南亞恐怖主義情勢及其反恐情勢初探

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1 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 孫 國 祥 南 華 大 學 亞 太 研 究 所 所 長 摘 要 : 本 文 探 討 近 年 南 亞 恐 怖 主 義 的 情 勢, 主 要 關 注 巴 基 斯 坦 印 度, 以 及 阿 富 汗 孟 加 拉 斯 里 蘭 卡 與 尼 泊 爾 恐 怖 主 義 仍 是 南 亞 的 重 要 問 題, 而 且 2006 年 在 阿 富 汗 巴 基 斯 坦 印 度 和 孟 加 拉 恐 怖 組 織 的 活 動 有 增 加 的 趨 勢 國 際 恐 怖 份 子 巴 基 斯 坦 當 地 極 端 組 織 和 一 些 巴 基 斯 坦 政 治 結 構 要 素 之 間 的 關 係 十 分 複 雜 且 隱 晦 消 除 恐 怖 份 子 在 巴 基 斯 坦 西 部 和 接 近 阿 富 汗 與 巴 基 斯 坦 邊 界 的 庇 護 所 十 分 重 要 國 際 社 會 仍 然 關 注 此 一 地 區 關 鍵 字 : 南 亞 恐 怖 主 義 反 恐 綱 要 前 言 南 亞 恐 怖 主 義 性 質 複 雜 壹 南 亞 地 區 主 要 的 恐 怖 組 織 貳 南 亞 地 區 恐 怖 活 動 仍 然 十 分 活 躍 參 南 亞 各 國 反 恐 情 勢 主 要 在 能 力 強 化 肆 南 亞 反 恐 前 景 評 估 前 言 南 亞 恐 怖 主 義 性 質 複 雜 南 亞 ( 包 括 阿 富 汗 ) 穆 斯 林 人 口 約 4.2 億, 其 中 巴 基 斯 坦 孟 加 拉 阿 富 汗 馬 爾 地 夫 為 穆 斯 林 主 體 國 家, 四 國 穆 斯 林 人 口 比 例 居 在 80% 以 上 南 亞 是 受 伊 斯 蘭 極 端 主 義 威 脅 最 早 最 嚴 重 的 地 區 之 一 ; 極 端 組 織 較 多, 恐 怖 事 件 頻 繁 911 事 件 後 各 國 都 援 引 相 關 法 律 打 擊 取 締 極 端 組 織 巴 基 斯 坦 取 締 了 15 個 伊 斯 蘭 極 端 組 織 及 其 變 體 孟 加 拉 被 印 度 及 西 方 稱 為 恐 怖 組 織 新 天 堂, 據 稱 境 內 的 極 端 組 織 不 少 於 15 個, 政 府 已 經 取 締 3 個 阿 富 汗 是 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 的 策 源 地 之 一, 塔 利 班 時 期 極 端 勢 力 達 到 顛 峰, 目 前 還 活 躍 的 塔 利 班 基 地 和 伊 斯 蘭 黨 等 組 織 印 度 以 查 膜 和 喀 什 米 爾 地 區 及 東 北 幾 邦 較 為 集 中, 新 德 里 政 府 已 公 布 12 個 恐 怖 組 織 的 名 單 南 亞 伊 斯 蘭 極 端 組 織 大 小 不 一 主 張 有 別, 發 展 參 差 不 齊, 但 911 事 件 後 都 受 到 不 同 程 度 的 打 擊, 發 展 趨 勢 受 到 遏 制 伊 拉 克 戰 後, 有 些 組 織 乘 機 抬 頭, 製 造 恐 怖 暴 力 活 動, 但 受 整 個 地 區 政 治 形 勢 改 善 的 影 響, 加 之 各 國 政 府 都 採 取 了 嚴 厲 的 軍 事 和 法 律 打 擊 措 施, 極 端 組 織 的 活 動 空 間 被 極 大 的 壓 縮, 雖 有 零 星 行 動, 整 體 上 仍 處 於 聚 集 力 量 階 段 46

2 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 壹 南 亞 地 區 主 要 的 恐 怖 組 織 近 年 來, 南 亞 恐 怖 組 織 活 動 的 特 點 是 自 殺 性 恐 怖 襲 擊 增 多, 部 分 恐 怖 組 織 也 隨 著 反 恐 形 勢 而 進 行 轉 型 ; 左 翼 極 端 組 織 活 動 愈 加 明 顯, 孟 加 拉 國 境 內 曝 光 更 多 的 恐 怖 組 織 一 巴 基 斯 坦 主 要 的 恐 怖 組 織 巴 基 斯 坦 的 伊 斯 蘭 極 端 組 織 有 的 針 對 教 派, 有 的 針 對 民 族, 有 的 針 對 喀 什 米 爾 問 題 其 中 既 有 宗 教 政 黨, 也 有 恐 怖 組 織 ( 一 ) 真 主 軍 (Lashkar-E-Toiba) 國 際 伊 斯 蘭 陣 線 成 員 1990 成 立 於 阿 富 汗 庫 那 爾 (Kunar) 省 為 逃 避 打 擊, 改 名 召 喚 者 協 會 (Jammut-ud-Dawa) 屬 哈 瓦 比 派, 稱 美 國 印 度 以 色 列 為 三 大 敵 人, 要 發 動 對 基 督 教 徒 猶 太 教 徒 和 印 度 教 徒 的 聖 戰, 解 放 全 印 度, 將 巴 基 斯 坦 周 圍 穆 斯 林 佔 多 數 的 地 區 建 成 一 個 統 一 的 國 家 1 領 導 人 為 哈 菲 茲. 穆 罕 默 德. 薩 伊 德 (Hafiz Mohammad Sayeed) 成 員 近 10 萬, 其 中 多 為 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 人 該 組 織 1993 年 進 入 印 控 喀 什 米 爾, 發 展 成 該 地 區 最 大 的 恐 怖 組 織 之 一 年 12 月, 襲 擊 了 印 度 首 都 象 徵 性 建 築 紅 堡 (Red Fort) 2001 年 12 月, 襲 擊 了 印 度 國 會 大 廈, 導 致 包 括 恐 怖 份 子 在 內 的 15 人 死 亡, 直 接 引 發 印 巴 實 控 線 兩 側 百 萬 大 軍 持 續 一 年 多 的 緊 張 對 峙 2002 年 5 月, 襲 擊 了 印 控 喀 什 米 爾 卡 盧 查 克 軍 營 2003 年 3 月, 製 造 印 控 喀 什 米 爾 的 納 第 曼 教 派 大 屠 殺, 導 致 24 人 死 亡 5 月, 該 組 織 參 加 利 雅 德 爆 炸 案, 造 成 52 人 死 亡,150 人 受 傷 據 稱, 該 組 織 已 承 擔 起 基 地 的 部 分 指 揮 協 調 職 能, 先 後 組 織 2,000 人 的 赴 伊 拉 克 敢 死 隊 年 8 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 確 定 為 極 端 組 織,12 月 被 美 國 列 為 恐 怖 組 織,2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 2003 年 12 月 再 度 被 美 國 列 入 恐 怖 組 織 名 單 ( 二 ) 先 知 軍 (Jaish-E-Mohammed) 國 際 伊 斯 蘭 陣 線 成 員 又 稱 穆 罕 穆 德 軍, 被 取 締 後, 利 用 伊 斯 蘭 之? (khudam ul Islam) 之 名 進 行 活 動 該 組 織 為 什 葉 派 激 進 組 織, 將 喀 什 米 爾 完 全 歸 併 到 巴 基 斯 坦, 防 止 遜 尼 派 基 本 教 義 派 進 攻 什 葉 派 團 體 目 前 出 現 分 裂, 一 派 由 馬 蘇 德. 阿 札 爾 (Masood Azhar) 領 導 ( 是 印 度 要 求 巴 基 斯 坦 引 渡 的 20 名 恐 怖 之 一 ), 另 一 派 由 烏 姆. 法 魯 克 (Umer Fraooq) 領 導 總 部 設 在 白 夏 瓦, 成 員 有 3 萬, 活 動 範 圍 包 括 巴 基 斯 坦 印 度 和 伊 拉 克 ( 伊 戰 後 出 現 在 部 分 地 區 ) 1999 年, 該 組 織 將 印 度 國 航 IC814 航 班 ( 從 加 德 滿 都 飛 往 新 德 里 ) 劫 持 到 阿 富 汗 的 坎 大 哈 年 10 月, 該 組 織 與 真 主 軍 合 作 襲 擊 查 謨 和 喀 什 米 爾 幫 議 會 大 廈 同 年 12 月, 參 與 襲 擊 印 度 國 會 大 廈 2003 年 12 月, 參 與 對 穆 夏 拉 夫 的 兩 次 襲 擊 2001 年 _tanzeem.htm 47

3 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 月, 被 巴 基 斯 坦 政 府 去 確 定 為 極 端 組 織 2003 年 11 月, 伊 斯 蘭 之 僕 再 度 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締 同 年 12 月, 母 體 組 織 再 度 被 美 國 列 入 恐 怖 組 織 名 單 2003 年 4 月 和 2005 年 4 月, 兩 度 被 澳 洲 列 為 恐 怖 組 織 ( 三 ) 聖 戰 者 運 動 (Harkat-ul-Mujahideen, HuM) 國 際 伊 斯 蘭 陣 線 成 員 1991 年 成 立,1993 年 該 組 織 與 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 合 併 成 輔 士 運 動 (Harkat-ul-Ansar, HuA), 1994 年 被 美 國 列 為 恐 怖 組 織 後 與 後 者 分 手, 恢 復 現 稱 它 主 張 暴 力 解 放 喀 什 米 爾, 在 全 球 範 圍 內 開 展 反 異 教 徒 壓 迫 穆 斯 林 的 聖 戰 領 導 人 是 法 魯 克. 克 什 米 里 (Frooq Kashmiri) 成 員 數 千 人, 主 要 由 阿 富 汗 巴 基 斯 坦 和 阿 拉 伯 人 組 成 總 部 設 在 巴 控 喀 什 米 爾 首 府 穆 札 法 拉 巴 德 (Muzaffarabad), 活 動 範 圍 以 喀 什 米 爾 為 主 年 參 與 推 翻 貝. 布 托 政 權 的 軍 事 政 變, 並 以 奧 法 蘭 (Al Faran) 名 義 在 喀 什 米 爾 綁 架 5 名 西 方 旅 客 1999 年 涉 嫌 參 與 印 國 航 IC814 航 班 的 劫 持 案 2002 年 1 月, 參 與 綁 架 和 殺 害 了 美 華 爾 街 日 報 記 者 丹 尼 爾. 帕 爾 2004 年 12 月 在 巴 基 斯 坦 西 北 邊 境 省 殺 害 2 名 平 民, 放 火 焚 燒 了 5 輛 卡 車 1997 年 就 被 美 列 入 恐 怖 組 織 名 單 2001 年 2 月 被 英 國 列 為 恐 怖 組 織 同 年 8 月, 被 巴 基 斯 坦 政 府 確 定 為 極 端 組 織 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 2003 年 再 度 被 美 國 列 為 恐 怖 組 織 ( 四 ) 聖 戰 者 運 動 ( 國 際 )(Harkat-ul-Mujahidden Al-Alami, HuMA) 該 組 織 2002 年 從 聖 戰 者 運 動 分 離 後 成 立, 總 部 設 在 卡 拉 奇 (Karachi), 領 導 人 為 穆 罕 默 德. 易 姆 蘭 (Muhammad Imran) 該 組 織 只 有 60 多 名 成 員, 但 活 動 能 量 不 少 甫 成 立, 即 展 開 系 列 行 動 2002 年 4 月 對 穆 夏 拉 夫 (Pervez Musharraf) 和 前 巴 基 斯 坦 內 政 部 長 海 德 發 動 恐 怖 襲 擊 未 遂 6 月 製 造 美 國 卡 拉 奇 領 事 館 汽 車 炸 彈 爆 炸 案, 導 致 14 人 死 亡, 幾 十 人 受 傷 9 月, 再 次 對 穆 夏 拉 夫 發 動 恐 怖 襲 擊 未 遂 12 月, 涉 嫌 製 造 了 馬 其 頓 住 卡 拉 奇 領 事 館 的 爆 炸 襲 擊, 導 致 3 人 死 亡 2003 年 11 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締, 目 前 約 有 40 名 成 員 被 捕 6 ( 五 ) 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 (Harkat-ul-Jihad-i-Islami) 國 際 伊 斯 蘭 陣 線 成 員 1980 年 由 巴 基 斯 坦 人 成 立, 後 被 塔 利 班 接 管, 將 總 部 移 到 坎 大 哈 除 支 持 塔 利 班 之 外, 還 支 持 緬 甸 反 政 府 武 裝 穆 斯 林 若 開 運 動 成 員 來 自 喀 什 米 爾 巴 基 斯 坦 阿 富 汗 土 耳 其 沙 烏 地 阿 拉 伯 伊 朗 英 國 和 孟 加 拉 等 國 2002 年 1 月 製 造 了 加 爾 各 答 美 國 中 心 槍 擊 案, 導 致 5 名 警 察 死 亡 和 20 人 受 傷 同 月, 參 與 綁 架 謀 害 美 國 記 者 丹 尼 爾. 帕 爾 同 年 2 月, 製 造 印 度 古 吉 拉 特 邦 火 車 站 縱 火 案, 燒 死 58 人, 傷 43 人 2003 年 12 月, 涉 嫌 兩 次 對 穆 夏 拉 夫 總 統 進 行 恐 怖 襲 擊 2002 年 1 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 確 定 為 極 端 組 織 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 現 多 數 成 員 被 捕 ( 六 ) 巴 基 斯 坦 聖 賢 軍 (Siphah-e-Sahaba Pakistan, SSP) 1984 年 9 月 成 立 於 巴 旁 5 d_e_islami.htm

4 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 遮 普 省, 主 張 全 面 打 擊 什 葉 派 穆 斯 林, 把 巴 基 斯 坦 建 成 純 正 的 遜 尼 派 伊 斯 蘭 國 家 領 導 人 為 阿 札 姆. 塔 里 克 (Azam Tariq) 現 有 註 冊 黨 員 10 萬 人, 在 沙 烏 地 阿 拉 伯 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 孟 加 拉 等 地 設 有 17 個 分 支 機 構 資 金 多 來 源 於 沙 烏 地 阿 拉 伯 自 成 立 以 來, 該 組 織 先 後 殺 害 了 近 百 名 什 葉 派 企 業 界 和 政 界 重 量 級 人 物 2002 年 12 月, 涉 嫌 參 與 對 穆 夏 拉 夫 的 兩 次 恐 怖 襲 擊 案 2002 年 1 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締, 目 前 主 要 與 其 他 組 織 合 作 進 行 恐 怖 活 動 ( 七 ) 強 格 維 軍 (Lashkar-e-Jhangiv, LeJ) 國 際 伊 斯 蘭 陣 線 成 員 1996 年 以 巴 基 斯 坦 聖 賢 軍 分 立, 屬 遜 尼 派 穆 斯 林 青 年 激 進 組 織, 不 少 成 員 參 加 過 阿 富 汗 抗 蘇 戰 爭 主 張 將 巴 基 斯 坦 建 成 純 遜 尼 派 伊 斯 蘭 國 家 最 高 指 揮 里 亞 茲. 巴 斯 拉 (Riaz Basra), 與 300 多 起 恐 怖 案 有 牽 連, 被 巴 基 斯 坦 列 為 首 要 通 緝 犯, 也 被 列 入 美 國 恐 怖 份 子 黑 名 單,2002 年 5 月 在 與 警 察 衝 突 中 被 殺, 新 領 導 人 為 阿 克 拉 姆. 拉 合 里 (Akram Lahori) 總 部 設 在 巴 旁 遮 普 省 強 縣 1997 年, 該 組 織 放 火 燒 了 拉 合 爾 和 木 爾 坦 (Multan) 的 伊 朗 文 化 中 心 2002 年 1 月 涉 嫌 參 與 綁 架 並 屠 殺 美 國 華 爾 街 日 報 記 者 帕 爾 (Daniel Pearl) 2002 年 6 月, 製 造 美 國 駐 卡 拉 奇 領 事 館 爆 炸 案 造 成 10 人 死 亡 和 51 人 受 傷 2003 年 7 月, 挑 起 奎 達 教 派 大 屠 殺, 造 成 50 名 什 葉 派 教 徒 死 亡 2003 年 12 月, 涉 嫌 參 與 了 針 對 穆 夏 拉 夫 的 兩 起 爆 炸 事 件 2001 年 8 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締 2003 年 被 美 國 列 為 恐 怖 組 織 2003 年 4 月 和 2005 年 4 月 兩 度 被 澳 大 利 亞 列 為 恐 怖 組 織 ( 八 ) 保 衛 先 知 教 法 運 動 (Tehreek-e-Nafaz-e-Shariat-e-Mohammadi) 1992 年 成 立, 現 有 武 裝 力 量 1 萬 人, 是 普 什 圖 人 的 激 進 組 織, 屬 於 瓦 哈 比 派, 主 要 活 躍 在 巴 部 落 區, 主 張 在 巴 基 斯 坦 北 部 甚 至 在 巴 基 斯 坦 實 行 伊 斯 蘭 法 領 導 人 為 蘇 非. 穆 罕 默 德 (Sufi Mohammed), 現 被 押 1994 年 該 組 織 支 持 2001 年 10 月, 該 組 織 進 入 阿 富 汗 境 內 援 助 塔 利 班 的 抗 美 戰 爭 2002 年 1 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締 目 前, 受 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 兩 面 夾 擊, 該 組 織 基 本 被 打 散 ( 九 ) 巴 基 斯 坦 賈 弗 里 運 動 (Tehreek-E-Jafria Pakistan) 1987 年 成 立, 是 什 葉 派 穆 斯 林 中 最 具 實 力 的 教 派 組 織, 也 是 宗 教 政 黨 崇 尚 何 梅 尼 倡 導 的 伊 斯 蘭 革 命 理 論, 主 張 建 立 一 個 純 粹 的 伊 斯 蘭 國 家, 並 通 過 政 治 手 段 維 護 什 葉 派 權 益 領 導 人 是 薩 吉 德. 納 克 維 (Sajid Naqvi) 該 組 織 曾 數 次 參 加 大 選 並 先 後 與 人 民 黨 和 穆 斯 林 聯 盟 結 盟, 但 僅 在 1997 年 獲 得 過 兩 個 參 議 院 席 次 2002 年 1 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締, 次 日 改 名 為 賈 弗 里 國 家 領 導 黨, 並 以 新 名 加 入 巴 基 斯 坦 極 端 宗 教 政 黨 聯 合 行 動 陣 線, 走 上 政 治 台 前 該 組 織 涉 嫌 參 與 2003 年 12 月 針 對 穆 夏 拉 夫 總 統 的 恐 怖 襲 擊 ( 十 ) 巴 基 斯 坦 穆 罕 默 德 軍 (Sipah-E-Mohammed Pakistan) 1994 年 成 立, 是 從 巴 基 斯 坦 賈 弗 里 運 動 分 離 出 來 的 激 進 青 年 組 織 屬 什 葉 派, 堅 信 何 梅 尼 伊 斯 蘭 革 命 理 論, 主 張 以 暴 力 手 段 保 護 什 葉 派 穆 斯 林 的 利 益 領 導 人 古 拉 姆. 雷 札. 納 克 維 (Ghulam Raza Naqvi), 現 在 獄 中 總 部 設 在 拉 合 爾, 成 員 約 3 萬, 曾 殺 害 了 多 位 聖 賢 軍 領 導 人 2001 年 8 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 取 締 49

