印尼與區域內各國之關係

Transcription

1 政 治 94 鄭 文 翔 1

2 印 尼 與 區 域 內 各 國 之 關 係 政 治 94 鄭 文 翔 壹 印 尼 國 情 ( 一 ) 政 體 : 總 統 制 印 尼 為 總 統 制 國 家, 總 統 為 國 家 元 首, 亦 為 最 高 行 政 首 長, 任 期 5 年,1998 年 11 月 人 民 協 商 大 會 修 憲 後, 連 選 得 連 任 一 次 為 限 原 本 總 統 是 由 人 民 協 商 會 議 選 舉 而 就 任 的, 不 過 再 2002 年 經 由 人 民 協 商 會 議 的 修 憲, 將 原 本 的 間 接 選 舉 改 為 由 人 民 普 選 的 全 面 直 選 在 西 元 2004 年 舉 行 總 統 大 選 之 後, 原 任 者 梅 嘉 娃 蒂 不 幸 敗 下 陣 來, 由 前 政 治 及 安 全 統 籌 事 務 部 長 蘇 西 諾 尤 多 約 諾 當 選 新 一 任 的 總 統 ( 二 ) 憲 法 現 行 之 印 尼 憲 法 為 四 五 憲 法,1945 年 8 月 18 日 頒 布 實 施,1949 年 12 月 和 1950 年 8 月 分 別 為 印 尼 聯 邦 共 和 國 憲 法 和 印 尼 共 和 國 臨 時 憲 法 替 代,1957 年 7 月 5 日 恢 復 實 行 1999 年 10 月 至 2002 年 8 月 先 後 通 過 四 個 修 正 案 憲 法 規 定, 印 尼 為 單 一 的 共 和 制 國 家, 包 括 信 仰 神 道 人 道 主 義 民 族 主 義 民 主 和 社 會 公 正 是 建 國 五 項 基 本 原 則 ( 簡 稱 班 查 希 拉 ) 實 行 總 統 制, 總 統 為 國 家 元 首 政 府 行 政 首 腦 和 武 裝 部 隊 最 高 統 帥 自 2004 年 起, 總 統 和 副 總 統 不 再 由 人 民 協 商 會 議 選 舉 產 生, 改 由 全 民 直 選 ; 只 能 連 選 連 任 一 次, 每 任 五 年 總 統 任 命 內 閣, 但 需 徵 得 國 會 同 意 ( 三 ) 政 黨 蘇 哈 托 執 政 時 期,1975 年 政 黨 法 只 允 許 三 個 政 黨 存 在, 即 專 業 集 團 建 設 團 結 黨 印 尼 民 主 黨 1998 年 5 月 解 除 黨 禁 1999 年 1 月 28 日 新 政 黨 法 規 定, 50 名 以 上 年 滿 21 歲 的 公 民 只 要 遵 循 不 宣 傳 共 產 主 義, 不 接 收 外 國 資 金 援 助, 不 向 外 國 提 供 有 損 於 本 國 利 益 的 情 報, 不 從 事 有 損 於 印 尼 友 好 國 家 的 行 為 的 原 則, 便 可 成 立 政 黨 1 ( 四 ) 國 會 印 尼 的 國 會 有 兩 個, 一 為 人 民 代 表 議 會 (DPR), 另 一 為 人 民 協 商 會 議 (MPR) 根 據 1999 年 通 過 的 憲 法 修 正 案, 人 民 代 表 議 會 由 500 名 議 員 組 成, 其 中 462 名 是 由 各 政 黨 在 選 舉 中 依 得 票 高 低 而 產 生, 其 餘 38 名 由 總 統 任 命 軍 方 人 士 擔 任, 任 期 五 年 人 民 代 表 議 會 是 國 家 立 法 機 構, 行 使 一 般 立 法 權 力 不 包 括 憲 法 起 草 或 是 修 改 等 事 項 這 500 名 議 員 將 與 來 自 各 省 和 非 政 治 團 體 的 200 名 代 表 一 起 組 成 人 民 協 商 會 議 這 200 名 的 產 生 方 式 是 以 政 黨 比 例 代 表 產 生, 其 中 的 135 席 分 配 給 全 國 27 省 之 代 表, 每 省 5 人, 其 餘 65 席 分 配 各 政 黨 各 族 群 及 各 專 業 組 織 之 代 表 擁 有 700 名 代 表 的 人 民 協 商 會 議 是 國 家 最 高 權 力 機 構, 負 責 推 選 任 期 為 五 年 的 新 總 統, 此 種 將 2 億 人 民 的 選 舉 權 縮 減 至 只 讓 700 人 享 有, 代 表 性 有 所 不 足, 1 中 國 外 交 部 網 站, l/t9382.htm 2

