江苏省大气污染防治与区域合作

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1 江苏省大气污染防治工作情况汇报江苏省环境保护厅大气污染防治办公室单阳

2 一空气质量现状二主要工作进展三面临的主要问题四下一步工作打算

3 一空气质量现状过去一年, 我省以实施国家环境空气质量新标准为契机, 全面完成 13 个省辖市 72 个空气质量自动监测站改造工作,3 月底起公布全省包括 PM 2.5 臭氧等新指标的实时监测数据 (17 个点 ),11 月 16 日起与上海浙江同步公布各城市的 AQI 评价结果 ( 全部 72 个点 ), 实现了国家要求的长三角率先实施新标准的目标 2013 年 : 县级市完成大气自动站升级改造

4 一空气质量现状原标准 3 项指标按新标准评价,13 个省辖市除二氧化硫年均浓度达标外, 二氧化氮和 PM10 均出现超标现象, 其中 PM10 年均浓度所有城市均不达标 2012 年 12 月, 全省 72 个国控监测点均已取得当月完整数据, 按照新标准对 6 项指标进行全面评价, 有三分之一天数出现轻度污染或以上水平, 影响空气质量的首要污染物由原来单一的 PM 10 变为在 PM 10 PM 2.5 NO 2 三项之间徘徊 O3 污染不可忽视!

5 一空气质量现状 1 月份, 出现了近十年来比较少见的静稳天气, 雾霾时有发生, 持续时间是 2 次 18 天 ( 京津冀地区达到了 5 次 26 天 ) 期间 PM 2.5 平均浓度为微克 / 立方米, 较非雾霾期间上升 52.3%, 可吸入颗粒物二氧化氮浓度分别上升 45.8% 30.4%

6 一空气质量现状 1-2 月份全省空气质量达标比例为 37.5%( 去年同期按老标准评价为 96.9%) PM 2.5 全省平均的年均浓度为 97 微克 / 立方米, 各市分布范围为 79~117 微克 / 立方米, 均未达标 (35 微克 / 立方米 ) 尤其是今年 1 月份, 我省空气质量达标比例仅为 26.1%; 新标准规定的 6 项指标中, 除臭氧外的 5 项指标均存在不同程度的超标现象

7 一空气质量现状 2013 年前 3 季度空气质量状况 : 前 3 季度, 全省 AQI 平均达标率为 66.8% 处于全国中等水平各市 PM2.5 PM10 均有超标,PM2.5 超标相对较重除淮安外,O3 均出现超标

8 二主要工作进展 ( 一 ) 完善蓝天工程推进机制 2010 年起成立省大气污染防治联席会议, 包括省各有关部门各省辖市政府以及中石化中石油江苏销售公司每年年初召开联席会议, 总结上年工作, 下达年度工作任务各省辖市政府均建立了联席会议制度或成立了领导小组, 推进治理与国家规划同步开展省市层面规划编制工作, 2011 年起编制下达蓝天工程年度目标任务联席会议办公室 : 协调会商调度 ; 厅系统 : 大气办大气部大气所合作 : 长三角北大美国 ; 南京 ; 省有关部门

9 二主要工作进展 ( 二 ) 开展工业废气治理火电钢铁行业脱硫脱硝 ; 淘汰落后产能关停小机组 ; 化工企业专项整治 (6252 家 ); 实施国家新修订的火电钢铁炼焦等行业排放标准, 以锅炉为重点推进提标改造以化工园区为重点, 选择南京化工园等 5 个化工园为试点, 开展挥发性有机物整治试点有机废气排放现状调查整治台帐编制, 着手启动重点监管企业名录编制工作在中石化金陵石化等企业开展 LDAR 试点

10 二主要工作进展 ( 三 ) 综合治理机动车污染全省机动车保有量达 1680 万辆 ( 汽车 881 万辆 ) 在用车 : 建成机动车环检机构 137 家稳态工况法检测线 327 条自由加速不透光烟度法检测线 197 条 ; 全面实施标志管理 ; 推广实施区域限行新车 :2012 年轻型汽车国 Ⅳ 推进老旧车淘汰 : 每年 8.5 万辆黄标车 ( 公安厅牵头 ) 全面开展油气回收治理改造 :8 月底, 全省完成 3290 个加油站 42 座油库 945 辆油罐车的油气回收治理改造工作沿江 8 市车用汽油升级全省车用柴油升级开展环检机构信用等级评定