5 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 ( 十 一 ) 重 建 穆 斯 林 烏 瑪 (Ummah Tamir-E-Nau) 2003 年 3 月 成 立 該 組 織 在 巴 基 斯 坦 以 菲 政 府 組 織 名 義 進 行 登 記 領 導 人 為 蘇 爾 坦. 巴 希 魯 丁. 馬 穆 德 (Sultan Bashiruddin Mahmood) 博 士, 是 巴 基 斯 坦 原 子 能 委 員 會 前 主 席 和 庫 沙 布 核 工 廠 ( 生 產 武 器 級 鈽 ) 前 負 責 人, 有 強 烈 的 泛 伊 斯 蘭 情 緒, 堅 持 巴 基 斯 坦 繼 續 搞 核 試, 因 反 對 前 總 理 謝 里 夫 在 核 政 策 上 向 印 度 及 國 際 組 織 示 弱 而 辭 職 英 美 情 報 機 構 指 稱 該 組 織 從 俄 羅 斯 和 中 亞 進 口 核 材 料, 為 基 地 組 織 發 展 核 武 器, 為 塔 利 班 提 供 核 信 息 2002 年 12 月 被 美 國 列 入 恐 怖 組 織 目 前, 該 組 織 所 有 領 導 人 都 被 政 府 關 押 ( 十 二 ) 貧 苦 大 眾 會 (Jammat ul-fuqra) 1980 年 成 立 該 組 織 反 對 伊 斯 蘭 受 西 方 文 化 的 過 度 影 響, 主 張 以 暴 力 來 純 潔 伊 斯 蘭 教 領 導 人 吉 拉 尼 (S. M. A. Gilani) 長 期 隱 居 於 巴 基 斯 坦 該 組 織 成 員 約 有 1000 到 3000 名 總 部 設 在 紐 約, 在 北 美 各 地 建 有 30 多 個 基 層 組 織, 其 中 包 括 秘 密 的 準 軍 事 化 訓 練 基 地 1980 年 至 1990 年, 在 美 國 製 造 了 10 起 謀 殺 未 遂 和 17 起 縱 火 案 1990 年 代, 曾 以 北 美 穆 斯 林 協 會 可 蘭 經 函 授 大 學 等 名 義 進 行 恐 怖 活 動 1994 年 被 美 國 公 布 為 恐 怖 組 織 領 導 人 吉 拉 尼 因 資 助 基 地 在 美 巴 間 洗 錢 活 動 被 巴 基 斯 坦 政 府 關 押 ( 十 三 ) 奧 馬 爾 軍 (Lashkar-E-Omar) 2002 年 1 月 成 立 是 被 取 締 的 伊 斯 蘭 聖 戰 活 動 強 格 維 軍 先 知 軍 的 力 量 拼 合, 也 有 來 自 基 地 組 織 和 塔 利 班 的 成 員 領 導 人 為 卡 里. 阿 布 杜 拉. 海 (Qari Abdul Hai), 還 包 括 一 個 5 至 15 人 的 領 導 核 心 該 組 織 尊 崇 塔 利 班 的 基 本 教 義 和 極 端 主 義, 宣 稱 要 不 惜 手 段 對 美 國 進 行 報 復 與 基 地 組 織 關 係 密 切, 受 拉 希 德 信 託 的 資 助 甫 成 立, 即 參 與 大 量 恐 怖 活 動, 包 括 :2002 年 1 月 綁 架 美 國 記 者 帕 爾 ;5 月, 製 造 卡 來 奇 喜 來 登 飯 店 伊 斯 蘭 堡 教 堂 爆 炸 案 ;6 月 參 與 針 對 美 駐 卡 拉 奇 領 事 館 的 爆 炸 行 動 ;8 月, 襲 擊 旁 遮 普 省 莫 德 爾 一 座 教 堂,18 人 死 亡 9 人 受 傷 ( 十 四 ) 俾 路 支 解 放 軍 (Baluchistan Liberation Army) 巴 基 斯 坦 俾 路 支 省 得 極 端 民 族 主 義 組 織, 其 前 身 可 追 溯 到 俾 路 支 學 生 組 織, 蘇 聯 侵 略 阿 富 汗 時 期 非 常 活 躍, 蘇 聯 解 體 後 一 度 消 失,2002 年 1 月 重 建 第 一 個 訓 練 營 地, 首 期 培 訓 了 30 名 青 年 領 導 人 為 巴 拉 奇. 馬 里 (Balach Marri) 他 號 召 透 過 大 規 模 的 破 壞 活 動, 最 終 建 立 一 個 獨 立 的 俾 路 支 斯 坦 國 家 該 組 織 頻 繁 對 該 省 政 府 和 軍 方 的 目 標 發 動 襲 擊, 並 破 壞 當 地 的 工 程 項 目 交 通 和 通 訊 等 基 礎 設 施 2004 年 5 月, 該 組 織 襲 擊 中 巴 合 建 的 瓜 達 爾 港 等 項 目 工 程, 導 致 3 名 中 國 工 程 技 術 人 員 在 爆 炸 中 身 亡, 另 有 9 人 受 傷 8 月, 對 首 席 部 長 尤 素 夫 的 車 隊 發 起 恐 怖 襲 擊, 造 成 1 死 2 傷, 部 長 本 人 倖 免 於 難 二 印 度 主 要 的 恐 怖 組 織 印 度 穆 斯 林 人 口 較 多, 有 1.2 億, 但 絕 大 多 數 屬 於 溫 和 派 宗 教 極 端 組 織 也 較 多, 數 量 有 130 多 個, 其 中 被 宣 布 為 恐 怖 組 織 的 12 個, 部 分 也 被 巴 基 斯 坦 宣 布 為 恐 怖 組 織 則 不 重 述 ( 一 ) 聖 戰 者 黨 (Hizb-Ul- Mujahideen) 1890 年 成 立, 成 員 有 約 4000 人 主 張 武 50

6 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 裝 解 放 喀 什 米 爾, 併 入 巴 基 斯 坦 2003 年 3 月, 該 組 織 在 原 領 導 人 阿 布 杜 拉. 馬 吉 德. 巴 爾 (Abdul Majeed Bar) 被 害 後 發 生 分 裂, 一 派 由 薩 伊 德. 薩 拉 胡 丁 (Syed Salahuddin) 領 導, 另 一 派 由 塔 費 爾. 艾 罕 莫 德 (Tufail Ahmed) 指 揮 總 部 設 在 印 屬 喀 什 米 爾 首 府 斯 利 那 加, 是 目 前 印 屬 喀 什 米 爾 裝 備 最 精 良 的 穆 斯 林 武 裝, 有 明 顯 的 親 巴 傾 向 2004 年 3 月, 襲 擊 了 奎 達 一 座 什 葉 派 清 真 寺, 導 致 47 人 死 亡 和 120 多 人 受 傷 2002 年 被 印 度 宣 布 為 恐 怖 組 織 2003 年 5 月 被 巴 基 斯 坦 政 府 定 為 極 端 組 織 ( 二 ) 烏 瑪 爾 聖 戰 軍 (Al Umar Mujahideen) 1989 年 從 查 謨 和 喀 什 米 爾 解 放 陣 線 分 離 後 成 立, 是 聖 戰 聯 合 委 員 會 ( 由 喀 什 米 爾 15 個 獨 立 組 織 組 成 ) 成 員, 主 張 透 過 武 裝 鬥 爭 解 放 查 謨 和 喀 什 米 爾, 合 併 到 巴 基 斯 坦 領 導 人 為 穆 希 塔 克. 艾 哈 邁 德. 札 加 爾 (Mushtaq Ahmad Zargar) 2002 年 10 月 印 屬 喀 什 米 爾 大 選 時, 該 組 織 領 導 喀 什 米 爾 恐 怖 組 織 對 各 政 黨 領 導 人 和 候 選 人 進 行 恐 怖 襲 擊 2002 年 部 分 成 員 加 入 奧 馬 爾 軍 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 ( 三 ) 白 達 爾 (Al Badr) 該 組 織 的 名 稱 意 為 滿 月, 被 兩 個 不 同 性 質 的 組 織 在 不 同 時 期 使 用 過 第 一 個 是 在 1971 年, 由 巴 基 斯 坦 的 伊 促 會 創 立, 主 要 用 來 破 壞 孟 加 拉 的 獨 立 運 動, 孟 加 拉 獨 立 後 轉 入 巴 基 斯 坦 1988 年 後, 該 組 織 成 員 潛 入 查 謨 和 喀 什 米 爾 地 區 1989 年 改 名 為 聖 戰 者 真 主 黨 1998 年, 新 版 白 達 爾 組 織 出 現, 其 成 員 基 本 上 是 阿 富 汗 的 外 國 傭 兵 組 成 領 導 人 為 巴 克 特. 札 米 恩 (Bhakt Zameen) 該 組 織 強 烈 反 對 2003 年 印 巴 實 現 的 停 火, 在 印 屬 喀 什 米 爾 創 造 了 多 起 暴 力 事 件 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 ( 四 ) 聖 戰 者 促 進 會 (Jamiat-Ul-Mujahideen) 1990 年 成 立, 領 導 人 為 謝 赫. 阿 布 杜 拉. 巴 西 特 (Sheikh Abudul Basit) 該 組 織 反 對 各 黨 自 由 會 議 與 印 度 進 行 談 判, 主 張 將 喀 什 米 爾 合 併 到 巴 基 斯 坦 成 員 多 為 印 屬 喀 什 米 爾 地 區 的 學 生, 還 有 一 些 是 巴 基 斯 坦 本 土 及 巴 屬 喀 什 米 爾 的 武 裝 人 員 1993 年, 襲 擊 巴 達 米 巴 格 軍 營, 造 成 29 人 死 亡 1997 年, 該 組 織 向 克 邦 首 席 部 長 法 魯 克. 阿 布 杜 拉 宅 邸 扔 炸 彈 1999 年, 參 與 劫 持 印 度 國 航 IC814 班 機 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 ( 五 ) 民 族 女 兒 (Dukhtarsn-E-Millat) 1987 年 成 立 它 宣 稱 聖 戰 是 一 種 義 務, 喀 什 米 爾 谷 地 必 須 合 併 到 巴 基 斯 坦, 要 用 真 正 的 伊 斯 蘭 教 義 進 行 社 會 改 革 領 導 人 為 阿 依 莎. 安 德 拉 比 (Ayesha Andrabi), 其 成 員 清 一 色 為 女 性 該 組 織 多 次 向 不 披 頭 紗 的 穆 斯 林 婦 女 潑 硫 酸,1995 年 向 英 國 廣 播 公 司 設 在 斯 里 那 加 的 辦 公 室 郵 寄 炸 彈, 造 成 一 死 兩 傷 他 反 對 印 巴 2003 年 開 始 的 新 回 合 和 平 努 力, 對 與 印 度 中 央 進 行 和 談 的 各 黨 自 由 會 議 領 導 人 採 取 行 動 他 充 當 恐 怖 組 織 武 器 和 資 金 的 中 轉 站, 參 與 洗 黑 錢 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 ( 六 ) 查 謨 和 喀 什 米 爾 伊 斯 蘭 陣 線 (Jammu And Kashmir Islamic Front) 是 從 查 謨 和 喀 什 米 爾 解 放 陣 線 分 裂 出 來 的 極 端 組 織, 印 屬 喀 什 米 爾 最 大 的 分 裂 組 織 各 黨 自 由 會 議 成 員 領 導 人 為 比 拉 爾. 貝 格 (Bilal Baig) 該 組 織 的 活 動 區 域 主 要 在 印 度 51

7 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 西 部 和 北 部 1996 年, 製 造 新 德 里 拉 賈 帕 特. 那 加 市 場 爆 炸 案 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 ( 七 ) 印 度 伊 斯 蘭 學 生 運 動 (Students Islamic Movement of India) 1977 年 成 立 該 組 織 反 對 世 俗 主 義 民 族 主 義 動 員 青 年 行 動 起 來 宣 傳 伊 斯 蘭, 支 持 聖 戰, 恢 復 哈 里 發 統 治 該 組 織 認 為, 以 色 列 應 對 911 事 件 負 責, 賓 拉 登 是 聖 戰 典 範, 查 謨 和 喀 什 米 爾 不 該 屬 於 印 度 領 導 人 為 納 戈 里 (Nagori), 成 員 包 括 400 名 全 職 幹 部 和 2 萬 名 成 員 總 數 設 在 印 度 北 方 的 阿 里 格 (Aligarh), 主 要 活 動 區 域 在 印 度 北 方, 與 世 界 各 地 的 穆 斯 林 組 織 都 有 聯 繫, 並 以 烏 爾 都 印 地 坦 米 爾 孟 加 拉 等 語 出 版 雜 誌, 聲 援 並 採 取 行 動 支 援 旁 遮 普 查 謨 和 喀 什 米 爾 及 其 他 地 方 的 極 端 活 動 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 ( 八 ) 宗 教 協 會 (Deender Anjuman) 1924 年 成 立 的 伊 斯 蘭 蘇 非 教 派 組 織 他 宣 稱 伊 斯 蘭 教 是 所 有 真 正 印 度 人 的 信 仰, 主 張 透 過 轉 宗 或 宣 教 的 方 式 將 印 度 改 變 成 一 個 伊 斯 蘭 國 家 領 導 人 為 薩 伊 德. 奇 亞. 哈 桑 (Syed Zia-Ul-Hassan) 他 在 全 印 建 有 150 個 分 支 機 構, 約 1.5 萬 名 成 員 總 部 設 在 安 德 拉 邦 首 府 海 德 拉 巴, 該 組 織 主 要 在 安 德 拉 卡 那 塔 克 果 亞 3 個 邦 區 活 動 2000 年 7 月, 宗 教 協 會 在 以 上 3 個 邦 區 製 造 了 13 起 連 環 爆 炸, 破 壞 鐵 路 通 信 電 力 網 等 重 要 基 礎 設 施 2002 年 被 印 度 列 為 恐 怖 組 織 三 孟 加 拉 主 要 的 恐 怖 組 織 雖 然 印 度 及 西 方 媒 體 宣 稱, 孟 加 拉 境 內 至 少 有 15 個 極 端 組 織, 但 孟 加 拉 政 府 為 宣 揚 其 溫 和 伊 斯 蘭 國 家 的 形 象, 長 期 執 行 兩 不 政 策, 即 不 承 認 境 內 有 恐 怖 組 織 及 恐 怖 活 動 直 到 2003 年 2 月 孟 加 拉 政 府 才 下 令 取 締 了 一 個 極 端 組 織,2005 年 2 月 再 次 取 締 了 兩 個 極 端 組 織 ( 一 ) 智 慧 箴 言 社 (Shahadat-E-Al-Hikma) 孟 加 拉 政 府 取 締 的 第 一 個 極 端 組 織 2003 年 2 月 成 立 於 拉 賈 沙 希, 自 稱 為 政 黨 組 織, 主 張 在 孟 加 拉 發 動 伊 斯 蘭 革 命 領 導 人 為 卡 沙 爾. 侯 賽 因. 西 蒂 克 (Kawsar Hossain Siddique) 該 組 織 現 有 約 1 萬 名 骨 幹 和 2.5 萬 名 戰 士, 其 活 動 資 金 來 源 於 南 亞 黑 社 會 領 袖 達 烏 德. 易 卜 拉 欣 成 立 第 二 天 即 被 孟 加 拉 政 府 確 定 為 恐 怖 組 織 ( 二 ) 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 (Harkat-Ul-Jihad-Al-Islami-Bangladesh) 國 際 伊 斯 蘭 陣 線 成 員 1992 成 立 該 組 織 反 對 在 孟 加 拉 境 內 搞 世 俗 主 義, 宣 布 主 張 世 俗 主 義 的 文 人 學 者 記 者 是 伊 斯 蘭 敵 人, 必 須 消 滅 或 趕 走 領 導 人 沙 卡 特. 奧 司 馬 (Shawkat Osmar) 該 組 織 成 員 有 1.5 萬, 骨 幹 2000 人, 在 吉 大 港 山 區 建 有 6 個 訓 練 營 地 1998 年 2 月, 該 組 織 當 時 的 領 導 人 法 茲 盧 爾. 拉 曼 (Fazlur Rahman) 代 表 孟 加 拉 的 極 端 組 織 簽 署 了 賓 拉 登 發 出 的 對 美 聖 戰 令 1999 年, 該 組 織 參 與 劫 持 印 度 國 航 IC814 航 班, 並 在 印 度 阿 薩 姆 邦 製 造 系 列 爆 炸 案 2000 年 7 月, 組 織 刺 殺 前 總 理 哈 希 娜 未 遂 2002 年 1 月, 涉 嫌 參 與 加 爾 各 答 美 國 中 心 的 爆 炸 案 5 月, 拼 湊 了 孟 加 拉 伊 斯 蘭 論 壇, 希 望 整 合 孟 加 拉 境 內 的 極 端 力 量 12 月, 在 邁 門 辛 的 4 家 電 影 院 製 造 恐 怖 爆 炸 52