3 因 此 在 2002 年 經 過 修 憲 之 後, 已 經 此 制 改 為 全 民 普 選 制 度 ( 五 ) 印 尼 對 外 關 係 印 尼 自 從 獨 立 之 後, 從 蘇 卡 諾 蘇 哈 托 即 開 始 奉 行 獨 立 自 主 不 結 盟 的 積 極 外 交 政 策, 主 張 平 等 相 互 尊 重 和 大 國 平 衡 原 則, 積 極 參 與 國 際 和 地 區 事 務 主 張 改 組 聯 合 國, 擴 大 安 理 會 反 對 美 國 等 西 方 國 家 把 經 濟 與 人 權 環 境 等 掛 勾 促 進 南 南 合 作 和 南 北 對 話, 積 極 參 與 亞 太 經 濟 合 作 重 視 與 東 盟 成 員 國 的 友 好 合 作 關 係, 積 極 發 展 同 美 日 俄 及 歐 洲 各 國 的 關 係 關 注 中 東 南 聯 盟 北 韓 半 島 局 勢 等 國 際 問 題 瓦 希 德 內 閣 成 立 後, 在 繼 承 前 任 外 交 方 針 基 礎 上, 外 交 風 格 更 加 開 放, 廣 泛 尋 求 西 方 國 家 理 解 和 支 援, 同 時 強 調 加 強 亞 洲 國 家 間 合 作, 提 出 成 立 由 中 國 印 度 印 尼 日 本 新 加 坡 組 成 的 五 國 新 經 濟 框 架 構 想 1992 年 9 月 擔 任 不 結 盟 運 動 主 席 並 主 持 召 開 了 第 10 屆 不 結 盟 運 動 首 腦 會 議 1995 年 9 月 卸 任 1994 年 11 月 在 茂 物 成 功 舉 辦 亞 太 經 合 組 織 第 2 次 領 導 人 非 正 式 會 議 1998 年 擔 任 77 集 團 主 席 國 1994 年 10 月 當 選 為 聯 合 國 安 理 會 1995/96 年 度 非 常 任 理 事 國 主 張 和 平 解 決 南 沙 爭 端, 已 先 後 召 開 11 次 南 海 問 題 研 討 會 截 至 2002 年 底 已 與 135 國 建 交,2002 年 建 交 國 為 東 帝 汶 2 貳 印 尼 與 各 國 之 關 係 ( 一 ) 美 國 2 中 國 外 交 部 網 站, l/t9382.htm 3

4 印 美 兩 國 於 1949 年 12 月 28 日 建 交 1963 年 美 國 宣 佈 停 止 對 印 尼 援 助, 兩 國 關 係 惡 化 1968 年 兩 國 關 係 迅 速 恢 復 和 發 展 美 奎 爾 副 總 統 柯 林 頓 總 統 曾 訪 印 尼 美 支 援 印 尼 現 政 府 民 主 改 革 進 程 1999 年 美 國 務 卿 歐 布 賴 特 2000 年 美 國 防 長 和 財 長 先 後 訪 問 印 尼, 瓦 希 德 總 統 及 外 長 阿 爾 維 分 別 數 次 訪 美 但 兩 國 政 治 關 係 仍 受 到 東 帝 汶 人 權 美 對 印 尼 停 止 軍 售 和 印 尼 分 離 主 義 等 問 題 的 干 擾 2000 年, 印 尼 指 責 美 涉 嫌 插 手 分 離 主 義 運 動, 暗 中 支 援 騷 亂, 民 間 反 美 情 緒 高 漲, 兩 國 關 係 一 度 趨 緊 兩 國 經 濟 關 係 密 切 2000 年 美 是 印 尼 第 一 大 進 口 國 和 第 二 大 出 口 國, 美 還 通 過 雙 邊 及 多 邊 渠 道 向 印 尼 提 供 貸 款 援 助 2001 年 9 月, 梅 加 瓦 蒂 總 統 訪 美, 兩 國 關 係 得 到 改 善, 美 同 意 逐 步 放 開 對 印 尼 軍 售 911 美 軍 事 打 擊 阿 富 汗 一 度 激 起 印 尼 穆 斯 林 反 美 情 緒 印 尼 政 府 在 反 恐 問 題 上 既 注 意 與 美 合 作, 也 顧 及 國 內 穆 斯 林 情 緒 美 對 印 尼 政 府 在 打 擊 國 內 極 端 穆 斯 林 不 力 有 所 不 滿 印 美 兩 國 經 濟 關 係 密 切, 據 印 尼 工 貿 部 統 計,2001 年 印 尼 與 美 貿 易 額 為 億 美 元, 美 是 印 尼 第 二 大 貿 易 夥 伴 美 並 通 過 雙 邊 及 多 邊 渠 道 向 印 尼 提 供 貸 款 援 助 2002 年, 美 國 聯 邦 調 查 局 局 長 