将投标文件密封送达招标文件中规定的地点, 招标代理机构负责接收并做好登记保管工作 第三十六条招标人直接或委托招标代理机构主持开标, 邀请所有投标人参加 开标程序应符合国家相关法律法规 集团公司和省公司相关规定以及招标文件规定 第三十七条开标时, 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况, 经确认无误后, 由工作人员当众拆封, 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 第三十八条开标过程应当如实记录, 并存档备查 25

26 第三十九条招标工作原则上采取一次性对各投标人的投标文件 ( 包括价格 ) 进行开标 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目, 可以按照有关法律法规要求, 分两阶段进行招标 第八章评标 第四十条评标一般分初步评审和详细评审两阶段进行 初步评审是指评标委员会对照招标文件中的有关要求对投标文件进行符合性审查 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应的, 应当否决其投标 详细评审是指评标委员会依据招标文件规定的评标标准和方法, 对初步评审合格的投标文件进行系统评审和比较 第四十一条评标办法一般包括商务 技术和价格三部分内容 物资类的评标办法一般采用性能价格比优选法 评标价格除商务和技术综合评分得出性价比分, 按分值高低进行排序 施工类和服务类的评标办法一般采用综合评分排序法 商务 技术和报价三部分得分加权平均后得出综合评分, 按分值高低进行排序 其中, 报价评分可根据各报价与有效报价平均值浮动后的基准价格的偏差值大小计算 招标人可视情况设定最高投标限价, 并在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法, 但不得规定最低投标限价 超出最高限价的, 应当否决其投标 第四十二条评标委员会完成评标后, 应提出书面评标报告 评标报告由评标委员会全体成员签字, 评标报告中推荐的中标候选人应限定在 1 至 3 个, 并标明排列顺序 评标报告应如实记载 : 基本情况和数据表 评标委员会 26

27 成员名单 开标记录 否决投标情况说明 评标标准和办法 经评审的价格和评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 澄清 说明 补正事项纪要等 第四十三条招标工作组组织编制评标结果上报材料 二级集中采购评标结果上报材料由省公司采购领导小组办公室汇总 审核后提交省公司采购领导小组 第九章重新招标 第四十四条有下列情形之一的, 招标人应当在分析失败原因并采取相应措施后重新招标 : ( 一 ) 资格预审合格的潜在投标人少于 3 个的 ; ( 二 ) 购买招标文件的潜在投标人少于 3 个的 ; ( 三 ) 到投标截止时间时, 投标人少于 3 个的 ; ( 四 ) 评标委员会否决所有投标, 或否决部分投标后因有效投标少于 3 个使得投标明显缺乏竞争, 决定否决全部投标的 ; ( 五 ) 国家法律法规规定的其他应重新招标的 第四十五条重新招标后有效投标人仍少于三个的, 招标人可按以下方式之一处理 : ( 一 ) 修改招标公告 招标文件或资格预审公告 资格预审文件后重新招标 ; ( 二 ) 不再进行招标, 转为其他方式采购 拟按前款所列方式处理的, 须经采购管理单位审查同意 属于国家规定需要履行审批 核准手续的依法必须招标的项目, 拟按第一款第二项所列方式处理的, 应提前经项目审批 核准单位审批 核准 27

28 第十章审核公示 第四十六条集中采购的评标结果由省公司采购领导小组办公室组织初审, 再由省公司采购领导小组进行审核, 审核通过后方可进行公示 第四十七条招标代理机构负责将中标候选人进行公示 国内招标的公示期不少于 3 日, 公示期出现异议 质疑和投诉的, 招标人和招标代理机构应及时汇报, 并组织相关单位和评标委员会对异议 质疑和投诉的内容逐项进行核实 核实结果上报采购管理单位 第四十八条公示无异议 质疑和投诉, 或者异议 质疑和投诉处理完毕不影响评标结果的, 招标人直接或者授权招标代理机构向中标人发出中标通知书, 同时将中标结果通知所有未中标的投标人 第四十九条排名第一的中标候选人出现以下情况之一, 可按中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人 : ( 一 ) 放弃中标的 ; ( 二 ) 因不可抗力提出不能履行合同的 ; ( 三 ) 按招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的 ; ( 四 ) 被查实存在影响中标结果的违法行为等情形的 依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大, 或者对招标人明显不利的, 可以重新招标 拟按本条第一款 第二款确定其他中标候选人为中标人或重新招标的, 须经采购管理单位审查同意 第十一章 附则 28

