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1 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會, 民 101, 133~145 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 張 家 棟 目 次 一 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 及 其 根 源 1. 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 2. 巴 阿 恐 怖 主 義 的 根 源 二 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 1. 奧 巴 馬 上 台 之 初 的 美 國 阿 富 汗 戰 略 2. 當 前 美 國 阿 富 巴 戰 略 3. 美 國 阿 富 巴 戰 略 的 發 展 趨 勢 三 美 國 阿 富 巴 戰 略 變 化 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 1. 美 國 阿 富 巴 戰 略 調 整 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 產 生 的 影 響 2. 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 發 展 趨 勢 3. 小 結 摘 要 2001 年 發 動 阿 富 汗 戰 爭 時, 美 國 曾 有 三 重 戰 略 目 標 : 第 一, 在 阿 富 汗 清 除 基 地 組 織 的 庇 護 場 所 和 營 地, 實 現 反 恐 怖 目 標 ; 第 二, 將 阿 富 汗 改 造 成 一 個 民 主 樣 板, 實 現 美 國 的 民 主 化 政 治 目 標 ; 第 三, 在 前 兩 者 的 基 礎 上, 將 阿 富 汗 建 成 美 國 的 戰 略 前 沿 陣 地, 對 周 邊 大 國 構 成 戰 略 威 懾 或 牽 制 效 應 但 是 十 年 過 去, 美 國 不 僅 沒 有 實 現 自 己 的 目 標, 反 而 被 迫 在 阿 富 汗 實 施 退 出 戰 略, 要 把 阿 富 汗 還 給 阿 富 汗 人 自 己 進 行 治 理 阿 富 汗 與 巴 基 斯 坦 的 恐 怖 主 義 形 勢 是 相 互 聯 繫 相 互 影 響 的 美 軍 撤 出 以 後, 一 方 面 減 少 了 反 美 主 義 在 恐 怖 主 義 根 源 中 的 地 位 與 影 響, 但 同 時 也 會 使 現 有 安 全 格 局 發 生 變 化, 將 會 鼓 舞 國 際 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動, 將 會 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 造 成 嚴 重 而 複 雜 的 影 響 關 鍵 字 : 塔 利 班 去 中 心 化 多 元 化 擴 散 化 復 旦 大 學 美 國 研 究 中 心

2 134 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 2001 年 9 11 事 件 以 後 不 久, 美 國 就 發 動 對 阿 富 汗 塔 利 班 政 權 的 進 攻 2001 年 11 月 14 日, 僅 僅 是 9 11 事 件 發 生 2 個 月 後, 在 美 國 空 軍 的 支 持 下, 阿 富 汗 反 塔 利 班 聯 盟 就 佔 領 了 喀 布 爾 ;2001 年 12 月 7 日, 塔 利 班 放 棄 了 坎 大 哈, 本 拉 丹 的 力 量 也 在 一 周 以 後 放 棄 了 托 拉 博 拉 地 區 的 山 洞, 撤 退 向 巴 基 斯 坦 按 照 Michael O Hanon 的 說 法 : 阿 富 汗 抵 抗 運 動, 布 希 當 局, 它 的 國 家 盟 友, 美 國 軍 隊 和 美 國 中 央 情 報 局, 完 成 了 將 被 記 憶 為 21 世 紀 最 偉 大 軍 事 勝 利 之 一 的 軍 事 行 動 1 但 十 多 年 過 去, 阿 富 汗 並 沒 有 走 上 美 國 設 想 的 道 路 2012 年 5 月 21 日, 北 約 28 國 和 阿 富 汗 戰 爭 夥 伴 國 領 導 人 在 美 國 城 市 芝 加 哥 結 束 為 期 兩 天 的 會 議 並 發 表 聲 明, 確 認 北 約 駐 阿 部 隊 定 於 2013 年 中 期 結 束 作 戰 任 務, 向 阿 方 移 交 安 全 主 導 權, 隨 後 轉 入 培 訓 和 顧 問 角 色, 並 於 2014 年 撤 出 絕 大 部 分 部 隊 此 舉 將 對 阿 富 巴 恐 怖 主 義 形 勢 產 生 複 雜 而 深 刻 的 影 響 一 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 及 其 根 源 巴 基 斯 坦 與 阿 富 汗 是 世 界 上 恐 怖 活 動 最 多 的 國 家 之 一, 近 年 來 分 別 居 世 界 第 二 位 和 第 三 位, 僅 次 於 伊 拉 克 並 且, 巴 阿 兩 國 在 歷 史 地 理 和 種 族 方 面 具 有 密 切 的 聯 繫, 兩 國 的 恐 怖 主 義 形 勢 也 具 有 明 顯 的 互 動 特 徵 下 面 就 分 別 分 析 兩 國 的 恐 怖 主 義 形 勢 及 其 根 源 1. 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 巴 基 斯 坦 是 當 今 世 界 上 面 臨 的 恐 怖 主 義 風 險 非 常 大 的 一 個 國 家 特 別 是 從 2007 年 以 來, 隨 著 阿 富 汗 塔 利 班 的 復 興 和 巴 基 斯 坦 塔 利 班 的 組 建, 巴 基 斯 坦 面 臨 的 恐 怖 主 義 威 脅 更 加 嚴 重, 巴 基 斯 坦 政 府 目 前 也 成 為 恐 怖 主 義 的 重 要 襲 擊 目 標 2003 年 時, 巴 基 斯 坦 只 有 164 人 死 於 恐 怖 活 動, 這 一 數 字 在 2009 年 上 升 到 3318 人 截 止 2010 年 底, 巴 基 斯 坦 有 人 死 於 恐 怖 活 動 僅 僅 在 年 間, 巴 基 斯 坦 就 因 恐 怖 活 動 造 成 的 直 接 和 間 接 財 產 損 失 高 達 680 億 美 元 2 與 巴 基 斯 坦 相 比, 阿 富 汗 面 臨 的 恐 怖 主 義 形 勢 更 加 嚴 峻 並 且, 兩 國 恐 怖 活 動 具 有 很 大 的 關 聯 性 總 體 來 看, 威 脅 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 兩 國 的 恐 怖 組 織 主 要 如 下 : 第 一 阿 富 汗 塔 利 班 網 路 阿 富 汗 塔 利 班 是 主 導 阿 富 汗 局 勢 的 主 要 反 政 府 武 裝 力 量, 大 約 有 3 萬 多 名 武 裝 人 員 目 前, 塔 利 班 結 構 鬆 散, 由 眾 多 組 織 和 不 同 動 機 的 人 群 組 成, 已 經 沒 有 有 效 的 統 一 控 制 塔 利 班 領 導 人 奧 馬 爾 (Mohammed Omar) 及 其 高 級 顧 問 與 助 手 住 在 巴 基 斯 坦 邊 境 城 市 奎 達 (Quetta), 因 此 塔 利 班 領 導 層 又 被 稱 為 奎 達 蘇 拉 塔 利 班 (Quetta Shura Taliban, QST) 隨 著 形 勢 的 發 展, 塔 利 班 與 政 府 聯 軍 的 關 係 也 日 益 複 雜 根 據 2011 年 5 月 的 一 份 調 查 報 告, 大 約 42% 的 阿 富 汗 人 認 為 與 塔 利 班 合 作 3 國 際 衝 突 組 織 (ICG) 的 一 個 報 告 也 指 出, 塔 利 班 的 宣 傳 已 經 使 很 多 阿 富 汗 人 相 信, 阿 富 汗 政 府 和 外 國 佔 領 軍 O Hanlon, Michael, A Flawed Masterpiece. Foreign Affairs 81, no. 3 (May/June 2002):, 63. Mohsin Hamid, Why They Get Pakistan Wrong, September 29, articles/archives/2011/sep/29/why-they-get-pakistan-wrong/, the International Council on Security and Development (ICOS), Afghanistan Transition: The Death of Bin L aden and Local Dynamics, May 2011, bin-laden-local-dynamics.pdf,