米 勒 3 月 貿 易 代 表 佐 立 克 4 月 國 務 卿 鮑 威 爾 8 月 太 平 洋 艦 隊 司 令 法 戈 8 月 先 後 訪 問 印 尼, 印 尼 國 防 部 長 馬 托 利 訪 美 5 月, 兩 國 還 舉 行 了 首 次 安 全 對 話 會 議 4 月, 就 安 全 防 務 問 題 以 及 打 擊 恐 怖 活 動 和 跨 國 犯 罪 合 作 交 換 了 意 見 印 尼 國 民 軍 恢 復 參 與 美 國 際 軍 事 教 育 與 培 訓 項 目 (IMET) 美 並 派 中 東 特 使 津 尼 赴 印 尼 協 助 處 理 亞 齊 問 題, 申 明 美 支 援 印 尼 維 護 主 權 和 領 土 完 整 但 美 在 911 之 際 單 方 面 關 閉 駐 印 尼 使 領 館 美 對 印 尼 公 民 入 境 加 強 檢 查 美 發 動 對 伊 拉 克 戰 爭 等 做 法 引 起 印 尼 強 烈 不 滿 ( 二 ) 日 本 印 日 兩 國 於 1958 年 4 月 15 日 建 交 日 本 明 仁 天 皇 及 宮 澤 橋 本 小 淵 等 歷 任 首 相 均 曾 訪 問 印 尼 蘇 哈 托 總 統 哈 比 比 總 統 瓦 希 德 總 統 和 梅 加 瓦 蒂 總 統 也 曾 經 先 後 訪 日 2000 年 印 尼 人 協 主 席 阿 敏 拉 伊 斯 和 政 治 社 會 與 安 全 統 籌 部 長 尤 多 約 諾 ( 現 任 總 統 ) 訪 日, 日 外 相 河 野 洋 平 訪 問 印 尼 印 尼 支 援 日 本 參 加 聯 合 國 維 和 行 動 及 有 條 件 地 支 援 日 成 為 聯 合 國 安 理 會 常 任 理 事 國 日 重 視 對 印 尼 的 關 係, 多 次 表 示 支 援 印 尼 政 府 解 決 亞 齊 問 題 和 馬 魯 古 宗 教 衝 突 的 立 場, 在 人 權 民 主 和 環 保 等 問 題 上 與 西 方 國 家 拉 開 距 離, 保 持 低 調 日 是 印 尼 目 前 最 大 的 援 助 國 投 資 國 和 貿 易 夥 伴 金 融 危 機 期 間 日 向 東 盟 提 供 總 計 400 多 億 美 元 雙 邊 援 助 貸 款, 印 尼 是 最 大 的 受 益 方 2001 年 雙 邊 貿 易 額 191 億 美 元 截 至 2002 年, 日 在 CGI 項 下 提 供 的 援 助 貸 款 累 計 260 億 美 元 2002 年 1 月, 日 首 相 小 泉 訪 問 印 尼, 雙 方 就 打 擊 走 私 和 恐 怖 活 動 及 區 域 經 濟 合 作 交 換 了 意 見, 印 尼 對 日 本 承 諾 與 東 盟 十 年 內 建 立 自 貿 區 表 示 支 援 巴 厘 爆 炸 事 件 發 生 後, 日 向 印 尼 提 供 2600 萬 美 元 援 助 ( 三 ) 中 國 兩 國 於 1950 年 4 月 13 日 建 交 1967 年 10 月 30 日 中 斷 外 交 關 係 1990 年 7 月, 印 尼 外 長 阿 拉 塔 斯 訪 中 發 表 復 交 聯 合 公 報, 決 定 自 8 月 8 日 起 正 式 恢 復 外 4

5 交 關 係 2000 年 雙 邊 貿 易 額 達 億 美 元, 同 比 增 長 54.5%, 其 中 中 方 進 口 億 美 元, 出 口 億 美 元 2001 年 11 月 朱 鎔 基 總 理 訪 問 印 尼, 雙 方 簽 署 了 文 化 協 定 避 免 雙 重 徵 稅 協 定 以 及 農 業 金 融 等 合 作 備 忘 錄 據 中 國 海 關 統 計,2001 年 中 印 尼 貿 易 額 億 美 元, 同 比 下 降 9.9%, 其 中 中 方 進 口 億 美 元, 出 口 億 美 元 2002 年 兩 國 睦 鄰 互 信 全 面 合 作 關 係 進 一 步 得 到 發 展 李 鵬 委 員 長 對 印 尼 進 行 正 式 友 好 訪 問 ; 印 尼 總 統 梅 加 瓦 蒂 也 到 中 國 進 行 國 事 訪 問, 人 民 協 商 會 議 主 席 阿 米 安 訪 華, 國 會 副 主 席 蘇 達 爾 佐 穆 海 明 率 團 出 席 亞 洲 議 會 和 平 協 會 (AAPP) 第 三 屆 年 會 此 外, 中 國 的 外 交 部 長 唐 家 