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1 天 然 災 害 災 防 問 答 集 交 通 部 中 央 氣 象 局 編 印 中 華 民 國 104 年 8 月

2 序 臺 灣 地 處 副 熱 帶, 並 位 於 環 太 平 洋 地 震 帶 上, 故 每 年 都 有 遭 受 颱 風 豪 雨 乾 旱 寒 流 及 地 震 等 天 然 災 害 侵 襲 之 虞 根 據 歷 年 資 料 統 計, 平 均 每 年 約 有 3~4 個 颱 風 侵 襲 臺 灣, 而 發 生 規 模 大 於 5 的 地 震 為 平 均 24.4 次 就 氣 象 災 害 而 言, 臺 灣 因 災 害 性 天 氣 所 造 成 的 直 接 財 物 損 失, 年 平 均 約 高 達 新 臺 幣 150 億 元 ( 間 接 的 損 失 更 難 以 估 計 ), 其 中 85% 左 右 與 颱 風 有 關,11% 由 5 6 月 之 豪 雨 所 造 成 ; 在 地 震 災 害 方 面, 平 均 約 1 年 發 生 1 次 災 害 性 地 震 臺 灣 山 多 坡 陡 河 川 短 促 地 質 脆 弱, 每 逢 颱 風 豪 雨, 山 區 容 易 發 生 山 崩 地 滑 土 石 流 等 情 事, 往 往 造 成 交 通 中 斷, 中 下 游 地 區 之 土 砂 災 害, 導 致 居 民 生 命 財 產 及 公 共 設 施 之 嚴 重 損 失 尤 以 民 國 98 年 8 月 侵 臺 的 莫 拉 克 颱 風 挾 帶 相 當 豐 沛 雨 量, 造 成 臺 灣 近 50 年 來 最 嚴 重 之 颱 洪 災 情 因 此, 如 何 防 範 未 然, 研 擬 有 效 的 因 應 對 策, 實 乃 吾 人 應 努 力 的 目 標 交 通 部 中 央 氣 象 局 為 增 進 民 眾 對 天 然 災 害 之 認 知, 以 及 了 解 災 害 前 後 應 採 取 的 防 護 和 應 變 措 施, 特 編 印 天 然 災 害 災 防 問 答 集 一 書, 內 容 包 括 : 災 害 的 定 義 與 概 念 災 害 的 發 生 與 相 關 因 素 天 然 災 害 對 經 濟 建 設 的 危 害 防 災 與 減 災 對 策 氣 象 災 害 與 防 災, 地 震 災 害 與 防 災 等 六 部 分 希 望 藉 1

3 此 小 冊 子 之 發 行, 能 適 時 提 供 全 國 人 民 即 時 性 防 災 資 訊, 進 而 強 化 全 國 防 災 體 系, 確 保 整 體 環 境 安 全, 以 維 護 民 眾 生 命 財 產 安 全, 進 而 提 升 國 家 總 體 競 爭 力 最 後 謹 向 編 撰 單 位 及 人 員 長 期 來 所 投 入 之 心 力, 致 上 最 深 的 謝 意 交 通 部 中 央 氣 象 局 局 長 謹 誌 中 華 民 國 99 年 6 月 2

4 目 錄 一 天 然 災 害 的 定 義 與 概 念 何 謂 災 害? 我 們 如 何 理 解 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 和 天 災 人 禍 之 意 義? 何 謂 天 然 災 害 人 為 災 害 天 然 人 為 災 害 及 人 為 天 然 災 害? 何 謂 突 發 性 天 然 災 害? 何 謂 緩 發 性 天 然 災 害? 臺 灣 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害? 天 然 災 害 依 成 因 可 分 為 幾 類? 天 然 災 害 的 大 小 是 如 何 劃 分? 什 麼 是 災 度? 天 然 災 害 對 人 類 社 會 有 哪 些 重 大 危 害? 是 否 應 將 災 年 劃 分 等 級? 如 何 劃 分? 世 紀 的 全 世 界 10 大 天 然 災 害 有 哪 些? 什 麼 是 災 害 的 時 空 群 發 性? 什 麼 是 災 害 鏈? 什 麼 是 原 生 災 害? 什 麼 是 次 生 災 害 和 衍 生 災 害? 災 害 的 直 接 經 濟 損 失 和 間 接 經 濟 損 失 是 怎 樣 劃 分 的? 何 謂 天 然 災 害 評 估? 何 謂 減 災? 減 災 的 觀 念 是 如 何 形 成? 為 什 麼 減 災 也 能 增 加 經 濟 效 益? 通 常 減 災 效 益 比 為 多 少? 二 天 然 災 害 的 發 生 與 相 關 因 素 在 人 類 歷 史 上, 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害 群 發 期? 世 界 上 有 哪 些 災 害 群 發 幕 和 群 發 節? 太 陽 活 動 與 天 然 災 害 的 發 生 究 竟 有 什 麼 關 係? 太 陽 月 亮 和 行 星 的 運 動 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 天 然 災 害 的 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 有 關 嗎? 什 麼 是 聖 嬰 現 象? 與 天 然 災 害 有 何 關 係? 節 氣 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 南 北 兩 極 已 出 現 臭 氧 洞, 我 們 應 如 何 因 應? 什 麼 是 溫 室 效 應? 對 地 球 有 什 麼 影 響? 溫 室 效 應 是 否 惟 害 而 無 利 呢? 三 天 然 災 害 對 經 濟 建 設 的 衝 擊 I

5 1. 天 然 災 害 對 工 商 企 業 有 哪 些 危 害? 影 響 都 市 機 能 及 發 展 的 天 然 災 害 有 哪 些? 交 通 事 故 的 發 生 與 自 然 變 異 有 什 麼 關 係? 火 災 事 故 的 發 生 與 天 然 因 素 有 什 麼 關 係? 天 然 災 害 對 維 生 系 統 有 哪 些 潛 在 威 脅? 天 然 災 害 對 農 林 漁 牧 業 有 什 麼 危 害? 災 害 與 環 境 有 什 麼 關 係? 為 什 麼 環 境 治 理 與 防 災 減 災 措 施 必 須 綜 合 考 慮? 四 防 災 與 減 災 對 策 為 什 麼 防 災 ( 防 範 天 然 災 害 ) 及 減 災 ( 減 輕 天 然 災 害 ) 工 作, 屬 於 綜 合 性 的 業 務? 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 之 業 務 有 哪 些 內 容? 減 輕 天 然 災 害 損 失 有 哪 些 措 施? 什 麼 是 天 然 災 害 的 監 測? 意 義 何 在? 天 然 災 害 能 事 先 預 報 嗎? 天 氣 預 報 在 防 洪 預 警 作 業 中 扮 演 什 麼 角 色? 年 2 月 4 日 發 生 於 中 國 大 陸 遼 寧 省 的 海 城 地 震 是 怎 樣 預 報 的? 防 災 的 含 義 是 什 麼? 有 哪 些 內 容? 抗 災 的 含 義 是 什 麼? 其 意 義 何 在? 為 什 麼 都 會 地 區 的 公 共 設 施 和 工 商 企 業 的 工 程 建 設, 也 應 加 強 和 提 高 抗 災 能 力? 減 輕 海 洋 災 害 的 措 施 有 哪 些? 應 該 如 何 防 範 及 減 輕 地 滑 和 崩 塌 等 災 害? 為 什 麼 救 災 工 作 就 像 軍 事 行 動 一 樣 的 複 雜? 各 級 政 府 機 構 為 什 麼 要 訂 定 綜 合 性 的 災 害 防 救 業 務 計 畫? 災 後 重 建 家 園 恢 復 生 產 需 注 意 哪 些 問 題? 為 什 麼 保 險 是 減 輕 天 然 災 害 的 對 策 之 一? 為 什 麼 要 提 高 全 民 的 防 災 及 減 災 意 識 與 整 備 能 力? 五 氣 象 災 害 與 防 災 什 麼 是 氣 象 災 害? 它 有 什 麼 特 點? 臺 灣 之 氣 象 災 害 損 失 為 何? 氣 象 災 害 是 怎 樣 監 測 的? 目 前 我 國 共 有 多 少 個 氣 象 站? 其 任 務 是 什 麼? 氣 象 雷 達 如 何 監 測 豪 雨 天 氣? 氣 象 雷 達 如 何 觀 測 氣 象? II

6 7. 臺 灣 的 氣 象 雷 達 網 現 況 為 何? 氣 象 雷 達 對 颱 風 警 報 的 貢 獻 為 何? 氣 象 雷 達 使 用 於 颱 風 觀 測 時, 在 技 術 上 有 無 困 難 或 限 制? 氣 象 衛 星 如 何 監 測 氣 象 災 害 的? 氣 象 衛 星 和 颱 風 測 報 有 何 直 接 關 係? 氣 象 衛 星 和 氣 象 雷 達 對 颱 風 測 報 的 功 能 有 何 不 同? 什 麼 是 天 氣 系 統? 它 是 怎 樣 分 類 的? 如 何 區 分 長 中 短 期 和 即 時 天 氣 預 報? 什 麼 是 異 常 氣 候? 對 日 常 生 活 有 什 麼 影 響? 聖 嬰 現 象 與 氣 候 異 常 有 關 嗎? 什 麼 是 氣 候 評 鑑? 有 什 麼 作 用? 氣 象 因 素 對 飛 航 安 全 有 什 麼 影 響? 氣 象 對 軍 事 有 哪 些 影 響? 氣 象 對 交 通 有 什 麼 影 響? 什 麼 是 乾 旱? 可 造 成 哪 些 災 害? 高 溫 ( 熱 浪 ) 有 什 麼 危 害? 怎 樣 預 防 熱 浪 襲 擊? 什 麼 是 焚 風? 經 常 出 現 在 什 麼 地 方? 現 代 都 市 所 遭 受 的 豪 雨 災 害, 為 什 麼 比 過 去 嚴 重? 如 何 正 確 地 使 用 豪 雨 天 氣 預 報 資 訊? 什 麼 是 颱 風 的 危 險 半 圓? 在 海 洋 上 如 何 利 用 氣 象 預 報 資 訊, 以 避 開 颱 風 的 影 響? 什 麼 是 氣 象 導 航? 有 什 麼 意 義? 什 麼 是 雷 擊? 如 何 預 防 雷 擊? 為 什 麼 雷 雨 區 內 常 有 強 風? 什 麼 是 龍 捲 風? 多 發 生 在 哪 個 季 節 和 地 區? 龍 捲 風 來 襲 時, 應 怎 樣 預 防? 冰 雹 是 怎 樣 形 成? 有 什 麼 特 點? 什 麼 是 瘋 狗 浪? 何 種 情 況 下 最 容 易 發 生? 六 地 震 災 害 與 防 災 何 謂 地 震? 何 謂 地 震 災 害? 何 謂 震 源 震 央 震 源 深 度? 規 模 與 震 度 各 代 表 什 麼 意 義? 為 什 麼 會 發 生 地 震? 什 麼 是 構 造 性 地 震? 斷 層 是 否 與 地 震 有 關? 地 震 可 誘 發 何 種 衍 生 災 害? III

7 8. 世 界 地 震 分 布 有 什 麼 特 點? 臺 灣 地 震 帶 之 分 布 情 形 為 何? 中 國 大 陸 地 震 活 動 之 分 布 情 形 為 何? 為 什 麼 淺 層 地 震 之 破 壞 力 比 深 層 地 震 大? 什 麼 是 地 震 對 策? 有 哪 些 內 容? 家 庭 裏 應 如 何 做 好 防 震 措 施? 何 謂 防 震 守 則? IV

8 一 天 然 災 害 的 定 義 與 概 念 1. 何 謂 災 害? 我 們 如 何 理 解 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 和 天 災 人 禍 之 意 義? 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 出 自 於 2000 年 前 老 子 一 書, 這 裡 所 說 的 禍 係 指 災 害 災 難 廣 義 而 言, 凡 危 害 人 類 生 命 財 產 和 生 存 條 件 的 各 類 事 件 通 稱 為 災 害 災 難 天 災 是 指 天 然 災 害, 人 禍 是 指 人 為 災 害 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 說 明 了 福 禍 的 對 立 與 轉 化 的 相 互 關 係, 意 謂 著 除 害 即 興 利, 減 災 即 增 產 與 減 少 傷 亡 2. 何 謂 天 然 災 害 人 為 災 害 天 然 人 為 災 害 及 人 為 天 然 災 害? 綜 觀 人 類 的 歷 史 可 以 得 知, 災 害 的 發 生 原 因 主 要 有 2 個 :1 是 天 然 ( 自 然 ) 變 異,2 是 人 為 影 響 ; 而 其 表 現 形 式 也 有 兩 種, 即 天 然 ( 自 然 ) 形 態 的 災 害 和 人 為 形 態 的 災 害 因 此, 通 常 把 (1) 以 天 然 變 異 為 主 因 而 產 生, 並 表 現 為 天 然 形 態 的 災 害 稱 之 為 天 然 ( 自 然 ) 災 害, 如 地 震 颱 風 豪 雨 及 暴 潮 ;(2) 以 人 為 影 響 為 主 因 而 產 生, 且 表 現 為 人 為 形 態 的 災 害 則 稱 之 為 人 為 災 害, 如 火 災 和 交 通 事 故 ;(3) 由 天 然 變 異 所 引 起, 但 卻 表 現 為 人 為 形 態 的 災 害 則 稱 之 為 天 然 人 為 災 害, 如 太 陽 活 動 高 峰 年 時 發 生 大 流 行 的 傳 染 病 ;(4) 由 人 為 影 響 所 產 生, 但 卻 表 現 為 天 然 形 態 的 災 1

9 害 則 稱 之 為 人 為 天 然 災 害, 如 過 度 砍 伐 森 林 引 起 土 壤 流 失, 過 量 抽 取 地 下 水 引 起 地 層 下 陷 等 當 然, 災 害 的 形 成 過 程 往 往 是 很 複 雜 的, 有 時 候 一 種 災 害 可 由 幾 種 災 因 引 起, 或 一 種 災 因 會 同 時 引 起 好 幾 種 不 同 的 災 害 這 時, 災 害 類 型 的 確 定 就 要 根 據 產 生 主 導 作 用 的 災 因 和 其 主 要 的 表 現 形 式 而 定 3. 何 謂 突 發 性 天 然 災 害? 何 謂 緩 發 性 天 然 災 害? 天 然 災 害 形 成 的 過 程 有 長 有 短, 有 緩 有 急 有 些 天 然 災 害, 當 致 災 因 子 的 變 化 超 過 一 定 的 臨 界 值 或 強 度 時, 就 會 在 幾 天 幾 小 時 甚 至 幾 分 鐘 幾 秒 鐘 內 表 現 為 災 害 行 為, 像 地 震 洪 水 颱 風 暴 潮 及 冰 雹 等, 這 些 災 害 稱 為 突 發 性 天 然 災 害 而 旱 災 農 作 物 和 森 林 的 病 蟲 害 等, 雖 然 一 般 要 在 幾 個 月 的 時 間 內 才 能 成 災, 但 災 害 的 形 成 和 結 束 仍 然 比 較 快 速, 明 顯 直 接 影 響 到 國 家 的 經 濟 成 長, 所 以 也 把 它 們 列 入 突 發 性 天 然 災 害 此 外, 還 有 一 些 天 然 災 害 是 在 致 災 因 素 長 期 發 展 的 情 況 下, 逐 漸 顯 現 成 災 的, 如 土 地 沙 漠 化 土 壤 流 失 及 環 境 惡 化 等, 這 類 災 害 通 常 要 幾 年 或 更 長 時 間 的 發 展, 故 稱 為 緩 發 性 天 然 災 害 一 般 說 來, 突 發 性 天 然 災 害 易 使 人 類 猝 不 及 防, 因 而 常 會 造 成 死 亡 事 件 和 很 大 的 經 濟 損 失 緩 發 性 天 然 災 害 則 影 響 範 圍 比 較 廣, 持 續 時 間 比 較 長, 雖 然 發 展 比 較 緩 慢, 但 若 不 及 時 防 範, 同 樣 也 會 造 成 巨 大 的 經 濟 損 失 2

10 4. 臺 灣 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害? 天 然 災 害 的 分 類 是 一 個 很 複 雜 的 問 題, 根 據 不 同 的 考 慮 因 素 可 以 有 許 多 不 同 的 分 類 方 法 在 臺 灣 發 生 的 重 要 天 然 災 害, 依 據 其 特 點 災 害 管 理 及 防 災 系 統 的 不 同, 可 歸 納 為 七 類, 每 類 又 包 括 若 干 災 種 : (1) 氣 象 災 害 : 包 括 颱 風 梅 雨 龍 捲 風 雷 擊 強 風 焚 風 豪 雨 寒 流 霜 害 冰 雹 及 旱 災 等 (2) 海 象 災 害 : 包 括 暴 潮 海 嘯 瘋 狗 浪 巨 浪 海 水 倒 灌 和 海 平 面 上 升 等 (3) 洪 水 災 害 : 包 括 山 洪 爆 發 河 水 氾 濫 淹 水 和 積 水 等 (4) 地 質 災 害 : 包 括 山 崩 地 滑 土 石 流 地 表 裂 縫 塌 陷 泥 火 山 噴 發 地 層 下 陷 土 地 沙 漠 化 土 壤 流 失 及 土 壤 鹽 化 等 (5) 地 震 災 害 : 包 括 由 地 震 引 起 的 各 種 災 害 以 及 由 地 震 誘 發 的 各 種 衍 生 災 害, 如 土 壤 液 化 噴 沙 冒 水 城 市 大 火 河 流 與 水 庫 潰 堤 等 (6) 農 業 災 害 : 包 括 農 作 物 病 蟲 害 農 業 氣 象 災 害 及 農 業 環 境 災 害 等 (7) 森 林 災 害 : 包 括 森 林 病 蟲 害 森 林 火 災 等 5. 天 然 災 害 依 成 因 可 分 為 幾 類? 人 類 賴 以 生 存 的 地 球 表 層, 包 括 岩 石 圈 水 圈 大 氣 圈 和 生 物 圈, 不 僅 受 到 地 球 自 身 運 動 和 變 化 的 影 響, 而 且 也 被 太 陽 和 其 他 天 體 的 作 用 所 影 響 實 際 上, 人 類 就 是 在 不 斷 地 取 之 於 自 然 又 受 制 於 自 然 的 條 件 下 生 存 和 3

11 發 展 但 是 自 然 界 隨 時 在 變 化, 太 陽 輻 射 能 量 的 變 化, 地 球 運 動 狀 態 的 改 變, 地 球 各 圈 層 內 物 質 的 運 動 和 變 化, 以 及 人 類 和 生 物 的 活 動 等 因 素, 時 常 會 破 壞 人 類 生 存 的 和 諧 條 件, 導 致 天 然 ( 自 然 ) 災 害 的 發 生 若 依 天 然 災 害 發 生 的 原 因 劃 分, 臺 灣 的 天 然 災 害 大 致 可 分 為 以 下 幾 類 : (1) 氣 象 災 害 和 水 災 : 由 地 球 的 大 氣 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (2) 海 象 災 害 和 海 岸 災 害 : 由 地 球 的 水 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (3) 地 質 災 害 和 地 震 : 由 地 球 的 岩 石 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (4) 農 林 災 害 : 由 地 球 的 生 物 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (5) 人 為 天 然 災 害 : 因 人 類 活 動 所 引 起 上 面 所 列 舉 的 災 害 成 因 是 指 引 發 主 導 作 用 的 因 素 而 言, 實 際 上, 太 陽 與 其 他 天 體 的 影 響, 地 球 的 整 體 運 動 與 變 化, 以 及 由 地 球 各 圈 層 的 活 動 所 造 成 的 彼 此 間 之 相 互 影 響 等 等, 對 每 一 個 圈 層 天 然 災 害 的 產 生 都 會 發 生 一 定 的 作 用 6. 天 然 災 害 的 大 小 是 如 何 劃 分? 什 麼 是 災 度? 通 常 我 們 說 這 是 一 次 強 度 很 大 的 災 害, 是 指 致 災 因 子 的 變 化 強 度 很 大, 如 強 烈 颱 風, 中 心 附 近 最 大 風 速 可 達 16 級 ; 規 模 7.3 的 強 地 震, 有 些 地 區 之 震 度 可 達 6 級 ; 豪 雨,24 小 時 累 積 雨 量 可 達 200 毫 米 以 上, 或 3 小 時 累 積 雨 量 達 100 毫 米 以 上 時 ; 大 豪 雨,24 小 時 累 積 雨 量 可 達 350 毫 米 以 上 ; 超 大 豪 雨,24 小 時 累 積 雨 量 可 達 500 毫 米 以 上 等 等 這 樣 的 度 量 內 容 都 是 致 災 的 強 度, 4

12 但 這 不 等 於 真 正 造 成 災 情 的 大 小 因 為, 如 果 規 模 6.2 的 強 地 震 發 生 在 無 人 的 山 區, 強 烈 颱 風 和 豪 雨 發 生 在 人 口 稀 少 的 遠 洋 島 嶼, 所 造 成 的 人 員 傷 亡 和 對 社 會 經 濟 的 衝 擊 將 非 常 的 小 所 以 成 災 的 大 小 是 由 兩 個 基 本 因 素 所 決 定, 一 是 致 災 因 子 變 化 的 強 度, 另 一 是 受 災 地 區 人 口 密 度 經 濟 活 動 以 及 防 禦 和 承 受 災 害 的 能 力 例 如 : 臺 灣 北 部 地 區 遭 受 規 模 5 的 中 等 地 震 所 造 成 的 經 濟 損 失 和 對 社 會 的 衝 擊, 往 往 比 發 生 在 東 部 海 面 一 次 規 模 6 的 強 震 要 超 過 好 幾 倍 至 於 劃 分 災 情 的 大 小, 則 採 用 災 度 的 概 念 災 情 最 直 接 的 表 現 為 人 員 傷 亡 數 量 及 房 屋 損 毀 棟 數, 其 次 則 表 現 為 對 社 會 衝 擊 及 經 濟 損 失 的 折 算 金 額 目 前 國 內 和 國 際 上 還 沒 有 統 一 劃 定 災 度 的 標 準, 因 為 它 涉 及 一 個 國 家 承 受 災 害 的 程 度 與 應 變 能 力, 以 及 災 情 處 理 的 層 次 和 職 責 的 劃 分 7. 天 然 災 害 對 人 類 社 會 有 哪 些 重 大 危 害? 天 然 災 害 對 人 類 的 危 害 主 要 表 現 在 兩 方 面 :(1) 造 成 人 員 的 傷 亡,(2) 國 家 家 庭 及 個 人 的 財 產 損 失 根 據 聯 合 國 相 關 部 門 之 調 查 及 統 計, 在 過 去 的 20 年 中, 地 震 洪 水 颱 風 龍 捲 風 地 滑 海 嘯 火 山 爆 發 和 森 林 大 火 等 天 然 災 害, 已 在 世 界 各 地 造 成 280 萬 人 死 亡, 受 影 響 的 人 口 多 達 8 億 2 千 萬 人, 直 接 經 濟 損 失 估 計 為 250~1,000 億 美 元, 並 經 常 引 起 人 民 的 驚 慌 和 社 會 的 動 盪 5

13 現 今 社 會 中, 如 城 市 建 築 交 通 運 輸 及 維 生 系 統 企 業 工 廠 和 研 究 單 位 等, 都 是 十 分 複 雜 且 現 代 化 的 設 備 及 工 程, 這 些 建 築 物 一 旦 遭 到 天 然 災 害 破 壞, 就 會 處 於 失 控 狀 態, 將 為 社 會 經 濟 之 運 作 帶 來 巨 大 的 破 壞, 甚 至 於 毀 滅 性 的 衝 擊 每 個 系 統 對 系 統 內 部 既 是 一 個 封 閉 結 構, 也 與 其 他 系 統 有 著 千 頭 萬 緒 的 聯 繫, 例 如 水 源 電 力 交 通 及 瓦 斯 等 維 生 系 統 工 程 的 破 壞, 亦 會 造 成 城 市 生 產 和 生 活 秩 序 的 癱 瘓 因 此, 由 於 結 構 及 系 統 性 的 破 壞, 所 造 成 的 間 接 經 濟 損 失, 要 比 直 接 的 經 濟 損 失 大 得 多, 有 時 候 間 接 的 經 濟 損 失 甚 至 難 以 用 數 字 表 達 出 來 另 外, 天 然 災 害 造 成 人 員 傷 亡, 也 破 壞 社 會 和 家 庭 的 結 構 例 如, 一 個 研 究 人 員 從 事 重 要 的 科 學 實 驗, 由 於 被 災 害 奪 去 生 命, 他 的 技 術 經 驗 理 念 觀 念 想 法 及 所 搜 集 的 資 料 等 等 也 停 止 了, 這 項 重 要 的 工 作 可 能 因 此 被 耽 擱 幾 年 或 十 幾 年 一 個 家 庭 主 要 成 員 的 傷 亡, 意 味 著 這 個 家 庭 的 生 產 力 及 經 濟 來 源 的 中 斷, 也 可 能 使 整 個 家 庭 垮 掉, 例 如 民 國 98 年 莫 拉 克 颱 風 引 發 高 雄 縣 甲 仙 鄉 小 林 村 的 毀 村 事 件 及 民 國 88 年 921 大 地 震 對 中 部 地 區 及 民 眾 之 衝 擊 就 是 最 明 顯 的 實 例 除 了 這 些 看 得 見 摸 得 著 的 硬 體 外, 天 然 災 害 對 社 會 秩 序 及 民 眾 心 理 此 種 軟 體 之 衝 擊, 也 可 能 產 生 巨 大 影 響 歷 史 上, 由 於 災 害 而 導 致 社 會 動 亂 政 權 更 迭 之 例 子 屢 見 不 鮮 這 種 影 響 的 嚴 重 程 度, 乃 與 天 然 災 害 的 破 壞 程 度 以 及 社 6

14 會 對 災 害 的 抗 禦 能 力 有 關, 而 且 這 種 影 響 的 消 退 是 十 分 緩 慢, 有 些 天 然 災 害 對 人 的 心 理 所 造 成 的 創 傷, 甚 至 要 到 這 個 人 死 亡 後 才 能 停 止 8. 是 否 應 將 災 年 劃 分 等 級? 如 何 劃 分? 各 類 天 然 災 害 的 發 生 時 間 與 春 夏 秋 冬 4 季 有 著 直 接 或 間 接 的 關 係, 也 就 是 說 災 害 的 發 生 是 以 年 為 主, 而 國 家 的 經 濟 活 動 亦 皆 以 年 為 計 算 的 單 位 每 年 的 災 害 為 國 家 造 成 的 經 濟 損 失 有 時 多 有 時 少, 所 以 應 依 據 年 度 的 災 害 損 失 劃 分 不 同 等 級 古 代 就 有 劃 分 災 年 等 級 的 傳 統 作 法, 乃 為 了 對 不 同 級 別 的 災 年 採 取 不 同 等 級 的 賦 稅 要 求, 例 如 西 元 前 400 年 的 魏 文 帝 時 代, 即 將 年 分 為 豐 年 ( 小 熟 中 熟 大 熟 ) 和 災 年 ( 小 飢 中 飢 大 飢 ) 大 飢 年 時 平 價 賣 出 大 熟 年 所 收 購 的 糧 食, 小 飢 年 則 平 價 賣 出 小 熟 年 收 購 的 糧 食, 這 樣 可 以 達 到 賣 不 貴 而 民 不 散, 取 有 餘 以 補 不 足 的 效 果 ( 漢 書, 食 貨 志 ), 可 見 災 年 分 級 對 以 農 為 本 的 國 家 具 有 重 要 的 意 義 劃 分 災 年 等 級 更 重 要 的 意 義, 還 在 於 國 家 經 濟 發 展 計 畫 的 平 衡 和 穩 定 國 家 經 濟 發 展 計 畫 並 不 是 只 計 算 工 商 農 業 之 總 生 產 值 而 已, 還 需 考 慮 災 害 的 減 產 值 平 均 而 言, 臺 灣 每 年 的 氣 象 災 害 損 失 約 相 當 於 國 內 生 產 毛 額 (GDP;Gross Domestic Product) 的 3.3 上 下, 而 每 年 的 災 情 損 失 變 化 幅 度 又 很 大, 所 以 必 須 劃 分 災 年 等 級 事 實 上, 災 年 分 級 是 一 項 很 複 雜 的 研 究 課 題, 7

15 目 前 我 們 並 未 實 施 世 紀 的 全 世 界 10 大 天 然 災 害 有 哪 些? 20 世 紀 的 全 世 界 10 大 天 然 災 害 的 評 定 標 準, 主 要 是 根 據 一 次 突 發 性 天 然 災 害 ( 旱 災 可 跨 年 度 ) 的 死 亡 人 數, 同 時 也 參 考 了 經 濟 損 失 和 對 社 會 衝 擊 的 影 響 程 度 (1)1920 年 中 國 大 陸 北 方 大 旱 : 山 東 河 南 山 西 陜 西 及 河 北 等 省 大 旱, 災 民 2,000 萬 人, 死 亡 達 50 萬 人 (2)1920 年 12 月 16 日 中 國 甘 肅 海 原 地 震 : 規 模 8.5, 死 亡 24 萬 餘 人 (3)1923 年 9 月 1 日 日 本 關 東 大 地 震 : 規 模 7.9, 死 亡 99,331 人, 失 蹤 43,476 人, 房 屋 倒 塌 128,266 間, 損 毀 126,233 間, 燒 燬 447,128 間 (4)1928~1929 年 中 國 陜 西 大 旱 :3 年 不 雨, 農 作 未 收, 陜 西 全 境 有 940 萬 人, 因 旱 災 而 死 亡 者 達 250 萬 人, 逃 亡 者 達 40 餘 萬 人 (5)1937 年 印 度 加 爾 各 答 熱 帶 氣 旋 災 害 : 因 災 死 亡 達 30 萬 人 (6)1943 年 印 度 和 孟 加 拉 等 地 飢 荒 : 死 亡 達 30 萬 人 (7)1943 年 中 國 廣 東 大 旱 : 台 山 縣 由 年 初 直 到 穀 雨 (4 月 20 日 前 後 ) 沒 有 水 可 插 秧, 全 縣 飢 民 死 亡 達 15 萬 人 普 寧 潮 陽 糧 食 飢 荒 嚴 重, 惠 來 濱 海 地 區 漁 民 災 情 更 為 嚴 重, 死 亡 人 數 超 過 一 半 以 上 (8)1970 年 11 月 12 日 孟 加 拉 灣 暴 潮 災 害 : 正 值 天 文 高 潮 時 刻, 水 位 高 達 10 公 尺,12 級 以 上 的 熱 帶 氣 旋 推 著 狂 8

