图 年 6 月 话 题 趋 势 图 二 舆 情 精 选 ( 一 ) 亚 洲 最 大 铅 锌 矿 污 染 致 周 边 儿 童 血 铅 超 标 6 月 9 日, 绿 色 和 平 发 布 铅 锌 万 苦 : 云 南 兰 坪 亚 洲 最 大 铅 锌 矿 污 染 调 查 报 告 报 告 显 示
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- 圭变 洪
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1 环 境 与 健 康 舆 情 2015 年 第 11 期 ( ) 环 保 部 政 研 中 心 环 境 与 健 康 数 据 中 心 2015 年 7 月 10 日 一 舆 情 总 体 概 况 2015 年 6 月 环 境 与 健 康 舆 情 总 体 形 势 较 为 平 缓,6 月 4 日 环 保 部 发 布 2014 年 中 国 环 境 状 况 公 报 引 发 新 闻 媒 体 较 大 关 注, 月 中 亚 洲 最 大 铅 锌 矿 污 染 疑 致 周 边 儿 童 血 铅 超 标 聚 焦 维 护 环 境 权 益, 超 50% 受 访 者 选 择 网 上 发 帖 曝 光 等 新 闻 受 到 关 注, 下 半 月 新 闻 关 注 度 最 高 的 事 件 为 京 津 冀 地 区 出 现 空 气 重 污 染 本 月 信 息 量 共 计 2754 条, 与 4 月 份 和 5 月 份 相 比, 信 息 量 略 有 下 降 其 中 微 博 1956 条, 新 闻 431 条, 微 信 194 条, 论 坛 157 条 媒 体 关 注 度 与 公 众 关 注 度 各 有 侧 重 但 总 体 趋 势 较 为 一 致 1
2 图 年 6 月 话 题 趋 势 图 二 舆 情 精 选 ( 一 ) 亚 洲 最 大 铅 锌 矿 污 染 致 周 边 儿 童 血 铅 超 标 6 月 9 日, 绿 色 和 平 发 布 铅 锌 万 苦 : 云 南 兰 坪 亚 洲 最 大 铅 锌 矿 污 染 调 查 报 告 报 告 显 示, 云 南 兰 坪 铅 锌 矿 自 1965 年 起 开 采,2003 年 整 合 成 立 云 南 金 鼎 锌 业 有 限 公 司 开 始 大 规 模 开 采 冶 炼 受 企 业 排 污 影 响, 矿 区 附 近 土 壤 降 尘 河 水 样 本 重 金 属 超 标 严 重, 镉 最 高 超 标 142 倍, 铅 最 高 超 标 25 倍, 并 且 采 样 点 距 冶 炼 厂 越 近, 超 标 浓 度 倍 数 越 高 同 时, 大 理 学 院 剑 川 县 环 境 监 测 站 等 机 构 均 在 当 地 做 过 调 查, 土 壤 农 作 物 中 铅 锌 镉 等 重 金 属 含 量 超 标 严 重 2010 年 兰 坪 县 卫 生 局 调 查 显 示, 紧 邻 矿 区 的 麦 杆 甸 村 61 名 儿 童 中,59 人 血 铅 超 标 另 外, 当 地 村 民 患 头 痛 腹 痛 皮 肤 病 扁 桃 体 炎 及 呼 吸 系 统 疾 病 等 较 多 2006 年, 金 鼎 锌 业 应 兰 坪 县 政 府 要 求 编 制 了 麦 杆 甸 村 和 香 柏 村 搬 迁 方 案, 搬 迁 资 金 大 部 分 由 金 鼎 锌 业 负 担 2013 年, 兰 坪 县 重 新 制 定 搬 迁 计 划, 预 计 到 2016 年 底 全 部 完 成, 但 由 于 目 前 公 司 经 营 不 善, 搬 迁 杳 无 音 信 ( ( 二 ) 公 益 组 织 曙 光 环 保 救 助 湖 南 石 门 砷 污 染 受 害 群 众 2014 年 2 月, 媒 体 报 道 湖 南 石 门 县 鹤 山 村 位 于 亚 洲 最 大 雄 黄 矿 核 心 区, 受 矿 区 环 境 污 染 的 影 响 千 余 人 砷 中 毒, 近 400 人 诱 发 皮 肤 癌 肺 癌 等 癌 症 去 世, 2