29 第五十条国家法规对招标采购另有规定的, 从其规定 第五十一条招标工作采用电子招投标方式的, 按照本办法和国家有关电子招投标管理办法执行 第五十二条本办法由物资公司负责解释 第五十三条本办法自印发之日起施行 附件 : 1. 二级集中招标采购资格预审结果上报材料 格式 2. 二级集中招标采购评标结果上报材料格式 29

30 附件 1: 二级集中招标采购资格预审结果上报材料格式一 招标工作组组建情况二 资格预审工作前期开展情况包括资格预审公告发布情况, 购买资格预审文件和实际参加资格预审投标人情况等 三 资格预审工作基本情况 1. 资格预审办法 2. 资格预审会议的时间和地点 3. 资格预审情况及需说明的问题四 资格预审结果汇总表资格预审结果汇总表格式 编号标的名称招标人 概算价 格 ( 万 元 ) 参加资格预审 的投标人名称 资格预审是否合 格 ( 是 / 否 ) 不合格 原因 招标工作 组意见 五 其他需说明的问题 六 招标工作组成员签字 附 : 资格预审报告 30

31 附件 2: 二级集中招标采购评标结果上报材料格式一 招标工作组组建情况二 招标工作前期开展情况包括招标公告或资格预审公告发布情况, 资格预审合格的潜在投标人 购买标书和实际投标人情况等 三 招评标工作基本情况 1. 评标办法的主要原则如物资类采用性能价格比优选法 ; 施工类和服务类采用综合评分排序法并说明技术 商务和价格的权重 2. 开标评标时间和地点 3. 开标评标情况及需说明的问题四 评标结果汇总表 ( 适用于采用性能价格比优选法的物资类招标和采用综合评分排序法的施工 服务类招标, 其他评标办法参照使用 ) 评标结果汇总表格式 编号 标的名称 招标人 项目类别 开标时间 开标地点 概算金额 ( 万元 ) 开标价格 ( 万元 ) 评标报价 ( 万元 ) 技术评分 ( 权重 **) 商务评分 ( 权重 **) 价格得分 ( 权重 **) 综合评分 综合得分排序 预中标厂家排序 招标组成员 备注 五 其他需说明的问题 六 招标工作组成员签字 附 : 评标报告 31

32 大唐黑龙江发电有限公司 非招标采购管理办法 ( 试行 ) 大唐黑电制 号 第一章总则 第一条为加强大唐黑龙江发电有限公司 ( 以下简称省公司 ) 非招标采购管理, 规范非招标采购行为, 根据国家相关法律法规 集团公司和省公司相关规定, 制定本办法 第二条本办法所称非招标采购, 是指以公开招标和邀请招标之外的方式进行的物资类 施工类和服务类采购 采取非招标方式采购的, 必须符合省公司采购管理办法的适用条件 第三条采购标的合同估算价低于 10 万元人民币的, 或符合紧急采购条件的采购, 可以参照本办法, 简化采购组织 采购方案 采购文件及采购流程 第四条本办法适用于省公司及其所属基层企业的二级采购非招标管理 一级集中采购的非招标管理按集团公司非招标采购管理办法执行 第五条本办法所称采购人, 是指提出采购项目 进行非招标采购的单位 本办法所称采购管理单位, 一级集中采购指集团公司, 二级采购指省公司 本办法所称采购需求单位, 是指提出采购需求的单位 第六条非招标采购工作应遵守国家相关法律法规, 遵循公开 公平 公正 诚实信用及有效竞争的原则 32

33 第二章采购组织 符合下列条件之一的非招标采购, 应由省公司组建工作组集中采购 : ( 一 ) 施工类单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; ( 二 ) 物资类单项合同估算价在 30 万元人民币以上的 ; ( 三 ) 服务类单项合同估算价在 30 万元人民币以上的 成员由省公司 基层企业 大唐黑龙江物资服务有限公司 ( 以下简称 : 物资公司 ) 的相关人员组成 第八条不符合本办法第七条所列条件的非招标采购, 应由基层企业组建采购工作组, 成员组成由基层企业自行确定, 采购结果由基层企业负责审核, 采购标的合同价在 10 万元人民币以上的采购结果上报省公司备案 第九条省公司根据标的情况下达采购工作组组建原则, 明确组长 副组长 成员所属单位及人员数量 第十条采购工作组负责组织谈判和评审工作, 主要职责 : ( 一 ) 审查采购小组成员名单 ; ( 二 ) 确定谈判和评审工作安排 ; ( 三 ) 协调处理谈判和评审过程中的技术商务问题 ; ( 四 ) 检查采购结果, 编制采购结果上报材料 ; ( 五 ) 完成采购工作组组建单位交办的其他事宜 第十一条采购工作组成员名单确定后, 组长 副组长人员一般不得变更, 特殊情况需要变更的, 需经工作组组建单位批准 采购工作组组长对采购工作组履职情况负责, 采购工作组成员应服从采购工作组的工作安排 各相关单位应保证采购工作组成员履行职责所需的时间和工作条件 33