16 濤 巨 浪 湧 向 三 角 洲 地 帶,400 多 萬 人 受 災,50 萬 人 喪 生 ; 房 屋 損 毀 40 萬 間, 停 泊 在 灣 內 的 兩 萬 艘 漁 船 葬 身 汪 洋 大 海 中 (9)1968~1973 年 非 洲 大 旱 : 由 於 缺 少 糧 食 和 牧 草, 牲 畜 被 宰 殺, 因 飢 荒 致 死 者 超 過 150 萬 人 (10)1976 年 7 月 28 日 中 國 唐 山 大 地 震 : 規 模 7.8, 死 亡 24.2 萬 人, 重 傷 16.4 萬 人 上 述 災 害, 中 國 大 陸 占 了 一 半 在 災 種 中, 旱 災 居 首 位, 有 5 次 ; 地 震 其 次, 有 3 次 ; 熱 帶 氣 旋 和 暴 潮 各 1 次 10. 什 麼 是 災 害 的 時 空 群 發 性? 天 然 災 害 的 發 生 往 往 不 是 孤 立 的, 它 們 常 常 在 某 一 時 段 或 某 一 地 區 相 對 集 中 出 現, 形 成 眾 災 叢 生 的 局 面, 這 種 現 象 稱 為 災 害 群 發 性 中 國 大 陸 華 東 地 區 是 世 界 上 記 錄 災 害 歷 史 最 早 且 比 較 連 續 可 考 的 地 區 根 據 這 些 記 載 可 發 現, 有 些 重 大 災 害 往 往 在 幾 十 年 或 一 二 百 年 內 連 續 發 生, 間 隔 數 百 年 或 千 年 之 後, 又 出 現 一 段 重 災 連 發 的 時 段 一 般 把 一 二 百 年 內 災 害 連 續 發 生 的 時 期 稱 為 天 然 災 害 群 發 期 又 根 據 中 國 大 陸 近 5 百 餘 年 來 更 詳 細 的 歷 史 記 載, 科 學 家 們 發 現 在 災 害 群 發 期 內, 還 有 一 二 十 年 內 災 害 相 對 集 中 發 生 的 時 段, 一 般 稱 為 災 害 群 發 幕 同 樣, 在 災 害 群 發 幕 內 還 有 更 短 的 災 害 群 發 時 刻, 如 2 3 年 內 的 災 害 群 發, 稱 為 災 害 群 發 節 ; 幾 個 月 內 的 災 害 群 發, 9

17 稱 為 災 害 群 發 叢 一 般 把 天 然 災 害 在 時 間 過 程 中, 所 表 現 的 多 種 時 間 尺 度 的 群 發 性, 統 稱 為 災 害 的 周 期 性 如 能 充 分 掌 握 其 中 的 規 律, 對 於 災 害 的 預 報 是 會 有 所 幫 助 的 在 一 定 空 間 範 圍 內 出 現 的 災 害 群 發 現 象, 稱 為 災 害 的 空 間 群 發 性, 如 大 陸 的 西 南 華 北 及 東 南 沿 海 一 帶 都 是 災 害 群 發 的 地 區 11. 什 麼 是 災 害 鏈? 許 多 天 然 災 害, 特 別 是 等 級 高 強 度 大 的 天 然 災 害 發 生 以 後, 常 常 誘 發 出 一 連 串 的 衍 生 ( 次 生 ) 災 害, 這 種 現 象 稱 之 為 災 害 鏈 例 如 :1960 年 5 月 22 日 智 利 接 連 發 生 規 模 和 8.5 三 次 大 地 震, 而 在 瑞 尼 赫 湖 區 則 引 起 300 萬 600 萬 和 3,000 萬 立 方 公 尺 的 3 次 大 地 滑 土 方 填 入 瑞 尼 赫 湖 後, 致 使 湖 水 上 漲 24 公 尺, 造 成 湖 水 外 溢, 結 果 淹 沒 了 位 於 湖 東 65 公 里 處 的 維 亞 城, 全 城 水 深 2 公 尺, 使 100 萬 人 無 家 可 歸 在 這 個 致 災 過 程 中, 地 震 - 地 滑 - 洪 水 構 成 了 一 個 災 害 鏈 這 次 地 震 還 引 起 巨 大 的 海 嘯, 在 智 利 附 近 的 海 面 上 出 現 高 達 30 公 尺 的 湧 浪, 並 以 每 小 時 600~700 公 里 的 速 度 橫 掃 過 太 平 洋, 抵 達 日 本 時 仍 高 達 3~4 公 尺, 結 果 導 致 1,000 多 間 房 屋 被 水 衝 走,20,000 多 公 頃 良 田 被 淹 沒, 15 萬 人 無 家 可 歸 由 這 次 地 震 所 引 起 的 海 嘯 及 水 災 則 構 成 另 一 個 災 害 鏈 以 上 這 兩 個 災 害 鏈, 具 有 直 接 的 因 果 關 係 還 有 一 10

18 些 接 連 發 生 的 災 害, 雖 然 沒 有 直 接 的 因 果 關 係, 但 或 在 成 因 上 是 同 源, 或 在 空 間 分 布 上 是 同 地, 也 有 人 稱 之 為 災 害 鏈, 例 如 在 太 陽 活 動 的 高 峰 期, 旱 災 洪 澇 及 地 震 等 天 然 災 害 常 接 連 發 生, 則 構 成 併 發 性 的 災 害 鏈 12. 什 麼 是 原 生 災 害? 什 麼 是 次 生 災 害 和 衍 生 災 害? 災 害 鏈 中 最 早 發 生 而 起 主 導 作 用 的 災 害 稱 為 原 生 災 害, 而 由 原 生 災 害 所 誘 發 出 來 的 災 害 則 稱 為 次 生 災 害 例 如 上 題 的 例 子 中, 地 震 為 原 生 災 害, 地 滑 與 海 嘯 則 為 次 生 災 害 但 在 許 多 情 況 下, 災 害 的 成 因 沒 有 完 全 清 楚 之 前, 原 生 災 害 與 次 生 災 害 只 具 有 相 對 的 意 義, 如 上 述 例 子 中, 如 果 僅 從 日 本 地 區 來 看, 則 海 嘯 是 原 生 災 害, 水 災 則 是 次 生 災 害 天 然 災 害 發 生 之 後, 破 壞 了 人 類 生 存 的 和 諧 條 件, 由 此 還 誘 發 一 系 列 其 他 災 害, 這 些 災 害 統 稱 為 衍 生 災 害 如 大 地 震 發 生 之 後, 會 造 成 社 會 秩 序 的 混 亂, 出 現 燒 殺 搶 等 犯 罪 行 為, 使 人 們 生 命 財 產 再 度 遭 受 損 失 ; 再 如 大 旱 之 後, 地 表 與 淺 層 淡 水 極 度 匱 乏, 迫 使 人 民 引 用 深 層 含 氟 量 較 高 的 地 下 水, 因 而 導 致 皮 膚 病, 這 些 都 稱 為 衍 生 災 害 次 生 災 害 與 衍 生 災 害 有 時 比 原 生 災 害 的 危 害 還 大, 因 此 防 止 次 生 災 害 與 衍 生 災 害 的 發 生 與 擴 大, 也 是 防 災 減 災 的 重 要 工 作 之 一 11

19 13. 災 害 的 直 接 經 濟 損 失 和 間 接 經 濟 損 失 是 怎 樣 劃 分 的? 災 害 的 直 接 經 濟 損 失 是 指 同 一 災 害 的 成 災 過 程 中, 包 括 原 生 災 害 和 緊 密 伴 隨 的 衍 生 ( 次 生 ) 災 害 所 造 成 經 濟 損 失 的 總 和 如 一 次 大 地 震 中, 在 房 屋 和 工 廠 結 構 物 倒 塌 以 及 道 路 中 斷 維 生 線 損 壞 的 同 時, 還 可 能 引 起 斷 水 斷 電 斷 氣 失 火 和 交 通 阻 塞, 由 它 們 共 同 造 成 的 損 失 都 可 算 作 是 災 害 的 直 接 損 失 因 為 在 這 樣 的 災 情 評 估 中, 短 時 間 內 根 本 無 法 區 別 哪 些 是 原 生 災 害, 哪 些 是 次 生 災 害 當 一 次 成 災 過 程 結 束, 由 於 這 次 災 害 而 造 成 工 業 生 產 貿 易 金 融 社 會 公 益 和 行 政 管 理 等 方 面 的 停 頓 減 緩 以 及 失 調 所 造 成 的 損 失, 都 可 計 入 間 接 的 經 濟 損 失, 與 前 述 的 衍 生 災 害 是 相 當 的 與 原 生 災 害 可 以 明 確 分 開 的 次 生 災 害, 也 可 以 做 為 另 一 次 獨 立 的 災 害, 分 別 計 算 其 經 濟 損 失 14. 何 謂 天 然 災 害 評 估? 對 災 害 的 損 失 進 行 估 計 與 測 算, 是 擬 定 防 災 減 災 抗 災 救 災 及 災 後 重 建 的 重 要 依 據 依 災 害 發 展 過 程, 可 將 天 然 災 害 評 估 分 為 3 種 : 災 前 預 先 評 估 災 期 追 蹤 或 監 測 性 評 估 及 災 後 實 測 性 評 估 (1) 災 前 預 先 評 估 : 要 考 慮 3 個 因 素 : 第 1 是 未 來 災 害 可 能 達 到 的 強 度 與 頻 率, 第 2 是 本 地 歷 史 上 的 災 度 與 成 災 率, 第 3 是 災 區 的 人 口 密 度 經 濟 發 展 程 度 和 防 災 抗 災 能 12

20 力 (2) 災 期 追 蹤 或 監 測 性 評 估 : 主 要 是 根 據 災 害 發 展 的 情 況 和 災 區 的 承 災 能 力, 對 已 經 發 生 的 災 害 損 失 和 可 能 繼 續 遭 受 的 損 失 進 行 評 估, 而 對 可 能 發 生 的 次 生 災 害 亦 要 進 行 預 先 評 估 (3) 災 後 實 測 性 評 估 : 依 地 區 點 項 對 災 區 現 場 做 直 接 和 間 接 的 災 害 損 失 實 際 估 算, 同 時 對 可 能 發 生 的 衍 生 災 害 給 予 預 先 評 估 15. 何 謂 減 災? 減 災 的 觀 念 是 如 何 形 成? 減 災 顧 名 思 義 就 是 減 少 或 減 輕 災 害 的 損 失, 在 觀 念 上 它 是 盡 人 類 所 能 去 減 少 災 情, 而 不 是 人 定 勝 天 去 控 制 災 害 的 發 生 例 如 大 臺 北 防 洪 工 程 的 二 重 疏 洪 道, 即 是 為 了 減 輕 洪 水 災 害 對 大 臺 北 地 區 之 威 脅, 所 闢 建 的 重 大 工 程 在 20 世 紀 的 60 年 代, 由 於 各 項 事 業 的 分 支 發 展, 世 界 各 國 紛 紛 建 立 與 各 類 不 同 災 害 有 關 的 管 理 部 門 系 統 和 研 究 機 構, 而 且 對 災 害 的 監 測 預 報 等 科 學 技 術 亦 有 許 多 的 發 展 這 無 疑 對 減 災 事 業 是 個 很 重 要 的 進 展, 但 是 在 強 調 認 識 災 害 科 學 性 之 同 時, 有 時 反 而 沖 淡 了 減 災 的 真 正 目 的 80 年 代 時, 人 類 對 自 然 災 害 及 危 害 性 的 感 受 普 遍 提 高, 各 國 政 府 對 災 害 所 採 取 的 政 策 和 行 為 已 成 為 輿 論 評 價 的 一 個 重 點 聯 合 國 鑑 於 世 界 各 地 天 然 災 害 損 失 嚴 重, 乃 積 極 展 開 全 球 性 的 防 災 工 作, 並 推 動 各 會 員 國 與 其 他 13

21 國 家 成 立 相 關 的 委 員 會, 以 與 聯 合 國 密 切 配 合, 有 效 處 理 各 項 重 要 的 防 災 減 災 業 務, 並 達 成 國 際 合 作 之 目 的 1987 年 12 月 聯 合 國 決 議 訂 1990~2000 年 為 國 際 天 然 災 害 防 治 十 年 (International Decade for Natural Disaster Reduction,IDNDR), 這 是 防 災 減 災 觀 念 發 展 的 必 然 結 果 16. 為 什 麼 減 災 也 能 增 加 經 濟 效 益? 通 常 減 災 效 益 比 為 多 少? 我 們 一 般 的 觀 念, 認 為 生 產 才 能 增 加 經 濟 效 益, 災 害 必 然 減 產, 所 以 減 災 不 會 產 生 經 濟 效 益 事 實 上, 這 要 看 如 何 計 算 這 筆 帳, 例 如 一 個 人 每 天 的 工 資 為 1,000 元, 因 失 於 注 意 保 管 而 丟 失 了 400 元 物 料, 於 是 其 工 資 應 祇 剩 600 元 ; 如 果 他 能 注 意 保 管 而 不 丟 失, 方 能 實 得 1000 元 工 資 這 簡 單 的 帳 誰 都 知 道, 但 我 們 往 往 存 著 僥 倖 的 心 理, 不 注 意 保 管, 不 重 視 保 險, 防 災 減 災 也 是 如 此 例 如 1989 年 7 月 10 日 中 國 四 川 省 華 鑑 山 市 遭 受 豪 雨 侵 襲, 發 生 土 石 崩 塌, 一 些 建 築 物 遭 受 山 洪 土 石 流 的 淹 埋, 造 成 293 人 死 亡 和 數 千 萬 元 人 民 幣 的 經 濟 損 失, 災 情 相 當 慘 重 事 實 上, 這 次 的 山 崩 與 地 滑 早 就 有 徵 兆, 防 治 方 案 亦 在 1986 年 就 已 擬 定, 但 因 經 費 籌 措 遭 遇 困 難, 以 致 未 能 如 期 治 理 經 費 所 以 籌 措 困 難 可 能 歸 因 於 某 種 僥 倖 心 理, 而 更 重 要 的 是 恐 怕 是 年 度 預 算 歲 收 項 目 中, 根 本 就 未 考 慮 災 害 的 減 值 因 素 又 如, 黃 河 下 游 的 防 洪 工 程 於 1951~1985 年 間, 總 14

22 共 投 資 近 53 億 元 人 民 幣, 但 在 此 35 年 間 因 防 洪 工 程 的 完 成, 而 得 以 減 少 的 災 害 損 失 達 512 億 元, 其 效 益 比 為 1: 10, 即 防 洪 投 資 金 額 和 減 災 效 益 約 相 差 一 個 數 量 級 另 美 國 加 州 地 區 於 1970~2000 年 間, 共 投 資 62 億 美 元 對 坡 地 採 取 植 被 或 加 固 等 災 害 防 護 工 程 措 施, 根 據 評 估, 因 為 採 取 此 項 災 害 預 防 工 程, 可 減 少 的 災 害 損 失 金 額 高 達 553 億 美 元, 其 效 益 比 約 1:9 據 調 查, 先 進 國 家 的 減 災 效 益 比 約 在 1:10 左 右 一 般 而 言, 減 災 效 益 比 是 在 1 比 幾 到 1 比 數 十 之 間 變 化, 有 些 甚 至 可 達 到 1 比 數 百, 特 別 是 減 少 人 員 傷 亡 的 數 字 上, 其 比 值 變 化 更 大 15

23 二 天 然 災 害 的 發 生 與 相 關 因 素 1. 在 人 類 歷 史 上, 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害 群 發 期? 根 據 氣 候 學 家 的 分 析 及 研 究, 明 末 清 初 ( 西 元 1600~1700 年 ) 時 期 是 中 國 2,000 年 來 最 寒 冷 的 時 期, 天 然 災 害 十 分 頻 繁 且 嚴 重, 稱 之 為 明 清 災 害 群 發 期 在 1653~1697 年 的 44 年 間, 中 國 東 半 部 的 7 大 流 域 曾 有 6 次 洪 水 氾 濫 的 記 錄 ;1668~1695 年 的 27 年 間, 華 北 發 生 3 次 規 模 8 2 次 規 模 7 3 次 規 模 6 的 地 震, 是 中 國 2,000 年 來 地 震 災 害 最 嚴 重 的 時 期 ;1662 年 黃 河 出 現 歷 史 上 最 大 的 洪 水 ;1637~1641 年 的 連 年 大 旱, 則 是 近 500 年 來 最 嚴 重 的 旱 災, 此 外, 地 滑 蝗 害 瘟 疫 風 沙 等 災 害 也 十 分 嚴 重 這 時 期 在 歐 洲 南 美 日 本 等 地, 地 震 洪 水 旱 災 等 重 大 天 然 災 害 亦 很 頻 繁 為 什 麼 在 此 時 期 世 界 各 地 天 然 災 害 會 如 此 嚴 重? 雖 然 科 學 上 尚 無 定 論, 但 天 文 學 家 根 據 太 陽 黑 子 數 量 的 歷 史 記 載, 發 現 這 時 期 太 陽 黑 子 數 量 最 少, 表 示 太 陽 活 動 相 當 的 弱, 稱 之 為 蒙 德 極 小 期 此 天 文 因 素 與 明 清 災 害 群 發 期 是 否 有 因 果 關 係? 科 學 上 還 在 研 究 之 中 除 了 這 一 群 發 期 之 外, 中 國 還 有 夏 禹 災 害 群 發 期 (4 千 年 前 ) 兩 漢 災 害 群 發 期 ( 西 元 前 200~ 西 元 200 年 ) 等, 均 為 中 國 歷 史 上 天 然 災 害 發 生 特 別 頻 繁 且 嚴 重 的 17

24 時 期 2. 世 界 上 有 哪 些 災 害 群 發 幕 和 群 發 節? 就 地 震 災 害 而 言, 中 國 大 陸 於 20 世 紀 時, 約 略 可 分 為 4 個 地 震 群 發 幕 : 即 1897~1912 年 1920~1937 年 1946~1957 年 1966~1976 年, 最 後 一 幕 時 發 生 在 唐 山 海 城 邢 台 龍 陵 松 潘 等 地 規 模 7 以 上 的 地 震, 造 成 了 嚴 重 傷 亡 和 損 失 1976 年 以 後 的 連 續 10 年, 大 陸 未 再 發 生 達 到 規 模 7 以 上 的 強 烈 地 震 但 從 1985 年 起 大 陸 又 進 入 另 一 個 新 的 地 震 群 發 幕, 例 如,2008 年 5 月 12 日 發 生 於 四 川 的 汶 川 大 地 震, 規 模 達 8, 死 亡 人 數 達 69,227 人, 造 成 的 直 接 經 濟 損 失 高 達 8,451 億 元 人 民 幣, 即 是 最 顯 著 的 例 子 日 本 則 把 19 世 紀 的 70 年 代 及 90 年 代 20 世 紀 的 20 年 代 和 40 年 代 歸 納 為 乾 旱 時 期 歐 洲 的 學 者 則 將 1920~1925 年 1944~1948 年 1959~1961 年, 劃 歸 為 地 中 海 地 區 的 乾 旱 時 期 ( 或 乾 旱 時 節 ) 而 北 非 的 乾 旱 時 期 是 1920~1925 年 1945~1950 年 災 害 群 發 幕 和 群 發 節 現 象 的 成 因, 也 是 科 學 上 熱 烈 討 論 的 課 題, 例 如, 有 些 科 學 家 很 注 意 太 陽 黑 子 11 年 或 22 年 的 磁 周 期 與 群 發 幕 的 關 係, 近 年 來, 科 學 家 則 較 重 視 聖 嬰 (El nino) 現 象 與 災 害 群 發 節 之 間, 可 能 的 時 序 關 係 和 物 理 機 制 18

25 3. 太 陽 活 動 與 天 然 災 害 的 發 生 究 竟 有 什 麼 關 係? 太 陽 是 一 個 熾 熱 的 氣 態 球 體, 其 表 面 溫 度 為 6,000 K 左 右 (1 K=273 +t ), 而 內 部 的 溫 度 估 計 高 達 4 x 10 7 K, 它 不 斷 以 電 磁 波 形 式 向 四 周 發 射 光 和 熱, 總 稱 為 太 陽 輻 射 到 達 地 球 上 的 太 陽 輻 射 是 十 分 巨 大 的, 據 估 計, 一 年 內 整 個 地 球 可 以 由 太 陽 輻 射 獲 得 1.3 x 卡 熱 量 ( 相 當 於 5.43 x 焦 耳 ), 其 他 能 量 來 源 與 太 陽 輻 射 能 相 比, 都 是 微 不 足 道 的 所 以 大 氣 所 發 生 的 各 種 物 理 過 程 和 物 理 現 象, 都 直 接 或 間 接 地 依 靠 太 陽 輻 射 而 進 行, 而 太 陽 輻 射 可 近 似 為 黑 體 輻 射 太 陽 活 動 是 太 陽 表 面 一 切 活 動 現 象 的 總 稱, 而 太 陽 黑 子 則 是 太 陽 活 動 的 基 本 標 誌 根 據 統 計, 某 些 天 然 災 害 有 太 陽 黑 子 活 動 的 11 年 或 22 年 周 期 有 關 例 如, 大 陸 黃 河 流 域 的 中 游 地 區 太 湖 流 域 和 江 淮 流 域 地 區, 其 旱 澇 變 化 與 太 陽 活 動 具 有 共 同 的 變 化 周 期, 以 11 年 周 期 特 別 顯 著 上 海 天 文 台 的 科 學 家 經 過 長 期 的 觀 察 及 分 析 研 究, 發 現 : 長 江 流 域 的 中 上 游 和 黃 河 流 域, 在 太 陽 活 動 高 峰 期 ( 旺 盛 期 ) 前 後, 常 常 發 生 洪 澇 和 特 大 洪 水 ( 例 如 1998 年 為 太 陽 黑 子 活 動 的 高 峰 期, 該 年 的 夏 季, 長 江 流 域 和 東 北 的 嫩 江 松 花 江 就 出 現 特 大 洪 水, 即 是 最 顯 著 的 案 例 ); 而 在 太 陽 活 動 的 谷 底 期 ( 微 弱 期 ) 前 後, 則 常 常 發 生 乾 旱 另 根 據 美 國 科 學 家 的 分 析, 美 國 中 西 部 地 區 出 現 乾 旱 的 時 間 及 受 旱 面 積, 與 太 陽 黑 子 活 動 的 22 年 周 期 有 顯 著 的 相 關 19

26 太 陽 活 動 不 僅 與 氣 象 災 害 的 發 生 有 關, 而 且 還 與 地 震 發 生 有 某 些 程 度 的 關 係, 據 科 學 家 的 分 析 研 究, 大 陸 新 疆 華 北 等 地 地 震 的 發 生, 亦 有 11 年 的 活 動 周 期 事 實 上, 太 陽 活 動 與 天 然 災 害 之 間 的 關 係, 目 前 還 只 是 統 計 相 關 而 已, 並 不 是 絕 對 的 因 果 論 這 種 關 係 相 當 錯 綜 複 雜, 由 於 研 究 地 區 和 時 段 的 不 同, 其 彼 此 的 關 係 亦 可 能 有 所 差 異 4. 太 陽 月 亮 和 行 星 的 運 動 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 據 學 者 的 研 究, 太 陽 月 亮 和 行 星 的 運 動 與 氣 象 災 害 地 震 災 害 海 洋 災 害 和 洪 澇 災 害 等, 有 某 些 程 度 的 統 計 相 關 這 些 天 體 對 天 然 災 害 的 影 響, 主 要 是 引 潮 力 的 觸 發 作 用, 因 此 以 月 亮 和 太 陽 的 影 響 最 為 顯 著 由 於 傳 統 的 引 潮 力 很 小, 為 了 解 釋 天 體 運 動 與 各 種 天 然 災 害 發 生 的 關 係, 目 前 科 學 家 正 以 現 代 的 潮 汐 理 論 加 以 印 證 當 地 球 與 這 些 天 體 中 的 兩 個 或 更 多 個 排 成 一 直 線 時, 再 配 合 其 他 天 文 因 素 的 影 響, 一 些 天 然 災 害 就 很 容 易 發 生 據 中 國 大 陸 地 球 物 理 學 會 天 災 預 測 委 員 會 學 者 的 研 究 : 華 北 地 區 的 地 震, 大 都 發 生 在 朔 望 ( 農 曆 的 初 1 15) 前 後 ; 此 外, 朔 望 對 颱 風 的 發 展 亦 有 激 發 的 作 用 ; 中 國 的 水 災 旱 災 的 發 生, 則 與 日 食 的 沙 羅 周 期 ( 即 18 年 又 11.3 天 ) 有 某 些 相 關 而 中 國 歷 史 上 某 些 天 然 災 害 群 發 期 和 九 大 行 星 的 會 聚, 亦 有 某 些 程 度 的 相 關, 最 顯 著 的 案 例 即 是 16~17 世 紀 的 地 震 和 旱 澇 等 災 害 頻 繁 的 發 生, 亦 20

27 即 前 面 所 提 起 的 明 清 災 害 群 發 期 5. 天 然 災 害 的 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 有 關 嗎? 天 然 災 害 與 地 球 自 轉 速 度 變 化, 也 有 某 些 相 互 關 係 大 氣 圈 水 圈 和 岩 石 圈 對 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 都 有 貢 獻, 而 地 球 自 轉 速 度 變 化 又 回 饋 於 這 3 大 層 圈 各 層 圈 與 各 層 圈 之 間 也 存 在 著 相 互 作 用, 最 明 顯 的 是 海 氣 交 互 作 用 最 近 科 學 家 已 開 始 探 討 岩 石 圈 的 異 常 變 化, 對 海 氣 相 互 的 影 響 ; 這 些 原 因 使 天 然 災 害 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 的 關 係 錯 綜 複 雜 據 大 陸 學 者 之 研 究, 地 震 的 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 的 關 係 較 為 明 顯 : 有 些 地 區 的 地 震 發 生 在 地 球 自 轉 速 度 加 快 的 年 分 或 季 節 內 ; 但 亦 有 些 地 區 的 地 震 卻 明 顯 地 集 中 在 地 球 自 轉 速 度 減 慢 的 年 分 或 季 節 內, 至 於 其 他 的 天 然 災 害 之 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 的 關 係, 則 有 待 進 一 步 的 探 討 另, 聖 嬰 (El Nino) 現 象 可 以 做 為 近 20 年 來, 全 球 大 尺 度 氣 候 異 常 和 造 成 某 些 地 區 嚴 重 天 然 災 害 的 代 名 詞 至 於 聖 嬰 現 象 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 之 相 互 關 係, 研 究 結 果 可 歸 納 成 2 類 :(1) 多 數 學 者 認 為 大 氣 和 海 洋 異 常 活 動 ( 即 聖 嬰 現 象 ) 可 導 致 地 球 自 轉 速 度 的 變 化,(2) 另 外 一 些 學 者 認 為, 地 球 自 轉 速 度 減 慢 是 造 成 聖 嬰 現 象 的 首 要 原 因 21

28 6. 什 麼 是 聖 嬰 現 象? 與 天 然 災 害 有 何 關 係? 1997~1998 年 時, 傳 播 媒 體 在 談 到 氣 象 海 洋 災 害 時 均 會 提 到 聖 嬰 這 名 詞 聖 嬰 (El nino, 艾 尼 諾 ) 在 西 班 牙 語 中 是 上 帝 的 兒 子 的 意 思, 它 指 的 是 南 美 洲 太 平 洋 沿 岸 的 海 水 溫 度 出 現 異 常 增 暖 現 象, 造 成 生 態 平 衡 的 破 壞, 導 致 大 量 海 洋 生 物 死 亡 和 全 球 性 的 氣 候 反 常 在 聖 嬰 現 象 出 現 的 時 期, 稱 之 為 聖 嬰 年 聖 嬰 年 時, 南 美 洲 的 祕 魯 厄 瓜 多 等 乾 旱 地 區 會 驟 降 暴 雨, 而 澳 洲 印 度 和 印 尼 等 多 雨 地 區 卻 發 生 乾 旱 臺 灣 則 出 現 暖 冬 豐 沛 的 春 雨 及 侵 襲 臺 灣 的 颱 風 次 數 減 少 聖 嬰 明 顯 時 臺 灣 為 涼 夏 且 雨 量 偏 多, 聖 嬰 減 弱 時 臺 灣 為 炎 夏 且 雨 量 偏 少 與 梅 雨 之 關 係 不 明 顯 聖 嬰 年 時, 大 陸 長 江 中 下 游 則 出 現 低 溫 和 夏 季 的 特 大 洪 澇, 而 東 北 地 區 夏 季 溫 度 往 往 偏 低, 造 成 糧 食 歉 收 自 60 年 代 以 來, 世 界 上 已 發 生 10 次 聖 嬰 現 象, 分 別 是 1963~1965 年 1966~1969 年 1970 年 1972~1973 年 1976~1977 年 1982~1983 年 1986~1987 年 1991~1992 年 1994~1995 年 及 1997~1998 年 其 中 1982~1983 年 之 聖 嬰 現 象, 在 世 界 各 地 造 成 嚴 重 災 害, 全 世 界 就 有 1,000 多 人 喪 命, 並 造 成 幾 十 億 美 元 的 經 濟 損 失 ; 乾 旱 和 森 林 大 火, 從 印 度 泰 國 馬 來 西 亞 印 尼 澳 洲 東 部, 一 路 延 燒 到 非 洲 大 陸 南 美 洲 太 平 洋 沿 岸 則 是 豪 大 雨 不 斷, 美 國 西 岸 和 墨 西 哥 灣 沿 岸 各 州 又 是 大 22