3 长 沙 曙 光 环 保 公 益 发 展 中 心 一 直 致 力 于 湖 南 石 门 砷 中 毒 的 调 研,2015 年 6 月 27 日 举 办 鹤 山 村 群 众 健 康 检 查 和 污 染 救 助 会, 组 织 了 政 府 专 家 媒 体 捐 赠 人 等 社 会 各 界 人 士, 对 当 地 村 民 开 展 健 康 体 检 捐 款 救 助 及 污 染 修 复 建 议 等 各 种 活 动, 开 启 了 我 国 首 例 民 间 污 染 救 助 行 动 模 式 ( ( 三 ) 中 青 报 开 展 环 境 公 益 诉 讼 调 查,30% 受 访 者 了 解 环 境 公 益 诉 讼 今 年 正 式 实 施 的 新 环 保 法 扩 大 了 环 境 公 益 诉 讼 主 体, 一 些 环 境 公 益 诉 讼 案 件 获 得 立 案 或 进 入 审 理 程 序, 然 而 目 前 环 境 公 益 诉 讼 案 件 仍 寥 寥 无 几 中 国 青 年 报 社 会 调 查 中 心 通 过 民 意 中 国 网 和 问 卷 网, 对 1966 人 进 行 的 一 项 调 查 显 示,57.5% 的 受 访 者 认 为 环 境 公 益 诉 讼 与 自 己 的 生 活 联 系 紧 密, 仅 30.4% 的 受 访 者 认 为 自 己 了 解 环 境 公 益 诉 讼 在 受 到 破 坏 环 境 行 为 侵 害 时,52.1% 的 受 访 者 选 择 在 网 上 发 帖 曝 光,50.6% 的 受 访 者 拨 打 举 报 电 话 在 受 访 者 看 来, 取 证 诉 讼 鉴 定 费 用 高 是 环 境 公 益 诉 讼 少 的 最 大 原 因,63.0% 的 受 访 者 建 议 国 家 和 社 会 对 环 境 公 益 诉 讼 主 体 提 供 法 律 人 才 资 金 支 持,54.4% 的 受 访 者 建 议 降 低 公 益 诉 讼 费 用 和 资 格 门 槛 ( 见 图 2) ( 图 2. 中 青 报 关 于 环 境 公 益 诉 讼 的 调 查 结 果 3
4 ( 四 )2014 年 中 国 环 境 状 况 公 报 发 布, 环 境 质 量 堪 忧 6 月 4 日, 环 保 部 向 媒 体 通 报 了 2014 年 中 国 环 境 状 况 公 报, 媒 体 将 公 布 的 2014 年 数 据 与 2013 年 数 据 进 行 了 对 比, 发 现 2014 年 中 国 在 空 气 地 表 水 等 方 面 的 环 境 状 况 有 少 许 改 善, 但 饮 用 水 水 源 地 地 下 水 水 质 等 方 面 继 续 恶 化, 海 水 森 林 面 积 草 原 面 积 基 本 不 变, 农 用 地 减 少, 自 然 保 护 区 增 加, 县 域 生 态 环 境 两 极 化 发 展 ( 见 表 1) ( 表 年 与 2013 年 中 国 环 境 状 况 公 报 结 果 对 比 评 价 项 目 2014 年 2013 年 对 比 结 果 空 气 质 量 按 照 新 空 气 质 量 标 准,161 个 城 市 有 16 个 城 市 空 气 质 74 个 新 标 准 第 一 阶 段 监 测 实 施 城 市 中,3 个 城 市 空 气 质 量 标 准 不 一, 略 有 好 转 量 达 标, 占 9.9% 达 标, 占 4.1% 酸 雨 470 个 城 市 开 展 了 降 水 监 测, 473 个 监 测 降 水 的 城 市 中, 出 略 有 好 转 出 现 酸 雨 比 例 为 29.8%, 酸 雨 频 率 平 均 为 17.4% 现 酸 雨 比 例 为 44.4%, 酸 雨 频 率 在 25% 以 上 的 城 市 比 例 为 27.5%, 酸 雨 频 率 在 75% 以 上 的 城 市 比 例 为 9.1% 地 表 水 968 个 国 控 地 表 水 监 测 断 面 十 大 流 域 的 国 控 断 面 中,Ⅳ 