34 第十二条非招标采购应成立采购小组, 成员按以下原则组成 : ( 一 ) 合同估算价符合本办法第七条所列条件的, 采购小组由采购人或其委托的采购代理机构熟悉相关业务的代表, 以及有关技术 经济等方面的评审专家组成, 成员人数为 5 人及以上单数, 其中评审专家不得少于成员总数的 2/3 评审专家从集团公司指定的专家库中随机抽取 ; 技术复杂 专业性强的项目, 采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的, 经采购管理单位同意, 可以指定评审专家 除统谈长协外, 采购需求单位人员不得以评审专家身份参加本单位采购项目的评审 ( 二 ) 合同估算价低于本办法第七条所列条件的, 采购小组成员人数及产生方式, 集中采购范围内的, 由采购管理单位确定 ; 集中采购范围外的, 由采购需求单位自定 其中, 合同估算价高于 10 万元人民币的, 采购小组由 3 人及以上单数组成 第十三条采购小组在采购活动过程中应履行下列职责 : ( 一 ) 审查供应商的应答文件并作出评价 ; ( 二 ) 要求供应商对应答文件进行解释或澄清 ; ( 三 ) 编写采购报告 ; ( 四 ) 发现并报告供应商违法违规行为 第十四条采购小组成员应履行下列义务 : ( 一 ) 遵纪守法, 客观 公正 廉洁地履行职责 ; ( 二 ) 根据采购文件的规定进行评审, 对个人的评审意见承担法律责任 ; ( 三 ) 参与采购报告的起草 ; ( 四 ) 配合答复供应商提出的质疑 ; ( 五 ) 配合投诉处理和监督检查工作 第十五条采购小组成员以及与评审工作有关的人员 34

35 不得泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密 商业秘 密 第三章一般规定 第十六条非招标采购应根据技术特点 使用环境和市场供求等编制采购方案 采购方案包括 : ( 一 ) 单位名称 标的名称 预算金额 项目概况等基本情况说明 ; ( 二 ) 拟申请采用的采购方式和理由 ; ( 三 ) 供应商资格条件, 潜在供应商选取方式 ; ( 四 ) 评定成交的办法, 时间进度安排等 潜在供应商的选取可采用公开方式或邀请方式 公开方式是指公开发布采购公告, 邀请全部有意愿参加采购的供应商 ; 邀请方式是指发出采购邀请书, 直接邀请特定供应商 第十七条集中采购范围内的采购方案, 统谈分签的, 由采购需求单位编制 ; 统谈统签的, 由物资公司编制 ; 统谈长协的, 按采购管理范围由集团公司或省公司组织采购需求单位 物资公司编制 方案编制完成后, 提交采购管理单位批准 第十八条采购方案批准后, 应依据采购方案编制采购文件 集中采购范围内的采购文件, 统谈分签的, 技术部分由采购需求单位编制, 商务部分及总成由物资公司编制 ; 统谈统签的, 技术部分由采购需求单位提出并由物资公司汇总编制, 商务部分及总成由物资公司编制 ; 统谈长协的, 按照采购管理范围由集团公司或分子公司组织采购需求单位 物资公司编制 采购文件编制需要采购需求单位配合的, 采购需求单位应予配合 35