8 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 案, 造 成 17 人 死 亡 200 人 受 傷 2002 年 5 月 被 美 國 列 為 恐 怖 組 織 ( 三 ) 聖 戰 協 會 (Jamaat-Ul-Mujahideen) 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 的 青 年 組 織 領 導 人 為 阿 布 杜 拉. 哈 里 姆 (Abdul Halim), 主 張 透 過 武 裝 革 命 建 立 以 可 蘭 經 和 聖 訓 為 意 識 型 態 的 社 會 該 組 織 在 孟 加 拉 的 57 個 縣 建 有 訓 練 中 心 2003 年 2 月, 該 組 織 在 第 納 賈 普 爾 的 炸 彈 製 造 中 心 走 火 發 生 爆 炸 2005 年 2 月, 因 武 裝 搶 劫 爆 炸 破 壞 政 治 集 會 搗 毀 非 政 府 組 織 辦 公 室 和 各 地 劇 院 殺 害 記 者 和 非 政 府 組 織 工 作 人 員 等 案 件 被 孟 加 拉 政 府 定 為 極 端 組 織 ( 四 ) 孟 加 拉 穆 斯 林 清 除 左 翼 義 務 警 衛 隊 (Jagrata Muslim Janata Bangladesh, 又 名 維 護 和 平 委 員 會 ) 於 2004 年 4 月 宣 佈 成 立, 實 際 在 1998 年 早 已 開 始 活 動 孟 加 拉 有 的 媒 體 認 為 他 是 從 孟 加 拉 極 端 組 織 孟 加 拉 聖 戰 共 同 體 (Jamaat ul Mujahedin Bangladesh) 中 分 離 出 來, 有 的 則 認 為 他 是 伊 斯 蘭 極 端 組 織 聖 戰 會 (Harqat-ul-Jihad) 的 青 年 陣 線 該 組 織 認 同 塔 利 班 的 社 會 和 政 治 理 想, 倡 導 在 孟 加 拉 發 起 一 場 伊 斯 蘭 革 命, 建 立 一 個 以 可 蘭 經 和 聖 訓 錄 為 意 識 型 態 和 統 治 法 的 理 想 社 會 精 神 領 導 人 為 阿 布 杜 爾. 拉 曼 (Abdur Rahman), 軍 事 領 導 人 為 伊 迪 丘 爾. 伊 斯 蘭 (Iddiqul Islam) 該 組 織 最 高 決 策 機 構 是 一 個 包 括 精 神 和 軍 事 領 導 人 在 內 的 7 人 中 央 委 員 會, 成 員 包 括 一 名 全 職 的 艾 沙 爾 (Ehsar) 10 萬 名 兼 職 積 極 份 子 和 20 萬 名 合 作 者 自 稱 總 部 設 在 達 卡, 但 孟 加 拉 許 多 媒 體 認 為 其 總 部 設 在 賈 馬 爾 普 爾 (Jamalpur) 該 組 織 在 全 孟 加 拉 建 有 9 個 支 部 和 10 個 訓 練 營, 並 在 拉 賈 沙 希 地 區 建 力 了 平 行 政 權 自 成 立 起, 該 組 織 已 在 全 孟 加 拉 私 自 執 行 100 多 次 搜 捕 行 動 殺 害 和 攻 擊 它 認 為 犯 了 罪 的 人 ( 尤 其 是 左 翼 極 端 份 子 ), 綁 架 勒 索 富 人, 殘 殺 國 際 非 政 府 組 織 成 員 強 迫 人 民 信 仰 伊 斯 蘭 教, 遵 守 伊 斯 蘭 傳 統 習 俗 該 組 織 因 將 自 己 定 性 為 義 務 警 察, 一 度 得 到 執 政 黨 和 國 家 刑 警 系 統 的 支 持 2004 年, 美 國 南 亞 事 務 助 理 國 務 卿 洛 卡 在 訪 問 孟 加 拉 十 對 該 組 織 的 活 動 表 示 擔 心,6 月, 美 國 駐 孟 加 拉 使 館 人 員 曾 收 集 該 組 織 資 訊 此 後, 美 國 駐 孟 加 拉 大 使 托 馬 斯 多 次 稱, 應 立 即 逮 捕 該 組 織 極 端 份 子 前 塔 利 班 戰 士 班 格 拉. 巴 伊 (Bangla Bhai) 2005 年 2 月 被 孟 加 拉 政 府 宣 布 為 極 端 組 織 ( 五 ) 伊 斯 蘭 學 生 營 (Islami Chhatra Shibir),1941 年 成 立, 伊 斯 蘭 大 會 黨 的 青 年 組 織 總 部 設 在 吉 大 港 大 學 領 導 人 為 努 拉 爾. 伊 斯 蘭. 布 爾 布 爾 (Nurul Islam Bulbul) 該 組 織 反 對 現 代 化 世 俗 主 義 和 民 主, 主 張 學 習 伊 斯 蘭 知 識, 要 求 學 校 以 伊 斯 蘭 教 義 為 基 礎 改 革 現 存 的 教 學 體 制 和 教 材, 為 最 終 在 孟 加 拉 實 行 沙 里 亞 法 統 治 做 準 備 該 組 織 控 制 全 國 的 私 立 伊 斯 蘭 學 校, 把 持 達 卡 拉 賈 拉 希 賈 汗 吉 爾 納 加 爾 庫 爾 納 和 賽 爾 赫 特 等 大 學 的 學 生 組 織, 是 國 際 伊 斯 蘭 學 聯 和 世 界 伊 斯 蘭 青 年 大 會 成 員, 還 與 巴 基 斯 坦 中 東 馬 來 西 亞 和 印 尼 的 激 進 青 年 組 織 關 係 密 切 曾 製 造 多 起 校 園 暴 力 事 件, 並 與 孟 加 拉 境 內 許 多 爆 炸 案 及 政 治 和 宗 教 暗 殺 活 動 有 牽 連 2001 年 6 月, 襲 擊 人 民 聯 盟 在 納 拉 楊 甘 吉 鎮 的 黨 支 部 造 成 21 人 死 亡 100 多 人 受 傷 孟 加 拉 南 部 有 不 少 極 端 組 織 建 立 的 訓 練 營 地, 緬 甸 若 開 省 穆 斯 林 極 端 組 織 也 以 此 53

9 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 處 為 根 據 地, 諸 如 若 開 難 民 民 族 組 織 (Arakan Rohingya National Organisation) 羅 興 加 團 結 組 織 (Rohingya Solidarity Organisation) 若 開 羅 興 加 伊 斯 蘭 陣 線 (Arakan Rohingya Islami Front) 等 該 等 組 織 曾 向 阿 富 汗 戰 場 輸 送 了 大 量 極 端 份 子 此 外, 活 躍 在 東 南 亞 的 伊 斯 蘭 祈 禱 團 也 曾 經 在 孟 加 拉 東 南 部 出 沒 因 而 孟 加 拉 被 印 度 及 西 方 媒 體 稱 為 恐 怖 主 義 的 溫 床 新 天 堂 四 阿 富 汗 主 要 的 恐 怖 組 織 阿 富 汗 伊 斯 蘭 極 端 主 義 在 美 國 2001 年 10 月 戰 爭 中 基 本 被 摧 毀, 後 又 不 斷 受 到 卡 爾 札 伊 政 權 和 駐 阿 美 軍 的 追 剿, 塔 利 班 作 為 一 個 整 體 已 經 垮 台, 對 阿 政 權 不 構 成 威 脅 然 而, 近 來 似 乎 有 再 度 嚴 重 的 趨 勢 目 前, 在 阿 富 汗 境 內 活 躍 的 極 端 組 織 有 3 個 ( 一 ) 塔 利 班 (Taliban) 塔 利 班 是 波 斯 語 學 生 的 意 思 領 導 人 為 穆 爾 維. 奧 馬 爾, 最 初 成 員 有 3 萬, 其 根 源 可 追 溯 到 蘇 軍 入 侵 阿 富 汗 時 期 ( ) 1996 年 9 月, 塔 利 班 政 權 攻 陷 課 喀 布 爾 後 執 掌 阿 富 汗 政 權, 進 行 沙 利 亞 法 統 治, 以 建 立 世 界 上 最 純 潔 的 伊 斯 蘭 國 家 由 於 經 濟 上 毫 無 建 樹, 塔 利 班 被 迫 以 宗 教 極 端 來 維 護 政 權, 並 與 基 地 組 織 結 成 命 運 共 同 體, 為 其 提 供 庇 護 1999 年 10 月 和 2001 年 2 月 因 拒 絕 引 渡 賓 拉 登 而 招 致 聯 合 國 制 裁 和 美 國 導 彈 攻 擊 2001 年 10 月, 在 美 國 發 動 戰 爭 後 跨 台, 不 少 成 員 逃 到 巴 阿 邊 境 藏 匿 2003 年 初, 塔 利 班 進 行 重 大 戰 略 調 整, 重 新 在 坎 大 哈 省 南 部 佔 地 為 營, 恢 復 恐 怖 活 動 2004 年, 塔 利 班 在 阿 富 汗 大 選 前 後 製 造 了 多 起 爆 炸 事 件 9 月 16 日, 對 卡 爾 札 伊 總 統 發 動 火 箭 砲 攻 擊 在 阿 富 汗 政 府 打 擊 強 硬 派, 拉 攏 溫 和 派 的 政 策 作 用 下, 塔 利 班 已 經 發 生 分 裂, 一 個 名 為 塔 利 班 穆 斯 林 軍 的 組 織 成 立, 由 阿 加 領 導 帶 走 塔 利 班 1/3 左 右 的 力 量, 但 高 層 領 導 尚 未 撼 動, 奧 馬 爾 仍 然 在 逃, 並 繼 續 資 助 各 地 的 恐 怖 行 動,2004 年 開 齋 節 時 還 向 殘 部 發 出 阿 富 汗 獨 立 戰 爭 進 行 到 底 的 信 號 ( 二 ) 基 地 組 織 (Al Qaeda) 世 界 首 要 恐 怖 組 織 1986 年, 首 次 在 阿 富 汗 建 立 霍 斯 特 營 地, 後 發 展 到 10 多 處, 為 世 界 70 多 個 國 家 和 地 區 的 7 至 12 萬 穆 斯 林 提 供 恐 怖 技 能 訓 練 他 堅 持 泛 伊 斯 蘭 意 識 型 態, 主 張 對 以 美 國 為 主 的 西 方 國 家 發 起 聖 戰 領 導 人 賓 拉 登, 至 今 生 死 不 明 核 心 成 員 4000 至 5000 人, 其 中 700 多 名 已 經 被 捕 基 地 組 織 製 造 了 許 多 重 大 案 件 :1993 年, 基 地 組 織 策 劃 了 美 國 世 貿 中 心 爆 炸 案, 致 使 257 人 死 亡 5000 人 受 傷 ;2000 年, 製 造 了 美 國 柯 爾 號 軍 艦 襲 擊 爆 炸 案, 造 成 17 名 水 兵 死 亡 數 人 受 傷 ;2001 年 9 月, 策 劃 組 織 製 造 了 舉 世 震 驚 的 911 恐 怖 事 件 2001 年 10 月, 阿 富 汗 戰 爭 中 被 打 散 伊 拉 克 戰 爭 前, 基 地 組 織 再 次 發 出 聖 戰 令, 拼 湊 敢 死 隊 赴 伊 拉 克 參 戰 伊 戰 後, 再 度 被 打 散 的 基 地 組 織 向 世 界 滲 透, 參 與 製 造 多 起 恐 怖 案, 包 括 突 尼 斯 利 雅 德 卡 薩 布 蘭 加 峇 里 島 馬 德 里 等 地 的 惡 性 爆 炸 事 件 和 襲 擊 事 件 基 地 組 織 發 展 戰 略 似 乎 進 行 一 些 調 整 : 首 先, 發 展 生 化 核 武 器 2004 年 3 月,4 名 基 地 組 織 新 生 代 領 導 人 在 巴 基 斯 坦 部 落 區 召 開 恐 怖 峰 會, 提 出 逐 步 發 54

10 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 展 生 物 化 學 和 核 武 器 的 設 想 ; 其 次, 從 事 消 耗 戰 在 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 的 基 地 組 織 受 到 致 命 打 擊 後, 開 始 化 整 為 零 組 成 鬆 散 的 世 界 性 網 絡, 網 絡 中 的 恐 怖 組 織 一 般 由 一 名 基 地 組 織 的 元 老 任 指 揮, 成 員 20 至 30 人, 相 機 從 事 恐 怖 活 動, 非 常 靈 活 而 高 效 ( 發 起 一 次 襲 擊 的 成 本 已 降 到 1 萬 美 元, 911 事 件 前 為 40 至 50 萬 美 元 ) 因 此, 雖 然 基 地 組 織 雖 然 遭 到 重 創, 其 高 層 2/3 的 人 被 打 死 或 被 抓 獲, 資 金 全 部 被 凍 結, 但 其 對 世 界 的 威 脅 仍 然 繼 續 存 在 ( 三 ) 伊 斯 蘭 黨 (Hizb-E-Islam) 屬 基 本 教 義 派 政 黨 1976 年 在 巴 基 斯 坦 的 白 夏 瓦 成 立, 曾 是 抗 蘇 主 力, 其 領 導 人 古 勒 卜 丁. 希 克 馬 蒂 亞 爾 於 年 出 任 阿 富 汗 總 理 1995 年 後 被 塔 利 班 驅 逐 出 境 911 事 件 後, 希 克 馬 蒂 亞 爾 對 它 的 政 黨 進 行 了 重 組, 吸 收 了 部 分 塔 利 班 成 員, 目 標 是 團 結 阿 富 汗 人 民, 會 合 基 地 及 塔 利 班 餘 黨, 通 過 武 裝 聖 戰, 將 外 國 軍 隊 趕 出 阿 富 汗, 建 立 一 個 新 的 伊 斯 蘭 政 府 該 組 織 涉 嫌 多 起 恐 怖 事 件 :2002 年 1 月, 對 到 訪 的 美 國 國 務 卿 鮑 威 爾 發 動 火 箭 砲 襲 擊 未 遂, 接 著 又 刺 殺 卡 爾 札 伊 總 統 未 遂 2003 年 8 月 起, 該 組 織 在 阿 富 汗 南 部 和 東 南 部 的 活 動 明 顯 增 加 希 克 馬 蒂 亞 爾 已 被 美 國 列 入 恐 怖 份 子 黑 名 單 貳 南 亞 地 區 恐 怖 活 動 仍 然 十 分 活 躍 英 美 盟 軍 在 伊 拉 克 的 困 境 使 南 亞 也 陷 入 恐 慌 由 於 一 直 是 伊 斯 蘭 極 端 分 子 的 主 要 攻 擊 目 標, 印 度 一 直 堅 定 地 站 在 以 美 國 為 首 的 全 球 反 恐 聯 盟 一 邊, 儘 管 美 國 關 注 的 反 恐 焦 點 一 直 是 中 東, 而 且 明 顯 對 巴 基 斯 坦 繼 續 支 持 恐 怖 組 織 持 縱 容 態 度 伊 拉 克 局 勢 的 動 蕩, 使 南 亞 地 區 面 臨 局 勢 惡 化 和 伊 斯 蘭 恐 怖 活 動 蔓 延 的 危 險 該 等 因 素 使 南 亞 的 局 勢 較 911 事 件 前 更 為 複 雜 舉 例 而 言, 巴 基 斯 坦 正 處 在 十 字 路 口, 其 內 部 四 分 五 裂, 目 標 各 異, 局 勢 極 不 穩 定 該 國 的 西 北 邊 境 省 俾 路 支 省 和 部 落 地 區 當 前 都 不 穩 定 由 於 穆 夏 拉 夫 應 美 國 的 要 求, 在 部 落 地 區 進 行 大 規 模 的 軍 事 行 動 和 搜 捕 基 地 組 織 和 塔 利 班 的 殘 餘 分 子, 導 致 該 地 區 的 獨 立 情 緒 進 一 步 高 漲 此 外, 當 前 相 對 平 靜 的 信 德 省 有 政 治 和 派 系 暴 力 衝 突 的 歷 史, 在 當 前 伊 斯 蘭 堡 的 局 勢 日 益 不 確 定 的 情 況 下, 這 種 暴 力 衝 突 有 可 能 死 灰 復 燃 在 巴 控 喀 什 米 爾 的 北 部 地 區, 什 葉 派 占 當 地 人 口 的 大 多 數 他 們 享 受 不 到 最 基 本 的 政 治 權 利 和 人 權, 並 多 次 遭 到 當 局 的 鎮 壓 愈 來 愈 多 的 跡 象 顯 示, 當 地 有 可 能 會 發 生 政 治 騷 亂 和 暴 力 衝 突 美 國 對 巴 基 斯 坦 軍 事 獨 裁 政 權 的 支 持, 嚴 重 削 弱 了 該 國 的 民 主 和 世 俗 力 量, 使 軍 方 - 伊 斯 蘭 極 端 分 子 - 封 建 地 主 這 個 聯 合 反 動 勢 力 的 地 位 進 一 步 鞏 固 而 且, 美 國 對 喀 什 米 爾 問 題 的 政 策 也 有 問 題, 沒 有 認 識 到 該 問 題 是 伊 斯 蘭 極 端 主 義 的 巴 基 斯 坦 和 自 由 民 主 及 多 元 主 義 的 印 度 之 間 的 較 量 南 亞 地 區 有 不 計 其 數 的 恐 怖 分 子 和 組 織, 他 們 信 奉 不 同 的 意 識 形 態, 其 中, 包 括 伊 斯 蘭 極 端 主 義 種 族 基 本 教 義 派 和 左 派 極 端 主 義 美 國 在 伊 拉 克 的 無 能 表 現, 無 疑 會 使 他 們 大 受 鼓 舞 在 可 見 的 將 來, 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 可 能 會 變 得 愈 來 愈 不 穩 定 55