璇, 最 高 人 民 檢 察 院 副 檢 察 長 趙 登 舉, 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 國 家 計 委 主 任 曾 培 炎 資 訊 部 長 吳 基 傳 也 曾 經 先 後 訪 問 印 尼 ; 同 時, 印 尼 海 軍 參 謀 長 因 德 洛 戈 上 將 宗 教 部 長 薩 伊 德 礦 能 部 長 布 諾 默 訪 中 2002 年, 雙 方 簽 署 了 中 國 向 印 尼 提 供 4 億 美 元 優 惠 貸 款 協 議, 福 建 液 化 天 然 氣 項 目 資 源 銷 售 與 購 買 框 架 協 議, 關 於 建 立 能 源 論 壇 的 諒 解 備 忘 錄, 關 於 公 路 橋 梁 和 其 他 基 礎 設 施 項 目 經 濟 技 術 合 作 的 諒 解 備 忘 錄, 關 於 加 強 資 訊 通 信 技 術 發 展 合 作 的 諒 解 備 忘 錄 等 合 作 文 件 ; 廣 東 省 與 北 蘇 門 答 臘 省 簽 署 了 建 立 友 好 省 際 關 係 的 協 定, 成 都 市 與 棉 蘭 市 簽 署 了 建 立 友 城 關 係 的 協 定 ( 四 ) 與 東 協 國 家 之 關 係 一 東 協 之 發 展 東 南 亞 國 家 協 會 (ASEAN) 成 立 於 1967 年 8 月 7 日, 由 泰 國 馬 來 西 亞 新 加 坡 菲 律 賓 與 印 尼 等 五 國, 共 同 在 曼 谷 舉 行 會 議, 發 表 東 南 亞 國 家 協 會 成 立 宣 言, 亦 即 曼 谷 宣 言 1984 年 汶 萊 申 請 加 入,1995 年 越 南 加 入,1997 年 緬 甸 與 寮 國 加 入,1999 年 4 月 柬 埔 寨 亦 成 為 東 協 十 國 最 後 成 員 目 前 並 有 十 個 對 話 夥 伴 國 家, 主 要 是 : 澳 洲 加 拿 大 中 國 歐 盟 印 度 日 本 紐 西 蘭 俄 羅 斯 韓 國 與 美 國 東 協 十 國 的 總 面 積 有 450 萬 平 方 公 里, 人 口 大 約 6 億, 其 成 立 的 目 的 主 要 在 平 等 與 協 作 基 礎 上, 共 同 促 進 東 南 亞 地 區 的 經 濟 成 長 社 會 進 步 與 文 化 發 展 目 前 東 協 秘 書 處 設 在 印 尼 首 都 雅 加 達, 平 常 出 版 有 東 協 常 務 委 員 會 報 告 東 協 通 訊 等 刊 物, 每 年 並 舉 行 一 次 部 長 級 會 議, 以 釐 訂 東 協 發 展 政 策 1993 年 在 新 加 坡 舉 行 的 第 26 屆 東 協 外 長 會 議, 決 定 成 立 東 協 區 域 論 壇, 此 一 論 壇 成 為 亞 太 地 區 安 全 的 諮 商 性 組 織, 其 對 於 亞 太 地 區 安 全 與 和 平 發 展, 影 響 甚 為 重 要 3 東 協 成 立 迄 今 已 逾 40 年, 早 已 成 為 東 南 亞 地 區 以 經 濟 合 作 為 基 礎 的 政 治 經 濟 安 全 整 合 發 展 的 重 要 合 作 組 織 自 1995 年 始, 東 協 每 年 召 開 領 袖 會 議, 成 為 東 協 各 國 商 議 區 域 合 作 計 畫 的 最 主 要 機 制 東 協 各 國 為 實 現 東 協 經 濟 整 合 目 標, 自 2002 年 元 月 1 日 起, 正 式 啟 動 東 協 自 由 貿 易 區, 主 要 目 標 在 實 施 區 3 中 興 大 學 全 球 和 平 與 戰 略 研 究 中 心, 5

6 域 內 貿 易 的 零 關 稅 目 前 汶 萊 印 尼 泰 國 菲 律 賓 新 加 坡 馬 來 西 亞 等 六 國 已 於 2002 年 將 大 多 數 商 品 關 稅 降 至 0-5%, 而 越 南 寮 國 緬 甸 柬 埔 寨 四 國 則 將 於 2015 年 達 成 此 一 目 標 當 前 在 經 濟 全 球 化 的 發 展 趨 勢 下, 東 協 十 國 為 積 極 發 展 經 濟, 解 決 區 域 內 經 濟 與 安 全 問 題, 乃 有 向 外 尋 求 合 作 夥 伴, 希 望 建 構 新 的 區 域 經 濟 與 安 全 合 作 機 制, 故 有 10+3 ( 