WMO-No 世 界 气 象 组 织, 2011 WMO 对 用 印 刷 电 子 和 其 他 各 种 形 式 出 版 的 各 语 种 出 版 物 拥 有 版 权 翻 印 WMO 材 料 的 短 幅 摘 录 无 须 授 权, 但 须 清 晰 完 整 地 注 明 出 处 有 关 本 出 版

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1 付 诸 行 动 的 气 候 知 识 : 全 球 气 候 服 务 框 架 增 强 最 脆 弱 者 的 能 力 全 球 气 候 服 务 框 架 高 级 别 专 题 组 的 报 告 WMO-No 联 合 国 系 统 气 候 知 识 一 体 行 动

2 WMO-No 世 界 气 象 组 织, 2011 WMO 对 用 印 刷 电 子 和 其 他 各 种 形 式 出 版 的 各 语 种 出 版 物 拥 有 版 权 翻 印 WMO 材 料 的 短 幅 摘 录 无 须 授 权, 但 须 清 晰 完 整 地 注 明 出 处 有 关 本 出 版 物 的 编 辑 问 题 及 部 分 或 全 文 出 版 翻 印 或 翻 译 本 出 版 物 问 题 请 联 系 : 世 界 气 象 组 织 (WMO) 出 版 委 员 会 主 席 7 bis, avenue de la Paix, 电 话 :+41 (0) P.O. Box 2300 传 真 :+41 (0) CH-1211 Geneva 2, Switzerland 电 子 邮 件 wmo.int ISBN 注 : WMO 出 版 物 中 所 用 的 称 号 和 本 出 版 物 中 的 材 料 表 示 方 式 并 不 代 表 WMO 秘 书 处 对 各 国 领 土 城 市 或 地 区 或 其 当 局 的 法 律 地 位 或 对 其 边 界 划 分 的 观 点 立 场 WMO 出 版 物 中 的 观 点 是 作 者 的 观 点 并 不 代 表 WMO 提 及 的 具 体 商 号 或 产 品 与 未 予 提 及 或 未 刊 登 广 告 的 同 类 相 比 并 不 表 示 前 者 得 到 了 WMO 的 赞 许 或 推 荐 用 FSC 认 证 纸 印 刷

3 目 录 序... 1 前 言... 3 鸣 谢... 5 执 行 摘 要... 7 引 言 第 一 部 分 目 前 气 候 服 务 的 能 力 第 一 章 气 候 信 息 和 预 测 引 言 气 候 信 息 的 使 用 与 用 户 气 候 系 统 与 气 候 预 测 气 候 服 务 提 供 情 况 概 述 结 论 第 二 章 观 测 系 统 与 资 料 交 换 引 言 观 测 需 求 和 观 测 手 段 概 述 大 气 观 测 系 统 海 洋 观 测 系 统 陆 地 观 测 系 统 社 会 经 济 信 息 气 候 资 料 的 质 量 控 制 和 交 换 全 球 协 调 机 制 观 测 系 统 的 资 金 问 题 结 论 第 三 章 支 持 气 候 服 务 的 研 究 工 作 前 言 气 候 服 务 的 科 学 基 础 气 候 研 究 的 近 期 成 果 生 物 科 学 认 识 气 候 影 响 和 脆 弱 性 政 策 研 究 iii

4 3.7 气 候 研 究 的 协 调 机 制 气 候 研 究 的 资 金 问 题 结 论 第 四 章 支 持 气 候 服 务 的 能 力 建 设 引 言 提 高 气 候 信 息 用 户 的 能 力 提 高 制 作 气 候 信 息 的 能 力 能 力 建 设 方 面 的 国 际 合 作 结 论 第 二 部 分 气 候 服 务 的 需 求 和 机 遇 第 五 章 气 候 敏 感 部 门 的 经 验 引 言 减 轻 和 管 理 灾 害 风 险 农 业 和 粮 食 安 全 健 康 水 资 源 能 源 生 态 系 统 和 环 境 海 洋 和 海 岸 带 运 输 和 旅 游 业 特 大 城 市 结 论 第 六 章 国 际 政 策 方 面 的 需 求 引 言 千 年 发 展 目 标 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 选 择 的 其 他 公 约 和 协 议 管 理 共 同 流 域 和 资 源 结 论 第 七 章 案 例 研 究 : 国 家 经 验 引 言 气 候 服 务 帮 助 海 地 扭 转 脆 弱 性 不 断 上 升 局 面 : 经 历 数 十 年 脆 弱 状 态 后 利 用 气 候 服 务 开 展 重 建 的 案 例 研 究 莫 桑 比 克 勇 敢 面 对 洪 水 威 胁 水 和 气 候 综 合 服 务 斐 济 提 供 气 候 服 务 的 小 岛 屿 发 展 中 国 家 澳 大 利 亚 气 候 服 务 产 业 化 中 国 主 流 化 气 候 服 务 结 论 iv

5 第 三 部 分 建 立 全 球 气 候 服 务 框 架 第 八 章 气 候 服 务 的 差 距 和 机 遇 引 言 用 户 需 求 和 界 面 观 测 系 统 和 信 息 交 换 系 统 研 究 能 力 建 设 国 家 级 能 力 和 成 果 第 九 章 实 施 全 球 气 候 服 务 框 架 引 言 实 施 框 架 的 原 则 专 题 组 关 于 业 务 化 全 球 气 候 服 务 框 架 的 建 议 国 际 区 域 和 国 家 层 面 提 供 服 务 框 架 实 施 重 点 管 理 框 架 的 资 金 问 题 时 限 规 划 和 融 资 风 险 评 估 建 议 第 十 章 管 理 安 排 引 言 主 要 需 求 和 限 制 成 功 标 准 建 议 的 管 理 方 案 方 案 A: 在 联 合 国 系 统 内 建 立 一 个 新 的 政 府 间 专 门 委 员 会 方 案 B: 在 联 合 国 系 统 内 建 立 一 个 联 席 委 员 会, 由 一 个 现 有 机 构 承 办 并 召 集 会 议 要 点 总 结 建 议 附 件 一 全 球 气 候 服 务 框 架 的 职 责 附 件 二 术 语 附 件 三 专 题 组 成 员 简 介 v

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7 序 世 界 气 象 组 织 秘 书 长 过 去 几 年, 在 国 际 协 调 共 同 应 对 一 系 列 重 要 的 全 球 性 问 题 上 洋 溢 着 一 种 强 有 力 的 多 边 合 作 精 神, 如 应 对 近 期 的 金 融 健 康 和 粮 食 危 机 等 同 样,2010 年 9 月 各 国 领 导 人 在 联 合 国 相 聚, 评 估 实 现 千 年 发 展 目 标 的 进 程, 并 谋 划 在 既 定 的 2015 年 最 后 期 限 前 实 现 目 标 的 途 径 在 这 倍 受 鼓 舞 的 氛 围 中, 由 世 界 气 象 组 织 联 合 创 办 的 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 于 2007 年 荣 获 了 享 有 盛 誉 的 诺 贝 尔 和 平 奖, 对 此 我 们 倍 感 荣 幸 2009 年 召 开 了 历 史 性 的 第 三 次 世 界 气 候 大 会, 会 议 一 致 同 意 建 立 全 球 气 候 服 务 框 架, 并 呼 吁 世 界 气 象 组 织 作 为 当 务 之 急 召 开 一 次 政 府 间 会 议, 以 批 准 由 独 立 顾 问 组 成 的 高 级 别 专 题 组 的 职 责 并 通 过 专 题 组 的 人 员 组 成, 高 级 别 专 题 组 应 在 广 泛 磋 商 基 础 上, 在 12 个 月 内 编 写 一 份 报 告, 其 中 包 括 针 对 上 述 框 架 提 出 的 各 组 成 部 分 和 下 一 步 的 工 作 提 出 建 议, 以 提 交 2011 年 5 月 举 行 的 第 十 六 次 世 界 气 象 大 会 审 议 对 此 我 们 深 受 激 励 并 已 于 2009 年 开 始 投 入 行 动 在 全 球 气 候 服 务 框 架 开 发 过 程 中, 至 关 重 要 的 是 将 该 框 架 建 立 在 迄 今 业 已 存 在 的 诸 多 能 力 和 责 任 共 担 的 基 础 上, 特 别 是 通 过 世 界 气 象 组 织 189 个 会 员 的 国 家 气 象 和 水 文 部 门 以 及 通 过 世 界 气 象 组 织 与 合 作 伙 伴 共 同 发 起 的 各 项 计 划 和 活 动 ( 如 : 全 球 气 候 观 测 系 统 和 世 界 气 候 研 究 计 划 等 ) 每 周 7 天, 每 天 24 小 时 不 间 断 地 提 供 的 关 键 贡 献 它 们 将 为 全 球 气 候 服 务 框 架 的 观 测 和 监 测, 以 及 为 框 架 的 科 研 模 拟 和 预 测 各 组 成 部 分 做 出 重 大 贡 献 然 而, 从 更 广 的 视 角 来 看, 全 球 气 候 服 务 框 架 的 实 施 也 将 是 整 个 联 合 国 系 统 气 候 知 识 一 体 行 动 的 一 项 至 关 重 要 的 合 作 任 务 应 当 强 调 指 出, 在 发 展 中 国 家, 需 要 进 一 步 加 强 全 球 气 候 服 务 框 架 的 一 些 重 要 组 成 部 分 因 此, 令 我 特 别 感 到 高 兴 的 是, 高 级 别 专 题 组 非 常 明 确 地 强 调 迫 切 需 要 能 力 建 设, 并 以 此 作 为 确 保 框 架 所 有 组 成 部 分 具 有 可 持 续 性 的 重 要 基 础 与 高 级 别 专 题 组 的 互 动 以 及 支 持 其 成 员 探 讨 实 现 第 三 次 世 界 气 候 大 会 的 各 项 期 待 的 确 令 人 深 感 荣 幸 和 高 兴 高 级 别 专 题 组 的 所 有 十 四 位 成 员 对 制 定 并 实 施 全 球 气 候 服 务 框 架 的 最 佳 方 式 以 及 对 各 种 基 本 问 题 ( 如 框 架 的 管 理 等 ) 提 出 了 独 特 和 宝 贵 的 见 解 他 们 的 高 度 和 谐 和 集 体 智 慧 促 成 了 一 致 的 意 见, 这 在 他 们 的 报 告 中 得 到 了 明 确 体 现, 这 确 实 令 我 感 叹 不 已 因 此, 我 谨 向 专 题 组 全 体 成 员 为 这 一 重 要 报 告 付 出 的 努 力 表 示 最 诚 挚 的 谢 意, 报 告 将 很 快 成 为 所 有 会 员 以 及 需 要 气 候 服 务 来 全 面 开 发 利 用 气 候 资 源 的 各 部 门 的 宝 贵 资 产, 甚 至 对 于 更 广 泛 的 全 球 受 众 也 是 如 此 我 们 已 步 入 二 十 一 世 纪, 我 们 将 越 来 越 迫 切 需 要 管 理 气 候 变 率 和 变 化 带 来 的 不 断 增 加 的 风 险 和 影 响 1

8 1979 年 和 1990 年, 世 界 气 象 组 织 与 其 科 学 伙 伴 共 同 举 办 了 第 一 次 和 第 二 次 世 界 气 候 大 会 2009 年, 第 三 次 世 界 气 候 大 会 与 前 两 次 世 界 气 候 大 会 一 样, 在 同 样 的 层 次 上 作 出 了 历 史 性 的 决 策 这 个 拥 有 卓 越 能 力 的 高 级 别 专 题 组 已 圆 满 完 成 任 务, 目 前 正 期 待 由 第 十 六 次 世 界 气 象 大 会 作 出 另 一 历 史 性 的 决 定, 从 而 为 各 行 各 业 以 及 世 界 各 国 的 利 益, 推 进 全 球 气 候 服 务 框 架, 将 愿 景 变 为 现 实, 特 别 是 满 足 脆 弱 的 发 展 中 国 家 至 关 重 要 的 需 求 ( 米 歇 尔 雅 罗 ) 2

9 前 言 高 级 别 专 题 组 全 体 成 员 作 为 专 题 组, 我 们 在 提 交 此 报 告 时, 明 确 并 深 刻 地 认 识 到 三 个 基 本 事 实 首 先, 我 们 知 道 每 个 人 都 受 气 候 影 响, 特 别 是 气 候 极 端 事 件, 它 们 给 全 世 界 人 民 生 命 和 生 计 造 成 损 失, 但 绝 大 部 分 发 生 在 发 展 中 国 家 第 二, 众 所 周 知, 但 凡 立 足 于 需 求 的 气 候 服 务 都 能 极 其 有 效 地 帮 助 社 区 商 界 组 织 机 构 和 政 府 管 理 各 种 风 险, 并 充 分 利 用 有 关 气 候 的 各 种 机 遇 第 三, 我 们 知 道, 在 气 候 服 务 需 求 和 当 前 气 候 服 务 的 提 供 之 间 存 在 着 鸿 沟 气 候 脆 弱 的 发 展 中 国 家 最 需 要 气 候 服 务, 但 这 些 地 区 的 气 候 服 务 恰 恰 最 为 薄 弱 我 们 认 为, 这 种 局 面 令 人 无 法 接 受, 且 不 公 正 在 此, 我 们 一 致 提 出 本 提 案, 以 解 决 这 一 问 题 我 们 的 愿 景 是 建 立 一 个 点 到 点 的 气 候 服 务 提 供 系 统, 并 将 气 候 服 务 应 用 于 社 会 各 个 层 面 的 决 策 过 程 建 立 该 系 统 需 要 跨 越 政 治 职 能 和 学 科 边 界 的 前 所 未 有 的 合 作, 并 需 要 进 行 全 球 动 员 我 们 相 信, 全 球 气 候 服 务 框 架 是 指 导 和 协 调 这 一 努 力 的 正 确 机 制 我 们 相 信, 通 过 为 数 不 多 的 投 资, 以 及 以 现 有 的 各 类 系 统 和 各 种 能 力 为 基 础, 框 架 能 取 得 重 大 效 益, 具 体 表 现 为 减 轻 各 种 灾 害 风 险 改 进 粮 食 安 全, 提 高 健 康 水 平, 以 及 更 有 效 地 适 应 气 候 变 化 重 大 效 益 还 会 体 现 在 各 国 的 发 展 和 人 民 的 福 祉 方 面, 特 别 是 在 最 贫 困 的 和 最 脆 弱 的 国 家 在 制 定 提 案 过 程 中, 我 们 始 终 倚 赖 大 量 的 专 业 知 识 和 各 国 政 府 国 际 组 织 非 政 府 组 织 技 术 团 体 气 候 服 务 的 用 户 以 及 许 多 其 他 利 益 攸 关 方 对 我 们 工 作 表 现 的 激 情, 我 们 在 此 谨 感 谢 所 有 为 报 告 做 出 贡 献 的 人 这 回, 我 们 还 将 依 靠 你 们 把 我 们 的 设 想 和 战 略 变 成 实 践 和 成 功 穆 罕 默 德 阿 布 - 扎 依 德 ( 联 合 组 长 ) 埃 及 扬 艾 格 兰 ( 联 合 组 长 ) 挪 威 乔 吉 姆 希 萨 诺 莫 桑 比 克 安 古 斯 弗 莱 德 格 林 纳 达 尤 金 尼 娅 卡 尔 纳 阿 根 廷 美 国 里 卡 多 拉 戈 斯 智 利 3