3 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 135 是 阿 富 汗 面 臨 的 主 要 威 脅 4 並 且, 阿 富 汗 塔 利 班 並 不 是 一 個 獨 立 的 組 織, 還 與 阿 富 汗 國 內 很 多 武 裝 組 織 有 密 切 的 關 聯 哈 卡 尼 網 路 (Haqqani Network) 是 一 個 獨 立 的 叛 亂 武 裝, 大 約 有 3000 名 積 極 的 武 裝 分 子, 5 是 美 國 北 約 部 隊 在 重 要 威 脅 該 組 織 領 導 人 Maulavi Jalaluddin Haqqani 在 蘇 聯 入 侵 阿 富 汗 期 間 成 為 重 要 領 導 人, 並 與 美 國 中 央 情 報 局 和 巴 基 斯 坦 三 軍 情 報 局 (ISI) 等 關 係 密 切, 據 說 曾 在 雷 根 總 統 期 間 訪 問 過 白 宮, 並 曾 在 塔 利 班 時 期 任 部 落 事 務 部 長 (Minister of Tribal Affiars) 目 前, 他 的 兒 子 Sirajuddin Haqqani 負 責 哈 卡 尼 網 路 的 軍 事 行 動 阿 富 汗 總 統 卡 爾 紮 伊 相 信 他 有 可 能 拋 棄 塔 利 班, 並 曾 邀 請 他 擔 任 阿 富 汗 總 理 目 前, 卡 爾 紮 伊 總 統 仍 然 在 試 圖 與 該 網 路 建 立 聯 繫, 以 獲 得 該 組 織 的 支 援 該 組 織 除 了 在 阿 富 汗 東 部 三 省 進 行 勒 索 敲 詐 走 私 等 活 動 賺 取 豐 厚 的 收 入 外, 美 國 認 為 源 源 不 斷 的 資 金 也 從 富 裕 的 阿 拉 伯 國 家 流 入 哈 卡 尼 網 路 阿 富 汗 伊 斯 蘭 黨 (Hizb-e-Islami, HEI) 有 兩 個 部 分 其 非 暴 力 部 分 HIA 為 在 阿 富 汗 註 冊 的 政 黨, 領 導 人 為 Arghandiwal, 據 稱 阿 富 汗 伊 斯 蘭 黨 的 非 暴 力 部 分 佔 據 著 阿 富 汗 政 府 中 30-40% 的 職 位, 從 部 長 到 其 他 官 員 在 內 暴 力 分 支 為 古 爾 巴 丁 派 (Hizb-i-Gullbudin, HIG) 領 導 人 為 希 克 巴 特 亞 爾 (Gulbuddin Heckmatyar), 是 阿 富 汗 一 重 要 的 武 裝 組 織, 被 美 國 列 入 關 注 組 織 (Groups of Concern) 名 單, 擁 有 大 約 1000 名 成 員, 以 其 領 導 人 得 名, 是 一 個 裝 備 良 好 的 武 裝 組 織, 主 要 在 阿 富 汗 東 部 活 動, 與 塔 利 班 有 合 作 關 係 該 組 織 的 主 要 資 源 來 源 是 鴉 片 保 護 費 塔 利 班 基 地 和 世 界 各 地 的 聖 戰 組 織 阿 富 汗 伊 斯 蘭 黨 在 議 會 的 246 個 議 席 佔 有 19 個 席 位 該 組 織 不 僅 反 對 聯 軍 和 阿 富 汗 政 府 軍, 與 塔 利 班 的 關 係 也 比 較 微 妙, 但 襲 擊 目 標 一 致, 很 難 用 盟 友 夥 伴 或 敵 人 這 樣 的 概 念 去 形 容 哈 利 斯 黨 (Hizb-i-Khalis, HIK) 擁 有 大 約 200 名 成 員, 以 其 領 導 人 Mulavi Younas Khalis 得 名, 在 阿 富 汗 東 部 地 區 活 動, 與 塔 利 班 有 合 作 關 係 資 金 來 源 於 HIG 類 似 伊 斯 蘭 聖 戰 聯 盟 (Islamic Jihad Union IJU) 大 約 擁 有 200 名 成 員, 為 一 從 烏 茲 別 克 伊 斯 蘭 運 動 (IMU) 中 分 裂 出 來 的 組 織, 接 受 過 塔 利 班 和 基 地 組 織 的 訓 練, 目 標 是 推 翻 阿 富 汗 和 烏 茲 別 克 斯 坦 的 民 選 政 府, 受 到 犯 罪 組 織 和 鴉 片 販 運 集 團 的 支 持 第 二 巴 基 斯 坦 塔 利 班 網 路 巴 基 斯 坦 塔 利 班 (Tehrik-i-Taliban Pakistan, TTP) 又 譯 為 巴 基 斯 坦 學 生 運 動 (Student Movement of Pakistan), 成 立 於 2007 年 12 月, 由 13 個 武 裝 組 織 合 併 而 成, 總 部 設 在 巴 基 斯 坦 南 瓦 齊 裏 斯 坦 省 (South Waziristan), 在 南 北 瓦 齊 裏 斯 坦 西 北 邊 境 省 都 有 活 動 目 前, 巴 塔 大 約 擁 有 3.5 萬 名 武 裝 分 子, 是 巴 基 斯 坦 叛 亂 武 裝 中 最 大 的 一 支 巴 塔 的 產 生, 主 要 有 以 下 因 素 : 第 一, 長 期 以 來, 普 什 圖 人 占 多 數 的 西 北 邊 境 游 離 於 主 流 政 治 之 外, 處 於 自 治 狀 態, 巴 中 央 政 府 缺 乏 對 其 的 有 效 管 理, 對 活 躍 在 這 裏 武 裝 組 織 鞭 長 莫 及 ; 第 二, 普 什 圖 人 以 好 戰 聞 名, 奉 行 槍 支 文 化, 每 個 成 年 人 都 是 一 個 潛 在 的 士 兵 ; 第 三, 反 美 情 緒 促 使 好 戰 分 子 逐 漸 接 受 了 塔 利 班 的 意 識 形 態 ; 第 四,2007 年 紅 色 清 真 寺 事 4 5 International Crisis Group, THE INSURGENCY IN AFGHANISTAN S HEARTLAND, Asia Report N June 2011, afghanistan/207%20the%20insurgency%20in%20afghanistans%20heartland.pdf, Kenneth Katzman, Afghanistan: Post-Taliban Governance, Security, and U.S. Policy, February 6, 2012, p.16,

4 136 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 件 以 後, 巴 基 斯 坦 部 落 武 裝 把 矛 頭 從 單 純 反 美 轉 向 了 反 巴 基 斯 坦 政 府 和 反 美 並 重 截 止 2008 年 1 月, 巴 基 斯 坦 塔 利 班 已 經 殺 害 了 200 多 名 部 落 領 導 人, 並 扶 持 了 相 應 親 塔 利 班 領 導 人 年 4 月, 一 名 領 導 人 卡 爾 侯 賽 因 (Qari Hussain) 聲 稱 美 國 城 市 也 是 其 襲 擊 目 標 據 報 導, 該 組 織 對 2009 年 12 月 美 國 中 央 情 報 局 在 阿 富 汗 凱 普 曼 軍 營 (Camp Chapman) 的 機 構 自 殺 爆 炸 事 件 以 及 2010 年 5 月 美 國 紐 約 時 代 廣 場 未 遂 汽 車 爆 炸 案 負 責 有 時, 該 組 織 也 會 針 對 中 國 等 其 他 國 家 的 目 標 2012 年 2 月 28 日, 一 名 中 國 女 子 在 巴 城 市 白 沙 瓦 遭 槍 殺 白 沙 瓦 處 於 巴 塔 控 制 區 與 基 地 控 制 區 的 交 界 處, 靠 近 巴 阿 邊 界, 一 直 是 塔 利 班 武 裝 發 動 恐 怖 暴 力 活 動 的 熱 點 地 區 7 但 是, 巴 基 斯 坦 塔 利 班 與 阿 富 汗 塔 利 班 不 同, 沒 有 一 個 中 央 指 揮 體 系, 其 實 只 是 一 個 非 常 鬆 散 的 武 裝 組 織 聯 盟 這 些 組 織 的 力 量 規 模 與 目 標 都 不 盡 相 同, 之 所 以 能 夠 聯 合 在 一 起, 是 因 為 他 們 都 敵 視 巴 基 斯 坦 政 府 在 巴 塔 領 導 人 馬 赫 蘇 德 (Baitullah Mehsud) 死 亡 以 後, 該 組 織 有 陷 入 領 導 人 之 爭 的 跡 象, 一 些 分 支 也 對 是 否 要 針 對 平 民 發 動 恐 怖 襲 擊 有 異 議, 另 外 一 些 組 織 則 對 是 否 要 與 巴 基 斯 坦 政 府 進 行 談 判 有 爭 議 8 據 報 導, 阿 富 汗 塔 利 班 領 導 人 奧 馬 爾 (Mullah Omar) 也 在 推 動 巴 塔 與 巴 基 斯 坦 政 府 和 解 9 在 巴 基 斯 坦 塔 利 班 中, 保 衛 先 知 教 法 運 動 (Tehrik-e-Nafaz-e-Shariat-e- Mohammadi, TNSM) 是 一 個 相 對 獨 立 的 組 成 部 分 該 組 織 1992 年 由 蘇 菲 穆 罕 默 德 (Sufi Muhammad) 創 立, 現 領 導 人 為 毛 拉 那 法 祖 拉 赫 (Maulana Fazullah), 起 到 2002 年 被 巴 基 斯 坦 總 統 穆 沙 拉 夫 取 締 之 前, 一 直 是 一 個 合 法 組 織, 旨 在 巴 基 斯 坦 全 境 實 施 伊 斯 蘭 教 法 統 治 2007 年 紅 色 清 真 寺 之 圍 (Lal Masjid, Red Mosque) 10 以 後, 該 組 織 與 馬 赫 蘇 德 領 導 的 巴 基 斯 坦 塔 利 班 形 成 聯 盟 第 三 基 地 核 心 及 其 在 巴 阿 的 分 支 機 搆 美 國 進 入 阿 富 汗 推 翻 塔 利 班 政 權 以 後, 基 地 在 阿 富 汗 的 營 地 和 庇 護 場 所 被 大 部 摧 毀, 基 地 在 阿 富 汗 的 活 動 也 存 在 也 一 度 停 滯 但 自 從 2005 年 以 來, 基 地 在 阿 富 汗 出 現 了 復 蘇 的 跡 象 現 在, 阿 富 汗 不 僅 成 為 基 地 組 織 的 活 動 場 所, 還 可 能 成 為 其 向 中 亞 甚 至 中 國 拓 展 的 前 進 基 地 美 國 負 責 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 事 件 的 特 別 代 表 (U.S. Special Representative for Afghanistan and Pakistan) 理 查 霍 爾 布 魯 克 (Richard Holbrooke) 於 2010 年 2 月 強 調, 中 亞 面 臨 的 恐 怖 主 義 威 脅 更 多 地 來 自 基 地 組 織 而 不 是 塔 利 班 吉 爾 吉 斯 斯 Jayshree Bajoria, Pakistan's New Generation of Terrorists, pakistans-new-generation-terrorists/p15422, access at 一 名 中 国 女 子 在 巴 基 斯 坦 塔 利 班 势 力 区 遭 枪 杀, html, Zia Khan, Twilight of the Taliban: TTP buckles under internal fissures, external pressure, December 19, access at Zia Khan, Mullah Omar is pushing TTP to reconcile with govt, November 26, 2011, access at 红 色 清 真 寺 之 围 (Siege of Lal Masjid) 又 称 日 出 行 动 (Operation Sunrise), 是 伊 斯 兰 极 端 武 装 分 子 与 穆 沙 夫 政 府 之 间 的 一 次 对 峙 行 动, 重 点 就 是 伊 斯 兰 堡 的 红 色 清 真 寺 和 邻 近 的 Jamia Hafsa 宗 教 学 校 这 两 个 组 织 呼 吁 在 巴 基 斯 坦 实 施 伊 斯 兰 教 法, 公 开 呼 吁 推 翻 政 权 在 军 事 行 动 之 前, 红 色 清 真 寺 与 政 府 对 抗 了 18 个 月, 从 事 了 暴 力 游 行 破 坏 财 产 绑 架 纵 火 和 武 装 冲 突 等 活 动 在 红 色 清 真 寺 向 环 境 部 开 火 并 与 卫 兵 发 生 冲 突 以 后, 巴 基 斯 坦 军 队 在 2007 年 7 月 3-11 日 间 包 围 了 红 色 清 真 寺, 并 最 终 占 领 了 红 色 清 真 寺