11 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 一 阿 富 汗 恐 怖 活 動 有 升 高 的 跡 象 過 去 幾 年 來, 巴 基 斯 坦 軍 方 在 美 國 的 金 援 下, 派 了 約 8 萬 名 士 兵 進 駐 西 北 邊 境 山 區, 除 了 搜 索 賓 拉 登, 也 同 時 擔 當 打 擊 基 地 組 織 和 塔 利 班 分 子 的 任 務 阿 富 汗 的 塔 利 班 政 權 在 2001 年 11 月 被 美 軍 擊 垮 後, 不 少 殘 餘 分 子 跨 越 阿 巴 邊 界 另 起 爐 灶, 在 巴 基 斯 坦 西 北 部 的 邊 境 山 區 建 立 基 地, 還 不 時 回 到 阿 富 汗 進 行 反 抗 活 動 此 外,1980 年 代 在 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 境 內 形 成 的 抵 抗 蘇 聯 入 侵 的 聖 戰 戰 士 (mujahidin) 仍 在 活 動, 其 殘 餘 分 子 也 轉 向 英 美 在 阿 富 汗 的 北 約 (North Atlantic Treaty Organization, NATO) 聯 軍, 時 常 在 阿 富 汗 作 亂 面 對 基 地 組 織 塔 利 班 和 聖 戰 戰 士 幾 股 勢 力 的 多 重 打 擊, 穆 夏 拉 夫 政 府 顯 然 是 應 接 不 暇 2006 年 9 月 5 日, 巴 基 斯 坦 政 府 宣 布 與 境 內 北 瓦 濟 里 斯 坦 部 落 特 區 (North Waziristan) 內 支 持 塔 利 班 的 武 裝 分 子 簽 訂 和 平 協 議, 將 撤 出 在 該 區 的 軍 隊, 結 束 兩 年 多 來 造 成 約 350 名 巴 基 斯 坦 士 兵 死 亡 的 掃 蕩 行 動 ; 同 時, 協 定 也 要 求 當 地 武 裝 組 織 立 即 繳 械, 停 止 攻 擊 巴 國 士 兵, 也 停 止 進 入 阿 富 汗 對 其 士 兵 和 美 軍 進 行 襲 擊 該 協 定 顯 示 穆 夏 拉 夫 更 重 視 其 部 隊 將 領 的 意 見, 而 不 是 布 希 政 府 的 希 望 塔 利 班 極 有 可 能 從 和 平 協 議 中 受 惠, 此 舉 將 使 北 瓦 濟 里 斯 坦 山 區 成 為 恐 怖 組 織 和 塔 利 班 的 避 難 所 巴 國 軍 方 在 該 區 的 努 力 雖 然 不 小, 但 是 卻 沒 有 全 力 以 赴 和 平 協 議 的 簽 訂 並 不 會 使 當 地 的 武 裝 分 子 放 下 屠 刀, 或 停 止 進 入 阿 富 汗 地 區 製 造 動 亂 同 時, 已 進 行 了 近 5 年 的 阿 富 汗 戰 爭 也 面 臨 安 全 形 勢 急 轉 直 下 的 轉 捩 點 9 月 7 日, 美 國 在 阿 富 汗 首 都 喀 布 爾 的 大 使 館 附 近 發 生 自 殺 爆 炸 案,2 名 美 軍 喪 生 事 實 上,2001 年 一 年, 發 生 在 阿 富 汗 的 自 殺 爆 炸 案 只 有 一 件, 而 2006 年 迄 今 為 止, 已 經 有 超 過 40 件 的 自 殺 爆 炸 案, 顯 示 塔 利 班 和 基 地 組 織 在 阿 富 汗 頗 有 升 高 的 徵 兆, 迫 使 美 軍 在 阿 富 汗 的 北 約 聯 軍 最 高 指 揮 官 鐘 斯 (James Jones) 於 9 月 7 日 的 一 場 記 者 會 上, 罕 見 地 公 開 要 求 北 約 增 加 派 駐 阿 富 汗 的 士 兵 阿 富 汗 的 情 況 的 確 看 來 不 樂 觀 塔 利 班 正 逐 漸 重 建 它 在 阿 富 汗, 至 少 是 阿 富 汗 南 部 的 勢 力, 美 軍 也 從 2001 年 底 成 功 地 推 倒 塔 利 班 政 權 的 峰 頂 漸 漸 敗 退 下 來 就 歷 史 而 言, 阿 富 汗 一 直 是 由 多 個 部 落 勢 力 掌 控, 對 於 中 央 集 權 和 外 國 勢 力 的 介 入 向 來 反 應 不 佳 只 能 希 望 在 美 國 對 喀 布 爾 注 入 許 多 金 錢 和 資 源 後, 阿 富 汗 的 中 央 政 府 軍 隊 和 員 警 能 儘 快 獨 立 自 主 阿 富 汗 戰 爭 雖 然 一 直 在 伊 拉 克 戰 爭 的 陰 影 下 默 默 地 進 行, 但 是 其 象 徵 意 義 和 實 質 重 要 性 卻 十 分 重 要 如 果 放 棄 阿 富 汗, 就 等 於 回 到 2001 年 9 月 10 日 的 狀 況, 當 時 的 塔 利 班 政 權 對 基 地 組 織 的 恐 怖 行 動 給 予 很 多 支 持 美 國 對 阿 富 汗 的 入 侵 原 則 上 就 是 對 911 事 件 進 行 報 復 如 果 塔 利 班 重 掌 阿 富 汗 政 權, 對 美 國 而 言 不 僅 是 政 治 上 的 一 大 失 敗, 塔 利 班 對 基 地 組 織 的 支 援 和 訓 練, 也 會 對 美 國 的 國 家 安 全 造 成 直 接 的 影 響 阿 富 汗 的 形 勢 極 為 艱 難, 即 便 美 軍 先 前 在 此 曾 有 顯 著 的 進 展 一 個 民 選 的 阿 富 汗 政 府 正 在 紮 根 中, 考 慮 到 阿 富 汗 的 歷 史, 如 今 人 民 得 以 選 出 自 己 的 政 府 是 歷 史 大 事 但 同 時 在 阿 富 汗 南 部 與 巴 基 斯 坦 毗 鄰 之 處, 塔 利 班 的 勢 力 並 沒 有 完 全 被 擊 潰, 不 同 種 族 間 的 56

12 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 緊 張 關 係 也 還 存 在 要 重 建 被 戰 火 蹂 躪 已 久 的 國 家, 的 確 面 臨 巨 大 的 挑 戰, 阿 富 汗 反 恐 還 有 很 長 的 一 段 路 2006 年 以 來, 阿 富 汗 的 安 全 局 勢 十 分 嚴 峻 以 塔 利 班 為 首 的 反 政 府 武 裝 向 阿 富 汗 政 府 和 駐 阿 外 國 部 隊 發 動 了 自 2001 年 塔 利 班 倒 臺 以 來 的 最 猛 烈 攻 勢, 爆 炸 襲 擊 綁 架 等 暴 力 事 件 頻 頻 發 生, 平 均 每 月 各 類 暴 力 衝 突 達 數 百 起, 數 千 人 在 衝 突 中 喪 生 2001 年 美 國 發 動 戰 爭 推 翻 塔 利 班 政 權 後, 阿 富 汗 在 國 際 社 會 的 支 持 下 開 始 戰 後 重 建, 制 定 了 新 憲 法 並 舉 行 了 總 統 和 議 會 選 舉, 經 濟 也 實 現 了 兩 位 數 的 增 長 但 是, 阿 政 府 和 以 美 國 為 首 的 聯 軍 清 剿 塔 利 班 等 極 端 組 織 的 行 動 一 直 未 能 取 得 根 本 性 勝 利, 隨 著 美 軍 重 心 轉 向 伊 拉 克, 塔 利 班 殘 餘 勢 力 因 美 兵 力 投 入 不 足 等 因 素 而 獲 得 了 喘 息 之 機 2006 年 初 以 來, 塔 利 班 聯 合 其 他 反 政 府 武 裝 開 始 頻 頻 發 動 針 對 駐 阿 外 國 部 隊 阿 政 府 官 員 和 軍 警 的 襲 擊 據 11 月 中 旬 聯 合 協 調 和 監 察 委 員 會 ( 由 聯 合 國 等 國 際 組 織 和 阿 富 汗 政 府 代 表 共 同 組 成 ) 公 布 的 一 份 報 告 顯 示,2006 年 阿 富 汗 反 政 府 武 裝 人 員 發 動 的 襲 擊 數 量 是 2005 年 的 4 倍, 前 9 個 月 阿 富 汗 平 均 每 月 發 生 的 武 裝 襲 擊 事 件 超 過 600 起 至 12 月 初, 各 類 暴 力 衝 突 已 導 致 3,900 多 人 喪 生, 其 中 包 括 約 150 名 外 國 士 兵 入 冬 後, 反 政 府 武 裝 發 動 的 襲 擊 有 所 減 少, 但 塔 利 班 宣 稱 正 在 籌 劃 在 明 年 春 季 發 動 新 一 輪 攻 勢 同 時, 駐 阿 外 國 部 隊 及 阿 政 府 軍 也 加 大 了 對 武 裝 分 子 的 打 擊 力 度, 從 4 月 起 先 後 在 反 政 府 武 裝 活 躍 的 阿 東 南 部 等 地 區 發 動 山 獅 山 地 挺 進 美 杜 莎 山 地 狂 怒 等 大 規 模 軍 事 行 動, 全 力 清 剿 塔 利 班 武 裝 分 子 阿 富 汗 動 蕩 的 局 勢 給 國 內 重 建 進 程 帶 來 挑 戰, 老 百 姓 的 生 存 狀 態 令 人 擔 憂 根 據 世 界 糧 食 規 劃 署 提 供 的 數 字, 目 前 約 有 350 萬 阿 富 汗 人 靠 該 組 織 提 供 的 糧 食 援 助 度 日 在 首 都 喀 布 爾, 不 少 居 民 仍 住 在 危 房 中, 道 路 交 通 等 基 礎 設 施 落 後, 普 通 市 民 每 天 只 有 5 個 小 時 的 電 力 供 應 二 巴 基 斯 坦 恐 怖 活 動 逐 漸 複 雜 化 巴 基 斯 坦 的 伊 斯 蘭 極 端 組 織 有 的 針 對 教 派 有 的 針 對 民 族 有 的 針 對 喀 什 米 爾 問 題 其 中 既 有 宗 教 政 黨, 也 有 恐 怖 組 織 巴 基 斯 坦 大 片 的 廣 裘 土 地 現 在 是 明 顯 遭 受 大 量 反 國 家 行 為 者 和 恐 怖 份 子 從 事 於 不 同 程 度 的 暴 力 和 顛 覆 所 折 磨 就 巴 基 斯 坦 的 地 理 區 位 顯 示, 聯 邦 直 轄 部 落 地 區 (Federally Administered Tribal Areas, FATA) 俾 路 支 省 (Balochistan) 和 北 部 地 區 (Gilgit-Baltistan) 正 遭 受 大 規 模 的 暴 力 和 顛 覆 在 信 德 省 (Sindh) 旁 遮 普 省 (Punjab) 和 西 北 邊 境 省 (North West Frontier Province, NWFP) 部 分 的 暴 力 亦 對 該 等 省 份 帶 來 安 全 的 重 視 伊 斯 蘭 馬 巴 德 的 令 狀 目 前 在 廣 泛 的 地 理 區 域 正 遭 受 激 烈 的 挑 戰 ( 暴 力 或 其 他 的 方 式 ), 並 且 訴 求 各 自 不 同 的 議 題 至 關 重 要 的 是, 在 整 個 2005 年 的 暴 動 和 恐 怖 衝 突 中 有 648 人 ( 包 括 430 名 平 民 和 137 名 恐 怖 份 子 ) 遭 到 殺 害, 迄 至 2006 年 9 月 17 日, 已 經 有 破 紀 錄 的 1219 人 ( 包 括 505 名 平 民 和 443 名 恐 怖 份 子 ) 死 亡 由 於 伊 斯 蘭 馬 巴 德 輕 描 淡 寫 該 數 字, 媒 體 的 壓 制 和 不 穩 定 的 報 導, 實 際 的 數 字 可 能 是 相 當 高 於 報 導 數 字 2006 年 10 月 30 日, 巴 空 軍 曾 對 位 於 巴 賈 爾 (Bajaur) 地 區 一 所 訓 練 恐 怖 分 子 的 宗 57

13 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 教 學 校 進 行 空 襲 巴 基 斯 坦 安 全 部 隊 摧 毀 一 座 與 基 地 組 織 有 關 的 宗 教 學 校, 並 打 死 多 名 武 裝 分 子 巴 安 全 部 隊 發 動 此 次 襲 擊, 是 因 為 有 情 報 稱 基 地 二 號 人 物 紮 瓦 赫 里 (Ayman al-zawahiri) 當 時 就 在 該 所 學 校 報 導 顯 示 反 恐 前 線 的 狀 況 混 亂, 一 種 報 導 表 示, 在 發 動 襲 擊 之 前, 巴 方 收 到 美 國 提 供 的 情 報 美 國 情 報 部 門 先 是 收 到 一 名 秘 密 線 人 提 供 的 消 息, 稱 基 地 組 織 二 號 人 物 當 時 很 可 能 就 隱 藏 在 該 所 宗 教 學 校, 美 國 軍 隊 隨 後 又 出 動 掠 食 者 號 無 人 飛 機 (Predator UAV) 進 行 偵 察, 並 進 一 步 確 認 該 情 報 的 可 靠 性 該 所 宗 教 學 校 位 於 巴 基 斯 坦 西 北 部 與 阿 富 汗 接 壤 的 巴 賈 爾 地 帶, 非 常 靠 近 基 地 組 織 所 謂 的 冬 季 指 揮 部 另 一 種 報 導 表 示, 巴 基 斯 坦 安 全 部 隊 接 到 準 確 情 報, 有 70 名 到 80 名 武 裝 分 子 藏 在 該 所 宗 教 學 校 而 且 事 實 上 是 由 美 國 的 直 升 機 進 行 攻 擊 在 所 有 被 打 死 的 武 裝 分 子 中, 有 多 人 為 基 地 組 織 的 高 級 成 員, 其 中 還 包 括 策 劃 襲 擊 英 國 客 機 的 主 謀 結 果 不 清 楚 紮 瓦 赫 里 是 否 曾 經 來 過 該 學 校, 但 較 明 確 的 是 巴 國 認 為 距 離 紮 瓦 赫 里 的 藏 身 之 地 愈 來 愈 近 巴 方 認 為 將 他 的 活 動 範 圍 圈 定 在 40 平 方 英 里 左 右, 在 隨 後 數 月 很 有 可 能 會 將 他 抓 捕 或 打 死 據 悉, 軍 方 的 武 裝 直 升 機 共 發 射 4 至 5 枚 導 彈 被 摧 毀 宗 教 學 校 的 負 責 人 名 叫 利 雅 卡 特. 侯 賽 因, 情 報 顯 示 這 名 當 地 教 長 曾 向 基 地 組 織 武 裝 人 員 提 供 過 庇 護 在 現 場 清 理 過 程 中, 發 現 侯 賽 因 以 及 他 的 多 名 助 手 在 空 襲 中 已 經 被 炸 死 當 地 另 外 一 位 名 叫 法 基 爾 穆 罕 默 德 (Mawlawi Faqir Mohammad) 的 基 地 領 袖 當 時 也 在 該 所 宗 教 學 校 內, 但 不 清 楚 他 是 否 已 經 被 炸 死 法 基 爾. 穆 罕 默 德 兩 天 前 曾 在 巴 賈 爾 特 區 的 達 馬 朵 拉 村 附 近 組 織 反 美 集 會 當 天 的 襲 擊 行 動 有 一 架 美 軍 飛 機 參 與, 巴 基 斯 坦 之 所 以 單 獨 承 擔 責 任, 是 因 為 他 們 知 道 美 軍 的 參 與 有 可 能 引 發 內 戰 很 多 人 都 認 為 襲 擊 發 生 時 間 不 同 尋 常, 因 為 當 地 部 落 長 老 原 定 30 日 與 駐 守 在 當 地 的 巴 政 府 軍 簽 署 一 項 協 定, 該 項 協 定 內 容 與 10 月 北 瓦 濟 里 斯 坦 (North Waziristan) 部 落 武 裝 和 巴 政 府 簽 署 的 和 平 協 定 類 似 巴 政 府 與 毗 鄰 阿 富 汗 的 北 瓦 濟 里 坦 部 落 武 裝 簽 署 的 協 議 規 定, 北 瓦 濟 里 斯 坦 地 區 的 部 落 武 裝 要 保 證 停 止 襲 擊 安 全 部 隊 政 府 官 員 及 一 切 政 府 資 產 然 而,2006 年 11 月 8 日, 巴 基 斯 坦 西 北 部 距 巴 賈 爾 100 公 里 的 達 爾 加 伊 軍 事 基 地 一 處 軍 事 基 地 遭 到 自 殺 炸 彈 攻 擊, 至 少 造 成 42 名 巴 基 斯 坦 士 兵 喪 生 可 能 是 激 進 份 子 為 報 復 政 府 軍 以 導 彈 攻 擊 一 所 伊 斯 蘭 學 校, 所 採 取 的 反 制 行 動 強 烈 的 爆 炸 使 得 正 在 參 加 晨 間 集 會 的 受 訓 士 兵 嚴 重 受 傷, 肢 體 殘 骸 和 被 炸 得 粉 碎 衣 角 四 處 飛 散 巴 基 斯 坦 軍 方 譴 責 這 起 炸 彈 事 件 是 一 起 恐 怖 攻 擊 行 動 炸 彈 客 是 以 新 兵 訓 練 營 基 地 為 目 標, 顯 然 是 為 了 報 復 政 府 軍 攻 擊 伊 斯 蘭 學 校, 造 成 80 多 人 喪 生 的 攻 擊 事 件 這 是 巴 基 斯 坦 政 府 自 2001 年 在 與 阿 富 汗 邊 界 部 署 強 大 的 軍 隊 追 勦 基 地 組 織 以 來, 最 血 腥 的 一 次 攻 擊 行 動 巴 基 斯 坦 政 府 指 控 基 地 組 織 利 用 學 校 做 掩 護, 訓 練 自 殺 炸 彈 客 但 強 硬 派 的 伊 斯 蘭 團 體 反 而 指 控 當 局 濫 殺 無 辜 的 學 生, 並 組 織 大 規 模 的 抗 議 行 動 58

14 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 表 一 :2006 年 巴 基 斯 坦 各 月 份 的 傷 亡 人 數 月 份 平 民 安 全 部 隊 人 員 恐 怖 份 子 總 計 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 * 總 計 * 資 料 累 計 至 2006 年 11 月 26 日 資 料 來 源 : 新 聞 報 導 匯 編 而 成 的 臨 時 性 數 字 三 印 度 恐 怖 活 動 聚 集 在 特 定 的 地 理 區 位 印 度 穆 斯 林 人 口 較 多, 有 1.2 億, 但 絕 大 多 數 屬 於 溫 和 派 宗 教 極 端 組 織 也 較 多, 數 量 有 130 多 個, 其 中 被 宣 布 為 恐 怖 組 織 的 12 個 ( 部 分 也 被 巴 基 斯 坦 宣 布 為 恐 怖 組 織 的 放 在 巴 基 斯 坦 部 分 做 了 介 紹 ) 迄 至 2006 年 10 月 1 日, 整 個 2006 年 總 共 有 2221 人 喪 生 在 印 度 與 恐 怖 主 義 有 關 的 暴 力 當 中 根 據 資 料 顯 示, 全 部 該 類 死 亡 事 故 幾 乎 45%, 僅 單 單 發 生 在 查 謨 與 喀 什 米 爾 邦 (Jammu and Kashmir, J&K), 成 為 在 該 邦 中 分 離 主 義 者 代 理 戰 爭 的 結 果 23% 則 是 發 生 在 東 北 的 暴 動 事 件 在 一 些 諸 如 恰 蒂 斯 加 爾 邦 (Chhattisgarh) 安 得 拉 邦 (Andhra Pradesh) 馬 哈 拉 施 特 拉 邦 (Maharashtra) 奧 里 薩 邦 (Orissa) 西 孟 加 拉 邦 (West Bengal) 北 方 邦 (Uttar Pradesh) 賈 坎 德 邦 (Jharkhand) 比 哈 爾 邦 (Bihar) 以 及 卡 納 塔 克 邦 (Karnataka) 等 地 區, 大 約 32% 的 死 亡 事 故 起 因 於 左 翼 極 端 主 義 ( 毛 派 納 薩 爾 派 ) 年 4 月, 印 度 總 理 曼 莫 漢 辛 格 這 樣 描 述 該 國 的 毛 派 叛 亂 分 子 ( 亦 即 納 薩 爾 派 分 子 ), 我 國 國 內 安 全 面 臨 的 一 個 最 大 考 驗 印 屬 喀 什 米 爾 地 區 的 一 場 暴 亂 奪 去 了 數 以 萬 計 人 的 生 命 ; 印 度 東 北 部 各 邦 被 數 十 個 分 裂 組 織 搞 得 支 離 破 碎 ; 許 多 城 市 不 斷 遭 受 恐 怖 分 子 肆 虐, 在 本 月 孟 買 發 生 的 炸 彈 襲 擊 事 件 中 更 是 達 到 極 致, 造 成 近 200 人 喪 生 所 有 這 些 都 讓 許 多 人 感 到 非 常 震 驚 相 比 此 類 眾 所 周 知 的 恐 怖 事 件, 納 薩 爾 派 分 子 造 成 的 威 脅 則 不 太 引 人 注 目, 其 動 機 也 比 較 陰 險, 而 且 對 於 城 市 居 民 而 言, 大 部 分 都 未 曾 親 眼 目 睹 然 而, 它 的 影 響 現 在 卻 波 及 印 度 602 個 區 ( 亦 即 印 度 的 縣 ) 中 的 至 少 170 個, 形 成 了 一 條 從 北 部 與 尼 泊 爾 接 壤 地 區 綿 延 到 南 部 卡 納 塔 卡 的 紅 色 走 廊 這 條 走 廊 覆 蓋 了 印 度 一 些 最 貧 窮 的 地 區, 尤 其 還 包 括 主 要 是 部 落 人 群 定 居 的 森 林 地 帶 在 一 些 地 方, 納 薩 爾 派 分 子 事 實 上 已 經 取 代 州 政 府, 透 過 自 己 的 議 會 來 管 理 當 地 事 務, 並 自 行 草 草 行 使 司 法 審 判 印 度 政 府 估 計, 納 薩 爾 派 現 在 大 約 擁 有 1 萬 名 武 裝 分 子, 此 外 還 有 4 萬 名 忠 誠 支 持 者 當 年, 一 個 存 在 40 年 之 久 的 組 織 發 生 瓦 解, 但 在 2004 年 又 重 新 集 結, 就 此 組 成 了 納 薩 爾 派 他 們 也 已 實 施 過 幾 次 較 大 的 軍 事 行 動, 如 襲 擊 火 車 組 織 劫 獄, 而 且 就 在 最 近, 他 們 對 一 個 警 察 局 一 座 議 會 辦 公 大 樓 和 一 所 安 置 衝 突 中 轉 移 人 群 的 安 置 營 地 發 動 了 一 次 協 同 突 擊 大 約 有 800 名 納 薩 爾 派 分 子 參 與 了 7 月 17 日 的 一 次 襲 擊, 超 過 30 人 在 襲 擊 中 喪 生, 大 多 是 被 斧 59