36 第十九条采购文件应包括供应商资格条件 采购邀请 采购方式 采购需求 采购程序 价格构成或报价要求 应答文件编制要求 提交应答文件截止时间及地点 合同条款以及评定成交的办法等 采用竞争性谈判方式进行非招标采购的, 采购文件除本条第一款规定的内容外, 还应当明确采购小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容, 包括采购需求中的技术 服务要求和合同条款 采购文件不得要求或标明供应商名称, 不得含有指向特定供应商的技术 服务等条件 第二十条集中采购范围内的采购文件编制完成后, 统谈分签的, 由省公司组织审查 ; 统谈统签的, 由物资公司组织审查 ; 统谈长协的, 按照采购管理范围由集团公司或分子公司组织审查 第二十一条集中采购范围内的采购文件审查通过后, 由物资公司发布 发售 集中采购范围外的采购文件由采购需求单位发布 发售 第二十二条竞争性谈判或询价采购应通过公开方式或邀请方式, 邀请不少于 3 家符合相应资格条件的供应商参与采购活动 第二十三条采购人应要求供应商按竞争性谈判或询价采购文件要求的截止时间前, 将应答文件保密送达指定地点 超过截止时间的视为无效文件, 应拒收 供应商可以在提交应答文件截止时间前, 以书面形式对所提交的应答文件进行补充 修改或撤回, 并作为应答文件的组成部分 补充 修改的内容与应答文件不一致的, 以补充 修改的内容为准 第二十四条竞争性谈判 询价采购过程中, 在对应答文件的有效性 完整性和响应程度进行审查时, 可以要求供 36

37 应商对应答文件中含义不明确 同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清 说明或更正 供应商的澄清 说明或更正不得超出应答文件的范围或改变应答文件的实质性内容 供应商澄清 说明或更正应答文件应以书面形式作出, 并由法定代表人或其授权代表签字或加盖公章 由授权代表签字的, 应附法定代表人授权书 供应商为自然人的, 应由本人签字并附身份证明 第二十五条在采购活动中因重大变故, 采购任务取消的, 应终止采购活动, 并周知所有参加采购活动的供应商 第二十六条竞争性谈判 询价采购工作结束后, 采购小组应根据评审记录和评审结果编写采购报告, 主要内容包括 : ( 一 ) 邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况, 以及参加采购活动的供应商名单 ; ( 二 ) 评审日期和地点, 采购小组成员名单 ; ( 三 ) 评审情况记录和说明, 包括对供应商的资格审查情况 供应商应答文件评审情况 谈判情况 报价情况等 ; ( 四 ) 提出的成交候选人的名单及理由 采购报告应由采购小组全体人员签字认可 采购小组对采购报告有异议的, 按照少数服从多数的原则推荐成交候选人 采购小组成员对采购报告有异议的, 应在报告上签署不同意见并说明理由 ; 拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的, 视为同意采购报告 第二十七条竞争性谈判 单一来源采购 询价采购报告完成后, 集中采购范围内的, 由物资公司按采购管理范围汇总提交集团公司或省公司 其中, 一级集中采购结果由集团公司采购领导小组审核 ; 二级集中采购结果由省公司采购领导小组审核 37

38 集中采购范围外的, 由采购工作组或采购小组提交采购需求单位自行审核 第二十八条采购结果审核通过后, 由采购需求单位或集采配送单位通知成交供应商签订采购合同 第二十九条除资格性审查认定错误和价格计算错误外, 不得以任何理由组织重新评审 竞争性谈判 询价采购小组未按照采购文件规定的评定成交的办法进行评审的, 应重新开展采购活动 第三十条排名第一的成交候选人出现以下情况之一, 可按成交候选人名单排序依次确定其他成交候选人为成交供应商 : ( 一 ) 拒绝签订采购合同的 ; ( 二 ) 因不可抗力提出不能履行合同的 ; ( 三 ) 按采购文件规定应提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的 ; ( 四 ) 被查实存在影响采购结果的违法行为等情形的 依次确定其他成交候选人与采购预期差距较大, 或对采购人明显不利的, 可以重新开展采购活动 出现本条第一款所列情况之一的供应商, 不得参加对该标的重新开展的采购活动 集中采购范围内拟按本条第一款 第二款确定其他成交候选人为成交供应商或重新开展采购活动的, 须经采购管理单位审查同意 第四章竞争性谈判 第三十一条竞争性谈判应给供应商合理时间进行应答文件的准备 从采购文件发出之日起至供应商提交首次应答文件截止之日止不得少于 3 个工作日 大型或技术复杂项目 38