29 雨 又 是 巨 浪, 夏 威 夷 和 大 溪 地 也 飽 受 颶 風 侵 襲, 各 地 災 情 慘 重 而 1997~1998 年 之 聖 嬰 現 象 也 毫 不 遜 色, 而 且 影 響 層 面 可 能 比 1982~1983 年 還 要 深 還 要 廣, 其 災 情 及 衝 擊 為 20 世 紀 最 嚴 重 的 一 次 自 從 1997 年 3 月 以 來, 氣 象 學 家 不 斷 收 到 來 自 全 球 各 地 的 訊 息, 發 現 聖 嬰 現 象 後, 許 多 地 區 都 出 現 反 常 的 天 氣 與 氣 候, 並 不 斷 刷 新 紀 錄 1998 年 是 有 氣 象 紀 錄 以 來, 地 球 最 溫 暖 的 一 年 不 只 如 此,1998 年 7 月 是 從 1880 年 人 類 開 始 有 可 靠 的 氣 象 統 計 數 字 以 來, 地 球 最 熱 的 一 個 月 除 了 高 溫 之 外, 該 下 雨 的 地 方 不 下 雨, 不 該 下 雨 的 地 方 竟 下 豪 雨, 全 球 災 難 頻 傳, 例 如 : 秘 魯 北 部 的 沙 漠, 就 因 為 豪 雨 不 斷, 竟 然 出 現 一 個 近 2000 平 方 公 里 的 湖 泊 ; 中 國 大 陸 長 江 流 域 在 1998 年 的 夏 天, 則 出 現 1954 年 以 來 最 大 的 洪 水 ; 多 雨 的 赤 道 西 太 平 洋 ( 如 印 尼 菲 律 賓 ), 因 為 聖 嬰 現 象 而 乾 涸 不 已, 乾 旱 和 森 林 大 火 不 斷 ; 劇 烈 的 災 害 性 天 氣 ( 如 豪 雨 龍 捲 風 強 烈 颱 風 冰 雹 等 ), 也 在 全 球 各 地 到 處 發 生 23

30 由 於 每 2 次 聖 嬰 年 的 時 間 間 隔 均 不 同, 大 約 2~7 年 就 發 生 一 次, 而 它 與 地 球 物 理 現 象 的 關 係 還 難 以 找 到 直 接 的 證 據, 因 此 如 何 準 確 地 預 測 下 一 次 聖 嬰 年 的 到 來, 則 成 為 當 前 大 氣 及 海 洋 科 學 界 相 當 重 視 的 領 域 之 一 大 陸 天 文 科 學 家 近 年 發 現, 聖 嬰 現 象 的 形 成 消 退 與 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 有 些 相 關 性, 值 得 我 們 的 重 視 7. 節 氣 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 節 氣 是 中 國 大 陸 先 民, 為 了 便 於 掌 握 農 事 活 動 而 總 結 劃 分 的 時 間 早 在 春 秋 戰 國 時 代 便 有 24 節 氣, 逸 24

31 周 書 中 記 載 24 節 氣 70 候 (5 天 為 1 候 ), 例 如, 立 春 節 氣 3 個 候 為 東 風 解 凍 蟄 蟲 始 振 和 魚 上 冰 ; 秦 漢 時 期 就 有 清 明 播 種, 穀 雨 插 秧 的 諺 語 ; 西 漢 勝 之 書 北 魏 齊 民 要 術 等 書, 亦 記 載 利 用 節 氣 來 防 霜 及 防 範 災 害 性 天 氣 現 象 的 措 施, 如 冬 日 掩 地 雪 每 年 的 節 氣, 從 小 寒 起 開 始 計 算, 太 陽 黃 經 每 增 加 30 度 便 為 下 一 個 節 氣, 順 序 為 : 小 寒 立 春 驚 蟄 清 明 立 夏 芒 種 小 暑 立 秋 白 露 寒 露 立 冬 及 大 雪 等 12 個 節 氣, 連 同 12 個 中 氣, 便 是 24 節 氣 這 12 個 中 氣 是 從 冬 至 起, 太 陽 黃 經 每 增 加 30 度 便 開 始 另 一 個 中 氣, 順 序 是 冬 至 大 寒 雨 水 春 分 穀 雨 小 滿 夏 至 大 暑 處 暑 秋 分 霜 降 及 小 雪 近 年 來, 大 陸 科 學 家 運 用 節 氣 來 預 測 未 來 災 害 性 的 天 氣 及 地 震 等, 獲 得 某 些 成 績, 其 原 理 為 : 節 氣 日 可 能 是 天 氣 過 程 易 於 發 生 變 化 的 日 期 有 些 科 學 家 統 計, 大 陸 上 海 地 區 每 年 7 月 11 日 7 月 23 日 和 8 月 23 日 前 後, 為 龍 捲 風 發 生 頻 率 較 高 的 日 期, 而 後 2 個 日 期 正 是 節 氣 日 的 大 暑 和 處 暑 美 國 在 4 月 30 日 5 月 20 日 6 月 9 日 和 4 月 5 日 前 後, 亦 是 龍 捲 風 發 生 頻 率 較 高 的 日 期, 而 後 三 個 日 子 分 別 為 小 滿 芒 種 和 清 明 另 有 大 陸 地 震 學 家 統 計,1974 年 4 月 22 日 江 蘇 栗 陽 規 模 5.5 的 地 震 1979 年 7 月 9 日 栗 陽 規 模 6.0 的 地 震 1984 年 5 月 25

32 21 日 黃 海 規 模 6.2 的 地 震, 以 及 1988 年 11 月 6 日 雲 南 瀾 滄 規 模 7.6 的 地 震, 分 別 發 生 在 穀 雨 小 暑 小 滿 和 立 冬 日 前 後 事 實 上, 並 不 是 所 有 龍 捲 風 地 震 等 天 然 災 害 都 發 生 在 節 氣 日, 所 以 大 陸 有 些 科 學 家 提 出 用 磁 暴 日 和 節 氣 日 相 配 合 的 方 法, 可 以 預 報 得 更 準 確 總 之, 雖 然 節 氣 和 天 然 災 害 存 在 某 些 關 係, 這 在 科 學 上 還 屬 統 計 學 的 範 疇, 並 不 可 用 來 擴 展 為 任 何 一 個 節 氣 日 都 會 發 生 天 然 災 害 但 科 學 家 為 了 防 災 減 災, 從 各 方 面 努 力 探 索, 節 氣 只 是 其 中 的 一 種, 我 們 應 該 實 事 求 是 地 面 對 它 8. 南 北 兩 極 已 出 現 臭 氧 洞, 我 們 應 如 何 因 應? 女 媧 是 中 國 神 話 中 人 類 的 始 祖, 她 用 鍊 就 的 五 彩 石 補 天 的 傳 說, 幾 乎 人 人 皆 知 1979 年 科 學 家 首 先 發 現, 南 極 上 空 的 臭 氧 在 大 幅 度 減 少, 而 且 速 度 越 來 越 快 臭 氧 層 是 距 地 球 表 面 20~25 公 里 高 空 的 一 層 物 質, 因 其 臭 氧 濃 度 較 高 而 得 名 它 能 吸 收 太 陽 表 面 發 射 的 大 量 紫 外 線, 保 護 地 球 上 的 生 物 免 遭 傷 害 由 於 臭 氧 層 的 耗 竭 而 形 成 空 洞, 到 達 地 球 表 面 的 紫 外 線 將 過 多, 終 將 造 成 穀 物 減 產, 並 使 皮 膚 癌 和 眼 疾 ( 白 內 障 ) 患 者 增 加 科 學 家 已 證 實, 現 在 除 了 南 極 上 空 出 現 臭 氧 層 減 薄 外, 在 北 極 上 空 也 有 類 似 現 象 其 產 生 的 原 因, 科 學 家 透 過 大 量 資 料 的 分 析, 得 到 結 論 是 : 氟 氯 碳 化 物 大 量 逸 入 大 氣, 嚴 重 破 壞 了 臭 氧 層, 過 去 人 們 使 用 的 電 冰 箱 及 冷 26

33 氣 機, 就 常 以 氟 氯 碳 化 物 來 作 為 冷 媒 南 極 臭 氧 層 破 洞 等 現 象 被 科 學 家 發 現 以 後, 引 起 全 球 環 保 人 士 不 安 傳 說 中 的 女 媧 補 天 僅 憑 一 人 之 力, 而 現 代 的 補 天 需 要 全 人 類 的 合 作 首 先, 我 們 應 當 充 分 認 清 環 境 問 題 的 重 要 性, 環 境 和 災 害 是 不 可 分 的, 環 境 品 質 降 低, 致 災 作 用 則 增 強 其 次, 我 們 應 相 信 以 當 前 的 科 學 技 術 水 準, 能 夠 找 到 解 決 臭 氧 洞 問 題 的 辦 法, 如 減 少 氟 氯 碳 化 物 的 生 產, 採 用 其 他 替 代 品 同 時, 透 過 這 件 案 例, 可 以 大 大 提 升 我 們 對 環 境 和 災 害 的 全 球 意 識 環 境 和 災 害 是 沒 有 國 界 的, 只 有 世 界 各 國 人 們 共 同 採 取 防 護 措 施, 才 能 創 造 出 更 好 的 生 存 環 境 9. 什 麼 是 溫 室 效 應? 對 地 球 有 什 麼 影 響? 大 氣 中 含 有 3 的 二 氧 化 碳 與 甲 烷 一 氧 化 碳 臭 氧 及 氟 氯 碳 化 物 等 微 量 氣 體, 它 們 覆 蓋 在 地 球 表 層, 可 以 讓 太 陽 的 短 波 輻 射 穿 透 並 射 向 地 球, 且 可 阻 止 地 球 表 面 以 長 波 輻 射 的 方 式 向 太 空 散 射 熱 量, 因 此 可 以 像 玻 璃 溫 室, 一 樣 使 地 球 保 持 與 積 蓄 熱 量, 這 種 功 能 稱 為 溫 室 效 應 隨 著 工 業 的 發 展 資 源 不 合 理 的 利 用 及 人 口 爆 炸, 大 氣 中 稀 有 氣 體 逐 年 增 多, 全 球 二 氧 化 碳 濃 度 已 從 1958 年 的 314ppm( 百 萬 分 之 一 ) 增 加 到 1988 年 的 349ppm, 預 計 在 2050 年 時 將 增 加 一 倍, 由 此 產 生 的 溫 室 效 應, 引 起 全 世 界 的 廣 泛 關 注 一 些 科 學 家 認 為, 由 於 溫 室 效 應, 到 2050 年 可 使 地 球 表 面 溫 度 上 升 1.5 到 4.5, 將 導 致 27

34 極 地 的 冰 山 融 化, 海 水 大 量 增 加, 使 得 在 未 來 的 50 至 100 年 內, 海 平 面 將 上 升 0.5 至 5 公 尺 如 果 這 種 預 測 真 的 發 生, 目 前 世 界 經 濟 最 發 達 的 沿 海 地 區 將 全 部 被 淹 沒, 許 多 大 城 市 將 沉 至 海 底, 並 有 億 萬 人 無 家 可 歸, 因 此, 許 多 科 學 家 已 經 向 人 類 發 出 災 難 性 的 警 告 事 實 上, 溫 室 效 應 僅 是 造 成 地 球 表 面 溫 度 變 化 的 原 因 之 一 影 響 地 球 氣 候 改 變 的 因 素 還 有 (1) 太 陽 輻 射 能 的 變 化,(2) 地 球 對 太 陽 輻 射 能 接 受 量 的 變 化,(3) 地 球 相 對 於 太 陽 位 置 的 變 化,(4) 地 球 自 轉 速 度 和 地 熱 釋 放 量 的 變 化,(5) 海 水 溫 度 成 份 和 洋 流 的 變 化,(6) 大 陸 地 形 地 貌 的 變 化,(7) 大 氣 環 流 的 變 化,(8) 火 山 灰 與 塵 埃 的 陽 傘 效 應 等 一 些 資 料 顯 示, 它 們 的 綜 合 影 響, 似 乎 預 告 著 地 球 的 溫 度 將 朝 降 溫 變 化, 這 種 與 溫 室 效 應 造 成 地 球 增 溫 相 矛 盾 的 結 果, 可 以 肯 定 會 使 氣 候 的 變 異 更 為 複 雜, 但 是 否 會 有 很 大 的 增 溫, 而 造 成 海 平 面 大 幅 度 上 升, 尚 需 進 一 步 研 究 10. 溫 室 效 應 是 否 惟 害 而 無 利 呢? 溫 室 效 應 可 能 引 起 的 全 球 氣 候 變 化 和 由 此 產 生 的 災 害, 是 當 前 科 學 界 的 熱 門 話 題 之 一 許 多 科 學 家 認 為, 如 果 氣 候 繼 續 變 暖, 海 平 面 繼 續 升 高, 首 先 危 及 人 口 最 密 集 經 濟 最 發 達 的 沿 海 地 區, 並 可 能 使 一 些 島 嶼 遭 到 滅 頂 另 外, 全 球 氣 溫 上 升, 還 可 能 引 發 氣 候 變 遷 和 農 作 物 生 長 的 局 部 變 化, 低 緯 度 地 區 降 雨 量 將 減 少, 旱 災 增 多, 而 中 緯 度 地 區 可 能 澇 災 增 多, 森 林 火 災 和 農 作 物 28

35 病 蟲 害 將 趨 於 嚴 重 但 是 氣 溫 升 高 也 並 非 惟 害 而 無 利 由 於 氣 溫 升 高, 高 緯 度 地 區 溫 度 也 相 對 增 加, 於 是 俄 羅 斯 北 歐 加 拿 大 北 部 等 地 的 糧 食 產 量 將 會 增 加 ; 非 洲 的 撒 哈 拉 大 沙 漠 和 中 亞 的 乾 旱 地 區 降 雨 量 將 會 增 多 ; 氣 溫 升 高, 糧 食 生 產 季 節 延 長, 作 物 生 長 區 擴 大, 則 有 利 於 農 業 生 產 據 科 學 家 之 估 計, 如 果 氣 溫 上 升 攝 氏 1.5 度, 中 歐 地 區 的 小 麥 產 量 將 可 能 增 加 60%, 對 該 地 區 而 言 則 是 利 多 29

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37 三 天 然 災 害 對 經 濟 建 設 的 衝 擊 1. 天 然 災 害 對 工 商 企 業 有 哪 些 危 害? 一 個 國 家 的 工 商 企 業 特 別 發 達 的 地 區, 通 常 是 人 口 最 為 密 集 社 會 財 富 最 為 集 中 的 區 域, 因 此 一 旦 發 生 災 變 ( 不 論 天 然 或 人 為 ), 往 往 也 是 受 害 程 度 最 為 嚴 重 的 地 區 工 商 企 業 的 生 產 線 是 由 人 - 機 - 環 境 3 者 組 成 的 共 構 系 統, 其 中 任 何 一 個 環 節 遭 受 災 害 的 侵 襲 或 破 壞, 都 可 對 整 個 企 業 體 構 成 威 脅 在 所 有 的 天 然 災 害 中, 以 颱 風 地 震 洪 水 強 風 暴 潮 地 滑 及 土 石 流 等, 對 工 商 企 業 的 危 害 最 大, 它 可 以 使 整 體 企 業 或 其 中 一 部 分 頃 刻 毀 滅, 造 成 重 大 損 失 天 然 災 害 不 僅 導 致 維 生 系 統 ( 包 括 水 電 瓦 斯 等 ) 的 中 斷 交 通 設 施 ( 包 括 鐵 公 路 橋 樑 機 場 通 訊 等 ) 的 破 壞 廠 房 及 機 器 設 備 的 毀 損, 還 造 成 人 員 的 傷 亡, 所 引 發 的 工 商 企 業 界 之 危 機 及 衝 擊 是 顯 而 易 見 的 此 外, 溫 度 濕 度 雷 電 等 自 然 現 象 的 異 常 變 化, 如 高 溫 易 發 生 火 災, 高 濕 易 使 設 備 及 原 料 腐 蝕 等, 也 會 造 成 生 產 設 備 的 損 毀 及 成 本 的 增 加 有 些 災 害, 如 旱 災 森 林 火 災 病 蟲 害 等, 雖 然 不 會 直 接 衝 擊 工 商 企 業 的 發 展, 但 所 造 成 的 後 果, 如 水 資 源 的 潰 乏 農 產 品 和 林 木 的 減 少 等, 亦 會 衝 擊 整 個 國 家 的 經 濟 發 展 31

38 另 外, 特 別 要 強 調 的 是, 由 於 人 類 對 環 境 的 破 壞, 造 成 空 氣 污 染 水 污 染 地 球 溫 暖 化 等, 以 及 在 遭 遇 災 害 時, 人 們 生 理 和 心 理 方 面 所 受 的 傷 害 和 行 為 的 表 現, 對 工 商 企 業 發 展 的 威 脅 越 來 越 嚴 重 總 之, 災 害 對 工 商 企 業 整 體 的 危 害 乃 廣 泛 而 深 遠, 因 此 為 了 國 家 經 濟 整 體 及 長 遠 的 發 展, 政 府 各 部 門 及 民 間 各 行 各 業, 務 必 依 據 其 業 務 性 質, 擬 訂 災 害 防 救 計 畫 及 具 體 應 變 措 施, 以 應 不 時 之 需 2. 影 響 都 市 機 能 及 發 展 的 天 然 災 害 有 哪 些? 影 響 都 市 機 能 及 發 展 之 最 大 因 素, 是 突 發 性 的 天 然 災 害, 災 害 的 勢 力 愈 強, 災 情 的 發 展 愈 迅 速, 城 市 的 機 能 及 發 展 受 到 的 衝 擊 則 愈 嚴 重 在 各 種 突 發 性 災 害 中, 對 都 市 影 響 最 大 的 是 : (1) 地 震 : 如 1976 年 規 模 7.8 的 唐 山 大 地 震, 使 百 萬 人 口 的 唐 山 市 頃 刻 之 間 變 為 廢 墟, 死 亡 24.2 萬 人, 損 失 達 100 多 億 元 人 民 幣 另 1995 年 1 月 17 日 規 模 7.2 的 日 本 阪 神 大 地 震, 屬 都 市 直 下 型 地 震, 導 致 5,400 人 死 亡,34,000 人 受 傷, 維 生 系 統 嚴 重 受 損 ( 斷 水 96 萬 戶 斷 電 100 萬 戶 瓦 斯 斷 氣 85 萬 戶 及 電 話 中 斷 41 萬 戶 ), 房 屋 全 倒 82,000 間 半 倒 66,000 間 燒 燬 7,500 間, 財 產 總 損 失 達 1,000 億 美 元 以 上 又 1999 年 9 月 21 日 凌 晨 1 時 47 分, 臺 灣 發 生 百 年 來 最 大 規 模 的 集 集 大 地 震 ( 規 模 達 7.3, 震 央 在 南 投 集 集 附 近, 屬 淺 層 地 震, 災 區 遍 及 中 部 的 南 投 臺 中 彰 化 雲 林 嘉 義 及 苗 栗 等 32

39 縣 市, 甚 至 遠 在 北 部 的 臺 北 縣 市 亦 受 到 嚴 重 的 傷 害 ) 根 據 行 政 院 主 計 處 分 析, 這 次 大 地 震 造 成 我 國 財 務 損 失 高 達 新 臺 幣 3,000 億 元 ( 約 100 億 美 元 ), 金 額 雖 比 1995 年 的 日 本 阪 神 大 地 震 (1,000 億 美 元 ) 1994 年 的 美 國 加 州 北 嶺 大 地 震 (400 億 美 元 ) 為 低, 但 如 以 財 務 損 失 金 額 與 國 內 生 產 毛 額 (GDP, 代 表 經 濟 體 規 模 的 大 小 ) 的 比 例 來 看,921 地 震 為 3.3%, 則 較 阪 神 大 地 震 之 2% 加 州 北 嶺 大 地 震 的 0.7% 高 出 甚 多 根 據 內 政 部 消 防 署 調 查, 921 大 地 震 造 成 我 國 死 亡 及 失 蹤 人 數 高 達 2,456 人, 受 傷 人 數 達 11,306 人, 房 屋 全 倒 268,312 棟, 半 倒 24,495 棟, 災 害 期 間 約 有 10 萬 人 露 宿 街 頭, 為 近 百 年 來 災 情 最 嚴 重 的 一 次 由 於 都 市 防 災 觀 念 在 我 國 才 剛 開 始, 尚 未 全 面 落 實, 遭 此 鉅 震, 實 乃 不 幸 由 此 可 見, 都 市 中 的 防 災 建 設 維 生 系 統 及 防 救 災 相 關 公 共 設 施 的 建 置, 以 及 災 害 期 間 的 緊 急 應 變 及 搶 救 能 力, 都 值 得 我 們 相 關 單 位 的 重 視, 並 應 真 正 地 落 實 及 執 行 (2) 洪 水 :1998 年 夏 季 (7 月 至 9 月 ), 長 江 發 生 有 文 字 記 載 以 來 的 第 2 次 全 流 域 性 特 大 洪 災, 與 1954 年 百 年 一 遇 的 大 洪 水 不 相 上 下, 該 洪 災 造 成 湖 北 省 的 洪 湖 市 和 江 西 省 的 九 江 市 整 個 淹 沒 於 大 水 中 1998 年 除 了 長 江 流 域 的 大 洪 氾 之 外, 東 北 的 嫩 江 和 松 花 江 亦 同 時 發 生 大 洪 水, 造 成 大 陸 民 眾 生 命 及 財 產 嚴 重 的 損 失 據 估 計,1998 年 的 洪 災 約 有 3,000 人 左 右 死 亡,1,700 多 萬 間 房 屋 倒 塌,2,150 多 萬 公 頃 的 農 作 物 受 損, 經 濟 損 失 高 達 3,000 33

40 億 元 人 民 幣, 該 年 大 陸 的 經 濟 成 長 率 下 滑 了 0.5% (3) 另 外, 颱 風 龍 捲 風 地 滑 土 石 流 地 裂 及 塌 陷 等 天 然 災 害, 對 某 些 都 市 也 會 構 成 嚴 重 的 威 脅 許 多 緩 發 性 的 災 害, 如 水 汙 染 空 氣 汙 染 熱 島 效 應 過 量 抽 取 地 下 水 導 致 地 層 下 陷 及 海 水 倒 灌 等, 對 城 市 的 機 能 及 發 展 同 樣 也 會 造 成 相 當 程 度 的 威 脅 3. 交 通 事 故 的 發 生 與 自 然 變 異 有 什 麼 關 係? 隨 著 社 會 現 代 化 的 發 展, 各 種 交 通 工 具 和 交 通 流 量 均 大 幅 成 長, 交 通 事 故 隨 之 增 多 根 據 交 通 管 理 單 位 分 析, 導 致 道 路 交 通 發 生 安 全 事 故 的 原 因, 以 人 為 車 況 和 自 然 變 異 等 3 種 因 素 為 最 主 要 自 然 變 異 包 括 豪 雨 濃 霧 山 崩 地 滑 土 石 流 及 下 雪 等, 不 僅 會 使 路 況 惡 化, 進 而 影 響 車 況 而 導 致 車 禍, 另 有 一 些 研 究 亦 發 現, 自 然 變 異 還 會 影 響 到 駕 駛 員 的 生 理 和 心 理 狀 況, 使 人 為 事 故 相 對 增 多 航 空 航 海 受 天 然 因 素 的 影 響 更 大, 不 僅 氣 象 和 海 象 變 異 會 直 接 導 致 空 難 和 海 難, 雷 電 等 現 象, 在 國 內 外 亦 曾 有 造 成 飛 機 和 船 舶 失 事 4. 火 災 事 故 的 發 生 與 天 然 因 素 有 什 麼 關 係? 火 災 事 故 的 發 生, 有 人 為 及 天 然 因 素 兩 種 由 閃 電 雷 擊 火 山 爆 發 瓦 斯 爆 炸 地 震 及 颱 風 等 因 素 所 引 發 的 火 災, 雖 然 頻 率 比 人 為 因 素 低 很 多, 但 火 情 往 往 更 為 險 惡, 造 成 人 民 生 命 財 產 的 損 失 反 而 更 嚴 重 例 如

41 年 1 月 18 日 20 時 4 分 發 生 嘉 南 大 地 震 ( 規 模 6.3) 之 後, 在 嘉 義 市 鬧 區 立 即 引 發 大 火, 當 時 地 震 未 已, 餘 震 又 接 踵 而 至, 人 心 慌 亂 自 顧 不 暇, 亦 無 心 滅 火 待 地 震 稍 息, 動 員 全 嘉 義 市 的 消 防 車 滅 火 時, 火 線 已 延 長 約 1 公 里, 中 山 路 光 彩 街 中 正 路 國 華 街 及 文 化 街 一 帶 陷 入 火 海, 延 燒 至 隔 天 凌 晨, 範 圍 廣 達 7,848 平 方 公 尺, 燒 燬 房 屋 達 174 戶, 損 失 相 當 慘 重 另 1923 年 日 本 東 京 大 地 震 時, 引 起 全 市 大 火 延 燒 數 日, 死 傷 人 數 高 達 10 萬 人 又 1989 年 8 月 大 陸 的 中 國 天 然 氣 總 公 司 所 屬 的 黃 島 油 庫, 因 遭 到 雷 擊 而 爆 炸 起 火, 造 成 大 規 模 火 災, 直 接 的 經 濟 損 失 高 達 3 千 多 萬 元 人 民 幣, 大 陸 公 安 單 位 為 撲 滅 這 起 火 災, 竟 犧 牲 了 14 名 消 防 隊 員 火 災 的 發 生 和 擴 散 受 到 氣 象 因 素 的 影 響 相 當 大, 例 如 乾 燥 高 溫 的 氣 候 條 件 有 利 於 火 災 的 發 生, 強 風 可 助 長 火 勢 的 迅 速 擴 散, 像 1985 年 大 陸 東 北 黑 龍 江 省 發 生 的 森 林 大 火, 既 是 最 顯 著 的 例 子 因 此, 林 務 及 消 防 單 位 可 依 據 氣 象 因 素 的 變 化, 事 先 採 取 適 當 的 措 施, 進 行 火 災 的 預 防 和 撲 滅, 當 可 收 到 良 好 的 效 果 5. 天 然 災 害 對 維 生 系 統 有 哪 些 潛 在 威 脅? 水 電 瓦 斯 的 供 應 和 交 通 運 輸 通 訊 設 施, 是 現 代 化 都 會 區 和 工 商 企 業 體 的 維 生 系 統, 關 係 到 都 市 機 能 建 設 和 企 業 體 生 產 的 正 常 運 作 和 發 展, 同 時 影 響 到 千 家 萬 戶 的 切 身 利 益 及 生 命 財 產 的 安 危 都 會 區 和 工 商 企 業 體 之 現 代 化 程 度 越 高, 對 維 生 系 35

42 統 的 依 賴 度 就 越 重, 而 天 然 災 害 對 維 生 系 統 的 潛 在 威 脅 也 就 越 大 如 不 加 以 事 先 的 防 範, 必 將 導 致 極 嚴 重 的 後 果 主 要 的 潛 在 威 脅 是 : (1) 活 斷 層 及 地 震 所 引 起 的 地 殼 快 速 錯 動 緩 慢 且 長 期 的 地 裂 和 位 移, 及 地 形 改 變, 均 可 導 致 輸 油 管 自 來 水 管 等 之 變 形 扭 曲 甚 至 破 裂, 以 及 道 路 中 斷 而 無 法 通 行 (2) 過 量 抽 取 地 下 水 導 致 地 層 下 陷, 對 維 生 系 統 的 輸 送 管 道 造 成 破 壞 (3) 強 風 豪 雨 冰 雪 結 霜 及 暴 潮, 對 維 生 系 統 設 施 的 毀 損 (4) 地 震 地 滑 洪 水 土 石 流 等 巨 災, 對 維 生 系 統 可 以 全 部 或 部 分 摧 毀, 造 成 毀 滅 性 的 破 壞 因 此, 為 了 保 障 維 生 系 統 設 施 的 安 全, 從 規 劃 設 計 到 管 道 施 工, 從 檢 修 維 護 到 整 個 系 統 的 控 制, 都 必 須 考 慮 到 天 然 災 害 的 特 性 及 可 能 造 成 的 破 壞, 以 便 事 先 加 以 防 範 6. 天 然 災 害 對 農 林 漁 牧 業 有 什 麼 危 害? 民 以 食 為 天, 農 業 是 一 個 國 家 發 展 的 基 礎 中 國 大 陸 自 古 以 來 在 得 利 於 農 業 的 同 時, 也 經 常 受 到 風 雨 雹 雪 寒 流 洪 水 乾 旱 及 病 蟲 害 等 天 然 災 害 的 侵 襲 據 歷 史 資 料 顯 示, 從 西 元 前 206 年 到 西 元 1949 年 的 2,155 年 間, 中 國 大 陸 共 發 生 嚴 重 旱 災 1,056 次 水 災 1,029 次 蝗 災 約 800 次, 可 謂 災 情 慘 重 目 前 中 國 大 陸 約 有 耕 地 16 億 公 頃, 每 年 平 均 有 6~7 億 公 頃 遭 受 水 旱 災 害, 並 有 36