15 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 相 較 於 2005 年, 當 時 在 印 度 全 國 有 3236 人 喪 生 於 與 恐 怖 主 義 相 關 的 事 件,2006 年 的 死 亡 數 字 有 明 顯 的 下 降 大 約 608 區 中 的 192 區 目 前 在 不 同 的 程 度 上 受 到 各 種 的 暴 動 和 恐 怖 活 動 所 危 害 在 查 謨 與 喀 什 米 爾 邦 (12 區 ) 的 恐 怖 行 動 在 東 北 (54 區 ) 不 同 的 邦 以 及 來 自 左 翼 極 端 主 義 ( 至 少 危 及 14 邦 中 的 126 區 ) 對 安 全 架 構 持 續 造 成 嚴 重 的 挑 戰 另 外, 該 國 的 廣 泛 地 區 顯 示 出 善 治 區 域 的 減 少, 而 且 是 劇 烈 易 受 暴 力 的 政 治 動 員 不 服 從 法 律 和 有 組 織 的 犯 罪 活 動 所 影 響 表 二 :2006 年 印 度 恐 怖 暴 力 中 喪 生 人 數 統 計 表 年 份 平 民 安 全 部 隊 人 員 恐 怖 份 子 總 計 2001 年 年 年 年 年 *2006 年 * 資 料 統 計 至 2006 年 10 月 1 日 資 料 來 源 :Institute for Conflict Management 資 料 庫 2006 年 7 月 11 日, 印 度 遭 受 十 多 年 來 傷 亡 最 慘 重 的 恐 怖 攻 擊, 在 十 五 分 鐘 之 內, 金 融 中 心 孟 買 鐵 路 西 線 七 站 的 列 車, 先 後 遭 到 八 起 炸 彈 攻 擊, 造 成 至 少 200 人 死 亡 700 多 人 受 傷, 包 括 諸 如 美 國 行 政 與 立 法 部 門 新 加 坡 政 府 聯 合 國 大 會 皆 表 達 慰 問 與 譴 責 恐 怖 暴 行 之 意 2006 年 10 月 4 日, 印 度 北 方 伊 斯 蘭 教 分 離 主 義 份 子 活 動 頻 仍 的 查 摩 暨 喀 什 米 爾 邦 首 府 斯 利 那 加, 上 午 發 生 至 少 2 名 槍 手 與 警 方 槍 戰 事 件, 已 知 有 平 民 一 人 遭 流 彈 擊 中 喪 生 兩 人 受 傷, 警 方 和 軍 隊 已 封 鎖 槍 戰 現 場 據 民 營 印 度 電 視 台 現 場 報 導 顯 示, 槍 戰 發 生 在 當 地 的 拉 玖 克 鎮 (Lal Chowk), 現 場 街 道 一 片 空 寂, 路 人 都 躲 在 街 角 和 巷 子 裡, 安 全 部 隊 則 在 裝 甲 車 掩 護 下 據 守 路 口 報 導 說, 警 方 懷 疑 槍 手 人 數 約 三 人, 並 頭 砍 死 另 外 是 丹 德 瓦 達, 是 一 個 森 林 密 佈 人 煙 稀 少 的 偏 遠 窮 困 地 區, 位 於 查 蒂 斯 加 爾 邦 南 部 一 個 名 叫 薩 爾 瓦 - 朱 杜 姆 的 反 毛 派 組 織 一 年 前 在 丹 德 瓦 達 揭 竿 而 起, 隨 後 該 地 區 就 成 了 與 納 薩 爾 派 交 戰 的 中 心 按 當 地 方 言 岡 德 語, 薩 爾 瓦 - 朱 杜 姆 一 詞 為 和 平 進 軍 之 意, 不 過 譯 作 淨 化 運 動 可 能 更 為 貼 切 人 們 把 薩 爾 瓦 - 朱 杜 姆 說 成 是 一 個 回 應 毛 派 分 子 強 硬 行 為 的 自 發 組 織, 它 現 已 成 為 ( 而 且 許 多 人 都 說 從 來 都 是 ) 一 支 政 府 軍 政 府 將 大 約 5000 名 原 住 民 武 裝 成 特 別 警 官, 鋒 芒 直 指 納 薩 爾 派 分 子 作 為 打 擊 的 一 部 分, 許 多 村 莊 都 被 清 空, 據 說 是 為 了 保 護 村 民 不 受 毛 派 分 子 攻 擊, 但 通 常 實 際 上 都 是 為 了 肅 清 毛 派 支 持 者 另 外, 還 有 一 個 目 的 就 是 激 惹 毛 派 分 子 實 施 武 力 報 復, 從 而 使 其 喪 失 民 心 一 場 地 區 性 戰 爭 已 經 由 此 暴 發, 迄 今 至 少 有 350 人 喪 生, 近 5000 人 躲 到 難 民 營 中, 他 們 幾 乎 看 不 到 任 何 能 夠 重 返 村 莊 的 希 望, 也 完 全 有 理 由 為 政 府 對 他 們 的 保 護 能 力 感 到 擔 憂 丹 德 瓦 達 地 區 遼 闊 而 狹 長, 森 林 中 沒 有 一 條 公 路 毛 派 分 子 在 該 處 的 根 基 穩 固 獨 立 近 50 年 來, 印 度 政 府 甚 至 沒 有 將 一 些 根 本 性 的 發 展 舉 措 諸 如 修 路 建 校 醫 療 帶 到 該 地 區 當 地 的 一 個 大 型 鐵 礦 雇 用 的 大 都 是 外 國 人, 而 且 還 污 染 一 條 河 流 因 此, 一 個 粗 糙 暴 力 性, 甚 至 在 本 國 都 遭 到 質 疑 的 意 識 形 態 能 在 印 度 生 根 結 果, 辛 格 描 述 納 薩 爾 派 分 子 的 威 脅 是 正 確 別 的 恐 怖 分 子 對 印 度 政 府 都 是 攻 其 世 俗 包 容 和 民 主, 而 納 薩 爾 派 分 子 卻 是 攻 該 等 最 需 要 的 人 提 供 政 府 式 的 服 務 60

16 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 已 鎖 定 其 中 兩 名 嫌 犯 躲 在 一 處 建 築 物 裡 2006 年 9 月 8 日, 印 度 西 部 馬 內 岡 市 發 生 兩 起 爆 炸 事 件, 證 實 有 31 人 死 亡, 大 約 100 人 受 傷, 其 中 70 人 傷 勢 嚴 重, 估 計 死 亡 人 數 還 會 增 加 位 於 第 一 大 城 孟 買 東 北 方 約 450 公 里 的 馬 內 岡, 下 午 2 時 左 右, 穆 斯 林 結 束 祈 禱 後, 在 鄰 近 清 真 寺 的 市 場 相 繼 發 生 兩 起 爆 炸, 當 時 市 場 群 眾 擁 擠, 祈 禱 民 眾 又 從 清 真 寺 出 來, 因 此 爆 炸 發 生 造 成 嚴 重 傷 亡 居 民 人 口 以 印 度 教 與 伊 斯 蘭 教 各 佔 一 半, 彼 此 經 常 發 生 衝 突 馬 內 岡 是 穆 斯 林 與 印 度 教 徒 嚴 重 不 合 的 地 區, 警 方 在 2006 年 5 月 多 次 查 獲 大 批 軍 火 和 炸 藥, 包 括 16 枝 AK-47 步 槍 及 200 公 斤 的 炸 藥 警 方 表 示, 這 次 爆 炸 背 後 因 素 不 排 除 是 宗 教 派 系 紛 爭, 但 是 到 晚 間 仍 無 任 何 組 織 或 個 人 出 面 承 認 犯 下 此 案, 警 方 也 展 開 調 查 首 都 德 里 警 方 已 經 進 入 高 度 警 戒 狀 態 表 三 :2006 年 印 度 各 地 區 恐 怖 攻 擊 的 傷 亡 人 數 地 區 平 民 安 全 部 隊 人 員 恐 怖 份 子 總 計 查 謨 - 喀 什 米 爾 邦 (Jammu & Kashmir) 阿 薩 姆 邦 (Assam) 曼 尼 普 爾 邦 (Manipur) 梅 加 拉 亞 邦 (Meghalaya) 那 加 蘭 邦 (Nagaland) 特 里 普 拉 邦 (Tripura) 左 翼 極 端 主 義 (Left-wing Extremism) 北 安 查 爾 邦 (Uttar Pradesh) 古 吉 拉 特 邦 (Gujarat) 馬 哈 拉 施 特 拉 邦 (Maharashtra) 西 孟 加 拉 邦 (West Bengal) 總 計 註 *: 資 料 統 計 至 2006 年 11 月 28 日 四 孟 加 拉 恐 怖 活 動 逐 漸 受 到 政 府 的 承 認 雖 然 印 度 及 西 方 媒 體 宣 稱 孟 加 拉 境 內 至 少 有 15 個 極 端 組 織, 但 孟 加 拉 政 府 為 宣 揚 其 溫 和 伊 斯 蘭 國 家 的 形 象, 長 期 執 行 兩 不 政 策, 即 不 承 認 境 內 有 恐 怖 組 織 及 恐 怖 活 動 直 到 2003 年 2 月 孟 加 拉 政 府 才 下 令 取 締 了 一 個 極 端 組 織,2005 年 2 月 再 次 取 締 了 兩 個 極 端 組 織 孟 加 拉 南 部 有 不 少 極 端 組 織 建 立 的 訓 練 營 地, 緬 甸 若 開 省 穆 斯 林 極 端 組 織 也 以 此 處 為 根 據 地, 諸 如 若 開 難 民 民 族 組 織 (Arakan Rohingya National Organisation) 羅 興 加 團 結 組 織 (Rohingya Solidarity Organisation) 若 開 羅 興 加 伊 斯 蘭 陣 線 (Arakan Rohingya Islami Front) 等 該 等 組 織 曾 向 阿 富 汗 戰 場 輸 送 了 大 量 極 端 份 子 此 外, 活 躍 在 東 南 亞 的 伊 斯 蘭 祈 禱 團 也 曾 經 在 孟 加 拉 東 南 部 出 沒 因 而 孟 加 拉 被 印 度 及 西 方 媒 體 稱 為 恐 怖 主 61

17 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 義 的 溫 床 新 天 堂 五 斯 里 蘭 卡 恐 怖 活 動 多 與 坦 米 爾 虎 有 關 自 2006 年 初 以 來, 已 有 700 人 在 政 府 軍 與 坦 米 爾 之 虎 叛 軍 之 間 的 衝 突 中 喪 生, 其 中 大 部 分 是 平 民 許 多 人 擔 心 暴 力 事 件 會 導 致 已 持 續 20 年 的 斯 里 蘭 卡 內 戰 再 次 爆 發 坦 米 爾 之 虎 一 直 爭 取 在 斯 里 蘭 卡 北 部 和 東 部 成 立 獨 立 的 坦 米 爾 族 國 家 至 少 在 理 論 上, 停 戰 協 定 (cease-fire agreement, CFA) 仍 然 有 效 既 非 斯 里 蘭 卡 政 府 亦 非 坦 米 爾 伊 拉 姆 猛 虎 解 放 組 織 (Liberation Tigers of Tamil Eelam, LTTE) 在 從 和 平 進 程 收 回 提 出 通 知 之 前 沒 有 提 前 14 天 的 通 知 儘 管 停 戰 仍 然 是 名 義 上 的 存 在, 自 2006 年 1 月 至 8 月 23 日, 至 少 有 2187 人 喪 生 清 楚 顯 示 斯 里 蘭 卡 正 迅 速 進 入 戰 爭 狀 態 歐 盟 (European Union) 頒 布 禁 令 且 隨 後 宣 布 撤 回 來 自 芬 蘭 丹 麥 和 瑞 典 觀 察 斯 里 蘭 卡 代 表 團 (Sri Lanka Monitoring Mission, SLMM) 的 和 平 監 察 人 員, 已 經 進 一 步 危 及 該 國 岌 岌 可 危 的 和 平 持 續 在 (Mavil Aru) 在 (Kallar) 地 區 亭 可 馬 利 (Trincomalee) 轄 區 的 戰 鬥 以 及 坦 米 爾 伊 拉 姆 猛 虎 解 放 組 織 對 灌 溉 水 道 的 關 閉, 影 響 大 約 15,000 個 家 庭, 而 且 在 賈 夫 納 (Jaffna) 的 衝 突 已 經 成 為 爆 發 全 面 戰 爭 的 可 能 2006 年 1 月 24 日, 斯 里 蘭 卡 首 都 科 倫 坡 發 生 三 次 爆 炸, 但 沒 有 造 成 傷 亡 三 次 爆 炸 發 生 在 不 同 地 點, 但 都 是 在 晚 上 8 時 20 分 左 右 發 生 的, 爆 炸 裝 置 的 威 力 不 大, 沒 有 造 成 嚴 重 損 失, 沒 有 任 何 組 織 聲 稱 對 該 事 件 負 責 當 晚 在 科 倫 坡 郊 區 還 發 生 另 外 兩 起 爆 炸 事 件, 但 警 方 未 予 以 證 實 當 天 早 些 時 候, 斯 里 蘭 卡 東 部 地 區 發 生 兩 起 謀 殺 事 件, 造 成 一 名 記 者 和 一 名 地 方 政 府 官 員 死 亡 2006 年 2 月, 斯 里 蘭 卡 政 府 與 反 叛 力 量 坦 米 爾 之 虎 游 擊 隊 曾 經 在 日 內 瓦 舉 行 過 會 談, 目 的 是 恢 復 斯 里 蘭 卡 東 北 部 的 停 火, 因 為 當 地 暴 力 活 動 出 現 高 漲, 導 致 數 十 人 喪 生 雙 方 還 是 在 三 年 多 前 實 現 停 火 時 進 行 會 晤 的 但 是 斯 里 蘭 卡 政 府 與 坦 米 爾 之 虎 運 動 都 派 遣 了 高 級 代 表 並 且 在 會 談 前 雙 方 都 表 示 出 友 好 姿 態 2006 年 4 月, 斯 里 蘭 卡 叛 軍 指 責 政 府 軍 飛 機 對 坦 米 爾 之 虎 目 標 發 起 了 新 一 回 合 空 襲, 約 4 萬 平 民 逃 離 他 們 在 斯 里 蘭 卡 東 北 部 的 家 園 斯 里 蘭 卡 外 交 部 長 拉 克 什 曼. 卡 迪 加 馬 於 2005 年 8 月 在 首 都 科 倫 坡 被 搶 手 暗 殺 後, 總 統 庫 馬 拉 通 加 曾 經 宣 佈 全 國 進 入 緊 急 狀 態 警 方 曾 經 指 責 坦 米 爾 之 虎 游 擊 隊 策 劃 了 這 次 刺 殺 行 動, 但 是 該 組 織 予 以 否 認 4 月, 一 顆 自 殺 炸 彈 在 科 倫 坡 發 生 爆 炸, 斯 里 蘭 卡 政 府 軍 陸 軍 司 令 薩 拉 特. 豐 塞 卡 將 軍 被 炸 死 5 月 1 日, 斯 里 蘭 卡 東 北 部 港 區 春 可 馬 里 有 一 枚 克 雷 莫 指 向 性 地 雷 爆 炸, 造 成 5 人 喪 生,8 人 受 傷 死 者 包 括 4 名 平 民 及 1 名 士 兵 該 枚 地 雷 綁 在 一 輛 腳 踏 車 上, 目 標 是 一 支 海 軍 步 巡 巡 邏 隊 爆 炸 造 成 4 名 以 上 士 兵 重 傷,4 名 百 姓 受 傷 該 等 攻 擊 重 創 斯 里 蘭 卡 政 府 與 爭 取 獨 立 的 坦 米 爾 虎 游 擊 隊 之 間 4 年 來 的 停 火 協 議 過 去 一 個 月 來, 已 經 有 近 200 人 喪 生 另 外, 坦 米 爾 虎 在 春 可 馬 里 北 部 水 域, 從 海 上 攻 擊 海 軍 砲 船, 擊 沉 一 艘 海 軍 炮 艇, 雙 方 激 烈 交 火, 至 少 30 名 坦 米 爾 叛 軍 死 亡, 另 外 還 也 15 名 政 府 軍 失 蹤 62