39 不得少于 7 个工作日 提交首次应答文件截止之日前, 可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改, 澄清或修改的内容作为采购文件的组成部分 澄清或修改的内容可能影响应答文件编制的, 应在提交首次应答文件截止之日 3 个工作日前, 周知所有接收采购文件的供应商, 不足 3 个工作日的, 应顺延提交首次应答文件截止之日 第三十二条采购小组应对应答文件进行评审, 并根据采购文件规定的程序 评定成交的办法等事项与实质性响应采购文件要求的供应商进行谈判 第三十三条采购谈判应在采购小组所有成员在场的情况下, 集中与单一供应商分别进行谈判, 并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会 第三十四条在谈判过程中, 采购小组成员不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料 价格和其他信息 ; 参与谈判的供应商不得向其他供应商透露谈判有关信息 供应商在谈判之前或在谈判过程中相互串通的, 取消参与采购活动的资格, 并按集团公司供应商管理办法进行相应处罚 第三十五条采购小组可以根据采购文件和谈判情况, 对采购需求中的技术 服务要求以及合同条款进行实质性变动, 但不得变动采购文件中的其他内容 集中采购范围内的, 重大实质性变动的内容, 须经采购管理单位同意 对采购文件作出的实质性变动是采购文件的有效组成部分, 采购小组应同时周知所有参加谈判的供应商 供应商应按照采购文件的变动情况和采购小组的要求重新提交应答文件, 并由其法定代表人或授权代表签字或加盖公章 由授权代表签字的, 应附法定代表人授权书 供应商为自然人的, 应由本人签字并附身份证明 39

40 第三十六条采购文件能够详细列明采购标的技术 服务要求的, 谈判结束后, 采购小组应要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价, 提交最后报价的供应商不得少于 3 家 采购文件不能详细列明采购标的技术 服务要求, 需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的, 谈判结束后, 采购小组应要求所有符合采购需求的供应商在规定时间内提交最后报价, 提交最后报价的供应商不得少于 3 家 最后报价是供应商应答文件的有效组成部分 第三十七条已提交应答文件的供应商, 在提交最后报价之前, 可以根据谈判情况退出谈判 第三十八条采购小组应根据采购文件规定的评定成交办法, 按照符合采购需求且质量 报价和售后服务综合评议最优的原则, 对供应商的最后报价和应答情况进行评审, 编写采购报告, 提出 3 名以上成交候选人并标明排序 第三十九条出现下列情形之一的, 应终止竞争性谈判采购活动, 周知所有参加采购活动的供应商, 重新开展采购活动 : ( 一 ) 因情况变化, 不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用条件的 ; ( 二 ) 出现影响采购公正的违法 违规行为的 ; ( 三 ) 在采购过程中符合竞争要求的供应商不足 3 家的 第四十条重新招标过程中提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有 2 家时, 可以与该 2 家供应商进行竞争性谈判采购 其中, 集中采购范围内的, 须经采购管理单位批准 第五章单一来源采购 40

41 第四十一条非招标采购应尽可能避免采取单一来源采购方式 必须采取单一来源采购方式进行采购的, 应对市场供应情况进行充分调查, 确定所购标的来源具有唯一性, 并在采购方案中说明理由 第四十二条采购标的合同估算价符合本办法第七条所列条件, 拟采用单一来源采购方式的, 在上报采购方案之前, 在集团公司指定网站上公示 公示期不得少于 5 个工作日, 公示内容应包括 : ( 一 ) 单位名称 标的名称和内容 ; ( 二 ) 拟采购的物资 施工或服务的说明 ; ( 三 ) 采用单一来源采购方式的原因及相关说明 ; ( 四 ) 拟定的唯一供应商名称 地址 ; ( 五 ) 公示的期限 ; ( 六 ) 物资公司的联系地址 联系人和联系电话 第四十三条任何供应商 单位对采用单一来源采购方式有异议的, 采购人应进行核实论证 论证后认为异议成立的, 采购人应委托物资公司告知提出异议的供应商 单位, 并依法采取其他采购方式进行采购 论证后认为异议不成立的, 应将公示情况 异议意见 论证意见与采购方案一并上报采购管理单位审核 采购方案确定后, 采购人应委托物资公司将论证的结论告知提出异议的供应商 单位 第四十四条采购人应在实施单一来源采购前, 组织对单一来源供应商所提供的产品和服务进行技术性能和成本构成分析, 据此确定谈判策略 第四十五条采购谈判应在采购小组所有成员在场的情况下, 集中与供应商进行谈判, 商定合理的成交价格并保证采购标的质量 第四十六条谈判结束后, 采购小组应编写采购报告, 41