5 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 137 坦 政 變 後 在 南 部 發 生 的 騷 亂, 更 是 給 了 基 地 組 織 等 伊 斯 蘭 極 端 組 織 擴 大 影 響 的 機 會 巴 基 斯 坦 邊 境 地 區 目 前 是 基 地 組 織 的 主 要 隱 蔽 場 所 但 是 在 美 國 及 其 聯 軍 嚴 厲 打 擊 以 下, 基 地 組 織 核 心 成 員 的 規 模 已 大 為 縮 小 根 據 美 國 情 報 部 門 的 估 計, 目 前 基 地 組 織 在 阿 富 汗 的 核 心 人 員 不 到 200 人, 在 巴 基 斯 坦 邊 境 地 區 的 人 員 也 只 有 幾 百 人 這 些 基 地 核 心 處 於 美 國 及 其 聯 軍 阿 富 汗 安 全 部 隊 和 巴 基 斯 坦 安 全 部 隊 的 聯 合 打 擊 之 下, 從 事 恐 怖 活 動 的 能 力 已 非 常 有 限 雖 然 如 此, 根 據 巴 基 斯 坦 逮 捕 的 基 地 組 織 情 報 中 樞 人 員 努 爾 汗 提 供 的 情 報, 在 2004 年 前 後, 大 量 新 生 代 恐 怖 分 子 就 已 經 填 補 到 基 地 組 織, 並 逐 漸 成 長 為 高 層 領 導 人 目 前, 基 地 直 接 從 事 的 恐 怖 活 動 並 不 多, 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 主 要 起 到 在 各 恐 怖 組 織 之 間 協 調 與 交 通 的 橋 樑 作 用, 同 時 在 自 殺 式 恐 怖 分 子 的 培 訓 方 面 仍 然 有 優 勢 11 目 前, 在 巴 阿 地 區, 基 地 及 其 分 支 大 約 有 2000 名 武 裝 分 子 受 到 基 地 核 心 領 導 人 紮 瓦 赫 裏 的 領 導, 包 括 基 地 聖 戰 組 織 (Qaeda al-jihad) 黑 色 衛 兵 (Black Guard) 55 旅 (055 Brigade, 又 名 基 地 阿 拉 伯 軍 團 Arab Legion of AQ) 利 比 亞 伊 斯 蘭 聖 戰 組 織 (Libyan Islamic Jihad, The late al-libi s group) 等 第 四 巴 基 斯 坦 宗 教 派 別 組 織 巴 基 斯 坦 穆 斯 林 由 多 數 派 遜 尼 派 和 少 數 派 什 葉 派 組 成, 兩 派 之 間 經 常 有 一 些 矛 盾 摩 擦 甚 至 衝 突 在 這 種 情 況 下, 巴 基 斯 坦 國 內 也 存 在 一 些 相 應 宗 教 派 別 組 織 與 基 地 等 宗 教 極 端 組 織 相 比, 這 些 組 織 的 目 標 不 是 美 國 印 度 等 國 家, 而 是 本 國 內 部 的 其 他 宗 教 派 別 在 遜 尼 派 一 邊,(Sunni Sipah-e-Sahaba Pakistan, SSP) 是 一 個 重 要 的 武 裝 組 織,2002 年 被 巴 基 斯 坦 認 定 為 非 法 以 後, 改 名 (Millat-e-Islamia Pakistan) 該 組 織 希 望 巴 基 斯 坦 成 為 一 個 遜 尼 派 國 家, 認 為 什 葉 派 不 是 穆 斯 林, 反 對 美 巴 反 恐 怖 聯 盟 該 組 織 的 恐 怖 活 動 模 式 有 兩 種, 一 為 對 反 對 派 組 織 的 領 導 人 進 行 定 點 清 除, 二 為 針 對 敵 對 派 別 的 宗 教 活 動 進 行 襲 擊 該 組 織 被 認 為 是 巴 基 斯 坦 勢 力 最 大 的 宗 教 派 別 組 織, 在 巴 基 斯 坦 四 個 省 都 有 影 響 據 報 導, 該 組 織 在 旁 遮 普 (Punjab) 的 全 部 34 個 地 區 有 500 個 辦 公 室 和 分 支 機 搆, 在 巴 基 斯 坦 有 10 萬 註 冊 工 作 人 員, 在 阿 聯 酋 沙 特 孟 加 拉 加 拿 大 和 英 國 有 17 個 海 外 分 支 (Lashkar-e-Jhangvi, LeJ) 為 一 從 SSP 中 分 裂 出 來 的 遜 尼 派 武 裝 組 織, 目 前 約 有 2000 名 成 員, 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 兩 國 境 內 活 動 在 什 葉 派 一 邊, 巴 基 斯 坦 賈 法 理 亞 追 隨 者 運 動 (the Shia Tehrik-e-Jafria Pakistan, TJP) 是 一 個 重 要 的 組 織, 據 稱 成 立 於 1992 年 為 了 應 對 遜 尼 派 的 打 擊, 穆 罕 默 德 軍 (Sipah-e-Muhammad Pakistan, SMP) 于 1993 年 成 立 穆 罕 默 德 軍 比 TJP 更 傾 向 於 使 用 暴 力 手 段, 主 要 在 巴 基 斯 坦 旁 遮 普 省 一 帶 活 動 雖 然 這 些 組 織 一 般 認 為 自 己 不 是 恐 怖 組 織, 甚 至 不 涉 及 恐 怖 暴 力 活 動, 只 是 保 護 巴 基 斯 坦 或 自 己 人 的 安 全, 但 事 實 上 這 些 宗 教 派 別 組 織 往 往 與 巴 基 斯 坦 國 內 的 恐 怖 暴 力 有 著 密 切 的 聯 繫 Jayshree Bajoria, Pakistan's New Generation of Terrorists, -new-generation-terrorists/p15422, access at Jayshree Bajoria, Pakistan s New Generation of Terrorists, -new-generation-terrorists/p15422#p2,

6 138 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 第 五 反 印 度 組 織 反 印 度 特 別 是 反 對 印 度 對 喀 什 米 爾 地 區 的 佔 領, 是 巴 基 斯 坦 境 內 很 多 武 裝 組 織 的 主 要 動 機, 虔 誠 軍 (LeT) 和 伊 斯 蘭 抵 抗 運 動 等 就 是 其 中 的 代 表 虔 誠 軍 (LeT) 成 立 於 1990 年, 創 始 人 為 Hafiz Muhammad Saeed 和 Zafar Iqbal, 總 部 設 巴 基 斯 坦 的 旁 遮 普 省, 在 巴 控 喀 什 米 爾 地 區 有 訓 練 基 地, 主 要 目 標 是 在 南 亞 次 大 陸 建 立 伊 斯 蘭 國 家, 解 放 在 印 度 統 治 下 喀 什 米 爾 穆 斯 林, 被 印 度 巴 基 斯 坦 美 國 英 國 歐 盟 俄 羅 斯 和 澳 大 利 亞 定 義 為 恐 怖 組 織 2008 年 11 月 印 度 孟 買 襲 擊 案 發 生 以 後, 調 查 人 員 發 現 世 界 各 地 有 320 個 虔 誠 軍 的 可 能 襲 擊 目 標, 只 有 20 個 在 印 度 但 是 在 2009 年 1 月, 虔 誠 軍 公 開 宣 佈 將 尋 求 和 平 解 決 喀 什 米 爾 問 題, 沒 有 全 球 聖 戰 目 標 目 前, 該 組 織 約 有 3000 名 成 員 伊 斯 蘭 抵 抗 運 動 (Harkat-ul-Jihad e-islami, HUJI) 又 稱 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 (Movement of Islamic Holy War), 蘇 聯 入 侵 阿 富 汗 期 間 成 立 2001 年 阿 富 汗 塔 利 班 政 權 被 美 國 推 翻 以 後, 伊 斯 蘭 抵 抗 運 動 在 巴 基 斯 坦 邊 境 地 區 重 新 設 立 營 地, 主 要 目 標 是 使 印 控 喀 什 米 爾 地 區 從 印 度 獨 立 出 來, 核 心 成 員 大 約 有 名 該 組 織 在 孟 加 拉 設 有 分 支 孟 加 拉 伊 斯 蘭 抵 抗 運 動 (Harkat-ul-Jihad-al Islami Bangladesh,HuJI-B) 第 六 外 來 恐 怖 組 織 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 兩 國 有 很 多 外 來 恐 怖 組 織, 有 些 與 基 地 或 阿 富 汗 結 合 在 一 起, 但 仍 然 有 一 些 外 來 恐 怖 組 織 的 獨 立 較 強, 保 持 著 獨 立 的 組 織 結 構 哈 裏 發 士 兵 (Jund al Khilafah, Soldiers