11 二主要工作进展 ( 四 ) 全面开展扬尘污染防治工作住建部门完善监管制度, 强化防控措施, 积极会同公安环保等相关部门联合开展督查考核半数省辖市出台了专门的管理办法, 对施工道路物料运输等各类扬尘污染实行全面管控南京徐州苏州等市试点开展扬尘排污费征收工作

12 二主要工作进展 ( 五 ) 持续加大秸秆禁烧和综合利用力度秸秆焚烧一直是造成季节性大气污染的重要原因, 直接导致了去年 6 月上中旬的黄泥天省人大决定省政府规划省环境保护委员会监督考核和奖励办法省财政扶持政策夏熟和秋收期间, 省发改委农委环保等部门开展联合督查, 省监察厅效能监察责任追究 2013 年夏收期间, 秸秆焚烧火点同比下降 51.3%, 全省 PM 2.5 浓度均值同比下降 26.7%

13 二主要工作进展 ( 六 ) 强化基础能力建设省环保厅与气象局加强合作, 建立会商机制, 开展潜势预报, 努力提升空气质量监测预警与服务水平开展南京及周边地区大气复合污染成因及对策研究, 为大气污染防治提供科技支撑和决策支持修订机动车排气污染防治条例出台大气颗粒物污染防治管理办法, 制定重点行业大气污染物标准治理技术规范和指南, 进一步推进大气污染防治的法制化制度化成立机动车排气污染防治监管中心, 开展监管平台建设

14 三面临的主要问题一是产业结构偏重我省以重化工业为主的工业化发展迅速, 化工火电冶金石化等 14 类重污染行业的工业产值占全省工业总产值 60% 以上, 高于浙江广东山东等省份发电量全国第一 (2011) 钢铁产量全国第二 (2012) 二是煤炭消费总量大能源结构不合理能源消费总量占全国 7%, 煤炭消费总量约 2.8 亿吨, 仅次于山东河北, 且仍呈增长趋势 ; 在一次能源消费比重长期维持在 70% 以上, 单位国土面积煤炭消费量是全国的 5 倍, 是浙江省的 1.5 倍, 解决传统的煤烟型污染问题就已经显得十分困难

15 三面临的主要问题江苏省十二五能源发展规划 : 到 2015 年全省煤炭消费折标量将达到万吨, 比 2010 年约增长 21% 十二五期间, 我省将通过扩大区外来电规模等措施, 在能源消费持续增长的同时, 努力控制煤炭消费总量, 预计实际煤炭新增量可以控制在 20% 以下 -15-

16 三面临的主要问题三是城镇化快速发展带来的复合污染的问题我省人口密度为全国各省之首 (771 人 /KM 2 ), 城市化率超过 60%, 苏南还将达 70% 以上目前, 全省有超过 5 亿平方米的建筑工地 ; 机动车保有量达 1680 万辆, 居全国第 3, 其中黄标车数量居全国第 5 后果 : 我省二氧化硫氮氧化物的排放量仅次于河北, 挥发性有机物排放量仅次于山东, 工业烟粉尘排放量居首位扬尘汽车尾气等各类污染物与工业废气叠加, 构成大气复合型污染的三大元凶灰霾的常态化

17 三面临的主要问题小结 : 全社会能源消费需求持续增长且煤炭消费比重偏高, 产业结构偏重, 机动车保有量增长迅速, 二氧化硫氮氧化物工业烟粉尘挥发性有机物等各类大气污染物的排放总量仍位居全国前列, 大气污染防治任务十分艰巨据统计和测算, 我省单位面积二氧化硫排放强度是全国的 4.5 倍浙江省的 1.6 倍 ; 氮氧化物排放强度是全国的 6.1 倍浙江省的 1.7 倍 ; 工业烟粉尘排放强度是全国的 6.2 倍浙江省的 2.2 倍 ; 工业源挥发性有机物排放量居全国首位