43 10 億 公 頃 發 生 病 蟲 害, 平 均 每 年 經 濟 損 失 達 100 億 元 人 民 幣 幾 乎 所 有 的 天 然 災 害 都 會 對 森 林 有 一 定 的 破 壞, 其 中 尤 以 森 林 火 災 和 病 蟲 害 最 大 以 中 國 大 陸 為 例, 現 有 病 蟲 害 約 6,500 多 種, 每 年 發 生 面 積 在 1 億 公 頃 以 上, 經 濟 損 失 達 十 幾 億 元 另 大 陸 現 有 林 地 面 積 約 1 億 公 頃, 平 均 每 年 發 生 森 林 火 災 1 萬 次, 受 害 率 為 1 成, 每 年 因 火 災 損 失 平 均 在 10 億 元 以 上 近 年 來 由 於 乾 旱 發 生 頻 仍, 水 資 源 愈 趨 匱 乏, 致 使 許 多 溪 河 湖 泊 乾 涸, 妨 礙 淡 水 漁 業 的 發 展 ; 水 質 汙 染 日 趨 嚴 重, 對 自 然 生 態 及 魚 類 繁 殖 構 成 滅 絕 性 的 威 脅 而 海 洋 生 態 平 衡 的 破 壞 和 聖 嬰 (El nino) 現 象, 亦 使 海 洋 漁 業 發 展 受 到 嚴 重 的 衝 擊 7. 災 害 與 環 境 有 什 麼 關 係? 為 什 麼 環 境 治 理 與 防 災 減 災 措 施 必 須 綜 合 考 慮? 災 害 是 發 生 在 人 類 生 存 的 環 境 裏, 當 人 類 的 生 存 環 境 遭 到 破 壞 而 失 去 平 衡 時, 就 會 導 致 災 害, 而 災 害 發 生 後, 往 往 又 進 一 步 破 壞 人 類 的 生 存 環 境 例 如 臺 灣 的 自 然 環 境, 近 年 來 因 人 為 因 素 被 破 壞 得 相 當 嚴 重, 在 許 多 方 面 都 潛 伏 著 災 害, 如 : (1) 城 市 環 境 汙 染 嚴 重 : 近 年 來 臺 灣 的 人 口, 一 直 往 臺 北 臺 中 及 高 雄 等 大 都 會 地 區 匯 集, 新 社 區 及 高 樓 大 廈 林 立, 但 都 會 機 能 的 配 套 設 施, 如 地 下 汙 水 道 焚 化 爐 等 處 理 汙 染 的 相 關 設 備 及 法 規, 皆 未 能 同 時 建 置 及 訂 定, 致 使 37

44 臺 北 臺 中 高 雄 及 鄰 近 市 鎮, 空 氣 汙 染 水 汙 染 廢 棄 物 和 噪 音 等 問 題 日 趨 嚴 重 (2) 生 態 環 境 日 漸 惡 化 : 臺 灣 有 許 多 河 流 湖 泊 近 海 皆 受 到 汙 染, 山 地 保 護 區 的 林 木 被 砍 伐, 水 土 流 失 地 層 下 陷 土 壤 鹽 化 及 液 化 等 情 況 愈 來 愈 嚴 重 由 於 環 境 日 趨 惡 化, 致 使 災 害 發 生 的 機 率 也 大 大 增 加 由 此 可 見, 災 害 的 發 生 與 環 境 狀 況 是 密 不 可 分, 因 此 國 土 利 用 的 規 劃 必 須 整 體 化 及 科 學 化, 土 地 資 源 的 開 發 必 須 合 理 化 及 系 統 化 人 類 在 開 發 及 利 用 國 土 時, 對 地 球 的 自 然 生 態 環 境 應 特 別 加 以 保 護 和 治 理, 如 此 才 能 減 少 天 然 災 害 或 人 為 災 害 所 造 成 的 損 失 所 以, 防 災 減 災 業 務 計 畫 和 環 境 治 理, 必 須 相 互 結 合 並 整 體 考 量 38

45 四 防 災 與 減 災 對 策 1. 為 什 麼 防 災 ( 防 範 天 然 災 害 ) 及 減 災 ( 減 輕 天 然 災 害 ) 工 作, 屬 於 綜 合 性 的 業 務? 此 可 從 4 方 面 來 說 明 : (1) 各 種 天 然 災 害 都 不 是 孤 立 存 在 的, 它 們 常 常 在 某 一 地 區 某 一 時 段 同 時 或 接 連 發 生, 而 形 成 災 害 群 發 的 局 面, 由 相 互 關 連 的 天 然 災 害 組 成 的 總 體 稱 之 為 天 然 災 害 系 統, 從 成 因 上 分 析, 天 然 災 害 系 統 的 形 成, 由 於 涉 及 到 地 球 的 岩 石 圈 水 圈 大 氣 圈 及 生 物 圈 等 各 個 圈 層 的 相 互 運 動 與 變 化, 所 以, 為 了 認 識 天 然 災 害 發 生 與 發 展 的 規 律, 進 而 正 確 預 報 天 然 災 害 的 發 展 趨 勢, 就 必 須 研 究 地 球 整 體 系 統 的 運 動 和 變 化 規 律 (2) 防 災 ( 防 範 天 然 災 害 ) 及 減 災 ( 減 輕 天 然 災 害 ) 是 全 方 位 的 事 業, 必 須 由 政 府 相 關 部 門 科 學 家 和 全 民 共 同 攜 手 合 作, 才 能 發 揮 最 大 的 效 益 (3) 防 災 及 減 災 的 工 作, 包 括 : 監 測 預 報 抗 災 避 災 救 災 及 災 後 重 建 等 一 系 列 措 施, 這 些 措 施 是 相 互 銜 接, 互 相 依 存, 密 不 可 分 的, 必 須 整 體 性 的 統 籌 規 劃 及 安 排 (4) 地 球 上 有 許 多 災 害 皆 因 人 類 的 活 動 所 引 起 或 誘 發, 因 此, 如 果 未 能 有 系 統 地 整 體 考 量 全 面 的 防 災 及 減 災 措 施, 就 有 可 能 為 了 防 範 某 一 種 災 害 所 採 取 的 措 施 和 行 動, 結 果 反 而 導 致 其 他 災 害 的 發 生 39

46 基 於 以 上 的 原 因, 祇 有 把 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 損 失 的 整 個 工 作, 以 全 方 位 且 整 體 性 的 系 統 來 處 理, 才 有 可 能 獲 得 最 大 的 效 益 2. 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 之 業 務 有 哪 些 內 容? 所 謂 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 之 業 務, 係 指 由 多 種 防 災 及 減 災 措 施 共 同 整 合 而 成 的, 主 要 包 括 : 監 測 系 統 資 訊 系 統 預 報 系 統 防 災 系 統 抗 災 系 統 救 災 系 統 重 建 系 統 資 料 庫 及 通 訊 系 統 等 此 整 體 系 統 的 每 一 項 子 系 統, 又 由 層 次 較 低 的 業 務 系 統 組 成, 如 監 測 系 統 中 包 括 : 衛 星 遙 測 太 空 探 測 高 空 探 測 地 面 觀 測 地 球 物 理 觀 測 地 震 監 測 海 象 監 測 及 病 蟲 害 監 測 等 各 項 次 一 級 的 系 統 救 災 系 統 則 包 括 通 訊 與 警 報 空 中 與 地 面 救 援 救 災 指 揮 及 災 害 評 估 等 等 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 業 務 的 各 項 子 系 統 乃 相 互 關 聯, 彼 此 協 調, 相 輔 相 成 為 了 完 成 各 項 子 系 統 的 任 務, 就 會 要 求 各 學 科 相 互 交 叉 結 合, 以 及 社 會 各 階 層 相 互 的 協 調 聯 繫 因 此 與 災 害 及 防 救 災 有 關 的 基 本 理 論 和 方 法 之 研 究, 以 及 相 關 的 社 會 經 濟 課 題 之 探 討, 各 種 災 害 與 減 災 知 識 之 宣 導, 也 是 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 業 務 的 重 要 內 容 另 須 特 別 說 明 的 是, 自 然 變 異 在 導 致 天 然 災 害 的 同 時, 有 時 也 會 產 生 有 利 的 效 益, 例 如 颱 風 雖 然 會 造 成 沿 海 地 區 受 災, 但 對 乾 旱 地 區 的 旱 情 也 有 正 面 的 舒 緩 效 果 40

47 同 樣 地, 為 了 減 輕 某 種 天 然 災 害 損 失 而 採 取 的 措 施, 有 時 也 可 能 導 致 其 他 災 害 的 發 生, 例 如 在 山 坡 地 上 為 了 防 止 水 土 流 失 及 因 應 乾 旱 而 進 行 渠 道 灌 溉 和 造 林, 最 後 反 而 引 起 地 滑, 就 是 最 明 顯 的 例 子 因 此 對 各 種 天 然 災 害 的 防 治 措 施, 必 須 全 面 綜 合 考 量, 這 也 是 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 系 統 業 務 的 內 容 之 一 3. 減 輕 天 然 災 害 損 失 有 哪 些 措 施? 天 然 災 害 的 形 成 有 3 個 重 要 條 件, 即 災 害 源 災 害 載 體 和 承 ( 受 ) 災 體, 因 此, 若 要 減 輕 天 然 災 害 的 損 失, 就 須 改 善 這 3 個 條 件, 其 主 要 措 施 有 : (1) 消 除 災 害 源 或 降 低 災 害 源 的 強 度 : 這 一 措 施 對 減 輕 人 為 天 然 災 害 的 損 失 是 有 效 的, 如 限 制 過 量 抽 取 地 下 水, 以 控 制 地 層 下 陷 和 海 水 倒 灌 ; 管 制 廢 氣 二 氧 化 碳 的 排 放 量, 以 防 止 全 球 溫 暖 化 等 但 是, 面 對 自 然 變 異 所 導 致 的 天 然 災 害, 特 別 是 強 度 很 大 的 天 然 災 害, 如 地 震 海 嘯 颱 風 及 豪 雨 等, 目 前 人 類 還 沒 有 能 力 來 減 輕 這 些 災 害 源 的 強 度, 更 不 用 說 消 除 這 些 災 害 載 體 了 (2) 改 變 災 害 載 體 的 能 量 和 疏 通 管 道 : 在 與 災 害 長 期 對 抗 中, 中 國 大 陸 美 國 及 日 本 等 國 家, 在 這 方 面 已 累 積 了 相 當 多 的 經 驗 如 用 人 工 炮 擊 的 方 法, 以 消 除 冰 雹 ; 用 分 洪 滯 洪 的 方 法, 減 少 洪 水 的 流 量 和 流 向, 以 減 輕 洪 災 等 但 面 對 巨 大 的 災 害 載 體, 如 強 烈 的 地 震 及 颱 風, 以 現 有 的 科 技 和 水 準, 人 類 仍 然 束 手 無 策 (3) 對 承 ( 受 ) 災 體 採 取 防 範 與 保 護 措 施 : 這 是 目 前 減 輕 天 然 41

48 災 害 損 失 所 採 取 最 主 要 的 方 法, 有 : A. 災 害 監 測 : 包 括 災 害 前 兆 的 監 測 災 害 發 展 趨 勢 的 監 測 等 這 些 措 施 的 減 災 效 果 是 很 顯 著 的, 如 1970 年 孟 加 拉 暴 潮 造 成 50 萬 人 死 亡, 後 來 由 於 建 立 預 警 系 統,1985 年 遭 受 同 樣 規 模 的 暴 潮 時, 死 亡 人 數 降 低 為 1 萬 人 B. 災 害 預 報 : 這 也 是 一 項 極 重 要 的 減 災 措 施, 如 1975 年 中 國 大 陸 地 震 專 家 成 功 地 預 報 海 城 地 震, 結 果 拯 救 了 數 萬 人 的 生 命, 並 減 少 了 數 十 億 元 人 民 幣 的 經 濟 損 失 C. 防 災 : 即 對 天 然 災 害 採 取 防 範 性 措 施, 這 是 代 價 最 小 但 成 效 最 為 顯 著 的 減 災 措 施 D. 抗 災 : 指 對 災 害 所 採 取 的 工 程 性 措 施, 如 興 建 水 庫 河 堤 海 堤, 為 減 輕 洪 災 產 生 巨 大 的 作 用 E. 救 災 : 這 是 災 情 已 經 發 生 或 者 成 災 之 後 最 急 迫 的 減 災 措 施, 若 能 訂 定 有 效 的 救 災 方 案 並 且 持 續 不 懈, 即 可 取 得 明 顯 的 減 災 效 果 F. 災 後 重 建 : 包 括 災 區 生 產 社 會 秩 序 及 日 常 生 活 的 復 原, 也 是 重 要 的 減 災 措 施 之 一 4. 什 麼 是 天 然 災 害 的 監 測? 意 義 何 在? 監 視 及 觀 測 與 天 然 災 害 的 發 生 發 展 有 關 的 各 種 自 然 因 素 變 化 的 工 作, 稱 為 天 然 災 害 監 測 監 測 所 提 供 的 資 訊 是 災 害 預 報 的 重 要 依 據, 如 監 測 天 空 中 的 雲 層 濕 度 氣 壓 等 等 的 變 化, 可 以 用 來 預 報 未 來 天 氣 的 變 化 ; 42

49 監 測 地 下 岩 石 的 運 動 和 其 應 力 的 變 化, 可 以 用 來 預 測 地 震 是 否 會 發 生 ; 監 測 農 林 作 物 中 的 病 蟲 鼠 情, 可 以 預 測 農 作 物 和 森 林 成 災 的 可 能 性 等 等 這 些 都 是 天 然 災 害 的 監 測 工 作 監 測 工 作 的 目 的 是 為 了 取 得 自 然 因 素 變 化 的 資 料, 用 以 認 識 災 害 的 發 生 規 律 和 進 行 預 報 有 些 災 害 的 自 然 形 態 可 以 直 接 觀 測 到, 如 颱 風 的 形 成 和 運 動 路 徑, 這 種 跟 蹤 監 測, 本 身 就 是 一 種 預 報 的 方 式 在 有 些 災 害 的 發 展 過 程 中, 為 了 要 採 取 減 災 的 決 策, 需 要 對 不 同 方 案 進 行 減 災 投 入 和 效 益 的 比 較, 這 也 是 監 測 網 的 即 時 工 作 之 一 5. 天 然 災 害 能 事 先 預 報 嗎? 這 不 能 籠 統 地 回 答, 要 看 具 體 條 件 一 般 來 說, 許 多 天 然 災 害 在 發 生 前 常 會 出 現 各 種 徵 兆 多 數 天 然 災 害 的 發 生 和 發 展 都 有 一 定 的 時 空 規 律, 各 種 天 然 災 害 彼 此 之 間 常 有 一 定 的 關 係, 具 有 群 發 性 關 聯 性 相 當 多 的 天 然 災 害 之 發 生 常 有 一 定 的 周 期 性 或 準 周 期 性, 並 與 太 陽 的 變 化 地 球 的 運 動 等 周 期 有 關, 這 些 資 訊 都 為 天 然 災 害 的 預 報 提 供 了 具 體 的 可 能 性 科 學 家 根 據 災 害 的 周 期 性 重 複 性 災 害 間 的 相 關 性 致 災 因 素 的 演 變 和 相 互 作 用 災 害 發 展 趨 勢 災 害 源 的 形 成 災 害 載 體 的 運 動 規 律, 以 及 災 害 前 兆 訊 息 和 經 驗 類 比, 對 不 同 的 災 害 可 以 做 出 準 確 程 度 不 等 的 即 時 短 期 中 期 和 長 期 預 報 但 是 以 目 前 的 科 技 水 準, 由 於 43

50 對 天 然 災 害 的 監 測 能 力, 整 體 說 來 還 是 不 足, 且 對 天 然 災 害 發 生 發 展 規 律 的 認 識 仍 處 於 探 索 階 段, 所 以 目 前 對 天 然 災 害 的 預 報 能 力 及 水 準 仍 然 偏 低 一 般 說 來, 對 看 得 到 且 用 現 代 化 技 術 及 裝 備 可 進 行 跟 蹤 和 監 測 的 災 害, 如 颱 風 暴 潮 洪 水 等 之 預 報 準 確 率 較 高, 可 達 5 6 成, 甚 至 更 高 ; 而 對 看 不 見 且 不 能 直 接 跟 蹤 及 監 測 的 災 害, 如 地 震, 其 預 報 準 確 率 則 只 有 2 3 成, 甚 至 更 低 或 無 法 預 測 隨 著 科 學 技 術 的 發 展 進 步 及 研 究 水 準 的 提 升, 人 類 對 天 然 災 害 的 認 識 監 測 能 力 與 變 化 規 律 的 掌 握, 將 日 益 精 進 及 得 心 應 手, 對 各 種 天 然 災 害 的 預 報 水 準 也 將 會 有 顯 著 的 改 進 6. 天 氣 預 報 在 防 洪 預 警 作 業 中 扮 演 什 麼 角 色? 天 氣 預 報 在 防 洪 作 業 中, 與 水 文 情 報 預 報 是 相 輔 相 成 的 水 情 預 報 是 根 據 河 流 上 游 的 水 情 情 況 而 確 定 的, 其 時 效 較 短, 且 未 考 慮 後 期 的 降 雨 量 所 引 起 之 變 化 天 氣 預 報 則 是 在 洪 水 出 現 前, 就 可 預 見 某 地 降 雨 會 不 會 引 起 洪 水 氾 濫 等 災 害, 從 而 為 防 洪 爭 取 更 多 的 時 間 由 實 際 作 業 中 得 到 印 證, 只 要 正 確 地 使 用 天 氣 預 報 資 訊, 就 可 減 輕 洪 水 災 害, 取 得 顯 著 的 社 會 效 益 和 經 濟 效 益 例 如 :1987 年 12 月 23~25 日 琳 恩 (Lynn) 颱 風 侵 臺 期 間, 中 央 氣 象 局 預 測 臺 灣 因 受 颱 風 及 東 北 季 風 共 伴 環 流 的 雙 重 影 響, 北 部 地 區 的 降 雨 量 可 達 800 毫 米 以 上, 低 窪 地 區 應 防 洪 患 當 時 基 隆 河 還 未 施 做 截 彎 取 直 及 整 44

51 治 工 程, 基 隆 河 沿 岸 的 汐 止 及 濱 江 街 撫 遠 街 南 松 山 內 湖 和 士 林 一 帶, 每 遇 豪 雨 必 定 成 災 臺 北 市 政 府 負 責 防 洪 及 救 災 業 務 的 工 務 局 養 護 工 程 處 ( 即 現 今 的 水 利 處 ) 及 消 防 大 隊 ( 即 現 今 的 消 防 局 ), 依 據 中 央 氣 象 局 所 提 供 之 颱 風 警 報 資 訊, 立 即 強 力 撤 離 居 住 在 濱 江 街 基 隆 河 堤 內 的 居 民, 並 關 閉 水 門 根 據 觀 測 紀 錄, 陽 明 山 竹 子 湖 氣 象 站 10 月 23 日 之 降 雨 量 為 337 毫 米 10 月 24 日 為 1,136 毫 米 因 大 量 的 雨 水 自 北 部 及 東 北 部 山 區 往 基 隆 河 灌 注, 10 月 24 日 傍 晚 起, 基 隆 河 水 迅 速 暴 漲 並 超 過 警 戒 水 位, 沿 岸 的 基 隆 市 臺 北 縣 的 汐 止 臺 北 市 的 中 山 松 山 內 湖 南 港 士 林 等 地 區 開 始 淹 水, 臺 北 市 的 民 生 社 區 及 南 松 山 一 帶, 淹 水 高 度 曾 達 一 層 樓 半 由 於 中 央 氣 象 局 準 確 的 預 報 及 臺 北 市 政 府 明 確 的 研 判 和 果 斷 的 決 策, 幸 好 未 有 人 員 的 傷 亡, 否 則 當 晚 臺 北 市 的 災 情 將 更 為 慘 重 年 2 月 4 日 發 生 於 中 國 大 陸 遼 寧 省 的 海 城 地 震 是 怎 樣 預 報 的? 海 城 地 震 的 成 功 預 報 是 地 震 科 學 史 上 的 第 1 次, 也 是 中 國 大 陸 地 震 科 學 家 經 過 艱 苦 努 力, 在 探 索 地 震 預 報 過 程 向 前 邁 出 的 一 大 步 1975 年 2 月 4 日 的 海 城 地 震 之 預 報, 可 分 為 4 個 階 段 : (1) 對 地 震 危 險 區 作 初 步 估 計 及 確 認 :1970 年 中 國 大 陸 第 一 次 地 震 工 作 會 議, 經 過 綜 合 分 析, 將 遼 寧 省 瀋 陽 營 45

52 口 地 區 列 為 全 國 地 震 重 點 監 視 區 之 一 之 後, 遼 寧 省 地 震 局 展 開 地 震 危 險 區 劃 定 工 作, 選 定 大 連 營 口 丹 東 錦 西 鐵 嶺 及 瀋 陽 6 個 地 點, 為 未 來 可 能 發 生 地 震 的 危 險 地 區, 進 而 結 合 學 者 專 家 之 力 量 並 建 立 監 測 站, 為 成 功 預 報 海 城 地 震 奠 定 了 良 好 的 基 礎 (2) 提 出 中 期 預 報 意 見 :1974 年 6 月 國 家 地 震 局 在 北 京 召 開 華 北 及 渤 海 地 區 地 震 研 討 會 此 會 議 獲 得 具 體 結 論 : 華 北 及 渤 海 地 區 於 1974~1975 年 間, 有 可 能 發 生 規 模 5~6 的 地 震 國 務 院 於 1974 年 6 月 29 日 將 此 訊 息 通 報 北 京 天 津 河 北 山 西 內 蒙 山 東 及 遼 寧 7 個 省 市 及 自 治 區 政 府, 引 起 有 關 政 府 對 地 震 工 作 的 重 視 之 後 遼 寧 省 地 震 局 及 各 相 關 部 門, 分 別 於 1974 年 6 月 7 月 10 月 多 次 召 開 會 議, 部 署 預 測 及 預 防 工 作 (3) 短 期 預 報 :1974 年 11 月 初 遼 寧 省 的 部 份 地 區, 出 現 地 下 水 位 升 降 地 下 水 冒 泡 及 動 物 行 為 異 常 等 現 象, 並 在 1974 年 12 月 22 日 在 遼 寧 省 葠 窩 水 庫 發 生 規 模 4.8 的 地 震 國 家 地 震 局 因 此 派 專 家, 協 助 地 方 政 府 從 事 監 測 工 作 1975 年 1 月 在 全 國 地 震 研 討 會 上, 遼 寧 省 地 震 局 根 據 葠 窩 水 庫 地 震 後, 地 下 水 氡 氣 含 量 的 異 常 變 化 現 象 和 發 展, 預 測 在 1975 年 上 半 年 於 遼 東 半 島 及 沿 海 海 域, 有 可 能 發 生 規 模 6 左 右 的 地 震 (4) 即 時 預 報 階 段 :2 月 1 日 至 3 日 在 營 口 海 城 交 界 處 發 生 近 百 次 前 震, 遼 寧 省 地 震 局 根 據 前 震 活 動 之 特 徵 和 地 下 水 氡 氣 含 量 異 常 現 象 的 增 加, 而 於 2 月 4 日 凌 晨 00:30 46

53 向 全 省 發 出 即 時 地 震 通 報, 凌 晨 1 點 之 後 前 震 繼 續 增 多 該 省 地 震 局 於 是 在 2 月 4 日 6 點 多 向 省 政 府 做 了 緊 急 震 情 匯 報, 省 政 府 即 刻 通 知 營 口 鞍 山 市 立 即 做 好 防 震 工 作 10 點 30 分 省 政 府 向 全 省 發 出 警 告 : 海 城 營 口 交 接 處 可 能 發 生 較 大 地 震, 各 地 要 提 高 警 覺, 提 醒 民 眾 做 好 預 防 工 作 同 時 省 政 府 派 出 相 關 負 責 人 及 技 術 人 員 趕 赴 海 城, 與 鞍 山 市 營 口 市 海 城 縣 營 口 縣 及 當 地 駐 軍 等 單 位, 召 開 緊 急 防 震 會 議, 並 採 取 緊 急 防 震 措 施 由 此 可 見, 這 次 地 震 的 監 測 預 報 工 作, 乃 自 上 而 下 上 下 一 體 結 合 學 者 專 家 逐 級 貫 徹 逐 步 開 展, 並 採 取 各 項 緊 急 且 有 利 的 措 施, 因 此 得 到 具 體 且 顯 著 的 成 果 8. 防 災 的 含 義 是 什 麼? 有 哪 些 內 容? 所 謂 防 災 是 在 災 害 發 生 之 前 採 取 的 防 範 性 措 施, 這 是 最 經 濟 且 是 重 要 而 有 效 的 減 災 措 施 防 災 的 內 容 包 括 3 大 方 面 :(1) 在 設 計 規 劃 及 勘 選 工 程 站 址 或 地 點 或 路 線 時, 盡 量 避 開 易 發 生 災 害 或 具 有 潛 發 性 的 危 險 區 (2) 在 災 害 發 生 前, 將 民 眾 和 可 移 動 的 資 產 撤 離 災 區 (3) 在 災 害 發 生 時, 對 各 種 生 產 或 作 業 流 程 的 某 些 重 要 環 節, 以 自 動 控 制 或 人 為 操 作 的 技 術, 加 以 防 範 或 減 緩 災 情 第 1 點 措 施 乃 以 災 區 劃 定 工 作 為 依 據, 這 是 目 前 防 災 工 作 最 薄 弱 的 一 環 我 們 的 都 市 建 築 物 重 要 公 共 設 施 交 通 運 輸 路 線 及 維 生 系 統 等, 究 竟 有 多 少 是 建 47

54 築 在 地 震 帶 或 斷 層 線 上? 究 竟 有 多 少 城 鎮 和 重 要 設 施 是 位 處 於 受 洪 水 威 脅 的 低 窪 地 區? 山 區 裏 的 部 落 或 山 坡 地 上 的 社 區, 究 竟 有 多 少 會 受 到 土 石 流 的 威 脅? 觀 光 旅 遊 的 飯 店, 究 竟 有 多 少 是 蓋 在 河 川 的 行 水 區?. 這 些 忽 視 防 災 工 作 的 建 築 物, 若 不 及 時 採 取 防 範 措 施, 一 旦 災 害 發 生, 必 將 蒙 受 巨 大 損 失 第 2 點 措 施 是 以 災 害 預 報 和 災 情 監 測 為 前 提, 這 是 知 識 性 經 驗 性 的 避 災 措 施 以 現 有 的 科 技 水 準 及 預 報 技 術, 對 天 然 災 害 是 可 事 先 準 確 的 加 以 監 測 及 預 報, 進 而 及 時 採 取 防 災 措 施, 如 此 即 能 收 到 顯 著 的 減 災 效 果 為 了 減 輕 災 害 損 失, 中 央 政 府 縣 市 政 府 及 鄉 鎮 ( 區 ) 公 所 的 負 責 部 門, 應 根 據 所 面 臨 的 各 種 災 害, 慎 重 而 周 密 地 訂 定 防 救 災 業 務 計 畫, 此 工 作 是 必 要 而 且 有 意 義 的 至 於 個 人 的 防 災 知 識 意 念 和 避 災 技 巧, 對 個 人 的 減 災 作 用 是 非 常 必 要 且 有 效 的 第 3 點 措 施 是 在 災 害 發 生 前 或 當 時, 對 生 產 或 作 業 流 程 的 重 要 環 節, 藉 由 自 動 管 制 或 人 為 操 作 的 技 術, 加 以 防 範 或 減 緩 災 情 例 如 大 地 震 發 生 時, 由 於 地 震 波 的 傳 輸 速 度 比 電 波 為 慢, 經 由 地 震 速 報 系 統 即 時 連 線 之 訊 息, 可 使 位 於 震 央 以 外 的 重 要 都 會 區 的 電 力 迴 路 系 統 自 動 跳 脫 捷 運 或 高 速 鐵 路 運 轉 系 統 自 動 斷 電 銀 行 提 款 系 統 自 動 停 止 運 作, 以 及 瓦 斯 供 氣 系 統 自 動 關 閥 等, 這 是 避 免 和 減 輕 衍 生 ( 次 生 二 度 ) 災 害 發 生 的 主 要 措 施 48

55 9. 抗 災 的 含 義 是 什 麼? 其 意 義 何 在? 抗 災 是 人 類 對 天 然 災 害 的 挑 戰 做 出 反 應 的 一 種 行 為 但 在 減 災 工 作 中, 我 們 把 抗 災 僅 理 解 是 減 災 的 具 體 行 動 措 施 之 一, 即 減 災 的 工 程 性 措 施, 例 如, 防 洪 防 震 救 旱 防 強 風 防 止 地 滑 及 防 範 土 石 流 等 等 的 工 程 措 施 中 國 大 陸 歷 經 千 百 年 的 努 力, 在 與 天 然 災 害 的 抗 爭 中, 不 僅 累 積 了 大 量 的 經 驗, 也 留 下 一 些 重 要 的 抗 ( 防 ) 災 工 程, 如 舉 世 聞 名 的 都 江 堰 分 洪 水 利 工 程 綿 延 千 里 的 黃 河 大 堤 等 等 至 於 在 臺 灣, 我 們 各 級 政 府 為 抗 災 而 投 入 的 工 程 經 費 亦 相 當 龐 大, 如 為 了 治 山 防 洪, 於 各 河 川 大 量 興 建 水 利 防 洪 工 程 抗 旱 工 程 海 堤 工 程 等 ; 於 鐵 路 及 公 路 沿 線 興 建 水 土 保 持 及 邊 坡 防 護 工 程 等 等 這 些 工 程 在 維 護 及 促 進 國 家 生 產 和 經 濟 發 展, 均 產 生 重 大 的 作 用 自 然 變 異 總 是 會 發 生 的, 而 且 任 何 時 刻 均 會 發 生, 只 有 透 過 減 災 的 工 程 措 施, 才 能 減 少 致 災 因 素 的 成 災 率 和 成 災 強 度, 這 是 硬 體 的 減 災 措 施, 其 作 用 是 明 顯 的, 減 災 效 能 是 可 望 且 可 及 的 但 是, 減 災 工 程 不 僅 需 要 龐 大 的 投 資, 有 些 工 程 措 施 也 隱 含 著 巨 大 的 危 機, 如 逐 年 提 高 河 堤, 就 有 可 能 會 因 潰 堤 而 出 現 更 大 洪 澇 之 危 險, 而 水 庫 崩 潰 則 會 加 重 洪 水 的 成 災 強 度 等 等, 這 些 都 要 全 面 考 慮 49