of the Caliphate) 烏 伊 運 伊 斯 蘭 聖 戰 聯 盟 (the Islamic Jihad Union) 高 加 索 聖 戰 者 在 赫 拉 山 (the Caucasus Mujahideen in Khorasan) 勝 利 部 分 (Taifatul Mansura, Victorious Sect) 和 東 伊 運 (the Eastern Turkistan Islamic Movement), 都 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 活 動, 尤 其 是 在 阿 富 汗 東 部 和 巴 基 斯 坦 北 瓦 齊 裏 斯 坦 省 的 哈 卡 尼 網 路 活 動 區 域, 活 動 更 為 頻 繁 烏 茲 別 克 伊 斯 蘭 運 動 ( 簡 稱 烏 伊 運 Islamic Movement of Uzbekistan, IMU) 是 一 個 來 自 烏 茲 別 克 和 其 他 中 亞 國 家 的 伊 斯 蘭 武 裝 分 子 聯 盟, 與 基 地 有 著 密 切 的 聯 繫 並 接 受 基 地 的 反 美 反 西 方 思 想 目 前, 該 組 織 改 名 為 烏 茲 別 克 伊 斯 蘭 黨 (Islamic Party of Uzbekistan), 擁 有 大 約 200 名 成 員, 領 導 人 為 陶 希 爾 亞 爾 達 謝 夫 (Tohir Yoldashev) 該 組 織 在 阿 富 汗 和 中 亞 國 家 境 內 都 從 事 了 一 些 針 對 美 國 目 標 的 襲 擊 活 動 東 伊 運 (ETIM) 在 阿 富 汗 在 巴 基 斯 坦 邊 境 地 區 活 動, 又 名 (Turkistan al-islamiyya), 目 前 擁 有 大 約 200 名 成 員, 與 基 地 塔 利 班 哈 卡 尼 網 路 共 同 訓 練 和 活 動, 資 金 主 要 來 源 於 網 上 捐 款 在 阿 富 汗 有 一 個 東 伊 運 領 導 下 的 突 厥 斯 坦 軍 (Turkistan Army) 與 塔 利 班 配 合 作 戰, 其 中 有 一 個 專 門 的 中 國 營 (China Battalion), 大 約 有 320 名 來 自 中 國 新 疆 的 恐 怖 分 子 目 前 不 清 楚 東 伊 運 在 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 的 準 確 成 員 數 量 是 一 個 未 知 數, 但 數 量 仍 然 不 會 很 少 因 為 據 報 導, 在 2010 年 1 月 12 日 或 19 日 北 約 的 一 次 突 襲 中, 就 有 13 名 東 突 分 子 被 炸 死 這 表 明 東 突 在 阿 富 汗 的 存 在 還 是 相 當 可 觀 的 並 且, 隨 著 美 國 和 聯 軍 打 擊 活 動 的 升 級, 東 突 在 基 地 網 路 的 重 要 性 和 影 響 反 而 隨 之 上 升 本 拉 丹 曾 要 求 東 伊 運 組 織 (ETIM) 在 中 亞 國 家 烏 茲 別 克 斯 坦 塔 吉 克 斯 坦 和 吉 爾 吉 斯 斯 坦 等 國 製 造 麻 煩, 然 後 有 組 織 地 滲 透 進 新 疆 2005 年, 東 突 伊 斯 蘭 党 的 主 要 領 導 人 阿 布 杜 勒 哈 克 (Abdul Haq al Turkistani, 又 名 Maimaitiming Maimaiti) 被 基 地 組 織 任 命 為 顧 問 委 員 會 成 員 (Shura Majlis) 2008 年 11 月 16 日, 一 名 基 地 組 織 發 言 人 Muhammad Uighuri 聲 稱

7 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 139 哈 克 已 經 被 本 拉 丹 任 命 基 地 在 中 國 (Al-Qaeda in China) 的 領 導 人 2009 年 6 月, 哈 克 被 發 現 在 巴 基 斯 坦 部 落 地 區 參 加 一 個 重 要 會 議, 討 論 巴 基 斯 坦 的 軍 事 行 動 會 議 出 席 者 有 巴 基 斯 坦 塔 利 班 的 前 領 導 人 馬 赫 蘇 德 (Baitullah Mehsud), 哈 卡 尼 網 路 (Haqqani Network) 軍 事 領 導 人 Sirajuddin Haqqani, 和 基 地 組 織 意 識 形 態 和 宣 傳 工 作 領 導 人 阿 布 利 比 (Abu Yahya al Libi) 2010 年 2 月 15 日, 哈 克 在 巴 基 斯 坦 北 瓦 齊 裏 斯 坦 (North Waziristan) 在 美 國 突 襲 中 被 炸 死 目 前 尚 難 評 估 哈 克 死 後 東 突 組 織 的 活 動 狀 況, 但 肯 定 不 會 就 此 銷 聲 匿 跡 第 七 民 族 分 裂 組 織 在 巴 基 斯 坦, 也 存 在 一 些 民 族 分 裂 組 織, 特 別 是 在 其 西 南 部 的 俾 路 支 省 民 眾 武 裝 抵 抗 陣 線 (The Popular Front for Armed Resistance, PFAR) 就 是 其 中 一 個, 主 張 俾 路 支 省 完 全 從 巴 基 斯 坦 獨 立 出 去, 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 的 俾 路 支 地 區 都 有 活 動 俾 路 支 民 族 解 放 軍 (Baluch National Liberation Army) 目 前 是 在 巴 基 斯 坦 活 動 比 較 積 極 的 一 個 民 族 分 裂 組 織, 並 針 對 中 國 等 外 國 目 標 從 事 恐 怖 活 動 在 阿 富 汗, 也 存 在 一 些 具 有 明 顯 少 數 民 族 特 徵 的 武 裝 組 織 特 別 是 在 西 部 和 北 部, 一 些 民 族 在 地 理 和 文 化 上 分 別 與 伊 朗 和 中 亞 國 家 親 近, 紛 紛 成 立 了 自 己 的 相 對 獨 立 的 武 裝 機 構 2. 巴 阿 恐 怖 主 義 的 根 源 巴 阿 兩 國 是 世 界 上 經 濟 比 較 落 後 政 治 比 較 混 亂 社 會 欠 發 展 的 地 區, 種 族 宗 教 比 較 複 雜, 國 家 認 同 比 較 混 亂, 國 家 力 量 比 較 薄 弱, 但 是 社 會 多 元 化 趨 勢 卻 又 比 較 明 顯 ; 而 不 成 熟 的 民 主 制 度, 又 進 一 步 削 弱 了 國 家 打 擊 恐 怖 主 義 進 行 政 治 經 濟 改 革 的 能 力 再 加 上 兩 國 一 直 是 國 際 政 治 鬥 爭 的 敏 感 區 域, 所 以 巴 阿 恐 怖 主 義 就 有 著 比 較 複 雜 的 根 源 具 體 來 說, 巴 阿 恐 怖 主 義 的 根 源 主 要 包 括 如 下 幾 個 方 面 : 第 一, 民 族 自 決 以 及 與 其 相 關 的 民 主 政 治 是 兩 國 國 家 建 設 的 主 要 動 力, 但 同 時 也 是 兩 國 恐 怖 主 義 問 題 的 重 要 根 源 民 族 國 家 觀 念 刺 激 起 了 很 多 民 族 建 立 獨 立 國 家 的 政 治 願 望, 當 這 種 政 治 願 望 現 有 秩 序 相 衝 突 的 時 候, 就 激 起 了 很 多 少 數 民 族 從 事 暴 力 活 動 的 衝 動 民 主 政 治 則 激 起 民 眾 和 各 非 政 府 團 體 的 政 治 願 望, 但 在 一 個 不 成 熟 的 沒 有 妥 協 精 神 的 政 治 文 化 中, 往 往 又 成 為 暴 力 和 街 頭 政 治 的 根 源 第 二, 經 濟 社 會 落 後 是 巴 阿 兩 國 恐 怖 主 義 的 重 要 原 因 從 總 體 上 看, 南 亞 是 世 界 上 經 濟 最 為 貧 困 的 地 區, 所 有 國 家 都 處 於 世 界 平 均 經 濟 水 準 以 下 南 亞 占 世 界 總 人 口 的 比 重 超 過 20%, 而 占 世 界 國 民 生 產 總 值 的 比 重 卻 只 有 大 約 2% 13 並 且, 南 亞 經 濟 發 展 非 常 緩 慢 1965 年 南 亞 人 均 國 民 生 產 總 值 尚 比 東 亞 高 出 1/3, 而 25 年 後 東 亞 反 而 超 出 南 亞 3/4 而 在 南 亞 國 家 中, 巴 阿 兩 國 又 是 經 濟 相 對 更 加 落 後 的 經 濟 落 後 使 得 巴 阿 兩 國 的 國 家 力 量 比 較 薄 弱, 很 難 使 弱 勢 群 體 享 受 國 家 建 設 的 成 果 結 果 在 巴 阿 兩 國, 存 在 著 一 個 龐 大 的 沒 有 政 治 和 經 濟 機 會 的 青 年 人 群 據 估 計, 大 約 有 100 萬 巴 基 斯 坦 青 年 學 生 在 超 過 1 萬 所 經 文 學 校 (madrassas) 學 習 14 據 另 外 一 個 資 訊 來 源, 在 巴 基 斯 坦 的 4-5 萬 所 經 文 學 校 中, 只 有 4350 所 是 政 府 可 以 控 制 的 15 這 些 經 文 學 校 基 本 上 成 為 基 地 組 織 塔 Rushira Joshi, Terrorism in Bangladesh, in Dipankar Sengupta, and Sudhir Kumar Singh (eds.), Terrorism in South Asia. Delhi, India: Authorspress, 2004, pp.73-74, 95. Dipankar Sengupta, and Sudhir Kumar Singh (eds.), Terrorism in South Asia. Delhi, India: Authorspress, 2004, p.30. Jessica Stern, Pakistan a Jihad Culture, Foreign Affairs, Vol.79, No.6, p.121.