與 中 日 韓 ) 10+1 ( 與 中 國 ) 合 作 的 應 運 產 生 二 與 馬 來 西 亞 之 關 係 印 馬 兩 國 於 1957 年 建 交 1963 年 9 月 馬 來 西 亞 成 立 後 兩 國 斷 交, 在 蘇 卡 諾 政 府 後 期, 馬 來 西 亞 的 保 守 總 理 東 姑 拉 曼 同 意 英 國 軍 隊 繼 續 駐 在 國 內, 同 時 蘇 卡 諾 也 無 法 忘 懷 1958 年 獨 立 的 馬 來 西 亞 政 府 曾 經 協 助 PRRI( 印 尼 共 和 國 革 命 政 府 ) 叛 徒 在 馬 來 西 亞 建 國 後, 印 尼 發 生 一 連 串 的 反 馬 來 西 亞 與 反 英 國 的 示 威 抗 議, 導 致 群 眾 縱 火 焚 燒 英 國 大 使 館 年 兩 國 復 交 1991 年 成 立 印 - 馬 聯 合 委 員 會 兩 國 關 係 較 和 睦, 領 導 人 接 觸 頻 繁, 就 地 區 及 東 盟 問 題 保 持 聯 繫 協 調 立 場 2000 年 3 月 馬 哈 迪 總 理 訪 問 印 尼, 雙 方 簽 署 交 通 能 源 多 媒 體 等 8 個 合 作 諒 解 備 忘 錄 1999 年 11 月 2000 年 10 瓦 希 德 總 統 兩 次 訪 馬 金 融 危 機 期 間 兩 國 貿 易 進 展 穩 定 印 尼 向 馬 輸 出 約 40 萬 勞 工, 佔 其 輸 出 勞 工 的 1/ 年 印 尼 國 家 石 油 公 司 與 馬 來 西 亞 國 家 石 油 公 司 簽 署 天 然 氣 銷 售 合 同, 合 同 金 額 85 億 美 元 印 尼 在 馬 勞 工 約 40 萬, 佔 輸 出 勞 工 近 40% 2001 年 8 月 梅 加 瓦 蒂 總 統 訪 馬, 就 加 強 雙 邊 合 作 特 別 是 反 恐 合 作 交 換 了 意 見 2002 年 兩 國 合 作 續 有 加 強, 馬 副 總 理 巴 達 維 和 總 理 馬 哈 迪 先 後 訪 問 印 尼, 就 雙 邊 經 貿 勞 工 邊 界 打 擊 恐 怖 活 動 及 非 法 砍 伐 走 私 原 木 等 問 題 廣 泛 交 換 意 見 但 勞 工 問 題 和 島 嶼 主 權 爭 議 相 對 突 出 3 月, 馬 對 非 法 勞 工 限 期 離 境, 引 發 印 尼 勞 工 回 國 風 潮, 給 印 尼 政 府 造 成 一 定 政 治 和 經 濟 壓 力 12 月, 聯 合 國 海 牙 國 際 法 庭 宣 判 西 巴 丹 與 利 吉 丹 兩 島 主 權 歸 屬 馬 來 西 亞, 印 尼 政 府 接 受 並 尊 重 法 庭 判 決, 但 國 內 輿 論 表 示 一 定 失 望 和 不 滿 近 日 來, 印 馬 兩 國 則 因 為 領 海 糾 紛 的 爭 端, 一 度 造 成 兩 國 的 緊 張 情 勢 兩 國 領 導 人 也 都 希 望 透 過 和 談 解 決 問 題, 而 不 希 望 互 動 干 戈 不 過 印 尼 國 內 媒 體 與 民 眾 仍 大 表 不 滿, 抗 議 事 件 頻 仍, 印 尼 媒 體 在 過 了 多 日 後 對 這 一 領 土 糾 紛 大 肆 進 行 渲 染, 包 括 副 總 統 卡 拉 等 部 分 政 要 甚 至 揚 言 為 了 國 家 主 權, 將 動 用 所 有 國 防 力 量, 同 馬 來 西 亞 不 惜 一 戰, 有 的 則 刻 意 渲 染 民 間 一 部 分 人 成 立 激 進 組 織 要 粉 碎 馬 來 西 亞, 顯 然 是 在 煽 動 民 族 主 義 情 緒, 並 有 意 轉 移 因 印 尼 政 府 決 定 從 3 月 1 日 全 國 平 均 提 升 29% 燃 料 價 格 所 引 起 的 抗 議 活 動 和 強 烈 不 滿 情 緒 對 印 尼 當 局 而 言, 這 不 失 為 一 箭 雙 雕 之 舉 5 三 與 新 加 坡 之 關 係 4 蔡 百 銓 1996 印 尼 簡 史 台 北 : 萬 全 出 版 社 p.73 5 中 國 網, 印 尼 與 馬 來 西 亞 爭 端 的 背 後 3 月 17 日 +%E5%8D%B0%E5%B0%BC%E8%88%87%E9%A6%AC%E4%BE%86%E8%A5%BF%E4%BA% 9E%E7%88%AD%E7%AB%AF%E7%9A%84%E8%83%8C%E5%BE%8C&hl=zh-TW&lr=lang_zh- TW 6