10 菲 亚 姆 马 塔 阿 法 萨 摩 亚 朱 莉 娅 马 顿 勒 菲 弗 匈 牙 利 / 法 国 / 美 国 科 索 莫 凯 勒 南 非 向 井 千 秋 日 本 n 克 里 斯 蒂 娜 纳 沃 纳 鲁 伊 斯 西 班 牙 拉 贞 德 拉 辛 格 帕 罗 达 印 度 秦 大 河 中 国 艾 米 尔 萨 利 姆 印 度 尼 西 亚 4

11 鸣 谢 专 题 组 首 批 收 到 了 参 加 2009 年 世 界 气 候 大 会 的 许 多 专 家 提 交 的 报 告, 以 及 对 早 期 信 息 征 求 作 出 回 应 的 专 家 的 报 告, 他 们 包 括 : 保 罗 贝 克 尔 (Paul Becker) 艾 伦 贝 尔 沃 德 (Alan Belward) 卡 罗 琳 娜 维 拉 (Carolina Vera) 安 德 烈 卡 姆 加 (Andre Kamga) 菲 利 佩 卢 西 奥 (Filipe Lucio) 罗 德 尼 马 丁 内 斯 (Rodney Martinez) 杰 妮 塔 帕 哈 拉 德 (Janita Pahalad) 弗 雷 德 里 克 西 曼 兹 (Frederick Semazzi) 阿 德 里 安 西 蒙 斯 (Adrian Simmons) 朱 莉 娅 斯 林 戈 (Julia Slingo) 布 鲁 斯 斯 图 尔 特 (Bruce Stewart) 苏 比 亚 (A.R. Subbiah) 哈 桑 弗 尔 吉 (Hassan Virgi) 马 丁 维 斯 贝 克 (Martin Visbeck) 和 约 翰 齐 尔 曼 (John Zillman) 专 题 组 得 益 于 下 列 重 要 的 磋 商 会 和 吹 风 会 :4 月 日 肯 尼 亚 内 罗 毕 ;4 月 30-5 月 6 日 印 度 尼 西 亚 巴 厘 ;5 月 18 日 5 月 25 日 6 月 2 日 6 月 9 日 10 月 29 日 和 12 月 17 日 瑞 士 日 内 瓦 ;6 月 8-12 日 挪 威 奥 斯 陆 ;6 月 日 和 8 月 2-4 日 中 国 北 京 ;6 月 21 日 印 度 德 里 ;7 月 5-7 日 墨 西 哥 墨 西 哥 城 ;7 月 1-4 日 巴 西 贝 洛 哈 里 桑 塔 ;9 月 日 哥 伦 比 亚 波 哥 大 ;8 月 2-4 日 德 国 波 恩 ;10 月 28 日 -11 月 4 日 摩 洛 哥 马 拉 喀 什 ;11 月 9-10 日 加 勒 比 开 曼 群 岛 ;11 月 日 智 利 圣 地 亚 哥 ;11 月 日 纳 米 比 亚 温 得 和 克 ;11 月 月 10 日 墨 西 哥 坎 昆 我 们 向 参 加 这 些 会 议 并 无 私 地 奉 献 出 时 间 和 知 识 的 各 位 专 家 表 示 感 谢 专 题 组 感 谢 那 些 为 2010 年 11 月 公 布 的 报 告 草 案 提 供 建 议 的 各 国 政 府 和 专 家, 感 谢 为 信 托 基 金 慷 慨 捐 助 支 持 此 项 活 动 的 各 国 政 府 最 后, 专 题 组 向 世 界 气 象 组 织 秘 书 长 米 歇 尔 雅 罗 表 示 感 谢, 他 为 安 排 专 题 组 会 议 和 磋 商 做 出 了 杰 出 的 工 作, 为 编 写 报 告 提 供 了 一 流 的 保 障 秘 书 处 工 作 勤 恳 充 满 才 华 以 服 务 为 本, 如 果 没 有 他 们 以 及 没 有 我 们 要 特 别 感 谢 的 杰 弗 里 拉 弗 出 色 领 导 下 的 专 家 起 草 小 组, 我 们 不 会 按 时 圆 满 地 完 成 这 份 内 容 详 实 的 报 告. 5

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13 执 行 摘 要

14 世 界 面 临 的 机 遇 在 所 有 人 民 的 生 活 和 生 计 中, 以 及 在 整 个 发 展 过 程 中, 气 候 是 一 个 至 关 重 要 的 因 素 本 报 告 提 出 了 如 何 在 今 后 几 年 建 立 一 个 提 供 气 候 服 务 的 全 球 系 统 1 的 途 径, 该 系 统 将 挽 救 脆 弱 人 群 的 生 命, 保 护 他 们 的 就 业 和 家 园 在 其 工 作 和 广 泛 咨 询 的 基 础 上, 高 级 别 专 题 组 认 为 在 全 球 广 泛 利 用 通 过 全 球 气 候 服 务 框 架 提 供 的 改 进 的 气 候 服 务 将 产 生 相 当 的 社 会 和 经 济 效 益 通 过 为 发 展 减 轻 灾 害 风 险 和 适 应 气 候 变 化 做 贡 献 的 方 式, 框 架 为 提 高 各 国 人 民 的 福 祉 提 供 了 一 个 重 要 的 和 具 有 成 本 效 益 的 机 遇 这 需 要 动 员 全 世 界 的 力 量, 并 跨 越 政 治 职 能 和 学 科 划 分 开 展 前 所 未 有 的 大 协 作, 专 题 组 认 为 全 球 气 候 服 务 框 架 能 够 加 强 并 指 导 这 一 努 力 虽 然 通 过 参 加 框 架 各 国 都 会 受 益, 但 专 题 组 认 为 应 把 重 点 放 在 对 气 候 脆 弱 的 发 展 中 国 家 上, 特 别 是 非 洲 国 家 最 不 发 达 国 家 内 陆 发 展 中 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家, 在 这 些 国 家 气 候 服 务 通 常 是 最 薄 弱 的 高 级 别 专 题 组 的 发 现 专 题 组 通 过 与 各 有 关 方 面 协 商 的 方 式 开 展 工 作, 以 评 估 当 前 全 球 气 候 服 务 的 提 供 状 况, 并 找 出 各 种 改 进 的 机 遇, 专 题 组 的 发 现 结 果 如 下 : 在 开 展 有 效 气 候 服 务 的 国 家, 它 们 为 减 少 灾 害 风 险 和 实 现 与 气 候 有 关 机 遇 的 最 大 化 做 出 了 重 大 贡 献 但 是, 在 气 候 服 务 提 供 与 用 户 需 求 之 间 存 在 很 大 的 差 距 目 前 提 供 气 候 服 务 的 能 力 并 未 充 分 利 用 我 们 已 掌 握 的 气 候 知 识, 远 不 能 满 足 目 前 和 未 来 的 各 种 需 求, 因 此 尚 未 处 分 发 挥 其 所 有 潜 在 的 效 益 在 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 尤 为 如 此, 这 些 国 家 对 气 候 变 率 和 变 化 的 影 响 最 为 脆 弱 有 用 的 气 候 信 息 须 经 专 门 制 作 以 满 足 用 户 需 求 现 有 的 气 候 服 务 尚 未 很 好 地 针 对 用 户 的 各 种 需 求, 而 且 气 候 服 务 提 供 方 与 用 户 之 间 的 互 动 水 平 不 高 用 户 尚 需 寻 求 专 家 的 咨 询 和 支 持, 以 帮 助 它 们 筛 选 和 妥 善 利 用 气 候 信 息 气 候 服 务 通 常 未 能 走 完 最 后 一 公 里, 以 到 达 最 需 要 服 务 的 人 们, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 的 社 区 层 面 为 了 对 气 候 服 务 提 供 保 障, 需 要 涵 盖 整 个 气 候 系 统 的 高 质 量 观 测 数 据 和 相 关 的 社 会 经 济 变 量 数 据 虽 然 现 有 的 气 候 观 测 能 力 为 加 强 气 候 服 务 提 供 了 不 错 的 基 础, 但 对 持 续 的 高 质 量 观 测 的 承 诺 还 不 足, 仍 需 要 加 强 现 有 的 各 类 观 测 网 络, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 为 了 克 服 当 前 在 共 享 和 获 取 气 候 及 其 它 相 关 资 料 方 面 存 在 的 很 大 的 制 约 因 素, 各 国 政 府 和 其 他 机 构 尚 需 做 出 更 大 的 努 力 1 气 候 服 务 指 为 满 足 用 户 需 求 制 作 并 提 供 的 气 候 信 息 8

15 有 效 的 气 候 服 务 将 依 赖 于 最 大 程 度 地 发 挥 现 有 知 识 和 新 研 究 成 果 的 潜 力, 以 及 所 有 相 关 研 究 团 体 加 强 合 作 所 产 生 的 强 有 力 的 支 持 对 气 候 系 统 的 认 识 进 展 很 快, 但 这 些 认 识 并 未 有 效 地 转 化 为 对 决 策 的 服 务 特 别 需 要 进 一 步 努 力 提 高 我 们 预 测 气 候 的 能 力, 并 帮 助 用 户 将 其 内 在 的 不 确 定 性 融 入 它 们 的 决 策 过 程 ; 只 有 系 统 地 开 展 能 力 建 设, 使 所 有 国 家 都 能 有 效 地 管 理 气 候 风 险, 提 供 有 效 的 全 球 气 候 服 务 的 努 力 才 会 取 得 成 功 当 前 必 须 扩 大 并 且 更 好 地 协 调 支 持 气 候 服 务 的 能 力 建 设 活 动 需 要 一 项 全 面 的 能 力 建 设 举 措, 以 加 强 在 治 理 管 理 人 力 资 源 开 发 领 导 才 能 建 立 伙 伴 关 系 科 学 传 播 服 务 提 供 和 资 源 筹 措 等 领 域 的 现 有 能 力 全 球 气 候 服 务 框 架 的 组 成 部 分 专 题 组 大 体 上 赞 同 第 三 次 世 界 气 候 大 会 提 出 的 框 架 结 构, 但 增 加 了 能 力 建 设 组 成 部 分 建 议 的 框 架 各 组 成 部 分 如 下 :. 1. 用 户 界 面 平 台 将 为 用 户 用 户 代 表 气 候 研 究 人 员 和 气 候 服 务 提 供 方 提 供 开 展 互 动 的 手 段, 从 而 最 大 限 度 地 利 用 气 候 服 务, 并 帮 助 开 发 新 的 和 改 进 的 气 候 信 息 应 用 2. 气 候 服 务 信 息 系 统 是 根 据 用 户 需 求 以 及 根 据 各 国 政 府 和 其 它 资 料 提 供 方 商 定 的 程 序 保 护 和 分 发 气 候 资 料 和 信 息 所 需 要 的 系 统 用 户 政 府 私 营 部 门 研 究 农 业 水 卫 生 建 筑 减 灾 环 境 旅 游 运 输 等 用 户 界 面 气 候 服 务 信 息 系 统 观 测 和 监 测 研 究 模 拟 和 预 测 能 力 建 设 全 球 气 候 服 务 框 架 各 组 成 部 分 示 意 图, 包 括 各 部 分 内 及 其 之 间 的 能 力 建 设 9

16 3. 观 测 和 监 测 部 分 将 确 保 必 要 的 气 候 观 测, 以 满 足 制 作 气 候 服 务 的 需 求 4. 研 究 模 拟 和 预 测 部 分 将 评 估 和 促 进 研 究 议 程 内 的 气 候 服 务 需 求 5. 能 力 建 设 部 分 将 支 持 必 要 的 机 构 基 础 设 施 和 人 力 资 源 的 系 统 发 展, 以 提 供 有 效 的 气 候 服 务 构 成 这 些 组 成 部 分 的 许 多 基 础 能 力 和 基 础 设 施 业 已 存 在 或 正 在 建 立 中, 但 需 要 对 它 们 进 行 协 调, 并 依 据 用 户 需 求 加 强 重 点 工 作 因 此, 框 架 的 作 用 应 该 是 促 进 和 加 强, 而 不 是 重 复 全 球 区 域 和 国 家 层 面 的 作 用 和 责 任 专 题 组 认 为, 提 供 业 务 气 候 服 务 应 是 框 架 的 重 点 它 应 在 全 球 区 域 和 国 家 层 面 运 行, 以 支 持 全 球 区 域 和 国 家 层 面 的 利 益 攸 关 方 及 其 工 作, 并 与 之 开 展 协 作 在 全 球 层 面, 框 架 将 把 重 点 放 在 制 作 全 球 气 候 预 测 产 品, 协 调 并 支 持 资 料 交 换, 开 展 重 大 的 能 力 建 设 活 动, 建 立 并 维 护 标 准 和 规 约 ; 在 区 域 层 面, 框 架 将 对 面 向 各 种 区 域 需 求 的 多 边 努 力 提 供 支 持, 例 如 通 过 发 展 区 域 政 策 知 识 和 资 料 交 换 基 础 设 施 开 发 研 究 培 训 及 提 供 区 域 服 务, 以 满 足 既 定 的 区 域 需 求 ; 在 国 家 层 面, 框 架 的 重 点 是 确 保 资 料 和 知 识 产 品 的 获 取 根 据 用 户 需 求 定 制 信 息 确 保 在 规 划 和 管 理 中 有 效 和 日 常 地 利 用 这 些 信 息, 并 且 在 这 些 方 面 开 发 可 持 续 的 能 力 用 户 可 以 根 据 自 身 的 需 求 和 能 力, 从 现 有 的 全 球 区 域 和 国 家 渠 道 获 取 信 息 框 架 的 总 体 实 施 目 标 专 题 组 提 出 以 下 五 个 近 期 实 施 目 标 : 建 立 机 制, 以 加 强 收 集 加 工 和 交 换 观 测 资 料 及 利 用 气 候 相 关 信 息 的 全 球 合 作 体 系 ; 设 计 并 实 施 一 系 列 针 对 发 展 中 国 家 需 求 的 项 目, 特 别 是 那 些 目 前 最 不 能 提 供 气 候 服 务 的 国 家 ; 制 定 对 外 沟 通 资 金 筹 措 和 能 力 建 设 计 划 的 战 略 ; 10

17 建 立 内 部 工 作 方 法, 特 别 是 在 沟 通 以 及 讨 论 和 决 定 实 施 优 先 重 点 方 面, 包 括 观 测 信 息 系 统 研 究 和 能 力 建 设 部 分 ; 设 定 目 标, 建 立 监 测 和 评 价 框 架 性 能 的 程 序 框 架 实 施 的 资 金 募 集 专 题 组 一 致 建 议 ( 建 议 1), 国 际 社 会 承 诺 每 年 投 资 7500 万 美 元, 以 实 施 和 维 护 框 架 这 项 投 资 将 建 立 在 政 府 对 气 候 观 测 系 统 研 究 和 信 息 管 理 系 统 的 现 有 投 资 基 础 上, 其 回 报 是 使 社 会 各 界 受 益, 但 是 最 重 要 和 最 直 接 的 效 益 将 体 现 在 减 少 灾 害 风 险 改 善 对 水 的 管 理 提 高 农 业 生 产 力 和 可 持 续 性 以 及 改 善 发 展 中 国 家 最 脆 弱 群 体 的 健 康 方 面 实 施 框 架 采 用 的 原 则 为 确 保 全 球 气 候 服 务 框 架 为 最 需 气 候 服 务 的 人 们 提 供 最 大 效 益, 专 题 组 建 议 ( 建 议 2), 在 实 施 过 程 中 坚 持 以 下 八 项 原 则 : 原 则 1: 所 有 国 家 均 受 益, 但 应 优 先 考 虑 对 气 候 脆 弱 的 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 ; 原 则 2: 框 架 的 主 要 目 标 是 确 保 所 有 国 家 更 好 地 提 供 获 取 和 利 用 气 候 服 务 ; 原 则 3: 框 架 活 动 将 针 对 三 种 地 域 : 全 球 区 域 和 国 家 ; 原 则 4: 业 务 气 候 服 务 是 框 架 的 核 心 部 分 ; 原 则 5: 气 候 信 息 主 要 是 一 种 由 各 国 政 府 提 供 的 国 际 公 益 产 品, 政 府 通 过 框 架 对 管 理 发 挥 核 心 作 用 ; 原 则 6: 框 架 将 促 进 有 关 气 候 的 观 测 数 据 的 免 费 和 无 限 制 交 换, 同 时 尊 重 各 种 国 内 和 国 际 资 料 政 策 ; 原 则 7: 框 架 旨 在 促 进 和 加 强, 而 不 是 重 复 建 设 ; 原 则 8: 将 借 助 用 户 - 提 供 方 之 间 的 合 作 伙 伴 关 系 ( 包 括 所 有 利 益 攸 关 方 ) 建 立 该 框 架 11