8 140 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 利 班 和 其 他 宗 教 極 端 組 織 的 人 力 來 源 第 三, 全 球 化 是 巴 阿 恐 怖 主 義 問 題 的 重 要 時 代 背 景 在 全 球 系 統 層 次 上, 全 球 化 進 程 和 通 訊 資 訊 和 交 流 技 術 刺 激 起 很 多 少 數 群 體 對 獨 特 身 份 和 自 我 意 識 的 追 求, 民 眾 意 識 到 他 們 的 權 力 和 合 理 預 期, 並 不 斷 提 出 兩 國 不 可 能 滿 足 或 難 以 滿 足 的 各 種 要 求 第 四, 來 自 其 他 國 家 的 干 涉 是 巴 阿 恐 怖 主 義 問 題 的 另 一 重 要 根 源 由 於 特 定 的 政 治 宗 教 文 化 戰 略 和 意 識 形 態 原 因, 巴 阿 兩 國 特 別 是 阿 富 汗 長 期 是 國 際 政 治 力 量 角 逐 的 重 要 戰 略 場 所, 在 冷 戰 期 間 受 到 美 蘇 兩 大 陣 營 的 擠 壓, 冷 戰 結 束 以 後 又 成 為 美 國 打 擊 恐 怖 主 義 的 前 沿 陣 地 在 阿 富 汗, 美 軍 頻 繁 使 用 空 襲 夜 襲 和 特 種 部 隊 襲 擊, 經 常 在 夜 間 包 圍 一 個 村 莊 進 行 全 面 的 搜 查 和 其 他 軍 事 行 動, 引 起 了 阿 富 汗 民 眾 的 強 烈 反 感 在 巴 基 斯 坦, 美 國 則 發 動 頻 繁 的 越 境 襲 擊 特 別 是 無 人 機 襲 擊 活 動 表 1: 美 國 在 巴 基 斯 坦 的 秘 密 襲 擊 襲 擊 次 數 平 民 死 亡 塔 利 班 基 地 分 子 死 亡 Source: Bill Roggio and Alexander Mayer, Charting the data for US airstrikes in Pakistan, , 第 五, 來 自 國 際 非 國 家 行 為 體 的 干 涉 也 進 一 步 惡 化 了 巴 阿 安 全 形 勢 這 些 非 國 家 行 為 體 由 很 多 種 群 體 組 成, 從 事 武 器 走 私 跨 國 洗 錢 和 毒 品 販 運 的 組 織 固 然 是 重 要 部 分, 但 是 離 散 人 群 和 宗 教 極 端 組 織 也 是 非 國 家 行 為 體 中 的 組 成 部 分 目 前, 巴 阿 兩 國 的 相 關 恐 怖 組 織 或 極 端 暴 力 組 織, 往 往 可 以 在 西 方 國 家 和 中 東 國 家 籌 集 到 相 關 的 活 動 資 金 第 六, 反 美 反 西 方 主 義 及 其 相 關 情 緒, 也 是 現 階 段 巴 阿 恐 怖 主 義 的 重 要 根 源 9 11 事 件 爆 發 以 後, 美 國 組 成 的 聯 軍 佔 領 著 阿 富 汗, 並 經 常 對 巴 基 斯 坦 境 內 目 標 進 行 軍 事 打 擊 這 一 方 面 導 致 兩 國 嚴 重 的 反 美 反 西 方 情 緒, 為 恐 怖 組 織 不 斷 提 供 思 想 基 礎 和 人 力 基 礎 雖 然 如 表 1 所 示, 美 軍 自 認 為 自 己 的 襲 擊 主 要 針 對 不 同 的 塔 利 班 派 別 和 基 地 組 織, 但 是 在 當 地 人 看 來, 美 國 正 在 屠 殺 自 己 的 兄 弟 在 這 種 情 況 下, 美 軍 在 巴 阿 兩 國 的 反 恐 怖 軍 事 行 動, 一 方 面 確 實 了 打 死 了 更 多 的 恐 怖 分 子, 但 另 一 方 面 也 將 越 來 越 多 的 民 眾 推 向 基 地 和 塔 利 班 一 邊 美 軍 和 聯 軍 的 遭 受 的 內 部 (insider, or green on blue) 襲 擊 數 量 也 在 上 升,2012 年 比 上 一 年 增 加 了 75% 16 這 表 明 阿 富 汗 對 外 國 軍 事 存 在 的 好 感 度 在 下 降, 美 國 及 其 聯 軍 在 阿 富 汗 11 年 經 營 所 獲 得 的 成 果 ( 如 果 說 的 話 ), 面 臨 的 嚴 重 的 衝 擊 另 一 方 面, 一 些 在 阿 富 汗 的 外 國 軍 隊 為 了 自 身 安 全, 又 向 地 方 武 裝 甚 至 是 恐 怖 組 織 繳 納 保 護 費, 事 實 上 為 恐 怖 暴 力 活 動 提 供 著 資 金 支 援 二 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 美 國 在 打 著 反 恐 怖 戰 爭 的 旗 號 進 入 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 的, 並 且 在 一 段 時 期 內 也 確 實 取 得 了 一 定 的 成 果 但 是 侵 略 戰 爭 的 必 須 邏 輯 導 致 了 美 國 最 終 無 法 在 阿 富 汗 輕 鬆 的 立 16 Foreign troops killed in Afghanistan, Al Jazeera English, 16 September 2012.

9 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 141 足, 並 被 迫 選 擇 從 阿 富 汗 離 開 奧 巴 馬 總 統 雖 然 是 打 著 反 對 小 布 希 總 統 的 全 球 反 恐 怖 戰 爭 旗 號 上 臺 的, 但 是 其 阿 富 巴 戰 略 也 經 歷 了 一 系 列 的 演 變, 戰 略 目 標 也 不 斷 調 整 1. 奧 巴 馬 上 台 之 初 的 美 國 阿 富 汗 戰 略 2009 年 奧 巴 馬 總 統 上 臺 以 來, 為 了 兌 現 自 己 將 反 恐 主 要 目 標 從 伊 拉 克 轉 移 到 阿 富 汗 的 競 選 承 諾, 推 出 了 自 己 的 阿 富 汗 戰 略, 核 心 目 標 是 破 壞 摧 毀 和 戰 勝 基 地 組 織 及 其 在 巴 基 斯 坦 的 安 全 庇 護 所, 防 止 他 們 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 捲 土 重 來 為 實 現 這 一 目 標, 美 國 採 取 以 下 五 種 措 施 : 第 一, 破 壞 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 境 內 的 恐 怖 主 義 網 ; 第 二, 推 動 阿 富 汗 政 府 職 能 建 設 ; 第 三, 提 高 阿 富 汗 安 全 部 隊 的 獨 立 作 戰 能 力 ; 第 四, 推 動 巴 基 斯 坦 政 府 的 職 能 建 設 和 社 會 經 濟 建 設 ; 第 五, 尋 求 國 際 社 會 尤 其 是 聯 合 國 的 支 持 但 是, 美 國 在 阿 富 汗 面 臨 的 主 要 挑 戰 來 自 塔 利 班 等 叛 亂 武 裝 為 了 迫 使 塔 利 班 等 接 受 美 國 和 阿 富 汗 政 府 的 政 治 解 決 方 案, 美 國 在 阿 富 汗 執 行 了 以 定 點 清 除 (targeted killing) 為 主 要 特 徵 的 反 叛 亂 軍 事 戰 略, 主 要 內 容 可 以 概 括 為 十 六 個 字 : 區 別 對 待, 分 而 治 之, 以 打 促 談, 國 家 建 設 即 一 方 面 與 抵 抗 組 織 領 導 人 進 行 談 判, 並 提 供 一 些 利 益 與 好 處 ; 另 一 方 面, 對 那 些 不 願 意 談 判 的 抵 抗 組 織 進 行 嚴 厲 打 擊, 迫 使 其 來 到 談 判 桌 前 在 最 理 想 的 情 況 下, 駐 阿 美 軍 還 希 望 能 夠 像 收 編 伊 拉 克 遜 尼 覺 醒 運 動 (the Sunni Awakening) 那 樣, 通 過 發 展 援 助 和 相 關 經 濟 支 持, 來 爭 取 一 些 阿 富 汗 當 地 部 落 武 裝 站 在 美 國 一 邊 打 擊 塔 利 班 由 於 塔 利 班 是 一 個 普 什 圖 人 為 主 要 成 員 的 武 裝 組 織, 以 塔 利 班 為 主 要 打 擊 目 標 就 使 得 美 國 的 軍 事 行 動 主 要 集 中 阿 富 汗 南 部 和 東 部 的 普 什 圖 人 (Pashtun) 聚 居 區 這 是 美 國 自 2001 年 進 入 阿 富 汗 以 來 軍 事 戰 略 的 一 個 重 大 轉 向, 駐 伊 美 軍 與 阿 富 汗 主 體 民 族 普 什 圖 人 的 關 係 也 更 加 複 雜 不 僅 如 此, 美 國 還 提 出 阿 富 巴 戰 略, 把 巴 基 斯 坦 阿 富 汗 視 為 問 題 的 共 同 組 成 部 分 2. 