56 10. 為 什 麼 都 會 地 區 的 公 共 設 施 和 工 商 企 業 的 工 程 建 設, 也 應 加 強 和 提 高 抗 災 能 力? 這 是 因 為 都 會 地 區 和 工 商 企 業 的 人 口 集 中 且 財 產 密 集, 一 旦 遭 受 天 然 災 害, 往 往 會 造 成 重 大 損 失 致 災 的 直 接 因 素 首 先 是 建 築 物 的 損 壞 倒 塌, 由 此 而 造 成 人 員 的 傷 亡 和 動 產 不 動 產 及 生 產 線 和 作 業 流 程 的 破 壞 據 統 計, 過 去 世 界 上 所 發 生 之 130 次 嚴 重 的 災 害 性 地 震, 其 中 有 95% 的 傷 亡 是 因 為 建 築 物 倒 塌 造 成 的 ( 民 國 88 年 921 大 地 震 就 是 最 明 顯 的 例 子 ) 一 般 而 言, 洪 水 強 風 龍 捲 風 的 致 災 有 其 過 程, 所 以 可 以 有 一 段 防 範 的 時 間, 但 水 和 風 的 作 用, 往 往 也 會 導 致 建 築 物 的 倒 毀, 從 而 加 大 致 災 的 強 度 和 速 度 因 此, 都 會 地 區 減 災 的 重 要 措 施, 就 是 加 強 和 提 高 公 共 工 程 建 設 的 抗 災 能 力 公 共 工 程 設 施 的 抗 災 措 施, 主 要 應 採 取 以 下 對 策 : (1) 對 處 於 災 害 嚴 重 威 脅 的 都 會 地 區 和 公 共 工 程 設 施, 根 據 對 未 來 50 年 或 100 年 災 害 強 度 的 機 率 預 測, 按 照 防 震 設 計 標 準, 對 新 的 建 築 物 進 行 防 震 抗 災 設 計 及 規 劃, 對 已 有 的 建 築 物 進 行 防 震 抗 災 能 力 鑑 定, 並 採 取 相 對 的 補 強 及 加 固 措 施 (2) 對 上 述 區 域 中 特 別 重 要 的 建 築 物 城 市 維 生 系 統 工 程 中 的 關 鍵 部 位, 以 及 有 可 能 產 生 衍 生 ( 二 次 ) 災 害 的 裝 置 等, 則 要 提 高 防 震 抗 災 防 範 標 準, 來 進 行 設 計 和 加 固, 或 另 作 災 害 危 險 性 分 析, 依 不 同 機 率 水 準 確 定 自 然 變 異 參 數, 進 行 特 殊 設 計 50

57 (3) 處 於 災 害 嚴 重 威 脅 區 域 以 外, 但 有 可 能 受 到 災 害 影 響 的 重 要 都 會 區 交 通 樞 紐 政 治 中 心 和 經 濟 中 心 及 歷 史 古 蹟, 雖 然 遭 遇 大 災 害 之 機 率 不 高, 但 一 旦 遭 災, 不 僅 損 失 慘 重, 而 且 往 往 影 響 全 局, 因 此, 對 這 些 都 會 區 也 應 採 取 重 點 的 防 震 抗 災 措 施 上 述 的 工 作 和 財 力 投 入 是 巨 大 的, 但 終 究 必 會 獲 得 顯 著 的 成 效 例 如 中 國 大 陸 的 北 京 天 津 在 1975 年 海 城 地 震 以 後, 對 重 要 工 程 均 採 取 了 補 強 及 加 固 措 施, 在 1976 年 的 唐 山 地 震 時, 凡 經 補 強 及 加 固 的 建 築 物 沒 有 一 棟 遭 到 破 壞, 即 是 最 顯 著 的 實 例 11. 減 輕 海 洋 災 害 的 措 施 有 哪 些? 人 類 在 與 天 然 災 害 對 抗 中, 產 生 了 許 多 抗 禦 和 預 防 天 然 災 害 的 方 法 及 經 驗 在 減 輕 海 洋 災 害 的 措 施 方 面, 概 括 而 言 主 要 有 : (1) 工 程 措 施 : 依 據 海 洋 災 害 的 長 期 預 測, 修 建 防 潮 海 堤 護 岸 工 程 等, 對 易 受 災 地 區 和 海 岸 做 工 程 防 護, 並 建 造 防 風 抗 浪 能 力 更 強 的 船 舶 碼 頭 海 上 鑽 井 平 臺 等 (2) 規 劃 措 施 : 包 括 沿 海 地 區 用 地 規 劃 防 災 規 劃 的 準 備 和 訂 定 後 者 又 包 含 災 害 發 生 時 人 員 的 疏 散 計 畫 後 勤 支 援 計 畫 安 全 標 準 及 安 全 措 施 的 擬 訂, 以 及 宣 導 教 育 與 培 訓 計 畫 等 (3) 科 技 措 施 : 主 要 包 括 建 立 和 發 展 海 洋 環 境 及 海 洋 監 測 網, 擴 充 海 洋 災 害 警 報 資 料 庫, 建 立 和 發 展 災 害 分 析 及 預 報 系 統 災 害 警 報 系 統 和 災 害 評 估 技 術, 發 展 與 海 洋 氣 象 51

58 科 學 領 域 相 關 的 科 學 技 術 研 究 項 目 (4) 行 政 措 施 : 包 括 設 立 全 國 及 地 方 各 級 防 救 災 指 揮 協 調 中 心 緊 急 救 援 工 作 組 織 ( 醫 療 防 疫 社 會 治 安 社 會 救 濟 等 ), 以 及 社 會 經 濟 方 面 的 恢 復 重 建 計 畫 等 12. 應 該 如 何 防 範 及 減 輕 地 滑 和 崩 塌 等 災 害? 我 們 可 以 肯 定 地 說, 地 滑 和 崩 塌 等 災 害 是 能 夠 防 範 及 減 輕 的 至 於 應 該 怎 樣 做 才 能 防 範 和 減 輕 災 害 呢? 我 們 認 為, 在 加 強 地 滑 和 崩 塌 的 形 成 機 制 分 布 規 律 的 研 究 及 中 長 期 發 展 趨 勢 預 報 的 同 時, 還 應 重 視 防 災 減 災 及 備 災 對 策 的 研 究 也 就 是 說, 不 僅 要 提 高 監 測 預 報 水 準, 還 應 加 強 防 禦 措 施 治 理 工 程 救 助 方 式 等 方 面 的 系 統 研 究, 做 到 測 報 防 抗 救 援 一 元 化 具 體 而 言, 應 該 做 到 以 下 4 個 方 面 的 工 作 : (1) 首 先 應 著 眼 於 監 測 預 報 研 究 : 掌 握 災 害 的 規 律, 加 強 中 長 期 趨 勢 預 報, 不 斷 提 高 監 測 及 預 報 水 準 (2) 加 強 預 防 措 施 : 以 防 為 主, 且 防 與 治 相 結 合, 防 範 於 未 然 包 括 盡 力 避 免 各 種 不 合 理 的 人 類 活 動, 普 及 災 害 知 識, 提 高 全 民 的 防 災 減 災 的 意 識 和 能 力 (3) 做 好 防 治 工 程 措 施 : 要 從 長 期 考 慮, 必 要 的 工 程 設 施 與 適 當 的 植 生 措 施 必 須 相 互 結 合, 如 擋 土 牆 植 樹 造 林 種 植 草 皮 等 (4) 增 強 救 助 手 段, 掌 握 救 助 時 機 : 利 用 現 代 化 通 訊 網 路 及 時 掌 握 災 情 進 行 救 助, 使 有 限 的 救 災 經 費 花 在 刀 口 上 ; 改 進 救 援 器 材, 提 高 工 作 成 效 52

59 總 之, 只 要 從 上 述 四 個 面 向 認 真 做 到 系 統 化 科 學 化, 一 定 能 夠 有 相 當 成 效 地 減 輕 地 滑 及 崩 塌 等 坡 地 災 害 所 造 成 的 損 失 13. 為 什 麼 救 災 工 作 就 像 軍 事 行 動 一 樣 的 複 雜? 救 災 工 作 是 災 情 已 經 開 始 或 災 後 最 緊 迫 的 減 災 措 施, 搶 救 的 速 度 和 時 間 與 減 災 的 效 果 直 接 有 關 救 災 工 作 實 際 上 是 一 場 動 員 全 社 會 力 量 與 天 然 災 害 相 對 抗, 從 指 揮 運 籌 到 組 織 動 員, 從 搶 救 到 醫 療, 從 生 活 照 顧 到 治 安 維 持, 從 物 質 供 應 到 維 生 線 工 程 的 維 護, 構 成 一 個 嚴 密 的 系 統, 需 要 周 詳 的 計 畫, 嚴 密 的 組 織 而 成 災 過 程 一 般 都 是 很 短 暫 的, 許 多 當 地 組 織 系 統 已 遭 到 破 壞, 需 要 緊 急 組 織 外 來 的 救 援 隊 伍, 並 緊 急 設 立 統 一 指 揮 系 統, 且 必 須 快 速 行 動, 所 以 說 救 災 工 作 就 像 一 種 極 為 複 雜 的 軍 事 行 動, 需 要 受 災 者 與 救 災 者 的 全 面 合 作 為 了 取 得 更 大 的 救 災 效 益, 災 害 危 險 區 應 根 據 災 害 的 特 點 和 發 展 趨 勢, 訂 定 綜 合 救 災 方 案, 堅 持 不 懈, 有 備 無 患 14. 各 級 政 府 機 構 為 什 麼 要 訂 定 綜 合 性 的 災 害 防 救 業 務 計 畫? 臺 灣 由 於 災 害 種 類 多, 一 旦 發 生 災 害, 災 區 的 分 布 即 相 當 寬 廣, 且 一 個 都 市 或 一 個 地 區 往 往 不 只 受 到 一 種 災 害 的 威 脅, 既 是 複 合 性 的 災 害, 例 如 颱 風 洪 水 淹 水 土 石 流 及 地 震 等 災 害, 都 會 造 成 一 定 的 危 害, 甚 至 是 相 當 嚴 重 的 威 脅 所 以, 訂 定 都 市 或 一 個 地 區 的 災 害 53

60 防 救 業 務 計 畫 時, 必 需 全 面 地 考 慮 各 種 災 害, 這 樣 才 能 事 半 功 倍, 投 入 最 少 的 人 力 和 經 費, 取 得 最 大 的 減 災 效 益 災 害 防 救 業 務 計 畫 通 常 包 括 :(1) 災 情 的 分 析, 確 定 主 要 災 害 種 類 之 自 然 變 異 強 度 的 上 限 發 生 頻 率 ;(2) 快 速 反 應 與 救 災 通 訊 系 統 的 設 計 與 使 用 ;(3) 災 情 的 評 估, 設 計 快 速 判 定 災 情 的 備 用 方 案 ;(4) 不 同 災 害 種 類 的 救 災 力 量, 包 括 人 員 物 資 整 備 的 分 布, 預 先 組 織 和 調 用 的 方 案 設 計 ;(5) 不 同 災 害 種 類 不 同 災 害 等 級 之 緊 急 應 變 ( 救 災 指 揮 及 協 調 ) 的 組 織 方 案 ;(6) 救 災 技 術 傷 亡 人 員 和 倖 存 人 員 的 安 置 疏 散 道 路 和 交 通 工 具 的 整 備 方 案 等 15. 災 後 重 建 家 園 恢 復 生 產 需 注 意 哪 些 問 題? 家 園 重 建 是 指 遭 受 毀 滅 性 的 重 大 天 然 災 害, 如 地 震 洪 水 淹 水 颱 風 暴 潮 及 土 石 流 等 之 後, 在 特 殊 情 況 下 進 行 的 建 設 為 了 盡 量 減 少 損 失 並 避 免 其 他 災 害 的 發 生, 重 建 家 園 時 應 注 意 : (1) 社 區 重 建 工 程 選 址 時, 要 充 分 考 慮 災 害 綜 合 區 劃 定, 不 僅 要 防 止 類 似 的 災 害 再 度 發 生, 也 要 防 禦 其 他 天 然 災 害 的 侵 襲 (2) 進 行 城 鎮 規 劃 時, 要 根 據 自 然 條 件 和 居 民 密 度, 設 計 避 災 的 安 全 空 間 疏 散 路 線 和 救 災 設 施 (3) 進 行 城 鎮 建 設 時, 要 根 據 災 害 的 發 展 趨 勢 和 可 能 達 到 的 程 度, 保 證 建 築 物, 特 別 是 維 生 系 統 工 程 交 通 樞 紐 54

61 防 救 災 中 心 的 抗 災 能 力 (4) 嚴 格 控 制 城 鎮 中, 易 引 發 次 生 ( 二 度 ) 災 害 與 衍 生 災 害 的 工 程 和 企 業 建 設 恢 復 生 產 是 指 災 害 發 生 後 所 進 行 的 各 種 生 產 活 動, 這 是 減 輕 災 害 損 失, 維 持 社 會 秩 序 穩 定 和 人 們 生 活 正 常 化 的 重 要 措 施 恢 復 生 產 時 需 要 注 意 的 問 題 是 : (1) 在 災 害 發 生 時 立 即 統 籌 規 劃 統 一 組 織, 將 恢 復 生 產 當 做 一 項 急 迫 性 的 社 會 工 作 必 要 時 可 請 求 上 級 政 府 的 資 助, 甚 至 國 際 組 織 的 支 援, 但 更 要 發 揮 社 會 保 險 社 會 互 助 和 奮 發 圖 強, 自 力 更 生 的 精 神 (2) 堅 持 先 急 需 先 重 點 的 原 則, 首 先 恢 復 救 災 需 要 和 人 們 生 活 及 生 產 急 需 的 維 生 系 統, 如 供 水 供 電 醫 院 交 通 和 通 訊, 以 及 我 對 國 家 建 設 與 人 們 生 活 有 關 的 公 民 營 企 業 (3) 本 著 先 易 後 難 的 原 則, 首 先 恢 復 破 壞 較 輕 的 公 民 營 企 業 等, 然 後 逐 步 達 到 全 面 恢 復 生 產 16. 為 什 麼 保 險 是 減 輕 天 然 災 害 的 對 策 之 一? 重 大 的 天 然 災 害 往 往 為 人 類 帶 來 嚴 重 的 傷 亡 和 財 產 損 失, 因 此 人 們 長 期 以 來, 一 直 在 努 力 探 討 減 輕 天 然 災 害 的 技 術 與 方 法, 並 擬 定 許 多 有 效 的 對 策, 對 天 然 災 害 造 成 的 損 失 予 以 及 時 充 分 的 經 濟 補 償, 便 是 其 中 之 一 保 險 公 司 是 經 營 風 險 的 特 殊 企 業, 保 險 做 為 減 輕 天 然 災 害 的 對 策 之 一, 主 要 表 現 在 以 下 幾 點 : (1) 補 償 作 用 : 天 然 災 害 發 生 後 的 恢 復 生 產 與 重 建 家 園, 其 55

62 核 心 問 題 就 是 資 金 企 業 及 家 庭 個 人 參 加 保 險, 一 旦 遇 到 天 然 災 害 造 成 損 失, 保 險 公 司 能 夠 及 時 給 予 經 濟 補 償, 使 生 產 與 生 活 迅 速 恢 復 正 常, 有 利 於 生 產 建 設 的 持 續 進 行, 安 定 人 們 生 活, 重 建 家 園, 從 而 保 障 整 個 國 民 經 濟 持 續 穩 定 的 發 展 (2) 救 災 作 用 : 天 然 災 害 由 於 破 壞 的 範 圍 廣, 損 失 大, 所 以 影 響 也 大, 容 易 造 成 人 們 嚴 重 的 恐 慌 心 理, 如 果 沒 有 經 濟 補 償, 很 容 易 引 起 一 系 列 社 會 問 題, 影 響 救 災 的 進 行, 加 重 災 害 損 失, 造 成 惡 性 循 環 因 此 保 險 公 司 給 予 及 時 充 分 的 經 濟 補 償, 在 安 定 民 心 配 合 救 災 等 方 面 具 有 顯 著 效 益 (3) 防 災 作 用 : 保 險 的 防 災 是 對 保 險 責 任 範 圍 內 的 天 然 災 害, 進 行 分 析 預 防 及 搶 救, 最 大 限 度 地 防 止 和 減 少 災 害 造 成 的 損 失 由 於 保 險 這 個 行 業 長 期 專 門 與 災 害 打 交 道, 累 積 了 豐 富 的 經 驗, 可 以 幫 助 被 保 險 人 採 取 積 極 的 預 防 措 施, 消 除 憂 患, 盡 可 能 減 少 災 害 造 成 的 損 失 保 險 公 司 設 有 專 業 的 研 究 部 門, 可 以 配 合 組 織 社 會 上 的 科 技 力 量, 為 被 保 險 人 進 行 防 災 服 務 及 宣 導 等 因 此, 在 參 與 社 會 上 有 關 部 門 的 防 救 災 工 作 中, 保 險 能 夠 產 生 應 有 的 作 用 17. 為 什 麼 要 提 高 全 民 的 防 災 及 減 災 意 識 與 整 備 能 力? 防 災 及 減 災 是 涉 及 全 民 的 社 會 性 協 調 工 作 人 類 活 動 既 可 防 災 減 災, 但 也 可 致 災 由 過 去 案 例 可 了 解, 天 然 災 害 的 產 生 並 不 完 全 由 於 自 然 因 素 的 作 用, 在 相 當 56

63 程 度 上 是 由 於 人 類 的 活 動 造 成 或 誘 發 的, 例 如 : 砍 伐 森 林 導 致 水 土 流 失 ; 工 程 開 挖 使 邊 坡 失 穩, 引 起 地 滑 而 造 成 坡 地 災 害 ; 過 量 抽 取 地 下 水 造 成 地 層 下 陷 ; 工 程 防 洪 設 施 的 人 為 破 壞 年 久 失 修 造 成 洪 災 等 等 因 此, 每 個 國 民 都 要 普 及 災 害 知 識, 提 高 全 民 的 防 災 及 減 災 意 識, 節 制 違 反 自 然 規 律 破 壞 自 然 環 境 的 行 為, 並 支 持 國 家 的 各 類 防 災 及 減 災 工 作, 且 自 動 自 發 地 維 護, 為 防 災 減 災 而 建 置 的 監 測 設 施 及 抗 災 工 程, 不 僅 要 視 為 責 任 且 是 應 盡 的 義 務 科 學 技 術 的 發 展, 經 濟 實 力 的 提 高, 減 災 對 策 的 制 定, 減 災 措 施 的 完 善, 都 是 減 輕 天 然 災 害 損 失 的 重 要 對 策, 因 此 要 建 立 相 信 科 學 依 科 學 規 律 辦 事 的 觀 念, 提 高 全 民 的 防 災 及 減 災 能 力 總 之, 只 有 提 高 全 民 的 防 災 及 減 災 意 識 和 整 備 能 力, 才 能 使 更 多 人 在 災 害 發 生 前 能 主 動 地 躲 避 及 預 防, 災 害 發 生 時 提 高 自 救 與 互 救 能 力, 從 而 減 輕 災 害 造 成 的 人 員 傷 亡 和 經 濟 損 失 57

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65 五 氣 象 災 害 與 防 災 1. 什 麼 是 氣 象 災 害? 它 有 什 麼 特 點? 由 於 氣 象 因 素 而 對 人 類 的 生 命 財 產 國 家 經 濟 建 設 和 農 林 漁 牧 工 商 以 及 交 通 運 輸 和 維 生 系 統 等 造 成 的 直 接 或 間 接 損 害, 稱 為 氣 象 災 害 它 是 天 然 災 害 中 的 原 生 災 害 之 一 氣 象 災 害 的 特 點 有 :(1) 種 類 多 : 主 要 有 豪 大 雨 洪 澇 乾 旱 颱 風 寒 流 ( 低 溫 ) 強 風 冰 雹 及 濃 霧 等, 如 果 再 細 分, 則 可 達 數 十 種 甚 至 上 百 種 (2) 範 圍 廣 : 一 年 四 季 都 可 能 出 現 ; 不 論 是 在 高 山 平 地 高 原 海 島, 或 是 在 江 河 湖 海 以 及 空 中, 都 有 可 能 出 現 氣 象 災 害 (3) 頻 率 高 : 以 臺 灣 為 例, 侵 臺 之 颱 風 平 均 每 年 就 有 3~4 個 之 多, 而 旱 災 水 災 亦 時 有 所 聞 (4) 持 續 時 間 長 : 同 一 種 災 害 常 常 跨 季 或 跨 年 出 現, 例 如 : 嘉 南 地 區 在 於 冬 春 季 節 常 因 乾 旱 而 造 成 缺 水 現 象 (5) 群 發 性 突 出 : 某 些 災 害 往 往 於 同 一 時 段 內 在 許 多 地 區 發 生, 例 如 雷 雨 冰 雹 強 風 龍 捲 風 等 劇 烈 天 氣, 在 每 年 2~3 月 常 有 群 發 現 象 例 如 1998 年 2 月 18 日 至 20 日, 臺 灣 西 部 及 澎 湖 地 區, 發 生 近 百 年 來 罕 見 的 冰 雹 及 龍 捲 風, 同 時 並 出 現 持 續 性 的 大 雨 (6) 連 鎖 反 應 顯 著 : 天 氣 或 氣 候 條 件 往 往 能 形 成 或 引 發 加 重 洪 水 土 石 流 和 山 崩 等 天 然 災 害, 進 而 產 生 連 鎖 反 應 (7) 災 情 嚴 重 : 聯 合 國 災 害 救 濟 組 織 (United Nations Disaster Relief Organization,UNDRO) 調 59

66 查 分 析 1965~1992 年 世 界 災 情 資 料 發 現, 在 此 28 年 內 全 球 共 發 生 4,700 次 的 天 然 災 害 ( 因 天 然 因 素 而 造 成 死 亡 人 數 達 10 人 以 上, 或 受 災 人 數 達 100 人 以 上 的 個 案 ), 死 亡 人 數 高 達 360 萬 人, 受 災 人 口 數 更 高 達 30 億 人, 直 接 的 經 濟 損 失 達 3,400 億 美 元, 即 平 均 每 年 損 失 約 120 億 美 元 ( 約 新 臺 幣 4,000 億 元 ), 其 中 6 成 以 上 是 由 氣 象 災 害 所 造 成 2. 臺 灣 之 氣 象 災 害 損 失 為 何? 臺 灣 位 於 溫 帶 與 熱 帶 之 交 界, 又 位 於 歐 亞 大 陸 與 太 平 洋 之 交 界 地 區, 屬 於 副 熱 帶 季 風 區, 災 害 天 氣 現 象 如 颱 風 豪 雨 寒 流 乾 旱 等 發 生 頻 繁, 常 常 造 成 生 命 財 產 之 重 大 損 失 根 據 統 計 (1985 至 2008 年 ), 臺 灣 平 均 每 年 氣 象 災 害 之 直 接 損 失 可 達 新 臺 幣 150 億 元, 其 中 農 業 損 失 占 52% 居 首 位, 水 利 設 施 損 失 占 26% 次 之, 公 路 損 失 占 10% 居 第 3 位 這 些 損 失 主 要 是 由 於 7 月 至 10 月 之 颱 風 ( 占 85%) 及 豪 雨 ( 包 括 梅 雨, 占 11%) 所 造 成, 寒 害 損 失 為 3%, 乾 旱 為 1%, 冰 雹 為 0.36%, 焚 風 為 0.02%, 其 他 災 害 則 占 0.12% 颱 風 和 豪 雨 所 造 成 的 臺 灣 氣 象 災 害 損 失 即 達 96%, 可 見 颱 風 及 豪 雨 導 致 之 災 害 對 臺 灣 經 建 成 長 危 害 極 大 3. 氣 象 災 害 是 怎 樣 監 測 的? 氣 象 災 害 是 否 發 生, 主 要 藉 由 氣 象 觀 測 網 氣 象 雷 達 網 及 氣 象 衛 星 等 方 式 進 行 監 測, 並 將 監 測 得 到 的 訊 息, 60

67 迅 速 傳 送 到 氣 象 預 報 中 心 即 時 處 理 和 綜 合 分 析 研 判, 爾 後 再 提 供 各 行 各 業 加 以 應 用 至 於 監 測 作 業 的 方 式, 詳 述 如 下 : (1) 氣 象 觀 測 網 中 的 各 個 氣 象 站, 其 觀 測 的 項 目 和 時 間 皆 依 照 世 界 氣 象 組 織 (WMO) 的 規 定, 地 面 氣 象 觀 測 站 一 般 每 隔 1~3 小 時 觀 測 1 次, 高 空 氣 象 觀 測 站 則 每 隔 12 小 時 觀 測 1 次, 並 將 觀 測 得 到 的 各 種 訊 息, 按 統 一 的 格 式 編 成 國 際 通 用 的 氣 象 電 碼, 發 往 國 家 氣 象 預 報 中 心 的 通 信 部 門 再 由 國 家 氣 象 預 報 中 心 的 通 信 部 門, 把 全 國 性 或 地 區 性 的 各 種 訊 息, 轉 發 到 各 地 氣 象 站 或 世 界 氣 象 組 織 (WMO) 指 定 的 區 域 通 訊 中 心 ( 如 東 亞 地 區 即 在 東 京 的 日 本 氣 象 廳 ), 進 行 資 料 交 換 世 界 各 地 氣 象 站 的 工 作 人 員 或 電 腦, 先 將 收 到 的 各 地 氣 象 電 碼 解 碼, 然 後 按 照 一 定 的 格 式, 把 各 種 氣 象 要 素 和 天 氣 現 象 填 繪 在 專 用 的 地 圖 上, 並 作 專 門 的 處 理 氣 象 預 報 人 員 根 據 不 同 時 間 的 氣 象 圖 和 實 際 天 氣 狀 況 加 以 分 析, 就 能 清 楚 地 了 解 及 掌 握, 各 種 天 氣 現 象 的 分 布 情 況 及 發 生 發 展 的 演 變 情 形, 同 時, 為 氣 象 災 害 可 能 出 現 的 區 域 強 度 移 動 的 方 向 和 速 度 及 影 響 的 時 間 等, 提 供 客 觀 的 研 判 依 據 (2) 氣 象 雷 達 網 則 視 需 要, 採 取 定 時 或 不 定 時 的 機 動 追 蹤 觀 測, 能 夠 即 時 監 測 如 颱 風 鋒 面 雷 雨 冰 雹 或 龍 捲 風 等 劇 烈 天 氣 系 統 的 演 變 和 移 動 情 況 (3) 氣 象 衛 星 則 是 從 太 空 中, 用 遙 測 的 方 式 監 視 氣 象 災 害, 將 遙 測 到 的 訊 息 即 時 傳 遞 給 地 面 接 收 站, 由 接 收 站 將 訊 61

68 息 轉 換 為 氣 象 人 員 直 接 看 得 懂 的 衛 星 雲 圖 或 其 他 資 料 氣 象 人 員 根 據 這 些 資 料 或 雲 圖 進 行 分 析 及 研 判, 可 以 即 時 了 解 大 範 圍 的 颱 風 鋒 面 雷 雨 豪 雨 洪 澇 及 森 林 火 災 等 的 分 布 和 變 化 情 況 實 際 應 用 時, 氣 象 人 員 常 將 上 述 3 種 不 同 方 式 監 測 到 的 訊 息 進 行 綜 合 考 慮, 全 面 分 析, 而 再 得 出 最 後 之 結 論 4. 目 前 我 國 共 有 多 少 個 氣 象 站? 其 任 務 是 什 麼? 中 央 氣 象 局 為 我 國 氣 象 業 務 主 管 機 關, 在 局 本 部 之 下, 設 有 7 個 作 業 中 心 ( 氣 象 預 報 中 心 氣 象 衛 星 中 心 氣 象 資 訊 中 心 地 震 測 報 中 心 海 象 測 報 中 心 氣 象 儀 器 檢 校 中 心 及 臺 灣 南 區 氣 象 中 心 ) 綜 觀 氣 象 站 26 站 ( 其 中 有 3 站 兼 為 高 空 氣 象 站 ) 氣 象 雷 達 站 4 站 自 動 氣 象 站 153 站 自 動 雨 量 站 241 站 合 作 氣 象 站 9 站 農 業 氣 象 站 28 站 雨 水 監 測 站 19 站 紫 外 線 指 數 觀 測 站 19 站 空 氣 品 質 及 背 景 大 氣 觀 測 站 1 站 臭 氧 全 量 觀 測 站 2 站 臭 氧 探 空 觀 測 站 1 站 強 地 動 觀 測 站 689 站 潮 位 觀 測 站 22 站 浮 標 站 6 站 及 波 浪 站 1 站 ( 上 述 資 料 統 計 至 2010 年 3 月 ) 分 別 從 事 天 氣 分 析 及 預 報 地 面 及 高 空 氣 象 測 報 雷 達 氣 象 觀 測 氣 象 衛 星 資 料 接 收 及 處 理 農 業 氣 象 觀 測 大 氣 物 理 及 化 學 觀 測 地 震 測 報 潮 汐 及 波 浪 觀 測 氣 象 資 料 處 理 氣 象 儀 器 檢 校, 以 及 維 修 和 對 外 提 供 氣 象 諮 詢 與 服 務 工 作 62

69 中 央 氣 象 局 花 蓮 氣 象 站 綜 觀 氣 象 觀 測 坪 5. 氣 象 雷 達 如 何 監 測 豪 雨 天 氣? 雷 達 乃 利 用 電 磁 波 被 目 標 物 反 射 的 原 理, 來 探 測 目 標 物 的 方 向 和 距 離 氣 象 雷 達 則 是 根 據 雨 滴 雲 滴 冰 晶 雪 花 等 對 電 磁 波 的 散 射 原 理, 而 發 展 出 來 的 一 種 氣 象 探 測 工 具 它 由 天 線 發 射 機 接 收 機 定 位 器 和 顯 示 器 等 組 成, 有 些 還 配 備 數 據 處 理 系 統 和 遠 距 離 傳 輸 系 統 雷 達 發 射 出 來 的 電 磁 波, 一 方 面 在 大 氣 中 傳 播, 另 一 方 面 又 不 斷 地 被 大 氣 和 大 氣 中 的 水 汽 凝 結 物 所 散 射 吸 收, 以 致 逐 漸 減 弱 電 磁 波 在 傳 播 路 徑 中 遇 到 水 滴 時, 一 部 分 被 水 滴 吸 收, 轉 化 成 其 他 能 量 形 式, 另 一 部 分 則 被 散 射 被 水 滴 散 射 的 電 磁 波 只 有 其 中 一 部 分 能 按 照 入 射 波 的 方 向 返 回 雷 達 天 線, 這 一 部 分 的 散 射 稱 之 為 反 射 反 射 回 來 的 信 號, 被 天 線 接 收 後, 經 過 放 大 而 由 顯 示 器 63