18 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 2006 年 6 月 26 日, 斯 里 蘭 卡 首 都 可 倫 坡 郊 外 發 生 一 起 爆 炸 事 件, 一 名 資 深 的 軍 事 將 領 和 3 個 士 兵 被 炸 死 爆 炸 的 地 點 在 一 處 營 區 附 近 軍 方 認 為 該 起 攻 擊 是 塔 米 爾 之 虎 叛 軍 所 為 爆 炸 發 生 時, 庫 拉 東 加 少 將 的 駕 駛 的 汽 車 正 途 經 可 倫 坡 城 外 的 一 個 軍 事 基 地 附 近, 少 將 和 其 他 3 名 士 兵 被 炸 死, 數 人 受 傷 庫 拉 通 加 將 軍 是 斯 里 蘭 卡 政 府 軍 排 名 第 三 位 的 高 級 將 領 當 時 有 一 輛 摩 托 車 衝 向 庫 拉 通 加 將 軍 乘 坐 的 汽 車, 並 引 爆 了 自 殺 炸 彈 在 庫 拉 東 加 少 將 的 座 車 被 炸 的 同 時, 另 外 一 輛 載 有 平 民 百 姓 的 公 交 車 也 受 到 炸 彈 的 影 響 6 月 8 日, 斯 里 蘭 卡 政 府 官 員 與 坦 米 爾 之 虎 代 表 在 挪 威 舉 行 新 的 和 平 會 談 然 而, 這 次 在 奧 斯 陸 附 近 舉 行 會 談 的 重 點 是 國 際 停 火 觀 察 員 的 安 全 而 不 是 停 火 本 身 斯 里 蘭 卡 政 府 與 反 叛 力 量 的 會 談 是 為 了 恢 復 2006 年 2 月 撕 毀 的 於 4 年 前 簽 署 的 停 火 協 議 這 次 會 談 也 是 自 從 歐 盟 首 次 將 坦 米 爾 之 虎 游 擊 隊 列 入 恐 怖 主 義 名 單 裡, 歐 盟 指 責 坦 米 爾 之 虎 故 意 不 理 睬 有 關 停 止 暴 力 的 警 告, 會 談 並 無 明 確 協 議 雙 方 7 月 26 日 為 爭 奪 春 可 馬 里 的 水 道 之 便, 曾 以 大 砲 及 迫 擊 砲 交 火, 到 八 日 戰 事 稍 歇 8 月 10 日 前 夕, 雙 方 戰 事 又 起 坦 米 爾 之 虎 聲 稱 只 是 小 規 模 衝 突 8 月 11 日, 斯 里 蘭 卡 政 府 軍 與 坦 米 爾 伊 蘭 解 放 之 虎 組 織 在 斯 里 蘭 卡 東 北 部 的 海 港 春 可 馬 里 相 互 砲 擊, 造 成 2 人 死 亡, 多 人 受 傷 坦 米 爾 虎 指 控 政 府 軍 跨 越 雅 夫 納 半 島 前 線, 發 動 攻 擊 因 此 砲 擊 首 都 可 倫 坡 東 北 方 260 公 里 的 春 可 馬 里 予 以 反 擊 坦 米 爾 虎 的 發 言 人 說 : 政 府 軍 攻 擊 我 們 的 陣 地, 往 我 們 的 戰 線 推 進 坦 米 爾 虎 會 誓 死 保 護 平 民, 決 對 不 讓 政 府 軍 得 逞 10 月 16 日, 叛 軍 曾 發 動 大 規 模 的 自 殺 炸 彈 攻 擊, 造 成 116 人 喪 生 10 月 28 日, 斯 里 蘭 卡 政 府 與 叛 軍 坦 米 爾 伊 蘭 解 放 之 虎 組 織 在 國 際 和 平 調 解 人 士 的 遊 說 下, 在 瑞 士 日 內 瓦 舉 行 和 平 談 判 雙 方 各 說 各 話, 不 見 交 集 坦 米 爾 虎 談 判 代 表 坦 米 賽 文 直 言 不 諱 : 今 天 的 談 判 毫 無 進 展 他 表 示 坦 米 爾 虎 關 切 的 核 心 議 題 是 開 放 通 聯 公 路, 解 除 經 濟 封 鎖 斯 里 蘭 卡 政 府 曾 鬆 口 表 示, 不 排 除 循 印 度 模 式 成 立 權 力 共 享 模 式, 讓 談 判 出 現 一 絲 曙 光 政 府 首 席 談 判 代 表 席 瓦 表 示, 權 力 下 放 模 式 將 以 維 持 國 家 團 結 為 前 提, 解 決 衝 突 的 根 源 然 而, 雙 方 仍 各 持 己 見, 坦 米 爾 虎 多 年 來 尋 求 獨 立, 談 判 失 敗 可 能 使 國 際 孤 立 情 況 更 加 嚴 重 斯 里 蘭 卡 政 府 則 是 極 為 倚 賴 外 援, 風 險 也 不 小 表 四 : 斯 里 蘭 卡 恐 怖 暴 力 的 傷 亡 人 數,2002 年 至 2006 年 年 份 平 民 安 全 部 隊 人 員 恐 怖 份 子 總 計 2002 年 年 年 年 *2006 年 總 計 * 資 料 統 計 至 2006 年 10 月 15 日 63

19 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 六 尼 泊 爾 恐 怖 活 動 獲 得 初 步 的 化 解 尼 泊 爾 的 內 戰 始 於 1996 年 2 月, 反 政 府 武 裝 在 近 11 年 的 爭 戰 中, 逐 漸 發 展 成 為 裝 備 精 良 訓 練 有 素 擁 有 數 萬 兵 馬 在 全 國 70% 以 上 地 區 上 建 立 起 自 己 根 據 地 的 相 對 正 規 的 部 隊 近 11 年 來, 尼 泊 爾 總 共 有 13,000 人 在 內 亂 中 喪 生, 國 民 經 濟 更 是 接 近 崩 潰 的 邊 緣 在 南 亞 地 區 乃 至 全 世 界, 這 個 自 然 條 件 相 對 優 越 的 國 家, 卻 一 直 處 於 最 貧 困 國 家 之 列 近 年 來 儘 管 政 府 與 反 政 府 武 裝 相 繼 舉 行 過 數 回 合 和 談, 但 均 以 談 判 破 裂 而 告 終 其 間, 國 際 社 會 為 推 動 尼 泊 爾 和 平 進 程 作 了 大 量 努 力, 國 民 要 求 結 束 戰 爭 實 現 和 平 的 聲 浪 日 益 高 漲 2006 年 1 月 2 日, 尼 泊 爾 共 產 黨 ( 毛 派 ) 主 席, 普 拉 昌 達 (Pushpa Kamal Dahal alias Prachanda) 宣 布 了 四 個 月 單 方 面 停 火 的 停 止, 之 前 是 在 2005 年 9 月 2 日 所 作 的 宣 布 普 拉 昌 達 表 示, 尼 泊 爾 皇 家 軍 隊 (Royal Nepalese Army) 已 迫 使 我 們 中 止 停 火 延 長 停 火 不 僅 不 可 能, 而 且 對 我 們 而 言 是 自 殺 聲 明 未 來 所 有 的 行 動 將 是 對 準 獨 裁 者 的 政 府, 他 的 聲 明 指 出 在 莫 瑞 恩 (Morang) 和 帕 爾 帕 (Palpa) 以 及 在 羅 爾 帕 (Rolpa) 的 軍 事 行 動 事 件 當 成 撤 回 停 火 的 理 由 2006 年 2 月 8 日 舉 行 的 市 政 選 舉 籠 罩 在 毛 派 攻 擊 的 陰 影, 並 且 遭 受 一 些 政 黨 的 抵 制, 皇 室 政 權 從 而 籠 罩 在 幽 暗 之 中, 正 如 其 進 一 步 限 縮 賈 南 德 拉 (Gyanendra) 國 王 的 選 擇 第 三 次 此 類 地 方 選 舉 ( 第 一 次 和 第 二 次 地 方 選 舉 分 別 在 1992 年 和 1997 年 舉 行 ) 顯 現 平 均 選 民 投 票 率 低 於 20% 選 舉 的 運 作 非 常 不 平 順, 由 於 毛 派 要 求 從 2 月 5 日 至 11 日 全 面 停 工, 積 極 破 壞 市 選 舉 七 個 主 要 政 黨 也 在 1 月 17 日 宣 佈 了 聯 合 抵 制 選 舉 在 2006 年 的 1 月 全 國 暴 力 亦 已 聲 稱 172 人 死 亡 (8 名 平 民 56 名 安 全 部 隊 人 員 108 名 毛 派 游 擊 隊 員 ) 在 諸 如 尼 泊 爾 根 傑 (Nepalgunj) 比 拉 德 納 格 爾 (Biratnagar) 和 波 卡 拉 (Pokhara) 的 都 市 中 心 遭 受 毛 派 以 炸 彈 爆 炸 和 攻 擊 的 形 式 無 情 的 施 壓 2006 年 3 月 19 日, 七 個 鼓 動 的 政 黨 (SPA) 的 代 表 和 尼 泊 爾 共 產 黨, 藉 由 不 同 的 聲 明 公 開 表 示, 他 們 之 間 已 經 達 成 諒 解 備 忘 錄 (Memorandum of Understanding) 4 月 6 日, 七 黨 聯 合 政 府 也 宣 布 了 發 動 最 新 反 對 賈 南 德 拉 國 王 的 運 動, 其 中 包 括 一 項 四 天 全 面 罷 工 和 公 民 不 合 作 運 動, 而 且 4 月 8 日 在 首 都 加 德 滿 都 舉 行 一 場 大 規 模 的 群 眾 集 會 此 乃 由 毛 派 與 七 黨 第 二 次 取 得 諒 解, 第 一 次 是 在 2005 年 11 月 22 日, 當 時 被 稱 為 十 二 點 協 議 (Twelve-Point Agreement) 由 七 黨 聯 合 政 府 從 2006 年 4 月 6 日 至 9 日 四 天 全 面 罷 工, 導 致 全 國 正 常 活 動 的 廣 度 和 深 度 皆 停 頓 廣 泛 運 動 和 暴 力 之 後, 一 些 平 民 生 命 喪 失,4 月 21 日 賈 南 德 拉 國 王 宣 布 他 將 交 出 政 治 權 力, 他 設 想 14 個 月 將 政 權 交 予 人 民, 並 且 要 求 七 黨 提 名 一 位 新 總 理 然 而, 七 黨 聯 合 政 府 認 為 提 議 不 適 當 而 拒 絕 尼 泊 爾 馬 克 斯 列 寧 聯 合 共 產 黨 總 書 記 (CPN-UML) 領 袖 奧 利 (K. P. Oli) 將 聲 明 視 為 是 不 完 全 且 不 充 分 4 月 24 日, 在 全 國 電 視 演 說 中, 賈 南 德 拉 國 王 恢 復 2002 年 5 月 22 日 遭 到 解 散 的 眾 議 院 歡 迎 賈 南 德 拉 國 王 恢 復 眾 議 院 的 宣 告, 尼 泊 爾 國 會 General Secretary 波 德 爾 (Ram Chandra Poudel) 表 示, 七 黨 現 在 將 64

20 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 向 前 推 動 高 舉 示 威 者 的 精 神 以 及 基 於 與 毛 派 12 點 諒 解 的 七 黨 的 路 線 圖 在 皇 室 公 告 之 後, 七 黨 撤 銷 它 全 國 性 未 定 全 面 罷 工 尼 泊 爾 共 產 黨 發 布 一 份 新 聞 聲 明, 拒 絕 了 皇 家 的 宣 布 當 時 七 黨 挑 選 尼 泊 爾 國 會 主 席 柯 伊 拉 臘 (Girija Prasad Koirala) 領 導 眾 議 院 在 4 月 28 日 召 集 會 議 後 所 有 政 黨 組 成 政 府 5 月 17 日, 重 新 組 織 的 眾 議 院 一 致 通 過 一 項 提 案 且 由 總 理 柯 伊 拉 臘 公 佈, 剝 奪 國 王 享 有 的 特 權 並 且 宣 告 恢 復 眾 院 的 至 上 性 眾 院 決 議 廢 棄 由 國 王 掌 控 尼 泊 爾 皇 家 軍 隊 最 高 指 揮 官 的 規 定, 從 而 剝 奪 國 王 對 軍 隊 的 控 制 提 案 也 解 散 國 王 的 顧 問 委 員 會 (Raj Parishad Standing Committee) 並 且 剝 奪 君 王 制 定 關 於 皇 室 繼 承 法 律 的 任 何 權 威 尼 泊 爾 皇 家 軍 隊 的 名 稱 被 改 為 尼 泊 爾 軍 隊 (Nepali Army), 而 且 尼 泊 爾 國 王 陛 下 政 府 (His Majesty s Government) 則 由 尼 泊 爾 政 府 (Government of Nepal) 所 取 代 6 月 16 日, 執 政 的 七 黨 和 毛 派 之 間 在 加 德 滿 都 的 高 層 對 話 結 束 雙 方 同 意 一 項 八 點 議 程, 其 中 包 括 了 建 立 一 項 過 渡 的 法 令 一 個 過 渡 政 府, 宣 布 選 舉 一 個 制 憲 代 表 大 會 的 日 期, 並 且 包 容 重 組 的 眾 議 院 和 毛 派 的 人 民 政 府 兩 造 也 同 意 請 求 聯 合 國 對 兩 造 軍 隊 管 理 與 監 督, 以 確 保 在 制 定 憲 法 國 民 大 會 有 自 由 和 公 平 的 選 舉 2006 年 4 月, 七 黨 聯 盟 聯 手 反 政 府 武 裝, 開 展 了 一 場 聲 勢 浩 大 的 全 國 人 民 運 動, 最 終 迫 使 國 王 讓 步 交 權, 結 束 了 國 王 一 人 獨 攬 軍 政 大 權 的 局 面 尼 泊 爾 賈 南 德 拉 國 王 在 人 民 運 動 壓 力 下 交 出 政 權 4 月 底 反 政 府 武 裝 宣 佈 單 方 面 停 火 三 個 月 5 月 18 日, 尼 泊 爾 議 會 通 過 決 議, 宣 布 解 除 國 王 的 一 切 特 權 根 據 決 議, 議 會 成 為 尼 泊 爾 的 國 家 最 高 權 力 決 策 機 構 ; 原 來 的 尼 泊 爾 國 王 陛 下 政 府 更 名 為 尼 泊 爾 政 府, 原 來 的 皇 家 尼 泊 爾 軍 變 成 了 尼 泊 爾 國 民 軍 尼 泊 爾 議 會 還 推 舉 德 高 望 重 的 柯 伊 拉 臘 第 五 次 出 任 首 相 新 成 立 的 七 黨 聯 盟 政 府 隨 之 與 反 政 府 武 裝 重 開 和 談 5 月 26 日, 七 黨 聯 盟 政 府 與 反 政 府 武 裝 舉 行 數 小 時 談 判, 達 成 了 實 施 停 火 的 二 十 五 點 行 動 準 則 雙 方 承 諾 停 止 武 裝 衝 突, 為 和 平 創 造 條 件 和 平 協 議 的 最 終 達 成, 彰 顯 尼 泊 爾 這 個 飽 經 戰 亂 憂 患 的 南 亞 小 國, 有 望 步 入 和 平 歲 月 而 這 個 國 家 是 否 保 持 君 主 制, 將 由 2007 年 6 月 開 始 舉 行 的 制 憲 會 議 作 出 抉 擇 6 月 中 旬, 反 政 府 派 別 的 領 導 人 歷 史 性 地 走 進 了 首 相 府 尼 泊 爾 七 黨 聯 盟 也 與 政 府 達 成 8 點 協 定 2006 年 7 月 26 日 至 8 月 3 日, 由 秘 書 長 特 使 德 米 斯 圖 拉 (Staffan DeMistura) 率 領 的 聯 合 國 代 表 訪 問 了 尼 泊 爾, 期 間 反 政 府 武 裝 宣 佈 延 長 單 方 面 停 火 三 個 月 8 月 25 日 安 南 秘 書 長 任 命 馬 丁 (Ian Martin) 為 其 個 人 代 表, 前 往 尼 泊 爾 幫 助 促 進 該 國 的 和 平 進 程 安 南 發 表 一 份 聲 明 表 示, 他 堅 決 支 持 尼 泊 爾 的 和 平 進 程, 在 兩 封 信 中, 尼 泊 爾 政 府 和 反 政 府 武 裝 異 口 同 聲 地 請 求 聯 合 國 在 若 干 方 面 為 尼 泊 爾 提 供 協 助, 該 等 方 面 包 括 人 權 監 督 停 火 行 為 準 則 的 監 測 對 雙 方 軍 隊 和 軍 人 的 管 理 選 舉 觀 察 等 等 2006 年 11 月 21 日, 尼 泊 爾 七 黨 聯 合 政 府 與 反 政 府 武 裝 毛 派 游 擊 組 織 晚 在 首 都 加 德 滿 都 正 式 簽 署 和 平 協 議 (Comprehensive Peace Agreement between Government of Nepal 65

21 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 and Communist Party of Nepal), 結 束 近 十 一 年 內 戰 代 表 七 黨 聯 合 政 府 在 協 議 上 簽 字 的 尼 泊 爾 總 理 柯 伊 拉 拉 (Prasad Koirala) 表 示, 協 議 的 簽 署 將 給 尼 泊 爾 帶 來 可 靠 的 和 平 尼 泊 爾 已 經 進 入 和 平 與 發 展 的 新 時 代 尼 泊 爾 反 政 府 武 裝 游 擊 組 織 領 導 人 普 拉 查 達 (Prachanda Girija) 在 協 議 上 簽 字 後 說 : 協 議 簽 署 後, 尼 泊 爾 人 民 將 開 始 向 世 界 展 示 創 造 和 平 民 主 和 發 展 的 能 力 根 據 和 平 協 議, 反 政 府 的 毛 派 武 裝 游 擊 組 織 應 立 即 結 束 以 推 翻 尼 國 王 室 為 目 標 而 發 動 的 人 民 起 義 戰 爭, 並 加 入 臨 時 政 府 與 國 會 而 毛 派 游 擊 組 織 將 於 26 日 之 前 進 入 單 院 制 的 臨 時 國 會, 取 得 全 院 330 個 議 席 中 73 個 席 位 柯 伊 拉 拉 的 尼 泊 爾 國 大 黨 則 將 掌 控 85 個 議 席, 保 有 最 大 黨 的 地 位 毛 派 游 擊 組 織 與 尼 泊 爾 共 產 黨 則 將 形 成 尼 國 國 會 第 二 大 政 團 未 來 尼 國 臨 時 政 府 組 成 時, 毛 派 勢 將 扮 演 舉 足 輕 重 角 色 此 外, 游 擊 組 織 的 武 器 與 戰 士 均 將 由 聯 合 國 人 員 監 管 (Agreement on Monitoring of the Management of Arms and Armies), 並 立 即 停 止 政 治 恐 嚇 及 暗 殺 行 動 尼 泊 爾 內 戰 爆 發 於 1996 年 2 月, 造 成 一 萬 三 千 人 喪 生 根 據 該 協 議, 雙 方 同 意, 尼 泊 爾 現 議 會 將 於 11 月 26 日 解 散, 臨 時 議 會 隨 之 組 成, 並 宣 布 臨 時 憲 法 最 值 得 注 意 的 是, 反 政 府 武 裝 將 第 一 次 在 這 個 由 330 名 成 員 組 成 的 臨 時 立 法 機 構 中 擁 有 73 個 席 位 協 議 還 規 定, 由 反 政 府 武 裝 領 導 人 參 加 的 臨 時 政 府 將 於 12 月 1 日 組 成 ; 七 黨 聯 盟 和 反 政 府 武 裝 將 於 11 月 16 日 正 式 簽 署 全 面 和 平 協 議 ; 君 主 地 位 的 安 排, 將 由 2007 年 6 月 舉 行 的 第 一 次 制 憲 會 議 決 定 雙 方 還 決 定, 反 政 府 武 裝 的 軍 隊 將 在 11 月 24 日 實 行 人 槍 分 離 槍 械 入 庫, 在 聯 合 國 機 構 監 督 下 實 行 集 中 控 制 和 管 理 反 政 府 武 裝 在 全 國 可 以 組 建 7 個 主 力 師,21 個 旅, 以 安 置 其 武 裝 人 員, 並 將 與 聯 合 國 監 督 機 構 和 政 府 協 商, 決 定 其 武 裝 力 量 的 人 數 和 在 全 國 各 地 的 駐 紮 地 點 意 謂 在 和 平 協 議 生 效 後, 反 政 府 武 裝 人 員 將 不 能 再 任 意 調 遣 和 隨 意 使 用 武 力, 開 展 軍 事 活 動 就 暴 力 的 程 度 而 言,2005 年 相 較 2004 年 仍 相 對 低, 主 要 是 因 為 由 毛 派 在 2005 年 年 底 片 面 宣 佈 的 停 火, 而 且 也 由 於 軍 方 實 質 上 已 經 暫 緩 其 攻 勢 反 恐 行 動 表 五 : 尼 泊 爾 近 來 恐 怖 活 動 傷 亡 人 數 年 份 * 平 民 安 全 部 隊 毛 派 游 擊 隊 總 計 2005 年 年 年 年 年