类 略 有 好 转 Ⅳ 类 及 以 下 占 36.9% 及 以 下 占 38.3%; 重 点 湖 泊 水 质 污 染 的 比 例 为 39.6% 饮 用 水 水 源 地 329 个 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 309 个 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 略 有 下 降 源 地 水 质 达 标 率 为 96.2% 地 水 质 达 标 率 为 97.3% 地 下 水 4896 个 地 下 水 监 测 点 位, 较 4778 个 地 下 水 监 测 点 位, 较 差 略 有 下 降 差 及 极 差 的 监 测 点 比 例 为 61.5% 及 极 差 的 监 测 点 比 例 为 59.6% 海 水 三 类 及 以 下 海 水 点 位 比 例 为 三 类 及 以 下 海 水 点 位 比 例 为 基 本 不 变 33.2% 33.6% 生 态 环 境 2461 个 县 域 中, 优 和 良 的 有 1609 个, 较 差 和 差 的 有 211 个 2461 个 县 域 中, 优 和 良 的 有 1501 个, 较 差 和 差 的 有 114 个 108 个 县 域 变 好,97 个 县 域 变 差 农 用 地 农 用 地 万 公 顷 农 用 地 万 公 顷 减 少 万 公 顷 森 林 面 积 森 林 面 积 2.08 亿 公 顷, 森 林 森 林 面 积 2.08 亿 公 顷, 森 林 保 持 不 变 蓄 积 亿 立 方 米 蓄 积 亿 立 方 米 草 原 面 积 草 原 面 积 近 4 亿 公 顷 全 国 草 原 面 积 近 4 亿 公 顷 保 持 不 变 自 然 保 护 区 建 立 自 然 保 护 区 2729 个, 总 面 积 约 万 公 顷 建 立 自 然 保 护 区 2697 个, 总 面 积 约 万 公 顷 增 加 32 个 4
5 ( 五 ) 电 动 车 废 旧 电 池 回 收 容 易 监 管 难, 或 成 健 康 新 隐 患 6 月 9 日, 网 友 发 布 湖 南 郴 州 某 报 废 电 动 自 行 车 的 堆 放 场 地 图 片, 称 为 电 摩 坟 场, 一 大 片 场 地 中 密 密 麻 麻 堆 放 了 千 余 辆 电 动 摩 托 车 三 轮 摩 托 车 等, 其 高 度 甚 至 超 过 了 四 周 的 围 墙 目 前 我 国 电 动 车 主 要 使 用 铅 酸 蓄 电 池, 该 物 质 已 被 列 入 国 家 危 险 废 物 名 录, 回 收 不 严 格 及 随 意 堆 放 的 铅 酸 蓄 电 池 在 腐 蚀 后 溢 出 的 含 铅 重 金 属 和 酸 性 物 质 会 严 重 污 染 环 境, 引 发 人 体 代 谢 生 殖 及 神 经 等 系 统 疾 病 当 地 环 保 局 表 示 对 电 动 车 堆 放 一 事 并 不 知 情, 更 不 清 楚 其 电 池 是 否 卸 下 铅 酸 蓄 电 池 回 收 利 用 率 可 达 95% 以 上, 大 部 分 铅 酸 蓄 电 池 会 被 返 回 二 次 利 用, 但 一 些 小 作 坊 不 规 范 回 收, 将 铅 酸 蓄 电 池 的 危 险 放 大 ( 三 舆 情 述 评 本 月 舆 情 总 体 形 势 平 缓, 重 金 属 污 染 导 致 的 儿 童 血 铅 超 标 持 续 受 到 社 会 关 注, 环 境 公 益 诉 讼 调 查 环 境 质 量 公 报 发 布 废 旧 电 池 回 收 等 事 件 均 与 管 理 者 密 切 相 关, 需 引 起 高 度 关 注 从 本 月 的 舆 情 事 件 中 可 以 获 得 以 下 启 示 : ( 一 ) 解 决 重 金 属 污 染 人 群 健 康 损 害 问 题 仍 任 重 道 远 媒 体 报 道 的 云 南 金 鼎 锌 业 有 限 公 