70 顯 示 出 來 即 稱 為 回 波 大 氣 中 的 水 汽 含 量 越 多, 水 滴 越 大, 回 波 越 強, 因 此 就 能 知 道 暴 雨 中 心 的 所 在 位 置 透 過 連 續 追 蹤 探 測 體 積 掃 描 和 數 據 處 理, 就 可 知 道 暴 雨 的 移 動 路 徑 和 速 度 範 圍 降 水 強 度 以 及 發 展 趨 勢 等 各 種 訊 息, 可 供 天 氣 分 析 及 預 報 的 參 考, 並 可 為 防 洪 防 災 提 供 大 量 的 科 學 性 的 決 策 依 據 氣 象 雷 達 監 測 豪 雨 天 氣 的 原 理 6. 氣 象 雷 達 如 何 觀 測 氣 象? 雷 達 所 發 射 的 電 波 和 探 照 燈 所 發 出 的 光 線 一 樣, 可 以 集 中 成 束, 並 可 向 上 下 左 右 任 何 一 個 方 向 照 射, 同 時 因 為 雷 達 電 波 具 有 直 進 性, 遇 到 某 一 種 物 體, 如 金 屬 山 岳 和 水 滴 時 有 反 射 的 特 性, 所 以 雷 達 所 發 射 的 電 波 遇 到 雨 雪 等 水 滴 時, 其 部 分 電 波 便 會 因 反 射 作 用 而 再 回 到 原 來 發 出 電 波 的 雷 達 站, 雷 達 儀 器 上 就 能 監 測 出 : 雨 雪 冰 雹 雷 暴 龍 捲 風 及 颱 風 等 劇 烈 天 氣 系 統 的 位 置 64

71 距 離 移 動 方 向 高 度 及 強 度 等 訊 息 7. 臺 灣 的 氣 象 雷 達 網 現 況 為 何? 中 央 氣 象 局 現 有 4 座 都 卜 勒 氣 象 雷 達 站, 分 別 位 於 北 部 的 五 分 山 ( 瑞 芳 ) 東 部 的 花 蓮 西 部 的 七 股 ( 臺 南 ) 及 南 部 的 墾 丁 ( 屏 東 ), 可 以 觀 測 來 自 太 平 洋 或 南 海 或 巴 士 海 峽 等 方 向 的 颱 風, 也 可 對 梅 雨 雷 雨 龍 捲 風 冰 雹 寒 潮 等 劇 烈 天 氣 系 統, 隨 時 加 以 監 測 再 配 合 民 航 局 空 軍 及 中 央 大 學 在 中 正 機 場 清 泉 岡 馬 公 綠 島 及 中 壢 等 地 所 建 置 的 氣 象 雷 達 站, 可 構 成 臺 灣 完 整 的 氣 象 雷 達 網 其 監 測 範 圍 涵 蓋 整 個 臺 灣 及 鄰 近 的 海 域, 對 於 提 升 天 氣 預 報 準 確 度, 減 低 天 然 災 害 損 失, 提 高 洪 水 預 警 作 業 效 能, 保 障 人 民 生 命 財 產 安 全, 增 進 水 資 源 規 劃 利 用, 促 進 我 國 氣 象 科 技 研 究 發 展, 均 有 極 大 的 助 益 中 央 氣 象 局 都 卜 勒 氣 象 雷 達 網 65

72 8. 氣 象 雷 達 對 颱 風 警 報 的 貢 獻 為 何? 中 央 氣 象 局 現 有 之 氣 象 雷 達, 可 以 直 接 觀 測 464 公 里 範 圍 內 的 颱 風 中 心 的 位 置, 移 動 方 向 速 度, 颱 風 圈 內 降 水 分 布 情 形 及 其 強 度, 使 預 報 員 能 夠 得 到 有 效 的 觀 測 資 料 做 為 發 布 颱 風 警 報 之 有 用 參 考, 並 且 連 續 不 斷 地 追 蹤 颱 風 的 動 態 及 變 化 情 形, 對 颱 風 警 報 發 布 有 極 大 的 貢 獻 9. 氣 象 雷 達 使 用 於 颱 風 觀 測 時, 在 技 術 上 有 無 困 難 或 限 制? 氣 象 雷 達 其 最 大 有 效 觀 測 距 離 約 464 公 里, 再 遠 的 颱 風 就 無 法 有 效 觀 測 了 此 外, 若 颱 風 結 構 受 到 地 形 的 破 壞, 使 環 流 或 颱 風 眼 產 生 變 形 或 模 糊 不 清 時, 就 不 能 單 獨 使 用 氣 象 雷 達, 必 須 參 考 其 他 資 料 來 決 定 颱 風 的 位 置 此 外 高 大 的 建 築 物 或 山 脈 會 阻 擋 雷 達 電 波, 以 致 無 法 觀 測 到 其 後 方 的 降 水 或 颱 風 位 置 中 央 氣 象 局 五 分 山 雷 達 站 所 觀 測 到 之 賀 伯 颱 風 雷 達 回 波 圖 (1996 年 7 月 31 日 ) 66

73 10. 氣 象 衛 星 如 何 監 測 氣 象 災 害 的? 氣 象 衛 星 是 用 遙 感 技 術, 從 幾 千 或 幾 萬 公 里 外 的 太 空 探 測 天 氣 變 化 和 災 情 由 於 氣 象 衛 星 上 裝 有 可 見 光 紅 外 線 及 微 波 輻 射 儀 器, 所 以 可 以 接 收 地 表 和 雲 層 等 物 體 反 射 的 太 陽 光, 及 地 球 大 氣 和 地 表 發 射 的 紅 外 線 和 微 波 輻 射, 並 且 不 斷 向 地 面 發 送 監 測 到 的 資 料, 經 由 地 面 接 收 站 的 接 收 和 電 腦 處 理 後, 即 可 得 出 各 種 圖 像 和 數 據 1998 年 10 月 瑞 伯 颱 風 衛 星 雲 圖 時 序 位 置 圖 目 前 的 氣 象 衛 星 有 地 球 同 步 衛 星 和 繞 極 軌 道 衛 星 兩 種 地 球 同 步 氣 象 衛 星 繞 地 球 轉 動 一 周 的 時 間 正 好 與 地 球 自 轉 相 同, 均 為 24 小 時, 所 以 從 地 球 上 看 衛 星 是 靜 止 的 這 種 衛 星 的 優 點 是 :(1) 站 得 高, 看 得 遠 ; 衛 星 靜 止 在 36,000 公 里 的 赤 道 上 空, 可 觀 測 到 地 球 1/4 的 面 積 (2) 能 觀 測 到 雲 層 的 分 布, 以 及 地 面 海 面 雲 頂 等 的 溫 度 一 般 每 隔 半 小 時 到 1 小 時 轉 播 1 張 雲 圖, 氣 象 預 報 人 員 67

74 可 從 雲 圖 的 連 續 變 化, 了 解 到 颱 風 鋒 面 和 對 流 雲 層 等 天 氣 系 統 的 最 新 演 變 情 況 (3) 可 以 監 測 到 雲 層 的 高 度 地 面 積 雪 海 水 的 分 布 等 (4) 為 氣 象 情 報 的 收 集 及 轉 發 站 繞 極 軌 道 氣 象 衛 星 又 稱 太 陽 同 步 衛 星, 衛 星 在 軌 道 上 運 轉, 從 南 向 北 或 從 北 向 南 通 過 赤 道 的 時 間 ( 地 方 時 ) 總 是 保 持 一 定 的 其 高 度 約 800~1,000 公 里, 繞 地 球 1 周 約 100 分 鐘 目 前 美 國 的 泰 羅 斯 (TIROS-N) 系 列 是 以 2 顆 衛 星 為 1 組, 各 地 每 日 可 得 到 4 次 觀 測 資 料 它 具 有 多 種 探 測 儀 器, 不 僅 能 完 成 地 球 同 步 氣 象 衛 星 所 監 測 的 氣 象 資 料, 還 可 以 監 測 農 作 物 生 長 狀 況 以 及 洪 澇 乾 旱 及 森 林 火 災 等 徵 狀 與 可 觀 測 到 高 緯 度 地 區 的 氣 象 情 況, 彌 補 地 球 同 步 氣 象 衛 星 的 不 足 ; 另 可 測 得 從 地 面 到 平 流 層 ( 約 30~40 公 里 ) 之 間 的 氣 壓 和 水 汽 分 布, 以 及 雲 層 內 氣 溫 的 垂 直 分 布 等 詳 細 資 料 利 用 衛 星 雲 圖 監 測 梅 雨 季 豪 ( 大 ) 雨 68

75 11. 氣 象 衛 星 和 颱 風 測 報 有 何 直 接 關 係? 颱 風 是 發 生 在 熱 帶 海 洋 上 的 劇 烈 天 氣 系 統 由 於 在 廣 大 海 洋 上 無 法 建 立 很 多 氣 象 觀 測 站, 只 能 從 極 少 數 的 島 嶼 及 航 行 船 隻 上 的 觀 測, 得 到 一 些 氣 象 資 料, 憑 這 些 少 數 資 料 要 了 解 颱 風 是 絕 對 不 夠 的 所 以 在 過 去, 當 西 北 太 平 洋 海 域 一 有 颱 風 生 成 時, 關 島 美 軍 聯 合 颱 風 警 報 中 心 (Joint Typhoon Warning Center,JTWC) 就 派 氣 象 偵 察 機 進 入 颱 風 暴 風 圈 內 實 地 觀 測 事 實 上, 派 氣 象 偵 察 機 進 入 颱 風 暴 風 圈 內 偵 測, 確 實 可 獲 得 第 一 手 最 真 實 的 颱 風 資 料, 但 因 危 險 性 太 高 且 成 本 太 昂 貴, 且 氣 象 衛 星 亦 具 有 監 測 颱 風 動 態 的 功 能, 所 以 從 1987 年 9 月 之 後, 關 島 美 軍 聯 合 颱 風 警 報 中 心 即 停 止 於 西 北 太 平 洋 海 域 派 遣 飛 機 進 行 颱 風 觀 測 有 了 氣 象 衛 星 後, 只 要 在 海 洋 上 一 有 颱 風 發 生, 即 刻 就 能 查 覺, 如 同 千 里 眼 般 地 隨 時 監 視, 可 充 分 掌 握 颱 風 的 最 新 動 態, 並 可 從 衛 星 雲 圖 上 分 析 出 颱 風 的 中 心 位 置 強 度 雲 系 分 布 移 動 方 向 等 資 料, 提 供 颱 風 測 報 之 用, 因 此 氣 象 衛 星 資 料 實 為 颱 風 測 報 中 最 有 效 的 工 具 之 一 自 從 西 北 太 平 洋 地 區 的 飛 機 觀 測 停 止 之 後, 衛 星 觀 測 已 成 為 在 廣 大 洋 面 上 監 測 颱 風 動 態 的 最 主 要 工 具 12. 氣 象 衛 星 和 氣 象 雷 達 對 颱 風 測 報 的 功 能 有 何 不 同? 氣 象 衛 星 和 氣 象 雷 達 對 颱 風 的 測 報, 確 有 不 同 的 功 能, 分 別 說 明 如 下 : (1) 氣 象 衛 星 是 用 可 見 光 紅 外 線 及 水 汽 頻 道 3 種 波 段 來 偵 69

76 測 颱 風 可 見 光 是 利 用 物 體 表 面 對 光 線 的 反 射 率 來 觀 測, 看 到 的 是 雲 層 的 覆 蓋 情 形 ; 紅 外 線 是 利 用 物 體 輻 射 強 度, 也 就 是 雲 層 的 不 同 溫 度 來 判 斷 雲 層 發 展 的 情 形 ; 水 汽 頻 道 則 是 利 用 水 汽 對 6.7 微 米 的 輻 射 吸 收 最 顯 著 的 原 理, 分 析 大 氣 中 水 汽 分 布 的 情 形 (2) 氣 象 衛 星 位 於 太 空, 可 以 俯 視 地 球 上 廣 闊 的 區 域, 颱 風 在 遠 洋 時 就 可 偵 測 到, 而 且 可 看 到 整 個 颱 風 雲 系 的 分 布 情 況 氣 象 雷 達 的 觀 測 範 圍 為 4 至 5 百 公 里, 只 有 當 颱 風 進 入 觀 測 範 圍 時 才 能 偵 測, 也 因 為 距 離 較 近, 對 颱 風 中 心 位 置 移 動 方 向 降 水 強 度 等 的 觀 測 較 為 精 確 (3) 目 前 每 小 時 均 可 接 收 到 氣 象 衛 星 的 觀 測 資 料 ; 雷 達 則 只 要 颱 風 進 入 其 有 效 範 圍 內 就 可 隨 時 監 測 13. 什 麼 是 天 氣 系 統? 它 是 怎 樣 分 類 的? 圍 繞 地 球 的 大 氣 和 滔 滔 的 江 水 一 樣, 不 停 地 流 動 著, 由 於 受 到 地 表 物 理 特 性 的 差 異 和 地 形 等 之 影 響, 大 氣 就 形 成 了 大 小 不 等 的 波 動, 波 峰 區 為 高 氣 壓 區, 波 谷 區 為 低 氣 壓 區 在 高 氣 壓 區 的 空 氣 由 中 心 向 外 流 動, 低 氣 壓 區 則 相 反, 空 氣 由 外 向 中 心 流 動 流 動 的 空 氣 在 地 球 自 轉 的 作 用 下, 於 北 半 球 逐 漸 向 右 偏 移, 直 到 與 等 壓 線 平 行 時 為 止 所 以, 在 北 半 球 高 氣 壓 區 的 風 向 為 順 時 針 方 向, 而 低 氣 壓 區 則 為 逆 時 針 方 向 另 外, 它 們 的 垂 直 空 間 結 構 也 不 相 同, 一 般 高 氣 壓 區 垂 直 方 向 的 氣 流 是 下 沉 的, 低 氣 壓 區 是 上 升 的, 因 此 產 生 的 天 氣 也 不 相 同 為 了 區 分 70

77 大 氣 的 各 種 運 動 狀 況, 氣 象 上 將 其 分 為 高 氣 壓 低 氣 壓 等 系 統 所 以, 天 氣 系 統 就 是 指 大 氣 運 動 狀 況 和 天 氣 特 性 等 相 對 獨 立 的 系 統, 為 發 布 天 氣 預 報 的 重 要 依 據 天 氣 系 統 大 都 以 渦 旋 狀 或 波 浪 狀 的 形 式 運 動, 如 颱 風 氣 旋 ( 低 氣 壓 ) 反 氣 旋 ( 高 氣 壓 ) 等 為 使 民 眾 對 天 氣 系 統 有 較 為 深 刻 的 理 解 和 區 分, 氣 象 上 常 依 天 氣 系 統 的 物 理 特 性 空 間 和 時 間 尺 度 所 產 生 的 地 區 等 方 面 進 行 分 類 依 天 氣 系 統 的 物 理 特 性 分 類 的 有 : 冷 低 壓 冷 高 壓 暖 低 壓 暖 高 壓 冷 鋒 暖 鋒 和 滯 留 鋒 等 ; 以 發 生 地 區 予 以 分 類 的 有 : 極 地 高 壓 極 地 低 壓 蒙 古 高 壓 蒙 古 低 壓 東 北 低 壓 東 海 低 壓 華 南 低 壓 西 藏 高 壓 西 北 太 平 洋 颱 風 南 海 颱 風 太 平 洋 副 熱 帶 高 壓 及 間 熱 帶 輻 合 區 等 由 於 以 發 生 地 的 劃 分 法 較 具 體 且 具 有 明 確 的 概 念, 所 以 平 常 用 的 機 會 較 多 14. 如 何 區 分 長 中 短 期 和 即 時 天 氣 預 報? 就 天 氣 預 報 時 間 的 長 短 而 言, 氣 象 預 報 人 員 常 把 它 們 劃 分 為 即 時 短 期 中 期 和 長 期 天 氣 預 報 四 種, 各 自 的 預 報 方 法 和 預 報 對 象 也 有 所 不 同 (1) 長 期 天 氣 預 報 是 指 10 天 以 上 的 旱 澇 冷 暖 雨 量 氣 溫 等 天 氣 趨 勢 的 展 望, 形 式 上 有 月 季 和 年 度 預 報 等 多 種 ; 一 年 以 上 的 長 期 預 報, 常 稱 為 超 長 期 預 報 或 氣 候 展 望 (2) 中 期 預 報 是 指 未 來 4~10 天 內 的 逐 日 天 氣 預 報 一 週 預 71

78 報, 及 以 天 氣 過 程 為 主 的 旬 預 報 等, 其 預 報 內 容 主 要 係 針 對 降 水 氣 溫 和 災 害 性 天 氣 的 變 化 為 主 (3) 短 期 天 氣 預 報 則 是 指 對 未 來 3 天 ( 即 72 小 時 內 ) 的 逐 日 天 氣 預 報, 其 內 容 有 風 力 風 向 天 空 狀 況 ( 雲 量 的 多 寡, 如 晴 天 多 雲 陰 天 ) 降 水 機 率 天 氣 現 象 ( 下 雨 下 雪 雷 雨 陣 雨 濃 霧 ) 和 氣 溫 ( 高 低 溫 ) 等 (4) 即 時 天 氣 預 報 是 指 未 來 12 小 時 以 內 的 天 氣 預 報, 主 要 是 對 短 期 天 氣 預 報 進 行 補 充 和 修 正 ; 一 般 對 豪 大 雨 冰 雹 雷 陣 雨 強 風 龍 捲 風 等 尺 度 較 小 的 劇 烈 天 氣 之 預 報 效 果 較 好 15. 什 麼 是 異 常 氣 候? 對 日 常 生 活 有 什 麼 影 響? 在 正 常 的 氣 候 變 化 中 出 現 25 年 以 上 一 遇 的 現 象 稱 為 異 常 氣 候 ; 某 年 或 某 一 時 期 出 現 百 年 一 遇 的 降 水 量 偏 多 或 偏 少 氣 溫 偏 高 或 偏 低 的 現 象, 則 稱 為 氣 候 異 常 異 常 氣 候 往 往 會 影 響 到 人 類 的 日 常 生 活 社 會 秩 序 經 濟 活 動, 嚴 重 時 甚 至 會 危 及 動 植 物 的 生 長 發 育, 造 成 國 計 民 生 的 巨 大 損 失 如 降 雨 量 異 常 偏 少, 可 造 成 嚴 重 旱 災 ( 例 如 民 國 91 年 1 月 至 3 月, 臺 灣 北 部 地 區 降 雨 量 不 及 氣 候 平 均 值 的 1/3, 桃 園 縣 的 石 門 水 庫 苗 栗 縣 的 永 和 山 明 德 及 寶 山 水 庫 之 水 位 幾 乎 見 底, 蓄 水 量 不 足 供 應 農 田 春 耕 灌 溉 及 新 竹 科 學 工 業 園 區 用 水 之 需 中 央 政 府 考 量 整 體 產 業 之 發 展, 斷 然 採 取 農 田 休 耕 政 策, 將 水 庫 現 有 的 蓄 水 以 提 供 新 竹 科 學 工 業 園 區 使 用 為 最 高 指 72

79 導 原 則 ); 降 水 量 異 常 偏 多, 可 造 成 嚴 重 水 災 ; 氣 溫 異 常 偏 冷, 則 造 成 嚴 重 寒 害 等 ; 氣 溫 異 常 偏 熱, 則 造 成 嚴 重 熱 浪 等 16. 聖 嬰 現 象 與 氣 候 異 常 有 關 嗎? 聖 嬰 現 象 (El-Nino) 是 指 在 聖 誕 節 前 後, 出 現 於 赤 道 東 太 平 洋 冷 水 域 中 的 秘 魯 洋 流 的 海 水 溫 度 反 常 升 高 魚 群 大 量 死 亡 的 一 種 現 象 在 某 些 年 份 中, 它 的 出 現 可 使 海 水 溫 度 較 常 年 偏 高 攝 氏 3~6 度 由 於 海 氣 熱 量 交 換 的 關 係, 該 區 海 水 溫 度 增 高 常 常 造 成 位 於 南 美 洲 西 海 岸 的 赤 道 輻 合 區 異 常 南 移, 致 使 一 般 氣 候 較 為 乾 旱 的 秘 魯 中 部 及 厄 瓜 多 的 西 海 岸, 反 而 頻 繁 出 現 暴 雨, 進 而 引 發 洪 澇 和 土 石 流 等 災 害 出 現 聖 嬰 現 象, 不 但 對 低 緯 度 大 氣 環 流 的 變 化 產 生 影 響, 而 且 對 全 球 氣 候 的 短 期 變 化 也 造 成 很 大 的 衝 擊 近 年 來 的 研 究 得 知 : 聖 嬰 現 象 的 出 現 與 海 面 信 風 的 異 常 減 弱 有 關, 而 海 面 信 風 的 減 弱, 可 促 使 表 層 海 水 運 動 減 弱, 進 而 導 致 冷 水 上 湧 減 少, 使 得 生 存 於 冷 水 中 的 大 量 微 生 物 不 能 上 湧 至 海 水 表 層, 造 成 魚 類 和 海 鳥 因 食 物 顯 著 減 少 而 大 量 死 亡 因 此, 聖 嬰 現 象 對 海 洋 漁 業 生 產 的 危 害 是 相 當 的 大 17. 什 麼 是 氣 候 評 鑑? 有 什 麼 作 用? 所 謂 氣 候 評 鑑 就 是 運 用 氣 候 學 的 原 理 和 方 法, 針 對 某 一 時 期 的 氣 象 條 件 這 一 項 自 然 因 素, 為 國 家 73

80 經 濟 建 設 和 民 眾 日 常 作 息, 所 帶 來 的 直 接 及 間 接 影 響, 進 行 科 學 性 的 客 觀 分 析 和 評 定 氣 候 評 鑑 的 內 容 包 括 :(1) 對 氣 候 條 件 本 身 的 評 鑑,(2) 氣 象 條 件 對 人 們 的 社 會 活 動 與 經 濟 活 動 影 響 程 度 的 評 鑑 對 氣 候 條 件 本 身 的 評 鑑, 主 要 是 針 對 當 年 或 某 一 時 期 的 日 照 氣 溫 降 水 等 基 本 氣 象 要 素, 及 乾 旱 豪 雨 寒 流 颱 風 等 重 大 災 害 性 天 氣, 進 行 綜 合 分 析, 鑑 定 當 年 或 某 一 時 期 的 氣 候 條 件 是 屬 於 正 常 或 異 常 等, 並 由 此 得 出 氣 候 條 件 對 國 家 經 濟 建 設 的 影 響 程 度 至 於 氣 候 評 鑑 的 方 法, 主 要 是 根 據 氣 候 資 料 和 各 個 專 業 部 門 的 科 學 數 據, 進 行 統 計 分 析 後, 建 立 回 歸 方 程 等 方 法, 再 利 用 當 年 的 氣 象 資 料, 評 鑑 氣 候 條 件 對 經 濟 建 設 的 影 響 定 性 分 析 時 需 要 了 解 所 評 鑑 的 各 個 對 象, 在 整 個 生 長 和 生 產 過 程 中 對 氣 象 條 件 的 需 求, 然 後 根 據 氣 象 資 料 和 所 掌 握 的 各 種 數 據, 作 出 客 觀 分 析 評 定, 為 各 級 政 府 和 生 產 管 理 科 研 等 有 關 部 門 提 供 服 務, 使 他 們 在 安 排 生 產 擬 定 計 畫 時 考 慮 氣 候 因 素, 增 加 人 們 對 氣 候 變 化 規 律 的 認 識 和 應 用 18. 氣 象 因 素 對 飛 航 安 全 有 什 麼 影 響? 眾 所 周 知, 無 論 是 飛 機 的 起 飛 和 著 陸, 或 是 在 高 空 的 飛 行 等, 都 受 到 氣 象 條 件 的 限 制 由 於 受 到 氣 象 因 素 之 影 響 而 導 致 飛 安 事 故 的 案 例 是 時 有 所 聞, 例 如 民 國 89 74

81 年 10 月 31 日 夜 晚 象 神 颱 風 侵 襲 臺 灣 之 際, 新 加 坡 航 空 公 司 班 機 於 桃 園 中 正 機 場 起 飛 時, 因 天 候 因 素 而 失 事, 造 成 嚴 重 傷 亡, 是 近 年 來 令 人 記 憶 深 刻 的 飛 安 案 件 根 據 美 國 飛 航 總 署 的 統 計, 發 生 在 飛 機 起 飛 著 陸 階 段 的 嚴 重 飛 行 事 故 中, 與 氣 象 有 關 的 約 占 6 成 另 根 據 國 際 航 空 組 織 之 統 計,1988 年 由 於 氣 象 因 素 導 致 民 航 機 發 生 事 故, 共 有 21 次, 占 事 故 總 數 的 4 成 從 美 國 對 1962~1988 年 間, 由 氣 象 原 因 所 造 成 的 53 次 民 航 機 飛 行 事 故 的 分 析 中 得 知 : 因 雷 雨 豪 雨 而 造 成 的 飛 安 事 故 有 23 次 風 切 (wind shear) 因 素 有 11 次 強 對 流 有 10 次 積 冰 有 7 次 雷 擊 則 有 2 次 這 些 因 氣 象 因 素 而 導 致 的 飛 安 事 故 都 是 極 為 慘 重 的 19. 氣 象 對 軍 事 有 哪 些 影 響? 自 古 以 來, 軍 事 與 氣 象 就 有 著 密 不 可 分 的 關 係, 氣 象 對 作 戰 的 影 響, 歷 來 即 被 軍 事 專 家 所 重 視 從 歷 史 上 著 名 的 戰 例 來 看, 對 戰 爭 危 害 較 大 的 氣 象 災 害 有 豪 雨 洪 水 颱 風 寒 流 高 溫 濃 霧, 以 及 因 氣 象 引 起 的 疾 病 等 例 如 :(1) 洪 水 災 害 :1815 年 6 月 18 日, 在 著 名 的 滑 鐵 盧 戰 役 中, 於 決 戰 前 夜, 忽 降 豪 大 雨, 田 野 道 路 泥 濘, 兵 馬 難 行, 法 國 援 軍 無 法 及 時 趕 到, 致 使 拿 破 倫 大 敗, 從 此 流 亡 在 外 而 至 死 亡 (2) 嚴 寒 冷 凍 害 :1941 年 希 特 勒 進 攻 蘇 聯,11 月 初 遭 遇 寒 流 侵 襲,12 月 4 日 莫 斯 科 氣 溫 降 到 零 下 30 以 下, 汽 油 凝 固, 致 使 德 軍 坦 克 車 開 不 動, 大 炮 瞄 準 鏡 失 靈, 士 兵 沒 有 禦 寒 準 備, 凍 傷 者 75

82 達 11 萬 人 之 多 蘇 聯 軍 隊 利 用 這 有 利 的 天 候 大 舉 反 攻, 德 軍 兵 力 損 失 約 100 萬 人 以 上, 最 後 終 告 失 敗 (3) 大 濃 霧 :1776 年 8 月 29 日 美 國 獨 立 戰 爭 時, 華 盛 頓 在 紐 約 附 近 抵 抗 英 軍, 遭 圍 困, 正 在 危 急 之 時, 遇 上 晚 間 大 霧, 華 盛 頓 趁 大 霧 逃 走, 死 裏 逃 生 ; 直 到 當 年 12 月 美 軍 才 扭 轉 戰 局 (4) 瘴 氣 疫 病 : 第 2 次 世 界 大 戰 國 軍 對 日 抗 戰 期 間, 日 軍 10 多 萬 人 從 緬 甸 進 攻 雲 南, 被 怒 江 之 天 險 阻 絕 於 滇 西 一 隅, 日 軍 官 兵 染 患 瘴 氣 疫 病, 使 半 數 日 軍 不 戰 而 亡 20. 氣 象 對 交 通 有 什 麼 影 響? 海 陸 空 交 通, 都 會 受 到 強 風 濃 霧 能 見 度 暴 雨 冰 雪 雷 暴 積 水 等 氣 象 因 素 的 影 響, 如 海 霧 可 導 致 客 船 商 船 漁 船 和 艦 艇 等 海 上 船 隻, 偏 航 觸 礁 擱 淺 及 相 撞 等 據 統 計, 日 本 在 1948 年 至 1953 年 的 6 年 間, 所 發 生 的 910 次 海 難 事 件 中, 因 遭 遇 濃 霧 及 暴 風 雨 天 氣 所 致 者, 占 總 數 的 6 成 ; 能 見 度 差 易 使 飛 機 產 生 偏 航 和 迷 航, 影 響 降 落 時 的 安 全 ; 豪 雨 則 可 引 起 洪 水 災 害, 嚴 重 地 威 脅 鐵 路 及 公 路 運 輸 的 安 全 ; 另 外, 高 溫 下 雨 下 雪 等 天 氣, 往 往 使 交 通 事 故 增 多 總 之, 氣 象 對 交 通 影 響 是 多 方 面 的, 為 了 確 保 安 全, 除 必 須 經 常 添 購 新 穎 且 完 善 的 航 空 和 航 海 氣 象 設 備 之 外, 還 需 要 開 展 多 方 面 的 專 業 氣 象 技 術 及 研 究 工 作 76