18 当 前 的 实 施 优 先 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 专 题 组 认 为, 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 战 略 对 框 架 的 成 功 实 施 至 关 重 要 这 将 包 括 一 个 强 有 力 的 能 力 建 设 管 理 委 员 会, 负 责 拟 议 的 框 架 管 理 选 项 实 施 框 架 的 主 要 近 期 战 略 是 设 计 并 实 施 一 系 列 针 对 发 展 中 国 家 需 求 的 项 目 具 体 而 言, 专 题 组 提 出 下 列 拟 尽 快 实 施 的 能 力 建 设 项 目 : 气 候 服 务 用 户 与 提 供 方 间 的 联 系 专 题 组 提 议, 框 架 包 括 一 个 气 候 服 务 提 供 方 与 用 户 联 系 的 用 户 界 面 平 台, 旨 在 使 用 户 具 有 更 好 利 用 气 候 服 务 的 能 力 收 集 用 户 的 需 求 协 助 监 督 和 评 估 框 架 及 促 进 对 框 架 的 全 球 认 识 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 专 题 组 发 现, 约 70 个 国 家 尚 不 具 备 提 供 必 要 的 可 持 续 气 候 服 务 的 基 本 能 力 因 此, 建 议 根 据 这 些 发 展 中 国 家 的 需 求 和 优 先 重 点 建 立 一 些 引 人 注 目 和 快 速 推 进 的 项 目, 从 而 使 这 些 国 家 具 有 必 要 的 能 力 加 强 区 域 气 候 能 力 加 强 区 域 协 调 和 技 术 能 力 对 框 架 的 运 行 十 分 重 要 因 此, 专 题 组 建 议 建 立 一 个 充 分 有 效 的 区 域 中 心 网 络 这 需 要 加 强 现 有 的 中 心 并 创 建 一 些 新 的 中 心 各 个 区 域 气 候 中 心 的 作 用 和 活 动 将 根 据 每 个 区 域 具 体 的 兴 趣 和 需 要 有 所 不 同 在 发 展 中 国 家 建 设 实 施 用 户 界 面 平 台 的 能 力 框 架 取 得 长 期 成 功 的 关 键 是 它 与 用 户 部 门 之 间 的 互 动 能 力, 从 而 使 它 能 妥 善 定 制 气 候 服 务, 满 足 各 界 的 需 求 专 题 组 敦 促 做 出 新 的 努 力, 在 提 供 方 和 用 户 间 建 立 对 话, 重 点 开 发 和 实 施 能 成 功 满 足 需 求 的 框 架 措 施, 并 使 用 这 些 监 测 结 果 不 断 地 评 估 和 改 进 框 架 的 总 体 性 能 改 进 资 料 稀 缺 地 区 的 气 候 观 测 有 效 的 气 候 服 务 依 靠 充 足 的 高 质 量 的 气 候 资 料 专 题 组 提 议 实 施 一 项 计 划, 从 而 解 决 两 个 基 本 的 全 球 大 气 观 测 系 统, 即 全 球 地 面 网 络 和 全 球 高 空 网 络 存 在 的 差 距 问 题 12

19 发 展 中 国 家 气 候 研 究 部 门 的 能 力 建 设 为 加 快 研 究 成 果 转 化 为 服 务 的 速 度, 提 高 气 候 服 务 质 量 和 针 对 性, 尤 其 是 发 展 中 国 家, 专 题 组 的 建 议 包 括 发 展 中 国 家 研 究 部 门 的 能 力 建 设 计 划 全 球 资 料 政 策 导 向 专 题 组 相 信, 评 估 和 使 用 现 有 资 料 集 的 障 碍 是 提 供 气 候 服 务 的 主 要 缺 点 为 逾 越 这 些 障 碍, 专 题 组 提 议 利 用 现 有 的, 主 要 存 在 于 世 界 气 象 组 织 系 统 内 的 国 际 审 议 机 制, 以 便 就 以 下 事 宜 达 成 一 致 : 即 提 供 有 效 的 气 候 服 务 需 要 哪 些 基 本 气 候 资 料 和 产 品 ; 为 保 护 各 国 人 民 的 生 命 财 产 和 福 祉 提 供 支 持 可 分 享 哪 些 东 西 建 设 可 持 续 的 领 导 和 管 理 能 力 框 架 的 实 施 需 要 建 立 一 个 为 政 府 所 拥 有 并 得 到 政 府 支 持 以 及 联 合 国 系 统 支 持 的 领 导 团 队 这 一 领 导 和 专 业 知 识 的 核 心 在 国 家 和 区 域 现 有 能 力 的 配 合 下, 将 推 动 框 架 各 个 方 面 的 实 施, 它 应 得 到 一 个 小 规 模 的, 联 合 国 性 质 的 秘 书 处 的 支 持 制 定 一 个 详 细 的 实 施 计 划 专 题 组 报 告 为 框 架 的 实 施 提 供 了 一 个 战 略 层 面 计 划 在 该 计 划 获 得 认 可 后, 我 们 建 议 ( 建 议 3) 联 合 国 系 统 作 为 当 务 之 急 建 立 一 个 特 设 技 术 小 组, 根 据 本 报 告 简 要 列 出 的 总 体 战 略 为 全 球 气 候 服 务 框 架 制 定 一 份 详 细 的 实 施 计 划 在 付 诸 实 施 之 前, 该 实 施 计 划 须 通 过 政 府 间 过 程 得 到 各 国 政 府 的 赞 同 详 细 的 实 施 计 划 应 列 出 高 优 先 项 目, 以 便 在 有 助 于 减 少 气 候 变 化 和 变 率 脆 弱 性 的 领 域 推 进 框 架 除 了 快 速 跟 进 的 能 力 建 设 项 目 外, 实 施 计 划 应 给 出 一 项 可 持 续 的 方 案, 以 加 强 各 种 必 要 的 协 调 来 维 持 框 架 的 业 务 能 力 实 施 计 划 应 设 定 未 来 10 年 拟 实 现 的 各 项 目 标, 进 一 步 详 细 阐 述 框 架 在 全 球 区 域 和 国 家 层 面 做 出 贡 献 的 各 组 成 部 分 的 作 用 和 职 责, 以 及 对 框 架 提 供 支 持 的 秘 书 处 的 作 用 和 职 责, 包 括 一 个 风 险 评 估 13

20 框 架 实 施 的 指 标 和 时 间 表 专 题 组 就 框 架 的 实 施 提 出 了 如 下 指 标 和 时 间 表 : 到 2011 年 底, 为 框 架 制 定 一 个 与 世 界 气 象 组 织 大 会 的 决 定 相 一 致 的 详 细 的 实 施 计 划, 并 融 入 本 报 告 提 出 的 各 项 组 成 部 分 和 原 则 该 计 划 将 在 框 架 委 员 会 首 届 政 府 间 全 会 上 审 议 ; 到 2013 年 底, 完 成 组 织 建 设 阶 段, 包 括 设 立 一 个 秘 书 处 以 支 持 框 架, 及 必 要 的 管 理 和 技 术 执 行 委 员 会 构 架 设 立 各 项 计 划, 以 便 立 即 实 施 各 项 优 先 重 点 ; 到 2017 年 底, 在 全 球 的 四 大 优 先 部 门 ( 农 业 减 少 灾 害 风 险 卫 生 和 水 ) 促 进 对 改 进 的 气 候 服 务 的 获 取 为 每 个 组 成 部 分 设 立 积 极 的 技 术 委 员 会 以 及 一 项 积 极 的 沟 通 计 划 至 少 动 员 5 个 联 合 国 实 体 参 与 金 额 至 少 为 1.5 亿 美 元 的 有 关 气 候 的 开 发 项 目 完 成 框 架 执 行 的 中 期 审 议 ; 到 2021 年 底, 在 全 球 范 围 促 进 所 有 气 候 敏 感 部 门 获 取 改 进 的 气 候 服 务 至 少 动 员 8 个 联 合 国 实 体 参 与 金 额 至 少 为 2.5 亿 美 元 的 与 气 候 相 关 的 开 发 项 目 框 架 实 施 能 力 建 设 部 分 的 资 金 募 集 专 题 组 建 议 各 国 政 府 承 诺 支 持 一 个 小 规 模 的 年 投 资 需 300 万 美 元 左 右 的 秘 书 处, 其 职 责 是 支 持 框 架 的 领 导 和 管 理 结 构 关 于 能 力 建 设, 专 题 组 提 议 实 施 一 系 列 旨 在 建 设 发 展 中 国 家 能 力 的 快 速 跟 进 项 目, 以 制 作 和 提 供 气 候 服 务, 这 每 年 需 要 约 7500 万 美 元 的 投 资 专 题 组 强 烈 建 议 ( 建 议 4) 政 府 和 开 发 援 助 机 构 高 度 重 视 对 国 家 能 力 建 设 的 支 持, 使 发 展 中 国 家 能 参 与 框 架 的 工 作 对 国 家 需 求 还 需 作 进 一 步 的 分 析, 但 同 时 我 们 提 出 了 若 干 在 本 报 告 中 简 要 介 绍 的 快 速 跟 进 项 目 为 了 确 保 最 大 多 数 国 家 有 效 获 取 全 球 气 候 信 息, 我 们 提 出 了 一 项 旨 在 快 速 加 强 或 创 建 框 架 区 域 部 分 的 初 步 战 略 这 些 区 域 部 分 应 在 区 域 协 议 的 基 础 上 由 该 区 域 的 国 家 牵 头 和 承 办, 它 们 的 任 务 是 支 持 国 家 层 面 的 信 息 流 动 和 国 家 能 力 建 设 框 架 的 管 理 考 虑 到 需 要 确 保 政 府 的 核 心 作 用 基 于 专 题 组 发 现 的 其 他 需 求 以 及 通 用 的 原 则, 如 效 率 透 明 度 问 责 制 灵 活 性 公 平 性 和 参 与 度, 专 题 组 审 议 了 一 系 列 有 14

21 关 该 框 架 的 管 理 选 项 根 据 这 些 审 议 意 见, 专 题 组 建 议 ( 建 议 5) 考 虑 下 列 两 个 有 关 框 架 管 理 的 选 项 : 方 案 A 在 联 合 国 系 统 内 设 立 一 个 新 的 政 府 间 专 门 委 员 会 将 设 立 一 个 政 府 间 气 候 服 务 专 门 委 员 会, 领 导 并 对 框 架 提 供 指 导 它 向 世 界 气 象 组 织 大 会 报 告 专 门 委 员 会 的 成 员 向 所 有 国 家 开 放, 定 期 召 开 全 会, 或 许 每 年 一 次 它 将 创 建 各 种 正 式 的 机 制, 以 使 联 合 国 和 其 他 利 益 攸 关 方 参 与 其 工 作 它 将 选 举 一 名 主 席 和 一 个 小 规 模 的 执 行 委 员 会, 以 便 在 全 会 休 会 期 间 开 展 专 门 委 员 会 的 工 作, 以 及 指 定 若 干 技 术 管 理 委 员 会 来 监 管 和 促 进 框 架 的 落 实 工 作 这 些 技 术 委 员 会 以 政 府 间 形 式 开 展 工 作, 在 可 能 的 情 况 下 将 建 立 在 现 有 相 关 国 际 委 员 会 的 基 础 上 方 案 B 在 联 合 国 系 统 内 建 立 一 个 联 席 委 员 会, 由 一 个 现 有 机 构 承 办 和 召 集 将 创 立 一 个 联 合 国 系 统 相 关 实 体 ( 专 门 机 构 组 织 计 划 署 下 属 部 门 和 独 立 基 金 会 ) 的 联 席 委 员 会, 领 导 并 对 框 架 提 供 指 导 联 合 国 系 统 联 席 委 员 会 定 期 向 联 合 国 行 政 首 长 理 事 会 报 告, 并 通 过 联 合 国 的 发 起 机 构 和 计 划 署 的 全 会 向 各 国 政 府 报 告 联 席 委 员 会 将 建 立 一 个 执 行 委 员 会 和 五 个 技 术 管 理 委 员 会 来 实 施 和 管 理 框 架, 其 中 技 术 委 员 会 以 政 府 间 形 式 开 展 工 作 将 通 过 用 户 界 面 计 划 发 展 一 些 机 制, 以 及 通 过 参 加 国 家 代 表 团 方 式 ( 由 政 府 确 定 参 与 度 ) 吸 收 非 联 合 国 系 统 的 利 益 攸 关 方 参 与 委 员 会 的 工 作 专 题 组 建 议 通 过 方 案 A, 同 时 世 界 气 象 组 织 秘 书 长 在 2011 年 底 召 集 全 球 气 候 服 务 框 架 首 届 政 府 间 全 会 世 界 气 象 组 织 应 在 该 过 程 中 牵 头, 同 时 落 实 若 干 安 排, 确 保 所 有 相 关 联 合 国 的 机 构 和 计 划 充 分 参 与 专 题 组 认 为 方 案 A 的 主 要 优 势 在 于 框 架 有 一 个 明 晰 和 独 立 的 职 责 范 畴, 直 接 向 政 府 负 责, 各 国 技 术 专 家 参 与 潜 力 很 大, 独 立 性 和 高 知 名 度 有 助 于 确 保 利 用 联 合 国 系 统 实 体 和 过 程 方 案 B 的 主 要 优 势 在 于 能 快 速 实 施, 联 合 国 系 统 机 制 能 立 即 参 与, 而 且 管 理 所 需 费 用 可 能 较 低 15