42 主要内容包括 : ( 一 ) 谈判日期和地点, 采购小组名单 ; ( 二 ) 采购标的的技术性能 质量保证 售后服务以及同类标的价格等情况说明 ; ( 三 ) 合同主要条款及价格商定情况 采购报告应由采购小组全体人员签字认可 对采购报告有异议的采购小组人员, 应签署不同意见并说明理由 采购小组人员拒绝在采购报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的, 视为同意 第四十七条出现下列情形之一的, 应终止单一来源采购活动 : ( 一 ) 因情况变化, 不再符合规定的单一来源采购方式适用条件的 ; ( 二 ) 出现影响采购公正的违法 违规行为的 ; ( 三 ) 谈判情况与采购预期差距较大, 或对采购人明显不利, 采用其他设计方案或解决方案, 可以取代唯一供应商的 第六章询价采购 第四十八条采取询价采购方式进行非招标采购的, 采购文件中的技术 服务等要求应完整 明确 第四十九条询价采购应给供应商合理时间进行应答文件的准备 从采购文件发出之日起至供应商提交应答文件截止之日止不得少于 3 个工作日 提交应答文件截止之日前, 可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改, 澄清或修改的内容作为采购文件的组成部分 澄清或修改的内容可能影响应答文件编制的, 应在提交应答文件截止之日 3 个工作日前, 周知所有接收采购文 42

43 件的供应商, 不足 3 个工作日的, 应顺延提交应答文件截止之日 第五十条提交应答文件截止时间后, 不得改变采购文件所确定的技术和服务等要求 评审程序 评定成交的办法和合同文本等事项 第五十一条采购小组应要求参加询价采购活动的供应商, 按照采购文件的规定一次报出不得更改的价格 第五十二条采购小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中, 按照报价由低到高的顺序提出 3 名以上成交候选人, 并编写采购报告 特殊情况不能按报价顺序推荐成交候选人的, 应在采购报告中说明理由 第五十三条出现下列情形之一的, 应终止询价采购活动, 周知所有参加采购活动的供应商, 重新开展采购活动 : ( 一 ) 因情况变化, 不再符合规定的询价采购方式适用情形的 ; ( 二 ) 出现影响采购公正的违法 违规行为的 ; ( 三 ) 询价采购结果明显不合理或偏离市场价格的 ; ( 四 ) 在采购过程中符合竞争要求的供应商不足 3 家的 第七章竞价采购 第五十四条竞价采购应在集团公司统一建设或指定的电子商务平台上的进行 集团公司制定统一的网上竞价规则 成交规则并在电子商务平台上公布 第五十五条省公司根据物品特点制定竞价供应商资格条件 资格审查方式, 并对供应商进行评审, 通过评审确定网上竞价合格供应商 43

44 第五十六条网上竞价采购包括采购信息发布 接受报价 发布采购结果及合同签署与执行等活动, 全部采购环节和过程在电子商务平台上公开 第五十七条采购人根据采购需求发布采购公告, 采购公告中应明确物资名称 规格 型号 技术要求 单位 数量 交货方式以及竞价开始和截止时间等 第五十八条网上竞价采购公告时间不应少于 3 个工作日, 采购人应当从竞价截止时间之日起 5 个工作日内确定成交供应商,5 个工作日内不能确定成交供应商的, 应当在电子商务平台予以专栏公告 规格型号明确的通用物品, 在与所有合格供应商事前约定的情况下, 公告时间可按约定执行 第五十九条竞价采购在满足采购人需求的前提下, 按照有效报价最低的原则确定成交供应商 报价时间截止后, 系统自动按以下原则确定成交候选人 : 报价低的排序在前 ; 报价相同, 按报价时间先后排序 第六十条采购人根据规定的成交规则进行合规性审查确定成交供应商 采购人如认为无必要审查, 也可以按规则由系统自动生成成交供应商 第六十一条当出现下列情形时, 网上竞价采购无效 : ( 一 ) 该次网上竞价采购项目报价供应商少于三个 ; ( 二 ) 该次网上竞价采购项目全部报价高于市场价 ; ( 三 ) 出现影响采购公正的违法 违规行为 网上竞价采购被认定无效的, 应根据实际情况重新进行网上竞价采购, 或改用其他的采购方式 第六十二条供应商有下列情形之一的, 其报价无效并取消其网上竞价合格供应商资格 : ( 一 ) 提供虚假材料, 骗取网上竞价合格供应商资格的 ; 44

45 ( 二 ) 提供虚假应答材料的 ; ( 三 ) 采取不正当手段诋毁 排挤或串通其他供应商的 ; ( 四 ) 确定为成交供应商后, 无正当理由拒绝履约的 ; ( 五 ) 向采购人员行贿或提供其他不正当利益的 ; ( 六 ) 其他违反国家有关法律法规的 第八章附则 第六十三条国家法规对非招标采购另有规定的, 从其规定 第六十四条本办法由物资公司负责解释 第六十五条本办法自印发之日起施行 45