83 21. 什 麼 是 乾 旱? 可 造 成 哪 些 災 害? 乾 旱 是 大 家 都 很 熟 悉 的 天 氣 現 象, 但 是, 由 於 討 論 的 目 的 和 對 象 不 同, 其 定 義 和 具 體 指 標 是 不 同 的 通 常 所 說 的 旱 災, 是 指 因 久 晴 無 雨 或 少 雨, 降 水 量 較 常 年 同 期 明 顯 減 少 而 乾 旱 程 度 的 確 定, 與 前 期 降 水 量 乾 旱 持 續 日 數 地 下 水 位, 以 及 農 作 物 種 類 品 種 及 其 生 長 發 育 時 期 等 有 密 切 關 係 因 此, 乾 旱 的 具 體 指 標 是 因 地 因 時 因 作 物 而 異 乾 旱 可 影 響 到 人 類 社 會 經 濟 活 動 的 各 層 面, 特 別 是 農 業 尤 其 在 春 天, 是 否 有 足 夠 的 降 雨 量 可 供 灌 溉 之 用, 常 困 擾 著 臺 灣 農 業 及 水 利 單 位 的 決 策 人 員 ; 其 次 是 造 成 水 資 源 不 足, 加 上 長 期 以 來 對 地 下 水 超 抽, 地 下 水 位 逐 年 下 降, 造 成 沿 海 某 些 鄉 鎮 ( 如 雲 林 縣 的 口 湖 鄉 嘉 義 縣 的 東 石 鄉 及 布 袋 鎮 屏 東 縣 的 佳 冬 鄉 及 林 邊 鄉 等 ) 出 現 地 層 下 陷 及 海 水 倒 灌 現 象 長 期 乾 旱 還 會 使 生 態 環 境 惡 化, 諸 如 沙 漠 化 風 蝕 加 劇 等 災 害 22. 高 溫 ( 熱 浪 ) 有 什 麼 危 害? 怎 樣 預 防 熱 浪 襲 擊? 高 溫 與 熱 浪 兩 者 是 互 為 因 果 的 關 係, 高 溫 是 熱 浪 的 結 果, 熱 浪 是 高 溫 形 成 的 原 因, 但 並 不 等 於 說 所 有 的 高 溫 都 是 熱 浪 襲 擊 而 引 起 的 臺 灣, 盛 夏 季 節 常 受 太 平 洋 副 熱 帶 高 氣 壓 影 響, 出 現 高 溫 酷 熱 天 氣, 例 如,1998 年 7 月 中 旬, 北 部 地 區 就 出 現 37~38 的 持 續 高 溫, 臺 電 公 司 發 電 機 組 負 載 容 量 亦 一 天 比 一 天 吃 緊, 必 須 呼 籲 全 國 民 眾 節 約 用 電 另 持 續 77

84 的 高 溫 使 人 們 感 到 悶 熱 難 耐, 疾 病 人 數 增 多, 尤 其 小 兒 腸 病 毒 更 讓 父 母 擔 心 不 已! 預 防 熱 浪 需 採 用 綜 合 預 防 措 施 在 經 常 受 熱 浪 影 響 的 地 區, 房 屋 建 築 設 計 應 考 慮 防 暑 設 施, 注 意 房 屋 通 風 ; 植 樹 造 林, 擴 大 綠 地 面 積 ; 開 設 游 泳 場 地 ; 在 熱 浪 來 襲 之 前, 要 根 據 天 氣 預 報 做 好 供 電 供 水 和 防 暑 醫 療 等 準 備 工 作 ; 在 熱 浪 來 襲 時, 供 應 清 涼 飲 料, 改 善 休 閒 及 醫 療 條 件, 並 即 時 搶 救 中 暑 的 病 人 23. 什 麼 是 焚 風? 經 常 出 現 在 什 麼 地 方? 沿 著 山 坡 向 下 吹 的 乾 熱 風 叫 焚 風, 俗 稱 火 燒 風 當 氣 流 越 過 山 脈 時, 在 迎 風 坡 上 空 上 升 冷 卻, 起 初 是 按 乾 絕 熱 直 減 率 降 溫 ( 即 平 均 每 上 升 1 公 里, 溫 度 約 降 10 ), 當 空 氣 達 到 飽 和 狀 態 的 溫 度 時, 水 氣 凝 結, 氣 溫 就 按 溼 絕 熱 直 減 率 降 低 ( 即 平 均 每 上 升 1 公 里, 溫 度 約 降 低 5~6 ), 大 部 分 水 氣 在 山 前 ( 迎 風 坡 ) 凝 結 降 落 越 過 山 頂 後, 空 氣 沿 背 風 坡 下 降, 基 本 上 按 乾 絕 熱 直 減 率 增 溫 ( 即 每 下 降 1 公 里, 溫 度 約 升 高 10 ) 因 此, 過 山 後 的 空 氣 溫 度 比 山 前 同 高 度 上 的 空 氣 溫 度 要 高 得 多, 溼 度 也 小 得 多 如 圖 所 示, 山 前 原 來 氣 溫 為 20, 相 對 溼 度 為 73%, 當 氣 流 沿 山 坡 上 升 到 500 公 尺 高 度 時, 氣 溫 降 為 15, 達 到 飽 和, 水 氣 凝 結 然 後 按 濕 絕 熱 率 平 均 每 上 升 1 公 里, 降 低 5~6 的 速 度, 到 山 頂 (3,000 公 尺 ) 時 氣 溫 約 為 2 左 右 越 過 山 頂 後, 沿 背 風 坡 下 降, 按 乾 絕 熱 率 增 溫 當 氣 流 到 達 背 風 坡 山 腳 時, 氣 溫 可 增 加 到 32, 而 相 對 78

85 溼 度 減 小 到 15% 由 此 可 見, 焚 風 吹 來 時, 氣 溫 迅 速 增 高, 溼 度 顯 著 減 小, 而 有 乾 熱 如 焚 的 現 象 焚 風 形 成 示 意 圖 焚 風 發 生 時, 可 使 農 作 物 枯 萎, 加 重 乾 旱, 易 出 現 森 林 火 災 等 災 害 臺 灣 最 常 出 現 焚 風 的 地 區 為 東 部 的 臺 東 成 功 大 武 及 花 蓮 等 地 24. 現 代 都 市 所 遭 受 的 豪 雨 災 害, 為 什 麼 比 過 去 嚴 重? 都 市 防 汛 工 作 與 氣 象 的 關 係 十 分 密 切 大 雨 豪 雨 會 造 成 都 市 低 窪 地 區 道 路 和 高 架 橋 積 水, 地 下 室 淹 水, 電 力 中 斷, 進 而 引 起 交 通 阻 塞, 經 濟 活 動 停 止, 以 及 人 員 傷 亡 等 事 故 發 生, 且 近 年 來 有 逐 漸 嚴 重 的 趨 勢 主 要 原 因 是 社 會 的 發 展 和 經 濟 活 動 顯 著 增 多, 造 成 因 災 害 蒙 受 損 失 的 機 會 大 大 增 加 另 一 方 面 從 目 前 的 社 會 經 濟 發 展 形 勢 來 看, 正 逐 步 邁 向 都 市 化, 許 多 都 市 的 高 樓 大 廈 柏 油 路 面 以 及 市 政 建 設 均 迅 速 發 展, 使 都 市 擁 有 的 水 面 積 與 都 市 建 築 面 積 的 比 例 大 為 縮 小, 於 是 改 變 了 都 市 的 局 地 氣 候 條 件, 把 都 市 變 成 為 一 個 熱 源, 這 就 是 我 們 常 說 的 熱 島 效 應 都 市 變 為 熱 源 的 結 果, 就 是 使 都 市 上 空 的 空 氣 對 流 發 展 很 旺 盛, 容 易 產 生 強 對 流 天 氣, 造 成 都 市 地 區 頻 繁 出 現 豪 大 雨, 降 雨 量 相 對 增 大, 79

86 降 雨 強 度 亦 相 對 增 強 另 外, 都 市 建 築 所 用 的 水 泥 材 料 及 柏 油 路 面 等, 其 滲 水 能 力 低, 蒸 發 量 相 對 的 減 少 一 些 都 市 雖 建 有 排 水 設 施, 但 排 水 能 力 有 限, 遇 有 豪 大 雨 天 氣, 雨 量 多 且 集 中, 下 水 道 往 往 來 不 及 渲 洩, 這 也 是 造 成 都 市 大 範 圍 積 水 的 重 要 原 因 之 一 25. 如 何 正 確 地 使 用 豪 雨 天 氣 預 報 資 訊? 豪 雨 預 報 是 非 常 複 雜 的 眾 所 周 知, 一 般 較 大 的 降 雨 過 程 中, 降 雨 強 度 總 是 時 大 時 小, 時 強 時 弱 這 種 局 部 性 強 降 雨 的 範 圍 較 小, 往 往 只 有 幾 十 公 尺 到 數 十 公 里, 且 生 命 期 相 當 的 短 暫 然 而, 一 個 地 方 的 豪 雨, 往 往 是 多 次 局 部 性 強 降 雨 過 程 累 積 的 結 果, 所 以 在 同 一 降 雨 天 氣 系 統 影 響 下, 其 雨 量 的 分 布 是 很 不 均 勻 的, 有 時 2 個 測 站 距 離 雖 很 近, 但 雨 量 卻 相 差 很 大 由 於 形 成 這 種 局 部 性 強 降 雨 系 統 的 物 理 條 件 非 常 複 雜, 至 今 我 們 還 無 法 完 全 了 解 其 原 因, 因 此, 要 精 確 地 預 報 出 豪 雨 的 地 點 時 間 強 度 是 相 當 困 難 的 據 統 計, 目 前 國 內 外 對 這 種 高 精 密 的 豪 雨 預 報 水 準 24 小 時 約 為 6 7 成, 預 報 時 效 愈 長, 準 確 度 愈 低 ; 時 效 愈 短, 愈 準 確 3 小 時 以 內 的 預 報 約 可 達 8 成 以 上 通 常 造 成 區 域 性 較 大 洪 水 的 豪 雨, 都 伴 隨 著 較 大 範 圍 的 強 降 雨 過 程 目 前 對 這 種 天 氣 過 程 的 預 報 可 在 天 氣 現 象 出 現 前 24~48 小 時 內 預 報 出 來, 有 時 可 提 前 3~5 天 預 報 出 這 種 預 報 只 能 提 供 一 個 趨 勢 性 的 意 見, 供 決 策 部 門 擬 定 防 洪 抗 旱 計 畫 的 參 考 因 此, 在 使 用 豪 雨 天 氣 預 報 時, 使 用 者 和 氣 象 預 報 部 門 要 保 持 80

87 密 切 聯 繫, 隨 時 了 解 豪 雨 天 氣 預 報 及 其 修 正 情 況, 切 忌 採 取 簡 單 措 施, 以 免 造 成 不 應 有 的, 甚 至 更 大 的 損 失 26. 什 麼 是 颱 風 的 危 險 半 圓? 一 個 發 展 成 熟 的 颱 風, 從 中 心 向 外 大 致 可 分 成 3 部 分 :(1) 中 心 眼 區 - 是 颱 風 的 中 心 部 分, 一 般 風 雨 較 小, 有 時 會 出 現 晴 空 ;(2) 渦 旋 區 - 緊 靠 颱 風 眼 的 周 圍, 該 區 風 雨 最 激 烈, 破 壞 力 最 強 ;(3) 外 圍 區 域 - 是 颱 風 的 最 外 層, 此 區 風 速 相 當 強 且 由 外 向 內 增 加, 但 不 如 渦 旋 區 猛 烈 由 於 颱 風 周 圍 氣 壓 分 布 的 疏 密 程 度 不 均 勻, 其 強 風 區 的 分 布 也 是 不 均 勻 的 一 般 說 來, 與 高 氣 壓 相 鄰 的 一 側 之 風 速 強, 範 圍 較 廣, 海 浪 較 高, 易 造 成 沉 船 事 件 ; 反 之, 與 低 氣 壓 接 近 的 一 側 之 風 速 小, 強 風 區 較 狹 小, 海 浪 較 弱 颱 風 自 東 向 西 ( 或 西 北 ) 移 動 時, 由 於 颱 風 前 進 方 向 的 右 側 與 西 北 太 平 洋 副 熱 帶 高 氣 壓 相 鄰, 通 常 在 颱 風 的 右 半 圓 內 風 力 較 強, 而 在 左 半 圓 內 風 力 較 弱 故 颱 風 的 右 半 圓 稱 為 危 險 半 圓, 左 半 圓 稱 為 可 航 半 圓, 其 中 又 以 右 半 圓 的 前 半 部 ( 亦 即 第 1 象 限 ) 危 險 性 更 大, 稱 之 為 危 險 象 限 81

88 颱 風 的 危 險 半 圓 及 危 險 象 限 27. 在 海 洋 上 如 何 利 用 氣 象 預 報 資 訊, 以 避 開 颱 風 的 影 響? 颱 風 是 海 上 航 運 和 漁 撈 作 業 的 天 敵 在 沒 有 氣 象 預 報 資 訊 的 情 況 下, 航 海 是 一 種 風 險 很 高 的 活 動, 不 少 貨 輪 漁 船 甚 至 艦 艇, 因 遇 上 颱 風 而 葬 身 海 底, 海 難 事 件 不 勝 枚 舉 1944 年 12 月, 美 國 海 軍 第 3 艦 隊 在 太 平 洋 上 遇 到 颱 風 襲 擊, 有 90 名 官 兵 死 亡 和 失 蹤,146 架 艦 載 飛 機 被 吹 進 海 裡,3 艘 驅 逐 艦 沉 沒,26 艘 其 他 艦 隻 遭 受 重 創, 損 失 慘 重 為 了 保 障 海 上 航 行 和 作 業 安 全, 必 須 即 時 獲 取 海 上 氣 象 海 況 等 最 新 情 報 於 是 近 半 個 世 紀 來, 許 多 國 家 先 後 建 立 了 專 門 的 海 洋 氣 象 船 浮 標, 甚 至 在 燈 塔 島 嶼 漁 船 貨 輪 或 艦 艇 上, 安 裝 自 動 氣 象 和 海 象 測 報 儀 器 此 外, 還 建 置 了 全 球 氣 象 衛 星 監 測 網, 因 而 能 夠 即 時 監 測 到 颱 風 的 發 生 發 展 及 移 動 情 況 同 時, 許 多 國 家 開 展 了 專 門 的 海 洋 氣 象 服 務 業 務, 依 照 世 界 氣 象 組 織 82

89 劃 分 的 責 任 區, 定 時 收 集 和 廣 播 海 上 天 氣 溫 度 風 向 風 力 波 浪 等 最 新 的 實 況 及 未 來 的 預 報, 有 的 國 家 還 開 展 了 遠 洋 航 行 的 氣 象 導 航 業 務 只 要 航 行 在 海 上 的 船 隻, 隨 時 注 意 收 聽 鄰 近 氣 象 臺 的 海 洋 氣 象 廣 播, 並 保 持 與 海 岸 電 臺 聯 繫, 就 可 即 時 避 開 颱 風 的 襲 擊 避 航 的 方 法 大 致 有 停 繞 穿 3 種 所 謂 停, 即 滯 航, 待 颱 風 過 後, 再 繼 續 航 行 繞, 即 根 據 颱 風 移 動 的 方 向 和 強 風 的 範 圍, 適 時 改 變 航 線 並 繞 道 而 行 穿, 即 搶 在 颱 風 到 來 之 前 迅 速 穿 過 萬 一 船 隻 駛 入 颱 風 暴 風 圈 範 圍 時, 船 長 及 所 有 船 員 一 定 要 沉 著 冷 靜, 主 動 應 付, 並 掌 握 船 隻 處 在 颱 風 中 的 位 置, 如 果 船 隻 位 在 危 險 半 圓 內, 應 採 取 風 向 對 右 舷 船 首 的 航 向 行 駛 ; 若 船 處 在 可 航 半 圓 內 時, 應 採 取 風 向 對 右 舷 船 尾 的 航 向 行 駛 總 之, 要 頂 風, 亦 即 要 乘 風 破 浪, 方 能 脫 離 險 境, 切 忌 拋 錨, 否 則 有 翻 船 的 危 險 28. 什 麼 是 氣 象 導 航? 有 什 麼 意 義? 氣 象 導 航 是 指 船 舶 在 海 洋 裏 的 整 個 航 行 過 程 中, 充 分 利 用 一 切 有 利 於 航 行 的 氣 象 和 海 象 方 面 的 條 件, 為 船 舶 取 得 最 安 全 和 最 有 利 的 過 程 利 用 氣 象 導 航, 除 可 維 護 船 舶 航 行 安 全 外, 還 可 獲 得 四 方 面 的 經 濟 效 益 :(1) 縮 短 整 個 航 程 所 需 的 時 間 ;(2) 減 少 船 舶 的 損 失, 提 高 船 舶 的 使 用 效 率 ;(3) 降 低 貨 損 率 ; (4) 節 省 燃 料 船 舶 要 取 得 最 佳 的 航 行 過 程, 需 要 綜 合 考 慮 影 響 船 83

90 舶 的 主 要 因 素, 如 船 舶 的 大 小 航 速 搖 晃 的 程 度 等 自 身 條 件, 以 及 氣 象 和 海 象 條 件 在 下 列 5 種 情 況, 進 行 氣 象 導 航, 航 運 部 門 可 以 獲 得 比 較 顯 著 的 效 果 :(1) 航 程 長 ;(2) 氣 象 因 素 在 整 個 航 程 中 是 主 要 考 慮 的 對 象 ;(3) 水 面 廣 闊, 可 自 由 選 擇 航 行 路 線 ;(4) 所 經 過 的 海 域 經 常 出 現 惡 劣 的 天 氣 和 海 象, 且 與 平 均 狀 態 的 差 異 較 大 ;(5) 向 西 航 行 比 向 東 航 行 的 效 果 好 進 行 氣 象 導 航 的 方 式 有 2 種 :(1) 由 專 門 的 機 構, 提 供 被 導 航 的 船 隻 技 術 性 的 意 見 (2) 在 相 當 熟 悉 所 在 航 海 區 的 水 文 氣 象 條 件 的 基 礎 上, 由 船 長 或 船 員 自 行 導 航 如 上 所 述, 氣 象 導 航 此 項 措 施, 值 得 國 內 氣 象 界 與 航 運 界 人 士 共 同 合 作 並 加 以 推 展 29. 什 麼 是 雷 擊? 伴 有 雷 聲 和 閃 電 現 象 的 對 流 性 天 氣 系 統 稱 之 為 雷 擊, 它 經 常 出 現 於 強 烈 發 展 的 積 雨 雲 中 這 種 雲 的 厚 度 可 達 數 千 公 尺, 有 時 甚 至 可 達 2 萬 公 尺 雲 中 空 氣 的 垂 直 上 升 速 度 可 達 20~30 公 尺 / 秒, 最 大 可 達 100 公 尺 / 秒, 可 見 其 能 量 之 大 臺 灣 的 雷 擊 一 般 多 發 生 於 夏 季, 屬 午 後 雷 陣 雨 ; 但 在 鋒 面 過 境 時, 若 南 來 氣 流 旺 盛, 偶 爾 亦 有 雷 擊 出 現 雷 擊 出 現 的 時 間 一 般 以 下 午 為 多 雷 擊 是 一 種 危 險 的 天 氣 現 象, 不 僅 會 影 響 飛 機 的 飛 行 安 全, 干 擾 無 線 電 通 訊, 亦 會 擊 毀 建 築 物 輸 配 電 和 84

91 通 訊 線 路 捷 運 系 統, 擊 傷 及 擊 斃 人 畜, 引 起 森 林 火 災 等 在 美 國 平 均 每 年 有 數 千 人 受 到 雷 電 的 傷 害, 近 400 人 被 雷 電 擊 斃, 財 產 損 失 達 3 億 美 元 30. 如 何 預 防 雷 擊? 在 地 球 的 大 氣 層 中, 每 一 瞬 間 都 有 雷 擊 發 生 據 統 計, 全 球 每 秒 有 近 百 次 雷 電 落 地 據 科 學 家 估 計, 危 害 最 大 的 擊 地 閃 電, 其 電 壓 可 高 達 幾 千 萬 伏 特, 最 強 電 流 高 達 1 萬 安 培, 有 時 可 達 10 萬 安 培 雷 擊 雖 然 有 巨 大 的 破 壞 力, 給 人 們 帶 來 很 大 的 危 害 ; 但 是, 只 要 我 們 認 識 它 的 活 動 規 律 和 造 成 危 害 的 原 因, 採 取 有 效 的 防 雷 措 施, 就 可 避 免 災 害 (1) 高 大 建 築 物 煙 囪 電 桿 旗 桿 及 鐵 塔 等 都 要 裝 設 避 雷 設 備 ; 在 正 常 情 況 下, 可 以 防 雷 擊 (2) 經 常 加 強 檢 修 避 雷 設 備, 消 除 隱 憂 (3) 在 雷 雨 到 來 之 前, 關 好 門 窗, 避 免 因 室 內 濕 度 大 而 引 起 導 電 效 應 (4) 雷 雨 時, 躲 在 室 內 或 汽 車 內, 關 好 門 窗 (5) 在 室 外 不 要 站 在 高 大 建 築 物 電 桿 大 樹 下 及 空 曠 地 區 躲 雨 不 要 將 金 屬 器 物 扛 在 身 上, 更 不 能 奔 跑 不 要 在 水 面 停 留, 如 正 在 划 船, 要 立 即 上 岸 在 室 內, 要 盡 量 遠 離 電 線 電 話 線 水 管 等 容 易 導 電 物 體, 打 雷 時, 最 好 不 要 用 電 器 用 品 (6) 遇 到 雷 雨 天 氣 時, 在 山 區 要 將 家 用 電 器 關 閉, 拔 掉 電 源 與 天 線 插 頭, 室 外 天 線 最 好 加 裝 避 雷 設 備 85

92 31. 為 什 麼 雷 雨 區 內 常 有 強 風? 雷 雨 區 內 的 強 風 是 積 雨 雲 的 產 物 積 雨 雲, 又 稱 強 風 暴 雲, 主 要 是 指 那 些 伴 有 強 風 冰 雹 龍 捲 風 等 災 害 天 氣 的 雷 暴 積 雨 雲 體 的 前 部 是 上 升 氣 流, 後 部 是 下 降 氣 流 由 於 後 部 下 降 的 雨 雹 等 的 降 水 強 烈 蒸 發, 使 下 降 的 氣 流 變 得 比 周 圍 空 氣 冷 這 種 急 速 下 降 的 冷 空 氣 在 雲 底 就 形 成 一 個 冷 空 氣 堆, 氣 象 上 稱 為 雷 暴 高 壓, 使 氣 流 迅 速 向 四 周 散 開 因 此 當 強 雷 暴 雲 來 臨 的 瞬 間, 風 向 突 變, 風 力 猛 增, 往 往 由 靜 風 轉 而 狂 風 大 作, 暴 雨 冰 雹 俱 下 這 種 雷 暴 強 風, 突 發 性 強, 持 續 時 間 甚 短, 一 般 風 力 可 達 8~12 級, 所 以 有 很 大 的 破 壞 力 當 積 雨 雲 ( 強 風 暴 雲 ) 中 伴 有 大 冰 雹 和 龍 捲 風 時, 其 破 壞 性 就 更 大 32. 什 麼 是 龍 捲 風? 多 發 生 在 哪 個 季 節 和 地 區? 龍 捲 風 是 1 個 很 強 的 氣 旋 形 旋 渦, 裏 面 的 空 氣 繞 著 一 近 似 垂 直 軸 迅 速 旋 轉 從 遠 處 看, 彷 彿 1 個 灰 色 的 漏 斗 或 象 鼻 它 是 從 積 雨 雲 底 向 下 伸 出, 此 種 下 垂 雲 到 達 地 面 之 處, 有 大 量 的 塵 沙 及 碎 屑 捲 入 地 面 上 100 多 公 尺 之 垂 直 範 圍 內 當 它 出 現 在 陸 地 上 時, 漏 斗 雲 的 寬 度 一 般 約 半 公 里, 偶 而 也 可 達 4 5 公 里, 稱 為 陸 龍 捲 當 它 發 生 在 水 面 上, 則 吸 水 上 升 如 柱, 好 像 龍 吸 水, 稱 水 龍 捲 龍 捲 風 的 特 徵 :(1) 範 圍 小 : 一 般 水 龍 捲 的 直 徑 從 10 公 尺 到 100 公 尺 不 等 ; 陸 龍 捲 稍 大 些, 但 也 不 過 100 到 86

93 1,000 公 尺 (2) 生 命 短 : 一 般 只 有 幾 分 鐘, 最 長 也 不 超 過 幾 小 時 (3) 中 心 氣 壓 極 低 : 據 估 計, 中 心 氣 壓 可 低 至 400 百 帕, 甚 至 達 到 200 百 帕 (4) 風 力 強 : 在 龍 捲 風 中 心 附 近 的 風 速 可 達 100~200 公 尺 / 秒 (5) 破 壞 力 大 : 在 龍 捲 風 經 過 的 地 方, 常 將 大 樹 拔 起 車 輛 掀 翻 建 築 物 摧 毀, 有 時 將 人 吸 走, 其 危 害 十 分 嚴 重 臺 灣 由 於 受 到 地 形 狹 窄 之 限 制, 所 發 生 的 龍 捲 風 範 圍 勢 力 及 持 續 時 間 均 甚 小, 以 致 災 害 亦 相 當 輕 微, 其 破 壞 力 並 不 像 美 國 中 國 大 陸 地 區 的 龍 捲 風 那 樣 大 龍 捲 風 主 要 發 生 在 20~50 度 的 中 緯 度 地 區, 全 世 界 每 年 有 紀 錄 的 龍 捲 風 在 1,000 個 以 上, 其 中 美 國 平 均 每 年 可 達 800 次, 堪 稱 龍 捲 風 王 國 中 國 大 陸 亦 有 龍 捲 風 的 蹤 跡, 平 均 每 年 約 100 個, 多 集 中 在 東 半 部 地 區, 以 華 東 的 江 蘇 上 海 安 徽 浙 江 山 東 湖 北 及 廣 東 等 相 對 較 多 龍 捲 風 出 現 的 季 節 一 般 在 5~9 月, 出 現 時 間 大 多 在 午 後 到 傍 晚 33. 龍 捲 風 來 襲 時, 應 怎 樣 預 防? 如 何 防 範 龍 捲 風 的 襲 擊, 多 年 來 還 沒 有 很 好 的 解 決 方 法 過 去 人 們 對 付 龍 捲 風 的 辦 法 就 是 打 開 窗 戶, 使 房 屋 內 外 的 氣 壓 差 相 等, 以 此 減 少 房 屋 倒 塌 的 危 險 但 據 科 學 家 最 新 的 研 究 發 現, 認 為 打 開 窗 戶, 雖 然 可 以 解 決 房 屋 内 外 氣 壓 差 異 的 問 題, 但 相 對 的 卻 給 迎 風 牆 增 加 了 壓 力, 同 樣 會 使 房 屋 倒 塌 科 學 家 的 研 究 還 指 出, 龍 捲 風 87

94 造 成 房 屋 倒 塌 的 主 要 原 因 是 風 速 過 大, 並 造 成 極 大 的 風 壓 事 實 上, 房 屋 內 外 氣 壓 差 的 原 因 只 占 很 少 的 比 例, 而 且 一 般 的 房 屋 都 有 良 好 的 通 風 及 通 氣 設 施, 可 隨 時 平 衡 房 屋 內 外 的 氣 壓 差 所 以, 當 建 築 物 附 近 遭 遇 龍 捲 風 襲 擊, 周 圍 大 氣 壓 力 突 然 下 降 時, 我 們 應 當 採 取 以 下 的 防 範 措 施 :(1) 在 家 時 務 必 遠 離 門 窗 和 外 圍 牆 壁, 最 好 是 到 地 下 室, 並 保 護 好 自 己 的 頭 部 (2) 立 刻 離 開 危 險 房 屋, 如 果 附 近 無 屏 障, 則 應 平 伏 於 低 地 面 (3) 尋 找 最 安 全 的 位 置, 據 調 查, 最 安 全 的 位 置 是 與 龍 捲 風 來 向 相 反 的 方 向 科 學 家 認 為, 小 房 屋 和 密 室 比 大 房 間 安 全 (4) 在 公 共 場 所, 應 向 指 定 地 點 疏 散, 最 好 的 掩 蔽 場 所 是 低 窪 的 地 方 (5) 如 果 汽 車 行 進 時 遇 到 龍 捲 風, 這 是 最 危 險 的, 應 立 即 把 汽 車 停 放 在 較 低 的 地 方, 千 萬 不 要 開 車 躲 避 龍 捲 風 據 美 國 聯 邦 災 害 防 救 總 署 (FEMA) 調 查, 龍 捲 風 襲 擊 時 許 多 人 都 死 於 行 駛 的 汽 車 內, 這 是 因 為 汽 車 遇 到 龍 捲 風, 幾 乎 沒 有 防 範 能 力 (6) 在 郊 外 遇 到 龍 捲 風 時, 應 就 近 尋 找 低 窪 地 伏 於 地 面, 並 應 遠 離 大 樹, 以 免 被 壓 到 或 被 砸 傷 34. 冰 雹 是 怎 樣 形 成? 有 什 麼 特 點? 冰 雹 是 從 發 展 強 盛 的 積 雨 雲 中, 降 落 到 地 面 的 冰 球 或 冰 塊 其 直 徑 一 般 為 0.5~5 公 分, 大 塊 的 甚 至 可 達 30 公 分 以 上, 常 為 農 作 物 及 人 身 安 全 帶 來 嚴 重 危 害 冰 雹 和 雷 雨 皆 屬 於 對 流 性 的 劇 烈 天 氣 現 象, 均 發 生 在 積 雨 雲 中, 但 是 形 成 冰 雹 的 條 件 要 比 雷 雨 還 要 嚴 格 :(1) 88