22 16

23 引 言

24 气 候 与 气 候 服 务 每 天, 我 们 个 人 组 织 单 位 和 对 气 候 高 度 敏 感 的 政 府 部 门 ( 如 减 灾 农 业 卫 生 和 水 部 门 ) 都 要 作 决 策, 旨 在 减 少 风 险 和 充 分 利 用 与 气 候 相 关 的 各 种 机 遇 社 会 总 是 要 应 对 气 候 变 率, 包 括 极 端 天 气 和 气 候 事 件, 然 而 气 候 变 化 却 提 出 了 新 的 和 更 大 的 挑 战 很 多 正 常 的 活 动 和 决 策 过 程 假 设 当 前 气 候 是 过 去 气 候 条 件 的 延 续, 但 这 种 假 设 已 不 再 有 效 为 了 做 出 更 好 的 有 关 气 候 的 决 策, 家 庭 社 区 商 界 和 政 府 需 要 获 取 适 合 各 自 特 殊 需 求 的 气 候 信 息 以 及 如 何 使 用 这 些 信 息 的 实 际 指 导 气 候 服 务 包 括 一 系 列 活 动, 这 涉 及 制 作 和 提 供 基 于 过 去 现 在 和 未 来 气 候 及 其 对 自 然 和 人 类 系 统 影 响 的 信 息 气 候 服 务 包 括 使 用 简 单 的 信 息 ( 如 历 史 气 候 数 据 集 ) 以 及 较 复 杂 的 产 品 ( 如 月 季 或 年 代 际 时 间 尺 度 的 天 气 要 素 预 测, 以 及 根 据 不 同 温 室 气 体 排 放 情 景 的 各 种 气 候 预 测 的 应 用 还 包 括 信 息 和 支 持, 这 有 助 于 用 户 选 择 用 于 决 策 的 正 确 产 品 以 及 解 释 所 提 供 信 息 中 的 不 确 定 性, 同 时 建 议 如 何 在 决 策 过 程 中 最 佳 地 使 用 这 些 产 品 使 用 气 候 服 务 的 范 例 如 下 : 农 民 可 利 用 气 候 预 测 帮 助 他 们 决 策, 例 如 决 定 种 植 哪 一 种 作 物 或 如 果 预 测 有 旱 情 是 否 需 要 减 少 牲 畜 的 存 栏 数 农 民 做 出 这 种 决 定 很 可 能 是 利 用 有 关 降 雨 和 温 度 的 气 候 展 望, 并 考 虑 提 供 的 这 些 产 品 的 不 确 定 性 ; 工 程 师 可 利 用 对 未 来 极 端 天 气 和 气 候 事 件 发 生 频 率 的 统 计 评 估 帮 助 他 们 决 策, 包 括 在 哪 里 对 减 灾 措 施 进 行 投 资 ( 如 建 坝 ), 在 哪 里 确 定 建 筑 的 地 点, 采 用 哪 种 建 设 方 法, 以 及 关 键 基 础 设 施 需 要 多 少 供 暖 和 制 冷 ; 季 节 气 候 预 测 和 实 际 温 度 和 雨 量 监 测 可 用 于 预 报 可 能 暴 发 疾 病 的 时 间 和 地 点 通 过 公 共 宣 传 活 动, 储 存 和 运 送 医 疗 用 品 及 病 媒 控 制 计 划 ( 如 喷 洒 药 剂 ) 能 将 预 测 的 疫 情 影 响 降 至 最 低 ; 气 候 变 化 预 测 可 提 供 未 来 年 的 降 水 型 态, 这 可 用 于 指 导 长 期 水 资 源 管 理 的 重 大 投 资 决 策, 如 在 何 处 修 建 新 的 水 库 ; 提 供 有 效 的 基 于 需 求 的 全 球 气 候 服 务 需 要 :(1) 考 虑 到 用 户 需 求 发 展 和 提 供 气 候 服 务 的 机 制, 以 及 在 气 候 服 务 需 求 未 得 到 充 分 认 识 的 地 区 促 进 气 候 服 务 需 求 的 机 制 ;(2) 传 播 气 候 信 息 的 物 理 手 段 ;(3) 精 确 观 测 和 监 测 气 候 和 相 关 的 非 气 候 变 量 ;(4) 认 识 气 候 系 统 及 其 影 响, 及 如 何 预 测 气 候 ; 以 及 (5) 在 气 候 服 务 发 展 提 18

25 框 I.1: 一 些 基 本 气 候 定 义 气 候 : 气 候 通 常 定 义 为 在 某 个 时 期 天 气 的 平 均 状 况 测 量 值 通 常 指 地 表 变 量, 如 温 度 降 水 和 风 更 广 义 而 言, 气 候 是 气 候 系 统 的 状 态, 包 括 统 计 意 义 上 的 描 述 在 本 报 告 中, 我 们 使 用 的 气 候 术 语 涵 盖 数 月 或 更 长 时 间 段 气 候 变 化 : 气 候 变 化 是 指 气 候 随 时 间 发 生 的 任 何 变 化, 无 论 是 由 自 然 变 率 或 由 人 类 活 动 引 起 的 变 化 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 使 用 了 关 于 气 候 变 化 的 相 对 广 泛 的 定 义, 被 认 为 是 指 在 延 伸 期 内 持 续 的 气 候 状 态 的 可 判 明 的 或 统 计 意 义 上 的 变 化 这 种 变 化 可 能 是 由 气 候 系 统 的 内 部 或 外 部 过 程 引 起 这 些 外 部 过 程 ( 或 强 迫 ) 可 以 是 自 然 的 ( 如 火 山 ) 或 是 人 类 活 动 造 成 的 ( 如 温 室 气 体 排 放 或 土 地 利 用 变 化 ) 其 他 机 构, 特 别 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约, 对 气 候 变 化 的 定 义 略 有 不 同 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 区 分 了 可 直 接 归 因 于 人 类 活 动 的 气 候 变 化 和 由 于 自 然 原 因 引 起 的 气 候 变 率 就 本 报 告 的 目 的 而 言, 两 者 都 适 用, 但 将 取 决 于 上 下 文 气 候 产 品 : 综 合 气 候 科 学 和 资 料 过 程 的 最 终 结 果 气 候 服 务 : 制 作 并 提 供 气 候 信 息, 以 满 足 用 户 的 需 求 气 候 变 率 : 气 候 变 率 指 所 有 时 空 尺 度 的 气 候 平 均 状 况 和 其 它 统 计 值 的 变 化, 这 超 出 了 任 何 单 一 天 气 事 件 的 变 率 不 考 虑 任 何 人 类 的 影 响, 气 候 确 实 能 发 生 自 然 的 变 化 气 候 系 统 的 自 然 变 率 是 内 部 过 程 或 由 于 自 然 外 部 强 迫 变 化 所 致, 如 太 阳 活 动 极 端 天 气 和 气 候 事 件 : 极 端 事 件 是 指 历 史 分 布 的 极 值 ( 或 甚 至 是 外 部 ) 的 现 象, 如 洪 水, 干 旱 和 风 暴 天 气 : 在 某 一 特 定 时 间 和 地 点 的 大 气 状 态, 随 各 种 变 量 ( 如 温 度 湿 度 风 速 气 压 ) 变 化 供 评 估 和 使 用 过 程 的 所 有 方 面 都 具 备 足 够 的 能 力, 以 确 保 所 有 国 家 都 能 充 分 利 用 气 候 知 识 带 来 的 效 益 加 强 气 候 服 务 的 国 际 努 力 全 球 决 策 者 日 益 关 切 气 候 变 率 和 变 化 的 负 面 影 响, 对 更 好 的 气 候 服 务 的 需 求 不 断 增 长 2009 年, 这 种 趋 势 在 第 三 次 世 界 气 候 大 会 上 得 到 体 现, 来 自 150 多 个 国 家 34 个 联 合 国 组 织 以 及 36 个 其 它 政 府 和 非 政 府 国 际 组 织 的 代 表 参 加 了 这 次 大 会 出 席 大 会 的 各 国 国 家 元 首 政 府 首 脑 部 长 和 代 表 团 团 长 决 定 建 立 全 球 气 候 服 务 框 架, 以 加 强 以 科 学 为 依 据 的 气 候 预 测 和 服 务 的 制 作 提 供 交 付 和 应 用 他 19

26 们 还 要 求 指 定 一 个 由 高 级 别 独 立 顾 问 组 成 的 专 题 组, 与 各 国 政 府 和 相 关 利 益 攸 关 方 进 行 广 泛 磋 商, 并 为 框 架 的 实 施 提 出 建 议 全 球 气 候 服 务 框 架 设 想 全 球 气 候 服 务 框 架 是 一 套 国 际 协 议, 用 来 协 调 全 球 性 活 动, 并 依 托 现 有 的 努 力 来 提 供 真 正 侧 重 于 满 足 用 户 需 要 的 气 候 服 务, 把 这 些 气 候 服 务 提 供 给 需 要 的 人 们, 并 利 用 气 候 知 识 换 取 最 大 的 效 益 该 框 架 旨 在 通 过 更 有 效 的 气 候 和 灾 害 风 险 管 理 提 供 广 泛 的 社 会 经 济 和 环 境 效 益, 尤 其 还 将 支 持 实 施 气 候 变 化 适 应 措 施, 其 中 许 多 措 施 需 要 气 候 服 务, 但 目 前 无 法 提 供 对 于 减 缓 气 候 变 化 而 言, 气 候 信 息 也 十 分 有 益, 它 们 能 支 持 开 发 可 再 生 能 源 基 础 设 施 和 其 它 减 缓 措 施, 比 如 造 林 预 计 框 架 能 够 弥 补 科 学 家 及 服 务 提 供 方 提 供 的 气 候 信 息 与 用 户 实 际 需 求 之 间 的 差 距 它 将 确 保 各 国 更 好 地 应 对 气 候 变 率 和 变 化 的 挑 战 高 级 别 专 题 组 : 方 法 和 过 程 全 球 气 候 服 务 框 架 高 级 别 专 题 组 于 2010 年 1 月 开 始 工 作 它 旨 在 制 定 框 架 的 各 个 组 成 部 分, 并 明 确 阐 明 其 如 何 推 动 将 气 候 信 息 纳 入 各 层 次 的 决 策 和 社 会 各 领 域 专 题 组 尤 其 确 保 该 框 架 将 考 虑 非 洲 小 岛 屿 发 展 中 国 家 最 不 发 达 国 家 内 陆 发 展 中 国 家 及 其 它 脆 弱 国 家 的 特 殊 需 求 专 题 组 采 用 以 下 方 法 开 展 工 作 : 为 了 更 好 了 解 各 气 候 信 息 用 户 的 需 求 和 信 息 提 供 方 的 想 法, 专 题 组 与 各 政 府 联 合 国 机 构 国 际 和 区 域 组 织 和 非 政 府 组 织 进 行 了 广 泛 磋 商 它 评 审 了 当 前 提 供 气 候 服 务 的 能 力, 并 针 对 用 户 需 求 对 此 进 行 了 评 估 根 据 此 项 分 析, 专 题 组 确 定 了 目 前 气 候 服 务 提 供 存 在 的 不 足 以 及 加 强 服 务 提 供 存 在 的 机 遇 最 后, 专 题 组 就 框 架 提 出 了 建 议, 以 确 保 缩 小 气 候 服 务 提 供 与 服 务 需 求 之 间 的 差 距, 并 确 保 利 用 各 种 机 会 加 强 服 务 来 满 足 现 有 和 新 的 需 求 报 告 的 目 的 和 结 构 本 报 告 包 含 高 级 别 专 题 组 的 成 果 以 及 就 如 何 实 施 和 管 理 框 架 提 出 的 建 议 报 告 对 开 发 框 架 提 供 了 总 体 指 导, 但 并 不 包 括 技 术 细 节 世 界 气 象 组 织 会 员 国 将 在 2011 年 的 大 会 上 对 报 告 进 行 审 议, 旨 在 通 过 和 实 施 该 框 架 报 告 还 将 为 相 关 组 织 和 专 家 团 体 考 虑 如 何 为 实 现 框 架 的 目 标 做 贡 献, 以 及 如 何 将 专 题 组 的 建 议 转 化 为 具 体 的 工 作 计 划 提 供 基 础 报 告 的 结 构 以 上 述 方 法 为 基 础 第 一 部 分 介 绍 目 前 气 候 信 息 在 决 策 中 的 使 用 ( 20

27 第 一 章 ) 它 着 眼 于 当 前 的 能 力 和 协 调 机 制, 并 强 调 气 候 服 务 提 供 的 三 项 基 本 组 成 部 分 的 重 要 概 念 - 观 测 ( 第 二 章 ) 研 究 ( 第 三 章 ) 和 能 力 建 设 ( 第 四 章 ) 第 二 部 分 对 气 候 服 务 的 需 求 进 行 评 估 介 绍 气 候 信 息 是 如 何 用 于 各 社 会 经 济 部 门 并 对 它 们 的 需 求 进 行 分 析 ( 第 五 章 ) 它 着 眼 于 对 气 候 服 务 的 需 求 以 支 持 国 际 政 策 的 承 诺, 如 千 年 发 展 目 标 ( 第 六 章 ) 该 部 分 利 用 一 系 列 个 案 研 究 分 析 各 国 对 气 候 服 务 的 不 同 需 求, 并 突 出 不 同 国 家 在 发 展 气 候 服 务 方 面 所 处 的 不 同 水 平 和 类 型 ( 第 七 章 ) 第 三 部 分 介 绍 专 题 组 关 于 气 候 服 务 框 架 的 建 议 该 部 分 以 第 八 章 为 起 始, 利 用 1-7 章 中 的 信 息 来 确 定 当 前 在 能 力 方 面 存 在 的 差 距 而 后 就 专 题 组 关 于 如 何 落 实 框 架 的 建 议 提 出 具 体 细 节 ( 第 九 章 ) 以 及 框 架 管 理 的 选 择 方 案 ( 第 十 章 ) 第 九 章 和 第 十 章 紧 密 结 合 我 们 在 工 作 中 所 提 各 项 建 议, 并 为 建 立 框 架 确 定 了 后 续 步 骤 21

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29 第 一 部 分 目 前 气 候 服 务 的 能 力

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31 第 一 章 气 候 信 息 和 预 测 25

32 1.1 引 言 在 本 章 中, 我 们 叙 述 了 用 户 的 主 要 类 别 和 用 户 使 用 现 有 气 候 信 息 并 从 中 受 益 的 各 种 方 式 我 们 仔 细 审 查 了 气 候 系 统 的 性 质, 以 及 科 学 家 如 何 提 前 几 个 月 几 年 乃 至 几 十 年 作 出 气 候 预 测 我 们 还 研 究 了 目 前 可 提 供 的 气 候 信 息 种 类 和 一 些 国 家 为 满 足 日 益 增 加 的 气 候 服 务 需 求 已 建 立 的 组 织 安 排 方 面 的 类 型 1.2 气 候 信 息 的 使 用 与 用 户 气 候 与 社 会 地 方 气 候 会 影 响 当 地 的 日 常 生 活 经 济 活 动 及 社 会 和 文 化 属 性 降 雨 为 农 业 和 工 业 提 供 水 源 ; 暖 和 的 气 候 条 件 有 助 于 加 快 作 物 生 长 和 开 花 结 果 ; 风 雨 和 温 度 决 定 着 房 舍 的 设 计 高 空 大 气 中 持 续 的 强 风 决 定 着 飞 机 飞 行 的 最 佳 航 线 久 旱 暴 雨 或 异 常 寒 冷 的 冬 季 影 响 人 们 的 生 计, 带 来 安 全 隐 患, 有 时 会 造 成 人 员 伤 亡 和 各 种 破 坏 因 此, 大 多 数 人 与 当 地 的 气 候 息 息 相 关 当 地 的 气 候 知 识 和 资 料 广 泛 用 于 各 种 用 途, 如 : 农 业 活 动 的 安 排 预 防 传 染 病 的 爆 发 供 水 和 排 涝 系 统 的 设 计, 以 及 旅 游 目 的 地 的 选 择 等 气 候 影 响 与 现 有 的 脆 弱 性, 特 别 是 贫 困 有 很 大 关 联, 并 使 之 加 重 贫 困 人 群 缺 乏 资 金 和 技 术 资 源 帮 助 他 们 应 对 各 种 气 候 风 险, 另 外 他 们 通 常 在 很 大 程 度 上 依 赖 对 气 候 敏 感 的 资 源 其 它 社 会 经 济 文 化 和 政 治 因 素 ( 诸 如 社 会 排 斥 性 社 会 服 务 能 力 不 足 基 础 设 施 欠 缺, 以 及 重 要 资 源 获 取 不 足, 特 别 是 土 地 和 水 等 自 然 资 源 不 足 ) 可 加 剧 某 些 人 群 的 脆 弱 性 例 如, 妇 女 通 常 对 于 气 候 影 响 尤 为 脆 弱, 因 为 她 们 在 家 庭 中 承 担 多 种 责 任, 而 且 她 们 获 取 的 信 息 资 源 和 服 务 有 限 其 他 人 群 ( 如 牧 民 老 年 人 残 疾 人 和 生 活 在 偏 远 地 区 的 人 ) 也 许 也 属 于 特 别 脆 弱 的 人 群 气 候 知 识 利 用 的 演 变 早 在 发 明 温 度 计 和 雨 量 计 之 前, 农 民 一 直 是 最 早 利 用 气 候 知 识 的 用 户 作 物 历 作 物 播 种 雨 水 收 集 和 拦 截 挡 风 栏 已 沿 用 了 几 千 年, 并 以 现 代 化 方 式 继 续 普 遍 沿 用 18 世 纪 以 来 的 科 学 技 术 发 展 和 观 测 能 力 的 提 高, 为 开 创 工 程 和 管 理 的 新 纪 元 奠 定 了 基 础 人 们 越 来 越 多 地 把 量 化 的 数 据 和 方 法 转 变 为 经 济 优 势, 特 别 是 在 农 业 供 水 能 源 和 交 通 运 输 行 业, 并 用 于 细 化 生 产 系 统 的 设 计 方 案, 建 造 基 础 设 施 长 时 间 序 列 的 观 测 提 供 了 越 来 越 可 靠 的 有 关 发 生 罕 见 气 象 灾 害 条 件 概 率 的 资 料, 这 使 26