18 三面临的主要问题新的挑战 : 一是目标更高到 2017 年, 我省 PM 2.5 浓度要在 2012 年基础上下降 20%, 远高于去年国务院批复的重点区域大气污染防治十二五规划确定的目标 (5 年下降 7%);

19 三面临的主要问题二是任务更重大气十条在要求到 2017 年空气质量要明显好转优良天数逐年提高的同时, 明确了一批硬任务 : 如全面整治燃煤小锅炉煤炭占能源消费总量比重降低到 60% 以下力争实现煤炭消费总量负增长, 以及火电钢铁水泥石化化工等重点行业大气污染物都要执行特别排放限值等与长三角兄弟省市上海浙江相比, 我省工业经济总量大结构重, 机动车保有量及汽柴油消费量最大, 大气污染防治形势十分严峻, 贯彻落实大气十条的任务尤其艰巨

20 例 : 燃煤锅炉整治总体情况, 全省在用锅炉总计约 2.57 万台, 呈现以中小型锅炉为主, 布局分散的特点从规模看, 其中大于 65 蒸吨 / 小时的锅炉占总数的 1%, 小于 10 蒸吨锅炉总计占 96%, 小于 1 吨的锅炉占 52% 从地域分布看, 苏南苏中苏北分别占锅炉总数 53% 22% 和 25% 从燃料类型来看, 燃煤锅炉约 2 万台, 占在用锅炉总数 78%, 燃油燃生物质锅炉占 12%, 以天然气余热及电等作为能源的锅炉占 10%

21 排放情况锅炉总量大, 污染物排放量大 : 全省燃煤锅炉约 2 万台, 大气污染物排放总量大, 执行锅炉标准的锅炉, 二氧化硫烟尘排放量分别是执行火电排放标准锅炉的 1.5 倍 4.9 倍小锅炉比重大 :10 吨以下的中小燃煤锅炉占 96%,70% 以上的燃煤锅炉分布于集中供热区和高污染燃料禁燃区之外的乡镇村, 治理难度大提标改造任务艰巨 : 执行锅炉标准的锅炉总量大, 大气污染治理水平低, 减排空间较大, 但要实现大幅度提标改造, 经济技术可行性差, 是整治的难点 21

治理要求执行锅炉标准的锅炉, 全省共 49930 蒸吨 10 吨以上 : 20868 蒸吨治理改造 4-10 吨 : 10122 蒸吨 1-4

22 治理要求执行锅炉标准的锅炉, 全省共蒸吨 10 吨以上 : 蒸吨治理改造 4-10 吨 : 蒸吨 1-4 吨 : 蒸吨 <1 吨 : 4653 蒸吨数量 : 约 96% 需要淘汰或改造! 规模 : 约 58% 需要淘汰或改造! 22

23 三面临的主要问题三是难度更大环保部在与大气十条同步下发的通知中仅把京津冀及周边省份作为大气污染防治的重中之重, 与原规划表述有变化, 意味着国家层面上将会在天然气电力等资源配置上政策上首先向该地区倾斜, 我省需要在积极争取的同时, 更多地挖掘自身的力量

24 三面临的主要问题四是基础能力依然偏弱面对艰巨的任务, 各级环保部门缺乏大气污染防治专业人员, 技术力量不强软硬件设备缺乏等问题十分突出 ; 大气污防治科研法规标准以及规范等都亟待完善

25 落实大气国十条四下一步工作打算一加大综合治理力度, 减少多污染物排放二调整优化产业结构, 推动产业转型升级三加快企业技术改造, 提高科技创新能力四加快调整能源结构, 增加清洁能源供应五严格节能环保准入, 优化产业空间布局六发挥市场机制作用, 完善环境经济政策七健全法律法规体系, 严格依法监督管理八建立区域协作机制, 统筹区域环境治理九建立监测预警应急体系, 妥善应对重污染天气十明确政府企业和社会的责任, 动员全民参与环境保护

26 四下一步工作打算 ( 一 ) 着力优化能源结构 ( 二 ) 加强产业结构调整 ( 三 ) 深化工业污染治理 ( 四 ) 大力发展绿色交通 ( 五 ) 全面控制城市污染 ( 六 ) 强化科技支撑作用 ( 七 ) 提升监控预警能力 ( 八 ) 完善政策制度体系 ( 九 ) 协同推进污染治理 ( 十 ) 广泛宣传全民参与江苏十条