22 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 參 南 亞 各 國 反 恐 情 勢 主 要 在 能 力 強 化 一 聯 合 國 安 理 會 第 1373 號 決 議 根 據 聯 合 國 安 理 會 第 1373(2001) 號 決 議, 根 據 聯 合 國 憲 章 第 七 章 採 取 行 動, 決 定 所 有 國 家 應 : 防 止 和 制 止 資 助 恐 怖 主 義 行 為 ;(b) 將 下 述 行 為 定 為 犯 罪 : 本 國 國 民 或 在 本 國 領 土 內, 以 任 何 手 段 直 接 間 接 和 故 意 提 供 或 籌 集 資 金, 意 圖 將 該 等 資 金 用 於 恐 怖 主 義 行 為 或 知 曉 資 金 將 用 於 此 種 行 為 ;(c) 毫 不 拖 延 地 凍 結 犯 下 或 企 圖 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 或 參 與 或 協 助 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 的 個 人 這 種 人 擁 有 或 直 接 間 接 控 制 的 實 體 以 及 代 表 這 種 人 和 實 體 或 按 其 指 示 行 事 的 個 人 和 實 體 的 資 金 和 其 他 金 融 資 產 或 經 濟 資 源, 包 括 由 這 種 人 及 有 關 個 人 和 實 體 擁 有 或 直 接 間 接 控 制 的 財 產 所 衍 生 或 產 生 的 資 金 ;(d) 禁 止 本 國 國 民 或 本 國 領 土 內 任 何 個 人 和 實 體 直 接 間 接 為 犯 下 或 企 圖 犯 下 或 協 助 或 參 與 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 的 個 人 這 種 人 直 接 間 接 擁 有 或 控 制 的 實 體 以 及 代 表 這 種 人 或 按 其 指 示 行 事 的 個 人 和 實 體 提 供 任 何 資 金 金 融 資 產 或 經 濟 資 源 或 金 融 或 其 他 有 關 服 務 決 議 案 還 決 定 所 有 國 家 應 : 不 向 參 與 恐 怖 主 義 行 為 的 實 體 或 個 人 主 動 或 被 動 提 供 任 何 形 式 的 支 持, 包 括 制 止 恐 怖 主 義 集 團 召 募 成 員 和 消 除 向 恐 怖 分 子 供 應 武 器 ; (b) 採 取 必 要 步 驟, 防 止 犯 下 恐 怖 主 義 行 為, 包 括 通 過 交 流 情 報 向 其 他 國 家 提 供 預 警 ; (c) 對 於 資 助 計 畫 支 持 或 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 或 提 供 安 全 庇 護 所 的 人 拒 絕 給 予 安 全 庇 護 ;(d) 防 止 資 助 計 畫 協 助 或 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 的 人 為 敵 對 其 他 國 家 或 其 公 民 的 目 的 利 用 本 國 領 土 ;(e) 確 保 把 參 與 資 助 計 畫 籌 備 或 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 或 參 與 支 持 恐 怖 主 義 行 為 的 任 何 人 繩 之 以 法, 確 保 除 其 他 懲 治 措 施 以 外, 在 國 內 法 規 中 確 定 此 種 恐 怖 主 義 行 為 是 嚴 重 刑 事 罪 行, 並 確 保 懲 罰 充 分 反 映 此 種 恐 怖 主 義 行 為 的 嚴 重 性 ;(f) 在 涉 及 資 助 或 支 持 恐 怖 主 義 行 為 的 刑 事 調 查 或 刑 事 訴 訟 中 互 相 給 予 最 大 程 度 的 協 助, 包 括 協 助 取 得 本 國 掌 握 的 訴 訟 所 必 需 的 證 據 ;(g) 透 過 有 效 的 邊 界 管 制 和 對 簽 發 身 份 證 和 旅 行 證 件 的 控 制, 並 通 過 防 止 假 造 偽 造 或 冒 用 身 份 證 和 旅 行 證 件, 防 止 恐 怖 分 子 和 恐 怖 主 義 集 團 的 移 動 ; 該 決 議 案 呼 籲 所 有 國 家 : 找 出 辦 法 加 緊 和 加 速 交 流 行 動 情 報, 尤 其 是 下 列 情 報 : 恐 怖 主 義 分 子 或 網 路 的 行 動 或 移 動 ; 偽 造 或 變 造 的 旅 行 證 件 ; 販 運 軍 火 爆 炸 物 或 敏 感 材 料 ; 恐 怖 主 義 集 團 使 用 通 訊 技 術 ; 以 及 恐 怖 主 義 集 團 擁 有 大 規 模 毀 滅 性 武 器 所 造 成 的 威 脅 ;(b) 按 照 國 際 和 國 內 法 交 流 情 報, 並 在 行 政 和 司 法 事 項 上 合 作, 以 防 止 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 ;(c) 特 別 是 透 過 雙 邊 和 多 邊 安 排 和 協 定, 合 作 防 止 和 制 止 恐 怖 主 義 攻 擊 並 採 取 行 動 對 付 犯 下 此 種 行 為 者 ;(d) 儘 快 成 為 關 於 恐 怖 主 義 的 國 際 公 約 和 議 定 書 包 括 1999 年 12 月 9 日 制 止 資 助 恐 怖 主 義 的 國 際 公 約 的 締 約 國 ;(e) 加 強 合 作, 全 面 執 行 關 於 恐 怖 主 義 的 國 際 公 約 和 議 定 書 以 及 安 全 理 事 會 第 1269(1999) 號 和 第 1368(2001) 號 決 議 ;(f) 在 給 予 難 民 地 位 前, 依 照 本 國 法 律 和 國 際 法 的 有 關 67

23 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 規 定 包 括 國 際 人 權 標 準 採 取 適 當 措 施, 以 確 保 尋 求 庇 護 者 未 曾 計 畫 協 助 或 參 與 犯 下 恐 怖 主 義 行 為 ;(g) 依 照 國 際 法, 確 保 難 民 地 位 不 被 犯 下 組 織 或 協 助 恐 怖 主 義 行 為 者 濫 用, 並 且 不 承 認 以 出 於 政 治 動 機 的 主 張 為 理 由 而 拒 絕 引 渡 被 指 控 的 恐 怖 分 子 的 請 求 二 南 亞 區 域 打 擊 恐 怖 主 義 的 立 法 合 作 當 然, 聯 合 國 安 理 會 關 切 地 注 意 到 國 際 恐 怖 主 義 與 跨 國 有 組 織 犯 罪 非 法 藥 物 洗 錢 非 法 販 運 軍 火 非 法 運 送 核 化 學 生 物 和 其 他 潛 在 致 命 材 料 之 間 的 密 切 聯 繫, 在 這 方 面 並 強 調 必 須 加 緊 協 調 國 家 分 區 域 區 域 和 國 際 各 級 的 努 力, 以 加 強 對 國 際 安 全 所 受 到 的 該 嚴 重 挑 戰 和 威 脅 的 全 球 反 應 舉 例 而 言,2004 年 1 月 4 日 至 6 日, 被 延 宕 整 整 一 年 的 南 亞 區 域 合 作 協 會 (South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC) 第 十 二 屆 高 峰 會 議 在 伊 斯 蘭 堡 舉 行, 會 議 批 准 了 南 亞 區 域 合 作 協 會 打 擊 恐 怖 主 義 公 約 附 加 議 定 書 (Additional Protocol to the SAARC Regional Convention on Suppression of Terrorism) 8 等 文 件, 宣 布 南 亞 區 域 合 作 協 會 各 國 將 在 反 恐 等 領 域 致 力 於 共 同 發 展 與 合 作 2005 年 11 月 13 日, 南 亞 區 域 合 作 協 會 領 袖 在 高 峰 會 閉 幕 儀 式 上 正 式 通 過 的 達 卡 宣 言 (Dhaka Declaration), 與 會 各 國 領 袖 同 意 在 打 擊 恐 怖 主 義 方 面 進 行 聯 合 策 略 三 南 亞 各 國 致 力 落 實 安 理 會 決 議 2002 年 4 月 10 日, 尼 泊 爾 國 王 賈 南 德 拉 批 准 由 尼 泊 爾 議 會 提 交 的 一 項 主 要 在 嚴 厲 打 擊 尼 泊 爾 境 內 恐 怖 活 動 的 法 案 第 2058(2002) 號 恐 怖 主 義 和 破 壞 活 動 ( 控 制 和 懲 處 ) 法 該 項 法 案 規 定, 今 後 凡 在 尼 泊 爾 境 內 參 與 或 涉 嫌 參 與 恐 怖 活 動 的 分 子 一 經 查 獲 即 可 被 判 處 無 期 徒 刑, 並 沒 收 其 全 部 財 產 法 案 同 時 規 定, 尼 泊 爾 國 家 保 安 力 量 有 權 在 不 通 知 有 關 人 員 的 情 況 下, 搜 查 一 切 涉 嫌 與 恐 怖 活 動 有 關 聯 的 住 所 商 店 及 車 輛 等, 並 可 隨 時 查 封 和 逮 捕 所 有 涉 嫌 與 恐 怖 活 動 有 牽 連 的 組 織 和 個 人 此 外, 尼 泊 爾 國 家 保 安 力 量 有 權 沒 收 該 等 涉 嫌 在 尼 境 內 參 與 恐 怖 活 動 的 外 國 人 的 護 照 及 凍 結 或 沒 收 他 們 在 銀 行 內 的 存 款 國 家 保 安 力 量 還 有 權 在 必 要 的 時 候 動 用 武 力 來 保 衛 尼 泊 爾 社 會 的 安 全 與 穩 定 以 及 人 民 的 生 命 和 財 產 另 外, 尼 泊 爾 負 責 反 恐 及 預 警 的 機 構 包 括 尼 泊 爾 國 土 部 國 防 部 尼 泊 爾 警 察 情 報 局 ( 新 成 立 的 ) 警 戒 中 心 海 關 和 收 入 情 報 司 等 尼 泊 爾 希 望 國 際 社 會, 主 要 是 聯 合 國 根 據 安 理 會 1377(2001) 號 決 議 提 供 主 要 領 域 的 援 助, 包 括 培 訓 警 察 和 軍 事 人 員 反 恐 主 義 培 訓 員 ; 情 報 人 員 反 恐 培 訓 員 ; 警 察 和 檢 察 官 調 查 技 能 培 訓 員 ; 建 立 偵 查 和 追 蹤 可 以 資 金 流 動 的 能 力 ; 起 草 預 防 和 打 擊 恐 怖 主 義 法 律 草 案 ; 及 像 處 理 恐 怖 案 件 的 法 官 和 行 政 人 員 介 紹 情 況 在 設 備 和 其 他 事 項, 尼 泊 爾 要 求 位 增 強 反 恐 措 施 的 效 用 建 立 資 訊 系 統 和 網 絡 ; 以 及 加 強 情 報 工 作 的 設 備

24 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 1997 年, 巴 基 斯 坦 即 制 定 反 恐 怖 主 義 法, 後 於 2001 年 8 月 予 以 修 訂 根 據 該 法 設 立 特 別 法 庭, 以 便 迅 速 審 訊 參 與 恐 怖 活 動 者 ; 巴 國 與 27 國 簽 訂 引 渡 條 約, 亦 與 其 他 國 家 交 流 情 報 ;2001 年 開 始 收 繳 武 器 方 案 另 外, 巴 基 斯 坦 亦 制 定 2005 年 反 洗 錢 和 反 恐 怖 主 義 籌 資 法 伊 斯 蘭 學 校 法 令 為 加 大 反 恐 力 度, 印 政 府 在 2002 年 專 門 制 定 防 止 恐 怖 主 義 法 的 反 恐 怖 法 案, 取 代 2001 年 的 防 止 恐 怖 主 義 令 並 多 次 呼 籲 國 際 社 會 加 強 在 反 恐 方 面 的 合 作 為 專 門 應 對 突 發 性 恐 怖 事 件, 印 政 府 還 在 國 民 警 衛 隊 和 地 方 員 警 部 隊 中 組 建 了 突 擊 隊, 以 確 保 社 會 的 穩 定 和 民 眾 的 安 全 印 度 承 諾 要 防 止 非 正 式 銀 行 網 絡 如 哈 瓦 拉 遭 受 濫 用, 但 執 法 不 易, 因 此 印 度 致 力 加 強 外 匯 管 理 法, 並 且 透 過 諸 如 保 存 外 匯 和 防 止 走 私 法 海 關 法 所 得 稅 法 加 以 補 充 起 訴, 並 酌 情 根 據 外 匯 管 理 法 的 條 款 加 以 定 罪 另 外,2006 年 以 來 印 度 政 府 也 在 積 極 透 過 談 判, 緩 解 尖 銳 的 社 會 矛 盾, 以 減 少 恐 怖 活 動 的 發 生 2006 年 9 月, 印 度 安 德 拉 邦 政 府 首 次 採 取 行 動, 邀 請 非 法 的 納 薩 爾 派 分 子 領 導 人 舉 行 談 判, 以 便 找 到 解 決 暴 力 衝 突 的 最 終 辦 法 而 阿 薩 姆 邦 政 府 在 9 月 底 也 提 出 與 阿 薩 姆 聯 合 解 放 陣 線 進 行 和 平 談 判, 但 卻 遭 到 該 組 織 的 拒 絕, 理 由 是 他 們 只 與 中 央 政 府 談 判, 而 不 認 可 地 方 政 府 的 停 火 協 定 四 美 國 大 力 支 持 巴 基 斯 坦 反 恐 行 動 根 據 美 國 國 會 研 究 處 有 關 巴 基 斯 坦 的 報 告 表 示, 迄 至 2006 年 9 月, 國 會 在 2002 財 政 年 度 至 2007 年 財 政 年 度 已 為 國 防 部 撥 款 66.4 億 美 元 用 於 支 付 巴 基 斯 坦 和 其 他 配 合 美 國 反 恐 行 動 的 國 家 的 合 作 行 動 美 國 國 防 部 的 文 件 顯 示, 上 述 資 金 的 絕 大 部 分 支 付 給 了 巴 基 斯 坦 : 巴 基 斯 坦 至 2002 年 1 月 至 2005 年 8 月 共 獲 得 了 36 億 美 元 的 款 項, 這 筆 錢 相 當 於 巴 基 斯 坦 同 期 軍 費 開 支 的 四 分 之 一 美 國 國 防 部 2007 年 撥 款 法 案 將 允 許 在 2007 財 年 向 巴 基 斯 坦 支 付 9 億 美 元 巴 基 斯 坦 是 世 界 上 接 受 美 國 援 助 最 多 的 國 家 之 一, 在 2002 財 年 至 2006 財 年 接 受 了 35 多 億 美 元 的 直 接 援 助, 其 中 15 億 美 元 援 助 是 與 安 全 有 關 的 援 助 就 巴 基 斯 坦 而 言, 美 國 關 心 的 事 務 包 括 恐 怖 主 義 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 關 係 武 器 擴 散 喀 什 米 爾 和 巴 印 緊 張 局 勢 人 權 保 護 和 經 濟 發 展 美 巴 關 係 在 過 去 曾 合 作 和 分 歧 並 存, 但 911 恐 怖 襲 擊 使 巴 基 斯 坦 成 為 美 國 主 導 的 反 恐 努 力 的 一 個 關 鍵 盟 國 美 國 高 級 官 員 經 常 對 巴 基 斯 坦 所 提 供 的 合 作 予 以 讚 揚, 儘 管 美 國 對 巴 基 斯 坦 對 一 些 美 國 核 心 利 益 的 承 諾 存 在 懷 疑 巴 基 斯 坦 被 認 為 是 恐 怖 團 體 和 在 喀 什 米 爾 印 度 阿 富 汗 活 動 的 恐 怖 團 夥 支 持 者 的 基 地 2003 年 年 底, 巴 基 斯 坦 軍 隊 在 巴 西 部 部 落 地 區 展 開 了 史 無 前 例 的 反 恐 行 動 在 印 度 查 克 邦 的 分 離 主 義 分 子 暴 力 活 動 自 1989 年 以 來 一 直 在 繼 續, 近 年 來 其 活 動 的 頻 繁 程 度 有 低 減 少 印 度 一 直 譴 責 巴 基 斯 坦 派 伊 斯 蘭 武 裝 分 子 滲 透 進 入 印 屬 喀 什 米 爾 據 稱 美 國 已 從 巴 基 斯 坦 方 面 獲 得 了 所 有 越 境 恐 怖 主 義 都 將 停 止 巴 控 制 區 的 所 有 恐 怖 分 子 設 施 將 被 關 閉 的 承 諾 巴 基 斯 坦 也 向 印 度 作 出 了 類 似 保 證 美 國 強 烈 鼓 勵 沿 喀 什 米 爾 實 控 69