司 为 重 金 属 国 控 污 染 源, 企 业 周 边 依 旧 污 染 严 重, 血 铅 超 标 居 民 依 旧 搬 迁 无 望, 健 康 损 害 问 题 尚 无 法 得 到 根 本 解 决 事 实 上, 此 次 云 南 金 鼎 事 件 可 以 说 是 我 国 环 境 与 健 康 问 题 的 一 个 缩 影, 近 10 年 来 在 媒 体 上 热 炒 的 儿 童 血 铅 事 件 ( 附 表 1) 只 是 重 金 属 污 染 健 康 损 害 问 题 的 冰 山 一 角, 重 金 属 污 染 健 康 损 害 问 题 尚 未 得 到 根 本 性 解 决 我 国 在 2011 年 发 布 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划, 提 出 要 推 进 污 染 产 业 密 集 历 史 遗 留 污 染 问 题 突 出 风 险 隐 患 较 大 的 重 金 属 污 染 区 域 综 合 整 治 根 据 环 保 部 2014 年 发 布 的 规 划 中 期 考 核 结 果, 认 为 重 点 项 目 实 施 进 度 滞 后, 工 程 量 大 实 施 周 期 长 的 污 染 源 治 理 类 和 历 史 遗 留 类 项 目 完 成 率 仅 为 40% 和 16%, 仍 有 大 批 项 目 尚 未 启 动 或 尚 未 开 展 实 质 性 工 作 历 史 遗 留 问 题 突 出 的 地 区 环 境 质 量 仍 然 较 差, 重 点 企 业 监 测 达 标 率 仍 然 较 低, 重 金 属 环 境 风 险 隐 患 依 然 突 出 2015 年 是 规 划 之 年, 建 议 把 切 实 解 决 影 响 科 学 发 展 和 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 作 为 编 制 十 5
6 三 五 环 保 规 划 的 一 个 主 要 考 量, 做 好 相 关 工 作 内 容 安 排 同 时, 将 解 决 环 境 污 染 健 康 损 害 问 题 作 为 绩 效 考 核 指 标 督 促 各 级 政 府 落 实 责 任, 为 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 基 础 ( 二 ) 环 境 公 益 诉 讼 可 能 成 为 解 决 环 境 与 健 康 问 题 的 突 破 口 由 于 环 境 污 染 健 康 损 害 问 题 具 有 损 害 主 体 的 共 同 性 损 害 主 体 的 损 害 行 为 在 价 值 判 断 上 具 有 一 定 的 社 会 妥 当 性 和 合 法 性 当 事 人 主 体 的 不 平 等 和 不 可 互 换 性 损 害 行 为 与 健 康 损 害 之 间 的 因 果 关 系 难 以 判 定 ( 主 要 原 因 包 括 : 致 害 原 因 的 隐 蔽 性 和 复 杂 性 健 康 损 害 的 间 接 性 和 隐 蔽 性 损 害 过 程 的 间 断 性 和 积 累 性 健 康 损 害 的 滞 后 性 ) 受 害 对 象 群 体 性 和 复 杂 性 等 原 因, 特 别 是 取 证 诉 讼 鉴 定 费 用 高, 法 律 专 业 能 力 不 足 等 原 因, 导 致 少 有 受 害 个 体 通 过 法 律 途 径 进 行 维 权 成 功 另 外, 环 境 污 染 健 康 损 害 是 否 能 够 适 用 于 公 益 诉 讼 还 有 争 议, 但 也 有 学 者 指 出 : 由 于 环 境 污 染 健 康 损 害 的 因 果 关 系 认 定 往 往 需 要 通 过 人 群 流 行 病 学 调 查 才 能 实 现, 个 人 难 以 承 担 详 细 证 据, 因 此 环 境 污 染 健 康 损 害 问 题 适 合 发 起 公 益 诉 讼 本 月 长 沙 环 境 公 益 组 织 曙 光 环 保 到 亚 洲 最 大 雄 黄 矿 湖 