33 正 式 建 立 风 险 管 理 方 法 成 为 可 能 目 前, 这 些 观 测 为 评 估 气 候 变 化 的 速 率 和 方 向 构 成 了 主 要 的 证 据 来 源, 并 继 续 成 为 现 代 气 候 服 务 的 基 本 内 容 最 近, 地 球 及 其 气 候 被 视 为 一 个 复 杂 的 系 统 计 算 机 观 测 系 统 通 信 系 统 遥 感 数 学 模 型 和 绘 图 软 件 为 我 们 提 供 了 各 种 工 具, 帮 助 我 们 揭 示 这 个 系 统 的 复 杂 性, 并 有 助 于 解 答 有 关 未 来 各 种 风 险 和 管 理 对 策 的 重 要 实 际 问 题 目 前 传 统 的 气 候 统 计 方 法 正 逐 渐 用 创 新 的 风 险 管 理 方 法 加 以 补 充 ( 文 框 1.1 和 1.2) 通 过 科 学 技 术 的 发 展 和 高 质 量 的 观 测 数 据 集, 已 揭 示 了 厄 尔 尼 诺 系 统 的 作 用 和 影 响, 人 们 逐 渐 认 识 到 不 断 增 多 的 温 室 气 体 带 来 的 各 种 影 响 用 户 决 策 与 增 值 用 户 主 要 分 为 六 大 类, 即 决 策 者 管 理 者 工 程 师 科 研 人 员 学 生 和 广 大 公 众 气 候 信 息 的 重 要 意 义 最 佳 地 体 现 在 用 户 亲 眼 目 睹 的 信 息 给 它 们 的 活 动 和 决 策 带 来 的 增 值 决 策 往 往 具 有 紧 迫 性, 如 按 某 个 具 体 日 期 提 交 一 个 建 筑 物 的 设 计 方 案, 或 决 定 何 时 播 种 或 收 割, 而 且 决 策 还 受 有 关 经 济 法 律 文 化 预 期 和 个 人 偏 好 等 大 背 景 的 影 响 虽 然 有 或 没 有 气 候 信 息 都 将 作 出 决 策, 就 潜 在 的 用 户 而 言, 这 只 不 过 是 一 个 是 否 在 在 各 种 有 关 因 素 中 加 上 气 候 信 息 的 问 题, 但 气 候 信 息 可 能 使 决 策 更 完 善, 并 有 助 于 实 现 预 期 成 果, 如 既 可 提 高 效 率, 也 可 降 低 成 本 政 策 和 规 划 方 面 的 应 用 决 策 者 及 其 顾 问 关 注 公 众 普 遍 关 切 的 问 题, 诸 如 市 场 和 企 业 的 运 行 效 率 自 然 资 源 的 管 理 与 保 护 土 地 利 用 规 范 公 共 卫 生 人 民 福 祉 保 护 社 会 安 全 免 受 威 胁 等 这 类 问 题 都 会 受 到 气 候 的 影 响 在 全 球 和 区 域 层 面, 已 有 一 些 重 要 的 政 府 间 公 约 和 协 议, 它 们 都 需 要 气 候 信 息, 特 别 是 与 发 展 目 标 气 候 变 化 环 境 管 理 和 减 轻 灾 害 风 险 有 关 的 气 候 信 息 良 好 的 政 策 与 规 划 工 作 依 赖 良 好 的 证 据 和 信 息 气 候 信 息 对 于 以 下 方 面 的 重 大 决 策 至 关 重 要, 如 新 建 用 于 供 水 的 水 库 扩 大 人 居 计 划 和 配 套 基 础 设 施 针 对 气 候 敏 感 企 业 的 部 门 经 济 政 策, 如 旅 游 业 可 再 生 能 源 或 水 产 业 等 决 策 者 还 需 要 公 开 提 供 的 资 料 和 知 识, 以 支 持 科 研 工 作 创 新 和 教 育 决 策 者 们 越 来 越 需 要 更 好 地 洞 察 不 确 定 的 未 来 趋 势, 并 做 好 相 应 的 准 备 工 作, 以 便 保 护 各 自 国 家 的 人 民, 使 之 免 受 全 球 性 威 胁, 尤 其 是 气 候 变 化 带 来 的 各 种 威 胁 管 理 方 面 的 应 用 农 民 工 程 师 和 国 营 和 私 营 企 业 的 管 理 者 是 气 候 信 息 的 重 要 用 户 他 们 首 先 把 气 候 信 息 用 于 企 业 的 妥 善 规 划 设 计 和 配 置, 以 获 得 长 期 投 资 的 最 佳 回 报, 其 次 是 用 于 管 理 企 业 有 效 运 行 和 获 利 在 风 险 管 理 框 架 下, 这 不 可 避 免 地 涉 及 到 气 候 变 率, 有 关 情 况 在 文 框 1.1 中 讨 论 27

34 文 框 1.1: 气 候 信 息 与 风 险 管 理 气 候 信 息 在 对 气 候 敏 感 行 业 风 险 管 理 中 发 挥 重 要 作 用, 但 信 息 的 利 用 方 式 完 全 取 决 于 用 户 的 具 体 情 况 决 策 和 所 涉 及 的 各 种 权 衡 例 如, 向 某 个 中 纬 度 城 市 供 应 饮 料 的 某 个 软 饮 料 生 产 厂 家 有 可 能 根 据 超 过 夏 季 正 常 温 度 升 高 几 率 采 取 相 应 的 行 动, 这 与 某 个 冬 季 的 类 似 预 报 有 着 相 当 的 不 同 某 个 异 常 炎 热 的 夏 季 可 能 引 起 对 软 饮 料 的 需 求 大 幅 度 增 加, 而 异 常 温 暖 的 冬 季 不 大 可 能 对 需 求 带 来 很 大 影 响 该 软 饮 料 生 产 厂 家 有 可 能 在 夏 季 热 浪 到 来 之 前 考 虑 临 时 扩 大 正 常 的 生 产, 以 便 增 加 利 润, 但 却 不 大 可 能 在 冬 季 调 整 其 正 常 的 生 产 规 模 这 种 根 据 夏 季 需 求 增 加 预 期 作 出 的 扩 大 产 量 的 决 策 需 要 根 据 雇 用 和 培 训 新 员 工 成 本 采 购 额 外 供 货 的 成 本, 以 及 由 于 未 能 达 到 预 期 的 需 求 增 长 而 可 能 需 要 额 外 的 库 存 空 间 等 情 况 进 行 平 衡 的 判 断 还 将 不 得 不 评 估 因 生 产 的 饮 料 过 期 失 效 而 给 尚 未 售 出 产 品 可 能 带 来 的 损 失 采 取 上 保 险 政 策 可 大 大 改 变 对 有 关 各 种 风 险 的 评 估 虽 然 保 险 公 司 不 大 可 能 为 实 际 销 售 提 供 保 险, 但 是 它 们 可 根 据 夏 季 期 间 的 平 均 季 节 温 度 或 根 据 最 高 温 度 超 过 某 个 特 定 阈 值 的 天 数 提 供 一 种 保 险 政 策 ( 见 文 框 1.2) 图 B1.1. 热 带 水 果 作 物 ( 如 木 瓜 ) 对 是 否 有 充 足 的 水 十 分 敏 感 风 险 管 理 的 三 个 重 要 组 成 部 分 是 借 鉴 历 史 作 为 指 导 早 期 预 警 系 统 和 保 险 工 具 所 有 三 个 部 分 均 高 度 依 赖 气 候 信 息 历 史 气 候 记 录 可 告 诉 我 们 许 多 有 关 风 险 管 理 方 面 的 信 息 例 如, 如 果 在 历 史 上 五 年 中 有 一 年 的 年 降 雨 量 低 于 300 毫 米, 那 么 这 或 许 是 太 干 旱 以 至 于 无 法 获 得 小 麦 丰 收 这 类 信 息 还 可 用 于 规 划 商 业 运 行, 以 及 用 于 评 估 其 可 能 的 盈 利 情 况 各 种 早 期 预 警 系 统 有 助 于 预 计 和 应 对 未 来 的 天 气 和 气 候 变 化, 而 且 警 报 和 预 报 科 直 接 融 入 各 种 决 策 过 程, 无 论 是 人 工 决 策 还 是 基 于 计 算 机 模 式 的 决 策 都 是 如 此 各 类 保 险 工 具 有 助 于 处 置 那 些 单 个 企 业 无 法 承 受 的 更 极 端 的 气 候 风 险, 这 些 保 险 工 具 小 到 个 体 户 的 小 额 保 险, 大 到 针 对 主 权 国 家 的 重 大 事 件 风 险 的 保 险 保 险 业 仅 仅 是 众 多 私 营 行 业 中 的 一 种, 私 营 行 业 可 为 目 前 气 候 信 息 的 利 用 做 出 积 极 的 贡 献 ( 见 文 框 1.2) 28

35 文 框 1.2: 针 对 气 候 风 险 管 理 的 保 险 长 期 以 来, 人 们 一 直 借 助 保 险 和 其 它 各 种 风 险 转 移 机 制 管 理 超 出 个 人 和 企 业 承 受 能 力 的 风 险 例 如, 通 过 支 付 相 对 少 的 年 金, 当 房 舍 遭 受 火 灾 或 自 然 灾 害 破 坏 和 毁 坏 时, 房 主 在 发 生 这 种 相 对 罕 见 的 情 况 下 可 得 到 补 偿 还 可 根 据 某 个 与 某 种 风 险 有 关 的 气 象 指 数 进 行 理 赔, 如 : 雨 量 低 造 成 作 物 绝 收 在 本 案 例 中, 当 雨 量 低 于 某 个 公 认 的 量 级 时, 可 予 以 赔 付 为 降 低 个 体 蒙 受 巨 大 损 失 或 破 产 风 险, 长 期 以 来 保 险 业 一 直 促 进 企 业 和 经 济 发 展 通 过 对 风 险 进 行 量 化 并 设 定 价 格, 保 险 有 助 于 提 高 风 险 意 识 并 努 力 减 少 造 成 或 加 大 风 险 的 各 种 因 素 全 球 因 气 候 灾 害 造 成 的 损 失 呈 逐 渐 增 加 趋 势, 目 前 每 年 的 损 失 在 1000 亿 美 元 左 右 在 工 业 化 国 家, 保 险 弥 补 40% 的 损 失, 但 在 发 展 中 国 家 仅 覆 盖 3% 的 灾 害 损 失 随 着 气 候 变 化, 发 展 中 国 家 可 能 面 临 灾 害 增 多 而 承 受 力 下 降 的 局 面 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 方 已 确 定 了 各 种 风 险 转 移 机 制 ( 包 括 保 险 ), 作 为 未 来 全 球 气 候 协 议 中 可 能 成 为 适 应 行 动 的 内 容 目 前 正 在 为 有 关 气 候 的 风 险 开 发 一 些 创 新 的 险 种 加 勒 比 灾 害 风 险 保 险 基 金 是 一 种 基 于 气 象 指 数 的 靠 多 国 筹 集 资 金 的 新 型 风 险 基 金, 旨 在 限 制 飓 风 和 地 震 灾 害 给 加 勒 比 国 家 政 府 造 成 的 财 政 影 响, 当 政 策 启 动 后, 它 可 迅 速 提 供 短 期 流 动 资 金 针 对 完 全 不 同 规 模, 在 许 多 发 展 中 国 家 以 农 业 为 试 点 已 开 发 出 了 基 于 气 象 指 数 的 小 额 保 险 产 品, 其 中 包 括 玻 利 维 亚 埃 塞 俄 比 亚 印 度 马 拉 维 蒙 古 苏 丹 和 泰 国 保 险 需 要 天 气 和 气 候 资 料 和 服 务 作 为 评 估 风 险 的 可 靠 基 础, 以 便 准 确 估 算 各 种 风 险, 特 别 是 造 成 最 大 破 坏 的 罕 见 极 端 气 象 条 件 的 量 级 保 险 还 需 要 及 时 认 识 风 险 与 某 个 区 域 或 某 个 客 户 群 体 有 怎 样 的 关 系, 例 如 一 旦 发 生 大 尺 度 热 带 气 旋, 几 个 国 家 的 总 体 损 失 也 许 巨 大 在 气 候 变 化 的 背 景 下, 需 要 定 期 更 新 各 类 保 险 工 具, 以 采 纳 灾 害 事 件 中 有 关 各 种 变 化 的 科 学 证 据 最 后, 基 于 气 候 指 数 的 保 险, 需 要 权 威 部 门 提 供 实 时 天 气 和 气 候 资 料, 用 于 判 定 是 否 达 到 赔 付 标 准 公 众 和 研 究 界 的 应 用 广 大 公 众 出 于 多 种 日 常 生 活 目 的 利 用 气 候 信 息, 如 建 筑 规 划 和 维 护 园 艺 家 庭 活 动 度 假 娱 乐 活 动 等 他 们 想 知 道 不 同 地 点 和 国 家 的 差 异, 而 且 他 们 有 兴 趣 了 解 近 期 的 气 象 条 件 与 典 型 的 季 节 型 态 有 什 么 关 系, 以 及 某 个 特 定 气 候 过 程 或 事 件 的 极 值 与 历 史 经 验 有 何 种 关 联 为 了 认 识 各 种 自 然 系 统 主 要 的 社 会 经 济 系 统 发 展 规 律, 研 究 人 员 需 要 利 用 各 种 通 常 是 广 泛 的 气 候 数 据 集 以 及 其 它 各 类 资 料 特 别 是 气 候 研 究 人 员 在 很 大 程 度 上 依 赖 综 合 性 全 球 和 国 家 气 候 数 据 集 生 态 学 家 社 会 科 学 家 和 部 门 应 用 科 学 工 作 者 倾 向 于 把 某 个 具 体 地 点 的 详 细 信 息 用 于 特 定 的 社 区 或 企 业 29