7 兩 國 於 1967 年 9 月 7 日 建 交, 關 係 十 分 密 切 2000 年 新 總 理 吳 作 棟 教 育 部 長 兼 國 防 部 第 二 部 長 張 志 賢 等 訪 問 印 尼, 印 尼 總 統 瓦 希 德 副 總 統 梅 加 瓦 蒂 國 會 議 長 丹 絨 和 總 檢 察 長 馬 祖 基 訪 新 兩 國 於 1995 年 9 月 簽 訂 軍 事 合 作 協 定, 不 定 期 舉 行 聯 合 軍 演, 新 空 軍 可 在 南 蘇 門 答 臘 納 土 納 群 島 上 空 進 行 訓 練 演 習 但 兩 國 關 係 時 有 芥 蒂 瓦 希 德 總 統 2000 年 11 月 出 席 在 新 舉 行 的 第 4 次 東 盟 領 導 人 非 正 式 會 議 時 以 新 趨 炎 附 世 輕 視 馬 來 民 族 等 激 烈 言 辭 抨 擊 新 領 導 人, 引 發 兩 國 關 係 波 動 新 是 印 尼 2000 年 第 三 大 出 口 市 場 和 第 三 大 進 口 來 源 長 期 以 來, 印 尼 對 外 經 濟 活 動 有 相 當 一 部 分 以 新 為 仲 介 2001 年 雙 邊 貿 易 額 97 億 美 元 2001 年 2 月, 印 尼 國 家 石 油 公 司 和 新 加 坡 能 源 公 司 簽 署 兩 國 第 二 個 天 然 氣 銷 售 合 同, 合 同 金 額 約 140 億 美 元 梅 加 瓦 蒂 2001 年 8 月 訪 新 時, 兩 國 探 討 了 引 渡 勞 工 和 打 擊 走 私 等 問 題 2002 年, 新 貿 工 部 長 楊 榮 文 副 總 理 兼 國 防 部 長 陳 慶 炎 先 後 訪 問 印 尼, 印 尼 國 防 部 長 馬 托 利 訪 新 雙 方 就 新 美 自 貿 協 議 惠 至 印 尼 民 丹 島 以 及 合 作 打 擊 跨 國 犯 罪 和 恐 怖 活 動 等 問 題 交 換 意 見 兩 國 海 軍 聯 合 舉 行 反 海 盜 和 掃 雷 演 習 印 尼 的 天 然 氣 是 新 加 坡 發 電 站 的 主 要 燃 料, 每 年 為 印 尼 帶 來 大 筆 可 觀 的 外 匯 收 入 新 加 坡 在 印 尼 民 丹 島 和 峇 淡 島 生 產 的 高 科 技 產 品 被 納 入 新 加 坡 與 美 國 達 成 的 自 由 貿 易 協 定 根 據 該 協 定, 新 加 坡 可 以 免 稅 向 美 國 出 口 這 些 高 科 技 產 品 新 加 坡 國 際 企 業 ( 政 府 貿 易 機 構 ) 今 年 提 供 的 資 料 顯 示, 印 尼 是 新 加 坡 第 7 大 貿 易 夥 伴, 兩 國 2003 年 的 貿 易 額 達 到 了 億 美 元 新 加 坡 從 印 尼 進 口 的 主 要 產 品 是 辦 公 用 品 和 資 料 處 理 器 電 信 設 備 和 石 油 產 品 新 加 坡 出 口 到 印 尼 的 主 要 產 品 是 機 電 石 油 產 品 和 電 信 設 備 6 在 貿 易 的 交 流 密 切 之 下, 印 新 兩 國 卻 也 有 其 問 題 仍 待 解 決 包 括 了 新 加 坡 為 了 填 海 造 地, 擴 展 其 400 多 萬 居 民 的 生 活 空 間 不 過 新 加 坡 卻 是 向 非 法 開 採 的 印 尼 廖 內 島 商 人 購 買 沙 土, 因 此 雅 加 達 方 面 也 已 明 令 禁 止 向 新 加 坡 出 口 沙 土 此 外, 印 尼 方 面 擔 心 一 旦 新 加 坡 填 海 工 程 完 畢 之 後, 將 會 要 求 重 新 畫 邊 界, 因 此 印 方 也 持 續 聲 明 對 一 些 最 近 新 加 坡 的 小 島 主 權 另 外, 像 是 非 法 伐 木 的 問 題 引 渡 罪 犯 的 問 題, 也 是 兩 國 持 續 爭 論 不 斷 的 癥 結 四 與 菲 律 賓 之 關 係 兩 國 於 1950 年 1 月 建 交 印 尼 在 穆 斯 林 摩 洛 民 族 解 放 陣 線 與 菲 政 府 和 談 中 發 揮 重 要 作 用, 最 終 促 成 和 平 協 議 的 簽 署 兩 國 間 存 在 劃 分 領 海 與 海 