南 石 门 开 展 群 众 健 康 检 查 和 污 染 救 助 行 动, 据 目 前 了 解 到 的 情 况, 该 组 织 有 可 能 会 收 集 相 关 证 据, 发 起 相 关 公 益 诉 讼, 因 此 该 事 件 的 后 续 走 向 值 得 相 关 管 理 部 门 关 注 今 年 刚 实 施 的 环 境 保 护 法 以 及 新 民 事 诉 讼 法 提 倡 通 过 司 法 方 式 维 护 环 境 权 益 中 青 报 调 查 结 果 显 示 我 国 仅 30.4% 的 受 访 者 认 为 自 己 了 解 环 境 公 益 诉 讼,15.5% 的 受 访 者 在 遇 到 环 境 侵 权 行 为 时 会 去 法 院 提 起 诉 讼 环 境 公 益 诉 讼 是 用 司 法 手 段 维 护 全 社 会 环 境 权 益 的 重 要 法 器, 建 议 加 大 环 境 公 益 诉 讼 的 宣 传 力 度, 制 定 更 为 细 化 合 理 公 众 广 泛 参 与 的 政 策 执 行 细 则, 特 别 是 在 目 前 我 国 尚 无 环 境 污 染 健 康 损 害 赔 偿 相 关 专 门 法 律 和 制 度 的 情 况 下, 针 对 环 境 污 染 人 群 健 康 损 害 发 起 公 益 诉 讼 的 方 式 可 能 是 当 前 保 障 受 害 者 权 益 的 一 个 主 要 途 径 ( 三 ) 高 度 重 视 铅 蓄 电 池 造 成 的 潜 在 健 康 风 险 据 统 计, 我 国 电 动 自 行 车 生 产 厂 家 达 2000 多 家, 电 动 车 保 有 量 在 2 亿 辆 以 上, 且 保 持 每 年 20% 的 增 速 目 前, 实 际 使 用 的 电 动 车 中 90% 以 上 配 备 铅 蓄 电 池, 每 辆 电 动 车 配 备 12 至 16 公 斤 的 铅 蓄 电 池, 电 池 寿 命 平 均 2 年, 因 而 我 国 年 6
7 均 产 生 100 至 150 万 吨 废 旧 铅 蓄 电 池 但 是, 我 国 废 旧 铅 蓄 电 池 正 规 回 收 率 不 足 30%, 大 部 分 流 向 效 率 低 下 的 小 再 生 铅 厂, 甚 至 是 就 存 留 在 消 费 者 家 里 这 些 长 期 存 留 在 消 费 者 家 里 的 废 旧 铅 蓄 电 池 不 但 会 污 染 环 境, 也 带 来 了 一 定 的 健 康 风 险 因 此, 建 议 环 境 宣 教 和 健 康 教 育 部 门 能 够 加 强 相 关 知 识 的 普 及, 指 导 公 众 做 好 健 康 防 护 国 家 相 继 出 台 了 再 生 资 源 回 收 管 理 办 法 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 旧 电 器 电 子 产 品 流 通 管 理 办 法 等 规 定, 但 因 缺 乏 明 确 规 范 配 套 细 则 和 监 管 力 度, 难 以 执 行 到 位 建 议 将 铅 蓄 电 池 纳 入 强 制 回 收 产 品 目 录, 并 在 铅 蓄 电 池 上 增 加 回 收 标 志, 强 制 对 废 旧 铅 蓄 电 池 回 收 利 用, 对 再 生 铅 企 业 实 行 许 可 证 制 度, 实 行 统 一 管 理 其 次, 尽 快 出 台 再 生 铅 污 染 物 排 放 标 准, 通 过 环 保 核 查 等 手 段, 彻 底 淘 汰 不 符 合 环 保 要 求 的 再 生 铅 企 业 另 外, 通 过 完 善 税 收 政 策 等 经 济 杠 杆, 对 合 法 再 生 铅 企 业 给 予 更 多 优 惠 和 扶 助, 促 进 再 生 铅 企 业 发 展 附 表 1: 近 10 年 来 主 要 儿 童 血 铅 事 件 一 览 表 备 注 :1) 受 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 委 托, 政 研 中 心 于 2015 年 1 月 正 式 开 展 环 境 与 健 康 舆 情 监 测 工 作 ; 2) 本 网 络 舆 情 报 告 所 采 用 信 息 来 源 于 拓 尔 思 舆 情 监 测 平 台 ( 本 期 编 辑 : 王 建 生 韦 正 峥 金 笛 ) 7