36 效益估算 许多部门/行业 包括农业 水资源管理 能源 交通运输和灾害管理 对气 候资料有很强的依赖性 用于规划和日常运行 见第五章 有关成本效益的研究 表明 在企业层面以及在较大的政府部门和公众范围内 通过利用气候信息正在带 来重大效益 有这样一个事实突出反映出了上述情况 一些企业和较大的公司开展 内部监测和预报与气候有关的影响服务 为满足对定制产品的需求 商业化气象服 务的发展也说明了这一点 特别是面向农业和能源行业的商业化服务 与此同时 世界普遍承认 要从气候信息中获得效益 则依赖于政府继续对国家资料收集和存 档工作以及对知识发展 研究工作和信息交换进行公益投资 1.3 气候系统与气候预测 认识气候 只有当认识到各地的气候在称为 气候系统 的系统中相互关联时 才能认识不 同地点的独特气候 从这一观点出发 气候被视为一个全球动态系统 它涉及太阳 加热过程的年周期 缓慢运动的海洋 复杂而快速变化的大气 以及大陆 高山 冰盖和其它地表特征的各种影响 见图1.1 大气中的各种气体 如二氧化碳 对外逸到太空的辐射热量产生抵挡作用 从而导致了众所周知的温室气体效应 这 使得地球比无这种效应的情况下要暖得多 上述要素在固定通量中不断相互反应 并相互作用 从而导致全球温度 云 雨和风等天气形势持续变化 并决定着人们 所熟悉的各气候体系的状态 其中包括荒漠 炎热而潮湿的热带 凉爽的山区森林 以及其它组成部分 大气成分 太阳 辐射 气候变率与变化 H2O, CO2, CH4, H2O1 O2 等气溶胶 火山 云 大气-生物圈相互作用 地表辐射 水分循环 碳循环 人类贡献与应对 生态系统 工业 大气-海冰 相互作用 城市 蒸发与降水 交通运输 热量交换 海冰 植被 海洋 海洋环流 海平面 地球生物化学 农业 植被-土壤相互作用碳循环 江河 土地利用/地表变化 图1.1 全球气候系统 30 冰盖 冰川 地表

37 向 前 看 : 预 报 展 望 预 测 和 预 估 对 气 候 信 息 的 巨 大 需 求 与 未 来 有 关, 即 与 各 种 决 策 有 关, 例 如 下 一 个 月 或 一 个 季 节 一 年 甚 至 一 个 世 纪 将 会 发 生 什 么 情 况 估 计 未 来 气 候 条 件 的 最 简 单 的 方 法 是 假 设 未 来 的 气 候 型 态 将 在 很 大 程 度 上 延 续 过 去 的 气 候 型 态, 正 如 气 候 统 计 数 据 所 记 录 的 那 样, 因 为 气 候 系 统 每 年 受 各 种 相 同 过 程 驱 动 例 如, 我 们 预 计 温 度 的 日 周 期 和 年 周 期 将 继 续 存 在, 即 : 冬 季 月 份 将 依 然 比 夏 季 月 份 冷 但 是, 除 了 上 述 典 型 的 周 期 和 气 候 型 态 之 外, 还 有 其 它 方 法 可 预 计 未 来 将 发 生 什 么 情 况, 主 要 依 据 气 候 系 统 的 其 它 特 征, 如 海 洋 温 度 波 动 和 不 断 变 化 的 温 室 气 体 浓 度 水 平 现 已 开 发 出 了 各 种 全 球 气 候 模 式, 用 于 体 现 气 候 系 统 的 各 种 复 杂 过 程, 气 候 模 式 是 开 展 季 节 气 候 业 务 预 测 和 产 生 未 来 几 十 年 的 各 种 气 候 变 化 预 估 的 主 要 工 具 本 报 告 第 三 章 对 开 发 气 候 模 式 方 面 的 科 研 活 动 作 全 面 回 顾 这 些 模 式 与 用 于 天 气 预 报 的 模 式 属 于 同 一 类 别, 但 天 气 预 报 与 气 候 预 测 有 很 大 不 同 ( 见 文 框 1.3) 然 而, 天 气 和 气 候 模 式 都 依 赖 对 大 气 地 表 和 海 洋 现 状 进 行 广 泛 的 全 球 观 测, 以 实 现 模 式 的 初 始 化 正 如 第 二 章 所 述, 全 世 界 各 国 家 气 象 部 门 和 其 它 中 心 定 时 收 集 并 交 换 这 些 观 测 资 料 根 据 世 界 气 象 组 织 建 立 的 国 际 合 作 协 议, 对 观 测 资 料 进 行 日 常 处 理 季 至 年 际 预 测 一 些 国 家 气 象 部 门 和 其 它 的 业 务 中 心 正 在 定 期 发 布 基 于 模 式 的 季 节 和 多 年 时 间 尺 度 的 气 候 预 测 由 于 季 节 时 间 尺 度 与 许 多 部 门 的 主 要 规 划 工 作 有 关, 因 此 对 预 测 的 需 求 随 之 快 速 增 加 目 前 还 使 用 相 对 简 单 的 经 验 统 计 预 测 方 法 这 些 方 法 是 基 于 局 地 降 雨 或 其 它 气 候 参 数 与 气 候 系 统 的 全 球 或 区 域 距 平 指 数 之 间 存 在 的 统 计 意 义 上 的 显 著 关 系 常 用 的 这 类 指 数 包 括 各 种 厄 尔 尼 诺 - 南 方 涛 动 指 数, 如 : 赤 道 太 平 洋 东 部 海 域 的 平 均 海 温, 以 及 其 它 重 要 海 洋 区 域 的 温 度 均 值 等 经 验 统 计 方 法 简 单 易 用, 但 却 局 限 于 粗 略 地 表 示 过 去 所 经 历 的 各 类 分 布 型 态 另 一 方 面, 基 于 动 力 气 候 模 式 的 方 法 则 能 够 直 接 体 现 海 洋 温 度 和 全 球 大 气 环 流 的 状 态 和 可 能 出 现 的 后 果, 以 及 气 候 系 统 中 任 何 长 期 变 化 的 影 响 季 节 预 测 的 不 确 定 性 应 当 指 出 : 季 节 可 预 测 性 随 地 理 区 域 不 同 季 节 年 份 的 不 同 也 有 很 大 的 变 化 通 常 缺 少 有 用 的 可 预 报 性, 因 此 不 可 能 制 作 季 节 天 气 预 报 在 此 方 面, 季 节 预 测 缺 乏 普 遍 的 适 用 性, 这 与 我 们 习 以 为 常 的 日 常 天 气 预 报 有 所 不 同 31

38 文 框 1.3: 天 气 预 报 与 气 候 预 测 为 什 么 有 差 别 既 然 科 学 家 只 能 够 预 报 一 周 或 两 周 的 天 气, 那 么 他 们 又 怎 能 假 定 地 说 未 来 几 个 月 乃 至 几 年 的 气 候 将 会 是 什 么 状 况 呢? 要 解 决 这 个 貌 似 难 题 的 理 由, 需 要 把 天 气 与 气 候 区 分 开 来, 这 是 两 个 基 本 不 同 的 概 念 天 气 的 一 个 简 单 定 义 是 大 气 在 某 个 时 刻 所 处 的 状 态 ( 风 雨 日 照 等 ), 而 气 候 则 是 对 多 年 各 种 天 气 条 件 作 了 的 总 体 概 括, 表 现 形 式 是 某 个 时 期 天 气 的 平 均 值 和 变 率 的 分 布 型 态 两 者 基 本 上 各 有 自 己 不 同 的 预 报 基 础 当 科 学 家 预 报 天 气 时, 他 们 需 要 掌 握 两 方 面 情 况, 一 是 当 前 天 气 条 件 的 状 态 ; 二 是 天 气 条 件 随 时 间 相 互 作 用 和 演 变 的 物 理 过 程 虽 然 在 全 球 天 气 预 报 模 式 中, 各 种 物 理 过 程 用 数 千 个 方 程 表 示, 但 要 了 解 当 前 天 气 状 态, 则 需 要 一 套 全 面 的 有 关 地 球 表 面 和 大 气 各 高 度 层 的 测 量 值 和 估 值 预 报 遇 到 的 问 题 是 : 这 些 模 式 和 输 入 的 测 量 值 绝 不 是 十 全 十 美 的, 因 此 在 计 算 过 程 中 一 些 小 的 不 精 确 值 自 然 会 被 放 大, 因 而 导 致 几 天 的 预 报 出 现 大 的 误 差 总 之, 中 纬 度 地 区 的 天 气 预 报 要 比 热 带 地 区 的 预 报 更 准 确, 因 为 中 纬 度 地 区 有 较 好 的 各 种 观 测 系 统, 特 别 是 在 北 半 球, 而 且 中 纬 度 地 区 的 天 气 系 统 更 容 易 模 拟 目 前 能 够 制 作 提 前 大 约 两 周 的 天 气 预 报 超 过 两 周 左 右 时, 科 学 家 们 能 够 利 用 气 候 系 统 的 其 它 方 面 作 为 预 测 的 基 础 例 如, 赤 道 附 近 的 大 尺 度 风 暴 系 统 有 持 续 和 移 动 缓 慢 的 倾 向, 从 事 研 究 的 科 学 家 目 前 正 在 寻 找 对 未 来 二 三 周 的 天 气 状 况 作 大 致 预 测 的 方 法 尚 不 能 制 作 如 此 长 时 间 的 天 气 预 报, 但 却 能 够 给 出 未 来 天 气 是 干 旱 还 是 潮 湿, 是 热 还 是 冷 季 风 何 时 开 始 或 何 时 消 散 等 情 况 一 个 月 左 右 时 间 尺 度 的 预 报 通 常 是 指 季 内 预 测 对 于 更 长 期 ( 如 几 个 季 节 ) 的 预 测, 各 大 洋 为 预 测 提 供 了 另 一 个 基 础 如 果 海 面 出 现 大 范 围 异 常 炎 热 或 异 常 寒 冷 的 情 况, 那 么 这 些 地 区 上 空 的 天 气 形 势 将 受 到 影 响, 而 且 由 于 海 洋 条 件 变 化 相 对 缓 慢, 因 此 加 热 或 冷 却 效 应 也 许 延 续 几 个 月 之 久 这 种 效 应 在 各 热 带 海 洋 更 为 明 显, 因 此 热 带 地 区 的 季 节 预 测 比 中 纬 度 地 区 的 预 测 更 准 确 已 知 的 最 佳 实 例 是 厄 尔 尼 诺 现 象, 但 是 非 洲 热 带 大 西 洋 和 印 度 洋 的 大 尺 度 变 化 还 可 提 供 有 用 的 可 预 报 性, 因 为 这 些 变 化 影 响 西 非 和 东 非 季 风 降 雨 的 年 际 变 化 季 节 预 测 无 法 提 供 天 气 预 报 但 季 节 预 测 却 提 供 有 关 特 定 天 气 条 件 的 估 值, 反 映 这 些 提 天 气 条 件 的 发 生 频 率 持 续 时 间 和 强 度 是 否 异 常 例 如, 科 学 家 们 可 预 测 未 来 一 个 时 期 将 异 常 潮 湿, 但 却 无 法 预 测 在 这 个 时 期 内 各 种 风 暴 何 时 发 生, 或 风 暴 产 生 多 少 降 雨 在 海 平 面 出 现 异 常 炎 热 或 寒 冷 的 天 气 条 件 通 常 在 几 个 月 内 才 能 消 散, 但 是 如 果 能 够 利 用 反 映 海 洋 变 化 规 律 的 海 洋 模 式 预 测 不 断 变 化 的 海 面 温 度, 那 么 气 候 预 测 的 时 效 则 有 可 能 超 过 这 个 时 期 这 些 模 式 需 要 有 关 洋 流 及 海 面 和 水 下 海 洋 条 件 的 信 息, 并 需 要 了 解 有 关 大 气 如 何 影 响 海 洋 以 及 海 洋 如 何 影 响 大 气 的 知 识 至 少 是 在 太 平 洋, 一 些 模 式 成 功 地 模 拟 出 厄 尔 尼 诺 现 象 的 演 变 过 程, 这 能 够 提 前 大 约 一 年 发 布 预 报 最 近 部 署 的 几 千 个 小 型 观 测 浮 标 正 在 提 供 观 测 资 料, 预 计 未 来 能 够 改 进 在 其 它 环 境 下 的 海 洋 预 报 超 过 一 年 左 右 发 布 某 个 季 节 的 有 用 的 预 测 目 前 尚 不 可 能 但 是 预 计 有 关 海 洋 32

39 (ENSO) 中 水 下 海 流 状 态 的 信 息, 或 近 期 火 山 爆 发 的 影 响 对 于 发 布 年 际 至 年 代 际 时 间 尺 度 有 关 气 候 一 般 状 态 的 长 期 预 测 将 是 很 有 价 值 的,. 图 B1.3: 厄 尔 尼 诺 - 南 方 涛 动 现 象 厄 尔 尼 诺 表 示 热 带 太 平 洋 自 然 发 生 的 海 面 温 度 周 期 性 变 化 的 暖 相 位, 而 南 方 涛 动 则 是 指 在 澳 大 利 亚 达 尔 文 与 南 太 平 洋 岛 国 海 地 之 间 地 面 气 压 发 生 一 种 跷 跷 板 式 的 变 化 本 图 解 释 了 厄 尔 尼 诺 - 南 方 涛 动 现 象, 表 明 正 常 年 份 与 厄 尔 尼 诺 年 之 间 的 最 后, 有 可 能 利 用 气 候 模 式 预 测 大 气 成 分 变 化 引 起 的 各 种 效 应, 无 论 是 因 温 室 气 体 排 放 增 加 和 空 气 污 染 产 生 的 效 应, 还 是 由 于 火 山 喷 发 产 生 的 效 应 这 些 预 估 结 果 取 决 于 各 国 社 会 减 少 温 室 气 体 和 其 它 污 染 物 向 大 气 排 放 的 程 度 预 估 的 目 的 是 根 据 不 同 的 情 景 估 算 已 发 生 变 化 的 大 气 与 目 前 大 气 状 况 有 多 大 差 异, 以 及 未 来 几 十 年 气 候 系 统 将 会 如 何 演 变 未 来 更 长 远 的 气 候 预 估 可 依 据 在 本 千 年 内 大 气 成 分 地 球 表 面 及 地 球 绕 太 阳 的 轨 道 发 生 的 缓 慢 变 化 气 候 模 式 提 前 几 千 年 计 算 出 的 结 果 对 于 检 验 古 气 候 模 拟 情 况 有 重 要 意 义, 但 无 实 际 规 划 用 途 差 异 出 处 : 美 国 国 家 海 洋 大 气 局 下 属 的 国 家 环 境 预 报 中 心 的 气 候 预 测 中 心 图 提 供 方 :UNEP/ GRID-Arendal. 在 一 般 情 况 下, 在 热 带 和 亚 热 带 地 区 季 节 尺 度 的 可 预 报 性 最 大, 这 是 由 于 在 那 里 大 气 和 海 洋 之 间 的 相 关 性 很 强, 尽 管 不 确 定 性 依 然 较 大 基 于 模 式 的 预 测 还 包 括 不 确 定 性, 因 为 全 球 观 测 系 统 存 在 某 些 局 限 性 ( 因 而 决 定 着 各 种 初 始 条 件 ); 对 计 算 机 模 式 中 的 物 理 过 程 作 必 要 的 近 似 处 理 ; 地 球 系 统 本 身 存 在 随 机 性 及 其 ( 有 时 ) 内 在 的 不 可 预 测 性 因 此, 所 有 天 气 预 报 和 气 候 预 测 以 及 模 式 结 果 均 有 不 确 定 性, 这 是 在 应 用 过 程 中 需 要 考 虑 的 一 个 重 要 因 素 因 而, 预 报 检 验 信 息 至 关 重 要, 以 使 用 户 根 据 模 式 在 以 往 某 个 特 定 地 点 或 某 个 时 间 段 中 的 表 现 对 其 不 确 定 性 进 行 量 化 另 外, 当 前 的 季 节 预 报 模 式 通 常 不 能 提 供 明 确 肯 定 的 高 可 能 性 预 测, 如 预 计 明 年 夏 季 将 超 过 平 均 温 度 而 更 可 靠 的 科 学 解 决 方 案 是 提 供 有 关 季 节 条 件 与 长 期 平 均 统 计 值 有 多 大 差 异 的 概 率 展 望, 譬 如 : 从 长 期 来 看, 夏 季 温 度 将 超 过 ( 或 低 于 ) 平 均 值 的 概 率 为 50%, 但 季 节 预 报 可 预 测 明 年 超 出 平 均 温 度 的 几 率 变 为 75% 当 然, 这 类 预 报 表 示 明 年 将 有 一 个 更 暖 的 夏 季, 但 仍 存 在 25% 的 低 于 平 均 气 候 条 件 的 可 能 性 文 框 1.4 为 南 部 非 洲 的 一 个 季 节 气 候 展 望 的 实 例 33