27 四下一步工作打算一是突出抓好产业结构和能源结构调整制定严于国家标准的产业准入政策及落后产能淘汰名录实施新建项目污染物总量倍减替代实施特别排放限值开展煤炭消费总量控制试点苏南地区要编制热电联产企业整合规划, 大幅压缩现有热电企业, 并将企业自备电厂纳入各地热电发展规划, 不符合规划要求的一律关闭, 规划内的都要安装高效脱硫脱硝和除尘设施, 并达标排放市县全面开展禁燃区建设, 淘汰分散燃煤小锅炉积极争取国家支持, 进一步提高天然气等清洁能源的比重

28 四下一步工作打算二是突出抓好重点行业提标改造推进火电钢铁石化水泥化工工业锅炉等重点行业执行重点区域特别排放限值严控重污染行业的新建项目对老项目全面实施提标改造, 达不到新标准的限期淘汰对石化化工企业排放的挥发性有机物, 全面开展收集和处理 LDAR: 在重点企业推广泄漏检测与修复等最佳实用技术, 减少物料损耗和无组织排放, 达到节约和减排的双赢目标

29 四下一步工作打算三是突出抓好机动车排气污染推广使用机动车环保电子卡, 形成黄标车全省连片限行格局 ; 强化冒黑烟车监管 ( 条例修订中 ); 加速推进黄标车淘汰, 特别是其中的中重型汽柴油车 ( 保有量仅占 10% 左右, 但颗粒物氮氧化物等主要污染物排放量要占 50% 左右 ); 加快新车排放标准实施进程 ( 南京试点 ), 并适时全面推进汽柴油向国 Ⅴ 升级 ; 实施城市交通公交优先战略, 鼓励绿色出行, 推广使用天然气汽车和节能环保型汽车 ; I/M 制度建设 ; 船舶和非道路移动源污染防治车油路并举

30 四是突出抓好扬尘污染防治四下一步工作打算设立城市扬尘污染控制区开展城市道路积尘监管, 督促各市加强控尘抑尘, 提高道路清扫保洁的标准和水平 ; 加强施工扬尘环境监理和执法检查推进建筑工地绿色施工加强城市绿化建设, 增强环境自净能力

31 四下一步工作打算五是突出抓好城市空气质量达标管理以南京等市为重点, 试点推进城市空气质量达标管理, 控制煤炭消费总量, 明确达标时限和具体措施, 通过确定阶段性的城市空气质量改善目标, 逐年推进, 争取早见成效开展重污染天气预警与应急工作提高城市空气重污染预测预警能力强化重污染天气应对, 最大限度降低不利影响做好公众健康指引

32 四下一步工作打算六是加强责任落实两个率先的重要议事日程, 提高大气污染防治指标在全面小康和基本现代化考核中的权重, 强化地方党政一把手和领导班子在大气污染防治中的责任完善大气污染防治各部门分工负责齐抓共管的工作机制, 专题推进结构调整能源优化扬尘防控工业治污绿色交通预警应急科学研究宣传教育大气污染防治重点任务开展蓝天工程年度目标任务的督查考核和评估, 对重点工程项目进展情况目标任务完成情况实施行政效能监察 ( 绩效管理监察 )

33 四下一步工作打算七是加强执法监管完成机动车排气污染防治条例修订加快推进省大气污染防治条例立法制定实施重点行业大气污染物排放的地方标准加大对违法超标排污行为以及不能按期完成提标改造等行为的查处力度, 提高执法效能推广应用物联网技术, 提高对各类大气污染源的监管水平

34 四下一步工作打算八是加强资金和能力保障引导和督促各级政府落实专项资金, 为监测科研治理提供切实的资金保障加强各级环保部门大气污染防治监测科研和行政监管力量, 全面完成省市县三级监测和预报预警体系建设继续组织开展复合型大气污染成因和对策研究, 建立污染源清单, 科学评估和指导大气污染防治工作建设大气污染防治重点实验室

35 谢谢

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