域 問 題, 同 意 根 據 群 島 原 則 劃 定 領 海 範 圍 1999 年 11 月 瓦 希 德 訪 問 菲 律 賓, 並 與 埃 斯 特 拉 達 總 統 就 棉 蘭 佬 南 中 國 海 和 東 帝 汶 等 問 題 交 換 看 法 2001 年 8 月 梅 加 瓦 蒂 總 統 訪 菲,11 月 艾 若 育 總 統 訪 問 印 尼, 雙 方 簽 署 了 漁 業 旅 遊 投 資 和 能 源 等 合 作 協 議, 就 開 啟 海 洋 劃 界 談 判 加 強 防 務 安 全 合 作 和 聯 合 打 擊 跨 國 犯 罪 達 成 一 致 2002 年 12 月 兩 國 雙 邊 聯 委 會 決 定 於 2003 年 2 月 啟 動 關 於 該 問 題 的 談 判 五 與 泰 國 之 關 係 6 大 紀 元,2004 年 11 月 16 日, 為 何 新 加 坡 難 以 與 印 尼 加 深 關 係? 7

8 印 泰 兩 國 於 1951 年 3 月 建 交 兩 國 關 係 密 切, 領 導 人 互 訪 頻 繁 1999 年 11 月 瓦 希 德 總 統 訪 泰 雙 方 簽 有 科 技 合 作 發 展 備 忘 錄 經 濟 合 作 協 定 等 多 項 協 議, 成 立 了 特 別 經 濟 委 員 會 部 長 級 聯 合 委 員 會 兩 國 軍 隊 曾 舉 行 十 多 次 聯 合 軍 事 演 習 泰 國 派 員 參 加 駐 東 帝 汶 多 國 部 隊 兩 國 一 直 就 地 區 政 治 安 全 及 國 際 問 題 保 持 協 商, 尤 其 在 政 治 解 決 柬 埔 寨 問 題 的 進 程 中 開 展 了 良 好 合 作 2001 年, 瓦 希 德 總 統 和 梅 加 瓦 蒂 總 統 先 後 訪 泰, 兩 國 就 原 油 制 煉 貿 易 航 空 旅 遊 和 天 然 橡 膠 加 工 達 成 合 作 協 議, 重 申 加 強 印 馬 泰 成 長 三 角 區 建 設, 同 意 就 打 擊 跨 國 犯 罪 加 強 合 作 到 了 2002 年, 兩 國 繼 續 保 持 頻 繁 高 層 交 往 1 月, 塔 信 總 理 訪 問 印 尼, 與 梅 加 瓦 蒂 總 統 就 合 作 打 擊 走 私 和 恐 怖 活 動 等 交 換 意 見, 並 簽 署 漁 業 合 作 諒 解 備 忘 錄 不 過, 在 密 切 交 流 之 下, 兩 國 關 係 仍 存 在 像 泰 國 漁 船 在 印 尼 非 法 捕 撈 泰 反 政 府 武 裝 向 亞 齊 走 私 軍 火 等 問 題 六 與 汶 萊 緬 甸 越 南 寮 國 與 柬 埔 寨 之 關 係 印 尼 與 汶 萊 在 1984 年 2 月 建 交, 交 往 密 切 印 尼 幫 助 汶 萊 訓 練 行 政 和 軍 事 人 員, 兩 國 領 導 人 多 次 互 訪 2000 年 瓦 希 德 總 統 訪 文, 與 文 政 府 簽 署 避 免 雙 重 徵 稅 協 定, 提 出 印 尼 馬 來 與 汶 萊 三 個 穆 斯 林 產 油 國 製 訂 共 同 石 油 政 策 的 建 議 2001 年 2 月 汶 萊 武 裝 部 隊 司 令 訪 問 印 尼, 探 討 加 強 防 務 合 作 瓦 希 德 前 總 統 和 梅 加 瓦 蒂 前 總 統 分 別 於 1999 年 11 月 和 2001 年 8 月 訪 問 緬 越 寮 以 及 柬 緬 甸 溫 昂 外 長 (99 年 2 月 ) 柬 埔 寨 首 相 洪 森 (99 年 3 月 ) 和 越 南 國 家 主 席 陳 德 良 (2001 年 11 月 ) 也 曾 經 先 後 訪 問 印 尼 2001 年 10 月 和 11 月, 印 尼 和 越 南 關 於 大 陸 架 劃 界 的 技 術 層 談 判 取 得 一 定 進 展 印 尼 在 政 治 解 決 柬 埔 寨 問 題 的 過 程 中 發 揮 了 重 要 作 用 印 尼 與 越 南 就 兩 國 間 存 在 的 海 底 大 陸 架 劃 界 問 題 進 行 了 專 家 級 討 論, 同 意 和 平 談 判, 政 治 解 決 7 參 總 結 在 未 來 的 發 展 中, 印 尼 與 東 協 內 部 各 成 員 國 的 發 展 仍 是 至 關 重 要 就 印 尼 政 治 來 說, 東 協 最 珍 貴 的 價 值 在 於 其 協 助 印 尼 恢 復 與 保 存 區 域 與 國 際 信 譽 的 角 色 在 這 種 功 能 裡, 東 協 的 成 功 幾 乎 沒 有 限 制, 因 為 印 尼 在 東 協 裡 扮 演 溫 和 角 色, 確 7 中 國 外 交 部 網 站 l/t9382.htm 8