當 前 美 國 阿 富 巴 戰 略 截 止 2010 年 夏 天, 阿 富 汗 戰 爭 已 經 超 過 越 南 戰 爭, 成 為 美 國 參 與 過 的 時 間 最 長 的 戰 爭 越 來 越 多 的 民 眾 認 為 這 是 一 場 錯 誤 的 戰 爭, 不 可 能 獲 勝 的 戰 爭, 是 美 國 應 該 儘 快 從 中 解 脫 的 戰 爭 2010 年 9 月, 一 個 跨 黨 派 的 由 數 十 名 前 高 官 學 者 和 政 策 分 析 人 士 組 成 的 阿 富 汗 研 究 小 組 (Afghanistan Study Group) 發 表 報 告, 稱 奧 巴 馬 總 統 野 心 勃 勃 的 阿 富 汗 國 家 建 設 計 畫, 耗 費 了 太 多 的 美 國 鮮 血 與 財 富, 並 且 成 功 的 希 望 非 常 渺 茫 年 11 月, 美 國 外 交 關 係 委 員 會 (Council on Foreign Relations, CFR) 贊 助 的 由 美 國 前 副 國 務 卿 阿 米 蒂 奇 (Richard L. Armitage) 和 美 國 前 國 家 安 全 事 務 顧 問 貝 格 (Samuel R. Berger) 領 導 的 獨 立 任 務 組 (Independent Task Force) 也 發 表 了 一 份 美 國 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 戰 略 (U.S. Strategy for Pakistan and Afghanistan) 報 告, 稱 美 國 的 阿 富 汗 戰 略 正 處 於 一 個 關 鍵 點 上, 如 果 不 能 取 得 顯 著 的 勝 利, 美 國 將 不 能 將 這 個 戰 略 繼 續 下 去 18 據 報 導, 美 國 南 亞 事 務 特 使 霍 爾 布 魯 克 在 突 然 逝 世 之 前, 也 對 自 己 的 一 名 巴 基 斯 坦 外 科 醫 生 說 的 最 後 一 句 話 是 : 你 們 要 停 止 阿 富 汗 戰 爭 19 在 這 種 氣 氛 下, 奧 巴 馬 總 統 持 續 Jim Lobe, Calls for Change of US Strategy in Afghanistan Grow Louder, Richard L. Armitage, Samuel R. Berger and Daniel S. Markey, U.S. Strategy for Pakistan and Afghanistan, CFR Independent Task Force Report No. 65, 美 国 阿 富 汗 特 使 临 终 前 遗 言 要 求 停 止 战 争,

10 142 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 進 行 阿 富 汗 戰 爭 的 努 力 不 僅 成 功 希 望 不 大, 也 逐 漸 失 去 國 內 政 策 基 礎, 退 出 阿 富 汗 全 面 調 整 阿 富 巴 戰 略, 已 經 成 為 大 勢 所 趨 2012 年 5 月 21 日, 北 約 28 國 和 阿 富 汗 戰 爭 夥 伴 國 領 導 人 在 美 國 城 市 芝 加 哥 結 束 為 期 兩 天 的 會 議 並 發 表 聲 明, 確 認 北 約 駐 阿 部 隊 定 於 2013 年 中 期 結 束 作 戰 任 務, 向 阿 方 移 交 安 全 主 導 權, 隨 後 轉 入 培 訓 和 顧 問 角 色, 並 於 2014 年 撤 出 絕 大 部 分 部 隊 這 表 明, 美 國 在 阿 富 汗 的 政 策 目 標 從 小 布 希 時 期 的 把 阿 富 汗 建 設 成 美 國 的 一 個 民 主 樣 板 和 戰 略 前 進 基 地, 從 奧 巴 馬 第 一 任 期 的 阿 富 汗 局 勢 穩 定, 過 渡 到 目 前 的 阻 止 塔 利 班 重 新 上 臺 防 止 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 再 次 成 為 反 美 恐 怖 主 義 的 大 本 營 3. 美 國 阿 富 巴 戰 略 的 發 展 趨 勢 從 阿 富 汗 退 出 只 是 美 國 阿 富 巴 戰 略 的 一 個 組 成 部 分, 退 出 也 不 意 味 著 美 國 就 不 再 過 問 阿 富 巴 事 務 不 再 在 阿 富 汗 駐 紮 軍 隊, 只 意 味 著 美 國 不 願 意 處 於 與 阿 富 汗 各 武 裝 力 量 衝 突 的 第 一 線, 而 希 望 保 留 自 己 在 阿 富 汗 事 務 上 的 戰 略 選 擇 空 間 與 自 由 美 國 多 數 民 眾 不 願 意 美 軍 繼 續 在 阿 富 汗 作 戰, 但 是 他 們 也 不 願 意 看 到 阿 富 汗 局 勢 完 全 失 控, 美 軍 被 迫 撤 離, 甚 至 是 落 荒 而 逃 因 此, 維 持 阿 富 汗 的 安 全 與 穩 定, 不 僅 僅 關 係 到 美 國 未 來 的 反 恐 怖 安 全 利 益, 關 係 到 美 國 未 來 在 國 際 舞 臺 上 的 榮 譽 與 信 譽, 也 關 係 到 美 國 民 眾 對 奧 巴 馬 總 統 和 民 主 黨 的 評 價 問 題 因 此, 雖 然 美 國 自 2001 年 以 來 將 阿 富 汗 建 設 成 為 一 個 高 度 中 央 集 權 (centralized) 的 民 主 國 家 的 戰 略 已 經 失 敗, 但 一 個 分 權 式 (decentralized) 政 治 體 制 仍 然 是 可 能 預 期 的 未 來 20 在 最 壞 的 前 景 下, 奧 巴 馬 總 統 也 希 望 一 旦 美 國 被 迫 離 開, 阿 富 汗 政 府 不 要 立 即 倒 臺, 阿 富 汗 不 要 立 即 陷 入 大 規 模 內 戰 狀 態 為 了 實 現 上 述 目 標, 美 國 將 採 取 以 下 措 施 : 第 一, 將 阿 富 汗 戰 爭 阿 富 汗 化, 甚 至 是 在 國 家 的 支 持 下 將 阿 富 汗 戰 爭 地 區 化, 把 巴 基 斯 坦 拉 入 美 國 設 計 的 政 策 軌 道 基 於 此, 美 國 將 會 繼 續 控 制 幾 個 重 要 城 市, 向 阿 富 汗 政 府 提 供 巨 額 援 助 等 形 式, 維 持 撤 軍 後 的 阿 富 汗 局 勢 但 問 題 在 於, 阿 富 汗 周 邊 國 家 對 如 何 解 決 阿 富 汗 問 題 並 沒 有 共 識 巴 基 斯 坦 與 普 什 圖 人 的 傳 統 聯 繫 仍 然 非 常 密 切, 伊 朗 俄 羅 斯 和 印 度 則 事 實 上 分 別 支 持 著 塔 吉 克 人 烏 茲 別 克 人 和 哈 紮 拉 (Hazara) 人 21 以 印 度 為 例, 自 2002 年 以 來, 印 度 已 經 在 阿 富 汗 投 入 13 億 美 元, 是 繼 美 日 英 德 之 後 的 第 五 大 援 助 國, 有 約 4000 名 印 度 工 程 技 術 人 員 在 阿 富 汗 工 作 但 是, 這 些 人 員 主 要 活 動 在 北 方 聯 盟 控 制 下 的 阿 富 汗 北 部 四 省, 對 南 部 和 東 部 的 普 什 圖 人 聚 居 區 則 很 少 涉 足 22 這 種 狀 況 在 阿 富 汗 武 裝 力 量 的 民 族 構 成 中 也 有 體 現 在 阿 富 汗 國 民 軍 (Afghan National Army, ANA) 中, 塔 吉 克 族 軍 官 占 40%, 遠 遠 高 於 占 全 球 人 口 27% 的 比 例 23 這 種 現 象 加 劇 了 阿 富 汗 政 治 的 碎 片 化 現 象, 如 何 在 阿 富 汗 內 部 和 周 邊 國 家 間 塑 造 共 識, 對 shtml Stephen Biddle, Fotini Christia, and J Alexander Thier, Defining success in Afghanistan: what can the United States accept? Foreign Affairs, Vol. 89, No. 4, July/August 2010, pp Seth G. Jones, U.S. Strategy in Afghanistan, Testimony presented before the House Foreign Affairs Committee, Subcommittee on Middle East and South Asia, April 2, 郑 瑞 祥, 美 国 阿 富 汗 新 战 略 中 的 印 度 和 巴 基 斯 坦 因 素, 国 际 问 题 研 究 2010 年 第 3 期, 第 30 页 Obaid Younossi, Peter Dahl Thruelsen, Jonathan Vaccaro, Jerry M. Sollinger and Brian Grady, The Long March: Building an Afghan National Army, RAND report, 2009, p monographs/2009/rand_mg845.pdf