40 气 候 变 化 预 估 还 可 利 用 气 候 模 式 探 索 在 气 候 系 统 中 各 种 正 在 发 生 长 期 ( 几 十 年 乃 至 几 个 世 纪 ) 变 化 的 因 子 的 影 响 面 临 的 一 项 挑 战 是 对 外 部 驱 动 力 作 出 最 准 确 的 体 现, 特 别 是 未 来 的 温 室 气 体 浓 度, 而 且 还 需 要 考 虑 各 种 复 杂 的 反 馈 过 程, 诸 如 与 各 种 云 影 响 海 冰 融 化 和 植 被 变 化 效 应 有 关 的 反 馈 对 未 来 几 十 年 气 候 条 件 的 预 估 需 要 用 有 关 未 来 温 室 气 体 排 放 的 各 种 情 景, 并 以 当 前 气 候 状 态 的 平 均 估 值 作 为 预 估 的 起 点 不 同 气 候 模 式 反 演 得 出 的 结 果 连 同 观 测 记 录 分 析 为 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 开 展 评 估 工 作 奠 定 了 基 础 虽 然 未 来 全 球 气 候 变 暖 幅 度 在 某 种 程 度 上 取 决 于 模 式 和 假 设 的 排 放 情 景, 但 是 各 气 候 模 式 大 都 一 致 预 测 出 长 期 全 球 变 暖 的 趋 势, 陆 地 变 暖 的 速 度 比 海 洋 变 暖 文 框 1.4: 季 节 气 候 展 望 及 其 应 用 季 节 气 候 展 望 ( 图 B1.4) 是 通 过 磋 商 后 达 成 一 致 的 产 品, 这 些 产 品 是 由 WMO 会 员 和 其 它 国 际 气 候 研 究 机 构 提 供 的, 并 从 历 史 和 当 前 观 测 资 料 分 析, 以 及 从 统 计 学 和 动 力 学 季 节 气 候 预 报 系 统 的 结 果 反 演 而 来 对 气 候 敏 感 的 部 门, 如 粮 食 安 全 和 水 资 源 管 理 正 在 越 来 越 多 地 利 用 气 候 展 望, 以 提 前 预 计 与 气 候 有 关 的 事 件 可 能 分 别 对 粮 食 和 供 水 安 全 带 来 的 各 种 影 响, 并 制 定 减 缓 这 些 影 响 的 对 策 如 图 B1.4 所 示, 季 节 气 候 展 望 通 常 按 百 分 比 给 出 下 一 个 季 节 降 水 低 于 长 年 均 值 正 常 或 高 于 长 年 均 值 的 可 能 性 虽 然 是 概 率 性 质, 而 且 准 确 率 相 对 低, 但 这 类 展 望 仍 具 有 参 考 用 途 通 常 科 学 界 面 临 的 挑 战 是 : 各 决 策 体 系 不 是 为 处 理 概 率 结 果 设 计 的 而 用 户 通 常 把 最 可 能 出 现 的 概 率 解 释 为 将 发 生 的 实 际 情 况 这 就 会 出 现 以 下 情 况 : 用 户 不 现 实 地 把 高 概 率 可 信 度 和 可 靠 性 赋 予 了 某 个 具 有 显 著 ( 和 量 化 ) 的 不 确 定 性 的 预 报 在 许 多 情 况 下, 各 类 气 候 展 望 却 提 供 了 有 关 灾 害 性 事 件 的 相 对 高 的 概 率, 这 些 展 望 已 促 使 采 取 有 效 的 减 灾 行 动 例 如,2002 年, 在 埃 塞 俄 比 亚, 关 于 很 可 能 出 现 干 旱 的 预 报 促 使 召 开 了 一 系 列 应 急 响 应 团 队 会 议 并 确 定 了 各 种 相 关 行 动, 最 终 导 致 了 及 时 和 有 效 的 认 捐 方 承 诺 对 农 民 的 调 查 表 明, 在 一 些 包 括 马 里 在 内 的 非 洲 国 家, 由 于 使 用 了 季 节 预 报, 粮 食 产 量 和 收 入 实 现 双 增 长 近 期, 在 2008 年, 有 关 在 西 非 很 可 能 出 现 超 过 常 年 的 夏 季 降 雨 量 的 预 报 促 使 国 际 红 十 字 会 和 红 新 月 会 提 前 采 取 了 应 对 行 动, 以 减 少 洪 水 的 影 响 并 有 助 于 实 现 较 低 的 恢 复 成 本. A 35% N 40% B 25% III I A 25% N 40% B 35% A 35% N 40% B 25% II A 35% N 40% B 35% A 25% N 40% B 35% VI 图 B1.4: 季 节 预 报, 时 效 :2009 年 1 月 至 3 月, 预 报 范 围 : 南 部 非 洲 高 于 常 年 的 正 常 的 低 于 常 年 降 雨 的 可 能 性 (%) 分 别 在 上 中 下 框 中 给 出 出 处 : 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 干 旱 监 测 中 心, 博 茨 瓦 纳, 哈 博 罗 内 IV V 34

41 的 速 度 快 得 多, 特 别 是 在 高 纬 度 地 区 另 外, 预 计 海 冰 和 陆 地 冰 将 大 面 积 退 缩, 而 全 球 海 平 面 将 会 随 之 不 断 上 升 另 一 个 重 要 结 果 是 : 预 估 全 球 水 分 循 环 过 程 将 会 加 快, 因 而 导 致 全 球 平 均 降 雨 增 加, 尽 管 预 计 在 一 些 干 旱 的 亚 热 带 地 区 气 候 条 件 将 会 变 得 更 加 干 燥 水 分 循 环 的 加 强 还 有 可 能 使 全 球 许 多 地 区 的 暴 雨 频 率 上 升, 并 有 可 能 因 洪 水 和 土 壤 流 失 而 带 来 各 种 影 响 气 候 模 式 还 能 提 供 当 不 断 变 化 的 气 候 超 出 某 个 关 键 阈 值 时 可 能 出 现 危 险 变 化 的 风 险 信 息 例 如 包 括 由 于 冻 土 层 融 化 导 致 大 量 活 性 温 室 气 体 甲 烷 的 释 放, 把 热 带 海 洋 的 热 量 输 送 到 南 北 两 极 的 大 西 洋 洋 流 速 度 放 缓, 以 及 由 于 海 水 酸 化 导 致 物 种 灭 绝 等 信 息 局 地 尺 度 预 测 和 预 估 虽 然 全 球 气 候 模 式 具 有 足 够 的 空 间 分 辨 率, 成 功 地 表 示 全 球 和 大 陆 尺 度 的 现 象, 但 全 球 模 式 却 不 能 表 示 更 小 的 国 家 和 国 家 次 区 域 尺 度 的 现 象, 而 这 些 现 象 往 往 是 决 策 者 最 为 关 注 的 内 容, 诸 如 : 局 地 温 度 和 降 水 极 值 的 分 布 型 态 更 高 时 空 分 辨 率 的 模 式 能 够 改 进 对 更 小 尺 度 特 征 的 解 析, 但 成 本 高 昂, 因 此 预 计 分 辨 率 将 会 逐 步 得 到 提 高 在 可 预 报 性 局 限 在 大 尺 度 情 况 下 ( 如 大 陆 尺 度 的 加 热 过 程 ), 通 过 模 式 降 尺 度 方 法, 有 可 能 生 成 更 精 细 的 区 域 和 次 区 域 气 候 预 测 已 开 发 出 各 种 工 具, 用 于 降 尺 度 预 测 和 预 估 所 有 这 些 工 具 的 宗 旨 是 提 供 比 直 接 从 全 球 模 式 输 出 更 详 细 的 结 果 1.4 气 候 服 务 提 供 情 况 概 述 气 候 服 务 的 性 质 用 户 希 望 得 到 的 气 候 服 务 包 括 : 提 供 资 料 资 料 报 表 统 计 分 析 和 预 测 结 果, 并 通 过 现 行 的 支 持 活 动 并 通 过 与 用 户 接 触 的 方 式 提 供 定 制 的 信 息 产 品 科 学 研 究 成 果 和 专 家 咨 询 一 项 需 求 可 简 单 到 提 供 某 个 特 定 地 点 某 天 的 温 度, 也 可 能 复 杂 到 为 建 造 一 个 价 值 10 亿 美 元 的 基 础 设 施 工 程 提 供 一 个 关 于 各 种 环 境 因 子 的 评 估 报 告 一 揽 子 气 候 服 务 可 包 括 过 去 的 历 史 资 料 近 期 和 当 前 的 气 候 条 件 未 来 各 种 气 候 预 测 和 预 估 为 了 满 足 用 户 的 具 体 要 求, 或 预 计 某 些 特 定 用 户 群 体 可 能 的 需 求, 可 直 接 提 供 各 类 气 候 服 务 服 务 可 分 为 免 费 或 有 偿 服 务 服 务 提 供 渠 道 可 包 括 面 对 面 的 咨 询 服 务 正 式 报 告 定 期 气 候 公 报 向 新 闻 媒 体 发 布 的 消 息 基 于 国 际 互 联 网 的 各 种 服 务 机 制, 展 望 论 坛 以 及 通 过 计 算 机 直 接 调 用 等 气 候 服 务 还 包 括 内 部 活 动, 诸 如 : 档 案 的 建 立 资 料 的 质 量 管 理 和 统 计 分 析, 这 些 服 务 既 可 有 益 于 当 前 的 用 户, 也 可 造 福 子 孙 后 代 35

42 由 于 各 种 因 素 的 综 合 作 用, 如 对 气 候 问 题 和 影 响 的 意 识 正 在 逐 步 提 高, 迫 于 竞 争 压 力, 为 提 高 商 业 和 公 共 实 体 的 工 作 效 率 和 加 强 问 责 制, 整 个 社 会 通 过 计 算 机 获 取 和 处 理 资 料 的 能 力 有 了 很 大 提 高, 分 析 和 预 测 各 种 气 候 变 量 的 科 学 能 力 不 断 提 升, 因 此 对 与 气 候 有 关 的 信 息 的 需 求 不 断 增 加 毫 无 疑 问, 气 候 变 化 已 呈 现 出 一 个 全 新 的 前 景, 产 生 了 一 系 列 需 求, 通 常 随 之 而 来 的 是 前 所 未 有 的 公 众 兴 趣 和 政 治 领 导 人 的 关 注 提 供 气 候 服 务 的 各 种 安 排 如 下 所 述, 各 国 提 供 气 候 服 务 的 组 织 安 排 有 多 种 多 样, 这 取 决 于 国 家 和 部 门 的 具 体 情 况 但 在 每 种 情 况 下, 无 论 是 私 营 部 门 提 供 服 务 还 是 公 共 服 务, 服 务 提 供 的 核 心 内 容 相 同, 即 获 取 高 质 量 的 资 料 气 候 专 业 知 识 可 靠 的 业 务 能 力 与 客 户 建 立 关 系 的 技 能 气 候 服 务 提 供 方 从 原 始 数 据 集 着 手, 利 用 资 料 管 理 统 计 分 析 对 气 候 影 响 开 展 科 学 研 究 和 多 学 科 研 究 方 面 的 知 识 和 技 能, 通 过 对 用 户 决 策 过 程 的 了 解, 为 各 类 用 户 提 供 增 值 服 务, 详 见 文 框 5 ). 气 候 资 料 来 源 在 大 多 数 国 家, 为 天 气 预 报 目 的 建 立 的 各 种 观 测 网 络 通 过 把 天 气 观 测 资 料 纳 入 国 家 气 候 档 案 而 具 备 双 重 服 务 作 用, 特 别 是 温 度 雨 量 湿 度 风 速 和 气 压 资 料 虽 然 有 时 气 候 站 的 观 测 重 点 与 天 气 站 的 观 测 重 点 有 所 不 同, 但 为 天 气 预 报 收 集 的 资 料 是 气 候 资 料 的 主 要 来 源 气 候 信 息 依 赖 长 期 稳 定 的 资 料 记 录, 但 这 一 标 准 对 于 满 足 天 气 预 报 对 信 息 的 要 求 则 显 得 不 那 么 至 关 重 要 国 家 专 用 气 候 观 测 网 络 越 来 越 普 遍, 而 且 通 常 包 括 其 它 有 气 候 重 要 意 义 的 参 数, 如 最 高 温 度 最 低 温 度 土 壤 温 度 日 照 长 度 太 阳 辐 射 逐 日 风 和 霜 冻 等 气 候 资 料 的 其 它 重 要 来 源 包 括 由 各 部 门 管 理 的 观 测 网 络, 尤 其 是 水 资 源 能 源 生 产 林 业 火 灾 管 理 和 海 洋 部 门 的 网 络 此 外 一 些 科 研 机 构 城 市 和 当 地 政 府 也 收 集 气 候 资 料 还 有 来 自 国 外 的 数 据 集, 这 些 资 料 既 可 根 据 国 与 国 之 间 日 常 资 料 交 换 协 议 予 以 提 供, 特 别 是 通 过 全 球 气 候 观 测 系 统 提 供, 也 可 作 为 全 球 分 析 产 品 由 各 全 球 资 料 处 理 中 心 和 研 究 机 构 提 供 数 据 集 的 种 类 繁 多 例 如, 某 个 城 市 也 许 主 要 对 空 气 质 量 参 数 感 兴 趣, 而 水 文 台 也 许 仅 测 量 降 雨 量 和 降 雨 强 度, 况 且 不 同 的 机 构 也 许 使 用 不 同 类 型 的 仪 器 目 前 有 一 种 朝 着 自 动 观 测 系 统 方 向 发 展 的 趋 势, 各 种 观 测 仪 器 以 实 时 或 近 实 时 的 方 式 传 送 观 测 资 料, 或 累 积 存 放 在 现 场 的 资 料 记 录 仪 中, 供 随 后 调 取 因 此, 采 用 相 同 观 测 标 准 对 于 确 保 来 自 不 同 仪 器 和 地 点 的 观 测 资 料 具 有 可 比 性 是 至 关 重 要 的 这 需 要 按 既 定 标 准 以 及 通 过 强 有 力 的 合 作 机 制 经 常 地 对 各 类 仪 器 进 行 标 定 来 自 卫 星 雷 达 和 其 它 自 动 观 测 系 统 的 越 来 越 多 的 遥 感 资 料 向 标 准 化 工 作 提 出 了 特 殊 挑 战 已 运 行 数 十 年 而 无 变 化 的 气 候 站 尤 为 重 要, 因 为 这 些 气 候 站 可 作 为 基 准 站, 特 别 作 为 检 测 各 种 气 候 条 件 出 现 的 长 期 缓 慢 变 化 的 一 种 手 段 对 于 所 有 台 站, 尤 其 是 基 准 站, 重 要 的 是 应 收 集 元 数 据, 即 : 描 述 有 关 观 测 某 个 站 点 历 史 沿 革 情 况 的 信 息, 包 括 有 关 所 用 仪 器 在 使 用 期 内 的 详 细 信 息 仪 器 标 定 结 果 其 它 维 护 活 动, 以 36