8 附 表 1: 近 10 年 来 主 要 儿 童 血 铅 事 件 一 览 表 序 号 时 间 地 址 企 业 类 型 涉 事 企 业 云 南 大 理 州 兰 坪 县 开 采 冶 炼 云 南 金 鼎 锌 业 有 限 公 司 湖 南 衡 东 县 大 浦 镇 开 采 冶 炼 美 伦 化 工 厂 广 西 崇 左 市 大 兴 县 开 采 冶 炼 大 兴 铅 锌 矿 开 采 企 业 广 东 省 河 源 市 紫 金 县 铅 蓄 电 池 河 源 三 威 电 池 有 限 公 司 浙 江 省 湖 州 市 德 清 县 铅 蓄 电 池 浙 江 海 久 电 池 股 份 有 限 公 司 浙 江 省 台 州 市 椒 江 区 铅 蓄 电 池 台 州 市 速 起 蓄 电 池 有 限 公 司 安 徽 省 安 庆 市 怀 宁 县 铅 蓄 电 池 博 瑞 电 源 有 限 公 司 湖 北 省 咸 宁 市 崇 阳 县 铅 蓄 电 池 湖 北 吉 通 蓄 电 池 有 限 公 司 健 康 结 局 麦 杆 甸 村 61 名 儿 童 中,59 人 血 铅 超 标 300 多 名 儿 童 被 查 出 血 铅 含 量 超 标 村 民 手 脚 畸 形, 体 内 镉 超 标 严 重 241 名 村 民 血 铅 超 标 332 人 血 铅 超 标 35 名 儿 童 104 成 人 血 铅 超 标 100 多 名 儿 童 血 铅 超 标 30 名 儿 童 及 成 人 血 铅 超 标 云 南 省 大 理 州 鹤 庆 县 开 采 冶 炼 村 民 土 法 炼 金 污 染 84 名 儿 童 血 铅 超 标 湖 南 郴 州 市 嘉 禾 县 开 采 冶 炼 腾 达 金 属 回 收 公 250 名 儿 童 血 铅 超 标,28 名 儿 司 ( 炼 铅 ) 童 血 铅 中 毒 福 建 省 龙 岩 市 上 杭 县 铅 蓄 电 池 华 强 电 池 有 限 公 司 100 多 名 儿 童 血 铅 超 标 湖 南 省 武 冈 市 文 坪 镇 开 采 冶 炼 武 冈 市 精 炼 锰 厂 1354 名 儿 童 疑 似 血 铅 超 标 陕 西 省 凤 翔 县 长 青 镇 开 采 冶 炼 东 岭 冶 炼 公 司 615 名 儿 童 血 铅 超 标, 其 中 166 名 儿 童 属 中 重 度 铅 中 毒 河 南 省 济 源 市 开 采 冶 炼 振 兴 金 铅 太 行 1008 名 儿 童 血 铅 值 在 250ug/L 金 铅 等 32 家 企 业 以 上 广 西 省 河 池 市 开 采 冶 炼 450 人 尿 砷 超 标, 部 分 颜 面 浮 金 海 冶 金 化 工 分 肿, 伴 有 恶 心 欲 吐 食 欲 不 公 司 振 湖 南 省 浏 阳 市 官 桥 乡 开 采 冶 炼 宏 达 有 色 金 属 固 835 名 成 人 血 铅 超 标 率 1.61%, 体 废 物 再 造 公 司 129 名 学 生 血 铅 超 标 率 86.82% 甘 肃 省 陇 南 市 徽 县 开 采 冶 炼 甘 肃 宏 宇 有 色 金 属 冶 化 有 限 公 司 300 多 儿 童 血 铅 超 标 广 东 省 广 州 市 番 禺 区 铅 蓄 电 池 广 州 南 方 光 源 高 能 蓄 电 池 有 限 公 140 名 工 人 铅 中 毒 司 浙 江 省 湖 州 市 长 兴 县 铅 蓄 电 池 天 能 铅 酸 蓄 电 池 厂 700 名 儿 童 血 铅 超 标 8
Microsoft Word - Case Review (Chinese)
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