11 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 143 美 國 來 說 就 成 為 一 個 嚴 峻 的 挑 戰 第 二, 在 經 濟 和 社 會 方 面, 美 國 將 會 加 大 對 阿 富 汗 巴 基 斯 坦 等 相 關 國 家 的 援 助, 以 培 養 這 些 國 家 打 擊 叛 亂 武 裝 基 地 組 織 和 其 他 恐 怖 組 織 的 能 力 美 國 一 直 在 阿 富 汗 執 行 軍 事 打 擊 優 先 的 政 策, 對 阿 富 汗 的 社 會 和 經 濟 狀 況 並 不 十 分 關 注 從 2001 年 到 2009 年, 世 界 各 國 共 向 阿 富 汗 承 諾 的 援 助 額 約 150 億 美 元 且 不 說 沒 有 完 全 兌 現, 在 兌 現 的 援 助 中 又 有 40% 被 援 助 國 以 顧 問 和 援 助 人 員 的 工 資 等 形 式 留 在 自 己 的 國 家 與 2010 年 美 國 在 阿 富 汗 的 戰 爭 開 支 1000 億 美 元 相 比, 在 阿 富 汗 的 經 濟 與 社 會 援 助 額 完 全 不 成 比 例, 難 以 起 到 改 善 阿 富 汗 經 濟 和 社 會 狀 況 的 作 用 事 實 上, 在 塔 利 班 成 員, 只 有 5% 屬 於 死 硬 分 子,25% 的 人 立 場 不 堅 定,70% 的 人 是 為 了 報 酬 而 參 加 塔 利 班 24 如 果 美 國 真 的 在 社 會 和 經 濟 領 域 加 大 投 入, 是 可 以 對 塔 利 班 等 叛 亂 武 裝 起 到 分 化 瓦 解 作 用 的 第 三, 在 政 治 上, 美 國 會 鼓 勵 阿 政 府 與 反 對 勢 力 分 享 權 力, 將 會 努 力 與 塔 利 班 中 的 所 謂 溫 和 派 接 觸 在 這 種 情 況 下, 塔 利 班 政 權 將 會 重 新 走 上 政 治 舞 臺, 但 不 太 可 能 是 9 年 前 的 獨 自 壟 斷 阿 富 汗 政 治 權 力 的 形 態 除 了 塔 利 班 組 織 以 外, 在 阿 富 汗 還 存 在 著 約 1800 個 大 大 不 小 的 非 法 武 裝 組 織 和 團 夥 25 因 此, 政 治 解 決 方 案 面 臨 的 最 大 挑 戰 也 許 不 是 塔 利 班 太 強 大, 而 是 塔 利 班 本 身 的 多 元 性 以 及 民 眾 認 可 程 度 低 的 問 題 據 2010 年 初 的 民 調 顯 示, 有 58% 的 阿 富 汗 人 認 為 塔 利 班 是 阿 富 汗 的 最 大 威 脅, 將 近 70% 的 人 認 為 當 年 美 國 軍 隊 推 翻 塔 利 班 政 權 是 好 的 或 最 好 的 26 目 前, 這 些 形 形 色 色 的 組 織 之 所 以 看 起 來 是 一 個 整 體, 是 因 為 他 們 對 美 國 聯 軍 的 仇 恨 和 對 阿 富 汗 政 府 的 反 感 一 旦 美 軍 離 開 卡 爾 紮 伊 政 府 倒 臺, 這 些 組 織 之 間 的 共 識 將 會 崩 潰, 阿 富 汗 也 將 陷 入 無 政 府 狀 態, 甚 至 是 內 戰 狀 態 第 四, 為 了 減 輕 在 阿 富 汗 問 題 上 的 負 擔, 美 國 將 會 繼 續 要 求 一 些 地 區 性 和 全 球 性 大 國 對 其 進 行 支 持, 特 別 是 俄 羅 斯 和 中 國 的 支 持, 更 是 至 關 重 要 美 國 估 計, 阿 富 汗 未 來 的 安 全 費 用 每 年 大 約 需 要 41 億 美 元, 美 國 承 諾 負 擔 一 半, 希 望 其 他 盟 友 提 供 每 年 大 約 13 億 美 元 現 在, 德 國 政 府 承 諾 每 年 出 資 1.9 億 美 元, 英 國 和 澳 大 利 亞 各 出 1 億 美 元, 義 大 利 1.2 億 美 元, 土 耳 其 2000 萬 美 元 北 約 給 法 國 的 指 標 是 每 年 2 億 美 元, 但 法 國 總 統 奧 朗 德 只 說 原 則 會 討 論 這 一 問 題 根 據 美 國 的 安 排, 阿 富 汗 政 府 一 開 始 要 每 年 承 擔 5 億 美 元, 然 後 逐 漸 增 加, 到 2024 年 前 全 部 自 立, 美 國 及 其 盟 國 到 那 時 將 會 對 阿 富 汗 安 全 部 隊 斷 奶 考 慮 到 在 過 去 11 年 中, 聯 軍 及 其 阿 富 汗 政 府 投 入 了 如 此 巨 大 的 人 力 和 物 力 都 沒 有 解 決 阿 富 汗 的 安 全 威 脅 問 題, 在 未 來 10 年 能 否 奏 效, 還 是 一 個 疑 問 更 重 要 的 是, 無 論 是 美 國 還 是 盟 國, 對 阿 富 汗 安 全 局 勢 的 興 趣 都 在 減 弱 現 在 出 於 撤 軍 需 要 而 達 成 的 安 全 費 用 分 擔 協 議 能 維 持 幾 年, 還 是 一 個 疑 問 加 拿 大 政 府 就 曾 表 示, 可 能 會 承 諾 2014 年 後 每 年 出 資 大 約 1.08 億 美 元, 但 目 前 只 能 確 定 3 年 的 期 限 因 此, 美 國 迫 切 需 要 非 西 方 大 國 的 支 援 目 前, 俄 羅 斯 已 經 參 與 了 一 次 在 阿 富 汗 境 內 的 反 毒 品 活 動, 決 策 界 也 在 討 論 是 否 要 介 入 或 如 何 介 入 的 問 題 但 是 相 關 國 家 普 遍 對 阿 富 汗 這 個 帝 國 粉 碎 機 心 存 疑 慮, 在 思 考 是 否 要 介 入 阿 富 汗 事 務 時, 首 先 考 慮 的 是 如 何 才 能 避 免 引 火 焚 身, 而 不 是 如 葛 腾 飞 苏 听, 奥 巴 马 政 府 的 阿 富 汗 反 恐 战 略, 和 平 与 发 展,2010 年 第 1 期, 第 23 页 Neil A. Engliehart, A tale of two Afghanistans: comparative governance and insurgency in the North and the South, Asian Survey, Vol. 50, No. 4, July/August 2010, p.747. ABC News, BBC, ARD, Afghanistan: Where Things Stand (Kabul: ABC News, BBC, ARD, February 2009). See from Seth G. Jones, U.S. Strategy in Afghanistan, Testimony presented before the House Foreign Affairs Committee, Subcommittee on Middle East and South Asia, April 2,

12 144 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 何 幫 助 美 國 穩 定 阿 富 汗 局 勢 特 別 是 在 美 國 和 北 約 宣 佈 了 撤 軍 時 間 表 的 情 況 下, 周 邊 國 家 更 不 願 意 直 接 介 入 阿 富 汗 事 務 承 擔 美 國 和 北 約 的 安 全 與 軍 事 責 任 第 五, 雖 然 美 國 會 停 止 承 擔 在 阿 富 汗 的 安 全 職 能, 但 並 不 意 味 著 美 國 軍 隊 將 完 全 撤 出 阿 富 汗, 也 不 意 味 著 美 國 將 會 停 止 在 巴 基 斯 坦 的 越 境 打 擊 活 動 在 未 來, 美 國 將 繼 續 在 阿 富 汗 保 持 一 定 規 模 的 部 隊, 以 防 止 塔 利 班 重 新 掌 握 阿 富 汗 政 權, 並 對 巴 阿 兩 國 境 內 的 極 端 恐 怖 組 織 尤 其 是 反 美 恐 怖 組 織 保 持 實 質 性 威 脅 與 軍 事 壓 力, 以 防 止 巴 阿 兩 國 再 次 成 為 反 美 恐 怖 主 義 的 溫 床 三 美 國 阿 富 巴 戰 略 變 化 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 巴 阿 兩 國 其 實 存 在 著 一 個 恐 怖 主 義 複 雜 適 應 系 統 (complex adaptive system), 由 國 內 和 國 際 兩 個 層 面 的 因 素 構 成 在 國 內 層 面, 這 一 系 統 至 少 包 括 5 種 行 為 體 : 第 一, 反 叛 組 織, 塔 利 班 哈 卡 尼 網 路 (Haqqani Network) 伊 斯 蘭 黨 (Hezb-i-Islami) 基 地 組 織 和 一 些 外 來 恐 怖 組 織 如 東 伊 運 ( 又 稱 東 突 伊 斯 蘭 黨 ) 和 虔 誠 軍 (Laskhar-e-Taiba, Army of the Pure) 等 都 屬 於 這 一 類 別 ; 第 二, 犯 罪 組 織, 主 要 從 事 毒 品 走 私 非 法 木 材 和 寶 石 交 易 等 活 動 ; 第 三, 當 地 部 落 次 部 落 和 家 族 等, 主 要 存 在 於 阿 富 汗 南 部 東 部 和 西 部 的 普 什 圖 人 地 帶 ; 第 四, 軍 閥 及 其 地 方 武 裝 組 織, 主 要 活 動 於 阿 富 汗 北 部 和 西 部, 在 阿 富 汗 政 府 內 部 也 很 有 影 響 ; 第 五 類 行 為 體 包 括 參 與 或 支 持 叛 亂 武 裝 和 犯 罪 活 動 的 腐 敗 政 府 官 員 和 安 全 部 隊 人 員, 可 能 涉 及 到 巴 阿 兩 國 以 及 其 他 周 邊 國 家 27 在 國 際 層 面, 這 一 恐 怖 主 義 系 統 包 括 美 國 領 導 的 聯 軍 周 邊 國 家 中 東 國 家 以 及 相 關 非 政 府 行 為 體 美 國 阿 富 巴 戰 略 的 調 整, 不 僅 會 影 響 其 自 身 的 政 策, 也 會 引 起 相 關 因 素 的 綜 合 變 化, 既 有 有 利 的 一 面, 也 會 產 生 不 利 的 影 響, 從 而 使 阿 富 巴 恐 怖 主 義 形 勢 出 現 複 雜 化 國 際 化 多 元 化 等 趨 勢 1. 