43 文 框 1.5: 提 供 气 候 服 务 任 何 一 种 气 候 服 务 都 是 为 满 足 用 户 的 需 求 而 开 发 并 提 供 的 提 供 产 品 的 途 径 必 须 是 从 原 始 提 供 方 到 用 户, 但 具 体 方 式 有 很 大 差 异, 这 完 全 取 决 于 提 供 方 和 用 户 的 具 体 情 况 最 常 见 的 气 候 服 务 最 初 可 能 是 提 供 给 前 往 某 个 地 点 的 旅 行 者, 他 或 她 会 问 这 样 一 些 问 题, 如 : 那 里 将 会 热 还 是 冷? 下 不 下 雨? 风 大 不 大? 一 般 而 言, 负 责 回 答 这 类 问 题 的 国 家 气 象 部 门 有 该 地 点 或 其 周 边 的 上 述 参 数 30 年 平 均 值 如 果 是 在 首 都 或 大 城 市, 有 关 参 数 的 平 均 值 可 能 已 在 网 站 上 公 布 ; 如 果 没 有, 那 么 也 许 有 必 要 通 过 电 话 向 国 家 气 象 部 门 查 询, 在 这 种 情 况 下, 气 候 服 务 是 通 过 与 气 候 信 息 官 员 对 话 方 式 提 供 的 并 非 所 有 气 候 服 务 都 像 第 一 个 例 子 那 样 如 此 随 意 现 在 许 多 农 民 考 虑 在 农 事 规 划 时 利 用 季 节 预 报, 如 何 获 得 季 节 预 报, 这 将 取 决 于 许 多 因 素, 包 括 农 民 所 在 的 国 家 在 中 国, 中 国 气 象 局 开 展 日 常 的 气 候 评 估 工 作, 并 向 国 务 院 水 利 部 农 业 部 等 提 供 有 关 决 策 咨 询 服 务, 并 通 过 电 视 和 其 它 媒 体 向 有 关 政 府 部 门 各 行 业 和 公 众 提 供 科 学 指 导 和 服 务 在 澳 大 利 亚, 由 该 国 气 象 局 联 邦 科 工 研 究 组 织 州 政 府 大 学 和 用 户 群 体 组 织 的 一 批 科 学 家 采 用 达 成 共 识 的 方 法 制 作 气 候 展 望, 并 通 过 气 象 局 网 站 提 供 农 民 得 到 后, 将 展 望 产 品 与 从 其 它 主 要 海 外 气 候 中 心 制 作 的 预 报 进 行 比 较, 在 作 决 定 之 前, 他 们 可 能 通 过 与 州 政 府 农 业 推 广 官 员 讨 论 的 方 式 就 某 个 大 的 共 识 寻 求 咨 询 在 非 洲, 有 来 自 许 多 国 家 的 位 科 学 家 和 用 户 代 表 参 加 的 区 域 气 候 展 望 论 坛 以 同 样 的 会 商 方 式 准 备 一 份 形 成 共 识 的 预 报 结 果 该 预 报 结 果 反 映 了 各 国 预 报 总 体 情 况 各 区 域 气 候 中 心 的 预 报, 并 通 过 积 极 讨 论 将 所 有 预 报 集 中 在 一 起, 根 据 参 与 国 之 间 的 安 排 将 最 终 预 报 提 供 给 每 个 参 与 国 参 与 国 的 国 家 气 象 部 门 发 布 该 预 报, 然 后 许 多 这 些 国 家 农 业 部 门 的 官 员 确 保 农 民 得 到 与 他 们 作 决 定 有 关 的 预 报 内 容 要 把 这 种 形 成 共 识 的 预 报 带 回 国 家 或 本 国 的 次 区 域, 则 需 要 按 农 民 的 方 式 并 用 他 们 用 的 说 法 对 预 报 内 容 进 行 概 括 总 结 然 后 把 这 种 共 识 预 报 或 从 中 提 炼 的 信 息 通 过 电 台 广 播 或 通 过 当 地 介 绍 会 的 方 式 进 行 传 播 通 过 安 排 当 地 的 预 报 介 绍 会 的 方 式 提 供 了 讨 论 和 考 虑 采 取 行 动 的 机 会 只 有 当 农 民 把 此 类 信 息 实 际 应 用 到 他 / 她 的 决 策 过 程 时, 这 种 服 务 才 算 真 正 派 上 用 场 及 在 观 测 站 点 及 其 周 围 定 期 拍 摄 的 照 片 等 对 于 历 史 气 候 记 录 在 许 多 规 划 活 动 中 的 应 用, 气 候 变 化 提 出 了 一 个 有 趣 的 挑 战, 即 如 果 当 代 气 候 正 在 改 变 着 历 史 记 录, 那 么 历 史 气 候 记 录 则 不 会 提 供 有 关 未 来 气 候 条 件 的 现 实 趋 势 与 此 相 应, 为 了 补 充 历 史 气 候 记 录, 对 气 候 预 估 数 据 的 需 求 已 呈 现 增 加 趋 势 资 料 管 理 服 务 通 过 存 档 文 件 记 录 质 量 管 理, 以 及 为 用 户 提 供 资 料 调 用 手 段 等 方 式, 资 料 37

44 管 理 是 气 候 服 务 机 构 开 展 的 一 个 核 心 增 值 活 动 收 集 到 的 资 料 需 要 认 真 整 编, 并 能 够 通 过 电 子 数 据 库 调 用 在 资 料 归 档 的 验 收 阶 段 需 要 采 取 仔 细 和 系 统 性 质 量 控 制, 随 后 通 过 定 期 的 对 已 存 档 的 数 据 集 进 行 比 对 和 交 叉 检 验 进 行 质 量 控 制 还 需 要 妥 善 管 理 元 数 据 负 责 管 理 气 候 数 据 库 的 专 家 要 充 分 利 用 元 数 据, 解 释 可 能 出 现 的 误 差, 并 说 明 不 同 数 据 集 之 间 的 系 统 误 差 例 如, 观 测 站 附 近 生 长 的 树 木 可 导 致 风 速 测 量 偏 差 不 断 增 加 随 着 时 间 推 移, 资 料 质 量 的 一 致 性 对 于 监 测 气 候 趋 势 十 分 重 要 为 用 户 随 时 访 问 数 据 库 ( 调 用 资 料 和 元 数 据 ) 提 供 服 务 是 至 关 重 要 的 这 不 仅 意 味 着 必 须 提 供 电 子 存 取 手 段, 而 且 还 意 味 着 用 户 能 够 快 速 查 到 并 选 择 所 需 的 资 料, 最 好 使 用 相 关 性 数 据 库 软 件, 允 许 用 户 提 出 特 定 要 求, 并 获 取 数 据 库 中 的 多 个 数 据 集 气 候 资 料 气 候 监 测 与 分 析 虽 然 获 取 基 本 资 料 是 许 多 用 户 的 需 求, 其 他 用 户 则 需 要 对 资 料 进 行 某 些 分 析 常 见 的 分 析 产 品 包 括 某 个 地 点 某 年 不 同 月 份 的 长 期 均 值, 如 在 许 多 旅 游 网 站 上 提 供 的 某 个 城 市 的 气 候 资 料 某 个 国 家 某 年 的 气 候 年 度 概 况, 以 及 某 个 国 家 或 地 区 的 气 候 参 数 平 均 分 布 图 等 为 了 检 测 并 区 分 短 期 和 长 期 气 候 趋 势, 往 往 需 要 几 十 年 的 月 平 均 资 料 序 列 各 数 据 集 中 有 关 极 值 的 统 计 资 料 对 于 估 计 出 现 有 害 条 件 ( 如 洪 水 和 干 旱 ) 的 可 能 性 至 关 重 要 也 许 需 要 为 特 殊 用 途 定 制 非 常 详 细 的 统 计 数 据, 如 : 与 空 调 设 计 相 关 的 温 度 和 湿 度 所 需 的 共 同 概 率 表, 或 根 据 盛 行 风 向 为 机 场 航 务 提 供 的 极 端 阵 风 峰 值 概 率 表 等 为 了 制 作 可 靠 的 统 计 产 品 和 报 表, 需 要 付 出 相 当 大 的 努 力 这 是 各 国 国 家 气 候 中 心 的 核 心 能 力 应 用 服 务 为 充 分 利 用 资 料 和 数 据 库, 需 要 另 一 个 要 素, 即 掌 握 有 关 气 候 过 程 气 候 变 率 和 统 计 分 析 的 知 识 和 专 业 技 术 这 方 面 的 知 识 和 专 业 技 术 有 助 于 从 资 料 中 提 取 相 关 的 内 涵, 避 免 错 误 判 读 例 如, 十 年 的 降 雨 量 数 据 集 的 质 量 是 否 足 以 确 定 某 个 拟 建 工 厂 新 址 发 生 洪 灾 的 几 率? 在 没 有 观 测 的 情 况 下, 如 何 估 算 一 个 边 远 山 谷 的 日 照 时 间? 当 季 节 预 测 显 示 将 出 现 高 于 平 均 几 率 的 低 降 雨 量 时, 这 将 与 实 际 降 雨 量 有 何 区 别? 气 候 学 家 的 另 一 个 重 要 作 用 是 监 督 权 威 的 气 候 概 况 产 品 的 制 作 过 程, 如 年 度 气 候 报 表 极 值 分 析 根 据 重 要 参 数 绘 制 的 气 候 变 化 图, 以 及 季 节 展 望 气 候 学 家 将 需 要 与 用 户 合 作, 以 确 保 这 些 产 品 真 正 对 用 户 有 用 定 制 的 气 候 产 品 和 服 务 客 户 的 需 求 一 般 针 对 它 们 的 具 体 情 况, 以 及 针 对 它 们 所 在 行 业 对 气 候 的 敏 感 性 它 们 寻 求 针 对 它 们 特 定 情 况 的 气 候 咨 询 和 信 息, 如 果 明 确 地 判 断 出 所 使 用 的 产 品 带 来 的 效 益 超 出 了 购 买 成 本, 那 么 它 们 往 往 愿 意 支 付 这 些 为 它 们 定 制 的 产 品 和 服 38

45 务, 例 子 包 括 : 电 力 公 司 需 要 信 息, 以 有 助 于 制 定 避 免 最 冷 及 风 最 大 时 期 的 输 电 设 施 的 维 修 计 划 农 业 部 在 制 定 一 项 新 的 农 村 开 发 计 划 时, 需 要 信 息 和 服 务, 以 掌 握 干 旱 风 险 ; 零 售 业 希 望 得 到 如 何 提 高 夏 季 服 装 销 售 和 营 销 的 咨 询 在 有 些 情 况 下, 服 务 可 能 只 面 向 一 位 客 户, 而 在 其 它 情 况 下, 可 能 为 某 个 特 定 部 门 或 客 户 群 设 计 一 种 标 准 的 产 品 指 导 这 些 专 业 任 务 的 规 则 指 南 较 少, 只 有 以 下 有 关 客 户 服 务 的 一 般 原 则 : 倾 听 客 户 的 要 求, 客 户 参 与 发 现 和 解 决 问 题 的 全 过 程 ; 保 持 高 的 科 学 和 专 业 水 准, 及 时 兑 现 对 客 户 的 承 诺, 如 同 大 多 数 服 务 那 样, 关 键 的 业 务 挑 战 是 管 理 变 动 的 客 户 需 求, 尽 管 人 力 资 源 的 能 力 在 很 大 程 度 上 固 定 不 变 公 共 服 务 与 私 营 服 务 从 历 史 上 看, 气 候 服 务 一 般 被 认 为 是 一 种 必 要 的 公 益 服 务, 以 支 持 农 业 供 水 交 通 运 输 和 公 共 安 全 的 有 效 运 作 的 国 家 目 标 在 大 多 数 国 家, 气 候 服 务 单 位 是 国 家 气 象 部 门 的 一 小 单 位, 或 设 在 一 所 大 学 或 研 究 机 构 内, 通 常 有 一 些 职 工 致 力 于 资 料 的 检 验 归 档, 汇 编 资 料 报 表 等 基 础 工 作 长 期 以 来, 许 多 组 织 已 培 养 了 一 支 气 候 专 家 队 伍 和 客 户 服 务 人 员, 踊 跃 提 供 气 候 服 务 20 世 纪 80 年 代 初, 在 世 界 范 围 掀 起 了 公 共 部 门 改 革 浪 潮, 一 些 公 共 部 门 的 服 务 转 变 成 私 营 部 门 或 实 体, 特 别 是 在 电 信 能 源 交 通 运 输 和 建 筑 行 业, 对 公 共 部 门 服 务 采 取 了 成 本 回 收 的 政 策, 对 其 它 服 务 则 采 取 了 商 业 化 模 式 对 于 许 多 气 象 和 气 候 部 门, 这 是 一 个 具 有 挑 战 的 时 期, 因 为 它 们 努 力 发 展 它 们 的 商 业 能 力, 并 努 力 实 现 回 收 业 务 成 本 比 例 的 目 标 在 这 一 时 期, 发 现 有 些 地 方 的 资 料 网 络 和 资 料 档 案 的 运 行 规 模 收 缩 与 此 同 时 巩 固 了 商 业 化 气 候 服 务 市 场, 并 出 现 了 私 营 分 析 师 和 新 服 务 在 相 关 的 公 共 机 构, 有 关 积 极 响 应 客 户 关 系 的 技 能 得 到 了 更 大 发 展, 随 之 出 现 了 各 种 定 制 的 服 务 产 品, 公 共 与 私 营 服 务 之 间 的 区 别 也 更 加 明 朗 资 料 调 用 和 定 价 政 策 涉 及 气 候 资 料 调 用 的 政 策 和 定 价 政 策 由 根 据 国 家 法 律 或 从 事 资 料 收 集 并 拥 有 资 料 档 案 的 机 构 制 定 的 也 许 会 有 目 标 冲 突 一 方 面, 出 于 保 护 国 家 安 全 和 保 持 经 济 优 势, 或 出 于 要 求 用 户 为 资 料 的 收 集 成 本 做 贡 献 的 动 机 可 能 导 致 对 资 料 调 用 采 取 限 制 性 政 策 并 对 数 据 集 的 调 用 收 费 另 一 方 面, 出 于 促 进 国 家 经 济 和 社 会 发 展 和 支 持 教 育 和 研 究 的 动 机, 采 取 了 公 开 调 用 资 料 以 及 低 收 费 或 零 收 费 的 政 策 目 前 许 多 国 家 对 资 料 收 费, 尽 管 对 该 国 研 究 者 和 教 育 用 户 往 往 减 少 或 放 弃 收 费 然 而, 另 外 一 些 国 家 对 待 私 营 和 公 共 用 户 一 视 同 仁, 只 向 这 两 类 团 体 收 取 查 询 服 务 的 边 际 成 本, 而 不 是 资 料 本 身 的 成 本 凡 是 可 通 过 计 算 机 直 接 调 用 资 料 时, 用 户 可 能 根 本 无 需 付 费 许 多 研 究 人 员 为 开 展 工 作 在 调 用 资 料 时 遇 到 很 大 困 难, 根 据 每 个 项 目 标 准 收 费 会 导 致 大 数 据 集 的 高 昂 价 格 众 所 周 知, 为 了 避 免 这 些 成 本, 研 究 人 员 和 企 业 顾 问 有 时 会 利 用 次 优 的 过 时 的 数 据 集, 或 一 般 的 摘 要 信 息 在 有 些 情 况 下, 存 档 运 营 39