25 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 線 保 持 停 火 和 巴 印 兩 國 繼 續 舉 行 實 質 性 的 對 話 活 動 五 南 亞 各 國 在 國 際 反 恐 條 約 的 簽 署 持 續 接 軌 中 國 際 反 恐 規 範 的 討 論 時 很 早 就 存 在,1937 年 國 際 聯 盟 時 期 就 已 經 提 出 防 止 與 懲 罰 恐 怖 主 義 公 約, 但 是 由 於 後 續 國 際 情 勢 發 展 使 該 公 約 並 未 正 式 生 效, 後 來 由 於 國 際 政 治 因 素 與 恐 怖 主 義 定 義 的 爭 議, 全 面 性 反 恐 條 約 一 直 到 1977 年, 歐 洲 國 家 方 通 過 區 域 性 禁 止 恐 怖 主 義 歐 洲 公 約 此 外,1949 年 日 內 瓦 公 約 及 1977 年 日 內 瓦 議 定 書 都 明 確 禁 止 恐 怖 主 義 行 為 從 1950 年 代 起 陸 續 發 生 的 劫 機 事 件, 國 際 社 會 一 方 面 針 對 個 別 的 恐 怖 主 義 行 為 採 取 禁 止 規 範 的 建 立, 另 一 方 面 則 透 過 區 域 間 的 合 作, 訂 立 區 域 性 反 恐 怖 主 義 條 約 至 911 事 件 發 生 前, 國 際 社 會 制 定 了 十 二 項 防 止 恐 怖 主 義 行 為 的 條 約, 包 括 : 關 於 在 航 空 器 內 的 犯 罪 和 犯 有 某 些 其 他 行 為 的 ( 東 京 ) 公 約,1963 年 簽 訂, 授 權 航 空 器 指 揮 官 對 於 航 空 器 內 犯 罪 或 有 犯 罪 企 圖 的 人 施 加 適 當 的 措 施, 並 要 求 締 約 國 拘 留 罪 犯 關 於 制 止 非 法 劫 持 航 空 器 的 公 約,1970 年 簽 約, 要 求 締 約 國 以 嚴 刑 懲 罰 劫 機 者, 引 渡 或 起 訴 罪 犯 關 於 制 止 危 害 民 用 航 空 安 全 的 非 法 行 為 的 公 約,1971 年 簽 訂, 要 求 締 約 國 以 嚴 刑 懲 罰 劫 機 者, 引 渡 或 起 訴 罪 犯 制 止 在 國 際 民 用 航 空 機 場 發 生 非 法 暴 力 行 為 的 議 定 書,1988 年 簽 訂, 增 加 公 約 有 關 機 場 恐 怖 主 義 行 為 的 條 款 關 於 防 止 和 懲 處 侵 害 應 受 國 際 保 護 人 員 包 括 外 交 代 表 的 罪 行 的 公 約,1973 年 簽 訂, 要 求 締 約 國 定 罪 和 懲 罰 犯 侵 害 國 家 官 員 和 外 交 代 表 的 罪 行 者 反 對 劫 持 人 質 國 際 公 約,1979 年 簽 訂, 締 約 國 同 意 給 劫 持 人 質 者 以 適 當 的 懲 罰 ; 在 其 領 土 上 防 止 此 等 罪 行 ; 交 換 情 報 ; 執 行 刑 事 或 引 渡 程 序 關 於 核 材 料 的 實 質 保 護 公 約,1980 年 簽 訂, 締 約 國 必 須 切 實 保 證 對 在 其 領 土 內 的 或 在 屬 其 管 轄 的 船 舶 或 飛 機 上 運 輸 的 核 材 料 予 以 保 護 制 止 危 及 海 上 航 行 安 全 非 法 行 為 公 約,1988 年 簽 訂, 締 約 國 必 須 將 被 指 控 的 罪 犯 引 渡 或 提 起 訴 訟 該 等 罪 犯 對 船 隻 犯 有 諸 如 武 力 劫 船 或 在 船 上 安 置 炸 彈 等 罪 行 制 止 危 及 大 陸 架 固 定 平 臺 安 全 非 法 行 為 議 定 書,1988 年 簽 訂, 該 議 定 書 使 公 約 的 有 關 要 求 適 用 於 大 陸 架 固 定 平 臺 該 等 平 臺 用 於 近 海 石 油 和 天 然 氣 的 開 採 關 於 在 可 塑 炸 藥 中 添 加 識 別 劑 以 便 偵 測 的 公 約,1991 年 簽 訂, 控 制 無 識 別 劑 及 偵 測 不 到 的 塑 膠 炸 藥 的 使 用 制 止 恐 怖 主 義 爆 炸 事 件 的 國 際 公 約,1997 年 簽 訂, 各 締 約 國 絕 不 能 為 恐 怖 爆 炸 事 件 的 人 犯 提 供 安 全 避 難 所 即 使 某 一 締 約 國 不 能 接 受 另 一 締 約 國 引 渡 人 犯 的 請 求, 該 締 約 國 也 必 須 起 訴 這 些 人 犯 制 止 向 恐 怖 主 義 提 供 資 助 的 國 際 公 約,1999 年 簽 訂, 締 約 國 必 須 起 訴 或 引 渡 資 助 恐 怖 主 義 活 動 的 犯 罪 嫌 疑 人, 並 要 求 銀 行 制 定 鑒 定 可 疑 交 易 的 措 施 911 事 件 之 後, 由 於 擔 憂 大 規 模 毀 滅 性 武 器 的 擴 散 可 能 被 恐 怖 團 體 所 擁 有, 因 此 聯 合 國 於 2005 年 4 月 通 過 制 止 核 恐 怖 主 義 行 為 國 際 公 約, 其 中 第 二 條 規 定 任 何 人 不 得 非 法 和 故 意 擁 有 放 射 性 材 料 或 製 造 或 擁 有 一 個 裝 置, 或 以 任 何 方 式 利 用 放 射 性 材 料 或 裝 置, 或 以 致 使 放 射 性 材 料 外 泄 或 有 外 泄 危 險 的 方 式 利 用 或 破 壞 核 設 施, 而 其 目 的 是 致 使 死 亡 或 人 體 受 到 嚴 重 傷 害, 或 致 使 財 產 或 環 境 受 到 重 大 損 害, 或 是 迫 使 70

26 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 某 一 自 然 人 或 法 人 某 一 國 際 組 織 或 某 一 國 家 實 施 或 不 實 施 某 一 行 為 南 亞 國 家 對 該 等 國 際 反 恐 條 約 的 簽 署 與 批 准 情 形 參 見 表 列 表 六 : 南 亞 各 國 參 與 國 際 反 恐 條 約 狀 況 國 家 1 闗 於 / 在 航 空 國 際 器 內 犯 文 書 罪 和 其 他 某 些 行 為 的 公 約 2 制 止 非 法 劫 持 航 空 器 的 公 約 3 制 止 危 害 民 用 航 空 安 全 的 非 法 行 為 公 約 4 防 止 和 懲 處 侵 害 應 受 國 際 保 護 人 員 包 刮 外 交 代 表 的 罪 行 公 約 5 反 對 劫 持 人 質 國 際 公 約 6 核 物 質 保 護 公 約 7 制 止 在 爲 國 際 民 用 航 空 服 務 的 機 場 上 的 非 法 暴 力 行 為 的 議 定 書 8 制 止 危 及 大 陸 架 固 定 平 台 安 全 非 法 行 為 議 定 書 9 防 止 危 害 海 洋 航 行 的 不 法 行 為 公 約 10 闗 於 在 可 塑 炸 藥 中 添 加 識 別 劑 以 便 偵 測 公 約 11 制 止 恐 怖 主 義 爆 炸 的 國 際 公 約 12 制 13 總 止 向 制 止 計 恐 怖 核 武 數 主 義 型 為 目 提 供 國 際 資 助 公 約 國 際 公 約 阿 富 汗 (r) * (r) (sign. ) 11 孟 加 拉 * 不 丹 * (r) 印 度 * * (r) (r) * * * * * * * (r) (r) 馬 爾 地 夫 尼 泊 爾 (sign.) 巴 基 斯 坦 (r) (r) * * (r) (sign.) * 斯 里 蘭 卡 (r) (r) (r) --- (sign. ) 10 肆 南 亞 反 恐 前 景 評 估 2001 年 9 月 11 日 對 安 全 論 述 的 影 響 已 經 創 造 一 種 新 途 徑 在 南 亞, 結 合 911 自 由 主 義 和 全 球 化 的 影 響 從 而 致 使 恐 怖 主 義 者 和 有 組 織 犯 罪 的 增 加 1987 年 南 亞 區 域 合 作 協 會 區 域 制 止 恐 怖 主 義 公 約 (SAARC Regional Convention on Suppression of Terrorism) 中 發 揮 的 功 能 不 大, 儘 管 其 後 又 制 定 了 南 亞 區 域 合 作 協 會 打 擊 恐 怖 主 義 公 約 附 加 議 定 書 同 樣 地, 雖 然 2002 年 在 加 德 滿 都 舉 行 的 南 亞 區 域 合 作 協 會 高 峰 會 並 未 明 確 打 擊 恐 怖 主 義, 因 此 在 南 亞 中 恐 怖 活 動 已 有 空 前 的 增 長 趨 勢 印 度 仍 然 譴 責 巴 基 斯 坦 支 持 在 查 摩 和 喀 什 米 爾 邦 的 恐 怖 主 義, 同 時 巴 基 斯 坦 指 控 印 度 涉 入 在 斯 里 蘭 71

27 南 亞 恐 怖 主 義 情 勢 及 其 反 恐 情 勢 初 探 卡 的 坦 米 爾 暴 動 尼 泊 爾 的 穩 定 也 由 於 毛 派 暴 動 而 備 受 威 脅 孟 加 拉 政 府 也 擔 憂 巴 基 斯 坦 可 能 會 派 遣 基 本 教 義 者 團 體 到 孟 加 拉 尤 其 甚 者, 喀 什 米 爾 問 題 仍 然 是 主 要 的 爆 炸 性 問 題 由 於 該 危 機 支 配 印 巴 關 係, 因 此 在 南 亞 區 域 合 作 協 會 中 的 區 域 合 作 仍 然 問 題 重 重 當 前 喀 什 米 爾 危 機 本 質 上 是 更 多 的 國 際 性 和 伊 斯 蘭 性 該 危 機 包 含 恐 怖 主 義 暴 動 和 一 種 代 理 人 戰 爭 伊 斯 蘭 基 本 教 義 派 的 信 念 正 由 明 確 的 喀 什 米 爾 的 叛 亂 團 體 所 擁 護 該 等 團 體 正 使 用 蘇 聯 佔 領 時 期 在 阿 富 汗 聖 戰 士 的 對 抗 戰 術, 而 且 設 想 為 巴 勒 斯 坦 人 就 地 抗 暴 起 義 (Intifada) 的 式 樣 和 途 徑 阿 富 汗 被 視 為 是 支 持 恐 怖 主 義 的 最 大 基 地, 正 在 南 亞 地 區 中 不 斷 發 生 來 自 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 出 現 武 器 滲 透 的 現 象 該 等 伊 斯 蘭 基 本 教 義 派 的 威 脅 正 使 得 印 度 格 外 易 受 傷 害 在 印 度 諸 如 坦 米 爾 納 德 邦 (Tamil Nadu) 伊 斯 蘭 基 本 教 義 派 團 體 (Al Ummah) 已 經 升 高 另 一 項 導 致 恐 怖 主 義 增 加 因 素 的 事 實 是 透 過 全 球 化 的 進 程 溝 通 管 道 移 民 和 旅 行 的 增 加, 得 以 提 供 該 等 恐 怖 主 義 者 團 體 之 間 更 多 的 跨 疆 界 聯 繫 雖 然 該 等 團 體 之 間 或 許 有 不 同 的 意 識 形 態, 但 該 等 結 盟 已 經 被 利 用 來 分 享 情 報 資 訊 武 器 獲 取 和 訓 練 因 此, 在 南 亞 民 族 國 家 中 逐 漸 升 高 的 恐 怖 主 義 問 題 是 南 亞 區 域 合 作 協 會 必 須 處 理 的 重 要 問 題 然 而, 區 域 合 作 仍 受 既 有 問 題 牽 絆, 舉 例 而 言,2006 年 7 月 11 日, 孟 買 發 生 的 火 車 連 環 爆 炸 造 成 200 多 人 死 亡, 印 度 指 控 這 是 恐 怖 份 子 所 為, 雖 然 印 度 沒 有 表 明 巴 基 斯 坦 有 責 任, 不 過 它 要 求 巴 基 斯 坦 掃 蕩 巴 國 境 內 的 恐 怖 組 織, 言 下 之 意 非 常 明 顯 巴 基 斯 坦 外 長 表 示, 印 度 把 它 境 內 發 生 所 有 違 法 或 暴 力 行 為 都 歸 咎 給 巴 基 斯 坦, 這 並 不 公 平, 印 度 是 一 個 幅 員 廣 大 的 國 家, 它 國 內 有 許 多 不 同 意 見 的 族 群, 不 只 有 喀 什 米 爾 分 離 組 織 會 製 造 麻 煩 印 度 與 巴 基 斯 坦 自 1947 年 脫 離 英 國 獨 立 以 後, 已 經 有 過 三 次 交 戰 紀 錄, 其 中 兩 次 是 為 了 爭 奪 喀 什 米 爾 主 權 許 多 印 度 人 懷 疑 前 天 孟 買 火 車 爆 炸, 就 是 喀 什 米 爾 分 離 份 子 所 為, 印 度 指 控 巴 基 斯 坦 當 局 長 期 支 持 喀 什 米 爾 分 離 運 動 因 此, 雙 方 的 指 控 皆 有 部 分 的 真 實 性, 事 實 上, 印 度 的 恐 怖 活 動 紛 繁 複 雜, 政 府 若 無 法 區 別 對 待 對 症 下 藥 則 難 以 根 除 除 了 與 反 政 府 武 裝 進 行 談 判 以 達 成 和 解 外, 印 度 政 府 還 應 該 大 力 發 展 經 濟, 消 滅 貧 困, 提 高 人 民 生 活 水 準, 這 也 應 該 被 視 為 是 反 恐 的 重 要 組 成 部 分 據 報 導, 印 度 三 分 之 一 的 人 口 生 活 在 貧 困 線 以 下, 該 等 人 成 為 社 會 中 重 要 的 不 穩 定 因 素 美 國 的 5 年 反 恐 戰 爭, 使 南 亞 地 區 的 暴 力 衝 突 達 到 了 空 前 的 程 度 阿 富 汗, 美 國 在 該 地 投 入 多 達 2 萬 多 人 的 部 隊, 還 使 用 了 所 能 使 用 的 各 種 先 進 武 器, 並 鼓 動 北 約 盟 國 出 兵 助 戰, 但 依 然 不 能 奈 何 死 灰 復 燃 的 塔 利 班,2006 年 整 年 還 不 斷 傳 出 塔 利 班 攻 城 掠 地 的 消 息, 不 斷 傳 來 塔 利 班 自 殺 式 恐 怖 襲 擊 的 戰 果 在 伊 拉 克 日 益 面 臨 基 地 組 織 在 伊 拉 克 支 部 愈 來 愈 強 大 的 反 抗 和 衝 擊, 也 影 響 南 亞 的 反 恐 情 勢 美 國 先 後 在 阿 富 汗 扶 持 了 民 主 政 府, 然 而 該 政 府 是 歷 史 上 最 脆 弱 最 缺 乏 權 威 民 眾 基 礎 最 差 行 政 管 轄 地 域 最 狹 窄 的 政 府 若 非 美 國 和 西 方 國 家 的 支 持, 該 政 府 難 以 72

28 第 二 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 暨 實 務 座 談 會 論 文 集 為 繼 美 國 提 升 印 度 的 大 國 地 位, 宣 稱 印 度 是 美 國 面 向 21 世 紀 的 戰 略 合 作 夥 伴, 向 印 度 提 供 核 技 術, 但 印 度 部 分 人 士 認 為, 美 印 核 協 定 實 際 上 是 對 印 度 核 計 畫 的 束 縛, 而 印 度 參 加 反 恐 戰 爭 的 結 果 就 是 國 內 出 現 愈 來 愈 多 規 模 愈 來 愈 大 的 恐 怖 暴 力 事 件 美 國 既 要 巴 基 斯 坦 反 恐, 又 要 巴 基 斯 坦 民 主 改 造, 致 使 巴 基 斯 坦 政 府 多 所 猶 豫 國 內 各 種 矛 盾 上 升, 政 局 出 現 動 盪, 促 使 宗 教 影 響 不 斷 擴 大, 軍 隊 對 政 治 的 影 響 力 也 在 上 升 儘 管 美 國 在 巴 基 斯 坦 地 震 期 間 給 予 受 災 國 不 少 人 道 主 義 援 助, 但 因 為 美 國 對 穆 斯 林 國 家 的 實 用 主 義 態 度 沒 有 根 本 改 變, 在 布 希 訪 問 巴 基 斯 坦 前 夕, 仍 然 發 生 了 刺 殺 美 國 外 交 官 的 自 殺 性 恐 怖 襲 擊, 布 希 對 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 的 訪 問, 猶 如 在 戒 備 森 嚴 的 兵 營 中 走 訪, 看 不 到 任 何 民 眾 歡 迎 的 場 面 美 國 對 塔 利 班 5 年 的 清 剿, 並 沒 有 改 變 該 等 國 家 的 經 濟 社 會 文 化 生 活 在 阿 富 汗, 大 約 有 幾 萬 個 地 雷 埋 在 地 下, 具 有 諷 刺 意 義 的 是, 已 禁 毒 多 年 的 阿 富 汗 2006 年 毒 品 大 豐 收, 大 約 較 2005 年 提 高 了 60%, 成 了 阿 富 汗 政 府 官 員 的 主 要 財 政 收 入 和 塔 利 班 軍 火 和 後 勤 補 給 的 主 要 財 源 而 阿 富 汗 民 眾 仍 處 於 赤 貧 狀 態,90% 的 居 民 年 收 入 不 足 100 美 元 由 於 反 恐 戰 爭, 使 得 人 們 對 民 族 解 放 運 動 的 界 定 出 現 了 混 亂 一 些 組 織 因 使 用 了 一 些 恐 怖 主 義 常 用 的 襲 擊 手 段, 也 成 為 恐 怖 組 織 尤 有 進 者,2006 年 2 月 中 旬, 巴 基 斯 坦 針 對 褻 瀆 先 知 漫 畫 的 暴 力 事 件 持 續 多 日, 事 件 變 成 反 西 方 暴 亂, 暴 徒 放 火 燒 美 式 速 食 店 和 戲 院, 文 明 衝 突 一 觸 即 發, 事 實 上, 巴 基 斯 坦 的 許 多 民 族 糾 紛 教 派 仇 殺 對 高 階 官 員 的 暗 殺 行 動 升 級 都 是 在 911 以 後 2006 年 美 國 對 印 巴 核 立 場 的 改 變, 似 乎 認 定 伊 斯 蘭 國 家 不 能 擁 有 核 武 器, 嚴 重 注 視 伊 朗 的 核 計 畫, 限 制 巴 基 斯 坦 的 核 力 量 但 另 一 方 面 對 非 伊 斯 蘭 國 家 的 印 度, 美 國 則 不 僅 網 開 一 面, 而 且 還 似 乎 默 許 其 發 展 核 力 量, 以 幫 助 美 國 遏 制 伊 斯 蘭 勢 力 的 蔓 延 因 此, 美 國 的 反 恐 標 準 多 樣 性 和 實 用 性 使 得 美 國 的 反 恐 在 很 大 程 度 上 違 背 伊 斯 蘭 世 界 的 根 本 意 願, 似 乎 導 致 更 多 的 極 端 主 義 和 恐 怖 主 義, 南 亞 反 恐 在 多 重 複 雜 因 素 之 下, 在 沒 有 有 效 綜 合 善 治 下, 似 乎 難 達 實 效 73