美 國 阿 富 巴 戰 略 調 整 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 產 生 的 影 響 美 國 阿 富 巴 戰 略 調 整 既 會 減 少 一 些 恐 怖 主 義 因 素, 也 會 減 少 會 一 些 恐 怖 組 織 的 打 擊 力 度 因 此, 對 巴 阿 恐 怖 主 義 趨 勢 會 產 生 一 定 積 極 影 響 的 同 時, 也 會 產 生 一 些 消 極 的 影 響 第 一, 積 極 影 響 巴 基 斯 坦 與 阿 富 汗 本 來 並 不 是 恐 怖 活 動 的 高 發 國 家, 美 國 在 兩 國 的 軍 事 存 在 及 相 關 活 動, 本 身 就 是 導 致 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 惡 化 的 一 個 重 要 根 源 美 國 阿 富 巴 戰 略 調 整 美 軍 停 止 承 擔 阿 富 汗 安 全 職 能 以 後, 美 國 在 阿 富 汗 的 存 在 會 逐 漸 淡 出 軟 化, 兩 國 民 眾 的 反 美 反 西 方 情 緒 也 會 隨 著 這 一 調 整 而 下 降 當 然, 對 於 國 際 聖 戰 組 織, 特 別 是 基 地 等 組 織 來 說, 美 國 是 否 在 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦, 對 其 反 美 主 義 目 標 並 沒 有 太 大 的 影 響 但 是 對 於 塔 利 班 等 本 土 武 裝 組 織 的 影 響 則 會 很 大 事 實 上, 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 人 還 很 少 在 兩 國 以 外 從 事 針 對 美 國 和 西 方 國 家 的 恐 怖 活 動, 成 功 的 案 例 更 少 因 此, 美 軍 離 開 巴 阿 兩 國, 將 會 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 產 生 一 定 的 積 極 影 響 第 二, 消 極 影 響 美 軍 的 存 在 及 其 活 動, 雖 然 激 起 了 兩 國 的 反 美 主 義 情 緒, 但 也 在 事 實 上 打 壓 了 很 多 恐 怖 組 織 在 巴 阿 兩 國 的 存 在 與 活 動 從 阿 富 汗 到 巴 基 斯 坦, 很 多 恐 怖 27 Seth G. Jones, U.S. Strategy in Afghanistan, Testimony presented before the House Foreign Affairs Committee, Subcommittee on Middle East and South Asia, April 2,

13 美 國 阿 富 巴 戰 略 走 向 及 其 對 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 影 響 145 組 織 以 及 武 裝 組 織, 不 管 是 本 土 恐 怖 組 織 還 是 外 來 恐 怖 組 織, 只 要 從 事 了 反 美 活 動, 都 在 美 國 的 打 擊 範 圍 之 內 美 軍 撤 出 以 後, 美 國 和 其 他 西 方 國 家 在 巴 阿 兩 國 的 存 在 與 影 響 必 然 會 減 少 這 一 方 面 會 削 弱 阿 富 汗 政 府 的 行 為 能 力, 出 現 去 中 心 化 現 象 中 央 政 府 對 地 方 的 管 理 能 力 將 會 下 降, 各 恐 怖 組 織 在 地 方 的 活 動 與 發 展 空 間 將 會 更 大 另 一 方 面, 美 國 和 西 方 國 家 對 這 些 恐 怖 組 織 的 直 接 壓 力 將 會 減 少 或 消 失 這 些 變 化 將 對 巴 阿 反 恐 怖 形 勢 產 生 消 極 的 影 響 2. 巴 阿 恐 怖 主 義 形 勢 的 發 展 趨 勢 從 總 體 來 看, 隨 著 美 國 阿 富 巴 戰 略 的 調 整 以 及 美 軍 逐 漸 退 出 阿 富 汗, 巴 阿 恐 怖 組 織 將 會 面 臨 的 一 個 新 的 發 展 機 會, 巴 阿 將 會 重 新 成 為 國 際 恐 怖 主 義 的 溫 床 但 是, 這 一 總 體 趨 勢 在 巴 阿 兩 國 又 會 以 不 同 的 狀 態 表 現, 巴 阿 恐 怖 主 義 局 勢 將 出 現 複 雜 化 擴 散 化 和 多 元 化 等 趨 勢 首 先, 巴 阿 兩 國 的 恐 怖 主 義 形 勢 將 出 現 分 化 現 象 巴 阿 之 所 以 在 恐 怖 主 義 問 題 被 視 為 一 個 整 體, 美 國 更 因 此 提 出 了 一 個 阿 富 巴 戰 略, 主 要 是 因 為 美 軍 進 攻 阿 富 汗 以 後, 把 大 量 前 阿 富 汗 武 裝 組 織 和 恐 怖 組 織 從 阿 富 汗 驅 趕 到 巴 基 斯 坦 境 內 隨 著 美 軍 的 逐 漸 退 出, 這 些 盤 踞 在 巴 阿 邊 境 地 區 巴 基 斯 坦 一 側 的 武 裝 組 織 和 恐 怖 組 織 將 會 重 新 向 阿 富 汗 境 內 轉 移, 巴 基 斯 坦 的 恐 怖 主 義 形 勢 將 會 出 現 緩 和 趨 勢, 而 阿 富 汗 安 全 形 勢 則 將 更 加 複 雜 事 實 上, 烏 茲 別 克 伊 斯 蘭 運 動 (IMU) 等 組 織 已 經 開 始 向 阿 富 汗 境 內 轉 移, 將 在 阿 富 汗 北 部 地 方 重 建 了 活 動 基 地, 以 作 為 重 新 進 入 中 亞 國 家 的 跳 板 其 次, 巴 阿 兩 國 的 恐 怖 主 義 形 勢 將 出 現 複 雜 化 趨 勢 在 當 前, 巴 阿 兩 國 的 恐 怖 活 動 主 要 以 反 美 反 西 方 反 本 國 政 府 為 主 要 特 徵 反 美 反 西 方 是 因 為 美 國 等 國 的 軍 隊 在 佔 領 著 自 己 的 國 家, 反 本 國 政 府 主 要 是 因 為 本 國 政 府 正 在 配 合 美 國 和 西 方 國 家 的 反 恐 怖 行 動 在 美 國 和 西 方 國 家 撤 退 之 後, 主 要 敵 人 淡 出, 這 些 武 裝 組 織 和 恐 怖 組 織 之 間 的 矛 盾 與 衝 突, 將 會 成 為 兩 國 恐 怖 暴 力 活 動 重 要 形 態 再 次, 巴 阿 兩 國 的 恐 怖 主 義 形 勢 將 會 再 次 出 現 擴 散 化 趨 勢 國 際 化 一 直 是 巴 阿 兩 國 恐 怖 主 義 問 題 的 一 個 重 要 特 徵 特 別 是 在 過 去 十 多 年 中, 恐 怖 主 義 資 金 和 人 員 的 主 要 形 態 是 向 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 流 入 隨 著 美 國 和 西 方 國 家 的 撤 退, 伊 斯 蘭 聖 戰 運 動 中 的 國 際 派 別 將 會 因 為 失 去 直 接 對 手 而 轉 移, 巴 阿 兩 國 的 恐 怖 主 義 人 員 將 會 出 現 向 其 他 國 家 擴 散 的 趨 勢 最 後, 巴 阿 兩 國 的 恐 怖 主 義 形 勢 將 會 出 現 多 元 化 趨 勢 在 過 去 十 年 中, 巴 阿 兩 國 恐 怖 活 動 的 客 體 或 對 象 是 相 對 單 一 的, 主 要 是 西 方 國 家 和 配 合 西 方 國 家 的 本 國 政 府 針 對 其 他 國 家 目 標 的 恐 怖 活 動 雖 然 偶 有 發 生, 但 遠 遠 不 是 主 流 在 美 國 和 西 方 國 家 撤 退 以 後, 這 種 相 對 單 一 的 恐 怖 活 動 物 件 形 態 將 會 發 生 變 化 更 重 要 的 是, 隨 著 美 國 等 的 離 開, 周 邊 國 家 將 被 迫 增 加 對 阿 富 汗 問 題 的 關 注 以 及 在 阿 富 汗 的 存 在 這 些 都 將 在 一 定 程 度 上 分 散 巴 阿 恐 怖 組 織 對 美 國 和 西 方 國 家 的 關 注, 恐 怖 活 動 對 象 將 出 現 多 元 化 現 象 3. 小 結 總 而 言 之, 隨 著 美 國 阿 富 巴 戰 略 的 調 整, 不 管 美 國 最 終 願 意 在 阿 富 汗 保 留 多 少 軍 事 力 量, 也 不 管 美 國 是 否 會 延 續 對 巴 基 斯 坦 境 內 目 標 的 空 襲 活 動, 美 國 在 巴 阿 兩 國 的 存 在 都 將 減 少 影 響 都 將 下 降 在 這 種 情 況 下, 巴 阿 兩 國 的 國 內 及 國 際 政 治 格 局 都 將 會 發 生 變 化, 恐 怖 主 義 形 勢 也 會 因 此 出 現 相 應 的 變 化, 將 出 現 擴 散 化 多 元 化 和 複 雜 化 現 象

14 146 第 八 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會