95 要 有 厚 實 的 雲 層, 氣 象 上 稱 之 為 深 厚 的 對 流 不 穩 定 層 一 般 而 言, 發 展 強 盛 的 積 雨 雲 中 都 會 有 冰 雹, 但 要 使 冰 雹 降 落 到 地 面 上, 雲 中 的 雹 粒 需 要 增 長 到 一 定 的 體 積 根 據 理 論 計 算, 產 生 雷 雨 的 積 雨 雲, 其 上 升 氣 流 的 速 度 一 般 只 需 要 10 公 尺 / 秒 左 右 ; 而 形 成 冰 雹 的 積 雨 雲, 其 上 升 氣 流 的 速 度 一 般 則 要 20 公 尺 / 秒 以 上 雹 粒 愈 大, 所 需 上 升 氣 流 之 速 度 愈 強 這 種 上 升 氣 流 是 不 均 勻 的, 時 強 時 弱, 使 雹 粒 在 碰 撞 中 得 以 迅 速 增 大, 當 上 升 氣 流 托 不 住 冰 雹 時, 冰 雹 就 降 到 地 面 (2) 要 有 適 宜 的 結 冰 層 高 度 : 在 積 雨 雲 中,0 以 上 是 由 水 滴 組 成,0 以 下 至 零 下 16 左 右, 是 過 冷 水 滴 和 冰 晶 的 混 合 體, 低 於 零 下 16 則 以 雪 花 和 冰 晶 為 主 當 我 們 仔 細 剝 開 較 大 的 冰 雹, 可 以 看 到, 冰 雹 內 部 是 呈 透 明 與 不 透 明 層 相 間 排 列 的 這 說 明 冰 雹 是 在 攝 氏 零 度 層 上 下 反 復 升 降, 在 融 解 - 凝 固 - 再 融 解 - 再 凝 固 的 反 復 過 程 中, 不 斷 地 增 大 的 科 學 家 從 資 料 分 析 得 知, 當 攝 氏 零 度 層 位 於 氣 流 最 大 上 升 速 度 層 為 每 秒 200~300 公 尺 的 高 度 時, 最 有 利 於 冰 雹 的 增 大 攝 氏 零 度 層 過 高 或 過 低, 都 不 利 於 冰 雹 的 發 展, 即 使 降 雹, 對 農 作 物 及 人 身 安 全 的 危 害 也 不 嚴 重 臺 灣 因 位 處 副 熱 帶 地 區, 下 冰 雹 的 機 會 不 多 依 據 過 去 紀 錄, 若 有 冰 雹 災 害, 多 發 生 在 3~6 月 冷 暖 空 氣 活 動 頻 繁 且 對 流 旺 盛 的 時 期 ( 即 春 雨 及 梅 雨 期 間 ), 並 大 多 出 現 在 午 後 到 傍 晚, 持 續 時 間 短, 一 般 為 幾 分 鐘 到 半 小 時 降 雹 地 區 多 呈 帶 狀, 俗 語 說 雹 打 一 條 線, 其 寬 度 一 89

96 般 也 只 有 1~2 公 里 從 過 去 冰 雹 發 生 的 區 域 分 析, 山 區 多 於 平 地, 內 陸 多 於 沿 海 35. 什 麼 是 瘋 狗 浪? 何 種 情 況 下 最 容 易 發 生? 在 海 洋 學 中 或 波 浪 學 理 上 並 無 瘋 狗 浪 一 詞, 此 為 民 間 的 俗 稱, 且 其 說 法 或 定 義 並 不 明 確 較 通 俗 的 說 法 是 : 在 海 邊 的 釣 魚 客 戲 水 民 眾... 等, 由 於 常 被 突 發 性 的 猛 浪 襲 擊, 如 同 瘋 狗 一 般 亂 咬 人, 令 人 防 不 勝 防, 當 地 的 民 眾 稱 此 猛 浪 為 瘋 狗 浪 根 據 過 去 資 料 的 分 析, 臺 灣 受 到 瘋 狗 浪 襲 擊 者, 以 戲 水 與 從 事 磯 釣 者 為 主, 約 占 8 成 ; 時 間 以 每 年 5~6 月 梅 雨 期 及 10 月 至 翌 年 1 月 東 北 季 風 盛 行 時 為 多 ; 地 點 則 以 臺 北 縣 東 北 角 基 隆 宜 蘭 高 雄 屏 東 等 岸 邊 之 機 率 最 大 瘋 狗 浪 宜 稱 突 來 之 巨 浪, 海 底 地 形 是 其 發 生 的 主 要 原 因, 再 配 合 海 面 自 然 現 象 而 產 生 其 成 因 有 3 種 : (1) 外 海 的 風 浪 及 湧 浪, 移 到 岸 邊 時, 與 該 地 因 海 底 地 形 作 用 所 形 成 的 區 域 性 近 岸 浪, 發 生 共 振 現 象 而 產 生 巨 浪 (2) 外 海 的 長 浪 移 到 較 淺 的 大 陸 棚 時, 由 於 相 位 速 度 變 慢, 波 峰 受 到 波 浪 的 擠 壓 而 變 高, 當 波 浪 的 振 幅 變 大 後, 由 於 非 線 性 的 陡 峭 化 特 性, 會 使 波 峰 更 高 漲, 到 達 岸 邊 後 就 形 成 巨 浪 (3) 外 海 的 長 浪 傳 到 近 岸 時, 若 遇 到 近 岸 海 流 發 生 變 化, 則 會 形 成 湧 浪, 並 快 速 向 岸 邊 推 進 且 與 該 地 的 近 岸 浪 相 互 作 用, 而 於 磯 岩 或 防 波 堤 附 近 形 成 巨 浪 90

97 六 地 震 災 害 與 防 災 1. 何 謂 地 震? 何 謂 地 震 災 害? 地 震 是 人 們 透 過 感 覺 和 儀 器 而 查 覺 到 的 地 面 振 動 它 與 風 雨 雷 電 一 樣, 是 一 種 極 為 普 遍 的 自 然 現 象 強 烈 的 地 面 振 動, 即 強 烈 地 震, 會 直 接 和 間 接 造 成 破 壞, 成 為 災 害 凡 由 地 震 引 起 的 災 害, 統 稱 之 為 地 震 災 害 直 接 的 地 震 災 害 是 指 : 由 於 強 烈 地 面 振 動 及 形 成 的 地 面 斷 裂 和 變 形, 引 起 建 築 物 倒 塌 和 損 壞, 造 成 人 員 傷 亡 及 大 量 物 質 的 損 失 例 如, 震 驚 世 界 的 1976 年 7 月 28 日 中 國 唐 山 大 地 震, 整 個 唐 山 市 變 成 廢 墟, 共 死 亡 24 多 萬 人, 損 失 達 100 億 元 人 民 幣 又 1999 年 9 月 21 日 凌 晨 1 時 47 分, 臺 灣 發 生 百 年 來 最 大 規 模 的 集 集 大 地 震 ( 規 模 達 7.3, 震 央 在 南 投 集 集 附 近 ); 根 據 行 政 院 主 計 處 之 統 計, 這 次 大 地 震 造 成 我 國 高 達 新 臺 幣 3,000 億 元 ( 約 92 億 美 元 ) 的 損 失, 金 額 雖 遠 比 1995 年 的 日 本 阪 神 大 地 震 (1,000 億 美 元 ) 1994 年 的 美 國 加 州 北 嶺 大 地 震 (400 億 美 元 ) 為 低, 但 如 以 損 失 金 額 與 GDP( 國 民 生 產 毛 額 ) 的 比 例 來 看,921 地 震 為 3.3%, 則 較 阪 神 大 地 震 之 2% 加 州 北 嶺 大 地 震 的 0.7% 高 出 甚 多 此 外,921 大 地 震 造 成 我 國 11,000 餘 人 ( 阪 神 大 地 震 為 50,000 餘 人 加 州 北 嶺 大 地 震 亦 為 11,000 餘 人 ) 死 傷,51,000 棟 ( 阪 神 大 地 震 為 25 萬 棟 加 州 北 嶺 大 地 震 為 11 萬 棟 ) 房 屋 損 毀 間 接 的 地 震 災 害 則 為 : 由 於 強 烈 地 震 而 使 山 脈 崩 塌, 91

98 形 成 地 滑 土 石 流, 壩 毀 河 堤 決 口, 發 生 海 嘯 疫 情 火 災, 人 們 為 了 避 震 造 成 的 摔 擠 踩 等 傷 亡, 以 及 因 為 對 地 震 知 識 缺 乏 了 解 或 因 某 些 社 會 因 素 產 生 的 地 震 謠 言, 往 往 造 成 較 大 的 社 會 心 理 影 響 等 等 據 地 震 歷 史 資 料, 火 災 是 最 容 易 發 生 的 地 震 次 生 災 害, 造 成 的 損 失 也 比 較 大 例 如 : 著 名 的 1923 年 9 月 1 日 日 本 關 東 大 地 震 ( 芮 氏 規 模 8.2), 地 震 發 生 後 半 小 時, 在 距 震 央 100 公 里 的 東 京, 有 136 處 起 火, 由 於 街 道 狹 窄, 消 防 車 開 不 進 去, 水 源 斷 絕, 大 火 蔓 延, 全 東 京 的 房 屋 被 燒 燬 2/3 在 地 震 中 毀 損 的 57 萬 間 房 屋 中, 有 44 萬 間 是 被 大 火 燒 燬 的 ; 死 亡 的 十 多 萬 人 中 有 56,000 人 是 被 大 火 燒 死 的 由 此 可 見, 有 些 地 震 帶 來 的 慘 重 損 失, 並 非 全 是 地 震 的 直 接 災 害 造 成, 次 生 災 害 的 損 失 有 時 也 很 嚴 重 2. 何 謂 震 源 震 央 震 源 深 度? 地 球 上 每 天 都 要 發 生 上 萬 次 地 震, 這 些 地 震 都 發 生 在 地 殼 (crust) 和 地 函 (mantle) 中 的 特 殊 部 位, 我 們 把 地 球 內 部 發 生 地 震 的 地 方 稱 為 震 源 (hypocenter) 理 論 上 常 將 震 源 看 成 一 個 點, 而 實 際 上 它 是 具 有 一 定 規 模 的 一 個 區 域 震 源 向 上 垂 直 投 影 於 地 表 的 位 置, 則 稱 為 震 央 (epicenter) 92

99 將 震 源 看 成 一 個 點, 此 點 到 地 面 的 垂 直 距 離 稱 之 為 震 源 深 度 地 震 可 以 發 生 在 地 表 以 下 幾 公 里 至 數 百 公 里, 而 絕 大 部 分 地 震 的 震 源 深 度 都 是 幾 十 公 里 根 據 震 源 深 度, 可 以 分 為 極 淺 地 震 (0~30 公 里 ) 淺 層 地 震 (30~70 公 里 ) 中 層 地 震 (70~300 公 里 ) 和 深 層 地 震 (300~700 公 里 ) 921 集 集 大 地 震 之 震 源 深 度 只 有 8 公 里, 屬 極 淺 地 震, 所 以 災 情 才 如 此 嚴 重 93

100 3. 規 模 與 震 度 各 代 表 什 麼 意 義? 規 模 (magnitude) 為 表 示 地 震 能 量 大 小 的 一 種 量 度, 乃 根 據 地 震 儀 器 的 記 錄 推 算 得 到 的, 只 與 地 震 能 量 有 關 目 前 世 界 所 通 用 的 地 震 規 模 為 芮 氏 規 模 (ML), 係 美 國 地 震 學 家 芮 氏 所 創 震 度 (intensity) 則 是 指 地 震 時, 在 地 面 產 生 的 實 際 影 響, 即 地 面 運 動 的 強 度 或 地 面 被 破 壞 的 程 度, 震 度 不 僅 與 地 震 本 身 的 大 小 ( 規 模 ) 有 關, 也 與 震 源 深 度 震 央 的 距 離, 以 及 地 震 波 所 通 過 的 介 質 ( 地 殼 ) 條 件 等 多 種 因 素 有 關 在 一 定 的 地 區 範 圍 內, 在 震 源 深 度 等 條 件 相 近 的 情 況 下, 規 模 與 震 度 之 間 是 有 一 定 的 關 係 4. 為 什 麼 會 發 生 地 震? 地 震 可 分 為 自 然 地 震 與 人 工 地 震 ( 例 如 : 核 爆 ) 一 般 94

101 所 稱 的 地 震 為 自 然 地 震, 依 其 發 生 之 原 因 又 可 分 為 構 造 性 地 震 火 山 地 震 衝 擊 性 地 震 ( 如 : 隕 石 性 地 震 ), 其 中 又 以 板 塊 運 動 所 造 成 的 地 殼 變 動 ( 構 造 性 地 震 ) 為 主 由 於 地 球 內 部 有 一 種 推 動 岩 層 的 應 力, 當 應 力 大 於 岩 層 所 能 承 受 的 強 度 時, 岩 層 會 發 生 錯 動 (dislocation), 而 這 種 錯 動 會 突 然 釋 放 巨 大 的 能 量, 並 產 生 一 種 彈 性 波 (elastic waves), 我 們 稱 之 為 地 震 波 (seismic waves), 當 它 到 達 地 表 時, 就 會 引 起 大 地 的 震 盪, 這 就 是 地 震 5. 什 麼 是 構 造 性 地 震? 構 造 性 地 震 是 由 地 殼 構 造 運 動 所 引 起 的 地 震 當 力 的 作 用 使 地 殼 或 更 深 部 位 的 岩 層 產 生 變 形 斷 裂 和 滑 動 時, 常 常 會 伴 隨 著 地 震 發 生, 這 類 地 震 稱 為 構 造 性 地 震 構 造 性 地 震 是 自 然 地 震 中 最 常 見, 災 害 性 最 大 的 一 種, 它 占 地 震 總 數 的 9 成, 而 且 規 模 強 度 極 大 目 前 已 記 錄 到 的 最 大 構 造 性 地 震 為 芮 氏 規 模 8.9(1960 年 5 月 22 日 發 生 於 智 利 ) 6. 斷 層 是 否 與 地 震 有 關? 許 多 大 地 震 發 生 後, 常 出 現 地 表 破 裂 的 現 象 ( 如 921 集 集 大 地 震 ) 究 竟 是 斷 層 引 發 地 震 或 地 震 造 成 斷 層, 目 前 尚 無 科 學 上 的 定 論, 但 是, 斷 層 經 常 是 地 震 釋 放 能 量 的 地 方, 此 是 可 肯 定 的 95

102 7. 地 震 可 誘 發 何 種 衍 生 災 害? 地 震 災 害 包 括 直 接 災 害 衍 生 (2 次 和 3 次 ) 災 害 地 震 時 造 成 建 築 物 工 程 設 施 的 破 壞 稱 為 直 接 災 害 ; 因 建 築 物 工 程 設 施 倒 塌, 而 引 起 火 災 水 災 煤 氣 和 有 毒 氣 體 洩 漏 疫 情 擴 散 等 對 生 命 財 產 的 威 脅, 稱 為 2 次 災 害 由 2 次 災 害 引 起, 或 因 抗 震 防 災 體 系 不 健 全 人 們 防 災 意 識 薄 弱 指 揮 系 統 失 靈, 而 造 成 社 會 恐 慌 動 亂 震 災 加 重, 則 稱 為 3 次 災 害 城 市 是 各 種 維 生 系 統 高 度 集 中 的 地 區, 地 面 上 地 面 下 各 種 管 線 密 布, 地 震 的 2 次 災 害 尤 為 嚴 重 例 如,1923 年 9 月 1 日 日 本 關 東 大 地 震 ( 規 模 8.2) 時, 由 於 自 來 水 管 線 被 破 壞, 大 火 持 續 3 天 2 夜, 橫 濱 市 全 部 被 燒 燬, 東 京 都 則 被 燒 燬 2/ 年 6 月 16 日 日 本 新 瀉 地 震 ( 規 模 7.5) 時, 油 庫 受 震 而 起 火, 直 96

103 到 原 油 燒 盡,300 多 棟 民 房 及 工 廠 無 一 倖 免 1906 年 4 月 18 日 美 國 舊 金 山 大 地 震 ( 規 模 8.3) 時, 因 火 爐 翻 倒 而 引 起 大 火, 供 水 系 統 亦 被 破 壞, 大 火 持 續 3 天 3 夜,10 平 方 公 里 的 市 區 全 化 為 灰 燼 1960 年 5 月 6 日 智 利 地 震 ( 規 模 8.9) 引 發 海 嘯, 沿 海 建 築 物 大 部 分 被 海 浪 捲 走, 並 毀 損 16 萬 棟 房 屋 8. 世 界 地 震 分 布 有 什 麼 特 點? 世 界 地 震 分 布 是 相 當 不 均 勻 的, 絕 大 多 數 地 震 都 分 布 在 北 緯 60 度 和 南 緯 60 度 之 間 的 廣 大 地 區, 在 北 極 和 南 極 地 區 是 很 少 有 地 震 發 生 的 世 界 地 震 分 布 最 大 的 特 點 是, 具 有 全 球 規 模 的 帶 狀 分 布 現 象 據 此, 地 震 學 家 把 全 球 地 震 分 布 劃 分 為 3 條 巨 大 的 地 震 帶 : (1) 環 太 平 洋 地 震 帶 : 該 帶 在 東 太 平 洋 地 區, 主 要 沿 北 美 南 美 大 陸 西 海 岸 分 布 ; 在 北 太 平 洋 和 西 太 平 洋 地 區 則 沿 島 嶼 外 側 分 布 環 太 平 洋 地 震 帶 是 地 球 上 地 震 活 動 最 強 烈 的 地 區, 全 世 界 約 8 成 的 淺 層 地 震 9 成 的 中 層 地 震 和 幾 乎 所 有 的 深 層 地 震 都 集 中 在 該 區 域 所 釋 放 的 地 震 能 量 約 占 全 球 地 震 能 量 的 8 成 (2) 歐 亞 地 震 帶 : 該 地 震 帶 橫 貫 歐 亞 大 陸, 大 致 呈 東 西 向 分 布, 全 帶 總 長 約 15,000 公 里, 各 地 寬 度 很 不 一 致 西 起 大 西 洋 亞 速 爾 群 島, 穿 過 地 中 海 經 伊 朗 高 原, 進 入 喜 馬 拉 雅 山, 在 喜 馬 拉 雅 山 東 端 向 南 拐 彎, 經 緬 甸 西 部 蘇 門 答 臘 島 爪 哇 島 至 班 達 海 附 近 與 西 太 平 洋 地 震 帶 相 97

104 連 該 帶 的 地 震 活 動 僅 次 於 環 太 平 洋 地 震 帶, 環 太 平 洋 地 震 帶 之 外, 幾 乎 所 有 的 深 層 中 層 和 大 多 數 的 淺 層 大 地 震, 都 發 生 在 這 個 帶 上 此 帶 地 震 釋 放 的 能 量 約 占 全 球 能 量 的 15% (3) 中 洋 脊 地 震 帶 : 此 地 震 帶 蜿 蜒 於 各 大 洋 中 間, 幾 乎 彼 此 相 連 總 長 65,000 公 里, 寬 約 1,000~7,000 公 里, 其 軸 部 寬 100 公 里 左 右 中 洋 脊 地 震 帶 的 地 震 活 動 性 較 前 兩 個 帶 要 弱 得 多 9. 臺 灣 地 震 帶 之 分 布 情 形 為 何? 臺 灣 地 震 帶 主 要 有 3: (1) 西 部 地 震 帶 : 自 臺 北 南 方 經 臺 中 嘉 義 而 至 臺 南 寬 度 約 80 公 里, 大 致 與 島 嶼 平 行 地 震 次 數 較 少, 但 餘 震 較 頻 繁, 持 續 時 間 較 短 暫, 範 圍 廣 大, 震 源 淺 ( 約 十 餘 公 里 ), 地 殼 變 動 激 烈, 災 情 較 重 (2) 東 部 地 震 帶 : 北 起 宜 蘭 東 北 海 底 向 南 南 西 延 伸, 經 過 花 蓮 成 功 到 臺 東, 一 直 到 呂 宋 島 此 帶 北 端 於 宜 蘭 與 環 太 平 洋 地 震 帶 延 伸 至 西 太 平 洋 海 底 者 相 連, 南 端 幾 與 菲 律 賓 地 震 帶 相 接 此 帶 近 似 弧 形 朝 向 太 平 洋, 亦 和 臺 灣 本 島 相 平 行, 寬 130 公 里, 特 徵 為 地 震 頻 率 多, 但 震 源 較 西 部 者 為 深 (3) 東 北 部 地 震 帶 : 此 帶 自 琉 球 群 島 向 西 南 延 伸, 經 花 蓮 宜 蘭 至 蘭 陽 溪 上 游 附 近, 屬 淺 層 震 源 活 動 帶 98

105 10. 中 國 大 陸 地 震 活 動 之 分 布 情 形 為 何? 中 國 大 陸 地 震 活 動 亦 呈 帶 狀 分 布 : (1) 青 藏 高 原 地 震 帶 : 此 帶 包 括 的 範 圍 較 大, 南 起 喜 馬 拉 雅 山, 北 到 祁 連 山 阿 爾 金 山, 東 至 川 西 滇 東, 西 到 帕 米 爾 又 可 細 分 成 3 條 大 致 平 行 的 東 西 轉 南 北 向 呈 弧 形 的 地 震 帶, 即 甘 川 滇 地 震 帶, 西 藏 橫 斷 山 地 震 帶, 喜 馬 拉 雅 地 震 帶 這 些 地 區 的 大 地 震 活 動 最 旺 盛 (2) 天 山 阿 爾 泰 地 震 帶 : 此 帶 屬 於 天 山 - 貝 加 爾 地 震 帶 的 一 部 分 自 中 亞 細 亞 東 部 開 始, 經 新 疆 北 部, 往 東 至 貝 加 爾 湖 東 北 此 帶 之 地 震 活 動 次 於 青 藏 高 原 地 震 帶 (3) 華 北 地 震 帶 : 此 帶 震 央 主 要 分 布 在 陰 山 以 南, 秦 嶺 以 北, 賀 蘭 山 以 東 99

106 11. 為 什 麼 淺 層 地 震 之 破 壞 力 比 深 層 地 震 大? 地 震 破 壞 主 要 是 以 地 震 波 的 形 式 來 呈 現 的, 而 表 面 波 的 破 壞 性 遠 大 於 體 波 (body wave) 因 為 :(1) 地 震 波 隨 著 傳 播 距 離 的 增 加, 其 能 量 不 斷 衰 減 (2) 地 震 波 在 傳 播 過 程 中, 其 能 量 不 斷 地 被 介 質 ( 地 殼 ) 吸 收, 深 層 地 震 的 震 波 在 到 達 地 表 之 前, 往 往 要 穿 過 地 殼, 震 波 的 能 量 就 被 吸 收 的 更 多 故 深 層 地 震 在 地 表 形 成 的 震 波 就 相 對 減 弱 由 以 上 2 點, 可 以 說 明 淺 層 地 震 ( 如 921 集 集 大 地 震 ) 比 深 層 地 震 破 壞 力 大 ( 傳 播 路 徑 短 能 量 消 耗 少 表 面 波 破 壞 性 強 ) 100

107 12. 什 麼 是 地 震 對 策? 有 哪 些 內 容? 地 震 對 策 是 人 類 為 了 減 輕 地 震 災 害 獲 取 社 會 經 濟 效 益, 所 採 取 的 最 佳 方 法 它 建 立 在 2 大 基 礎 之 上 : 第 1 是 對 地 震 本 身 的 運 動 特 徵 及 其 所 造 成 的 直 接 破 壞 的 了 解, 即 地 震 科 學 ; 第 2 是 人 與 社 會 對 地 震 災 害 的 反 應, 即 地 震 社 會 學 地 震 對 策 主 要 內 容 有 7 部 分 : (1) 地 震 監 測 對 策 : 負 責 地 震 測 報 的 單 位, 為 了 解 地 殼 震 盪 情 況, 而 建 置 強 地 動 自 由 場 觀 測 網 站 及 訊 息 通 報 系 統 所 採 取 的 措 施 (2) 地 震 預 報 對 策 : 是 政 府 單 位 和 地 震 測 報 部 門, 對 地 震 預 報 ( 應 包 含 發 生 時 間 地 點 及 規 模 ) 意 見 的 決 策 及 其 處 理 方 法 其 重 點 是 地 震 預 報 消 息 應 不 應 該 對 外 發 布? 怎 樣 發 布? 對 這 一 複 雜 的 問 題, 一 方 面 要 根 據 地 震 預 報 研 究 的 現 狀 和 預 報 的 主 要 依 據, 估 計 對 預 報 可 能 獲 得 成 功 的 程 度 ; 另 一 方 面 必 須 根 據 該 地 區 經 濟 人 口 環 境 條 件 等, 充 分 估 計 預 報 發 布 與 否 可 能 產 生 的 社 會 衝 擊 和 效 果, 在 各 種 利 害 因 素 中 把 握 平 衡, 尋 求 可 能 的 最 佳 方 案 (3) 工 程 減 災 對 策 : 是 為 了 提 高 建 築 物 的 抗 震 能 力, 以 減 輕 人 員 傷 亡 和 財 產 損 失 而 採 取 的 抗 震 措 施 (4) 社 會 防 災 對 策 : 是 防 救 災 主 管 機 關 在 災 害 發 生 前, 為 民 眾 及 社 會 各 界 所 研 擬 的 方 針 政 策 措 施 (5) 救 災 對 策 : 是 在 強 烈 地 震 時, 立 即 對 災 區 迅 速 實 施 救 援 控 制 災 情 防 止 續 發 性 災 害 蔓 延 的 緊 急 措 施, 乃 為 了 減 101

108 少 傷 亡 與 損 失 但 這 有 賴 地 震 前 適 當 的 準 備, 地 震 時 的 應 變 能 力 以 及 高 效 能 的 通 訊 組 織 和 指 揮 體 系 (6) 災 後 重 建 對 策 : 是 在 地 震 後, 協 助 災 區 恢 復 正 常 的 生 活 秩 序 完 善 城 市 的 維 生 系 統, 進 而 規 劃 重 建 家 園 的 方 針 政 策 和 措 施 (7) 平 息 恐 慌 對 策 : 是 在 沒 有 發 生 地 震 前 或 發 生 地 震 後, 由 於 謠 言 或 誤 傳 而 引 起 社 會 恐 慌 的 情 況 下, 由 政 府 有 關 部 門 進 行 緊 急 說 明 13. 家 庭 裏 應 如 何 做 好 防 震 措 施? 家 庭 防 震 的 重 點, 主 要 是 如 何 在 地 震 時 和 地 震 後, 有 條 不 紊 地 進 行 家 庭 的 防 震 救 災 一 般 家 庭 可 採 取 以 下 措 施 : (1) 家 庭 內 的 每 一 成 員 應 學 習 地 震 知 識, 並 掌 握 科 學 的 自 防 自 救 方 法 (2) 分 配 每 一 成 員 在 地 震 時 的 應 急 任 務, 以 防 手 忙 腳 亂, 耽 誤 寶 貴 時 間 (3) 確 定 疏 散 路 線 和 避 震 地 點, 要 做 到 暢 通 無 阻 (4) 加 固 室 內 傢 俱 雜 物, 特 別 是 睡 覺 的 地 方, 更 要 採 取 必 要 的 防 範 措 施 (5) 落 實 防 火 措 施, 防 止 爐 灶 瓦 斯 爐 等 於 地 震 時 被 震 倒 ; 家 中 易 燃 物 品 要 妥 善 保 管 ; 浴 室 水 桶 要 儲 水, 準 備 滅 火 設 備 ; 學 習 必 要 的 防 火 滅 火 知 識 及 操 作 方 法 (6) 學 會 並 掌 握 基 本 的 醫 療 救 護 技 能, 如 人 工 呼 吸 止 血 包 紮 搬 運 傷 患 和 護 理 方 法 等 102

109 (7) 適 時 進 行 家 庭 應 急 演 習, 以 發 現 和 彌 補 避 震 措 施 中 的 不 足 之 處, 以 及 正 確 研 判 地 震 訊 息 14. 何 謂 防 震 守 則? 所 謂 防 震 守 則 就 是 : 保 持 鎮 靜 勿 慌 張 切 斷 電 源 關 瓦 斯 身 在 高 樓 勿 近 窗 堅 固 家 具 好 避 處 檢 查 住 所 保 性 命 危 樓 勿 近 先 離 開 公 共 場 所 要 注 意 爭 先 恐 後 最 危 險 震 後 電 梯 勿 搭 乘 上 下 樓 梯 要 小 心 聽 從 老 師 避 桌 下 順 序 離 室 到 空 地 室 外 行 走 避 來 車 慎 防 墜 物 和 電 線 行 車 勿 慌 減 車 速 注 意 四 方 靠 邊 停 收 聽 廣 播 防 餘 震 自 助 救 人 勿 圍 觀 防 震 演 習 要 確 實 時 時 防 震 最 安 全 103

110 國 家 圖 書 館 出 版 品 預 行 編 目 資 料 天 然 災 害 災 防 問 答 集 / 交 通 部 中 央 氣 象 局 編. - - 初 版. 臺 北 市 : 交 通 部 中 央 氣 象 局, 民 面 ; 公 分 ISBN ( 平 裝 ) 1. 自 然 災 害 2. 防 災 教 育 3. 問 題 集 天 然 災 害 災 防 問 答 集 發 行 人 : 辛 在 勤 出 版 機 關 : 交 通 部 中 央 氣 象 局 地 址 :10048 臺 北 市 公 園 路 64 號 網 址 : 電 話 :(02) 出 版 日 期 :99 年 6 月 版 次 冊 數 : 初 版 2000 冊 本 書 同 時 登 載 於 本 局 全 球 資 訊 網 站, 網 址 為 定 價 :100 元 展 售 地 點 : 國 家 書 店 松 江 門 市 地 址 :10485 臺 北 市 松 江 路 209 號 1 樓 網 址 : 電 話 :(02) 五 南 文 化 廣 場 臺 中 總 店 地 址 : 臺 中 市 中 山 路 6 號 網 址 : 電 話 :(04) GPN: ISBN: 著 作 人 : 中 央 氣 象 局 著 作 財 產 人 : 中 央 氣 象 局 本 書 保 留 所 有 權 利 欲 利 用 本 書 全 部 或 部 分 內 容 者, 需 徵 求 著 作 財 產 人 中 央 氣 象 局 同 意 或 書 面 授 權 請 洽 中 央 氣 象 局 ( )