9 有 助 於 國 際 接 受 與 支 持 政 府 8 同 時, 與 美 國 日 本 中 國 等 區 域 大 國 間 之 交 流 合 作, 也 是 印 尼 政 府 持 續 維 持 並 力 求 增 進 的 項 目 在 新 總 統 尤 多 約 諾 上 台 至 今 未 滿 一 年 的 情 況 之 下, 印 尼 先 後 遭 逢 兩 次 大 地 震 的 襲 擊, 國 內 亞 齊 叛 軍 問 題 仍 有 待 解 決, 經 濟 問 題 仍 繼 續 存 在, 在 在 都 使 得 步 入 正 常 民 主 國 家 不 久 的 印 尼, 發 展 仍 嫌 遲 緩 所 以, 加 強 與 東 南 亞 國 協 內 部 成 員 的 交 流 合 作, 加 強 與 美 日 中 的 經 濟 軍 事 政 治 發 展, 甚 至 拓 展 與 我 國 韓 國 印 度 等 地 的 合 作 計 畫, 都 是 影 響 著 印 尼 未 來 能 否 穩 定 發 展 的 重 要 因 素 新 興 全 球 文 化 透 過 精 英 與 通 俗 路 線 傳 播, 在 精 英 路 線 中, 最 重 要 的 大 概 是 杭 亭 頓 所 說 的 達 佛 斯 文 化, 世 界 企 業 與 政 治 領 袖 每 年 在 瑞 士 這 個 山 中 度 假 勝 地, 舉 行 世 界 經 濟 高 峰 會, 所 創 造 出 來 的 國 際 企 業 精 英 文 化 9 全 球 化 的 腳 步 愈 趨 快 速, 相 對 的 對 於 印 尼 來 說, 其 發 展 自 己 的 對 外 關 係 也 更 形 重 要 例 如 近 十 年 整 合 快 速 的 歐 盟, 也 是 印 尼 在 未 來 發 展 中 必 須 以 賴 並 且 學 習 的 對 象 之 一 因 此, 對 於 印 尼 的 未 來, 仍 是 樂 觀 多 於 悲 觀, 畢 竟 其 擁 有 豐 富 的 天 然 資 源, 豐 富 的 人 力 資 源, 以 及 眾 多 的 邦 交 國 當 然, 印 尼 內 部 的 問 題 仍 相 當 嚴 重, 例 如 最 近 的 油 價 調 漲 問 題 亞 齊 叛 軍 問 題 排 華 問 題 以 及 宗 教 對 立 問 題 等 等, 都 影 響 了 印 尼 的 穩 定 不 過, 在 經 過 政 治 上 的 改 革 之 後, 印 尼 已 漸 往 民 主 國 家 的 腳 步 邁 進, 相 信, 假 以 時 日, 印 尼 應 也 能 夠 成 為 一 區 域 內 之 有 力 大 國, 並 有 著 穩 定 繁 榮 的 光 明 未 來 肆 參 考 書 目 1. 任 德 厚, 政 治 學, 台 北 : 三 民 書 局,2003 年 8 月 2. 呂 亞 力, 政 治 學, 台 北 : 五 南 圖 書 出 版 公 司,1991 年 7 月 3. 蔡 百 銓, 印 尼 簡 史, 台 北 : 萬 全 出 版 社,1996 年 9 月 8 蔡 百 銓, 1998 印 尼 與 東 南 亞 國 協 - 外 交 政 策 與 區 域 主 義 台 北 : 國 立 編 譯 館 P 杭 亭 頓 柏 格 主 編, 2002 杭 亭 頓 & 柏 格 看 全 球 化 大 趨 勢 台 北 : 時 報 出 版 文 化 有 限 公 司 P.20 9

10 4. 杭 亭 頓 柏 格 主 編, 王 柏 鴻 譯, 杭 亭 頓 & 柏 格 看 全 球 化 大 趨 勢, 台 北 : 時 報 出 版 文 化 有 限 公 司,2002 年 12 月 5. 大 前 研 一 著, 趙 佳 誼 劉 錦 秀 黃 碧 君 譯, 中 華 聯 邦, 台 北 : 商 周 出 版, 2003 年 3 月 6. Serge Cordellier 著, 黃 馨 慧 譯, 全 球 新 趨 勢, 台 北 : 麥 田 出 版,2004 年 9 月 7. Dewi Fortuna Anwar 著, 蔡 百 銓 譯, 印 尼 與 東 南 亞 國 協 : 外 交 政 策 與 區 域 主 義, 台 北 : 國 立 編 譯 館,1998 年 7 月 10